IV.1.1.1.1. Secretaría de Educación Pública Auditoría de

Funciones de Desarrollo Social

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IV.1.1.1.1. Secretaría de Educación Pública

Auditoría de Desempeño a los Servicios de Educación Básica

Auditoría de Desempeño: 09-0-11100-07-1051

Criterios de Selección

Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización.

Objetivo

Fiscalizar la gestión financiera de los recursos públicos federales aplicados en los servicios de educación básica para verificar el cumplimiento de sus objetivos.

Alcance

Universo Seleccionado: 299,670,959.8 miles de pesos Muestra Auditada: 299,670,959.8 miles de pesos Representatividad de la Muestra: 100.0 %

Se revisaron los 299,670,959.8 miles de pesos registrados en la Cuenta Pública de 2009, que representaron el 100.0% de los recursos aplicados en la operación de las 224.8 miles de escuelas de educación básica, y en el pago de sueldos y salarios del personal administrativo, docente y directivo que labora en las 32 entidades federativas, mediante el análisis del cierre del ejercicio programático-presupuestal y de los registros internos que justifican las acciones realizadas por la Secretaría de Educación Pública (SEP).

Antecedentes

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se establece el derecho de todos los mexicanos a recibir educación; se dispone que el Estado debe impartir educación preescolar, primaria y secundaria, y que la asistencia a la educación básica es obligatoria.

En 2006, en el país había 28,355.7 miles de personas en edad de cursar la educación básica (3 a 14 años), de los cuales el Sistema Educativo Nacional (SEN) absorbió al 88.6% (25,131.8 miles de estudiantes), y quedaron sin ingresar al servicio educativo 3,223.9 miles, el 11.4% de los niños y jóvenes en edad de cursar la educación básica, los cuales en su mayoría habitaban en localidades aisladas y de difícil acceso, en campamentos de jornaleros agrícolas migrantes, en zonas urbano-marginadas, o bien eran niños que vivían en situación de calle que no se incorporaron al SEN.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se afirma que la cobertura de la educación básica presenta diferencias por nivel educativo: en preescolar es de 66.9%; en primaria, de

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009

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94.1%, y en secundaria, de 87%. Además, la cobertura es desigual e inequitativa entre regiones y grupos de población.

En dicho documento, se reconoce que gran parte de la población no tiene oportunidad de acceder a una educación de calidad. En 2006, el 49.8% de las 214.4 miles de escuelas de educación básica era multigrado; en su mayoría, los alumnos de estos planteles tienen una comprensión de lectura deficiente porque la atención que recibían era escasa, debido a que el profesor se veía obligado a dividir su tiempo disponible entre los diferentes grados y su formación era inadecuada para afrontar el reto educativo. Asimismo, el 30.4% de las escuelas de educación básica era de organización incompleta, esto es, ofrecían al menos un grado escolar sin completar los grados que integraban el nivel educativo (tres para preescolar, seis para primaria, y tres para secundaria).

En materia de infraestructura educativa, en el PND se afirma que existen atrasos y desigualdades, ya que el 14% de las primarias presenta cuarteaduras en sus edificaciones; en secundaria sólo el 50% de los planteles se encuentra en nivel óptimo; en el caso de las telesecundarias, 4 de cada 10 cuentan con salón de cómputo y biblioteca, y la proporción de escuelas con laboratorios de física, química y biología es todavía menor.

Asimismo, en dicho documento se afirma que el desempeño de los estudiantes de primaria y secundaria es muy bajo en comprensión de lectura, expresión escrita y matemáticas. Los resultados de la prueba ENLACE arrojan que los alumnos de primaria y secundaria tienen un nivel elemental de conocimientos y muestran que las escuelas privadas obtienen mejores resultados que las públicas, y que los alumnos de telesecundaria, de educación comunitaria y de la modalidad indígena son quienes obtienen los puntajes más bajos. En el ámbito internacional, los resultados de la prueba PISA 2006 mostraron que los conocimientos y habilidades de los alumnos mexicanos se ubicaron en el nivel básico de desempeño en lectura, matemáticas y ciencias. En las tres asignaturas evaluadas, México ocupó el último lugar entre los países miembros de la OCDE.

En este contexto, en la Ley General de Educación se establecen las bases y principios que regirán la política educativa en el país, entre las que sobresale la obligación del Estado de proporcionar educación básica con las adaptaciones requeridas para responder a las características lingüísticas y culturales de los diversos grupos indígenas del país, de la población rural dispersa y de los grupos migratorios, con el fin de proporcionar la igualdad de oportunidades en el acceso para que toda la población pueda cursar la educación básica.

Al respecto, en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se definen las funciones de la SEP como responsable de la política educativa nacional, entre las que sobresalen las de organizar, vigilar y desarrollar la enseñanza preescolar, primaria y secundaria y asegurar que se cumplan las disposiciones constitucionales relativas a esos niveles educativos.


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Resultados

1. Cobertura de los Servicios de Educación Básica

Metodología utilizada por la SEP para el cálculo de la cobertura de educación básica

En la Cuenta Pública de 2009, la SEP reportó para la educación básica una cobertura de 101.8%; en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU se consignó un resultado de 99.5%, y en los reportes de avance en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se informó una cobertura de 93.6%. Estas diferencias obedecieron a los distintos criterios considerados por la dependencia en cuanto a los ciclos escolares y rangos de edad de la población y matrícula.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-001

2. Cobertura de educación básica

Con la revisión de la base de datos de las Estadísticas Básicas del SEN, las proyecciones de población para 2009 del CONAPO y el método de cálculo establecido por la SEP, se determinó que en el ciclo escolar 2009-2010 se logró una cobertura en la educación básica de 100.8%, debido a que la dependencia relacionó los 25,596.9 miles de niños y jóvenes matriculados en ese nivel educativo, sin importar su edad, con las 25,389.6 miles de personas que se encontraban entre los 4 y los 15 años de edad. Las cifras anteriores expresan que la matrícula de educación básica superó en 207.3 (0.8%) miles de personas a la población en edad escolar, por lo que la SEP no contó con un parámetro de medición preciso en términos de cobertura. En ese ciclo escolar, 2,480.9 miles de personas que tenían la edad normativa para cursar la educación básica (3 a 14 años) no pudieron incorporarse a los servicios educativos, de las cuales 1,213.4 miles se encontraban en edad de cursar la educación preescolar; 155.7 tenían edad de asistir a la primaria, y 1,111.8 miles, a la secundaria. En el caso del preescolar, se atendió al 39.5% de los 1,917.5 miles de niños de tres años de edad, por lo que se cumplió parcialmente el mandato constitucional de otorgar educación preescolar obligatoria.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-002

3. Cobertura de la educación básica por modalidad educativa

En el ciclo escolar 2009-2010, la SEP atendió a 25,596.9 miles de alumnos, lo que significó una cobertura en educación básica de 100.8%. Por modalidad educativa, la general registró una cobertura de 111.3%; la indígena de 45.1%, y la comunitaria de 28.3%. Respecto del ciclo escolar 2005-2006, la cobertura de la educación básica aumentó en 12.2 puntos porcentuales, lo cual se reflejó en las tres modalidades: la general creció en 14 puntos porcentuales, la indígena en 1.2 puntos, y la comunitaria en 6.6 puntos porcentuales.


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4. Cobertura de la educación básica en los ocho estados con mayor rezago

En el ciclo escolar 2008-2009, la SEP proporcionó servicios de educación básica a 7,885.3 miles de alumnos en los estados de Oaxaca, Chiapas, Durango, San Luis Potosí, Puebla, Guerrero, Veracruz y Tabasco, lo cual representó una cobertura de 100.4%, resultado superior en 2.0 puntos porcentuales a la meta prevista para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU, de 98.4%, y en 1.4 puntos a la meta definida para 2012 en el PSE 2007-2012, relativa a lograr una cobertura de 99.0% en educación básica en los ocho estados con más rezago del país.

5. Cobertura de preescolar y primaria en la población indígena

En el ciclo escolar 2008-2009, la SEP matriculó en educación preescolar y primaria a 1,583.4 miles de niños indígenas, lo que significó un cumplimiento de 99.5% de la meta prevista en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU (1,591.7 miles de niños indígenas). Este resultado significó un avance de 67.7% respecto de la meta establecida, relativa a matricular para 2012 a 2,340.0 miles de niños indígenas; no obstante, en el periodo 2006-2009, el número de niños indígenas que cursaron preescolar y primaria disminuyó en 0.2% en promedio anual, por lo que, de continuar con esa tendencia, la dependencia no alcanzará en 2012 la meta prevista en el PROSEDU.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-003

6. Cobertura universal en educación básica establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio

En 2009, la SEP registró una tasa de matriculación en primaria de 105.5%, resultado superior en 11.5 puntos porcentuales a la meta prevista para 2015 en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de lograr la enseñanza primaria universal. 1

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-004

/ La dependencia avanzó en las metas previstas para 2015, relativas a lograr la cobertura universal en preescolar y secundaria, establecidas en los compromisos denominados “Más allá de las Metas del Milenio”, al situar en 2009 la tasa de matriculación en educación preescolar en 79.1%, y la de educación secundaria en 82.8%; sin embargo, si se mantiene el ritmo de crecimiento registrado en los últimos cinco ciclos escolares, la cobertura universal para la educación preescolar se alcanzaría en 2024 y para la educación secundaria en 2014.

