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Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 1
PROPUESTA DE SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS PARA EL
MUNICIPIO DE GAMARRA – CESAR, PLANTEADA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
IVÁN ALFREDO COTES BRUGES
UNIVERSIDAD DE SANTANDER – UDES
FACULTAD DE DERECHO
MAESTRÍA PARA EL URBANISMO Y EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE
BUCARAMANGA
2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 2
PROPUESTA DE SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS PARA EL
MUNICIPIO DE GAMARRA – CESAR, PLANTEADA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
PROPUESTA DE TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE MAGISTER EN
DERECHO URBANÍSTICO Y DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN: SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL
DIRECTOR:
JONATHAN DAVID MORALES MÉNDEZ
Ingeniero Industrial,
Msc. en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
UNIVERSIDAD DE SANTANDER – UDES
FACULTAD DE DERECHO
MAESTRÍA PARA EL URBANISMO Y EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE
BUCARAMANGA
2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 3
DEDICATORIA
Agradezco a DIOS, a la memoria de mi madre, a mi padre, a mi esposa e hijos por su incansable
apoyo, Finalmente, a mis maestros por su profesionalismo.
Gracias…
Iván Alfredo Cotes Bruges
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 4
4
AGRADECIMIENTOS
El autor expresa sus agradecimientos a:
Al ING. Jonathan David Morales Méndez asesor de este trabajo de grado por su orientación y
asesorías en la consecución de los logros.
Al doctor JAIME PUENTES, director del programa de la Maestría en Derecho para el urbanismo
y desarrollo territorial sostenible, y a la doctora LUCERO GALVIS por su apoyo en los procesos
académicos de la Universidad de Santander – UDES por su comprensión y su constante
motivación en este trabajo.
A todos los demás profesores, directivos y personal administrativo de la Universidad de
Santander UDES, que de manera directa e indirecta fueron participes de este logro.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 5
5
CONTENIDO
RESUMEN................................................................................................................................... 10
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 14
1. LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS, LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL EMPRESARIAL Y SU APORTE AL DESARROLLO SOSTENIBLE ............... 23
1.1. Evolución de la Responsabilidad social empresarial .................................................... 23
1.2. Antecedentes de Investigación en Responsabilidad Social empresarial y Gestión de
Residuos Sólidos Urbanos .......................................................................................................... 26
1.3. La Responsabilidad Social Empresarial y la Gestión de Residuos solidos ................ 28
1.3.1. Relación Desarrollo Sostenible y Responsabilidad Social Empresarial .............. 28
1.3.2. Definiciones asociadas a la RSE .............................................................................. 29
1.3.3. La ISO 26000:2010 .................................................................................................... 31
1.3.4. Etapas de la ISO 26000 ............................................................................................. 34
1.3.5. Gestión de Residuos Solidos ..................................................................................... 35
1.3.6. La Gestión de Residuos Sólidos y el Desarrollo sostenible .................................... 42
1.3.7. Integración de la Gestión de Residuos Sólidos y la Responsabilidad Social
Empresarial .............................................................................................................................. 46
2. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LA
APLICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN GAMARRA
- CESAR ....................................................................................................................................... 48
2.1. Tipo de investigación ........................................................................................................ 48
2.2. Población y muestra ......................................................................................................... 51
2.2.1. Población. .................................................................................................................... 51
2.2.2. Muestra ........................................................................................................................ 52
2.3. Técnicas e Instrumentos .................................................................................................. 53
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 6
6
2.4. Perspectiva Actual de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos y la aplicación de
Responsabilidad Social Empresarial entre sus stakeholders ................................................... 56
2.4.1. Análisis de Datos Usuarios. ......................................................................................... 57
2.4.2. Análisis de Datos Empleados. ..................................................................................... 67
2.4.3. Análisis de Datos – Proveedores. ................................................................................ 76
2.4.4. Análisis de Datos – Comunidad .................................................................................. 79
2.5. Nivel de Gestión en RSE de la empresa de Aseo de Gamarra – Información de
Inversionistas ............................................................................................................................... 84
2.6. Fortalezas y debilidades de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos ......................... 91
2.7. Fortalezas y debilidades de la Gestión en RSE .............................................................. 92
3. PROPUESTA DE SISTEMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
PARA EL MUNICIPIO DE GAMARRA – CESAR, PLANTEADA DESDE LA
PERSPECTIVA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL ....................... 95
3.1. Marco Jurídico que avala la Propuesta de Sistema de gestión de Residuos Sólidos
Urbanos con Perspectiva de Responsabilidad Social Empresarial. ....................................... 95
3.2. Componentes del Sistema de gestión de Residuos Solidos con Perspectiva de
Responsabilidad Social empresarial ........................................................................................ 103
3.3. Lineamientos del Programa de Compostaje y Lombricultura ................................. 105
3.4. Lineamientos para el Programa de Reciclaje. ............................................................. 107
3.5. Ejes de la RSE para el Sistema de Gestión en Residuos Sólidos Urbanos ................ 107
4. CONCLUSIONES.............................................................................................................. 114
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................... 117
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 7
7
Lista de Tablas
Pág.
Tabla 1 Antecedentes investigativos ............................................................................................................................ 26
Tabla 2 Producción de residuos sólidos en los principales países del mundo ........................................................... 38
Tabla 3 Población ....................................................................................................................................................... 51
Tabla 4. Consolidación de la Muestra......................................................................................................................... 52
Tabla 5 Distribución del Instrumento Usuarios .......................................................................................................... 53
Tabla 6 Distribución del Instrumento Proveedores .................................................................................................... 54
Tabla 7 Distribución del Instrumento Comunidad ...................................................................................................... 54
Tabla 8. Distribución del Instrumento Empleados ..................................................................................................... 55
Tabla 9.Distribución del Instrumento .......................................................................................................................... 55
Tabla 10. Promedio de Empleados .............................................................................................................................. 77
Tabla 11 Clasificación de Empresas según Practicas RSE ......................................................................................... 86
Tabla 12. Nivel de Gestión en RSE empresa de aseo de Gamarra ............................................................................. 90
Tabla 13. Fortalezas y debilidades del modelo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos ......................................... 91
Tabla 14. Fortalezas y Debilidades ............................................................................................................................ 92
Tabla 15. Marco Jurídico Colombia ........................................................................................................................... 95
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 8
8
Lista de Figuras
Pág.
Figura 1. Contaminación fuentes hídricas ................................................................................................................ 16
Figura 2. Sitio no autorizado para los desechos sólidos. .......................................................................................... 17
Figura 3. Fincas aledañas tomadas como botaderos de residuos sólidos.................................................................. 18
Figura 4. Los Principios 7 fundamentales de la ISO 2600 ......................................................................................... 31
Figura 5. Ciclo de Gestión ......................................................................................................................................... 33
Figura 6. Cadena de generación de residuos sólidos. ................................................................................................ 35
Figura 7. Elementos funcionales de un sistema de gestión de residuos sólidos. ........................................................ 38
Figura 8. Unificación PGIRS Y RSE. ......................................................................................................................... 47
Figura 9. Diseño de la Investigación.......................................................................................................................... 50
Figura 10. Genero del Entrevistado ........................................................................................................................... 58
Figura 11. Nivel Académico ....................................................................................................................................... 58
Figura 12. Reutilización de Desechos ........................................................................................................................ 59
Figura 13. Frecuencia de Recolección ....................................................................................................................... 60
Figura 14. Valor del Servicio ..................................................................................................................................... 60
Figura 15. Percepción del Servicio de Aseo ............................................................................................................... 61
Figura 16. Recipientes para la Disposición Final ..................................................................................................... 62
Figura 17. Sitio de Disposición de Basuras ............................................................................................................... 62
Figura 18. Disposición para Separar Residuos ......................................................................................................... 63
Figura 19. Disposición para pagar un valor más alto ............................................................................................... 63
Figura 20.Departamento de servicio al cliente .......................................................................................................... 64
Figura 21. Mecanismos de Comunicación ................................................................................................................. 65
Figura 22. Campañas de Reciclaje y Medio Ambiente ............................................................................................... 65
Figura 23. Respeto a los derechos de los consumidores ............................................................................................ 66
Figura 24. Percepción sobre el Sistemas de PQR´S ................................................................................................... 66
Figura 25. Política para proteger población en Riesgo por el Servicio..................................................................... 67
Figura 26. Genero de los empleados .......................................................................................................................... 68
Figura 27. Nivel de Estudio ........................................................................................................................................ 68
Figura 28. Acuerdos Extra laborales ......................................................................................................................... 69
Figura 29. Estímulo a la Filantropía .......................................................................................................................... 69
Figura 30. Espacio de Desarrollo Personal ............................................................................................................... 70
Figura 31. Cánones de Igualdad ................................................................................................................................ 70
Figura 32. Igualdad de Género en Salarios y Promoción .......................................................................................... 71
Figura 33. Desarrollo Profesional ............................................................................................................................. 71
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 9
9
Figura 34. Políticas contra el Trabajo Infantil .......................................................................................................... 72
Figura 35. Planes de Motivación ............................................................................................................................... 72
Figura 36. Ascensos en la empresa ............................................................................................................................ 73
Figura 37. Flexibilidad en Jornadas de Trabajo ........................................................................................................ 74
Figura 38. Planes de Seguridad y Salud en el Trabajo .............................................................................................. 74
Figura 39. Voluntariados Corporativos ..................................................................................................................... 75
Figura 40. Evaluación de Desempeño ........................................................................................................................ 75
Figura 41. Programas de desempleo y pre pensionados ............................................................................................ 76
Figura 42. Política de Pagos ...................................................................................................................................... 77
Figura 43. Programas de acercamiento a los proveedores ........................................................................................ 78
Figura 44. Sector Económico ..................................................................................................................................... 78
Figura 45. Proceso de Convocatoria ......................................................................................................................... 78
Figura 46. Verificación de Productos ........................................................................................................................ 79
Figura 47. Conocimiento del Personal de la empresa ............................................................................................... 80
Figura 48.Causas de las Molestias............................................................................................................................. 81
Figura 49. Herramientas para Identificar necesidades de la comunidad .................................................................. 82
Figura 50. Estrategias de autogestión Comunitaria .................................................................................................. 82
Figura 51. Proyectos Comunitarios ........................................................................................................................... 83
Figura 52. Medios de Comunicación la comunidad .................................................................................................. 83
Figura 53. Programas de Inversión ambiental.......................................................................................................... 84
Figura 54. Donaciones a la Comunidad .................................................................................................................... 84
Figura 55. Nivel de Gestión en RSE empresa de Aseo ............................................................................................... 89
Figura 56. Componentes del SGRSURSE ................................................................................................................. 104
Figura 57. Despliegue de la RSE en el Sistema de Gestión de Residuos Solidos ..................................................... 110
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Resumen
Título: Propuesta De Un Modelo Sostenible De Responsabilidad Social Empresarial Para El
Manejo De Los Residuos Sólidos En El Municipio De Gamarra.- cesar.
Autor: Iván Alfredo Cotes Bruges
Esta iniciativa comenzó como una idea de desarrollar un modelo de Responsabilidad Social
Corporativa de manejo de residuos sólidos para el municipio de Gamarra Cesar. La propuesta
consiste en un diagnóstico realizado sobre la materia, estableciendo fortalezas y debilidades a fin
de diseñar las estrategias para la implementación de un modelo de responsabilidad social para el
manejo de residuos sólidos; esta tendencia de responsabilidad social se desarrolla como un
compromiso con una nueva cultura de servicio, la ética y la transparencia. En segundo lugar se
identifican los grupos de interés o partes interesadas que participan en este sector, con el fin de
encontrar sus debilidades y fortalezas, para que de esta manera se pueda plantear un modelo en
cada una de las áreas de desempeño organizacional.
Dada la ubicación geográfica de la región, se cuenta con diversas empresas que desarrollan
distintos tipos de actividades económicas, para lo cual fue necesario realizar una lluvia de ideas,
con el fin de establecer y filtrar muchas de las necesidades de la región, para determinar un punto
de inicio.
La R.S.E (Responsabilidad Social Empresarial) nace como un pensamiento por parte de las
compañías en favor de sus trabajadores y al entorno que lo rodea, por tal razón la entidades
públicas o privadas deben entender que la sostenibilidad no sólo consiste en proveer bienes y
servicios orientados a la satisfacción al cliente, es imperativo que dentro de este concepto
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 11
11
también se incluya, la modificación de sus acciones de forma tal que operen sin afectar su
entorno y los ecosistemas naturales, pero además de esto promover una relación de armonía y
equilibrio entre todos los actores que de alguna forma se ven afectados por el desarrollo de sus
procesos.
Los grandes líderes organizacionales toman este pensamiento como una visión del futuro y
reconocen que el éxito duradero debe basarse en prácticas de este pensamiento puesto que
contribuye a todas y cada una de las áreas de la empresa, es por ello que el tema de
Responsabilidad Social ha venido tomando un papel protagónico a nivel internacional y
nacional, ya que este plantea a una herramienta que responde a la necesidades del contexto y
permite la ejecución de la operaciones empresariales tomando como premisa el comportamiento
socialmente responsable, lo que redunda en un aporte al desarrollo sostenible.
Por tal razón, en La República de Colombia se debe implementar este tipo de proyectos, que
contribuyan al crecimiento y desarrollo de todos los sectores productivos de la región, según
estudios realizados cabe resaltar que esta región cuenta con una participación mínima en el
pensamiento descrito en el anterior párrafo es por ello que este tipo de proyectos son de suma
importancia para encaminar este pensamiento y al crecimiento empresarial responsable (ANDI,
2014) de cada uno de los sectores productivos de la región de Gamarra Cesar.
Finalmente, un gran propósito es lograr un mejor manejo de los residuos sólidos, tomando
este modelo como: estilo de vida organizacional y como una herramienta de gestión que
finalmente genere valor agregado y reconocimiento a las empresas que lo apliquen en su máxima
expresión.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 12
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Abstract
Title: Proposal for a sustainable model of corporate social responsibility for the management
of solid waste in the town of Gamarra - Cesar
Author: Ivan Alfredo Cotes Bruges
This initiative began as an idea to develop a model of Corporate Social Responsibility for the
management of solid municipal waste Cesar Gamarra. The proposal consists of a diagnosis made
on the matter, stating strengths and weaknesses in order to design strategies for the
implementation of a model of social responsibility for the management of solid waste; this trend
of social responsibility develops as a commitment to a new culture of service, ethics and
transparency. Second interest groups or stakeholders involved in this sector, in order to find their
weaknesses and strengths, so that in this way may pose a model in each of the areas of
organizational performance are identified.
Given the geographical location of the region, has several companies that develop different
types of economic activities, which were necessary to brainstorm, to establish and refine many of
the needs of the region, to determine a starting point.
CSR born as a thought by companies for their employees and the surrounding environment,
For organizations sustainable business means not only providing products and services that meet
customer, so without endangering the environment, but also operate in a socially responsible
manner.
Large organizational leaders take this thought as a vision of the future and recognize that
lasting success must be based on practices that thought because it contributes to each and every
one of the business areas, the issue of social responsibility at the international and national level
acquires ever greater interest among organizations due to the awareness and need for socially
responsible behavior for contributing to sustainable development.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 13
13
In Colombia should implement this type of projects that contribute to the growth and
development of all productive sectors in the region, according to studies it should be noted that
this region has minimal involvement in thinking described in the previous paragraph is why these
projects are critical to route this thought and responsible business growth (ANDI, 2014) of each
of the productive sectors of the region Cesar Gamarra.
Finally, a major goal is to achieve better management of solid waste, taking this model as
organizational life style and as a management tool that will eventually generate added value and
recognition to companies who apply at its finest.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 14
14
Introducción
La Responsabilidad Social Empresarial (R.S.E), es una teoría que ha venido evolucionando a
través de la historia casi a la par de los inicio de la revolución industrial, por tal razón ha tenido
diversos enfoques; desde el enfoque filantrópico, el enfoque ético, el de valores sociales, el de
los stakeholder, entre otros; todas esta teorías han contribuido a que en la actualidad, la R.S.E se
consolide como una herramienta de gestión empresarial que permite potenciar los resultados en
las dimensiones económicas, ambientales y sociales, teniendo en cuenta la integración y
beneficio mutuo de la empresa y sus interesados (Inversionistas, empleados, clientes, comunidad
y proveedores).
Por otra parte la responsabilidad social empresarial (R.S.E), puede también especificarse
como el aporte activo y voluntario al mejoramiento social, económico y ambiental por parte de
las empresas, generalmente con el objetivo de optimizar su situación competitiva, rentabilidad y
su valor agregado.
Pero a este tema de la R.S.E, no es ajena la gestión de Residuos sólidos Urbanos, para la cual
la aplicación de esta herramienta, pretende generar un equilibrio entre los diversos actores que se
involucran en este tema, de forma que al aplicar este instrumento se contribuya al desarrollo
sostenible de la sociedad.
Con base en esto surge el interrogante de cómo aplicar esta metodología con las disposiciones
del Decreto 1713 de 2002 (Presidencia de la Republica, 2002), modificado por el decreto No.
1505 de 2003 (Presidencia de la Republica, 2003), en relación con los PGIRS (Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos), mediante el cual se reglamenta la prestación del servicio de aseo y
se dictan normas sobre la Gestión integral de residuos sólidos, los Municipios deben elaborar y
mantener actualizado un Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos o desechos sólidos
en el ámbito local, es por esto que surge la necesidad de implementar una política para la Gestión
Integral de residuos sólidos desde la perspectiva de responsabilidad empresarial, esta propuesta
pretende ser netamente sostenible para el municipio de Gamarra del departamento del Cesar.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 15
15
El Municipio de Gamarra, Cesar, está ubicado a la margen derecha del Rio Magdalena, sur
occidente de la subregión sur del Cesar, a una distancia de 296 kilómetros de su capital
Valledupar. La población está adscrita como perteneciente a la región natural andina, subregión
Magdalena medio.
Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, DANE, censo del año 2005,
está conformada por 14.224 habitantes. En la cabecera municipal, 7.834 habitantes, y en los
centros poblados y veredas, 6.390 habitantes. Del total de la población, 7.540 son hombres
representando el 52.9% del total de la población, y 6.684 son mujeres representando el 47.1% del
total de la población (DANE, 2006).
