IZVRŠENJE RJEŠENJA U UPRAVNOM POSTUPKU

Republika Crna GoraVLADA REPUBLIKE CRNE GORE

UPRAVA ZA KADROVE

IZVRŠENJE RJEŠENJA U UPRAVNOM POSTUPKU

priručnik

Podgorica, oktobar 2006.

UpRava za kadRove Radojko Đuričanin

� �

IZVRŠENJE RJEŠENJAU UPRAVNOM POSTUPKU

Izdavač: Upravazakadrove Urednik: mrBorivojKos

Članoviuredničkogodbora: SvetlanaVuković,JadrankaĐurković, mrJadrankaVojinović

Autor(i): RadojkoĐuričanin

Tehničkaobrada: BiljanaButulija,

Priprema: Studio“Mouse”-Podgorica

Štampa: Montcarton-Podgorica

Tiraž: 500primjeraka

Štampanje ove publikacije stručno i finansijski je podržao projekat „Jačanje kapaciteta za upravljanje kadrovima i evropske integracije –PARiM CB“, koji finansira EU, a realizuje Evropska agencija za rekonstrukciju.

CIP-КаталогизацијаупубликацијиЦентралнанароднабиблиотекаЦрнеГоре,Цетиње

35.077.3(035)

ЂУРИЧАНИН,РадојкоIzvršenjerješenjauupravnompostupku:priručnik/[autorRadojkoĐuričanin].-Podgorica:Upravazakadrove,2006(Podgorica:Montcarton).-37str.;30cm

Navrhunasl.str.:RepublikaCrnaGora,VladaRepublikeCrneGore.-Podatakoautorimapreuzetizimpresuma.-Tiraž500.-Bibliografija:str.37

ISBN86-907243-7-0

1.Гл.ств.насл.а)Управнипоступак-ПриручнициCOBISS.CG-ID10858256

�

Radojko Đuričanin UpRava za kadRove

�

SADRŽAJ

1. Uvodnenapomene.............................................................................................7

2. Pojamimodalitetiizvršenjarješenja...............................................................9

3. Izvršnostupravnihakata................................................................................10

4. Nadležnostorganazaizvršenje.....................................................................1�

5. Strankeupostupkuizvršenja.........................................................................14

6. Pokretanjepostupkaizvršenja.......................................................................15

7. Žalbaupostupkuizvršenjarješenja.............................................................16

8. Obustavaiodlaganjeizvršenja......................................................................17

9. Sprovođenjeizvršenjanenovčanihobaveza..............................................17

10.Izvršenjeradiobezbjeđenja............................................................................19

11.Donošenjeprivremenogzaključkaradiobezbjeđenjaizvršenja...............20

12.Izvršenjerješenjadonijetoguinspekcijskompostupku............................�1

13.Sudskoizvršenjeupravnihakata...................................................................��

14.Izvršavanjerješenjakojaglasenanovčaneobaveze...................................26

15.Izvršavanjeodlukaupravnogsuda...............................................................�1

16.Obezbjeđivanjeizvršenjaodlukaustavnogsuda........................................��

17.Zaključak...........................................................................................................35

Literatura:..........................................................................................................37


4 5

4


5

IZVRŠENJE RJEŠENJA U UPRAVNOM POSTUPKU


6 7

6


7

UVODNE NAPOMENE

Akohoćedabudepravnadržava-državamorastvaratipravoiprimjenjiva-tiga.Cjelokupnaaktivnosttakvedržavemorasevršitinaosnovuprava.Pravosestvaradonošenjemustava,zakonaidrugihopštihpravnihakatasaciljemre-gulisanjadruštvenihodnosa,aprimjenjujedonošenjempojedinačnihpravnihakata,preduzimanjemupravnihmjerairadnji,praćenjemnjihovogizvršenjaidr.Vrstatihakatasuipojedinačniupravniaktikojimasestvarajunovepra-vnesituacije,odnosnopriznajupravailiodređujuobavezegrađanimaidru-gimstrankama.

Dabimoglibitiprimijenjeni,opštipravniaktimorajustupitinasnagu,apojedinačniupravniakti,dabimoglibiti iprinudnoizvršeni,morajuimatisvojstvoizvršnosti.Izvršnostupravnogaktazasnivasenanjegovojzakonitosti.Prinudnose,popravilu,izvršavajusamozakonitiupravniaktikojimjenekomfizičkomilipravnomlicuilidrugojstranciodređenaobaveza.Tosukonačniupravniakti,auslučajevimaodređenimzakonomipravosnažni.Odtogapo-stojeizuzeci,atosuslučajevikojizbogjavnoginteresaihitnostinetrpeodla-ganje,kadauloženažalbaneodlažeizvršenjerješenjaidr.Utimslučajevima,upravniaktjestekaosvojstvoizvršnostiprijenegojekonačnoutvrđeno-raspra-vljenodalijetajaktizakonit.Sticanjemizvršnosti,pojedinačniupravniaktiobavezujusubjektenakojeseodnose-daispuneobavezeiztihakata,bezob-ziradalijekonačnoraspravljenopitanjenjihovezakonitosti.Akotonećedaučine,ispunjenisuuslovidanadležnidržavniorganprimjenomsileobezbije-dinjihovoizvršenje.

Djelatnostupravenaizvršavanjuupravnihidrugihakatajeneodvojivaodostalihposlovadržavneuprave,jersetimeostvarujuciljevidonošenjazakonaidrugihopštihakata.KakojepropisanoZakonomodržavnojupravi,uoba-vljanjuposlovanaizvršavanjuzakonaidrugihpropisa,poredostalog,upra-vavodiupravnipostupakidonosiiizvršavarješenjaidrugepojedinačneakte.Odlučivanjeuupravnompostupkuopravimaiobavezamafizičkihipravnihlicaobuhvatapokretanjeivodjenjeupravnogpostupka,preduzimanjemjerairadnjiupostupku,donošenjerješenjaopravimaiobavezamafizičkihiprav-nihlicainjihovoneposrednoizvršavanje.

Ciljvođenjaupravnogpostupkajeuspješnoikvalitetnoostvarivanjeizaštitapravaipravnihinteresafizičkihlica,pravnihlicaidrugihstranaka.Svrhavo-djenjaupravnogpostupkanemožeseostvaritisamotimedasenazakonitnačinsprovedepostupakidonesepravilnoinazakonuzasnovanorješenje,akotakvorješenjenijeizvršeno.Izvršenjerješenjauupravnompostupkupredsta-vljafinale-krunutogapostupka,jersetimeostvarujupravneposljedice,odno-snoostvarujeuživotuciljrješavanja-stvaranjenoveiliizmjenapostojećeprav-nesituacije.Izvršenjemseostvarujesamodispozitivrješenja,jersesamonjimerješavaostvarikojajebilapredmetpostupka.Dabisetomogloostvariti,di-


8 9

spozitivrješenjamorabitiodređenijasankakonebiostavljaobilokakvedile-me.Naosnovudispozitivarješenjamoraseuspostavitisaglasnostčinjeničnogstanjasastanjemkojezahtijevapravniporedak.

Zakonoopštemupravnompostupkuusvojimodredbamaregulišeizvršenjarješenjadonesenihuupravnompostupku.Posebnosuvažnenjegoveodredbekojeseodnosenaizvršenjenenovčanihobaveza,kojemogubitizamjenjljiveinezamjenjljive.Pažnjunaročitoizazivajuodredbekojeseodnosenaizvršenjeputemprinude:izricanjemiizvršavanjemnovčanihkazni,aukrajnjemslučaju,samomprimjenomfizičkesile,akoneuspijeprethodnistadijumizvršenja.

Sličanprednjemjeipostupakizvršenjarješenjadonesenihupostupkuin-spekcijskgnadzora.Rješenjadonesenauovompostupkusuupravnarješenja.Ovajpostupakimadostasličnosti,pačakiidentičnostisapostupkomdatimuopštemupravnompostupku,alijeirazličitodnjegainjimesudaljerazradje-nemnogenačelneodredbeopštegupravnogpostupka.Naročitosuzanimljivanačelaovogpostupkakojapredviđajuposebnepogodnostizaizvršenika.

Rješenjakojaglasenanovčaneobavezeseizvršavajuuposebnompostupkuodorganakojisunadležnizajavneprihode.Oviorganisu,kaoiinspekcijski,takodjeorganiupraveipostupajupoupravnimpropisima.Tosuklasičnipore-skiorganikojiprimjenjujutehnikuprinudnenaplateporeza.Poovimodredba-maseizvršavajunovčaneobaveze,kazneidrugenovčaneobavezeizrješenjadonesenihuupravnompostupku.