7. Alumnos atendidos en escuelas multigrado

En el ciclo escolar 2009-2010, el 14.6% (3,729.9 miles) de los 25,596.9 miles de alumnos matriculados fueron atendidos en escuelas multigrado, en las que un profesor repartía el tiempo de la jornada escolar entre estudiantes que cursaban distintos grados

1/ De acuerdo con los parámetros de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO), un país logra la cobertura universal al atender con servicios educativos a más del 94.0% de su población.


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escolares. Por nivel educativo, en preescolar, se atendió al 34.8% (1,296.8 miles de alumnos); en primaria, al 62.1% (2,316.3 miles de estudiantes), y en secundaria, al 3.1% (116.8 miles de alumnos).

8. Alumnos atendidos en escuelas multigrado por modalidad educativa

En el ciclo escolar 2009-2010, el 14.6% (3,729.9 miles) de los 25,596.9 miles de alumnos de educación básica se atendió en escuelas multigrado. Por modalidad educativa, en educación general se atendió al 73.7% (2,750.5 miles de alumnos); en comunitaria, al 7.5% (279.9 miles de alumnos); en la indígena, al 16.0% (595.8 miles de estudiantes), en telesecundaria, al 2.8% (103.1 miles de alumnos), y en la secundaria técnica, a 0.6 miles de estudiantes, cifra no significativa en el porcentaje.

9. Alumnos atendidos en escuelas de organización incompleta

En el ciclo escolar 2009-2010, el 9.4% (2,399.0 miles) de los 25,596.9 miles de alumnos de educación básica fue atendido en escuelas de organización incompleta, cuya oferta educativa no completaba los grados escolares que integraban el currículo del nivel correspondiente. Por nivel educativo, en preescolar se atendió al 88.2% (2,116.0 miles); en primaria, al 10.2% (245.6 miles), y en secundaria, al 1.6% (37.4 miles). Por modalidad educativa, el 87.4% (2,096.6 miles) de los 2,399.0 miles de alumnos en escuelas incompletas se atendió en la modalidad general; el 9.8% (235.4 miles), en la comunitaria; el 2.3% (54.6 miles), en la indígena; el 0.3% (7.0 miles), en la telesecundaria, y el 0.2% (5.4 miles), en la técnica.

10. Calidad del Servicio Educativo

Infraestructura y equipamiento

Acciones de mejoramiento en la infraestructura y equipamiento de las escuelas

En 2009, la SEP realizó acciones de mejoramiento de los inmuebles educativos en 20.5 miles de escuelas públicas de educación básica, cantidad superior en 5.1% a la meta prevista para ese año (19.5 miles de escuelas), lo que representó un avance de 61.6% respecto de las 33.3 miles de escuelas previstas a beneficiar para 2012 en el marco de la Alianza por la Calidad de la Educación. En la Alianza no se consideraron las 53.7 miles de escuelas que carecían de agua entubada, de las cuales 18.3 miles conseguían agua de pozos, 14.9 miles contaban con aljibes, 9.6 miles de escuelas no tenían acceso a ese líquido, 7.4 miles la obtenían de manantiales o de ríos cercanos a los planteles, y 3.5 miles recibían el agua de pipas que enviaban los gobiernos municipales. En las escuelas secundarias no se consideró la existencia de laboratorios y talleres.

Respecto de las 14.5 miles de primarias y secundarias previstas a equipar para 2012 con asientos, computadoras y pizarrón, se registró un avance de 29.0% (4.2 miles de escuelas); sin embargo, no fue posible verificar si los equipos entregados correspondieron con los artículos determinados en la Alianza.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-005


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11. Aulas equipadas con telemática educativa para primarias y secundarias

En el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU, la SEP reportó que en 2009 equipó 159.6 miles de aulas de medios de primarias y secundarias generales y técnicas con nuevo equipo de telemática educativa, cifra inferior en 20.2% a la meta programada para ese año en el sistema referido, relativa a equipar 200.1 miles de aulas; sin embargo, la dependencia no acreditó el equipamiento de las 159.6 miles de aulas. Respecto de 2006, se registró un crecimiento medio anual de 0.5%, al pasar de 156.6 miles de aulas en 2006 a 159.6 miles de aulas equipadas en 2009, por lo que, de continuar con la tendencia observada, la SEP no cumplirá la meta definida para 2012 en el PROSEDU 2007-2012, relativa a equipar 301.6 miles de aulas de medios con nuevo equipo de telemática educativa.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-006 09-0-11100-07-1051-07-007

12. Aulas de telesecundaria equipadas con tecnología de la información y la comunicación

En el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU, la SEP reportó que en 2009 equipó a 1.3 miles de aulas de telesecundaria, que significó el 7.4% de las 17.5 miles de aulas de telesecundaria con tecnología de la información y la comunicación programadas para ese año en el sistema; sin embargo, la dependencia no acreditó este resultado. En relación con 2006, el número de aulas de telesecundaria equipadas con tecnología de la información y comunicación, y materiales educativos creció en promedio en 21.3%, al pasar de 2.4 miles en 2006 a 5.2 miles en 2009, cantidad inferior en 75.6% a la meta prevista para ese periodo, de equipar 21.3 miles de aulas, por lo que, de continuar con la tendencia observada, la dependencia no cumplirá la meta prevista para 2012, de equipar 65.4 miles de aulas de telesecundaria, definida en el PROSEDU 2007-2012.

Con el oficio núm. DGADDS/034/2011, de fecha 20 de enero de 2011, se comunicó al Órgano Interno de Control en la SEP la falta de acreditación del equipamiento de 1.3 miles de aulas de telesecundaria que se detallan en este resultado, ya que se presume que pudiera ser constitutiva de responsabilidades administrativas de los servidores públicos responsables de la operación de la política pública.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-008 09-0-11100-07-1051-07-009

13. Escuelas primarias públicas incorporadas al Programa de Escuelas de Tiempo Completo

En 2009, la SEP incorporó 453 primarias al Programa Escuelas de Tiempo Completo, cifra inferior en 9.4% (47 escuelas) a la meta programada en el PEF (500 escuelas). A ese año se habían incorporado al programa 953 escuelas, lo que significa que, de continuar con este ritmo de crecimiento, la dependencia no cumplirá la meta de incorporar 5,000 escuelas primarias al Programa de Escuelas de Tiempo Completo, prevista para 2012 en el PROSEDU 2007-2012.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-010


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14. Escuelas de educación básica incorporadas al Programa de Escuela Segura

En 2009, la SEP incorporó 18.2 miles de escuelas al Programa de Escuela Segura, cifra superior en 6.4% (1.1 miles de escuelas) a la meta programada en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU (17.1 miles de escuelas). Se observó una diferencia de 700 escuelas entre la meta prevista para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012 (17.1 miles de escuelas) y la programada en el PEF (16.4 miles de escuelas). En ese año, la SEP ejerció en el Programa Escuela Segura 137,956.2 miles de pesos, cantidad inferior en 31.0% a los 200,000.0 miles de pesos aprobados en el PEF, situación que impactó en la calidad de los servicios requeridos por las escuelas para mejorar la seguridad de los estudiantes y la prevención de las adicciones, ya que cada escuela recibió recursos inferiores en 25.0% a los 10.0 miles de pesos previstos.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-011

15. Participación de los consejos escolares en el modelo de gestión estratégica en la educación básica

En 2009, 40.8 miles de consejos escolares participaron en el modelo de gestión estratégica en la educación básica, cifra inferior en 0.5% (200 consejos) a la meta programada para ese año (41.0 miles de consejos), sin que la SEP acreditara la participación de los consejos escolares. Respecto de 2006, se registró un crecimiento medio anual de 3.9%, al pasar de 35.0 miles a 40.8 miles de consejos, por lo que, de continuar con la tendencia observada, la dependencia no cumplirá la meta prevista para 2012, de lograr la participación de 50.0 miles de consejos escolares, establecida en el PROSEDU 2007-2012.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-012 09-0-11100-07-1051-07-013

16. Determinación y actualización de los planes y programas de estudio de la educación básica

En 2009, la SEP cumplió la meta relativa a revisar, actualizar y articular 10 programas de asignatura de la educación secundaria, establecida en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012. Respecto de 2006, la dependencia logró un avance acumulado de 33 programas actualizados, que representaron el 37.9% de la meta prevista para 2012 en el PROSEDU 2007-2012, relativa a actualizar los 87 programas de asignatura de educación básica. En promedio, se actualizaron 11 programas por año, y quedaron pendientes 54 programas. La SEP previó que durante el ciclo escolar 2010-2011 pondría a prueba los 17 programas de 3o. y 4o. grados de primaria, los cuales se generalizarían durante el ciclo 2011-2012; y que durante este último ciclo también se generalizarían los programas de preescolar y secundaria, los cuales no tendrán etapa de prueba porque los ajustes no serán estructurales.