Por medio de estudios socio-económicos realizados en el 2010, realizado por la Universidad
Popular del Cesar, en Gamarra, Cesar, identificaron que una de las principales problemáticas
ambientales que hay en el municipio es la contaminación de las ciénagas y el Río Magdalena, en
los cuales se arrojan basuras y animales muertos o en descomposición. A parte de ello, también
se vierten en estas fuentes hídricas todas las aguas negras y residuales provenientes de las
viviendas que hay en el municipio, ya que la población de Gamarra carece de un sistema público
de alcantarillado que se utiliza especialmente en el casco urbano los son sistemas privados de
tuberías para disponer de los desechos en los cuerpos de agua adyacentes al municipio (Guerrero
& Sampayo, 2010). (Figura 1)
El municipio cuenta con una volqueta la cual es utilizada en el proceso de recolección de los
residuos sólidos. El sistema de recolección de basuras tiene en la actualidad un número de 2100
usuarios, la Empresa de Servicios Públicos de Gamarra “EMPOGAM”, Contrata la recolección y
tratamiento de los residuos sólidos con una cooperativa de trabajo asociado de prestación de
servicios “COOTRASERVIR” del municipio, es la encargada de prestar el servicio a la
comunidad (Guerrero & Sampayo, 2010).
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 16
16
Figura 1. Contaminación fuentes hídricas
Fuente: Plan de desarrollo municipal 2012 - 2015
Actualmente el municipio de Gamarra cuenta con un sistema de recolección de los residuos
sólidos diseñados en dos rutas: la ruta número uno los días lunes, miércoles y viernes; con los
siguientes barrios: el Cable, el Comercio, la Pesquera, la Paz, Torcoroma, Fátima, Araujo, Madre
Laura, San José, San Martín, el Carmen. La ruta numero dos los días martes y jueves a los
siguientes barrios: Aceitunos, San Antonio, Villa Estadio, el Prado y la Estación. En estas dos
rutas semanalmente se recolectan 15 volquetadas con tres recorridos diarias que al mes suman 30
toneladas en promedio de residuos sólidos, estos residuos son llevados al botadero a cielo abierto
de la ciudad de Aguachica. Pues en el municipio de Gamarra no sé cuenta aún con el lugar
adecuado para llevar a cabo el proceso de destinación final.
En el proceso de la recolección y tratamientos de los residuos sólidos actualmente están
involucradas quince (15) personas, especificadas de la siguiente manera; nueve recicladores, tres
recolectores, un Coordinador de ruta, un coordinador del proceso, un Conductor.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 17
17
Uno de los tres grandes problemas que existen en Gamarra es la cobertura del servicio, puesto
en la cabecera de los corregimientos no existe recolección ni manejo adecuado de basuras. Los
habitantes de estas poblaciones las queman, las tiran a los patios o las arrojan al río Magdalena
(Alcaldia Municipal de Gamarra, 2012).
Figura 2. Sitio no autorizado para los desechos sólidos.
Fuente: Plan de desarrollo municipal 2012 - 2015
El segundo problema que se presenta es el proceso de sensibilización y educación a la
comunidad para la entrega de los residuos sólidos clasificados pues solo un 3% se entrega
clasificado, causando atrasos en el proceso de reciclaje en el municipio de Gamarra según
estudios ambientales realizados por la UPC (Universidad Popular del Cesar) en el 2010 cuando
se seleccionan los residuos sólidos el 73% son residuos orgánicos, el 7% Residuos inorgánicos
recuperados y el 20% son residuos sólidos no reutilizables (Guerrero & Sampayo, 2010).
El tercer problema es que el municipio de Gamarra no cuenta con sitio autorizado
ambientalmente para realizar la disposición final de los residuos sólidos generados (Ver Figura
2); esta situación conlleva a que los residuos sólidos sean dispuestos en un sitio provisionales los
cuales cuando rebosa su capacidad son incineradas ocasionando problemas ambientales por la
poca cultura ambiental en el municipio. Al igual que también genera contaminación en el
entorno. Ver Figura 3.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 18
18
Figura 3. Fincas aledañas tomadas como botaderos de residuos sólidos.
Fuente: Plan de desarrollo municipal 2012 - 2015
Dados estos problemas descriptos anteriormente surge R.S.E como una alternativa para
solucionar estos problemas a largo y corto plazo, conllevado a traer beneficios para los 2100
usuarios del municipio y así orientar a ampliar la cobertura obteniendo una responsabilidad
social seria y representativa en el municipio de Gamarra Cesar.
Dados estos antecedentes surge la siguiente pregunta de investigación ¿Qué propuesta de
Sistema de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos para el Municipio de Gamarra – Cesar, se
debiera plantear?
La importancia de esta propuesta se fundamenta desde la teoría del desarrollo sostenible, el
cual es un concepto global que involucra todos los aspectos del ser humano y sus actividades; es
también un concepto en el que todas las naciones del mundo deben participar y apuntar a
disminuir los diversos problemas que puedan afectar a la población, generando oportunidad,
transparencia, solvencia y sostenibilidad para las próximas generaciones.
Dado lo anterior, el desempeño de una organización en relación con la sociedad en la que
opera y con su impacto sobre el medio ambiente se ha convertido en una parte crítica al medir su
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 19
19
desempeño integral y su habilidad para continuar operando de manera eficaz. En parte, esto es
reflejo del creciente reconocimiento de la necesidad de asegurar ecosistemas saludables, equidad
social y buena gobernanza de las organizaciones. En el largo plazo, todas las actividades de las
organizaciones dependen de la salud de los ecosistemas en los que se encuentre inmerso. Las
organizaciones están sometidas a un escrutinio cada vez mayor por parte de sus diversas partes
interesadas.
La responsabilidad social empresarial pretende ayudar a las organizaciones a contribuir al
desarrollo sostenible. Tiene como propósito fomentar que las organizaciones vayan más allá del
cumplimiento legal, reconociendo que el cumplimiento de la ley es una obligación fundamental
para cualquier organización y una parte esencial de su responsabilidad social. Si una empresa es
Responsable socialmente se evitaría muchos problemas y tendría a su favor un valor agregado de
reconocimiento” (Diario Responsable, 2015). En otros términos, si las entidades empiezan ahora
a considerar la R.S.E como estrategia, desarrollará un enfoque sistemático para el tema,
minimizará muchos problemas y priorizará la administración de los recursos para desarrollar un
futuro sostenible donde la principal beneficiada será la región.
La estrecha relación de la R.S.E con el desarrollo sostenible, es la principal virtud que pose y
que directamente puede satisfacer las múltiples necesidades actuales sin comprometer los
recursos y posibilidades de las futuras generaciones que sin lugar a duda tendrá un gran impacto
en el aspecto socioeconómico y ambiental.
Actualmente no se conocen referentes de la R.S.E en combinación con un sistema PGIRS,
pero si podemos tomar referentes en otros sectores tales como el de la salud, servicios, la
industria metalúrgica y la metalmecánica, el sector manufacturero y el sector de la producción en
general, los cuales han adoptado el modelo R.S.E y lo han implementado para mejorar
plenamente sus actividades.
Algunos casos de éxito en materia de R.S.E, que se pueden mencionar se encuentran en países
como la República de Costa Rica que ha formulado practicas publicas orientadas a la R.S.E en
materia de salud, las cuales han redundado directamente en la calidad de vida de sus habitantes
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 20
20
(Eriksson, 1999), dentro de los principales logros a nivel de desarrollo económico y social fue la
reducción de la tasa de mortalidad infantil. Otros casos de éxito muy mencionados los podemos
encontrar en la Republica de chile en empresas como; Asociación Chilena de Seguridad (ACHS),
Gerdau Aza y Medcom Holding de Panamá, Asociación de Exportadores de Manufacturas y
Servicios (ASEXMA); Asociación de Industrias Metalúrgicas y Metalmecánicas (ASIMET), la
Asociación de Exportadores (ASOEX), la Corporación Chilena del Vino (CCV) y la Federación
de Productores de Fruta de Chile (FEDEFRUTA). (Pontificia Universidad Catolica de
Valparaiso, 2011)
Dentro de los beneficios que se pueden destacar aparte de los ya mencionados anteriormente
son el aumento de las negociaciones comerciales ya que la condición de los negocios es más
sensible al desempeño social y ambiental, aparte de esto mejora la gobernabilidad, debido a que
aumenta los niveles de trasparencia y rendición de cuentas, con sus accionistas y la sociedad en
general; generando más confianza a sus usuarios, partiendo de que la salud y la conservación de
los ecosistemas son un derecho fundamental e indispensable para la región.
Por estas razones combinar un modelo R.S.E con un sistema PGIRS asegura un ambiente
sostenible, ayudando al crecimiento del municipio Gamarra, brindando transparencias y
cumplimiento legal, manejo adecuado del sistema PGIRS, puesto que el modelo está basado en
ciclo PHVA, (planear, hacer, verificar y actuar), lo cual contribuye a mantener un control pleno
del sistema PGIRS, teniendo como foco el bienestar de los stakeholder (“Agrupa a trabajadores,
organizaciones sociales, accionistas y proveedores, entre muchos otros actores clave que se ven afectados por las decisiones de
una empresa. Generar confianza con estos es fundamental para el desarrollo de una organización”), por consiguiente las
empresas que apliquen esta metodología con una visión corporativa responsable serán las que
alcancen un desarrollo sostenible a largo plazo donde esta estrategia le garantizará ser
competitiva mejorando en un amplio porcentaje su Good Will
y así mismo obtendrá
reconocimientos de los usuarios, gobiernos regionales, futuros inversionistas y hasta sus
competidores prestaran atención a este modelo y porque no formar un clúster para mejorar las
condiciones de Gamarra Cesar.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 21
21
Con el fin de dar respuesta a la pregunta de investigación se formuló el siguiente objetivo
general; Proponer un sistema de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos para el Municipio de
Gamarra – Cesar, desde la perspectiva de la Responsabilidad Social Empresarial.
Para el desarrollo de este objetivo se estructuraron tres capítulos que permiten evidenciar la
propuesta gestión.
El primer capítulo tuvo como objetivo establecer los principales postulados teóricos y
científicos en el área de Gestión de residuos sólidos urbanos y Responsabilidad Social
Empresarial mediante el análisis de fuentes secundarias determinando los componentes teóricos
a utilizar en las estrategias. Todo esto permitió establecer las variables de medición en
Responsabilidad Social empresarial y en la Gestión de residuos Sólidos, las cuales fueron
insumos para estructurar los instrumentos de medición, para ser aplicados a los grupos de Interés
definidos.
Respecto al segundo capítulo tuvo como finalidad determinar el estado actual del Sistema de
Recolección y gestión de Residuos sólidos y su responsabilidad social empresarial en el
Municipio de gamarra mediante el análisis de información primaria, estableciendo fortalezas y
oportunidades de mejora en esta área.
Para ello se estructuraron cinco instrumentos, los cuales fueron validados y aplicados.
Mediante fórmulas estadísticas se calcularon muestras y en otra población se aplicaron censos.
Con esta información se realizó un tratamiento estadístico en SPSS estadístico, el cual
permitió un análisis descriptivo, que fue el insumo base para determinar las fortalezas y
debilidades en R.S.E y GRSU (Gestión de residuos sólidos urbanos), esto permitió medir el nivel
de gestión de la R.S.E en la empresa de aseo actual y generó pautas para que con la revisión de
literatura se establecieran los componentes y enfoques de la propuesta.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 22
22
Por ultimo en el capítulo tres, se planteó como objetivo; Definir los componentes y
características de la propuesta de Gestión de residuos sólidos domiciliarios con perspectiva de
Responsabilidad Social empresarial en el municipio de Gamarra mediante una estructuración
sistemática que permita mantener las fortalezas y superar las oportunidades de mejora.
Se estructuró una propuesta que contempla tres componentes basado en las dimensiones del
desarrollo sostenible, transverzalizando los componentes de la R.S.E y su despliegue a través de
las fases del ciclo PHVA.
El modelo técnico que se plantea contempla tres elementos técnicos dentro de la dimensión
económica, que son el compostaje, la lombricultura y el reciclaje.
Se recomienda realizar los estudios de factibilidad para estructurar las propuestas técnicas y
financieras que permitan dar soporte a la ejecución del modelo.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 23
23
1. La gestión de Residuos Sólidos Urbanos, la Responsabilidad Social empresarial y su
aporte al Desarrollo Sostenible
1.1.Evolución de la Responsabilidad social empresarial
No se tiene conocimiento a ciencia cierta de cuándo se inició la Responsabilidad Social
Empresarial (R.S.E) en historia, pero sí se han evidenciado en el transcurso de los años, hechos
que se definen dentro de los inicios de la R.S.E en el mundo. Las primeras beses centran a partir
del nacimiento de la Organización Mundial del Trabajo (OIT) (Organizacion internacional del
Trabajo - OIT, 2001), la ONU (Organización de Naciones Unidas) y el surgimiento de los
Derechos Humanos, son acontecimientos sólidos que en su implementación ayudaron a la
humanidad a adquirir conciencia social y humanitaria.
El primeros de estos hechos se podría aproximar hacia el año de 1850, cuando se empieza a
hablar de la eliminación del trabajo infantil, esta fue una de las grandes aproximaciones para
encontrar uno de los elementos en los que se centra la R.S.E, más adelante en 1923, aparece
Oliver Stone, quien introduce el concepto de Ética en la empresa y la redistribución de poderes
para lograr un crecimiento económico equilibrado (Stone, 1923).
Con este enfoque entre los años 1920 y 1940 se prolifero una Responsabilidad Social
Empresarial basada en la filantropía, por lo que genero un aumento en la creación de fundación
cuya finalidad era la caridad y el aporte a los menos favorecidos.
Posterior a esto, en el año de 1944, se oficializó la declaración de Filadelfia de la OIT, donde
se establece las obligaciones del sector privado para el desarrollo de la sociedad (Organizacion
Internacional del Trabajo - OIT, 1944), algunos autores consideran este documento como la base
conceptual de la R.S.E.
Después de esta declaración el siguiente hito histórico surge en el año de 1953, con Howard
Bowen, quien introduce el concepto de la Responsabilidad social de los negocios, haciendo
énfasis en los valores sociales que debían caracterizar los directivos de las compañías (Bowen,
1953).
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 24
24
A partir de estos hechos históricos, el tema de R.S.E, empieza a tomar fuerza y empiezan a
surgir nuevos científicos, quienes desde el campo de vista socioeconómico, formulan teorías que
han ido marcando la aplicación de la R.S.E.
Más adelante, encontramos a Theodore Levvit, quien cuestionaba la aplicación de la R.S.E, al
considerarla que no era función de las empresas, implementar todas las acciones filantrópicas, ya
que ese era trabajo del gobierno, a su vez complementaba diciendo que el obligara a la empresas
a ser responsable socialmente se trataba de intervencionismo teoría contraría al modelo
capitalista de occidente (Levvit, 1983).
En 1975, Keith Davis plantea un modelo de R.S.E basado en 5 proposiciones, las cuales se
resumen en una relación de doble vía entre la sociedad y la empresa, además de que el nivel de
responsabilidad social también depende del tamaño de la empresa, esta y otros principios
encaminaron a lo que es hoy en día la responsabilidad social en la actualidad (Davis, 1975).
Más adelante Milton Friedman, plantea que la R.E.S no solo es una cuestión para el
entorno, sino también para los accionistas, además la empresa no es la que debe ser responsable
porque es un órgano artificial, la responsabilidad social debe ser es de los dueños de las
compañías.
En los años de 1980, surge una de la teorías más importantes de la R.S.E como lo es la de
los Stakeholder, emitidas por Freeman, la cual da base para lo que conoce hoy como
Responsabilidad social en la cual se basa en generar un equilibrio entre todos los interesados en
las empresas, esta teoría ha sido la base para formular las teorías modernas de la R.S.E.
A partir de esta teoría se han formulado diversas ideologías como la de Carroll y su pirámide
de la Responsabilidad Social empresarial, la Ética en la empresa de Adela Cortina.
Además todas estas han sido retomadas en conferencias y políticas emitidas a nivel
internacional como el Pacto Global, el libro verde de Europa, entre otros.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 25
25
En la actualidad la R.S.E, se consolidó, a través de distintas organizaciones de carácter
mundial, y no es un concepto único y solitario, si no que se integra a un concepto mucho más
amplio e imperativo al Desarrollo Sostenible.
Adicional esto se ha consolidado documento que orientan el desarrollo e implementación de
estas de forma genérica para las empresas.
Toda esta teoría de la R.S.E, por operación y capacidad financiera por lo general se desarrolla
en las grandes compañías, pero si se busca un equilibrio en la sociedad, esta se debe desarrollar
en todo tipo de organización, independientemente de su tamaño, ya que es deber de todas
preservar el medio ambiente y generar un desarrollo en su entorno desde la dimensión social y
económica.
Precisamente dentro de las guías y documentos mencionados anteriormente, se encuentra el
Libro Verde (Comisión de las Comunidades Europeas, 2001) establece una dimensión tanto
externa como interna de la R.S.E. En la dimensión interna, contempla a los trabajadores,
accionistas y la gestión de los recursos naturales en los aspectos productivos que afectan al
medio ambiente. La dimensión externa, está referida a los proveedores, consumidores, clientes,
público en general, así como, los organismos públicos de gobierno y organizaciones no
gubernamentales. En este contexto, el documento pone de manifiesto que las empresas deben
estar conscientes que tanto proveedores como clientes y público en general, pueden afectarlas en
toda la cadena del proceso productivo, asimismo, las medidas de R.S.E que las empresas adopten
van a afectar también a sus socios económicos. En este contexto, surge el concepto de "buenas
prácticas", referido al cumplimiento de una serie de códigos de conducta y normas de obligado
cumplimiento. Sin embargo, se insiste en que estas normas no deben nunca sustituir a las
legislaciones laborales, medioambientales y de derechos humanos existentes en cada país.