Izvršenjenanepokretnostimaiudjelimaprivrednogdruštvaorganizacionospadausudskudjelatnost,itonjendio,kojijevišesudskaupravanegoklasičnosuđenje.Suštinski,radiseoizvršavanjuobavezaizupravnihakata,pajeraditoga,airadisagledavanjacjelokupnogstanjaovematerijenjenorazmatranjeuvrštenouovajtekst.

NoviZakonoupravnomsporupredvidjadameritorneodlukesudadonešeneuupravnomsporuuslučajevimaizčl.35togazakona,akojeglasenaobave-zedržave,izvršavasudpoodredbamazakonakojimseuređujeizvršnipostu-pak.Teobavezemogubitiinovčaneinenovčane,papoštoseusuštiniradioodlukamakojimsezamjenjujuupravniakti,daklekarakterupravnihakata,izvršenjeovihodlukamožebitiodinteresaizaovajtekst,izistihrazlogakaoiizvršenjenaudjelimaprivrednogidrugogdruštva.

UpravniiUstavnisudsunezaobilazniorganikadajeupitanjukontrolaizaštitaustavnostiizakonitostiopštihipojedinačnihpravnihaktaiodlučivanjeopravimaislobodamagrađanaidrugihsubjekata.Upravnisudubrojnimslučajevima,svojimodlukama,kojezamjenjujuupravneakte,rješavaumeritu-muupravneidrugestvari,ateodluke,kakojepredvidjenounovomZakonuoupravnomsporu,izvršavajuorganinadležnizaizvršenjeupravogidrugogakta.Ustavnisudodlučujeubrojnimslučajevimaopravimaislobodamazaga-rantovanimUstavom,kaoštosuodlučivanjepoustavnimžalbama,uizbornimsporovima,opovredamazakonaodstranepredsjednikaRepublike,zabranira-dapolitičkihstranakaidr.Onnemapredviđeneinstrumentedasamizvršavasvojeodluke,većizvršenjenjegovihodlukaobezbjeđujeVladaprekonadležnih

8


9

organadržavneuprave.Zbogtogapobuđujuznatnupažnjiiizvršenjeodlukaovihsudova.

Izuvodnihnapomenajasnosevidikolikojematerijaizvršavanjaupravnihakatarazuđena,razbacanapobrojnimpropisima,raznovrsna,složena,aliiveo-mavažnazaoživotvorenjeovihakataodnosnoukrajnjemslučajuzaizvršavanjezakona.Zbogtogajezahvalnobavitisenjome.

POJAM I MODALITETI IZVRŠENJA RJEŠENJA

Izvršenjarješenjadonesenihuupravnompostupkusprovodeseradiostvari-vanjanovčanihinenovčanihobaveza.Taizvršenjamogubitidobrovoljnaipri-nudna,štozavisiodtogadalistrankekojimasunametnuteobavezeizvršavajuteobavezedobrovoljnoiliseteobavezenjimamorajunametnutiprinudnimpu-tem.Akosustrancinametnuteobaveze,pateobavezeonadobrovoljnoizvršava,nećesepostavitipitanjenjegovogizvršenja.Jedinouslučajevimakadastrankenećedobrovoljnodaizvršerješenjakojimsunjimaodredjeneobavezedolazidoprinudnogizvršenja.Zbogtogasepodizvršnimpostupkompodrazumije-vasamopostupakprinudnogizvršenjaobavezaizrješenjakojestrankanećedobrovoljnodaizvrši.

Polazećiodnačelasrazmjernostiodnosnoproporcionalnostiuupravnompo-stupku,zakonodredjujedaćese,kadapostojimogućnostdaseizvršenjeoba-vezeodređenerješenjemkojeseizvršava,sprovedenavišenačinaiprimjenomvišesredstava,izvršenjesprovestiprimjenomonognačinaodnosnosredstvakojisupoizvršenikanajblaži,akojidovodedocilja.Otomekojijenačinikakvojesredstvoizvršenjapovoljnijezaizvršenikaodlučujesamostalnoorgankojisprovodiizvršenjeusvakomkonkretnomslučaju,zavisnoodprirodeiznačajastvari.Ukolikoorgannepostupipoovomnačeluvećprimjenjujenačinisred-stvakojimsetežepogadjajupravniinteresizvršenika,izvršenikmožeizjavitižalbutokomizvršenja.

Poredprednjepogodnostizastrankeprotivkojihsesprovodiprinudnoizvršenje,zakonpredvidjadasenedjeljom,udanedržavnihpraznikainoćura-dnjeizvršenjamogusprovestisamoakopostojiopasnostododlaganjaiakojeorgankojisprovodiizvršenjeizdaozatopisaninalog.Opasnostododlaganjanadležniorganprocijenisobziromnaprirodusvakogkonkretnogslučaja.Takvaopasnostbipostojalaakobiizvršenikmogaonabilokojinačinosujetitiizvršenjesvojeobaveze(npr.odnošenjenovčanihsredstavailivrijednihstvariilistvarikojesupredmetizvršenjauinostranstvo)iliakobiprotekvremenazbogkvar-ljivostipredmetamogaonegativnouticatinaefekatizvršenja(npr.izvršenjenapredmetima-voćukojesebrzokvare).Ovapogodnostjepredviđenaizbogprimjeneprednjegprincipasrazmjernosti-daseizvršeniknebiuznemiravaoudaneivrijemekadasvakigrađaninimapravonaodmor.


10 11

Zakonomoopštemupravnompostupkuiz2003.godine,zarazlikuodra-nijegzakona,drugačijeseuređujumodalitetiizvršenjaovihakata.Kaoiranijizakon,važećizakonpredvidjasprovodjenjeizvršenjarješenjadonešenoguupra-vnompostupkuadministrativnim(administrativnoizvršenje),auslučajevimapredviđenimistimzakonomiizvršenjerješenjasudskimputem(sudskoizvršenje).Izraz„administrativnoizvršenje“nijeprimjerenterminologijinovogzakona,aliseipakupotrebljavauzakonu,vjerovatnokaorelikvijaizprošlosti,pasezbogtogakoristiiuovomtekstu.Učlanu268stav1prednjegzakonapropisanojedase„izvršenjeradiispunjenjanovčanihinenovčanihobavezaizvršenikasprovo-diadministrativnimputem“,adaseizvršenjenanekretnineinaudjelečlanovauprivrednomdruštvuidrugomoblikuobavljanjaprivrednedjelatnostispro-vodi„sudskimputem“primjenomzakonakojimjeuređenizvršnipostupak.Ovakvimpropisivanjem,izvršenjerješenjaučinjenojeefikasnijim,jersuorganiupravestručnoimaterijalnoosposobljenizaizvršenjematerijalnihinematerijal-nihobavezaizrješenja,asudovizaizvršenjenanekretnineidjelovečlanovauprivrednomdruštvuidrugimoblicimaobavljanjaprivrednedjelatnosti.

Predmetizvršenjasunovčanainenovčanapotraživanja.Novčanasuonakojasuizraženaunovcu.Nenovčanapotraživanjailinenovčaneobavezesura-dnje,kojemogubitioznačenekaočinjenjeilinečinjenje,odnosnodaizvršenikneštodopustiilidaseuzdržiodnekeradnje.Tomožebitiipredajanekestva-riilidokumentacije.Uporodičnimodnosimatomožebitiipredajanekogli-ca(npr.predajamaloljetnogdjetetaporješenjunadležnogorganaočuvanjuivaspitanjuprijerazvodabraka).Jednomriječju,predmetinenovčanihobavezamogubitiveomarazličitiupraksi.

IZVRŠNOST UPRAVNIH

AKATA

Osnovizasprovodjenjeizvršenja-izvršninaslovisu:1)rješenjekojejepo-staloizvršno,2)poravnanjei3)zaključakkojijepostaoizvršan.Sviovinaslo-vinastajuutokupostupkailikaofinalnirezultatpostupkainjimaseupravnipostupak,ustvarikojajebilanjegovpredmetokončavaju.

Dabiseupravniaktmogaoizvršitinužnojedaonsteknesvojstvoizvršnosti.Tosvojstvosenemorauvijekpoklapatisadrugimsvojstvima-konačnostiipravosnažnostiupravnihakata.Čestosemiješajuovipojmovi,štoponekadstvarazabunuimožedovestiubesmislenesituacije.Konačnojerješenjekadaseprotivnjegavišenemožeizjavitižalba.Pravosnažnojeonorješenjeprotivkogasenemožepokrenutiupravnispor,akojimjestrankasteklanekopravoilijojjeodređenanekaobaveza.Izvršnojeonorješenjekojesemožeizvršiti.Tre-banapomenutidaizjavljenažalba,paisamirokzažalbu,sprečavajuizvršnost,alineirokzatužbu,kakoikadajeupravnisporpokrenut.Takođevaljanapo-mentidatzv.negativnarješenjenestičusvojstvoizvršnostijertunemaštadaseizvršava.Unekimpropisimapredviđasepravosnažnostrješenjaikaouslovzaizvršnost.