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17. Producción y distribución de los libros de texto gratuitos

En 2009, la SEP distribuyó 224,811.7 miles de libros de texto gratuitos, 11.5% más que lo programado (201,694.3 miles). Del total de libros distribuidos, el 4.3% correspondió a preescolar; el 51.1%, a primaria; el 11.5%, a secundaria, y el 33.1%, a materiales didácticos y de apoyo para alumnos de telesecundaria y educación especial (débiles visuales y libros braille), así como para la aplicación de los exámenes ENLACE.

18. Nivel de escolaridad de los docentes de educación básica

De los 1,164.7 miles de docentes de educación básica que había en el ciclo escolar 2009-2010, el 93.1% (1,084.9 miles) contaba con estudios superiores; el 3.1% (36.1 miles) no tenía estudios profesionales, y el 3.8% (43.7 miles) no especificó su nivel de estudios. Por nivel educativo, en educación preescolar, de un total de 220.2 miles de docentes, el 87.7% (193.2 miles) de los docentes contaba con estudios profesionales; en primaria, de un total de 570.2 miles de docentes, el 97.1% (553.8 miles), y en secundaria, de un total de 374.4 miles de docentes, el 90.3% (337.9 miles). En comparación con el ciclo escolar 2005-2006, se registró un incremento de 10.1% (985.3 miles de docentes con estudios profesionales). Por modalidad educativa, de los 1,084.9 miles de docentes que contaron con estudios superiores, el 89.1% se concentró en la modalidad general; el 4.8%, en la indígena; el 6.0%, en la telesecundaria; y el 0.1%, en la educación comunitaria.

19. Población por beneficiar por el Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio

En 2009, la SEP superó cuatro de las cinco metas previstas en el Programa Presupuestario S127 “Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio”: docentes que acreditan los Exámenes Nacionales de Actualización para Maestros en Servicio, en 33.4%; crecimiento de la tasa de maestros acreditados, en 8.5%; docentes capacitados en los programas de reforma de la educación básica, en 22.9%; y docentes capacitados en la enseñanza de matemáticas con materiales y talleres, en 3.3%, y cumplió en 92.9% la meta de docentes capacitados en el uso educativo de las tecnologías de la información y la comunicación. Sin embargo, en la determinación de las metas, la SEP no consideró al 48.9% (598.2 miles) de los docentes que en ese año estaban en servicio, debido a que para el cálculo del porcentaje de las metas, la SEP no tomó en cuenta a los 1,222.3 miles de docentes previstos a beneficiar en las reglas de operación del programa S127. En ese año, 226.7 miles de profesores acreditaron los Exámenes Nacionales de Actualización para Maestros en Servicio (ENAMS), el 20.0% de los 1,164.7 miles de docentes de educación básica, por lo que el 80.0% (938.0 miles) de los docentes frente a grupo impartieron clases sin acreditar que estaban actualizados.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-014

20. Cumplimiento de las metas de mediano plazo en materia de docentes en servicio capacitados, actualizados y acreditados


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La SEP superó en 22.9% la meta prevista para 2009, de capacitar a 507.9 miles de docentes en los programas de reforma de la educación básica, al lograr que a ese año 624.1 miles de docentes estuvieran capacitados, y en 3.3% la meta de capacitar a 183.5 miles de profesores en la enseñanza de matemáticas con materiales y talleres, al capacitar a 189.6 miles. De acuerdo con los resultados obtenidos en el periodo 2006-2009, de continuar la tendencia observada la dependencia cumplirá a 2012 las metas de capacitar a 973.0 miles de docentes en los programas de la reforma de la educación básica y a 419.2 miles de docentes en la enseñanza de las matemáticas con materiales y talleres, establecidas en el PROSEDU 2007-2012.

La meta prevista para 2009, de capacitar a 404.8 miles de docentes en el uso educativo de las tecnologías de la información y la comunicación, se cumplió en 92.9%, y en el periodo 2006-2009 presentó un crecimiento promedio anual de 14.3%, al pasar de 220.0 miles a 376.0 miles de docentes capacitados, por lo que, de continuar con esta tendencia, la SEP no cumplirá la meta prevista para 2012 en el programa sectorial, de lograr que 682.1 miles de docentes estén capacitados en el uso educativo de las tecnologías la información y la comunicación en el aula.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-015

21. Logro Educativo

Logro académico en la prueba ENLACE

En 2009, la SEP registró un cumplimiento de 99.6% en español y 97.8% en matemáticas, en las metas propuestas de lograr que el 81.1% en español y el 81.5% en matemáticas de los alumnos de educación primaria alcanzaran al menos el nivel de logro “Elemental”; y en secundaria, cumplió en 104.3% en español y 96.8% en matemáticas, las metas de alcanzar el 65.5% en español y 47.0% en matemáticas. De continuar con la tendencia observada, la dependencia alcanzará las metas previstas para 2012 en primaria (82.0% en español y 83.0% en matemáticas), y en secundaria (70.0% en español y 53.0% en matemáticas), establecidas en el PROSEDU 2007-2012.

22. Desempeño de los alumnos de educación primaria en la prueba ENLACE por modalidad educativa

En 2009, los resultados de la prueba ENLACE mostraron que los alumnos de primaria se ubicaron en el nivel de logro “Elemental”. Los estudiantes de escuelas particulares alcanzaron los mejores resultados al obtener 525.3 puntos en español y 521.9 puntos en matemáticas, por lo que se ubicaron en el nivel “Bueno”; los educandos de primarias públicas lograron conocimientos elementales en ambas materias; en este sentido, la brecha entre las escuelas particulares y públicas fue de 71.1 puntos en español y de 65.6 puntos en matemáticas. En las primarias públicas, los mejores resultados se alcanzaron en la modalidad general con un promedio de 454.2 puntos en español y 456.3 puntos en matemáticas, puntajes superiores en 55.0 puntos en español para la educación comunitaria y para la indígena en 72.8 puntos, y para matemáticas, 61.7 puntos en la modalidad comunitaria y 72.0 puntos para la indígena;


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y respecto de la educación particular, se registró un incremento de 99.7 puntos en español y 86.6 puntos en matemáticas.

En el periodo 2006-2009, los resultados obtenidos por los alumnos en la asignatura de español aumentaron en las cuatro modalidades: 48.5 puntos en la general, 4.6 en la comunitaria, 30.6 puntos en la indígena y 47.8 en la particular; y en matemáticas, 46.9 puntos en la general, 25.5 puntos en la indígena y 49.1 puntos en la particular, en tanto que en la modalidad comunitaria disminuyó 1.2 puntos. Sin embargo, en este periodo las brechas para los resultados de los alumnos en la asignatura de español en la modalidad comunitaria aumentó en 43.9 puntos y en la indígena, en 17.9 puntos, y en la particular disminuyó 0.7 puntos, respecto de la modalidad general, y para matemáticas se amplió 48.0 puntos en la comunitaria, 21.4 puntos en la indígena, y 2.2 puntos en la particular.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-016

23. Desempeño de los alumnos de educación secundaria en la prueba ENLACE por modalidad educativa

En 2009, los resultados de los alumnos de secundaria en la prueba ENLACE se ubicaron en el nivel de logro “Elemental”. Los educandos de las escuelas particulares obtuvieron los puntajes más altos, 576.1 puntos en español y 574.0 puntos en matemáticas, puntajes superiores en 83.4 puntos en español y 71.2 puntos en matemáticas a los obtenidos por los estudiantes de secundarias públicas. Por modalidad de la educación pública, los puntajes de los alumnos de la modalidad general en español fueron en promedio superiores en 4.3 puntos a los de secundarias técnicas, y en 21.7 puntos a los estudiantes de telesecundaria y, respecto de los particulares, fueron inferiores en 74.7 puntos; en matemáticas, fueron superiores en 3.5 puntos a los de la modalidad técnica y en 1.0 puntos a los de telesecundaria, e inferiores en 69.7 puntos a los obtenidos por las escuelas particulares.