Cabe destacar que el enfoque global de R.S.E, adoptado por el Libro Verde, señala que la
responsabilidad social sólo puede ser asumida por las empresas y "...las demás partes interesadas,
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 26
26
en particular los trabajadores, los consumidores y los inversores pueden desempeñar un papel
fundamental en su propio interés o en nombre de otros interesados en ámbitos tales como los de
las condiciones laborales, el medioambiente o los derechos humanos, instando a las empresas a
adoptar prácticas socialmente responsable, a continuación podemos ver un gráfico de línea de
tendencia y la evolución que atenido la R.S.E en el mundo”.
Todas estas tendencias se afirman con la llegada del siglo XXI, en el cual el concepto social
toma fuerza, el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (World Commission
on Environment and Development WBCSD, 2000) define la responsabilidad social empresarial
como “El compromiso de las empresas de contribuir al desarrollo económico sostenible,
trabajando con los empleados, sus familias, la comunidad local y la sociedad en general para
mejorar su calidad de vida”. En este mismo sentido, Business for Social Responsibility
(International Journal of Good Conscience , 2007) la define como la “administración de un
negocio en forma que cumpla o sobrepase las expectativas éticas, legales, comerciales y públicas
que tiene la sociedad frente a una empresa”, se habla entonces de compromiso organizacional
hacia la sociedad y el deber de dar cuenta de estas responsabilidades ante todos los Stakeholder.
1.2.Antecedentes de Investigación en Responsabilidad Social empresarial y Gestión de
Residuos Sólidos Urbanos
En la tabla 1 se indican los proyectos más representativos, los cuales sirvieron de
referentes para estructurar las variables de medición en el tema de Gestión de Residuos Sólidos y
Responsabilidad Social empresarial.
Tabla 1
Antecedentes investigativos
Titulo Año Autor Institución
Elaboración y formulación de los planes
de gestión integral de residuos sólidos
PGIRS para los municipios de Buesaco,
Ministerio de
ambiente, vivienda y
desarrollo territorial
Corponariño
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 27
27
Colon- Genova, El Rosario, Roberto
Payon, Chachagui, Puerres, Pupiales,
Cumbal, Ospina, La Florida, Guachucal y
La Cruz del departamento de Nariño con
alternativa de regionalización, de acuerdo
con la metodología establecida por el
ministerio de ambiente, vivienda y
Desarrollo territorial, mediante resolución
1045 de septiembre 26 de 2013.
2007
corporación autónoma
regional de Nariño
Diseño de un modelo de responsabilidad
social empresarial para las empresas
prestadoras de servicios de salud EPS
régimen contributivo de Bucaramanga y
su área metropolitana
2010
Heydy Johana Gómez
Estrella
Claudia Janeth
González Moreno
Carlos Humberto
Santos Prada
Universidad
Manuela
Beltrán
Diagnostico socio económico del
municipio de gamarra cesar
2010
Maira Esther
Guerrero Muriel,
Neyla Sampayo
Huertas
Universidad
Popular del
Cesar
Seccional
Aguachica
Documento referencial para la
implementación de un programa de
responsabilidad social empresarial en
Cooperativas
2012
Ángela María Cortes
Cañón
Germán Romero
López
Nidia Zabala Córdoba
Universidad
Industrial De
Santander
Seminario internacional de gestión
integral de residuos sólidos municipales
2014
Jorge Jaramillo
Facultad De
Ingeniería
Universidad
Antioquia
Fuente: Universidades e instituciones gubernamentales de La República de Colombia
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 28
28
1.3.La Responsabilidad Social Empresarial y la Gestión de Residuos solidos
A continuación se realizó una revisión de bibliografía y conceptos relacionados con la gestión
de residuos sólidos y la responsabilidad social empresarial, todo esto con el fin de establecer las
variables que se deben tener en cuenta en cada uno de estos temas, así como sus mecanismos de
integración.
1.3.1. Relación Desarrollo Sostenible y Responsabilidad Social Empresarial
La R.S.E, como se mencionó anteriormente es un tema que ha venido tomando gran
protagonismo en las últimas décadas, hasta llegar a convertirse en un instrumento que permite
contribuir al desarrollo Sostenible, este último concepto según la Comisión Mundial del Medio
Ambiente (1987) este se define como “Desarrollo capaz de satisfacer necesidades económicas,
sociales, culturales y de un medio ambiente sano de la actual generación, sin poner en riesgo las
necesidades y satisfacción de las mismas a las generaciones futuras”.
Por tal razón es preciso encontrar una relación entre este y la R.S.E, debido a que ambas
teorías centran su esfuerzo en fortalecer la sociedad en 3 dimensiones fundamentales: “social,
ambiental y económico” en búsqueda de la sostenibilidad.
Por tal razón se puede afirmar que las empresas se encuentran inmersas en un contexto
que combina lo social con lo ambiental, hasta el límite en el cual es un imperativo hacer
rendición de cuentas de sus practica laborales, financieras, sociales y ambientales; por eso el
concepto de R.S.E cada vez adquiere un papel fundamental en la organizaciones, generando un
impacto significativo que se refleja en mayor valor agregado, potenciando el posicionamiento de
las entidades que la desarrollan.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 29
29
A pesar de esto, diversas organizaciones no tienen conciencia real del significado, existen
en la actualidad empresas que toman la R.S.E como un requisito más para estar en el mercado, se
menciona en documentos, directrices y constantemente se habla de ellos, pero al revisar el
impacto de estas en el entorno, los resultados no son nada alentadores, clara evidencia de ellos es
que en todas las regiones del mundo los niveles de contaminación ambiental, la desigualdad y la
pobreza siguen en tendencia al alza.
1.3.2. Definiciones asociadas a la R.S.E
Antes de entrar en materia rescatamos algunas definiciones que permiten aclarar este diverso
tema y los cuales son de suma importancia comprender su significado:
Responsabilidad Social: Responsabilidad de una Organización ante los impactos que sus
decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y en el medio ambiente, mediante un
comportamiento ético y transparente que contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo la salud
y el bienestar de la sociedad; tome en consideración las expectativas de sus partes interesadas,
cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa internacional de
comportamiento, y está integrada en toda la Organización y se lleve a la práctica en sus
relaciones.
Organización: Entidad o grupo de personas e instalaciones con responsabilidades,
autoridades y relaciones establecidas y objetivos identificables.
Impacto de una organización: Cambio positivo o negativo que se genera en la sociedad, la
economía o el medio ambiente, producido en su totalidad o parcialmente, como consecuencia de
las decisiones y actividades pasadas y presentes de una Organización.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 30
30
Medio ambiente: Entorno natural en el cual una organización opera, incluyendo aire, el agua,
el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos, el espacio exterior y sus
interrelaciones.
Comportamiento ético: Comportamiento acorde con los principios de correcta o buena
conducta aceptados en el contexto de una situación determinada y que es coherente con la
normativa internacional de comportamiento.
Desarrollo sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Partes interesadas: Individuo o grupo que tiene interés en cualquier decisión o actividad de la
Organización.
Normativa internacional de comportamiento: Expectativas de comportamiento
organizacional socialmente responsable derivadas del acuerdo internacional consuetudinario,
principios de derecho internacional generalmente aceptados o acuerdos intergubernamentales,
reconocidos de manera universal o casi universal.
Igualdad de Género: Trato equitativo para mujeres y hombres.
Gobernanza de la Organización: Sistema por el cual una Organización toma e implementa
decisiones con el fin de lograr sus objetivos.
Transparencia: Apertura respecto a las decisiones y actividades que afectan a la sociedad, la
economía y el medio ambiente, y voluntad de comunicarlas de manera clara, exacta, oportuna,
honesta y completa.
Trabajador: Persona que desempeña un trabajo, ya sea un empleado o alguien que trabaja
Estos significados mostrados son componentes muy importantes para el desarrollo pleno de
la responsabilidad social empresarial, puesto que hace parte del modelo planteado por la norma
técnica colombiana ISO 26000. (Argondoña & Isea, 2011)
Norma internacional ISO 26000 versión 2010: es una Norma Internacional elaborada por la
Organización Internacional de Normalización (ISO) que da orientación sobre Responsabilidad
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 31
31
Social (RS). Integra la experiencia internacional en Responsabilidad Social y da orientaciones
sobre los temas que una organización necesita enfocar para operar de una forma socialmente
responsable, y cuál es la mejor forma de implementar la Responsabilidad Social (RS). La norma
establece múltiples directrices para ser socialmente responsable.
1.3.3. La ISO 26000:2010
La norma internacional ISO 26000:2010 (GRI G4 Guidelines and ISO 26000:2010 How to
use the GRI G4 Guidelines and ISO 26000 in conjunction , 2014), es una Guía de
responsabilidad social, ofrece orientación armonizada, pertinente a nivel mundial para las
organizaciones del sector público y privado de todo tipo sobre la base de un consenso
internacional entre expertos representantes de los principales grupos de interés, y de esa manera
fomenta la aplicación de mejores prácticas de la responsabilidad social en todo el mundo, dentro
de esta directrices y principios planteados para el desarrollo de esta norma, se entienden que
existen varios principios para la responsabilidad social (Figura 6), sin embargo se acordaron
que las organizaciones deberían respetar como mínimo los siguientes siete principios dirigidos
hacia los Stakeholder que se describen a continuación.
Figura 4. Los Principios 7 fundamentales de la ISO 26000 : 2010.
Fuente: Norma ISO 26000:2010
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 32
32
La Guía Técnica Colombiana de Responsabilidad Social de ICONTEC, sugiere adoptar el
enfoque PHVA (Figura 7) para "integrar el enfoque de responsabilidad social a todos los
sistemas de gestión vigentes de cualquier organización". Recomienda diez pasos en los que
prima la dimensión ética: (Argondoña & Isea, 2011)
Planear: Reconocer las partes interesadas (Stakeholder), priorización de intereses y diálogo y
construcción de acuerdos. Realizar el diagnóstico de las relaciones con Stakeholder internos y
externos.
Hacer: Alinear la gestión de la organización mediante la, Elaborar el Plan de acción:
estratégico y operacional, Elaborar el Plan de comunicaciones: internas y externas, Gestionar el
cambio, Documentar el proceso
Verificar: Hacer seguimiento y medición, Incorporar la Revisión por la dirección, Desarrollar
el Reporte de sostenibilidad
Actuar: Hacer el nuevo Plan de acción
Después de revisar los elementos principales del R.S.E, la evolución de la Responsabilidad
Social empresarial, se puede observar que hoy el tema tiene un enfoque más integral al interior
de las organizaciones, ya que no se tratan de cuestiones meramente filantrópica, éticas o de
gestión, sino que es una integración de todas las dimensiones empresariales enfocadas a lograr
un desarrollo sostenible. Por ende se requiere un cambio de paradigma en todos los ámbitos de la
empresas, porque la Responsabilidad Social Empresarial se convierte en una alternativa eficaz, la
cual no solo permite mitigar los impactos negativos ocasionados por el desarrollo de su objeto
social, sino que además genera valor agregado compartido con todos sus grupos de interés y por
ende esto se ve reflejado en la sociedad en general, contribuyendo de manera significativa en el
desarrollo sostenible. (Alzate & Monsalve, 2013).
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 33
33
Figura 5. Ciclo de Gestión
Fuente: Consulta empresarial
A pesar de la evolución que ha tenido el enfoque de responsabilidad social por parte de las
empresas, el panorama no es ni progresivo ni triunfalista, se dan reveses y avances, dependiendo
del nivel cultural, cívico y político de los dirigentes empresariales y de la sociedad en general,
desde donde se esté considerando el modelo de responsabilidad con el desarrollo sostenible,
pese a estos factores la R.S.E está muy relacionada con un valor agregado que genera una
organización, permitiendo ser reconocida y por ende contribuyendo a que la R.S.E sea
considerada como una posible fuente de ventajas competitivas. (Cortina, 1997).
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 34
34
1.3.4. Etapas de la ISO 26000
Preparación: Es la etapa donde se presentan todos los conceptos y se adopta la norma como
un beneficio para la organización, esta etapa es indispensable para mostrar los conceptos básicos
de la norma ISO 26000 y justificar su implementación en la organización.
Diagnóstico: Es la etapa donde se identifican todos los posibles inconvenientes que afecten
a la organización y así de esta forma implementar estrategias para empezar a trabajar de forma
eficiente.
Planeación estratégica operativa: Planificación y Definiciones del sistema y de la
organización para el modelo R.S.E, generando la Política sociales y planificando el desarrollo
teniendo en cuenta los objetivos corporativos y propósito de la organización.
Implantación: Ejecución del Sistema, planificando la estrategia más adecuada para el
funcionamiento del sistema y su mantención, evitando, en lo posible la natural resistencia al
cambio.
Comunicación: Sensibilización, Comunicación y Capacitación para generar las
competencias necesarias del personal que les permitan participar activamente en el desarrollo,
implantación, mantención y certificación del sistema.
Seguimiento y medición: Esta etapa es donde se realiza actividades de auditoría Interna,
que comprende el desarrollo de un sistema de revisión por parte de la gerencia que permita
evaluar el desempeño de la organización y las personas en cuanto a los requerimientos de la
norma en la parte de seguridad y control de puntos críticos.
Revisión y mejora: Etapa de retroalimentación y aplicación de estándares para identificar
puntos débiles generados atreves de la aplicación de los requisitos de la norma ISO 26000,
expedida por la ISO (International Standarization Organization) (GRI G4 Guidelines and ISO
26000:2010 How to use the GRI G4 Guidelines and ISO 26000 in conjunction, 2014).
Es de resaltar que la R.S.E, por ser una estructura dinámica y a su vez la ISO 26000
establecer un sistema de gestión basado en la mejora continua, deberá ser flexible a los cambios
y las necesidades de las empresas y su entorno.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 35
35
1.3.5. Gestión de Residuos Solidos
En Los residuos sólidos existen distintas definiciones que aplican al término de residuos
sólidos (SR), pero la que más se acerca y simplifica a las demás hallando coincide con las
planteadas es que los desechos son productos de la actividad del hombre (o animales), que ya no
es considerado de utilidad por su poseedor y por lo cual lo rechaza.
La generación de residuos por actividades humanas puede explicarse mediante el siguiente
diagrama de flujo de materiales (Figura 8) y generación de desechos sólidos en el cual se
observa que desde que el hombre obtiene de la naturaleza las materias primas necesarias para
crear bienes o servicios generan desperdicios, ya sea en la extracción o transporte de dicho
material. Posteriormente, durante el proceso de conversión de las materias primas en producto
surgen nuevamente residuos. El consumidor final del bien o servicio aprovecha lo que le es útil y
desecha lo que no.
Todos estos residuos así generados se disponen finalmente en diversas formas, lo ideal sería
recuperarlos y reintegrarlos al proceso. (Rivera, 2005)
Figura 6. Cadena de generación de residuos sólidos.
Fuente: George Tchobanoglous 1994
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 36
36
Los residuos pueden clasificarse de diversas formas, ya sea por su composición o por la
fuente que los origina. De esta forma, se encuentran residuos sólidos domiciliarios (RSD),
comerciales, institucionales, de construcción y demolición, de servicios municipales, plantas de
tratamiento e incineradoras, industriales y agrícolas.
Según George Tchobanoglous lo residuos sólidos domiciliarios (RSD) son todos los residuos
sólidos generados en una comunidad, exceptuando los industriales y agrícolas, pero según la ley
388 excluye a los residuos generados por la construcción, demolición, plantas de tratamiento e
instituciones que brinden servicios de salud calificándolos como residuos de manejos especiales.
(Tchobanoglous, Theissen, & Eliassen, 1982).
Dentro de los residuos sólidos urbanos, es muy común encontrar residuos que requieren un
manejo especial. Ejemplos de estos son los muebles y aparatos electrodomésticos en desuso,
línea blanca, neumáticos, residuos de poda de jardines en grandes cantidades o cualquier otro
residuo cuyo volumen sea excesivo. Estos reciben el nombre de residuos sólidos especiales o de
manejo especial. Así mismo, en las viviendas se generan pequeñas cantidades de residuos que
por sus características (corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico –
infecciosas) representan un riesgo para la salud humana, estos son los residuos peligrosos (RP) y
algunos ejemplos son las baterías, aceites, grasas, pesticidas, solventes, tintes, productos de
limpieza, fármacos, gasas, pañales desechables y papel higiénico. (Rivera, 2005)
En cuanto a la composición de los residuos sólidos urbanos, son muchos los factores que
influyen en la composición de los residuos sólidos, entre estos se encuentran el grado de
urbanización e industrialización de la localidad, el ingreso per cápita, el clima, las modas,
tradiciones, costumbres, hábitos alimenticios, la frecuencia de recolección de residuos y el uso de
trituradores domésticos, entre otros.
Por lo anterior, no es extraño que la composición de los residuos sólidos urbanos varíe de un
lugar a otro, por esta razón es posible deducir que en países latinoamericanos como La República
Argentina, Chile, Estados Unidos Mexicanos y La República de Colombia por ser países sub
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 37
37
desarrollados predominan los residuos alimenticios. En contraste, de lo que pasa en países
desarrollados como La República Francesa o Estados Unidos de América, los residuos que más
se generan y predominan son el papel y cartón, los demás componentes de los RSU son los
residuos de jardinería, plásticos, metales, textiles y vidrio, entre otros. (Rivera, 2005)
Dentro de los residuos sólidos urbanos, es muy común encontrar residuos que requieren un
manejo especial. Ejemplos de estos son los muebles y aparatos electrodomésticos en desuso,
línea blanca, neumáticos, residuos de poda de jardines en grandes cantidades o cualquier otro
residuo cuyo volumen sea excesivo. Estos reciben el nombre de residuos sólidos especiales o de
manejo especial. Así mismo, en las viviendas se generan pequeñas cantidades de residuos que
por sus características (corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico –
infecciosas) representan un riesgo para la salud humana, estos son los residuos peligrosos (RP) y
algunos ejemplos son las baterías, aceites, grasas, pesticidas, solventes, tintes, productos de
limpieza, fármacos, gasas, pañales desechables y papel higiénico. (Tchobanoglous, Theissen, &
Eliassen, 1982).