10


11

Zakonizričitoodređujedaserješenjeizvršavatekondakadapostaneizvršno.Premazakonu,prvostepenorješenjepostajeizvršno:

Istekomrokazažalbu-akožalbanijeizjavljena.Kadajerokzažalbubezuspješnoprotekaorješenjepostajeiizvršnoipravosnažno.Umnogoslučajeva,izvršenjenedolaziuobzirkaonpr.kadajeodbijenzahtjevzaotvaranjeradnje,zado-bijanjegrađevinskedozvoleidr.jersemožeizvršitisamorješenjekojimjena-metnutanekaobaveza,auovimslučajevimatonijeučinjeno.Kadajenekimrješenjemnametnutaobavezapremavišelica,torješenjemožepostatiizvršnosamoakosteknetosvojstvouodnosunasvatalica.

Takođe,rješenjepostajeizvršnoidostavljanjemstranci-akožalbanijedopušte-na.Uovomslučajurješenjepostajeizvršnoikonačno,alineipravosnažno.Žalbanijedopuštenakadaiznadorganakojijedoniorješenjenemaneposrednovišegorganailikadatoodredjujeposebanzakon.Rješenjenepostajeizvršnosa-mimdonošenjem,većdostavljanjemstranci,jerodmomentadostavljanastran-cipočinjepravnodejstvorješenja.

Dostavljanjemrješenjastranci-akožalbaneodlažeizvršenjerješenja,rješenjestičesvojstvoizvršnosti.Utomslučajurješenjepostajesamoizvršno,alineikonačnoipravosnažno.Uovomslučajužalbajeidozvoljenaipostojirokzažalbu,alisuteokolnostibezznačajazbogtogaštojezakonomodredjenodažalbaneodlažeizvršenjerješenja.Takvasurješenjauglavnomsvarješenjado-nijetaupostupkuinspekcijskognadzora.

Dostavljanjemrješenjastranci,kojimsežalbaodbijailiodbacuje,prvostepe-norješenjepostajaizvršno.Uovomslučajuizvršavaseprvostepenorješenje,anerješenjadrugogstepena,jernjimanijepromijenjenoprvostepenorješenje.

Uslučajukadajeprvostepenorješenjeizmijenjenodrugostepenim,izvršnopo-stajetodrugostepenorješenje,jerjenjimenadrugačijinačinodlučenooobaveziionopostajeizvršnodostavljanjemstranci.Akoimavišestranaka,onopostajeizvršnodostavljanjemsvakojodstranaka.Ukolikojedrugostepenimrješenjemžalbaodbijena,alijetimrješenjemriješenoopitanjuokojemnijeriješenoprvo-stepenimrješenjem,kaonpr.otroškovimapostupka,izvršavajuseiprvostepe-noidrugostepenorješenje.

Udispozitivurješenjakojimsenekomlicuutvrdjujeobavezaodredjujeserokzaizvršenjeobaveze.Utomslučaju,rješenjepostajeizvršnoistekomtogaroka.Akosepropustidasetajrokodredi,onjezakonomutvrđenna15danaoddanadostavljanjarješenja.Obaovarokaseračunajuoddanakadajerješenjepostaloizvršnonaprethodnoizloženinačin.

Izvršenjesemožesprovestiinaosnovuporavnanja,alisamoprotivlicakojejeučestvovalouporavnanjuikojejetimepreuzeloobavezu.Samoporavnanjekojejesklopljenouupravnompostupkunazapisnikupredorganomkojijevo-diopostupakmožeslužitikaoizvršninaslov.Poravnanjenemoženikadabitinaštetulicakojenijeučestvovalouporavnanju.


1� 1�

Uslučajevimakadajerješenjemodređenaobavezapremavišelicakojasuupostupkuučestvovalasarazličitimzahjevima,astrankamasunametnuterazličiteobaveze,žalbanekeodstranakanesprečavaizvršnostrješenjauod-nosunastrankekojenijesuizjaviležalbu.

Izvršnostzaključkanastupadrugačijeodizvršnostirješenja.Ovozbogtogaštoježalbaprotivrješenjaunačeluuvijekdozvoljena,aposebnažalbaprotivzaključkaunačelunijedopuštenaištorokzažalbuižalbaprotivrješenjapopraviluodlažuizvršenjerješenja,ažalbaprotivzaključkapopraviluneodlaženjegovoizvršenje.Zakonomjepredviđenodasezanizradnjiupostupkudo-nosezaključcikodkojihdolaziuobzirizvršenje.Rješenjaprotivkojihsemožeizjavitižalbamorajubitiobrazložena.

Zaključakdonesenuupravnompostupkuizvršavasekadapostaneizvršan.Zakonomjeodređenoikadanastupaizvršnostzaključaka.Tako,zaključakprotivkogasenemožeizjavitiposebnažalba,kaoizaključakprotivkogasemožeizjavitiposebnažalbakojaneodlaženjegovoizvršenje,postajeizvršansaopštenjem,aakonijesaopšten-dostavljanjemstranci.Kadajezakonomilisa-mimzaključkomodređenodažalbaodlažeizvršenjezaključka,zaključakpo-stajeizvršanistekomrokazažalbu,akožalbanijeizjavljena,aakojeizjavlje-na-dostavljanjemstrancirješenjakojimsežalbaodbacujeiliodbija.Uostalimslučajevima,zaključakpostajeizvršanpodistimuslovimakaoirješenje.Uo-stalom,zakonodređujedaseodredbezakonaoizvršenjurješenjaprimjenjujuizaizvršenjezaključka.

NADLEŽNOST ORGANA ZA

IZVRŠENJE

Bitandiosvakogpostupkapaipostupkaizvršenjaupravnihakata,jepitanjenadležnostizaizvršenje.Pitanjenadležnostijeveomavažnoizaostvarenjeprinci-pazakonitostijerstrankemorajuunaprijedznatikojićeorganodlučivationjiho-vimpravimaodnosnopostupatiuizvršenju,aorganisenemogumeđusobnoilisastrankamadogovaratiopromjeninadležnosti.

Premazakonu,izvršenjerješenjadonesenihuupavnompostupku,izuzevnovčanihobavezasprovodiorgankojijerješavaouprvomstepenu,akoposeb-nimzakonomnijedrugačijeodređeno.Tako,primjeraradi,kadaurbanističkiinspektordoneserješenjeouklanjanju-rušenjunekogobjektapodignutogbezodobrenja(tzv.divljagradnja),dužanjedau javnominteresuizvršitakvorješenje,akoinvestitoriliizvodjačsamneizvršiobavezuodnosnoneukloniudatomrokuovakavobjekat.Akodržalacoružjanepredaoružjepokonačnom-izvršnomrješenjuooduzimanjuoružja,organupravekoji jedoniorješenjerealizujeizvršenjeobavezenapredajuoružjatakoštoćetorješenjeprinudnoizvršiti.Uovimisličnimslučajevimapolaziseodstanovištadaorgankojijedoniorješenjekojeseizvršavamoženajefikasnijeizvršitisvojerješenje.

1�


1�

Zakonomjeproširenkrugorganakojiizvršavajurješenjakojasuonido-nijeli.Tako,nosiocijavnihovlašćenjamogusprovoditiizvršenjasvojihrješenjaakozatodobijudozvoluodministarstvanadležnogzaposloveuprave,od-nosnopredsjednikaopštine(npr.kadakomunalnopreduzećedoneserješenjeoprekidusnabdijevanjavodomnekogpotrošača,atolicenedozvoljavapri-stuppriključkuzavodu,poodobrenjunadležnogorgananadležnaslužbatogapreduzećaizvršićerješenje,akotrebaiuzasistencijuorganaunutrašnjihposlo-va).Iuovomslučajupolazisesaistogstanovištakaoiuprethodnomslučaju.Organikojirješavajuprimjenomjavnihovlašćenjaboljepoznajuprilikekojećepratitiovaizvršenjaoddrugogorganakojinijeučestvovaoupostupkuimoguiskazivatiefikasnijuvoljuzaizvršenje.Osimtoga,naovajnačinsevršidekon-centracijapostupkaizvršenjaitoizvršenjeustupanedržavnomsubjektukojićebitiizainteresovanijizaizvršenjesvogarješenja.