En el periodo 2006-2009 para la asignatura de español, los resultados obtenidos por los alumnos de la modalidad general aumentaron 29.8 puntos; en la técnica, 37.8 puntos; en telesecundaria, 34.8 puntos, y en las particulares en 21.8 puntos, y en matemáticas fueron mayores en 39.7 puntos en secundaria general; en 45.7 puntos, en la modalidad técnica; en 33.4 puntos, en telesecundaria, y en 24.6 puntos, en las particulares. Además, en este periodo, en la asignatura de español la brecha para los resultados de los alumnos de la secundaria técnica disminuyó en 8.0 puntos y en telesecundaria 4.9 puntos, en comparación con la modalidad general, y se redujo la brecha de las escuelas generales en 8.0 puntos respecto de las particulares; y para matemáticas se disminuyó en 6.1 puntos en la modalidad técnica y se amplió en 6.2 puntos en telesecundaria, y se redujo la brecha de las escuelas generales, en 14.9 puntos, respecto de las escuelas particulares.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-017


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24. Desempeño de los alumnos de primaria en la prueba ENLACE por tipo de escuela

En 2009, los resultados de los alumnos en la prueba ENLACE en el nivel primaria, para las escuelas de organización completa e incompleta, se ubicaron en el rango de logro “Elemental”. En comparación con las escuelas completas, que obtuvieron 488.7 puntos en español y 492.8 puntos en matemáticas, los puntajes de los alumnos de escuelas incompletas fueron en promedio menores en 7.2 y 8.1 puntos, en dichas materias. En el periodo 2006-2009, los resultados obtenidos por los alumnos de las escuelas completas en la asignatura de español pasaron de 444.5 a 488.7 puntos, y las incompletas, de 442.2 a 453.5 puntos, lo que significó que aumentaron en 44.2 puntos en las completas y en 11.3 puntos en las incompletas, y en matemáticas pasaron de 450.4 a 492.8 puntos en las escuelas completas y de 448.5 a 452.8 puntos en las incompletas, con un crecimiento de 42.4 puntos en las completas y de 4.3 puntos en las incompletas. Sin embargo, en ese periodo la brecha educativa de los alumnos de las escuelas incompletas aumentó en 33.0 puntos en español y en 38.2 puntos en matemáticas, respecto de las escuelas completas.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-018

25. Desempeño de los alumnos de secundaria en la prueba ENLACE por tipo de escuela

En 2009, los resultados de los alumnos de secundaria en la prueba ENLACE para las escuelas de organización completa e incompleta se ubicaron en el rango de logro “Elemental”. Los puntajes de los alumnos de escuelas incompletas, en comparación con los de las escuelas completas (487.9 puntos en español y 503.5 puntos en matemáticas), fueron en promedio menores en 27.7 y 28.7 puntos, en dichas materias. En el periodo 2006-2009, los resultados obtenidos por los alumnos de las escuelas completas en la asignatura de español pasaron de 453.7 a 487.9 puntos, y las incompletas, de 444.2 a 460.2 puntos, lo que significó que aumentaron en 34.2 puntos en escuelas completas y 16.0 puntos en escuelas incompletas, y en matemáticas pasaron de 466.5 a 503.5 puntos en las escuelas completas y de 453.1 a 474.8 puntos en las incompletas, con un crecimiento de 37.0 y 21.7 puntos, en ese orden. Sin embargo, la brecha en el periodo para los resultados de los alumnos de las escuelas incompletas aumentó en 18.2 puntos en español y 15.3 puntos en matemáticas, en comparación con las escuelas completas.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-019

26. Desempeño de los alumnos de educación primaria en la prueba ENLACE de escuelas multigrado y no multigrado

En 2009, los resultados de los alumnos de primaria en la prueba ENLACE para las escuelas multigrado y no multigrado se ubicaron en el rango de logro “Elemental”. Los puntajes de los alumnos de escuelas multigrado, en comparación con los de las escuelas no multigrado, fueron en promedio menores en 50.3 puntos en español y en 52.0 puntos en matemáticas. En el periodo 2006-2009, los resultados obtenidos por los alumnos de las escuelas no multigrado en la asignatura de español aumentaron en 58.9 y en 27.3 puntos en las multigrado, y en matemáticas fueron mayores en 57.4 puntos y


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23.8 puntos, en cada modalidad. Sin embargo, la brecha en el periodo para los resultados de los alumnos de las escuelas multigrado se amplió en 31.6 puntos en español y en 33.5 puntos en matemáticas, en comparación con las escuelas no multigrado.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-020

27. Desempeño de los alumnos de 15 años matriculados en educación básica en la prueba PISA

En 2009, los alumnos de 15 años alcanzaron 422 puntos en promedio combinado –en lectura, 425 puntos y en matemáticas, 419 puntos-, y registraron un cumplimiento de 101.0% en la meta de lograr que los alumnos de educación básica obtuvieran 418 puntos en la prueba PISA. 2

No obstante, en lectura, México ocupó el lugar 48 de 65 países participantes al obtener 425 puntos, esto es, 131 puntos por debajo que Shanghái-China que ocupó la primera posición con 556 puntos, y 68 puntos menos que el promedio de la OCDE (493 puntos), lo que ubicó a nuestro país en el nivel 2 con las competencias mínimas para desempeñarse en la sociedad contemporánea. En matemáticas, los estudiantes nacionales se colocaron en el lugar 51 de 65 naciones al alcanzar 419 puntos, esto es, 181 puntos por debajo de Shanghái-China, país que ocupó el primer lugar con 600 puntos, y 77 puntos menos que el promedio de la OCDE (496 puntos), lo cual coloca a México en el nivel 1 con competencias insuficientes para desarrollar actividades que exige la sociedad del conocimiento. En ciencias, los alumnos mexicanos se ubicaron en el 50 con 416 puntos, 159 puntos por debajo de Shanghái-China, país que ocupó el primer lugar con 575 puntos, y 85 puntos menos que el promedio de la OCDE (501 puntos), que los ubica en el nivel 2 con el conocimiento mínimo adecuado para desempeñarse en la sociedad contemporánea.

/De continuar con la tendencia observada, la dependencia logrará la meta prevista para 2012, de alcanzar 435 puntos en la prueba referida, establecida en el PROSEDU 2007-2012.

Al comparar los resultados de 2009 con los registrados en 2000, 2003 y 2006, el desempeño de los alumnos mejoró marginalmente en lectura al incrementarse en 3 puntos, al pasar de 422 puntos en 2000 a 425 puntos en 2009; en matemáticas, la mejora representó 34 puntos al pasar de 385 puntos en 2003 a 419 en 2009; y en ciencias incrementó su puntaje en 6 puntos, al pasar de 410 en 2006 a 416 en 2009. No obstante, en las tres asignaturas evaluadas, México ocupó el último lugar entre los países miembros de la OCDE.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-026

2/ El Programa para la Evaluación Internación de Alumnos (PISA, por sus siglas en ingles) tiene por objetivo evaluar la

formación de los alumnos cuando llegan al final de la etapa de enseñanza obligatoria, hacia los 15 años. Está diseñado para conocer las competencias de los estudiantes para analizar y resolver problemas, para manejar información y para enfrentar situaciones que se les presentarán en la vida adulta.


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28. Eficiencia terminal en educación primaria

En el ciclo escolar 2008-2009 se obtuvo una eficiencia terminal de 94.0% en educación primaria, nueve décimas de punto porcentual más que la meta prevista, por lo que la Secretaría de Educación Pública cumplió la meta de lograr una eficiencia terminal de 93.1% establecida en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Por modalidad educativa, en primaria general se alcanzó una eficiencia terminal de 94.8%; en comunitaria, de 51.8%, y en indígena de 87.9%, lo que significa que de cada 100 alumnos de primaria por cada modalidad concluyen sus estudios en primaria: 95 en la general, 52 en la comunitaria y 88 en la indígena. Respecto del ciclo escolar 2004-2005, la modalidad general incrementó su eficiencia terminal en 3.5 puntos, y la comunitaria, en 20.5 puntos, en tanto que en la modalidad indígena disminuyó 5.9 puntos.

29. Eficiencia terminal en educación secundaria

La SEP alcanzó una eficiencia terminal en educación secundaria de 81.4%, porcentaje superior en 2.1 puntos porcentuales a la meta programada, lo que significa que, de cada 100 alumnos inscritos, 81 concluyeron sus estudios, por lo que cumplió en 102.6% la meta de lograr el 79.3% de eficiencia terminal en educación secundaria, establecida en el PEF. Por modalidad, en secundaria general 82 estudiantes concluyeron el nivel; en la técnica, 79; en la telesecundaria, 84, y en la comunitaria, 64, lo que destaca las diferencias en el logro educativo de los estudiantes en las escuelas comunitarias con las otras modalidades. Además, se verificó que de cada 100 alumnos inscritos en primer grado de primaria en el ciclo escolar 2000-2001, 71 concluyeron sus estudios del nivel básico en el ciclo 2008-2009, por lo que 29 fueron expulsados del sistema escolarizado, lo que significó que 709,719 jóvenes se incorporaron al rezago educativo nacional, que en 2009 era de 33,403.4 miles de personas de 15 años o más, de las cuales 5,841.9 miles (17.5%) eran analfabetas, 9,981.9 miles (29.9%) no concluyeron la primaria, y 17,579.6 miles (52.6%) no iniciaron o no terminaron la secundaria.