Por otra parte la gestión de los residuos sólidos se refiere a la administración de todas las
acciones realizadas desde la generación de éstos hasta su disposición final. Por lo tanto, una
gestión integral, se refiere a aquella que minimiza tanto los impactos negativos al ambiente y a la
sociedad, como los costos derivados de estas acciones.
La gestión integral de residuos es el conjunto articulado e interrelacionado de acciones
normativas, operativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación, para el
manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de lograr beneficios
ambientales, la optimización económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las
necesidades y circunstancias de cada localidad o región.”
Desafortunadamente, una gestión integral de residuos no es sencilla pues implica una
inversión económica que no siempre puede ser financiada por el municipio así como un cambio
de actitud tanto de los prestadores de los servicios como de los usuarios de los mismos.
(Tchobanoglous, Theissen, & Eliassen, 1982).
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 38
38
La gestión integral de residuos contempla 7 elementos funcionales que lo integran estos son:
(Figura 9).
Figura 7. Elementos funcionales de un sistema de gestión de residuos sólidos.
Fuente: George Tchobanoglous 1994
Es así como es importante hablar también de la generación de residuos empieza cuando los
usuarios ya no consideran con valor ciertos materiales y buscan deshacerse de ellos. Según
estudios hechos en los principales países la generación de los residuos sólidos se distribuye tal
como se indica en la tabla 2.
Tabla 2
Producción de residuos sólidos en los principales países del mundo
Subproducto Estados
Unidos de
América
La
República
Francesa
Estados
Unidos
Mexicanos
República
de Colombia
Papel y cartón 40% 35% 14% 22%
Plástico 8% 7% 6% 5%
Metales 9% 5% 3% 1%
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 39
39
Textiles - 5% 1% 4%
Vidrio 7% 12% 7% 2%
Residuos alimenticios 18% 21% 32% 56%
Residuos de jardinería 7% - 10% 10%
Otros 11% 15% 27% -
Fuente: Instituto Nacional de Ecología
Los factores que influyen en las cantidades generadas de residuos sólidos en una localidad son
los mismos que afectan su composición. Entre estos factores destacan el tamaño de la población,
el grado de urbanización de la localidad, el ingreso per cápita (a mayor ingreso, mayor
generación de residuos), entre otros. Mientras mayor es el grado de urbanización de una
población, mayores son las cantidades de residuos producidas. Esto origina que las zonas
metropolitanas generen tres veces más residuos a comparación de las localidades semi - rurales y
rurales. (Tchobanoglous, Theissen, & Eliassen, 1982).
Adicional a esto la manipulación de residuos y separación, almacenamiento y procesamiento
en el origen es un elemento funcional incluye todas las acciones que el generador realiza con sus
residuos antes de que estos sean recolectados. Estas actividades abarcan desde el simple
almacenamiento hasta la selección de productos para su venta, reutilización o composteo (en el
caso de residuos orgánicos).
Para el almacenamiento de residuos sólidos a nivel domiciliario, son utilizados diferentes
tipos de recipientes, entre los cuales predominan los botes de plástico y metal, las cajas y las
bolsas de plástico. Los recipientes más inadecuados son los depósitos de cartón, pues debido al
alto contenido de humedad que presentan los residuos sólidos en Estados Unidos Mexicanos, al
humedecerse estos contenedores pueden desbaratarse esparciendo los residuos; las bolsas de
plástico a su vez son de fácil acceso para la fauna nociva además de que retardan la degradación
de los residuos contenidos (Rivera, 2005)
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 40
40
Otra etapa fundamental en la gestión de residuos es la recolección, la cual se define la acción
de retirar los residuos de la fuente que los generó y conducirlos hacia el sitio donde serán
separados para su aprovechamiento o transformación (en plantas de separación de residuos o
centros de acopio), transferidos a unidades de mayor capacidad (en estaciones de transferencia)
o eliminados.
Existen tres métodos principales para la recolección de residuos:
Método de parada fija (o de esquina): en este método los usuarios entrega sus residuos al
camión recolector en las esquinas de las calles. Este método es más económico de todos.
Método de acera: en este método el camión recolector se detiene en casa donde los usuarios
entregan sus residuos.
Método de contenedores: como su nombre lo indica, son colocados contenedores donde los
usuarios depositan sus residuos. Estos contenedores son recogidos por una unidad después de
cierto tiempo.
Seguido a la etapa de recolección sigue la transferencia, la cual comprende el proceso de
traslado de residuos de unidades recolectoras de capacidades pequeñas a unidades cuya
capacidad es mayor mediante estaciones de transferencia.
Después de la transferencia viene el transporte; este elemento, implica la conducción de los
residuos después de haber sido sometidos a la separación, procesamiento o transformación hacia
el sitio de disposición final o hacia el lugar donde continúen su modificación. Los vehículos de
transferencia se clasifican en rodo viario, ferroviario y acuáticos (hodroviarios), siendo los
primeros los más utilizados en América Latina, los vehículos rodoviarios tienen una capacidad
de 30 a 75 y se clasifican en camiones de carrocería abierta, carrocería cerrada.
Como etapa final al proceso es la disposición final, la cual según La LGPGIR (2003) se define
como la “acción de depositar o confinar permanentemente residuos en sitios e instalaciones
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 41
41
cuyas características permitan prevenir su liberación al ambiente y las consecuentes afectaciones
a la salud de la población y a los ecosistemas y sus elementos”. (Tchobanoglous, Theissen, &
Eliassen, 1982).
Existen varias opciones para la disposición final de los residuos sólidos (Comisión Mexicana
de Infraestructura Ambiental (COMIA) y Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ),
2003): (Rivera, 2005), entre ellas se encuentran:
Relleno sanitario tradicional: consiste en el depósito de residuos sólidos dentro de celdas que
son compactadas. Posteriormente se cubren con tierra, utilizando maquinaria pesada para la
distribución, homogenización y compactación de los residuos.
Relleno seco (pre tratamiento de alta compactación): en este relleno los residuos son
compactados en gran medida para reducir su volumen. Esto permite aumentar la vida útil del
relleno (hasta un 50 por ciento) pero prolonga el tiempo de descomposición del material
orgánico.
Tratamiento mecánico – biológico: esta tecnología hace inertes los residuos antes de su
disposición en el relleno para reducir el riesgo de contaminación del ambiente. El sistema realiza
un pre tratamiento de los residuos sólidos en dos fases: la mecánica y la biológica. La mecánica
se realiza utilizando un tambor móvil o fijo que homogeniza los residuos. En la etapa biológica
los residuos homogenizados se conforman en pilas de descomposición aeróbica por hasta 9
meses, lo que permite la minimización y/o eliminación de los elementos nocivos en la
disposición final del material tratado. El tiempo necesario de monitoreo de pos clausura se
reduce a máximo 5 años.
Relleno sanitario manual: se utiliza para el manejo de residuos sólidos en áreas con
densidades de población bajas (zonas rurales). Su aplicación es permitida para rellenos con un
ingreso diario de hasta 10 toneladas.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 42
42
Relleno sanitario acelerado: en este tipo de relleno se recirculan los lixiviados previamente
inoculados con agentes enzimáticos; esto acelera el proceso de descomposición en su etapa
metanogénica, aumenta el tipo de retención celular y reduce las necesidades de estabilización de
los residuos. Al término de la estabilización de residuos, es posible abrir las celdas para rescatar
el material degradable ya estabilizado y volver a depositar residuos en las celdas minadas (esto
incrementa la vida útil del relleno hasta tres veces).
Relleno sanitario con recuperación de biogás: en estos sitios se recupera el gas metano para
aprovechar su poder calórico en la generación de electricidad. Este tipo de relleno solo es
utilizado si la recuperación de metano es factible económicamente.
1.3.6. La Gestión de Residuos Sólidos y el Desarrollo sostenible
En la actualidad, existe gran amplitud de problemáticas relacionadas con el medio ambiente,
los cuales a través de los años han tomado gran importancia, porque estos problemas impactan
directamente en la dimensión económica y social del entorno afectando directamente el
desarrollo Sostenible del entorno.
Dentro de estos problemas se encuentra la gestión de residuos sólidos, la cual debe ser
entendida como aquellas acciones encaminadas al manejo de residuos en un ambiente y entorno
determinado, para disponer, procesar y gestionar los residuos de forma que se logre un uso
sostenible, generando subproductos promoviendo la economía verde.
En el ámbito político, la gestión de residuos, surge a partir de la conferencia de la Naciones
Unidas sobre el Medio ambiente y desarrollo en la Cumbre de Rio, realizada en Brasil en 1992
(Organizacion de Naciones Unidas - ONU, 2014), donde a través de la agenda 21 se establecen
la bases para el manejo integral de los residuos sólidos como parte del desarrollo sostenible,
elemento que fueron reafirmados en Johannesburgo en el año 2002, en el marco de la cumbre de
la Tierra (Organizacion de Naciones Unidas - ONU , 2014), como meta de esta declaración se
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 43
43
estableció que en el año 2015, se debería reducir al mínimo la generación de desechos, aumentar
el reciclaje y la reutilización de los mimos, logrando una mayor eficiencia en los recursos.
En la mayoría de las naciones y en especial en América latina, la gestión de desecho no ha
sido la más adecuada, generando una problemática económica, social y ambiental en toda los
ámbito urbanos, sumado a esto que los países de américa latina presenta un crecimiento y
desarrollo urbano gigantesco, lo que ha generado que se requiere imperativamente de una
solución inmediata. Pero para dar respuesta a esta solución debe generarse una interacción de
diversos sectores y disciplina; así como la participación social de las poblaciones circundantes
(Manzanal, Hueto, Rodríguez, & Marcén, 2003).
La gestión de los Residuos Sólidos comienza con la generación y acumulación en forma
temporal, seguida a ello se da la recolección, transporte y transferencia, terminando con la
disposición final. Un adecuado y óptimo manejo de este tema tienen como finalidad, la reducción
de la producción de residuos, el tratamiento y la disposición adecuada. De lo contrario una
inadecuada gestión puede conllevar a generar problemas de salud pública, pues la forma y el
tiempo en el que se degradan estos residuos superan el tiempo ideal de descomposición,
causando focos de contaminación. Por tal razón una adecuada gestión de Residuos Sólidos
Urbanos se relación directamente con la dimensión social entre muchos otros aspectos con la
Salud pública porque su inadecuada gestión afecta la salud de todas la personas presentes en el
entorno, además de todo la forma paisajística de los urbano.
Por tal razón no afecta solamente la salud y el ambiente, sino también la calidad de vida,
permitiendo la disminución del espacio y el horizonte cotidiano, comprometiendo recursos para
las generaciones futuras, lo cual es el fundamento base del desarrollo sostenible (Fernández,
2005). Por lo cual para prevenir y reducir el impacto negativo, es fundamental mejorar su gestión
especialmente en la disposición final y el tratamiento de los mimos, buscando la generación de
coproductor a partir de residuos.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 44
44
Dentro de las soluciones para una adecuada gestión de residuos sólidos se encuentran
diversas que deben integrarse para generar una perspectiva holística que permita contribuir al
desarrollo sostenible de manera sostenida y eficiente.
El primer factor que se debe tener en cuenta es la dimensión social, debido a que en esta
dimensión se encuentran las personas, las familias y demás entes que son responsables de la
generación de residuos, bajo esta premisa se debe tener claro cuál es la composición familiar de
cada población para la generación de políticas públicas y estrategias que aseguren una adecuada
gestión desde la generación, que se impulsen programas de reciclaje, acompañados de un
programas de capacitación y sensibilización (Olaya, y otros, 2013). Además diversos autores han
encontrado que si existe asociación entre la composición socioeconómica y la generación de
residuos (Poswa, 2004).
Por tal razón el primer impacto que se genera en una adecuada gestión de residuos sólidos
debe ser la educación cívica de los individuos para generar una adecuada generación y
separación en la fuente, impactando directamente en la reducción de la cantidad de residuos; esto
permite fortalecer la dimensión social del desarrollo sostenible.
Seguido a esto la adecuada gestión de residuos sólidos genera un impacto en la reducción de
costos médicos como consecuencia de las enfermedades infecto contagiosas, mejorando los
niveles de salud pública en la población.
Un último impacto en la dimensión social es que un sistema de gestión de residuos sólidos
debe ser una fuente generadora de empleo, garantizando que la comunidad inmediata se vincule
formalmente a la labores de la entidad encargada de ejecutar las acciones de gestión de residuos.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 45
45
En la dimensión económica aun adecuada gestión de residuos sólidos, se encuentra una
primera que es el aprovechamiento de co-productos que se destinen a materias prima para la
elaboración de otros productos en la industria y otros usos artesanales.
Un segundo impacto se centra en la expansión de la oferta de productos industriales que
usaron materia prima proveniente de los residuos sólidos urbanos. En tercer lugar, contribuirá a
que se generan estrategias de producción más limpia en la industria, donde su eje central sea el
reciclaje. El último impacto en la dimensión económica será la reducción en la explotación de
diversos recursos naturales, los cuales pueden ser sustituidos por productos del reciclaje y la
reutilización.
En cuanto a la dimensión ambiental, el principal impacto que se puede prever es el ahorro de
energía y la disminución de la contaminación ambiental debido a la no explotación de recursos
naturales, al sustituirlos por el reciclaje y la reutilización de productos provenientes de los
residuos sólidos Urbanos.
Un segundo impacto es que al reducir la cantidad de residuos para tratamiento final, se
reducen los gases efecto invernadero y las emisiones, las cuales indicen de forma directa en el
cambio climático.
Un tercer impacto es que reduce los espacios requeridos para vertederos, rellenos sanitarios,
basureros y demás sitios utilizado para la disposición final, con esto se reduce la contaminación
directa del selo y de aguas subterráneas. Por ultimo un sistema adecuado genera una mejora en el
entorno, disminuyendo la carga contaminante sobre el suelo.
Como se puede analizar en los párrafos anteriores una adecuado manejo de los Residuos
sólidos, tiene una influencia directa sobre el desarrollo sostenible y debe caracterizarse por una
adecuada planeación económica y social que interactúen con una perspectiva holística para
garantizar que se mejore o mantenga el sistema ambiental. Esto debe permitir una mejora en los
niveles de calidad de vida de la población, a su vez también debe promover el uso eficiente de
los recursos a través del uso del reciclaje y la reutilización de los residuos.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 46
46
También debe usar tecnologías limpias, restaurar los daños en los ecosistemas del entorno
promoviendo el desarrollo de la región y teniendo como premisa el bienestar humano.
Para lograr todo esto se debe romper el paradigma de la superioridad del hombre sobre los
recursos naturales que da origen a las teorías consumistas; para ello debe orientares políticas y
modelos que promuevan una relación de equilibrio entre el ser humano y su medio naturales que
garanticen el uso de ellos si trastornar las características esenciales que permitan la sostenibilidad
del ambiente.
Por tal razón la gestión ecológica y racional de los residuos, debe darse más allá de la
eliminación de la eliminación o aprovechamiento de los desechos, orientándose a resolver la
causa fundamental de esta problemática que es el cambiar las pautas de producción y consumo.
Esto incluye concepto como la gestión integrada del ciclo vital con el fin de conciliar el
desarrollo con la conservación del medio ambiente (Do Rosario, Concepción, Catillo, & Suarez,
2014).
1.3.7. Integración de la Gestión de Residuos Sólidos y la Responsabilidad Social
Empresarial
Con base en los conceptos de Responsabilidad social empresarial se plantea la integración
de los dos conceptos, desde un punto de vista complementario mas no excluyente, por tal razón
el eje central de la propuesta establecida se orientó a tecnificar la gestión de los residuos sólidos,
pero todas su operación y actividades empresariales debe tener en cuenta los postulados y
principios de la responsabilidad social empresarial.
Todo esto con el único objetivo que se logre una relación de equilibrio que garantice la
sostenibilidad del entorno con todo los grupos de Interés, para ello se plantean 7 etapas
enfocadas a la aplicación de la R.S.E con base en la Norma ISO 26000.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 47
47
Toda esta estructura se ilustra en la Figura 8.
Figura 8. Unificación PGIRS Y R.S.E.
Fuente: Autor del proyecto
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 48
48
2. Estado actual del Sistema de gestión de Residuos Sólidos y la aplicación de la
Responsabilidad social empresarial en Gamarra - Cesar
2.1.Tipo de investigación
La investigación realizada siguió un enfoque Cuantitativo, tal como lo indica Bonilla y
Rodríguez (1997); “…Este enfoque investigativo plantea la Unidad de la ciencia, es decir, la
utilización de una metodología única que es la misma de las ciencias exactas y naturales”, esta
investigación se constituye de enfoque cuantitativo por que se pretende operacionalizar variables
a través de su medición y análisis estadístico que determine las tendencias actuales en la gestión
de residuos sólidos Urbanos.
Es así que el conocimiento debe basarse en el análisis de hechos reales, los cuales se deben
analizar de forma objetiva, neutra y lo más precisa posible.
Partiendo de una perspectiva epistemológica se encuentra que la Investigación cuantitativa
tiene su fundamento en la escuela de Pensamiento Positivista, esta corriente epistemológica
rechaza todo juicio de valor sin fundamentos verificables, las proposiciones que generen algún
tipo de conocimiento son válidas solo si directa o indirectamente está relacionado con los hechos
comprobados. Desde esta perspectiva el investigador debe evitar prejuicios y juzgamientos a
priori, percepciones y creencias, que afecten de forma subjetiva la investigación, ya que esto,
atentaría contra la naturaleza del conocimiento científico y su veracidad (Perea, 2007).
En ese orden de ideas lo esencial para el paradigma positivista es la cuantificación, la
medición; la cual se da a través de medir una serie de repeticiones, que permita formular
tendencias, construir nueva teorías, formular hipótesis siempre a través del racionamiento
cuantitativo.