Uslučajevimakadajepropisanodaadministrativnoizvršenjenemožespro-vestiorgankojijerješavaouprvomstepenuobičnoseodređujekojićeorganizvršavatitarješenja.Akotonijeučinjenoposebnimpropisom,zakonsadržifor-mulupokojojizvršenjesprovodinadležnidržavniorgannačijemsepodručjunalaziprebivalište,odnosnoboravišteilisjedišteizvršenika,akozakonomnijedrukčijeodredjeno.Ovimseolakšavaiubrzavaizvršenje,amogućejedaibu-depovoljnijezaizvršenika.

Izvršenjerješenjakojaglasenanovčaneobavezeodnosnonovčanekaznedo-nesenepoZakonuoopštemupravnompostupkuilipopropisimaoposebnimupravnimpostupcimaizvršavaorganupravenadležanzajavneprihode,jersuoviorganmaterijalnoistručnoosposobljenizaovuvrstuizvršenja.Novčanekaznenaplaćujuseukoristbudžetaizkogasefinansirajuposlovi,odnosnoor-gankojijeizrekaokaznu.Ovojenovinauadministrativnomizvršenjuutežnjidasezaizvršenjeodređenihposlovadostigneprofesionalnostiboljaefektiv-nostkrozspecijalizaciju.

Organunutrašnjihposlovaimaobavezudaorganunadležnomprisprovo-djenjuadministrativnogizvršenja,pogotovuakoseradioprimjeniprinudnihmjera,kadasepružaotpor,iliseočekujenjegovopružanje,pružipomoćprisprovođenjuizvršenja.Tapomoćsepružasamopozahtjevuorgananadležnogzaizvršenje,aneiposlužbenojdužnosti.Takvapomoćječestoneophodnajersebeznjenebimoglosprovestiizvršenje,štosečestodešavakodnekihizvršenjakaoštosuizvršenjanauklanjanjubespravnopodignutihobjekata.Službeniciorganaunutrašnjihposlovanestojeniukakvomodnosupremaizvršenjuilistrankamanitisudioorganakojisprovodiizvršenje,većsusamoobaveznidapružepomoćkadajebezbjednostugroženailidaprimijenesredstvaprotivonihkojipružajuotpor.


14 15

STRANKE U POSTUPKU IZVRŠENJA

UpostupkuaministrativnogizvršenjastrankesutražilacizvršenjaiizvršenikTražilacizvršenjajeliceučijemseinteresusprovodiizvšenjeikojejepodnije-lopredlogzaizvršenje.Izvršenjesesprovodiposlužbenojdužnostikadazatopostojijavniintereszarazlikuodizvršenjakojesesprovodipopredlogukadajeupitanjuprivatniinteresnekestranke.Pritomenijevažnodalijepostupakukojemjedonijetorješenjekojetrebaizvršit,idonijetoupostupkukojijepokre-nutposlužbenojdužnostiilipopredlogustrankejerseirješenjekojejedonije-topopredlogustrankemožeizvršavatiposlužbenojdužnostiakozatopostojijavniinteres.Ikodizvršenjakojesesprovodiposlužbenojdužnostiizvršenjesemožesesprovoditiiuinteresustrankeatoćebitiusvimonimslučajevimakadajenekastranka,dabizaštitilasvojličniinteres,čijajezaštitaujednoijav-niinteres,prijavomilinadruginačininiciralapokretanjepostupkaradizaštitejavnoginteresa(npr.izvršenjerješenjakojimjenaredjenouklanjanjenekogbe-spravnopodignutogobjektakojijestajaonasmetnjikomunikacijamaipred-stavljaloopasnost,atajobjekatjezaklanjaopogleddrugomlicukojejeiniciralopokretanjepostupkakodinspekcijskeslužbe).Izvršenikjelicekojejeobavez-nodaispuninekuobavezuiprotivkogasesprovodiizvršenje.Interesitražiocaizvršenjaiizvršenikasusuprtostavljeni.Izvršenjerješenjasemožedozvolitisamouodnosunaonestrankeočijimobavezamajetimrješenjemodlučeno,aneprematrećimlicima.Tolice-fizičkoilipravnojenavedenoudispozitivurješenjakojeseizvršavakaoobavezniknaispunjenjenekeobaveeuodredje-nomroku.Tomožebitiilicekojejeprisklapanjuporavnanjapreuzelonekuobavezukojutrebaizvršitiupostupkuprinudnogizvršenja.Takođe,tomožebitiidržavnislužbenikodnosnonamještenik,kojisupopisanomsporazumuizmeđunjihistarješinedržavnogorganaonaknadišteteobavezaninanakna-duštetekojusuprouzrokovaliuvršenjuslužbe.

Akoseizvršenjepokrećenaosnovuporavnanjastrankeupostupku-tražilacizvršenjaiizvršeniksusamolicakojasuučestvovalausklapanjuporavnanja.Poravnanjejesaglasnoststranakaospornojstvariiliodnosusklopljenoupokre-nutompostupkunazapisnikukodnadležnogorgana,čimejeizvršenjeolakšano.Bezobziraštojeporavnanjerezultatsaglasnostistranakaopredmetupostupka,možedoćidoizvršenjakadaobavezanoliceodbijadaizvršipreuzetuobavezu,pasutadainteresistranakasuprotstavljenimedjusobno.

14


15

POKRETANJE POSTUPKA IZVRŠENJA

Načinpokretanjapostupkaizvršenjarješenjazavisiodtogadalisetajpo-stupakpokrećepopredlogustrankeiliposlužbenojdužnosti,kaoiodtogadalijezaizvršenjenadležanorgankojijerješavaouprvomstepenuilinekidru-giorgan.

Udispozitivurješenjukojeseimaizvršitinavedenojeučemusesastojioba-vezaizvršenika.Konstatacijeuobrazloženjurješenjakojeseizvršavasubezznačajazaizvršenje.Poredtogaštoonomorabiti izvršno,rješenjesemoraizvršitinaodređeninačininaodređenimstvarimailipravimaizvršenika.Zbogtogazaizvršenjenijedovoljnosamoizvršnorješenje,većjepotrebanjošjedanposebanakt,kojimćeseutvrditidajerješenjepostaloizvršnoiodreditinačinizvršenjaisredstvanakojimaćeseizvršenjesprovesti.Tajaktjezaključakodozvoliizvršenja.

Popredlogustrankeiliposlužbenojdužnostiorgannadležanzasprovođenjeadministativnogizvršenjadonosizaključakodozvoliizvršenja.Timaktomsekonstatujedajerješenjekojetrebaizvršitipostaloizvršnoiodređujenačinisre-dstvoizvršenja.Pritome,morasepazitidasezaizvršenjeoznačisamoonoštojedispozitivomrješenjaodredjeno,štoznačidaizmeđurješenjakojeseizvršavaizaključkaodozvoliizvršenjamorapostojatipotpunasaglasnostodnosnoidenti-tet.Protivzaključkaodozvoliizvršenjadopuštenajeposebnažalbanadležnomdrugostepenomorganuionmorabitiobrazložen.

Uslučajevimakadajerješenjedonijetoradipreduzimanjaujavnominte-resuhitnihmjeranedonosiseprednjiaktjerjeon,kaoinačin,rokisredstvaizvršenjaodređenutomrješenju.Hitnemjerepostojeakoseugrožavaživotilizdravljeljudi,javniredimir,javnabezbjednostiliimovinavećevrijednosti(npr.požar,poplave,zemljotresi,pojavaopasnihzaraznihbolestiisl.).Takvorješenjekojetrebaizvršitidonijetojeuskraćenompostupkuzbogsamečinjenicehitnostirješavanjanastalesituacije.

Akosuupitanjurješenjakojasuuupravnojstvaridonijetaposlužbenojdužnosti,nadležniorganjedužandazaključakodozvoli izvršenjadonesebezodlaganja,anajkasnijeurokuod30danaoddanakadajerješenjepostaloizvršno,alipropuštanjetogarokanesprečavagadatajaktdoneseikasnije.

Ukolikoadministrativnoizvršenjenesprovodiorgankojijerješavaouprvomstepenu,tražilacizvršenjapodnosipredlogzadozvoluizvršenjaorganukojijedoniorješenjekojetrebaizvršiti.Ukolikojerješenjepostaloizvršno,tajorgansta-vljanarješenjepotvrdudajerješenjepostaloizvršno(potvrdaizvršnosti),čimekonstatujedannastupanjaizvršnosti.Toseobičnoobavljaprimjenomštambiljakojisadržiprednjukonstataciju,kaoipotpisslužbenoglicaipečatnadležnogorgana.Nakontogaorgandostavljarješenjeradiizvršenjaorganunadležnom


16 17

zaizvršenjepredlažućiistovremenonačinisredstvaizvršenja.Poštoseradiokonstatacijiizvršnosti,nijepredviđenodaseprotivnjemožeizjavitiposebnažalba,alisezbogneispunjenjatogauslovamožeizjavitižalbanaizvršenje.Or-gannadležanzaizvršenjedonosizaključakodozvoliizvršenja,protivkogasetakodjemožeizjavitiposebnažalba.