30. Economía en la Aplicación de los Recursos Asignados

Del gasto público en educación como participación del PIB

En 2009, el gasto público en educación representó el 5.7% del PIB, esto es, 2.3 puntos porcentuales por debajo de la proporción establecida en la Ley General de Educación (8.0%). La SEP no acreditó las acciones realizadas para acordar con las entidades federativas su participación en el gasto público nacional.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-021

31. Presupuesto de educación básica por ramo

En 2009, la SEP erogó 299,670,959.8 miles de pesos en educación básica, monto superior en 5.7% al presupuesto original (283,483,761.2 miles de pesos), debido a las ampliaciones presupuestarias autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para cubrir los incrementos salariales para el personal que labora en las escuelas de educación básica en las 32 entidades federativas, y a la creación de nuevas


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plazas para el personal de apoyo y asistencia a la educación básica. De los 299,670,959.8 miles de pesos ejercidos, el 80.0% se canalizó principalmente a cubrir el gasto de operación de las escuelas de educación básica en los 31 estados por medio del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica del Ramo 33; el 11.3%, para subsanar los gastos de los programas de mejoramiento de la calidad de este nivel educativo, mediante el Ramo 11, y el 8.7%, para operar los servicios de educación básica en el Distrito Federal, por medio del Ramo 25.

32. Presupuesto de educación básica ejercido por las entidades federativas

En 2009, la SEP solicitó a las entidades federativas la información presupuestaria que permitió determinar el presupuesto ejercido en educación básica pública. De los 298,985,089.6 miles de pesos erogados en la educación básica pública, el 74.2% (221,741,825.1 miles de pesos) provino de recursos federales y el 25.8% (77,243,264.5 miles de pesos) de participaciones estatales y municipales, y del total de recursos ejercidos en educación básica, el 15.3% (45,773,687.3 miles de pesos) correspondió a educación preescolar, el 52.3% (156,222,273.4 miles de pesos), a primaria y el 32.4% (96,989,128.9 miles de pesos), a secundaria.

33. Gasto en educación básica en población rural e indígena

En 2009, el Consejo Nacional de Fomento Educativo erogó recursos por 2,687,322.6 miles de pesos, superiores en 4.6% a los 2,568,608.6 miles de pesos presupuestados, lo cual le permitió entregar 1,732 servicios educativos más que el año anterior, en beneficio de 17,662 alumnos de educación básica; al tiempo que mejoró el nivel de logro educativo de los alumnos de primaria en 2.9 puntos porcentuales en español y en 7.3 puntos en matemáticas, respecto del ciclo anterior.

34. Gasto en educación básica en población migrante

En 2009, la SEP erogó 68,761.1 miles de pesos en el Programa Presupuestario S111 “Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes”, cifra inferior en 4.3% al presupuesto original, lo que significó que se atendiera a 27,000 alumnos, esto es, 8,000 alumnos menos, con un cumplimiento de 77.1% de la meta prevista de atender a 35,000 alumnos.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-022

35. Gasto en educación básica en población vulnerable

En 2009, la SEP ejerció 436,570.3 miles de pesos en el Programa U032 “Atención Educativa a Grupos en Situación Vulnerable”, monto superior en 45.5% al aprobado (300,000.0 miles de pesos), sin que se definieran metas ni indicadores para su evaluación, ni se elaborara la matriz de indicadores correspondiente.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-023


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36. Gasto por alumno atendido en educación básica

El sistema de contabilidad de la SEP permitió determinar que el gasto público promedio por alumno atendido en 2009 en educación básica pública fue de 12.9 miles de pesos, superior en 1.6 miles de pesos al gasto público por alumno atendido previsto (11.3 miles de pesos). Asimismo, el Estado erogó 12.9 miles de pesos por alumno atendido, monto inferior en 52.4% (14.2 miles de pesos) al gasto por alumno atendido en escuelas particulares, que ejercieron 27.1 miles de pesos por estudiante. Respecto del ciclo 2005-2006, el gasto público por alumno atendido en educación básica registró un incremento de 400 pesos por alumno, al pasar de 12.5 miles de pesos en el ciclo 2006-2006 a 12.9 miles de pesos en el ciclo 2009-2010.

En el ámbito internacional, con información de la OCDE de 2007 se determinó que no existe una relación directa entre el gasto educativo y el aprovechamiento escolar: el mayor gasto por alumno se registró en Luxemburgo con 152.0 miles de pesos, país que se ubicó en el lugar 34 en la prueba PISA; Finlandia se ubicó en el lugar 17 al ejercer 67.7 miles de pesos por alumno, y obtuvo el primer lugar en la prueba PISA, y México se ubicó en el último lugar en el gasto por alumno al ejercer 22.9 miles de pesos por estudiante y se ubicó en el lugar 49 de 57 países en la prueba PISA.

37. Cumplimiento de las Disposiciones Establecidas en Materia de Planeación, Programación y Presupuestación

Estructura programática establecida en el PPEF

En la programación de la educación básica correspondiente a 2009 en los ramos 11 “Educación Pública”, 25 “Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos” y 33 “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”, la SEP incluyó las categorías programáticas de función, actividad institucional y programa presupuestario. No obstante, únicamente en el Ramo 11 se presentaron los elementos programáticos de misión, objetivos e indicadores, y fueron omitidos en los ramos 25 y 33.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-024

38. Elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Para el Ramo Administrativo 11 la SEP elaboró la Matriz de Indicadores para Resultados de los 25 programas presupuestarios relacionados con la educación básica en los que fue obligatorio el uso de la metodología del marco lógico; para los 32 programas del Ramo General 33 no se elaboró la MIR, por ser de aplicación opcional, y para el Ramo General 25 se incorporó la MIR del Programa Presupuestario U001 “Becas para la población atendida por el sector educativo”, y se omitió la correspondiente a los programas E003 “Prestación de servicios de educación básica en el D.F.” y U002 “Programa de becas en educación primaria y secundaria para hijos de trabajadores del Sector Educación en el D.F.”.

Véase acción(es): 09-0-11100-07-1051-07-025


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Acciones

Recomendaciones al Desempeño

09-0-11100-07-1051-07-001.- Para que la Secretaría de Educación Pública refuerce las medidas de control y supervisión a fin de que las cifras de cobertura de la educación básica se determinen con base en criterios homogéneos en relación con el ciclo escolar, rangos de edad de la población y matrícula, y tasa de matriculación, a fin de evitar diferencias en los datos que se consignen en los reportes oficiales que elabora la dependencia para los ámbitos nacional e internacional. [Resultado 1]

09-0-11100-07-1051-07-002.- Para que la Secretaría de Educación Pública refuerce las medidas de control y supervisión a fin de determinar con precisión las cifras sobre matrícula de la educación básica y población en edad de cursar este nivel educativo, a fin de evitar que el cálculo de la cobertura de educación básica refleje cifras superiores al 100.0%. [Resultado 2]

09-0-11100-07-1051-07-003.- Para que la Secretaría de Educación Pública diseñe y proponga a las autoridades competentes un programa para incorporar a los servicios educativos a los niños indígenas en edad escolar que no tienen acceso a la educación preescolar y primaria, con el fin de cumplir la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, relativa a matricular en preescolar y primaria a 2,340.0 miles de niños indígenas. [Resultado 5]

09-0-11100-07-1051-07-004.- Para que la Secretaría de Educación Pública fortalezca sus acciones con objeto de incorporar a la educación preescolar a los niños de tres, cuatro y cinco años de edad, con el fin de cumplir el objetivo de lograr para 2015 la cobertura universal de la educación preescolar, establecido en los compromisos denominados "Mas allá de las Metas del Milenio" en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. [Resultado 6]

09-0-11100-07-1051-07-005.- Para que la Secretaría de Educación Pública fortalezca sus mecanismos de control y supervisión con objeto de contar con la información y documentación que acredite el avance en el cumplimiento de las metas de equipamiento de las escuelas de educación básica con pizarrones, computadoras y asientos, establecidas en la Alianza por la Calidad de la Educación. [Resultado 10]

09-0-11100-07-1051-07-006.- Para que la Secretaría de Educación Pública fortalezca sus mecanismos de control y supervisión a fin de contar con la información y documentación que acredite los avances en la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, relativa a equipar 301.6 miles de aulas de primaria y secundaria con telemática educativa. [Resultado 11]

09-0-11100-07-1051-07-007.- Para que la Secretaría de Educación Pública adopte las medidas necesarias a fin de cumplir la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, relativa a equipar 301.6 miles de aulas de primaria y secundaria con nuevo equipo de telemática educativa. [Resultado 11]


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09-0-11100-07-1051-07-008.- Para que la Secretaría de Educación Pública fortalezca sus mecanismos de control y supervisión a fin de contar con la información y documentación que acredite los avances en la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, relativa a equipar 65.4 miles de aulas de telesecundaria con tecnologías de la información y la comunicación, y materiales educativos. [Resultado 12]

09-0-11100-07-1051-07-009.- Para que la Secretaría de Educación Pública adopte las medidas necesarias con objeto de cumplir la meta relativa a equipar 65.4 miles de aulas de telesecundaria con tecnología de la información y la comunicación, y materiales educativos, establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012. [Resultado 12]

09-0-11100-07-1051-07-010.- Para que la Secretaría de Educación Pública adopte las medidas necesarias a fin de cumplir en tiempo y forma la meta de incorporar para 2012 cinco mil escuelas primarias al Programa Escuelas de Tiempo Completo, establecida en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012. [Resultado 13]