Pero debido a que contar el universo no es factible técnicamente, debido a diversos factores y
recursos, existe la estadística la cual permite hacer una aproximación a la realidad, a través de
muestra y parámetros de confiabilidad. La estadística es una forma para cuantificar todo, sin ser
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 49
49
necesarios contra cada uno de los elementos que componen un universo determinado, por tal
razón es una herramienta idónea y coherente con el paradigma positivista (Orozco, 1997)
Con base en el expuesto, esta investigación es de enfoque cuantitativo, porque pretende
determinar las prácticas actuales de gestión de residuos sólidos urbanos y las características de
responsabilidad social empresarial como un eje transversal al tema, partiendo del análisis de una
variables en un contexto real, para esto se utilizó técnicas estadísticas y razonamiento objetivos
que permitieron generalizar estas características del modelo para el Municipio de Gamarra.
Respectó al tipo de Investigación, es preciso establecer que es de tipo no experimental,
descriptivo - Analítico y transversal. La Investigación no experimental según Hernández,
Fernández y Baptista (2003) se define como: “La que se realiza sin manipular deliberadamente
variables. Es decir, se trata de investigación donde no hacemos variar intencionadamente las
variables independientes. Lo que hacemos en la investigación no experimental es observar
fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para después analizarlos.”, este tipo de
investigación también recibe el nombre de Ex Post Facto, lo que quiere decir después de que
ocurrieron los hechos, en este tipo de investigación como lo indica Kerlinger (1983) es
“...Investigación sistemática en la que el investigador no tiene control sobre las variables
independientes porque ya ocurrieron los hechos o porque son intrínsecamente manipulables,”
partiendo de esto la Investigación se determinó no experimental porque se realizó un análisis de
variables de en Gestión de Residuos Sólidos y R.S.E, que no fueron manipuladas por los
investigadores, solo fueron observadas y analizadas.
También se estableció que es de tipo Descriptivo, estos estudios buscan especificar las
propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea
sometido a análisis (Dankhe, 1989). Tomando esta definición se determinó de este tipo porque en
una de sus fases metodológicas su función fue describir el comportamiento de la Gestión de
Residuos Sólidos Urbanos y el Nivel de R.S.E, manifestando como se está desarrollando el tema
en el municipio de Gamarra, especificando el modelo de gestión de residuos Sólidos Urbanos y
la interacción de los grupos de interés y sus características.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 50
50
Adicional a estos tipos de investigación, la investigación también se consideró como analítica,
este método permite reunir varias cosas de modo que conformen una totalidad coherente. Es
reconstruir, volver a integrar las partes de la totalidad, de una manera más amplia a la que se
tenía al comienzo (Alzate & Monsalve, 2013), es analítica porque se parte de un diagnostico
situacional que requiere que se analice sus propiedades y con base en este se generen propuestas.
Por último se estableció que era de tipo transversal, según Hernández y Otros (2003) las
investigaciones transversales son: “Investigaciones que recopilan datos en un solo momento, en
un tiempo único. Su propósito es describir variables y analizar su incidencia e interrelación en un
momento dado (o describir comunidades, eventos, fenómenos o contextos), es como tomar una
fotografía de algo que sucede.”, entonces es de este tipo por que la investigación realizó una
análisis situacional de la aplicación de variables de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos y la
R.S.E en el Municipio de Gamarra. Diseño de la Investigación
El diseño de la Investigación se integró por 3 fases metodológicas, las cuales se muestran en
detalle en la Figura 10.
La fase 1, consistió en una exhaustiva revisión de literatura en los temas de Gestión de
Residuos Sólidos Urbanos y de Responsabilidad Social Empresarial, de forma que esto
permitiera realizar una teorización, que permitió definir variables del estudio, que orientaran la
construcción del Instrumento de recolección de información.
Figura 9. Diseño de la Investigación
Fuente: Autores
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 51
51
La fase dos consistió en definir el tamaño de la muestra, con el fin de realizar el diagnostico
de las acciones en Gestión de Residuos sólidos Urbanos y de Responsabilidad Social
Empresarial, el cual se sometió a un análisis usando SPPS estadístico, esto permitió definir las
fortalezas y debilidades, en el tema de Gestión de Residuos Sólidos, además de los perfiles de
R.S.E, que manejan la empresa de aseo del Municipio de Gamarra.
En la fase III y teniendo como insumo las fortalezas, debilidades y perfiles, posterior a esto se
analizó el Enfoque de Responsabilidad Social Empresarial del sector respecto a los grupos de
Interés teniendo en cuanta las diferentes teorías de la R.S.E, así como también se estableció las
practicas actuales de gestión de residuos. Con base en esto se definieron acciones con enfoque
R.S.E para alcanzar un nivel óptimo en la gestión de residuos sólidos urbanos en el municipio de
Gamarra , las cuales se monitorearan de forma constante a través de Indicadores de gestión
usando como herramienta central una adaptación de cuadro de mando Integral.
2.2. Población y muestra
2.2.1. Población.
La población objeto de estudio fueron varios, los cuales se enuncian en la tabla 3.
Tabla 3
Población
Descripción Total
Usuarios Servicio de Aseo Municipio de Gamarra 2100
Proveedores 3
Empleados 4
Jefe de la Oficina de servicios Públicos 1
Comunidad Circundante afectada por el ejercicio
de las labores de Gestión de Residuos Sólidos
Urbanos
15
Fuente: Oficina de Servicios Públicos Gamarra
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 52
52
2.2.2. Muestra
Para la conformación de la muestra se tornaron muestras independientes, en las cuales al
primer segmento de la población, los usuarios se les aplicó un muestreo aleatorio por
conveniencia, aplicando la ecuación 1, a los demás segmentos se les realizo un censo.
Ecuación 1.
Formula de Muestra Estadística
Donde
Tamaño de la muestra
Tamaño de la población
proporción de aciertos (si no se conoce esta proporción se utiliza como estándar el valor 0.5)
(1-p)
Es el valor de la normal estándar para un nivel de confianza dado (cuantas desviaciones
Estándar permito para un %de confianza establecido) - la confianza de la muestra
Precisión o margen de error (en el valor que vas a calcular)
Al aplicar la formula, la cual tuvo una confiabilidad del 95% y un margen de error del 5%,
arrojo una muestra de 242 elementos, al completar con los demás segmentos se completa la
muestra, en la tabla 4 se describen la cantidad de instrumentos aplicados según cada grupo de
interés
Tabla 4.
Consolidación de la Muestra
Descripción Total
Usuarios Servicio de Aseo Municipio de Gamarra 242
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53
Proveedores 3
Empleados 4
Jefe de la Oficina de servicios Públicos 1
Comunidad Circundante afectada por el ejercicio de las
labores de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos
15
Fuente: Autor del proyecto
2.3.Técnicas e Instrumentos
En la fase de recolección de información se estableció como mecanismo la encuesta
estructurada, según García Ferrando (1986), podría definirse como “una investigación realizada
sobre una muestra de sujetos representativa de una población más amplia, que se lleva a cabo en
el contexto de la vida cotidiana, utilizando procedimientos estandarizados de interrogación, con
el fin de obtener mediciones cuantitativas de una gran variedad de características objetivas y
subjetivas de la población”. Este instrumento también forma parte de los métodos de observación
y se dirigió a aquellas personas que hacen parte del contexto y que son afectadas por las
variables.
En este orden de ideas se diseñaron 5 Instrumentos relacionando la gestión de residuos sólidos
urbanos y la Responsabilidad social empresarial.
En el segmento de clientes es diseño un instrumento de 17 postulados, el cual se describe en
detalle en la tabla 5 y se puede analizar en el anexo I.
Tabla 5
Distribución del Instrumento Usuarios
Grupo de Interés / Categoría Cantidad de
Preguntas
Aspectos evaluados
Características Tres Aspectos relacionados con el tipo de
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54
Demográficas Usuario.
Gestión de Residuos Solido
Urbanos
Ocho Preguntas relacionas, con el tipo de
residuos, las frecuencias de recolección, el
reciclaje y los costos del servicio
Clientes Cuatro Servicio al cliente, derechos y deberes de
los clientes, protección al cliente, pqr´s
Comunidad Dos Gestión comunitaria y reciclaje
Fuente: Anexo I
El siguiente segmento es proveedores, en el cual se diseñó un instrumento con 6 preguntas,
cuya distribución se puede observar en la tabla 6 y el detalle se puede analizar en el anexo II.
Tabla 6
Distribución del Instrumento Proveedores
Grupo de Interés / Categoría Cantidad de
Preguntas
Aspectos evaluados
Proveedores Seis Ética, transparencia, calidad en los productos y
servicios, políticas de Pago
Fuente: Anexo II
El tercer segmento fue Comunidad, en el cual se diseñó un instrumento con 12 preguntas,
cuya distribución se puede observar en la tabla 7 y el detalle se puede analizar en el anexo III.
Tabla 7
Distribución del Instrumento Comunidad
Grupo de Interés / Categoría Cantidad de
Preguntas
Aspectos evaluados
Gestión de Residuos Sólidos 4 Afectación de la gestión de Residuos sólidos en
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 55
55
Urbanos la comunidad
Comunidad 8 Inversión social, medio ambiente, comunicación,
gestión comunitaria, filantropía
Fuente: Anexo III
El cuarto segmento fue Empleados, en el cual se diseñó un instrumento con 17 preguntas,
cuya distribución se puede observar en la tabla 8 y el detalle se puede analizar en el anexo IV.
Tabla 8.
Distribución del Instrumento Empleados
Grupo de Interés / Categoría Cantidad de
Preguntas
Aspectos evaluados
Características
Demográficas
Tres Aspectos relacionados con el tipo de capacidad
y el perfil.
Empleados catorce Acuerdos extra laborales, cánones de Igualdad,
desarrollo personal, carrera administrativa,
planes motivacionales, Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Fuente: Anexo IV
Por último el segmento evaluado fue el de las empresas, en el cual se adaptó el instrumento
elaborado Morales & Pérez (2011), cuya distribución se puede observar en la tabla 9 y el detalle
se puede analizar en el anexo V.
Tabla 9.
Distribución del Instrumento
Grupo de Interés /
Categoría
Cantidad de
Preguntas
Aspectos evaluados
Generalidades Cuatro Política de R.S.E, estructura para su
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 56
56
desarrollo, barreras e Impactos.
Empleados Catorce Prácticas Laborales, Desarrollo
profesional y Humano, Equidad, Ética,
Filantropía.
Comunidad Catorce Inversión Social, Gestión Comunitaria,
Alianzas Público- Privadas, Programas
Medio-ambientales, Filantropía,
Comunicación
Clientes Diecisiete Marketing Social, Servicio al Cliente,
Ética, Calidad.
Inversionistas Quince Ética, Planeación estratégica, DD.HH,
Presupuesto, Comunicación, Inversión
Responsable.
Proveedores Seis Transparencia, Calidad, Política de pagos,
Alianzas estratégicas, compromiso con la
R.S.E.
Fuente: Anexo V
Los instrumentos fueron validados por dos expertos en el tema como el Dr. José Fernando
Muño Ospina del Centro de Investigaciones de la Universidad de Manizales y la Dra. Marta
Eugenia Carreño de la Universidad Manuela Beltrán, se realizó una prueba piloto con la
colaboración con usuarios y comunidad, después de dicha validación fue necesario adaptar el
lenguaje de algunas preguntas, para facilitar su comprensión. I.
Para el análisis Estadístico se usó el programa informáticos SPSS estadístico Versión 21 y
Microsoft Excel 2010.
2.4. Perspectiva Actual de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos y la aplicación de
Responsabilidad Social Empresarial entre sus Stakeholder
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 57
57
Para determinar la perspectiva actual de la gestión de Residuos sólidos Urbanos y la
aplicación de la responsabilidad social en su modelo de aseos se aplicó los instrumentos
anteriormente mencionados la muestra seleccionada.
2.4.1. Análisis de Datos Usuarios.
En el stakeholder Usuarios se encuestaron 217 personas, las cuales respondieron el
instrumento correspondiente al anexo I, en este se preguntaba tres aspectos, características
demográficas, percepción respecto al actual Sistema de Aseo y aspectos de responsabilidad
social dirigida a los clientes.
- Características Demográficas: Respecto a las características demográficas, se puede
inferir que el 39,7 % es de sexo masculino y el 60.33% de género femenino (Figura 10), de esto
entrevistados la gran parte de ellos cuenta con un nivel de escolaridad donde el 38,43% cuenta
con estudios de primaria, el 42.98% con estudio de Bachillerato y el porcentaje restante con
estudios Universitarios, situación que está dentro de las tendencias debido a la ubicación y el
nivel promedio de región (Figura 11).
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 58
58
Figura 10. Genero del Entrevistado
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
Figura 11. Nivel Académico
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
- Gestión de Residuos sólidos Urbanos: En esta variable se les pregunto a los usuarios por
el tipo de residuos, que generaban, la percepción sobre el servicio de aseo actual, el proceso de
reciclaje, los costos y la opinión acerca de un nuevo modelo.
Dado lo anterior se indago por la reutilización de desechos, lo cual está en un nivel de
implementación muy bajo, ya que al realizar las diferentes proyecciones tan solo el 21.07%
(Figura 12) algunas vez ha realizado dicho proceso, porcentaje que es bastante bajo con el líder
en reciclaje que es Austria que alcanza un 63%, por otra parte este valor nos indica que es un
componente importante para fortalecer en el diseño del modelo.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 59
59
Figura 12. Reutilización de Desechos
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
Por otra parte el modelo de recolección actual, no se realiza con los requerimientos técnicos
establecidos y el servicio se presta con volquetas, que tienen un recorrido de dos veces por
semana según afirma el 94.63% de los encuestados (Figura 14), lo cual genera contaminación;
porque si no se recicla la basura y tampoco se separa generan vectores contaminantes para el
ambiente y la salud publica afectando a la comunidad en general.
Además al indagar por los recipientes en los cuales depositan los residuos, en los cuales
predomina la Bolsa plástica con un 56,61%, el costal juega un papel importante con el 26,03%,
el tarro o caneca el 10,74% y por último la opción otros (Figura 16), esto permite inferir que
aunque hay un avance significativo en los recipientes que se usan para disponer los residuos,
todavía gran parte de la población usan recipiente no adecuados, lo cual genera mayor
contaminación.
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60
Figura 13. Frecuencia de Recolección
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
Figura 14. Valor del Servicio
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
Esto recipientes en su gran mayoría son dejados en las aceras de la casas según indica el
63.22% de los encuestados, el porcentaje restante indica que los disponen en las esquinas o en
otras ubicaciones (Figura 17).
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Figura 15. Percepción del Servicio de Aseo
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
Siguiendo con los aspectos relacionados con la gestión de residuos, existe una cifra optimista
en la disposición para separar los residuos, ya que este aspecto cuenta con una aceptación del
81.82% (Figura 18).
Dejando de lado los aspecto directamente relacionados con la gestión de residuos,
encontramos una variable indirecta como lo es el costo del servicio de aseo, por el cual y con la
frecuencia de recolección actual, los usuarios pagan en promedio un valor aproximado de
$10.000 o menos (Figura 14), que aunque es un valor accesible y bajo, la población no está
totalmente satisfecha, ya que el 45.5 % de los usuarios calificación el servicio de aseso como
regular y malo (Figura 15).
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Figura 16. Recipientes para la Disposición Final
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
Figura 17. Sitio de Disposición de Basuras
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
Pero a pesar de no estar conforme con el servicio de aseso también se evidencia que no están
dispuesto a pagar un mayor costo por dicho servicio, según lo expuesto por el 98.76% de la
población encuestada (Figura 19).
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Figura 18. Disposición para Separar Residuos
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
Figura 19. Disposición para pagar un valor más alto
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
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- Responsabilidad Social Empresarial – Usuarios: En esta variable, se pregunto acerca de la
percepción de algunos postulados relacionados con la Responsabilidad Social empresarial de la
empresa de aseo y lo usuarios, entre los ítem evaluados se encuentra, la comunicación con el
cliente, el servicio al cliente y el respeto por el derecho de los consumidores.
Figura 20.Departamento de servicio al cliente
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
En este orden de ideas lo primero que se indago fue por el conocimiento sobre un
departamento de servicio al cliente, como mecanismo básico para atender las necesidades de los
usuarios, a lo cual 63, 22% (Figura 20) de los encuestados afirmaron que conocían una
dependencia de esta naturaleza en la empresa de aseo, a pesar de ser un porcentaje alto no es
contundente debido a que el Municipio de Gamarra no es de gran extensión como para que el
30% no conozca esto servicios.
Por otra parte respecto a los canales de comunicación con lo que cuenta la empresa y los
usuarios han usado, se infiere que el 69,83 % (Figura 21) han usado algún canal de
comunicación; adicional a esto el 69,01 % (Figura 24). Destacan que el sistema de comunicación
que usa la empresa, posee alguna cualidad.
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65
Figura 21. Mecanismos de Comunicación
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
Una cifra de interés, a la cual se debe poner atención es al respeto por el derecho de los
consumidores, debido a que el 44,63% (Figura 23) siente vulnerados sus derechos al afirmar
que no se respetan los derechos de los consumidores.
Figura 22. Campañas de Reciclaje y Medio Ambiente
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 66
66
Figura 23. Respeto a los derechos de los consumidores
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
Figura 24. Percepción sobre el Sistemas de PQR´S
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
Responsabilidad Social Empresarial – Comunidad. Esta variable se evaluado por que
además de ser usuarios también son miembros activos de la comunidad, sobre la cual ejerce
impacto el desarrollo de la empresa de aseo.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 67
67
En este segmento de la población se indago por los programas medioambientales que
desarrolla la empresa de aseo y la protección a los usuarios, por los impactos negativos que esta
realizar.
Respecto a las campañas de reciclaje y medio ambiente, la comunidad encuestada afirma con
un 89,36% (Figura 22) de que no realiza esta actividad, lo cual es muy preocupante puesto que
en pro de la dimensión ambiental del desarrollo sostenible la gestión de residuos es fundamental.
Por último la comunidad percibe con un 88,84% (Figura 25), que la empresa de aseos no
desarrolla acciones que mitiguen los impactos generados por el desarrollo de su actividad
económica, lo que infiere que no contribuye al desarrollo sostenible ni en su dimensión
económica, ni social.