Kadaposlužbenojdužnostitrebasprovestiizvršenjerješenjaorganakojinijeovlašćenzasprovođenjeizvršenja,tajorganseradiizvršenjaobraćaorga-nunadležnomzaizvršenje(drugiorgan,sud)predlogomzadozvoluizvršenja,nakonštonatorješenjestavipotvrduizvršnosti.Onćeistovremenopredložitinačinisredstvaizvršenja,aorgannadležanzaizvršenjedonijećezaključakodozvoliizvršenja.

Usvimovimslučajevima,spisipredmetasenalazekodorganakojijerješavaouprvomstepenupaćeonbitiumogućnostidakvalitetnoiažurnopostupiudonošenjupomenutogaktaodnosnoklauzule.

Administrativnoizvršenjekojesprovodiorgankojijeupravnustvarrješavaouprvomstepenu,sprovodisenaosnovurješenjakoje jepostalo izvršnoizaključkaodozvoli izvršenja,aakoizvršenjesprovodidrugiorgan,onosesprovodinaosnovurješenjanakojejestavljenapotvrdaizvršnostiizaključakodozvoliizvršenja.

Kadatrebasprovestisudskoizvršenjerješenja,organčijerješenje trebaizvršitistavljanarješenjepotvrduizvršnostiidostavljagaradiizvršenjasudunadležnomzaizvršenje.Torješenjejeosnovzasudskoizvršenje,kojesespro-vodipoodredbamazakonakojimseuredjujeizvršnipostupakiodrebamadru-gihzakonakojivažezasudskoizvršenje.

ŽALBA U POSTUPKU IZVRŠENJA

RJEŠENJA

Upostupkuadministrativnogizvršenjamožeseizjavitižalba,alionanemadometkojižalba,inačeimauupravnompostupku.Naime,ovažalbasemožeodnositisamonaizvršenje-naakteiradnjekojeseodnosenasamoizvršenje,alinjomesenemožepobijatipravilnostrješenjakojeseizvršava,jersetopitanjerazrješavaupostupkudonošenjatogaakta,kojiprethodinjegovomizvršenju.Takoseovažalbamožeizjavitiakonijedonijetzaključakodozvoliizvršenja,akojedozvoljenoizvršenjeprimjenompoizvršenikatežihsredstavainačinaizvršenja,aneonihkojisuzanjegalakši,akojidovodedoistogcilja,akoseizvršneradnjesprovodeunedjelju,nadanedržavnihpraznikailinoćubezpo-sebnognalogaorganakojisprovodiizvršenje,akojeizvršenjedozvoljeno,adi-spozitivrješenjakojiseizvršavajenejasan,zbogtroškovaizvršenjaisl.

Zakonodredjujedasežalbaizjavljujenadležnomdrugostepenomorganuidažalbaneodlažeizvršenjerješenja.Ovaodredjenjaimajupraktičanznačaj-dabiseizbjeglezloupotrebekoddostavljanjažalbeispisa,akobisežalbaizjavljiva-

16


17

laprvostepenomorganuodnosno,zloupotrebomprava,prolongiraloizvršenjerješenja,kakvihzloupotrebajebivaloupraksi.

Upogledurokazažalbuiorgananadležnogzaodlučivanjepožalbi,pri-mjenjujuseodredbekojese,inačeprimjenjujuuupravnompostupku.Tako,rokzažalbuiznosi15danaoddostavljeneodlukeodnosnoizvršeneradnje.Požalbirješavaministarstvoiliorganuprave,akojeaktdonijelailiradnjupre-duzelanjihovaorganizacionajedinica.Akoseradioaktuorganauprave,or-ganalokalnesamouprave,ustanoveilidrugogpravnoglicauvršenjujavnihovlašćenja,požalbirješavaorgankojivršinadzornadnjihovimradom.

OBUSTAVA I ODLAGANJE IZVRŠENJA

Jednompokrenutoadministrativnoizvršenjemožeseobustavitiisprovedeneradnjeponištitiposlužbenojdužnosti.Toćesedesitiakoseutvrdidajeobave-zaucjeliniizvršena.Naovuokolnostmožeukazatiiizvršenikposebnimpod-neskom.Izvršenjesemožeidjelimičnopoovomosnovuobustavitiakojenekaobavezakojasemožeodvojitioddrugihobavezaizrješenjaizvršena.Doobu-stavemožedoćiiakoizvršenjenijedopušteno,alisamoizrazlogakojisunastalinakondonošenjarješenjaipokretanjaizvršenja.Takođe,možedoćidoobusta-veiakojeizvršenjesprovedenopremalicukojenijeuobavezi,akojeizvršnaispravaponištenailiukinuta,akotražilacizvršenjaodustaneodsvogzahtjevaisl.Obustavasemožeodreditiiizdrugihrazloga,jernabrajanjeprethodnihrazlogazakonnijedaotaksativno.

Administrativnoizvršenjesemožeodložitiakoseutvrdidajeupogleduizvršenjaobavezedozvoljenpoček,ili jeumjestoprivremenogrješenja,kojeseizvršva,donešenorješenjeoglavnojstvarikojeserazlikujeodprivremenogrješenja.Doodlaganjamožedoćiiutokuodlučivanjapopredloguzapona-vljanjeupravnogpostupka.Odlaganjeizvršenjaodobravaorgankojijedoniozaključakodozvoliizvršenja.

SPROVOĐENJE IZVRŠENJA NENOVČANIH OBAVEZA

Zakonsekonkretnijebavijedinoizvršenjemnenovčanihobavezaizvršenika.Nenovčaneobavezemogubitirazličitekao:predajastvari,nalaganjenekera-dnje,uzdržavanjeodnekeradnjeisl.

Razlikujusedvijevrstenenovčanihobaveza:zamjenjiveinezamjenjive.Sobziromnapriroduobaveza,njihovoizvršenjemožebitidvojako:izvršenjeprekodrugihlicaiizvršenjeprinudom.Obaovaizvršenjausuštinisuprinud-na,arazlikajesamounačinusprovođenja.


18 19

Doizvršenjaprekodrugihlicadolaziuslučajevimaakoseizvršenikovaoba-vezasastojiuizvršenjuobaveze-radnjekojumožeizvršitidrugoliceumjestoizvršenika.Radiseozamjenjivojobavezikojuizvršenikneizvršiuopšteilijeneizvršiucjelini,kaoštojeradnjarušenjenekogobjekta,uklanjanjematerijalasanekepovršineisl.Teobavezeumjestoizvršenikamožeizvršitinekodrugolice-pravnoilifizičko,alinatrošakizvršenika.Organkojisprovodiizvršenjeprethodnoopominjeizvršenikaaktomuformizaključka-daobavezuizvršiuodredjenomrokuinamogućnostdaćeseradnja,akoonneispuniobavezu,izvršitiprekodrugoglicananjegovtrošak.Ukolikoizvršenikiposlijeoveopo-meneneizvršisvojuobavezuuostavljenomrokupristupaseizvršenjura-dnjeprekodrugoglica.Organkojisprovodiizvršenjeangažujetodrugolicedaumjestoizvršenikaobaviradnjukojomćeseobavezaizvršiti(npr.unišenjepčelinjegdruštvakojejezaraženobolešćuvaroja).Odnosizmeđutogalicaiorganakojisprovodiizvršenjejeugovornogkaratera,paorganmoraisplati-titomlicuugovorenusvotunaimetroškovaizvršenja,kojućepotomnaplati-tiodizvršenika.

Radiobezbjeđenjatroškovaizvršenja,organjeovlašćendazaljučkomnaložiizvršenikudaunaprijedpoložiiznoskojijepotrebanzapodmirenjetroškovaizvršenja,adaseobračunizvršinaknadno.Ovajzaključakjeizvršanimožesetražitinjegovoprinudnoizvršenje.Ukolikosenaloženiiznosnebimogaonaplatitiodizvršenika,troškoveizvršenjasnosistrankapočijemsepredloguizvršenjesprovodi,aakoseizvršenjesprovodiposlužbenojdužnosti-organkojisprovodiizvršenje.

Izvršenjeprinudomsesprovodiuslučajevimakadajeizvršenikdužandaneštodopustiilitrpipapostupasuprotnotojobaveziiliakojepredmetizvršenjaizvršenikovaradnjakojuumjestonjeganemožedaizvršidrugolice.Upitanjusutzv.nezamjenjiveobavezeodnosnoobavezekojemožeizvršitisamoizvršenik,alineinekodrugolicekaonpr.konstituisanjepravaslužbenostiprolazauzonigradskoggrađevinskogzemljišta,povraćajnaposaolicanakonštojeponištenaodlukaoprestankunjegovograda,kojimožeizvršitisamoodgovornoliceunekompreduzećuiliustanovi,predajanekogdokumenta.