09-0-11100-07-1051-07-011.- Para que la Secretaría de Educación Pública fortalezca sus mecanismos de control y supervisión con el fin de garantizar que la meta de incorporación de escuelas primarias y secundarias al Programa de Escuela Segura, que se establezca en el Presupuesto de Egresos de la Federación, sea consistente con la que se defina anualmente en el Sistema de Seguimiento de Metas del Programa Sectorial de Educación 2007-2012. [Resultado 14]

09-0-11100-07-1051-07-012.- Para que la Secretaría de Educación Pública fortalezca sus mecanismos de control y supervisión a fin de contar con la información y documentación que acredite los avances en la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, relativa a que 50.0 miles de consejos escolares, o equivalente estatal, participen en el Modelo de Gestión Estratégica en la Educación Básica. [Resultado 15]

09-0-11100-07-1051-07-013.- Para que la Secretaría de Educación Pública adopte las medidas necesarias con objeto de cumplir en tiempo y forma la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, relativa a lograr la participación de 50.0 miles de consejos escolares en el Modelo de Gestión Estratégica en Educación Básica. [Resultado 15]

09-0-11100-07-1051-07-014.- Para que la Secretaría de Educación Pública fortalezca sus mecanismos de control y supervisión con objeto de garantizar que en la programación anual de las metas en materia de capacitación y actualización de los docentes de educación básica se considere el universo de maestros en servicio por beneficiar previsto en las Reglas de Operación del Programa Presupuestario S127 "Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio" del ejercicio fiscal que corresponda. [Resultado 19]

09-0-11100-07-1051-07-015.- Para que la Secretaría de Educación Pública adopte las medidas necesarias a fin de asegurar que se cumpla en tiempo y forma la meta de capacitar a 682.1 miles de docentes de primaria y secundaria en el uso educativo de tecnologías de la


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información y la comunicación en el aula, establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012. [Resultado 20]

09-0-11100-07-1051-07-016.- Para que la Secretaría de Educación Pública adopte las medidas necesarias a fin de elevar el nivel de logro educativo de los alumnos de primaria, medido con los resultados de la prueba ENLACE, y disminuir las brechas entre las escuelas indígenas y comunitarias respecto de las primarias generales, en cumplimiento de los objetivos de elevar la calidad de la educación, y de ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, establecidos en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012. [Resultado 22]

09-0-11100-07-1051-07-017.- Para que la Secretaría de Educación Pública adopte las medidas necesarias a fin de elevar el nivel de logro educativo de los alumnos de secundaria, medido con los resultados de la prueba ENLACE, y disminuir las brechas entre las escuelas técnicas y telesecundarias respecto de las secundarias generales, en cumplimiento de los objetivos de elevar la calidad de la educación, y de ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, establecidos en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012. [Resultado 23]

09-0-11100-07-1051-07-018.- Para que la Secretaría de Educación Pública adopte las medidas necesarias a fin de elevar el nivel de logro educativo de los alumnos de primaria, medido con los resultados de la prueba ENLACE, y disminuir las brechas educativas entre las escuelas de organización incompleta, respecto de las escuelas de organización completa, en cumplimiento de los objetivos de elevar la calidad de la educación, y de ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, establecidos en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012. [Resultado 24]

09-0-11100-07-1051-07-019.- Para que la Secretaría de Educación Pública adopte las medidas necesarias a fin de elevar el nivel de logro educativo de los alumnos de secundaria, medido con los resultados de la prueba ENLACE, y disminuir las brechas educativas entre las escuelas de organización incompleta respecto de las escuelas de organización completa, en cumplimiento de los objetivos de elevar la calidad de la educación, y de ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, establecidos en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012. [Resultado 25]

09-0-11100-07-1051-07-020.- Para que la Secretaría de Educación Pública adopte las medidas necesarias a fin de elevar el nivel de logro educativo de los alumnos de primaria, medido con los resultados de la prueba ENLACE, y disminuir las brechas educativas de las escuelas multigrado respecto de las no multigrado, en cumplimiento de los objetivos de elevar la calidad de la educación, y de ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad, establecidos en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012. [Resultado 26]

09-0-11100-07-1051-07-021.- Para que la Secretaría de Educación Pública establezca los mecanismos de coordinación necesarios ante las autoridades competentes, a fin de acordar


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la participación que le corresponderá a la Federación, los estados y los municipios en la integración del gasto público destinado a la educación, para alcanzar cuando menos el 8.0% como proporción del PIB. [Resultado 30]

09-0-11100-07-1051-07-022.- Para que la Secretaría de Educación Pública fortalezca sus acciones a fin de incorporar a los servicios educativos a los niños de familias jornaleras agrícolas migrantes en edad escolar que no tienen acceso a la educación básica, para garantizar el cumplimiento de la meta relacionada con la matrícula de niños migrantes que se establezca en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario S111 "Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes" del ejercicio fiscal correspondiente. [Resultado 34]

09-0-11100-07-1051-07-023.- Para que la Secretaría de Educación Pública elabore la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario U032 "Atención Educativa a Grupos en Situación Vulnerable", con base en la metodología de marco lógico. [Resultado 35]

09-0-11100-07-1051-07-024.- Para que la Secretaría de Educación Pública incluya en las Matrices de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios del Ramo 25 "Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos", los elementos programáticos de misión, objetivos e indicadores, con base en la metodología de marco lógico. [Resultado 37]

09-0-11100-07-1051-07-025.- Para que la Secretaría de Educación Pública elabore la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios E003 "Prestación de servicios de educación básica en el D.F." y U002 "Programa de becas en educación primaria y secundaria para hijos de trabajadores del Sector Educación en el D.F", con base en la metodología de marco lógico. [Resultado 38]

09-0-11100-07-1051-07-026.- Para que la Secretaría de Educación Pública adopte las medidas necesarias a fin de elevar el nivel de logro educativo de los alumnos de 15 años, medido con los resultados de la prueba PISA, en cumplimiento del objetivo de elevar la calidad de la educación establecido en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012. [Resultado 27]

Consecuencias Sociales

En 2009, la SEP proporcionó servicios de educación básica a 3,729.9 miles de alumnos, esto es, el 14.6% de la matrícula total, de 25,596.9 miles de estudiantes, por medio de escuelas multigrado. Además, los alumnos adscritos a este tipo de escuelas obtuvieron resultados menores en la Prueba ENLACE 2009, en 50.3 puntos en español y 52.0 puntos en matemáticas, en comparación con los educandos de escuelas no multigrado. Los resultados de los alumnos de primaria y secundaria, en el ámbito nacional y por modalidad educativa, se ubicaron en el nivel de logro “Elemental” de conocimientos. En el ámbito internacional, los resultados de la prueba PISA colocaron a México en el nivel 2 en español y ciencias, esto es, que los estudiantes tienen conocimientos mínimos adecuados para desempeñarse en la sociedad contemporánea. En matemáticas nuestro país se ubicó en el nivel 1 con


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competencias insuficientes para desarrollar actividades que exige la sociedad del conocimiento.

Resumen de Observaciones y Acciones

Se determinó(aron) 23 observación(es) que generó(aron):

26 a Recomendación(es) al Desempeño.

Adicionalmente, en el transcurso de la auditoría se emitió(eron) 1 oficio(s) para solicitar o promover la intervención de la(s) instancia(s) de control competente.

Dictamen: con salvedad

La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, la Secretaría de Educación Pública (SEP) cumplió razonablemente las disposiciones normativas aplicables respecto de las operaciones examinadas del ejercicio 2009, relativas a la cobertura de educación básica, la calidad en la prestación del servicio educativo, el logro educativo de los alumnos y el gasto en educación básica, excepto por los resultados con observación que se precisan en el apartado correspondiente de este informe. Este pronunciamiento obedece principalmente a que:

En 2009, la SEP presentó resultados de cobertura en educación básica heterogéneos, debido a que utilizó criterios diferentes para calcular el indicador: 99.5% en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU; 101.8% en la Cuenta Pública, y 93.6% en el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Por modalidad educativa, se observaron diferencias en la atención de la población que requería el servicio: en la modalidad general la cobertura fue de 111.3%; en la indígena se atendió al 45.1% de la población en edad escolar, y en la comunitaria se proporcionó el servicio al 28.3% de la población susceptible de atención. En ese año se matricularon a 25,596.9 miles de alumnos de los cuales, el 14.6% (3,729.9 miles) fue atendido en escuelas multigrado, y el 9.4% (2,399.0 miles) en escuelas de organización incompleta.

En cuanto a la calidad del servicio, se atendió con acciones de mejoramiento a 20.5 miles de escuelas públicas, el 61.6% de las 33.3 miles consideradas a atender en la Alianza por la Calidad de la Educación por las condiciones de su estado físico, y en esa meta no se previó la atención de las 53.7 miles de escuelas que carecen de agua entubada. Por lo que se refiere al nivel de escolaridad de los docentes de educación básica, de los 1,084.9 docentes que contaron con estudios de licenciatura, el 89.1% se concentró en la modalidad general, el 4.8% en la modalidad indígena, el 6.0% en la telesecundaria, y el 0.1% en la educación comunitaria.