Figura 25. Política para proteger población en Riesgo por el Servicio
Fuente: Tabulación Encuesta Usuarios – Agosto de 2014
2.4.2. Análisis de Datos Empleados.
En este grupo de Interés lo que se busca es establecer las practicas que se tienen en cuanto a
Salario, reclutamiento, selección, contratación y bienestar organizacional como elemento que
permiten el desarrollo de una práctica laboral responsable (Cardoso Brum, 2010; Goering, 2012;
Sikka, 2011; Ramiro & Pulido, 2009).
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 68
68
Al indagar el grupo de Interés empleados encontramos que el 75% son de género Masculino y
el 25% restante Femenino (Figura 26), cuentan con un nivel académico relativamente bajo, el
50% primaria, el 25% bachillerato y el 25% tecnológico (Figura 27).
Figura 26. Genero de los empleados
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados – Agosto de 2014
Figura 27. Nivel de Estudio
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados – Agosto de 2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 69
69
Dentro de la dinámica de las relaciones laborales, los trabajadores afirman que no cuentan con
acuerdos extra laborales (Figura 28), lo que no permite potencializar y motivar al trabajador.
Por otra parte se indago por la motivación y organización de donaciones que promuevan la
filantropía, a lo cual los empleados en un 100% (Figura 29), respondieron que han participado
en campañas de salud.
Figura 28. Acuerdos Extra laborales
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados – Agosto de 2014
Figura 29. Estímulo a la Filantropía
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados – Agosto de 2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 70
70
Siguiendo con la línea de desarrollo laboral, se indago por los espacios o actividades que
permiten y fomentan el desarrollo personal, a lo cual el 75% (Figura 30) de los empleados
contestaron que este tipo de espacios no existe.
Por otra parte y evaluando aspecto éticos, se preguntó sobre los cánones de igualdad, a los
cuales los empleado manifestaron estar de acuerdo con las condiciones de igualdad presentadas
por la empresas (Figura 31).
Figura 30. Espacio de Desarrollo Personal
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados – Agosto de 2014
Figura 31. Cánones de Igualdad
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados – Agosto de 2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 71
71
A pesar de que manifestaron que existían cañones de igualdad el 50% de los empleados
afirman que no existe igualdad en salarios y promoción (Figura 32), lo cual deja entrever cierta
inconformidad por parte de los empleados.
Retomando el área de desarrollo personal el 75% afirma que hay flexibilidad y apoyo para el
desarrollo profesional y personal, en cuanto a capacitaciones (Figura 33). Además como lo
indica la Figura 35, los empleados afirman que no existen planes de motivación en la empresa.
También se indica que los ascensos se dan por antigüedad en la empresa (Figura 36)
Figura 32. Igualdad de Género en Salarios y Promoción
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados – Agosto de 2014
Figura 33. Desarrollo Profesional
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados – Agosto de 2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 72
72
Figura 34. Políticas contra el Trabajo Infantil
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados – Agosto de 2014
Figura 35. Planes de Motivación
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados – Agosto de 2014
Por otra parte y a pesar de que no existen planes motivacionales formales, la empresa es
flexible con los horarios para permitir el desarrollo profesional de sus empleados (Figura 37).
Siguiendo con la línea de Bienestar de los empleados, las herramientas que usa la empresa en
materia de seguridad y salud en el trabajo, alguno afirman que solo cuentan con Vigía
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 73
73
Ocupacional y el Programa de Seguridad y Salud en el trabajo, limitándose al estricto
cumplimiento legal básico (Figura 38).
Por ultimo en los aspectos de la relación laboral, se establece que se realiza evaluación de
desempeño en su forma más básica, la entrevista con su superior inmediato, prestándose para
subjetividades y sin criterios de transparencia (Figura 40).
Al evaluar componentes de responsabilidad social más específicos, se indago por lo
voluntariados corporativos, el cual evidencia con un 75% que la empresa no realiza este tipo de
acciones (Figura 39)
Figura 36. Ascensos en la empresa
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados – Agosto de 2014
Algo de resaltar, es las políticas contra el trabajo Infantil, la cual afirman los empleados
(Figura 34) que están definidas y claras, un aspecto que favorece en gran manera la Ética de la
empresa.
Por último la empresa no cuenta con programas para preparar las personas que se van a
pensionar o que van a desvincularse de la empresa, con el fin de que estas afronten esta nueva
etapa (Figura 41).
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 74
74
Figura 37. Flexibilidad en Jornadas de Trabajo
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados – Agosto de 2014
Figura 38. Planes de Seguridad y Salud en el Trabajo
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados– Agosto de 2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 75
75
Figura 39. Voluntariados Corporativos
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados– Agosto de 2014
Figura 40. Evaluación de Desempeño
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados– Agosto de 2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 76
76
Figura 41. Programas de desempleo y pre pensionados
Fuente: Tabulación Encuesta Empleados– Agosto de 2014
2.4.3. Análisis de Datos – Proveedores.
En el grupo de interés Proveedores se busca establecer las alianzas y relaciones sólidas que
permitan garantizar estabilidad en las diferentes operaciones que afectan positivamente a la
empresa y sus provisores, además de establecer si existen condiciones de selección transparentes,
la evaluación, pago y retribución son justas y competitivas, evitando el desarrollo de papeles que
den ventaja en la relación, también se pretende determinar si existe un proceso logístico que
reduzca los costos y asegure la calidad de los productos o servicios. Adicional a esto la
organización busca fomentar el desarrollo sostenible de toda la sociedad por lo que exige y
fomenta la R.S.E entre sus proveedores. (Goering, 2012; Ciliberti, Pontrandolfo, & Scozzi, 2008;
Cruz, 2009).
Al indagar a los proveedores, se determina que todos los proveedores de la empresa
pertenecen al sector privado (Figura 44), cuentan en promedio con 2 trabajadores (Tabla 10),
después de estos lo primero que se indago fue por la política de pagos, los cuales manifestaron
que la empresa de aseo comparaba a crédito (Figura 42).
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 77
77
Tabla 10.
Promedio de Empleados
Adicional a esto el 66,7% (Figura 43) de los proveedores manifiestan que la empresa de aseo
cuentan con programas de acercamiento y alianzas con ellos.
Figura 42. Política de Pagos
Fuente: Tabulación Encuesta Proveedores – Agosto de 2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 78
78
Figura 43. Programas de acercamiento a los proveedores
Fuente: Tabulación Encuesta Proveedores – Agosto de 2014
En cuanto a la selección de proveedores, esto se realiza mediante contacto directo un 33%,
licitación 33% y convocatoria 33% (Figura 45), lo cual evidencia que no hay un patrón claro de
contratación que asegure la transparencia de los procesos. Dentro de este ítem de proveedores
también se indago por la verificación de la calidad de los productos la cual se realiza por medio
de Listas de chequeo (Figura 46).
Figura 44. Sector Económico
Fuente: Tabulación Encuesta Proveedores – Agosto de 2014
Figura 45. Proceso de Convocatoria
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 79
79
Fuente: Tabulación Encuesta Proveedores – Agosto de 2014
Figura 46. Verificación de Productos
Fuente: Tabulación Encuesta Proveedores – Agosto de 2014
2.4.4. Análisis de Datos – Comunidad
En el grupo de Interés Comunidad, se pretende en primera instancia si existen efectos
adversos por el desarrollo del objeto social de la empresa de aseo, además se pretende establecer
las acciones de R.S.E, la cual en su análisis básico inicia con la integración de la comunidad en
los diferentes actores sociales que por razones geográficas u otro tipo de factores tienen una
relación directa con las entidades, o los impactos de sus procesos que de alguna manera afectan
desarrollo. Se busca dentro de este grupo de Interés que las acciones de las empresas, en pro de
la comunidad permitan identificarla, para brindarle y apoyarle en la construcción de soluciones
eficientes en un marco de respeto y colaboración que busque la construcción de un desarrollo
justo y equitativo de la misma. (Rundle-Thiele, 2009; Barracloughs & Morrow, 2008; Azizul &
McPhail, 2011; Hediger, 2010), además, dentro del stakeholder comunidad, se deben integrar los
elementos ambientales, permitiendo determinar si en las prácticas de R.S.E, se han formulado
directrices que se han consolidado en política para la promoción, prevención y cuidado del
medio ambiente. En este aspecto también se debe tener en cuenta los mínimos requisitos legales
(Cruz, 2009; Lambooy, 2011; Mikkilä & Toppinen, 2008; Malovics, Nagypal, & Krausc, 2008;
Brennan, Binney, McCrohan, & Lancaster, 2011).
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 80
80
Con base en lo expuesto y consecuentes con el objeto social de la empresa de aseo, lo primero
que se establecio era la percepcion de la comunidad sobre la efectacion de los residuos solidos
Urbanos del municpio de Gamarra, por eso se pregunto si exitian molestias o factores adeversos,
a lo cual la comunidad respondio en un 75% que el factor mas relevante es la contaminación del
suelo, al encontrar residuos en los caminos y el siguiente factor con un 25 % son los olores que
se producen del vertedero (Figura 48).
La causa de estas molestia en el ambiente según afirman los habitantes en un 84,6% (Gráfico
49), son a causa del vertimiento de residuos del municipio de Gamarra.
Ya en los aspectos de R.S.E, en primera instancia la comunidad no conoce los funcionarios de
la empresa de aseo (Figura 47), situación que es preocupante pues no saben a quién expresarles
sus inconformidades,
Al igual, para identificar las necesidades de las comunidades lo hacen de diversas formas, una
de ellas las entrevistas con líderes comunales, el 46,15%, otro gran porcentaje a través de la
observación directa 30,77%, los demás mencionan otro método poco significativos y claros
(Figura 50), lo que evidencia que no hay un interés de la empresa por mitigar sus impacto
negativos y contribuir al desarrollo de la comunidad.
Figura 47. Conocimiento del Personal de la empresa
Fuente: Tabulación Encuesta Comunidad – Agosto de 2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 81
81
Figura 48. Molestias en el Entorno
Fuente: Tabulación Encuesta Comunidad – Agosto de 2014
Figura 49. Causas de las Molestias
Fuente: Tabulación Encuesta Comunidad – Agosto de 2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 82
82
Figura 50. Herramientas para Identificar necesidades de la comunidad
Fuente: Tabulación Encuesta Comunidad – Agosto de 2014
Siguiendo con la R.S.E, en la comunidad encontramos que no hay programas concretos que
potencien la autogestión comunitaria (Figura 51), además la comunidad no reconoce la
realización de algún proyecto comunitario (Figura 52).
Adicional a esto y a pesar del impacto ambiental que produce en la zona, la empresa no ha
realizado proyectos de inversión ambiental (Figura 54).
Figura 51. Estrategias de autogestión Comunitaria
Fuente: Tabulación Encuesta Comunidad – Agosto de 2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 83
83
Figura 52. Proyectos Comunitarios
Fuente: Tabulación Encuesta Comunidad – Agosto de 2014
Por último, se puede establecer que en la parte filantrópica la empresa tampoco ejerce ningún
desarrollo, ya que no hace donaciones de ningún tipo en la comunidad (Figura 55).
Se estableció que el medio de comunicación que usa la empresa de aseo para informar a la
comunidad es la radio con un 93,32% (Figura 53).
Figura 53. Medios de Comunicación la comunidad
Fuente: Tabulación Encuesta Comunidad – Agosto de 2014
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 84
84
Figura 54. Programas de Inversión ambiental
Fuente: Tabulación Encuesta Comunidad – Agosto de 2014
Figura 55. Donaciones a la Comunidad
Fuente: Tabulación Encuesta Comunidad – Agosto de 2014
2.5. Nivel de Gestión en R.S.E de la empresa de Aseo de Gamarra – Información de
Inversionistas
Además de la identificación de fortalezas y debilidades del modelo de aseo actual, las cuales
se han dejado entrever a lo largo del documento y que se especifican más adelante, es necesario
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 85
85
determinar el Nivel de Responsabilidad Social que cuenta la empresa de aseo de Gamarra, con el
objetivo de garantizar un desarrollo sostenible derivado de la operación de su objeto social.
Para establecer este nivel de Gestión se retoma la metodología planteada por Peña & Sierra
(2012) y Morales & Galeano (2014), en la tabla 11 se indica los parámetro de la metodología, la
cual se clasifica los niveles de Gestión en R.S.E.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 86
86
Tabla 11 Clasificación de Empresas según Practicas R.S.E
Tipo de
Organización
Descripción Periodo
evolutivo
Teóricos asociadas Tipo de
R.S.E
Nivel
de
R.S.E
Valor
cualitativo
Inactiva No se evidencia la
realización de Ninguna
práctica de R.S.E,
porque no se concibe
como un elemento de la
Gestión Empresarial
1776-1900 Maximizacion de Utilidades,
Porduccion eficiente, control por
parte de los accionistas. (Murphy,
1978)
Nulo Nulo Nulo
Reactiva
Filantrópica
Se evidencian
actividades aisladas de
Filantropía
1900-1950 Donativos Voluntarios, Caridad,
Bienestar (Heald, 1970), (Oliver,
1986), (Carnegie, 1899)
Filantrópica Mínima Deficiente
Reactiva
Legal
Se limitan al estricto
cumplimiento de la
legislación Vigente
1950-1970 Legislacion, Moral individual,
Cumplimiento de la ley,
regulaciones estatales, reglas
básicas del negocios (French,
1990), (Carroll A. B., 1991),
(Friendman, 1970)
Básica Bajo Insuficiente
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 87
87
Activa Comienza a realizar
Prácticas Responsables
que no están obligados
por la ley
1970-1990 Programas de Relacionamiento con
la comunidad, Identificaicon y
solucion de Impactos sociales,
hacer lo correcto, justo y
Razonable. (Carroll A. B., 1991),
(Ackerman, 1976), (Ferguson,
1982)
Táctico Medio Aceptable
Proactivo La R.S.E integra la
estrategia de Negocio
1990-2000 bienes y servicios
que los consumidores necesitan y
desean, Generar beneficios y ser
rentable, Self Interest, la RSE como
estrategia de mercadeo (Carroll A.
B., 1991) (Friedman, 1989),
(Aram, 1989), (Vallance, 1996).
Estratégica Alto Sobresaliente
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 88
88
Líder Se implica con el
Desarrollo Sostenible de
la Sociedad
Actual La pirmaide de Responsabilidades,
, incremento en el Valor de la
empresa, Etica, Igualdad, Relacion
Calidad – Precio, Reciprocidad en
las Relaciones, Seguirdad, Respeto
por valores, acotres sociales,
humanos, ambientales, Generación
de Empleo, Desarrollo Económico,
Respeto a los consumidores,
servicio Post venta. (Carroll A. B.,
1991) (Cortina, 1997), (Chander,
1996)
Integral
Sostenible
Máxim
o
Excelente
Fuente: (Morales & Galeano, 2014)
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 89
89
Estos niveles de Gestión, se evalúan según lo desarrollado por la empresa con sus grupos de
Interés, para lo cual se usó la información recolectada con las directivas de la Organización
(Anexo V), además para la definición de los grupos de interes se tuvo en cuenta las teorías de
Freeman (1984) (2005) y Cortina (1997).
En primera instancia a nivel de generalidades se evidencia, que consideran la responsabilidad
social como positivo, pero no hay una política definida en la empresa para ello, por lo cual el
avance en este aspecto es del 66,7% (Figura 55).
Figura 56. Nivel de Gestión en R.S.E empresa de Aseo
Fuente: Tabulación Encuestas –Empresa de Aseo Agosto de 2014
En el grupo de interés comunidad, desde la perspectiva de la empresa se tiene un avance del
33,33% (Figura 55), lo cual se sustenta en que no se tiene proyectos comunitarios, no se realiza
inversiones para mitigar los impactos en el medio ambiente, no existen políticas de protección
para las comunidades que se ven afectadas por el desarrollo del objeto social, solamente se
realizan algunas acciones enfocadas a fomentar la cultura y se contempla la construcción de una
estrategia de R.S.E.
En cuanto a los Empleados, los cuales son el eje vertical de una organización, el avance es
bastante reducido, donde solo se limitan al cumplimiento legal, porcentualmente ese avance
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 90
90
versus lo ideal alcanza el 14,3% (Figura 55), dentro de las fortalezas solo se destaca la igualdad
en la contratación y la capacitación permanente.
El tercer grupo de Interés a analizar fue el de Inversionistas, donde se esperaba que la
inversión responsables, el sentido social y la ética, sean los ejes fundamentales de la gestión de
directivos, este grupo presenta un avance del 54,5% (Figura 55), donde se destaca los
mecanismo para controlar la corrupción, la conformación de balances de sostenibilidad de forma
trimestral, la rendición de cuentas y el fomento de un clima organizacional favorable.
En el más importante grupo de interés para la empresa se encuentran los clientes, los cuales
constituyen la fuente de ingresos de la empresa, acá se observa un avance en gestión de R.S.E del
64,3% (Figura 55), en este grupo se destaca un departamento de servicio al cliente, la definición
y respeto por los derechos de los consumidores, la atención de PQR`S y la comunicación efectiva
con los clientes.
Por ultimo en el grupo de Interés Proveedores, se presenta un avance significativo con el
66.7% (Figura 55) de avance, lo cual se refleja en la transparencia de los procesos de selección,
la colaboración mutua y los controles de calidad definidos para la adquisición de Bienes y
servicios.
Con base en lo anteriormente expuesta en la Tabla 13, se indica el nivel de gestión en R.S.E
que cuenta la empresa de aseo de gamarra.
Tabla 12. Nivel de Gestión en R.S.E empresa de aseo de Gamarra
Grupo de interés Tipo de
Empresa
Tipo R.S.E Nivel Valoración
Cualitativa
COMUNIDAD Inactiva Nulo Nulo Nulo
PROVEEDORES Activa Táctico Medio Aceptables
CLIENTES Activa Táctico Medio Aceptables
INVERSIONISTAS Reactiva Filantrópica Mínimo Deficiente
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 91
91
Filantrópica
EMPLEADOS Reactiva
Filantrópica
Filantrópica Mínimo Deficiente
Fuente: Análisis de Encuestas
2.6. Fortalezas y debilidades de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos
Con base en la información recolectada, trabajos de campo y análisis de información
secundaria, se puede establecer las fortalezas y debilidades del modelo actual de Residuos
Sólidos, en la Tabla 13, se resumen las fortalezas y debilidades del Modelo Actual.