Radiispunjenjanezamjenjivihobavezaizvršenikaorgankojisprovodiizvršenjeprinudićeizvršenikanaizvršenjeprinudnimmjerama,odnosnonovčanomkaz-nomiliglobom,kakoseponekadnazivaovamjera.Ovoizvršenjesesprovoditakodaorganprvodonosizaključakkojimćezaprijetitiizvršenikuprimjenomprinudnogsredstva,akosvojuobavezuneizvršiuodređenomroku.

Prijetnjaprinudnimsredstvomsesastojiutomeštoseizvršenikupredočavanovčanakaznauutvrdjenomiznosuuzprijetnjudaćesetakaznaizvršitipri-nudnoakoonuodređenomrokuneizvršiobavezudaneštopreduzmeilidaseuzdržiodnekeradnjeiliakopreduzmenekuradnjuprotivnosvojojobavezi.Naprimjer,akojerješenjemdonesenimuupravnompostupkunaloženoizvršenikudaseuzdržiodsvakezabranekorišćenjaprolazaprekonjegoveurbanističkeparcele,zaključkomorganakojitorješenjeizvršava,zaprijetićesedaće,akonastavisazabranomprolazanabilokojinačin,izrećinjemunovčanakaznaod100euraidaćesetakaznaodmahizvršiti,akoobavezanebudeispunjena,uz

18


19

prijetnjunovomjošstrožijomkaznom.Ukolikoonnastavisazabranom-fizičkimsprečavanjem,zaprijećenosredstvo-novčanakaznaćeseodmahizvršiti-na-platitiprinudno,aujednoćeseodreditinovirokzaizvršenjeradnjeizaprijeti-tinovom,strožijom,prinudnommjerom-novčanomkaznom.

Novčanakaznakojaseizričeprviputnemožebitimanjazapravnoliceod500nitivećaod5.000eura,azafizičkolicenemožebitimanjaod50euranitivećaod500eura.Novčanakaznasemožeponovoizricatisvedokseobavezaneizvrši,anaplaćenenovčanekaznesenećevraćati.

Akoseizvršenjenenovčaneobavezeuopšteiliblagovremenonemožespro-vestiprimjenomizvršenjaprekodrugihlicailiprinudom-putemizricanjemnovčanihkazniinjihovimizvršenjem,izvršenjećese,premaprirodiobave-ze,sprovestiineposrednomprinudomakopropisomnijedrugačijeodređeno.Ovojekrajnjamjerakojojsepristupadabiseizvršenikprinudionaizvršenjesvojeobaveze,kojanakrajumorabitirealizovanaprimjenomdržavneprinu-de.Naravno,takoćesepostupitiimajućiuvidupriroduobaveze(oduzimanjeoružjaodlicakojemjeduzetadozvolazanjegovodržanjeinošenje,oduzi-manjemaloljetnogdjetetaodjednogroditeljaipredajadrugomilistarateljuuslučajulišenjaroditeljskogpravaisl.)iupornoodbijanjeizvršenikadaizvršisvojuobavezu.

Zakonomjepredvidjenaimjerauspostavljanjaranijegstanjazaslučajkadajenakonizvršenjaizvršninaslovponišteniliizmijenjen.Utomslučaju,izvršenikimapravodatražipovraćajonogaštomujeizvršenjemoduzetoodnosnodasestvarvratiustanjekojeproizilaziiznovogrješenja.Radiseoreparaciji,odno-snouspostavljanjustanjaprijeizvršenja.Otakvomzahtjevurješavaorgankojijedoniozaključakodozvoliizvršenja.

IZVRŠENJE RADI OBEZBJEĐENJA

Unekimsituacijamajepotrebnodaseprijeizvršnostirješenja,kojejeupo-stupkudoneseno,obezbijedepravaipravniinteresitražiocaizvršenja.Radiobezbjedenjaizvršenjaiprijenegojerješenjepostaloizvršnomožesezaključkomdozvoliti izvršenje,akobibeztogamoglobitiosujećenoiliznatnootežanoizvršenjeposlijeizvršnostirješenja(npr.postojiosnovanabojazandaćeizvršenikprenosomsredstavanaračunuinostranstvoonemogućitiizvršenjeilidaćeotu-djenjempokretnihstvariotežatitoizvršenje,jerćetražilacizvršenjamoratitražitiizvršenjenapokretnostimakodsuda,štojedužiaitežiput).Ovoizvršenjemožesedozvolitikakouslučajukadaseradioobavezikojaseprinudnoizvršavapopredlogustranketakoioobavezikojaseizvršavaposlužbenojdužnosti.Uprvomslučaju,predlagačmoraopasnostodosujećenjailiotežavanjaizvršenjaučinitivjerovatnom,aorganmožeizvršenjeuslovitidavanjemobezbjeđenjazaštetukojabimoglausljedtogaizvršenjanastatizasuprotnustranku.Udru-gomslučaju,tuopasnostmoradokazatiorgankojijepokrenuopostupak.Pro-


20 �1

tivzaključkadonesenognapredlogstrankeiliposlužbenojdužnostidozvolje-najeposebnažalba,stimštotažalbaneodlažesprovođenjeizvršenja.

Izvršenjeradiobezbjeđenjamožese,zavisnoodprirodenaređenemjereipre-dmetaizvršenja,sprovestiadministrativnimilisudskimputem.Ukolikosera-dionovčanojilinenovčanojobaveziizvršenjećesesprovestiadministrativnimputem.Izvršenjenanekretninamailinaudjelečlanovauprivrednomdruštvuilidrugimoblicimaobavljanjaprivrednedjelatnostisprovodisesudskimpu-tempoodredbamazakonakojimseuredujepostupakizvršenjapredsudom.Izvršenjeprivremenogrješenjamožesesprovestisamouonomobimuiuonimslučajevimaukojimjedopuštenoizvršenjeradiobezbjeđenja.

DONOŠENJE PRIVREMENOG

ZAKLJUČKA RADI

OBEZBJEĐENJA IZVRŠENJA

Zarazlikuodizvršenjaradiobezbjedjenja,kojesesprovodinakondonošenjarješenja,aliprijenjegovepravosnažnosti,moženastatipotrebaobezbjeđenjapra-vaipravnihinteresastrankeiprijedonošenjarješenjaoobavezistranke,atosemožepostićidonošenjemprivremenogzaključkaoobezbjedjenjuizvršenja.Naime,akopostojiili jebaručinjenavjerovatnomobavezastranke,apostojiopasnostdaćeobavezanastrankanadruginačinosujetiti iliznatnootežatiizvršenjeobaveze,organnadležanzadonošenjerješenjaoobavezistrankemože,prijedonošenjarješenjaotojobavezi,donijetiprivremenizaključakradiobezbjeđenjaizvršenjaobaveze.

Prlikomdonošenjaprivremenogzaključkaorganjedužandavodiračunadaneučinipovredezbogkojihserješenjemožepobijatižalbomkaoidaobrazložizaključak.Oveobavezeorganasupredviđeneizrazlogaštoseovajaktdono-siprijerješenjaoglavnojstvari,pačakiprijepokretanjapostupkaodnosnodabisepojačalaodgovornostorganakojigadonosizaposljedicekojemoguna-statinjegovimizvršenjem.

Iuovomslučajumožesedonošenjeprivremenogzaključkauslovitida-vanjemobezbjeđenjazaštetukojabimoglanastatizasuprotnustrankuusljedizvršenjazaključka.Protivovogzaključkadozvoljenajeposebnažalbakojaneodlažesprovođenjeizvršenja.Iovajaktsemožeizvršavatiiadministrativnimisudskimputem,kaoizaključakoizvršenjuradiobezbjeđenja.

Uslučajudasenakondonošenjaprivremenogzaključkaoobezbjedjenju,pravosnažnimrješenjemutvrdidapravnonepostojiobavezastrankezačijejeobezbjedjenjedonesenprivremenizaključakilijenadruginačinutvrđenodajezahtjevzadonošenjeprivremenogzaključkabioneosnovan,predlagač,učijujekoristprivremenizaključakbiodonesen,dužanjedanadoknadištetusuprotnojstrancikojajojjeprouzrokovanadonešenimzaključkom.Ukolikojepredlagač

20


�1

saglasandaštetunadoknadi,onaknadišteterješavaorgankojijedonioprivre-menizaključak.Akootomenemasaglasnostisuprotnastranamožezatjevzanaknadušteteostvarivatiprednadležnimsudomuparničnompostupku.