En materia de logro educativo, los resultados de los alumnos de primaria y secundaria en la prueba ENLACE, nacional y por modalidad educativa, se ubicaron en el rango de logro “Elemental” de conocimientos. En primaria, el mejor nivel de logro educativo se presentó en las escuelas particulares, al obtener 596.5 puntos en español y 587.5 puntos en matemáticas, lo cual ubicó a esos alumnos en el nivel de logro “Bueno”. Los estudiantes de primarias públicas alcanzaron conocimientos elementales en ambas materias; la brecha


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respecto de las escuelas particulares fue de 142.3 puntos en español y de 131.2 puntos en matemáticas.

Por modalidad de la educación pública, las primarias generales obtuvieron los mejores resultados, al alcanzar un promedio de 496.8 puntos en español y 500.9 puntos en matemáticas, cantidades superiores en 55.0 puntos en español y en 61.7 puntos en matemáticas, respecto de los obtenidos por los alumnos de educación comunitaria; y en 72.8 puntos en español y 72.2 puntos en matemáticas, en relación con los resultados de la educación indígena. En el periodo 2006-2009, la educación particular registró un incremento de 47.8 puntos en español y de 49.1 puntos en matemáticas. Además, la brecha educativa entre las modalidades indígena y comunitaria, respecto de la educación general, se incrementó para la asignatura de español en educación comunitaria en 43.9 puntos, y en la indígena en 17.9 puntos, y en la particular disminuyó 0.7 puntos.

Los resultados de los alumnos de primaria de escuelas multigrado, en comparación con los de las escuelas no multigrado, fueron en promedio menores en 50.3 puntos en español y en 52.0 puntos en matemáticas. En el periodo 2006-2009, la brecha para los resultados de los alumnos de las escuelas multigrado se amplió en 31.6 puntos en español y en 33.5 puntos en matemáticas, en comparación con las escuelas no multigrado.

Los estudiantes de secundaria se ubicaron en el nivel de logro “Elemental” en español y matemáticas; los mejores resultados se registraron en las escuelas particulares al obtener en promedio 576.1 puntos en español y 574.0 puntos en matemáticas, cantidades superiores en 83.4 puntos en español y 71.2 puntos en matemáticas, respecto de los resultados de los estudiantes de secundarias públicas.

Por modalidad de la educación pública, los alumnos de la secundaria general lograron los mayores puntajes al obtener 501.4 puntos en español y 504.3 puntos en matemáticas, cantidades superiores en 4.3 puntos en español y 3.5 puntos en matemáticas a los de los alumnos de secundaria técnica; y en 21.7 puntos en español y 1.0 puntos en matemáticas, en comparación con los estudiantes de la telesecundaria. En el periodo 2006-2009, la brecha para los alumnos de la secundaria técnica disminuyó en 8.0 puntos, y en telesecundaria, 4.9 puntos, en comparación con la modalidad general, y se redujo la brecha de las escuelas generales en 8.0 puntos, respecto de las particulares; y para matemáticas se redujo en 6.1 puntos en la modalidad técnica y se amplió en 6.2 puntos en telesecundaria, y se redujo la brecha de las escuelas generales, en 14.9 puntos, respecto de las escuelas particulares.

De cada 100 alumnos que se inscriben en primaria en el subsistema escolarizado en una generación, 71 egresan de la secundaria, lo cual significa que el rezago educativo nacional aumenta anualmente en promedio en 709.7 miles de personas por generación.

En el ámbito internacional, los resultados en la prueba PISA ubicaron a México en el nivel 2 en lectura y ciencias, esto es, que los estudiantes tienen conocimientos mínimos adecuados para desempeñarse en la sociedad contemporánea. En matemáticas nuestro país se ubicó en el nivel 1 con competencias insuficientes para desarrollar actividades que exige la


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sociedad del conocimiento. En las tres asignaturas evaluadas, México ocupó el último lugar entre los países miembros de la OCDE.

En materia presupuestal, en 2009 el gasto público en educación representó el 5.7% del PIB nacional, 2.3 puntos porcentuales por debajo del 8.0% establecido en la Ley General de Educación.

Apéndices

Procedimientos de Auditoría Aplicados

1. Verificar la metodología que utilizó la SEP para calcular la cobertura de educación básica en 2009.

2. Constatar el cumplimiento de la meta establecida en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2009, de lograr una cobertura de 102.2% en educación básica.

3. Verificar la cobertura de educación básica en el ámbito nacional, por nivel y modalidad educativa.

4. Constatar el avance a 2009 del cumplimiento de la meta establecida para 2012 en el Programa Sectorial de Educación (PROSEDU) 2007-2012, relativa a lograr una cobertura de 99.0% en educación básica en los ocho estados con mayor rezago.

5. Constatar el avance a 2009 del cumplimiento de la meta establecida para 2012 en el PROSEDU, relativa a que 2,340.0 miles de niños indígenas estén matriculados en educación básica.

6. Constatar el avance a 2009 de la meta de lograr la enseñanza primaria universal definida para 2015 en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

7. Determinar el número de alumnos que en 2009 cursaron sus estudios en escuelas multigrado, por nivel educativo, así como la proporción de escuelas y docentes respecto de los que operaron en el Sistema Educativo Nacional (SEN).

8. Realizar el análisis comparativo de los alumnos inscritos en escuelas multigrado, por modalidad educativa.

9. Determinar el número de alumnos que en 2009 cursaron sus estudios en escuelas de organización incompleta, por nivel educativo, así como la proporción de escuelas y docentes respecto de los que operaron en el SEN.

10. Comprobar que la SEP avanzó en las metas establecidas en la Alianza por la Calidad de la Educación, en materia de infraestructura educativa y equipamiento de las escuelas.


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11. Constatar el cumplimiento de la meta prevista para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del Programa Sectorial de Educación (PROSEDU) 2007-2012, referente a equipar 200.1 miles de aulas de primaria y secundaria con telemática educativa.

12. Comprobar el cumplimiento de la meta prevista para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012, referente a equipar 21.3 miles de aulas de telesecundaria con tecnología de la información y la comunicación.

13. Verificar el cumplimiento de la meta de incorporar 500 primarias públicas al Programa de Escuelas de Tiempo Completo, establecida en el PEF 2009.

14. Verificar el cumplimiento de la meta de beneficiar a 16.4 miles de escuelas con el Programa Escuela Segura, establecida en el PEF 2009.

15. Comprobar el cumplimiento de la meta de lograr la participación de 41.0 miles de consejos escolares, establecida para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012.

16. Constatar que los planes y programas de estudio para preescolar, primaria y secundaria vigentes en 2009 fueron revisados y actualizados por la SEP.

17. Verificar el cumplimiento de las metas definidas en el PEF 2009, relativas a distribuir 201,694.3 miles libros de texto gratuitos para cubrir la demanda en las 32 entidades federativas.

18. Constatar que los docentes cumplieron los requisitos establecidos por la SEP, respecto del nivel de escolaridad requerido para impartir educación básica.

19. Verificar si en el establecimiento de las metas de capacitación, la dependencia consideró el número de docentes por beneficiar en 2009, previsto en las Reglas de Operación del Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio.

20. Comprobar el cumplimiento de las metas establecidas en el PEF 2009 y en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012, en materia de actualización y capacitación de docentes.

21. Constatar el cumplimiento de las metas establecidas para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012, en materia de logro educativo de los alumnos de primaria y secundaria, medido con los resultados de la Prueba ENLACE.

22. Realizar el análisis comparativo del desempeño de los alumnos de primaria por modalidad educativa, con base en los resultados de la Prueba ENLACE.

23. Realizar el análisis comparativo del desempeño de los alumnos de secundaria por modalidad educativa, con base en los resultados de la Prueba ENLACE.


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24. Realizar el análisis comparativo del desempeño de los alumnos de primaria por tipo de organización de las escuelas, con base en los resultados de la Prueba ENLACE.

25. Realizar el análisis comparativo del desempeño de los alumnos de secundaria, por tipo de organización de las escuelas, con base en los resultados de la Prueba ENLACE.

26. Realizar el análisis comparativo del desempeño de los alumnos de primaria, medido con los resultados de la prueba ENLACE, entre escuelas multigrado y no multigrado.

27. Comprobar el cumplimiento de la meta de lograr que los alumnos de 15 años obtengan 418 puntos en la prueba PISA, establecida para 2009 en el Sistema de Seguimiento de Metas del PROSEDU 2007-2012.

28. Verificar el cumplimiento de la meta de lograr una eficiencia terminal de 93.1% en educación primaria, establecida en el PEF 2009.

29. Verificar el cumplimiento de la meta de lograr una eficiencia terminal de 79.3% en educación secundaria, definida en el PEF 2009.

30. Constatar que el Estado destinó al gasto en educación pública cuando menos el 8.0% como participación del PIB nacional, de conformidad con lo dispuesto en la Ley General de Educación.