Tabla 13. Fortalezas y debilidades del modelo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos
Fortalezas Debilidades
Bajo costo
del
servicio
El vehículo con el que en la actualidad realizan la recolección y transporte de
residuos en el municipio no cumplen con lo estipulado en el decreto 1713 en su
capítulo IV articulo 49
Atención
al cliente
No se tiene una cultura establecida del reciclaje, las basuras son almacenadas y
entregadas al vehículo recolector sin ningún manejo por parte de los habitantes de
la cabecera municipal.
El barrido y la limpieza se efectúan de forma manual por personas encargadas por
la empresa de aseo. El servicio se realiza en el parque municipal y en las vías
principales que rodean el área municipal.
La empresa de aseo de Gamarra, no cuenta con ningún sistema de tratamiento y
aprovechamiento, debido a que no se han realizado campañas para la recuperación
de los residuos sólidos producidos. Con respecto a los residuos inorgánicos no son
recuperados, puesto que la población no tiene conocimiento de la cultura de la no
basura y de ninguna técnica, como lo es el reciclaje y en el caso de los residuos
orgánicos del compostaje para el óptimo manejo de los residuos sólidos
Fuente: Análisis de Información
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 92
92
2.7.Fortalezas y debilidades de la Gestión en R.S.E
En cuanto a las debilidades y fortalezas en R.S.E, estos aspectos se resumen en la Tabla 14.
Tabla 14. Fortalezas y Debilidades
Fortalezas Debilidades
La empresa considera la R.S.E como
una estrategia que permitirá el
posicionamiento en el medio.
No se cuenta con una Política en R.S.E.
La empresa destaca la aplicación de
cañones de Igualdad en la contratación
No se realizan Acuerdos Extra laborales con los
empleados.
La empresa a través de la capacitación
permanente permite Desarrollo
profesional de sus trabajadores
No se hace Estimulación de Aportes en R.S.E
La empresa cuenta con un
departamento de Servicio al cliente
No existen Espacios de desarrollo para el Personal
Usa diversas formas para comunicarse
con los clientes
No se evidencia Equidad de géneros en ascenso y
salarios
La empresa manifiesta que realiza
prácticas mercadeo honestas y
transparentes
No existen políticas que condenen la explotación
laboral Infantil
Se respetan los Derechos de los clientes
y consumidores
No existen planes de Motivación
Se realiza Evaluación y seguimiento de
PQR’S
Los ascensos en la empresas se hacen por antigüedad,
depreciando otros méritos
Usa las redes sociales para determinar
las expectativas de los clientes
No existe Flexibilidad en horarios de trabajo
Aplica Mecanismos calidad como el
control estadístico de procesos para
controlar sus operaciones.
En Planes de higiene solo existe un programa básico
de Seguridad y salud en el trabajo
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 93
93
Fortalezas Debilidades
Dentro de las estrategias comunitarias
está el fomento a la cultura y el apoyo a
estas actividades.
No se fomenta la implementación de Voluntariados
corporativos
Dentro de los mecanismos de
corrupción está la auditoría fiscal
La Evaluación desempeño es anticuada
La empresa realiza Balance de
sostenibilidad de forma trimestral
No existen Programas finalización y pre pensionados
Realza reuniones de rendición de
cuentas para mantener la comunidad y
los empleados informados de su
operaciones
No se destinan recursos para la Inversión social
Se realizan mediciones de clima
laboral, para generar estrategias que
permitan el bienestar de los
colaboradores
No se realizan Campañas sociales
La Convocatoria proveedores se realiza
mediante invitación pública y la
selección se hace mediante evaluación
de factores.
No se contemplan Alianzas con la competencia
Los Pagos a proveedores se realizan a
crédito a 30 días
Canales comunicación
La calidad de los productos o servicios
proveídos es verificada mediante listas
de chequeo y exigencia de
certificaciones de calidad
Las Políticas marketing no evidencian la promoción de
acciones sociales
No hay definidas Herramientas de desempeño
No existen Políticas de protección para las personas
que se ven afectadas por el desarrollo de su objeto
social
No hay un rubro definido para la Implementación
R.S.E
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 94
94
Fortalezas Debilidades
No existe un rubro presupuestal presupuesto R.S.E
Los Accionistas R.S.E
No se realizan Alianzas para el desarrollo de proyectos
que beneficien la comunidad
No se generan Incentivos con los proveedores para el
desarrollo de la R.S.E
A la hora de realizar inversiones no se tienen en cuenta
de Factores de crédito
No se realiza Comunicación directa
No existe Colaboración con entidades que permitan el
desarrollo de la comunidad
La empresa no maneja un programa de acercamiento a
proveedores
Fuente: Análisis de Información
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 95
95
3. Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos para el municipio de
gamarra – cesar, planteada desde la perspectiva de la responsabilidad social empresarial
En este capítulo se establecen las características y compontes de la propuesta de Sistema de
gestión de Residuos Sólidos con perspectiva de R.S.E, en el cual en primera instancia se describe
el marco jurídico en el cual se fundamenta la propuesta, posterior a ello los componentes y por
último los elementos técnicos que permitan comprender la propuesta.
3.1.Marco Jurídico que avala la Propuesta de Sistema de gestión de Residuos Sólidos
Urbanos con Perspectiva de Responsabilidad Social Empresarial.
En la tabla 15, se indica el marco jurídico por el cual se avala la propuesta de sistema de
gestión de Residuos sólidos con perspectiva de responsabilidad social empresarial, en este se
observa que hay elementos que se constituyen e imperativo y otro en oportunidades para
eficientar estos procesos y lograr un desarrollo urbano más armónico.
Tabla 15. Marco Jurídico de la República de Colombia en relación a los Residuos Sólidos y la
R.S.E
Ley/ Norma Fecha Descripción Importancia
Artículo 48 de la
Constitución Política de
1991
1991 Constitución política”
La Seguridad social es
un servicio público de
carácter obligatorio que
se prestará bajo la
dirección, coordinación
y control del estado en
sujeción a los principios
de eficiencia,
universalidad y
solidaridad en los
términos que establezca
Responsabilidad hacia los
usuarios por tratarse de un
servicio público.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 96
96
la ley”.
Ley 100 de 1993
"Por la cual se crea el sistema de
seguridad social integral y se dictan
otras disposiciones".
Creación del sistema
general de
participaciones,
definiciones y
competencias en salud.
Garantiza la ampliación
de cobertura hasta lograr
que toda la población
acceda al sistema,
mediante mecanismos
que en desarrollo del
principio constitucional
de solidaridad, la cual
permite que sectores sin
la capacidad económica
suficiente como
campesinos, indígenas,
trabajadores
independientes, artistas,
madres comunitarias,
etc. accedan al sistema y
al otorgamiento de las
prestaciones en forma
integral.
Una especial atención
integral a las poblaciones
más vulnerables, esta
norma destaca la
importancia de la igualdad
en las comunidades.
Artículo 7, 8 Decreto 2820
Por el cual se reglamenta el
Título VIII de la Ley 99 de
1993 sobre licencias
ambientales
2010 Por el cual se
reglamenta el título VIII
de la Ley 9 de 1979
sobre las licencias
ambientales
Se verifica que existan los
estudios de impacto
ambiental realizados por la
empresa (cuando aplique)
y/o Solicitud a Cliente
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 97
97
propietario del proyecto.
Licencias ambientales de
proveedores
Resolución 372
Por la cual se establecen
los elementos que deben
contener los Planes de
Gestión de Devolución de
Productos Pos consumo de
Baterías Usadas Plomo
Acido, y se adoptan otras
disposiciones.
2009 Por la cual se establecen
los elementos que deben
contener los Planes de
Gestión de Devolución
de Productos Pos
consumó de Baterías
Usadas Plomo Acido, y
se adoptan otras
disposiciones.
Instructivo de Manejo de
Residuos Sólidos.
Inspecciones Ambientales.
La empresa tiene como
control operacional en el
panorama ambiental,
devolver a fabricantes.
Decreto 1703
Por el cual se adoptan
medidas para promover y
controlar la afiliación y el
pago de aportes en el
Sistema General de
Seguridad Social en Salud
2002 Establece reglas para
controlar y promover la
afiliación y el pago de
aportes en el Sistema
General de Seguridad
Social en Salud
(SGSSS), de manera que
se garanticen los
recursos que permitan
desarrollar la
universalidad de la
afiliación.
Esta norma, da el beneficio
de la cobertura de una
atención integral a los
beneficiarios del cotizante
hasta un tercer grado de
consanguinidad.
Decreto 4728
Por el cual se modifica
parcialmente el
Decreto 3930 de 2010
2010 Modifico artículos 28,
34, 35, 52, 54, 61, 77,
78 del Decreto 3930 de
2010.
Registro de capacitación al
personal de la empresa en:
planes de emergencia,
manejo de residuos
líquidos, Manejo de
Residuos Sólidos. Registros
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 98
98
de Inspección ambiental.
Registro de simulacros de
emergencias ambientales.
Resolución 2400
Por la cual se establecen
algunas disposiciones sobre
vivienda, higiene y
seguridad en los
establecimientos de trabajo.
1979 En los locales de trabajo
semiabiertos
(cobertizos, hangares,
etc.), proteger a los
trabajadores contra la
acción del sol, las
corrientes de aire, etc.
Ambiente de trabajo y en el
cual se disponen los
requisitos mínimos para
proteger la integridad del
trabajador
Ley 344
por la cual se dictan
normas tendientes a la
racionalización del gasto
público, se conceden unas
facultades extraordinarias y
se expiden otras
disposiciones
1996 Se obliga al Sena a
destinar el 20% de sus
ingresos al desarrollo de
programas de
competitividad y
desarrollo tecnológico
productivo.
Aplica porque Fue creado
con el fin de financiar
iniciativas empresariales y
así crear estabilidad
económica para todos.
Ley 1122
Por la cual se hacen
algunas modificaciones en
el Sistema General de
Seguridad Social en Salud
y se dictan otras
disposiciones
2007 Modificatoria de la ley
100 de 1993 crea la
Comisión de Regulación
en Salud - CRES.
Teniendo como
prioridad el
mejoramiento en la
prestación de los
servicios a los usuarios.
Protege los derechos de los
usuarios.
Ley 732
Por la cual se establecen
nuevos plazos para realizar,
2002 Adopción y aplicación
estratificaciones
socioeconómicas
Establece parámetros para
la prestación de servicios
en áreas rurales y urbanas
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 99
99
adoptar y aplicar las
estratificaciones
socioeconómicas urbanas y
rurales en el territorio
nacional y se precisan los
mecanismos de ejecución,
control y atención de
reclamos por el estrato
asignado.
urbanas y rurales.
Acto legislativo 1. Articulo
333
Por el cual se adiciona el
artículo 48 de la
Constitución Política.
2005 El Estado garantizará los
derechos, la
sostenibilidad financiera
del Sistema Pensional,
respetará los derechos
adquiridos con arreglo a
la ley
Contribuye al desarrollo de
la empresa, y a la
transparencia legal de la
empresa
Ley 9
Por la cual se dictan
Medidas Sanitarias.
1979 Ley general para la
prevención y gestión
integral de los residuos
Aplica por formaliza una
guía para el buen manejo
de los residuos, la cual
contribuye a la empresa
Ley 99
Por la cual se crea el
Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el
Sector Público encargado
de la gestión y
conservación del medio
ambiente y los recursos
naturales renovables, se
organiza el Sistema
1993 Desarrollo ambiental Reglamento ambiental que
debe tener la empresa para
evitar sanciones.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 100
100
Nacional Ambiental, SINA,
y se dictan otras
disposiciones.
Ley 454
Por la cual se determina el
marco conceptual que
regula la economía
solidaria, se transforma el
Departamento
Administrativo Nacional de
Cooperativas en el
Departamento Nacional de
la Economía Solidaria, se
crea la Superintendencia de
la Economía Solidaria, se
crea el Fondo de Garantías
para las Cooperativas
Financieras y de Ahorro y
Crédito, se dictan normas
sobre la actividad
financiera de las entidades
de naturaleza cooperativa y
se expiden otras
disposiciones.
1998 Esta ley determina el
marco conceptual que
regula la economía
solidaria y determina la
creación de entidades
que promuevan,
controlen, vigilen,
protejan y regulen a las
entidades del sector de
la economía solidaria
Brinda parámetros a las
empresas a ser solidarias y
tener responsabilidad social
empresarial.
Ley 388
Por la cual se modifica la
Ley 9 de 1989, y la Ley 2
de 1991 y se dictan otras
disposiciones.
1997 Ley de Ordenamiento
Territorial. Política de
Gestión Integral de
Residuos Sólidos,
Ministerio de Medio
Ambiente
Define como debe estar
constituido territorialmente
adopta una política de
gestión de integral de
residuos sólidos.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 101
101
Ley 142
Por la cual se establece el
régimen de los servicios
públicos domiciliarios y se
dictan otras disposiciones.
1994
Régimen de Servicios
Públicos Domiciliarios
Establece un régimen y
normas aplicables a la
prestación un servicio de
recolección de residuos
solidos
Decreto 605
Por el cual se reglamenta la
Ley 142 de 1994 en
relación con la prestación
del servicio público
domiciliario de aseo.
1996 Por medio del cual se
establecen las
prohibiciones y
sanciones en relación
con la prestación del
servicio público
domiciliario de Aseo
Establece prohibiciones y
sanciones aplicables a la
recolección de residuos
solidos
Decreto Ley 2811
Por el cual se dicta el
Código Nacional de
Recursos Naturales
Renovables y de Protección
al Medio Ambiente.
1974 Por el cual se dicta el
Código Nacional de
Recursos Naturales
Renovables y de
Protección al Medio
Ambiente
Se plantean códigos para
protección de recursos
naturales
Decreto 1594
por el cual se reglamenta
parcialmente el Título I de
la Ley 09 de 1979, así
como el Capítulo II del
Título VI - Parte III - Libro
II y el Título III de la Parte
III Libro I del Decreto
2811 de 1974 en cuanto a
usos del agua y residuos
1984 Reglamenta
parcialmente la Ley 9 de
1979 y el Decreto Ley
2811 de 1974 en cuanto
a usos de aguas y
residuos líquidos.
Reglamenta la disposición
final residuos líquidos
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 102
102
líquidos.
Resolución No. 541 por el
cual se reglamenta
parcialmente el Título I de
la Ley 09 de 1979, así
como el Capítulo II del
Título VI - Parte III - Libro
II y el Título III de la Parte
III Libro I del Decreto
2811 de 1974 en cuanto a
usos del agua y residuos
líquidos.
1994 Expedida por el
Ministerio de Medio
Ambiente, por la cual se
regula el cargue,
descargue, transporte,
almacenamiento y
disposición final de
materiales, elementos,
concretos y agregados
sueltos de construcción,
de demolición y capa
orgánica, suelo y
subsuelo de excavación.
Regula el transporte y
disposición final materiales
solícitos
Resolución No. 201
Por la cual se establecen las
condiciones para la
elaboración, actualización
y evaluación de los Planes
de Gestión y Resultados
2001 Expedida por la
Comisión de Regulación
de Agua Potable y
Saneamiento Básico, por
la cual se establecen las
condiciones para la
elaboración,
actualización y
evaluación de los Planes
de Gestión y Resultados
Reglamenta la elaboración
de planes de gestión y
resultados para la gestión
de saneamiento básico
Fuente: Varios Autores
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 103
103
3.2.Componentes del Sistema de gestión de Residuos Sólidos con Perspectiva de
Responsabilidad Social empresarial
El sistema de gestión de residuos Sólidos Urbanos con perspectiva de Responsabilidad social
empresarial se enmarcan dentro de la triada del desarrollo sostenible, en el cual se enmarcan
todos los componentes que permitirán lograr un responsables y Sostenible. Ver Figura 56.
Dentro de esta estructura en los componentes del desarrollo sostenible y se describen de la
siguiente forma:
Dimensión Económica: Dentro de la dimensión económica, el primer elemento que se debe
garantizar es un modelo económico y financiero que garantice la sostenibilidad del modelo de
aseo, al igual en la parte económica también se contempla la estructuración de una planta de
compostaje y lombricultura, basado en un programa de reciclaje, que garantice la sostenibilidad
del modelo de aseo, se recomienda para futuros proyecto el desarrollo de estudios de factibilidad
económica y técnica de estas dos plantas, considerando que al ser un servicio público también el
estado deberá invertir en ellas. Además de esto se contempla el establecimiento de un área de
servicio al cliente que garantice la óptima prestación del servicio.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 104
104
Figura 57. Componentes del SGRSURSE
Fuente: Autores
Dimensión Ambiental: En la dimensión ambiental, se pretende que con la estructuración
de los programas de compostaje, lombricultura y reciclaje, se mitigue el impacto ambiental
generando, permitiendo que de manera paulatina se elimine el vertedero y los impactos que este
genere. Para la planta de compostaje más adelante se dan lineamientos para su operación, por
requisito legal es necesario que la planta de compostaje cuente con un plan de Manejo ambiental.
Para la planta de reciclaje igualmente se requerirá un Plan de Manejo Ambiental, pero su
esquema de operación se contempla auto sostenible y se explica en detalle más adelante.
Dimensión Social: dentro de la dimensión social, se establece que se deben hacer alianza
público – privadas que permitan fortalecer la participación ciudadana, la democracia, la libertad,
la solidaridad y el trabajo, en pro del bienestar de la comunidad que se ve afectados por el
desarrollo del objeto social de la empresa de aseo, se visualizan proyectos de tipo recreativo (
caminatas, torneos, clínicas deportivas), bio – sicosociales (Prevención de drogas, vigías de
salud, bibliotecas, centros lúdicos etc.). También en este componentes se contempla un agresivo
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 105
105
programa de capacitación y sensibilización de como reciclar y factores de sostenibilidad
ambiental, para ello se debe estructurar un programa que garantice la mayor cobertura posible,
este componente debe ir ligado a la implementación de programa y montaje de la planta de
reciclaje. Como tercer elemento hay que vincular las amas de casa y realizar un reconocimiento
económico a aquellas que cumplan metas de reciclaje, respecto a madres cabeza de familia y
población vulnerable tendrán prelación para contratar y proveer a la empresa de aseo. Por último
se establece que la empresa además de los proyectos de autogestión comunitaria, la empresa de
aseo patrocinará por lo menos un equipo de futbol y dos eventos culturales en la zona de mayor
influencia donde se encuentre la planta de compostaje y reciclaje.