IZVRŠENJE RJEŠENJA DONIJETOG U INSPEKCIJSKOM POSTUPKU

Zakonoinspekcijskomnadzorusadržiodredbeoizvršenjurješenjadonese-nogupostupkuinspekcijskognadzora,kojepredstavljajuprilagođavanjeopštihpravilaZakonaoopštemupravnompostupkuoizvršenjurješenjadonesenihuupravnompostupku.Izvršenjeovihrješenjapredstavljasvakakosprovođenjerješenjauživotrealizacijomnjihovogdispozitiva.

Kadarokzaizvršenjeobavezeizdispozitivarješenjaistekne,anadziranisubjekatnijedobrovoljno-samizvršiosvojuobavezuilijeizvršiodjelimičnopristupaseprinudnomizvršenju.Dabirješenjebilopodobnozaizvršenjedi-spozitivrješenjamorabitiprecizanuodređivanjuobavezatakodasejasnoinesumnjivomožeutvrditiučemusesastojiobavezaizvršenika.Iovarješenjaseizvršavajukadapostanuizvršna,aonastičutosvojstvonaistinačinkaoirješenjadonesenauupravnompostupku.Predmetizvršenjasuuvijeknenovčaneobavezeilinovčanapotraživanja.Nenovčaneobavezesesastojeutomedajeizvršenikdužandaneštočiniilidaseuzdržavaodnekeradnje.Ovarješenjaseizvršavajusamoadministrativnimputem,jerzakonnijepredvidioizvršenjesudskimputem.

Zakonpredvidjaobavezusubjektanadzoradarješenjemoraizvršitiurokukojijenavedenurješenju,aakotoneučinipristupaseadministrativnomizvršenju.Zarazlikuodizvršenjadonesenoguupravnompostupku,zaizvršenjeovogrješenjasenedonosizaključakodozvoliizvršenjavećinspektorobavještavasubjektanadzoraovremenuinačinuizvršenja.Ciljtakvogodredjenjajedaseovajpostupakučiniefikasnijim.Ovoobavještenjeinspektorjedužandauručiličnoizvršenikubezodlaganja,anajkasnijeurokuod30danaoddanakadajerješenjepostaloizvršno.Izsvegatogaproizilazidapredmetnoobavještenjeusuštinipredstavljazaključakodozvoliizvršenjaali je,zbograzlogahitno-sti,izbjegnutodasedavanjempravanažalbuakobisedonosiozaključakodozvoliizvršenjaprodužavapostupakizvršenja,kojipoovimrješenjimamo-rabitihitan.

Obavezajeinspektoradaprati,odnosnoobezbjedjujeizvršenjemjerakojejenaredioodnosnodapreduzimasveneophodneradnjeuciljuobezbjeđenjaizvršenjasvogarješenja.

Izvršenjerješenjadonesenihuinspekcijskompostupkuseprovodinatrinačinaito:1.izvršenjeprekodrugihlica;2.izvršenjenovčanomkaznomi3.izvršenje


��

neposrednomprinudom.SaglasnonačelusrazmjernostiizZakonaoopštemupravnompostupku,inspektorsamostaloocjenjujekojimsenajblažimnačinomzasubjektanadzoramožepostićiciljisvrhaizvršenja.Naravno,takoćepostu-pitiakoprirodaizvršenjadozvoljavadatakopostupi.

Ukolikosenaredjenamjerasastojiuizvršenjuodredjeneradnjekojumožeizvršitidrugolice,asubjekatnadzorajeneizvršiuodredjenomrokuilinaodre-djeninačinilijeizvršisamodjelimično,sprovodiseizvršenjeprekodrugihli-caotroškusubjektanadzora,npr.akojeobavezaizvršenikadauništipčelinjedruštvozaraženozaraznombolešću,aturadnjuumjestonjegamožeizvršitidrugoliceuznaknadu.Pritomizvršenjumorasevoditiračunadaseizvršenjesprovedepoizvršenikananačinkojećedovestidocilja,akojećepoizvršenikabitinajblaže.Svetroškoveovogizvršenjasnosiizvršenik,očemuinspekcijskiorgandonosizakjučakkojimgaobavezujedauplatiunaprijedodređeniiznosuodređenomrokuinaodređeninačin.

Izvršenjeuovimslučajevimasprovodiizvršnaslužbainspekcijskogorganaodnosnosubjektakogaodrediovajorgan-preduzećekojeraspolažeadekvat-nomopremomiljudstvomzaizvršenje.Tomtrećemlicuinspektorjedužandaisplatiugovorenusumunaimenaknadezaizvršenje.Pravnastvarokojojsevodiizvršenjenetičeseovogsubjekta–onajezanjegainteraliosacta.

Akojenaređenommjeromsubjekatnadzoraobavezandaneštočiniilitrpi,papostupaprotivnotojobavezi,anaređenamjerasenemožeizvršitiprekodrugihlicailineposrednomprinudom,inspektorćesubjektanadzorakaznitinovčanomkaznom itopravnoliceod500do5000eura,afizičkoliceod50do500eura.Izvršenjenovčanomkaznomjeposebannačinizvršenja,aonseprak-tikujezavisnoodpravneprirodepredmetaizvršenjaivrsteobavezeizvršenika.Takonpr.kadajedirektorupreduzećanaloženodaotkloninepravilnostiuzapošljavanjuodređenoglica,aontoneučini,izvršenjesemožesprovestisa-moizricanjemnovčanekaznetj.kažnjavanjem,jertunepravilnostnemožedaotklonidrugolicenitiseonamožeotklonitineposrednomprinudom.

Udispozitivuzaključkautvrđujesefiksniiznoskazne,rokukomeseplaćainakojinačin.Udispozitivusetakođekonstatujedažalbanazaključaknijedopuštena.Novčanakaznaseizričeuzpovećaneiznosesvedokizvršenikneizvršiobavezu.Prijeizricanjanovčanekazneinspektormoradakontrolnimin-spekcijskimpregledomkonstatujedaizvršenjenijesprovedeno,štosekonsta-tujeiuobrazloženjuzaključkaokažnjavanju.

Ukolikosedesidaseizrekneimaksimalnoutvrdjenakazna,aizvršenikidaljeodbijadadobrovoljnoizvršiobavezu,inspektorćenastavitisaizricanjemovakomaksimalnoutvrđenekaznesvedokseobavezaneizvrši.Nazaključkeoizricanjunovčanihkazniinspektorjeobavezandastavipotvrduizvršnostiiistidostavljaorganuupravenadležnomzajavnepihoderadiizvršenja.

Izvršenjeneposrednomprinudom sprovodiseuslučajevimaakoseizvršenjenemožeobezbijeditiprekodrugihlicailinovčanomkaznom.Oblikinačinne-posredneprinudeodredićeinspektor,uskladusapravnomprirodomuprav-

��


��

nestvari.Pritomećeseupotrijebitionosredstvoneposredneprinudekojimsepostižeciljizvršenja,akojejezaizvršenikanajpovoljnije.Tasredstvamogubitirazličita,zavisnoodprirodesametvari.Ovajnačinizvršenjadoćićeuob-zirnpr.akosenadziranisubjekatprotivioduzimanjudokumentacije,predme-tailidrugihstvarikojesuneophodneradiutvrđivanjačinjeničnogstanjaupo-stupku,privremenimoduzimanjempredmetailisredstavakojimjeučinjenonekokažnjivodjelo,udaljenjelicakojaometajuilionemogućavajuvršenjena-dzora,udaljenjeizzonezabranekretanjanaodređenomprostoruidr.

Rješenjeizaključakinspektora,kojiglasenanovčaneobavezesubjektana-dzora prinudnoizvršavanadležniorganzajavneprihode,stimštoinspektornaoveaktestavljaklauzuluoizvršnostiidostavljaihtomorganunapostupaknaplate.Inspektorkaodonosilacupravnogaktaporaznimosnovamautvrdjujenovčanekazneizvršeniku.Pritometrebarazlikovatinovčane(mandatne)kaz-nekojeinspektorizričezaprekršajeoddrugihnovčanihobaveza(novčanakaz-nakaoupravnamjera,novčanakaznakaomjeraizvršenja,uobičajenitroškoviinspekcijskogpostupka,troškoviuzimanjauzoraka,troškoviizvršenjaprekodrugihlicaidr.)jersenovčanekaznezaprekršajenalicumjestanesprovodeuadministrativnomvećuprekršajnompostupku,doksesvaostalanovčanapotraživanjasprovodeuadministrativnompostupku.