31. Evaluar el ejercicio del presupuesto asignado para la educación básica en 2009.

32. Determinar el presupuesto ejercido en educación básica por nivel educativo, a partir del análisis de los Cuestionarios de Financiamiento Educativo Estatal 2009.

33. Evaluar el ejercicio del presupuesto asignado a los servicios de educación básica para población rural e indígena.

34. Evaluar el ejercicio del presupuesto aprobado a los servicios de educación básica para población migrante.

35. Evaluar el ejercicio del presupuesto aprobado para los servicios de educación básica que se otorgaron en 2009 a la población vulnerable.

36. Determinar el gasto por alumno atendido en educación básica por nivel educativo.

37. Revisar la estructura programática establecida en el Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2009.

38. Revisar la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios de la Subfunción 01 educación básica.


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Áreas Revisadas

La Subsecretaría de Educación Básica y las direcciones generales de Planeación y Programación, y de Evaluación de Políticas Educativas; la Dirección de Administración de Personal del Sector Central, y la Coordinación Nacional de Carrera Magisterial de la Secretaría de Educación Pública (SEP).

Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artículo 27, fracción II, Párrafo Segundo.

2. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artículos 25, fracción III; 242.

3. Ley General de Contabilidad Gubernamental: Artículo 42.

4. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Programa Sectorial de Educación 2007-2012, Objetivo 1, numeral 1.3, Objetivo 2, punto 2.4, punto 2.5, punto 2.7, Objetivo 3, punto 3.1, Objetivo 4, punto 4.2, Objetivo 6, punto 6.1, punto 6.2; Objetivos de Desarrollo del Milenio, Objetivo 2, Meta 3A; Reglas de Operación del Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio, 4 Lineamientos Generales, 4.4 Beneficiarios; Ley General de Educación, Artículos 17 y 25; Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario S111 "Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes"; Lineamiento para la Integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009, numeral 8.

Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:

Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las


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reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.

Resultado Núm. 5

Por lo que respecta de la meta de matricular en educación preescolar y primaria a 2,340 miles de niños indígenas, la SEP indicó que:

“Derivado del oficio núm.313.1/2428/2010, del 13 de agosto de 2010, la SHCP dio respuesta mediante el oficio núm. 315-A.-4844, del 4 de octubre de 2010, en donde no considera viable la solicitud de modificación de la meta 2010 de 2,340 miles de niños indígenas atendidos a 1,626.7 que fue presentada. Por lo tanto se considera que de continuar con la tendencia descrita, se estarán reportando cifras de logro inferiores a las metas proyectadas para los dos siguientes años. Por lo que el incumplimiento de la meta es consecuencia de diferentes fenómenos sociales como la migración y la disminución en la tasa de natalidad. Fenómenos que se acentúan en los pueblos indígenas que durante los últimos años se han desplazado continua y consistentemente hacia las ciudades y/o concentraciones urbanas buscando mejores oportunidades de desarrollo social y económico, principalmente”.

Resultado 11

En cuanto a la meta de equipar 301,593 aulas de medios con telemática educativa para primaria y secundarias generales y técnicas, la SEP informó que:

“Durante la planeación de este indicador se planteó para su logro, por parte de la Dirección General de Materiales Educativos (DGME), solicitar durante la formulación del anteproyecto de presupuesto 2009, un presupuesto para el Programa Habilidades Digitales para Todos similar a 7,823,290,498 pesos, monto que permitiría lograr el equipamiento de la meta estimada en el PROSEDU. Sin embargo, en el Decreto de Egresos de la Federación, sólo se asignó un monto autorizado de 1,005,000.0 miles de pesos, esta cantidad representa un 12.84% del presupuesto solicitado originalmente para cumplir con la meta de equipar 200,095 aulas (incluida la Línea Base de 156,596 establecida en el PROSEDU)”.

Resultado 12

En cuanto a la meta de equipar 65,420 aulas de telesecundaria con tecnologías de la información y la comunicación, la dependencia señaló que:

“El presupuesto solicitado por la DGME para el Programa de Fortalecimiento al Servicio de la Educación Telesecundaria, durante la formulación del anteproyecto de presupuesto 2009, fue un monto similar a 2,765,197.4 miles de pesos, monto que permitiría lograr el equipamiento de la meta estimada en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012. Sin embargo, en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, sólo se asignó un monto autorizado de 381,113.4 miles de pesos, esta cantidad representa un 13.78% del presupuesto solicitado originalmente para cumplir con la meta de equipar 21,306 aulas (incluida la Línea Base de 2,400 establecida en el PROSEDU).


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‘Aunado a los alcances de las metas de estos dos indicadores, mediante el oficio no. 315-a-.04844, enviado a la Dirección General de Planeación y Programación (DGPP) de la SEP del 4 de octubre de 2010, por parte de la Dirección General de Programación y Presupuesto “A”, adscrita a la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, (…) se hace saber a la DGPP que no se considera viable la solicitud de modificación de las metas del PROSEDU presentada por esa dirección general. Esta situación se hizo saber a la Dirección General de Materiales Educativos (DGME) mediante el oficio 300/CSOE/131/2010, con fecha 25 de octubre de 2010, por parte de la Coordinación Sectorial de la SEP.

‘Bajo este contexto, para ambos indicadores, se planteó la siguiente propuesta: La escases de recursos financieros para alcanzar el equipamiento y conectividad planteados en el PROSEDU, ha obligado a replantear las metas establecidas en los indicadores 2.9 y 3.1, de manera que para el ejercicio 2011 y 2012 se ha considerado modificar el escenario propuesto originalmente de una aula por salón en las escuelas telesecundarias; primaria, secundarias generales y técnicas, respectivamente, para cada uno de los indicadores, a un concepto de aula rotativa. El concepto rotativa implica equipar una de cada tres aulas, una PC para el maestro, un inmueble para la PC, una impresora, un proyector, conectividad de 1mbps como mínimo, un pizarrón electrónico y paquetes de computadoras (portátiles o PC) para compartir entre los alumnos, manteniendo una relación de una computadora por cada tres alumnos.(…). En este sentido, el universo de aulas por atender en el indicador 2.9 ha disminuido respecto al contemplado originalmente en el PROSEDU, es decir, de 65,420 aulas de telesecundaria se reduce a 22,447.

‘Para mejorar el logro alcanzado a la fecha en el indicador 2.9 se necesita en 2011 un monto similar a 1.3 mil millones de pesos (correspondientes a equipamiento y conectividad) con el que se pretende equipar a 11,022 telesecundarias, (…) mientras, que para el 2012, se pretende equipar 7,349 aulas de telesecundarias con un presupuesto para equipamiento y conectividad de 2.1 mil millones de pesos. Aunado a esta situación, se comenta que el equipamiento de telesecundarias será absorbido por el Programa Habilidades Digitales para Todos a partir del año 2011, con la finalidad de mejorar la distribución de las aulas a equipar y conectar en esta modalidad educativa”.

Resultado 13

Respecto de la meta de incorporar 5,000 escuelas primarias públicas al Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC), la Secretaría informó que:

“El logro de las metas definidas en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012 de incorporar 5,000 escuelas de Tiempo Completo para el ciclo escolar 2012-2013 está totalmente asociado a una asignación presupuestaria oportuna, suficiente y flexible (que permita ejercer los recursos atendiendo al calendario escolar y no solamente en función del calendario fiscal).

‘En este sentido, es necesario señalar que después del severo ajuste presupuestal efectuado por la SHCP, los recursos no eran suficientes para alcanzar las metas establecidas. Aun ante esta instancia, y gracias a la estrecha coordinación con las Autoridades Educativas de las entidades federativas participantes en el programa, se logró incorporar al PETC a 953


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primarias (apenas 4.7% por debajo de la meta definida en el PORSEDU para ese año), lo cual debe ser considerado más un logro que una debilidad del programa.

‘Es preciso señalar que, de mantener una asignación de recursos presupuestales por debajo de los requerimientos indispensables para la operación de la jornada ampliada en las escuelas públicas de educación básica, será prácticamente imposible alcanzar la meta de 5,000 escuelas incorporadas al PETC. En ese sentido, la Coordinación Nacional del Programa Escuelas de Tiempo Completo ha realizado un ejercicio de proyección de asignación de recursos presupuestales que permitan aumentar el ritmo de crecimiento en la perspectiva de cumplir las metas definidas en el PROSEDU para 2012”.

Resultado Núm. 14

Por lo que respecta de la meta de incorporar 36.6 miles de escuelas al Programa de Escuela Segura, la dependencia señaló que:

“La asignación inicial para la operación del programa fue de 200 millones de pesos; sin embargo, por disposición de la SHCP hubo un recorte presupuestal por lo que el presupuesto para la operación final fue de 145.4 millones de pesos. Estas disposiciones oficiales no impidieron que el Programa Escuela Segura superara la meta prevista para 2009 en la incorporación de escuelas”.

Documents

IV.1.1.1.1. Secretaría de Educación Pública Auditoría de