3.3. Lineamientos del Programa de Compostaje y Lombricultura
La Planta de compostaje consiste en la ubicación de un espacio geográfico con las
características adecuadas, para llevar a cabo la transformación de los residuos orgánicos, esta
para obtención de abono líquido y solido de buena calidad, con el fin de comercializarlo entre
los agricultores aledaños al municipio, a un precio razonable, teniendo en cuenta que predomina
la agricultura y la ganadería, así se verá beneficiada económicamente la población y será una
técnica amigable al medio ambiente; cabe resaltar que los equipos necesarios para la elaboración
y mantenimiento de esta planta son relativamente económicos y prácticos, pues principalmente
consta de:
- Una trituradora
- Mano de obra que se ocupe del volteo y las diferentes etapas del compost
- Un rastrillo, palas.
Es importante mencionar que el tiempo de maduración es de prolongado por lo cual se deben
ir tecnificando para mejorare y agilizar el proceso pero en un principio se debe contar con un
espacio con gran capacidad para así obtener buenos resultados.
Al igual que el compostaje existe otra alternativa para la disposición final de los residuos
como lo es la lombricultura, esta práctica se realizará para la transformación de residuos
orgánicos, esta alternativa puede ser la más fácil, practica y económica, debido a que, se realiza
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 106
106
a través de la lombriz californiana, a partir de esta se hacen cajones de longitud aleatoria en los
cuales se deposita los residuos orgánicos y estiércol bobino, este último porque tiene un alto
potencial de descomposición, a esta mezcla se agrega la lombriz, por ultimo queda esperar que la
lombriz cumpla su función que es descomponer el material orgánico y convertirlo en abono de
alta calidad; este proceso puede demorar alrededor de 3 a 4 meses.
Esta alternativa requiere una alta participación de mano de obra, puesto que, se deben realizar
revisiones periódicas, triturar los residuos que se le agregan, además se deben tener mucha
precauciones en cuanto al cuidado y protección de la lombriz, pues, está en amenaza por parte de
las hormigas, gallinas, entre otros; para evitar que haya una pérdida de lombriz es necesario tener
los cajones debidamente tapados.
Esta alternativa la puede realizar directamente la comunidad en sus respectivas fincas o por el
contrario se puede organizar una cooperativa que se encargue de llevar a cabo el proceso del
lombricultivo, así mismo esta alternativa va de la mano con el compostaje, en el mejor de los
casos seria optimo realizar las dos plantas dentro de una misma asociación. Esta práctica se
puede concebir como un proyecto de autogestión comunitaria.
La lombricultura genera efectos en el suelo los cuales se definen a continuación:
- Favorece la formación de agregados estables contribuyendo a una estructura definida y
estable al agua y al aire.
- Mejora las características estructurales existentes en el suelo, generando gránulos en los
suelos arcillosos y agregando los arenosos.
- Aumenta la porosidad y la distribución del tamaño de poros en los suelos, favoreciendo la
aireación y la permeabilidad.
- Incrementa la retención hídrica.
- Regula la infiltración de agua disminuyendo el escurrimiento superficial y el consecuente
riesgo de erosión hídrica.
- Oscurece el suelo favoreciendo la absorción de energía calórica.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 107
107
- Constituye una fuente nutricional y energética para los microorganismos edáficos
favoreciendo el normal desarrollo de las cadenas tróficas.
- Mejora las características químicas del suelo debido a sus altos contenidos de ácidos
húmicos y fúlvicos.
- Actúa como regulador de los cambios de pH.
- Reduce las necesidades de fertilizantes químicos.
- Propicia la agricultura orgánica.
3.4. Lineamientos para el Programa de Reciclaje.
Esta estrategia es indispensable y es muy conocida por lo cual se debe hacer en un sitio apto
para realizar la separación de residuos; en esta estrategia se pretende ser un centro de acopio, y
comercializarla al municipio más cercano a Gamarra, ya sea una ciudad capital o un ciudad
similar donde ese encuentren herramientas para el aprovechamiento de residuos sólidos
inorgánicos.
Además de esto se debe hacer la separación en la fuente, por lo cual se requiere un plan de
sensibilización y capacitación fuerte para los usuarios, de la separación en la fuente se puede
sacar provecho de las botellas plásticas y los cartones, una buena estrategia para el
aprovechamiento y reutilización de estos residuos seria la capacitación a madres cabeza de hogar
y personas interesadas en aprender el arte de reciclar y a través de este crear nuevos productos
con base en estos residuos, tales como: monederos, bolsos, lámparas, cortinas entre otros muchos
elementos útiles y fáciles de conseguir, principalmente con materia prima reciclada.
3.5. Ejes de la R.S.E para el Sistema de Gestión en Residuos Sólidos Urbanos
A partir de los análisis realizados; la R.S.E en el sistema de Gestión de Residuos Sólidos
Urbanos se debe basar en seis ejes transversales para alcanzar la sostenibilidad del modelo de
aseo, estos elementos se describen a continuación:
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 108
108
Gobernanza e Inversión Transparente: La gobernanza es fundamental para el ejercicio de la
Responsabilidad Social empresarial, porque desde allí se definen las políticas que rigen el
ejercicio de la organización, es todo el sistema por el cual la toma de decisiones de una empresa
se realiza con sentido ético y transparente. Esta característica abarca aspectos tales como la
comunicación en todos los niveles de la organización niveles de la organización, la definición de
cánones de Igualdad, rendición de cuentas y usos eficiente de los recursos financieros
asegurando que se haga de forma ética y transparente.
Prácticas Laborales Justas y Equitativas: Las prácticas laborales justas y equitativas es
necesario establecer y comunicar políticas que aseguren el bienestar y protección de sus
trabajadores directos y de todas las subcontrataciones que surjan a partir del desarrollo de
actividades de la empresa de aseo, estas características incluye aspectos como reclutamiento,
selección de personal siguiendo cánones de igualdad, promoción y desarrollo personal,
programas para la cesación de labores, formación y desarrollo de habilidades, seguridad social
Integral, Seguridad y Salud en el Trabajo, asociación colectiva, remuneración.
Gestión Ambiental: la empresa de aseo de Gamarra deben ser consciente de los impacto
medio ambientales que generan el desarrollo de sus objeto social, por tal razón deben desarrollar
actividades que permitan mitigar esos impactos ambientales y generar contaminación en un
grado mínimo. Esta característica incluye aspectos como la Responsabilidad ambiental, el
enfoque precautorio, producción más limpia, eco eficiencia, el compostaje y el reciclaje.
Practicas Justas de Operación y prestación del Servicio de aseo: Es una de las características
más fuertes de la R.S.E, porque se basa en fundamento ético del desarrollo de la actividad
empresarial, incluye la realización de alianzas público privadas, la relación con sus filiales,
proveedores, clientes, la competencia y las agremiaciones a las cuales por su naturaleza
pertenecen. Por ello en este aspecto se deben tener en cuenta la anticorrupción, la competencia
justa, la participación política responsable y el respeto a la propiedad privada.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 109
109
Servicio de aseo Integral: Esta Característica es vital, sobre ella se fundamenta el respeto por
los derechos de los usuarios, ya que es un servicio público esencial que garantiza la salud pública
de la comunidad. Este servicio integral inicia con el respeto hacia el consumidor, incluye el
marketing justo y transparente, la protección de la salud integral de los consumidores, siendo
objetivos en la prestación del servicio, aplicando la programación de rutas de aseo adecuadas, la
recolección de elemento de reciclaje de acuerdo a lo planeado y garantizado una correcta
disposición final de los residuos, que eviten la generación de algún riesgo para el usuario y la
comunidad, esto también debe aplicarse para todos los elementos conexo que se requieran para la
prestación del servicio. Además de esto la empresa de Aseo, debe promover las campañas de
prevención y la adquisición de hábitos ambientales para promover la Responsabilidad Individual
del cuidado del ambiente, garantizando la sostenibilidad ambiental.
Desarrollo Integral de la Comunidad: Este aspecto se refiere a como la empresa de Aseo,
debe brindar desarrollo a las comunidades que se encuentran geográficamente circundantes, este
aspecto incluye la participación activa de la comunidad, identificar sus necesidades y participar
activamente en alianza publico privadas que beneficien a la comunidad, promover actividades
culturales y apoyar acciones que mejoren la calidad de la educación, el acceso a medios
tecnológicos, la empleabilidad y el más importante y pertinente para estas organizaciones la
sostenibilidad ambiental de la zona de influencia, a través de la educación y el suministro de
elementos y actividades que mejoren los índices de la comunidad. Pero todas estas actividades se
deben dar teniendo como eje transversal la Inversión social.
De acuerdo a estas características el despliegue de acciones de R.S.E para el sistema de
Gestión de Residuos Solido Urbanos quedaría definido como se indica en la Figura 57.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 110
110
Figura 58. Despliegue de la R.S.E en el Sistema de Gestión de Residuos Solidos
Fuente: Director, Autor
3.6. Ubicación Espacial de la Propuesta
La estrategia es ubicar el centro de gestión, en lugares donde el esquema de
Ordenamiento territorial de Gamarra, Cesar permita este tipo de entidades, además se deben
tener en cuenta otros factores como servicios públicos, comunidades vecinas, transporte y vías de
acceso.
Haciendo el respectivo análisis del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) de
Gamarra, se encuentra que hay tres puntos de posible ubicación del centro de gestión, el primero
es Puerto Acapulco, destinado como zona industrial del municipio, al igual que el oriente del
municipio por la vía que conduce a Aguachica, además se encuentra dentro de la zona de
expansión Urbana. La tercera opción es ubicarlo y reformar a el actual vertedero (Municipio de
Gamarra, 2010).
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 111
111
Para la evaluación de esta alternativas se usó el método de puntos, la cual es una
metodología cualitativa para ubicar proyectos y plantas industriales, en este orden de ideas se
formularon factores que permitieran seleccionar la alternativa más conveniente (Tabla 16).
Tabla 16. Factores de Evaluación para seleccionar la Ubicación
Factor Descripción Ponderación
Vías de Acceso Permite la entrada de vehículos en condiciones
normales, sin causar daños a la maquinaria, ni
traumatismos
20%
Proximidad a la
comunidad
Esta factor debe valorarse de forma inversa,
puesto lo que se busca es que el centro de gestión
tenga el menor contacto contaminante con la
comunidad
30%
Servicios Públicos Es necesario que la ubicación cuente con
disposición de servicios Públicos para la ejecución
de las actividades empresariales
30%
Costos de Arriendo o
Inversión de terrenos
Los cotos de acceso o inversión de terrenos son
relevantes pero no fundamentales para la
ejecución del proyecto, se busca que este contenga
el menor valor
20%
Fuente: Autores
Ahora con base en la tabla 16 se construye una escala de calificación como se indica en la
Tabla 17.
Tabla 17 Escala de valoración
Valor Descripción
5 Se cumple plenamente la descripción
del factor
3 Se cumple en grado medio la
descripción del factor
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 112
112
1 No es posible el cumplimiento del
factor
Fuente: Autores
Con base en estos dos elementos, se construye la matriz de evaluación (Tabla 18 Y 19)
Tabla 18 Matriz de Evaluación
FACTOR Corregimiento
Puerto
Acapulco
Oriente
Vía
Aguachica
Ubicación
Actual
del
Vertedero
Vías de Acceso 5 5 5
Proximidad a la comunidad 5 3 1
Servicios Públicos 5 5 3
Costos de Arriendo o Inversión de terrenos 5 5 5
Fuente: Autores
Tabla 19. Matriz de Ponderación
Corregimiento
Puerto
Acapulco
Oriente
Vía
Aguachica
Ubicación
del
Relleno
Sanitario
Vías de Acceso 1 1 1
Proximidad a la comunidad 1,5 0,9 0,3
Servicios Públicos 1,5 1,5 0,9
Costos de Arriendo o Inversión de terrenos 1 1 1
TOTAL 5 4,4 3,2
Fuente: Autores
Al analizar la tabla 19, se considera que la ubicación del centro de gestión de residuos
sólidos, será la del puerto de Acapulco porque primero es consecuente con el esquema de
ordenamiento territorial, posee conexión a todos los servicios público y su impacto en la
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 113
113
comunidad circundante es mínimo ya que en esta zona no está permitido los asentamiento
humanos, además lo existentes deben reubicarse según lo dispuesto por la administración
municipal. Se descarte la segunda alternativa, puesto que este espacio es semiurbano y se vería
afectación de la comunidad en grado medio, respecto a la ubicación en el actual vertedero, se
tendría que seguir acarreando cotos, además como se evidencia actualmente hay gran afectación
de la comunidad circundante, por lo cual tiene un puntaje muy bajo.
Ubicación Centro de
Gestión de Residuos
Solidos
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 114
114
4. Conclusiones
La gestión de Residuos Sólidos Urbanos actualmente se centra desde la generación,
separación, transferencia, transporte y disposición final, actualmente el proceso que se lleva a
cabo en Gamarra, no cumple todas las etapas de una eficiente eficaz gestión de Residuos Sólidos
Urbanos, al igual que no hay una cultura de reciclaje y la disposición final se realiza en
Vertedero, el cual se ubica en un corregimiento con centro poblado cerca generando impacto
ambientales en la comunidad, además de esto en cuanto a la responsabilidad Social, solo se
destaca un nivel activo en empleados y proveedores, pero los demás grupos de interés evidencian
una gestión en R.S.E inactiva, situación que es preocupante sobre todo en la comunidad
circundante que es la más afectada.
Al realizar el diagnóstico de la gestión de residuos se encuentran 4 debilidades y 2 fortalezas,
las debilidades son estructurales, ya que no cumplen con los requisitos legales mínimos
establecidos, así como también existe total desconocimiento de la cultura del reciclaje, aunque
existe alta disposición para separar los residuos. Ya en Responsabilidad Social Empresarial se
determina que el modelo actual no contempla un equilibrio entre los grupos de interés, lo que
evita que se promueva el desarrollo sostenible a partir de la gestión de residuos sólidos urbanos,
se presentan solamente avances en dos grupos de interés como lo son proveedores y empleados,
los demás grupos de interés presenta un nivel de gestión en R.S.E nulo.
Una práctica de destacar es el cumplimiento legal y las políticas laborales de
antidiscriminación que están presentes en la empresa de aseo, así como el fomento del desarrollo
personal y profesional de los empleados, generando capacitación y formación constante que se
reflejara en el desarrollo de sus actividades y redundara en un impacto en el desarrollo de la
Sociedad.
Después de realizar el diagnostico de las prácticas en R.S.E donde se encontraron fortalezas y
debilidades, se procedió analizar las mismas y determinar el enfoque de R.S.E de acuerdo a
diversas categorías de acuerdo a diversas variables como los periodos evolutivos de las R.S.E,
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 115
115
las principales postulados de expertos en el tema a través de la historia y la definición de tipos de
R.S.E, niveles de implementación y finalmente de acuerdo a lo analizado se realizó una
valoración cualitativa. Respecto a esto se concluye que la empresa de aseo actual se encuentra
con un enfoque de R.S.E de tipo reactiva legal, donde no hay acciones más allá de lo pactada por
el ordenamiento jurídico constitucional, únicamente destacándose por algunas acciones aisladas
de R.S.E.
Con base en las fortalezas y debilidades encontradas se formulan unas estrategias enmarcadas
en un modelo conceptual, que se basa en las dimensiones del desarrollo Sostenible, en cada una
de ellas se describen los componentes que deben representarse y materializarse en las estrategias
de la gestión de residuos sólidos urbanos.
Con base en el modelo conceptual y dentro de su dimensión económica se plantea la
estructuración de una modelo financiero que le permita ser sostenible, dentro de los elemento
técnico se plantea la construcción de una planta de compostaje y lombricultura, además de un
programa de reciclaje que sea base para la separación de residuos sólidos en la fuente, el cual
incluye la inclusión de componentes propios de la dimensión ambiental, como los de la
mitigación de impacto, la descontaminación del subsuelo, entre otras; por ultimo este programa
de reciclaje incluye la vinculación de madres cabeza de familia, población vulnerables y la
autogestión comunitaria que permita el desarrollo de la cultura y el deporte, todos estos
elementos constituyen los componentes de la dimensión social del desarrollo sostenible.
Toda esta estructura se transversaliza por 6 elementos que se despliegan mediante el ciclo
PHVA (Planear, Hacer, Verifica y Actuar), en torno a tres actores fundamentales la Alcaldía de
Gamarra, la empresa de aseo y la comunidad, estos postulados garantizan que la gestión de
residuos sólidos urbanos se combinen con la Responsabilidad social empresarial, garantizando
un equilibrio de desarrollo entre los grupos de interés.
Por último es de destacar la importancia que tiene la gestión integral de residuos sólidos en el
desarrollo sostenible, lo cual se evidencia desde la declaración de rio de 1992 y de la cumbre de
la tierra en 2002, desde estas políticas se establece que la meta en este tema es lograr reducir la
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 116
116
generación de residuos, maximizar el recicle y la reutilización de los mismos. Es claro que al
lograr esto se generan impactos en las tres dimensiones del desarrollo sostenible, por tal razón la
propuesta que se presenta contempla esta tres dimensiones, de tal forma que al aplicarse se
mejora la calidad de vida de las personas, se generare un desarrollo en la región y se mitiguen los
impacto ambientales que actualmente se observan.
.
Propuesta de sistema de gestión de residuos sólidos urbanos 117
117
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Apéndices
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Apéndice A. Usuarios
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Apéndice B. Proveedores
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Apéndice C. Comunidad
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Apéndice D. Empleados
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Apéndice E. Empresa