Troškoveadministrativnogizvršenja snosisubjekatnadzora,očemuinspek-torodlučujerješenjemilizaključkom.Akosutroškovipostupkapoznatiumo-mentudonošenjarješenjaostvarikojajebilapredmetpostupka,otroškovimaseodlučujerješenjemoglavnojstvari.Ukolikotitroškovitadanijesupoznati,otroškovimaćeseodlučitirješenjemstimštoćeseudispozitivurješenjaogla-vnojstvarinavestidaćeseotroškovimaodlučitiposebnimzaključkom.

SUDSKO IZVRŠENJE UPRAVNIH AKATA

Mogućejedaposvojojprirodisudskoizvršenjenebitrebaloobuhvatitiovimradomali,radirazmatranjacjelineproblematikeizakonskogodređenja-daseizvršenjanekihobavezaizupravnihakatasprovodesudskimputem,onojenašlomjestauovomtekstu.

Kakojeranijenavedeno,izvršenjerješenjananekretnineinaudjelečlanovauprivrednomdruštvuidrugomoblikuobavljanjaprivrednedjelatnostispro-vodisesudskimputempozakonukojimjeuređenizvršnipostupak.Tiputemizvršavajuseiodlukedonijeteuupravnomsporuostvarikojajebilapredmetpostupka-meritornoodlučivanjeuslučajevimaodređenimZakonomoupra-vnomsporu(član35),akojeglasenaobavezedržave.

IzvršninaslovikodizvršenjapremaZakonuoizvršnompostupkusurješenjaizaključciorganaupraveidrugogdržavnogorganakaoiodlukeprivrednog


24 25

društvaidrugeorganizacijedoneseneuvršenjujavnihovlašćenja.Izvršnina-slovisuiporavnanjazaključenausmisluZakonaoopštemupravnompo-stupku.Tunaravnospadajuimeritorneodlukedoneseneuupravnomsporukojeglasenaobavezudržave,kojesupostalepravosnažneiakojeprotekaorokzanjihovoizvršenje.

Iupostupkusudskogizvršenjapostojikontrolazakonitostiodlučivanjaodstranevišegsudaputemodlučivanjapožalbiidrugimpravnimsredstvimapredvidjenimutompostupku.Odlukekojesuddonosiupostupkuizvršenjasurješenjaizaključci.Zaključcimaseizdajenalogslužbenomlicuzasprovo-djenjepojedinihradnjiiodlučujeodrugimpitanjimaupravljanjapostupkom.Žalbasemožeizjavitisamoprotivrješenjaakozakonomnijepropisanodanijedozvoljena,itourokuodpetdanaoddostavljanjarješenja.

Zaodlučivanjeopredloguzaizvršenjenanepokretnostiizasprovođenjetogizvršenjamjesnojenadležansudnačijemsepodručjunalazinepokretnostkojajepredmetizvršenja.Izvršenjenanepokretnostisprovodiseupisomrješenjaoizvršenjuujavnuknjigu,utvrđivanjemvrijednostinepokretnosti,prodajomne-pokretnostiinamirenjemizvršnihpovjerilacaiziznosadobijenogprodajom.

Dabisepokrenuopostupaksudskogizvršenja,tražilacizvršenjapodno-sipredlogorganukojijeodlučivaouprvomstepenuzadozvoluizvršenjananepokretnojimoviniizvršenika(npr.tražipredajunepokretnostiupostupkupovraćajanepravilnooduzeteimovineilinamirenjenovčanogpotraživanjapro-dajomnepokretneimovineizvršenikainamirenjemiziznosadobijenimpro-dajom).Tajorgan,poštonijenadležanzapredloženoizvršenje,narješenjesta-vljapotvrdupravosnažnostiidostavljagasudunaizvršenje.Akoposlužbenojdužnostitrebasprovestiizvršenjerješenjananepokretnostiorgankojijedoniorješenjekojeseizvršava,poštozasprovođenjeizvršenjanijenadležan,takođenatorješenjestavljapotvrduizvršnostiidostavljagasudunaizvršenje.Iorganuprave,kojijenadležanzaizvršavanjeodlukasudauupravnomsporu,dosta-vljapravosnažnupresudusudunadležnomzaizvršenje.Uprednjimslučajevimaujednoćesepredložitinačinisredstvaizvršenja,asudnadležanzaizvršenjećeutimslučajevimaodlučitiodozvoliizvršenja.

Uzpredlogzaizvršenjenanepokretnostipotrebnojedaizvršnipovjerilacpodneseizvodizjavneknjigekaodokazotomedajenepokretnostupisanakaosvojinaizvršnogdužnikailipakispravukojajepodobnazaupispravaizvršnogdužnika,amožetražitiuparnicidasetopravoupišenaizvršnogdužnika.

Popredloguzadozvoluizvršenjadonosiserješenjeoizvršenju,ukojemsena-vodiizvršnipovjerilaciizvršnidužnik,izvršnaisprava,obavezaizvršnogdužnika,sredstvoipredmetizvršenjaidrugipodacikojisupotrebnizasprovođenjeizvršenja.Izvršenjesesprovodipopravosnažnostirješenjaoizvršenju,kojejeposadržajuidentičnosazaključkomodozvoliizvršenjaizupravnogpostupka.

Upisomizvršenjananepokretnostimaujavnuknjigu,izvršnipovjerilacstičepravodasvojepotraživanjenamiriiznepokretnostiiuslučajudatrećeliceka-snijesteknepravosvojinenatojnepokretosti.Timejeisključenodasezanami-

24


25

renjedrugogpotraživanjasprovedeposebanpostupakizvršenjanaistojnepo-kretnosti.Popravosnažnostirješenjaoizvršenomupisu,sudpristupautvrđivanjuvrijednostinaosnovuprocjenevještakaiotomesedonosirješenje.

Popravosnažnostirješenjaoutvrđivanjuvrijednostisudpristupaprodajinepokretnosti,očemudonosizaključak.Timaktomodređujusenačiniuslo-viprodaje.Prodajanepokretnostivršiseputemusmenogjavnognadmetanja,akosudnijedrugačijeodredio.Pozaključenomnadmetanjusudutvrdjujekojijeponudilacponudionajvećucijenuiobjavljujedajetomponudiocudosuđenanepokretnost.Otomdosuđenjudonosiseposebnorješenjekojeseobjavljujenasudskojtabli.Kupacjedužandapoložicijenuurokuodredjenomuzaključkuoprodaji,nakončegasedonosirješenjeopredajinepokretnostikupcuidaseponjegovojpravosnažnostinepokretnostupišeujavnuknjigukaonjegovasvoji-na.Nakontogapristupasenamirenjuizvršnihpovjerilaca.

Izvršenjeobavezezapredajunepokretnostisprovodisenaosnovurješenjakojimsenalažedužnikudapredmetmunepokretnostpredaizvršnompovjerio-cu.Predajanepokretnostivršisepoodredbamaizvršnogpostupkaoizvršenjunanepokretnostima.

Poredizvršenjananekretnine,kakojeodređenouZakonuoopštemuprav-nompostupku,sudskoizvršenjesprovodiseinaudjelečlanovauprivrednomdruštvuidrugomoblikuobavljanjeprivrednedjelatnostipozakonukojimjeuređenizvršnipostupak.Udjeliuprivrednomdruštvusuličniimovinskiin-teresičlanovadruštvaikaotakvimoguseprenositinadrugečlanovedruštvailitrećalica,nasljeđivatiisl.pajezakonompredviđenodaseizvršenjenatimdjelovimavršiusudskompostupku,kakobisekvalitetnijezaštitilitiintere-si.UZakonuoizvršnompostupkuiz2004.godine,uistomdijelu,regulišeseizvršenjenaakcijamaiizvršenjenaudjeluuprivrednomdruštvu.

PremaZakonuoprivrednimdruštvimaiz2002.godine,privrednudjelatnostobavljajuprivrednadruštvaipreduzetnici,aobliciobavljanjaprivrednedjelat-nosti,poredpreduzetnikasu:ortačkodruštvo,komaditnodruštvo,akcionar-skodruštvo,društvosaograničenomodgovornošćuidjelovistranihdruštava.Svojstvopravnoglica,danomregistracije,stičuakcionarskodruštvoidruštvosaograničenomodgovornošću.

Akcionarskodruštvojedruštvofizičkihipravnihlicakojeseosnivauci-ljuobavljanjaprivrednedjelatnosti,ačiji jekapitalpodijeljennaakcijeikojejesvojomimovinomiobavezamapotpunoodvojenoodakcionara.Društvosaograničenomodgovornošćumoguosnovatifizičkailipravnalica,ulaganjemnovčanihilinenovčanihsredstavaudruštvoradiostvarivanjaprofita,anjegoviosnivačiodgovarajuzaobavezedruštvadoiznosasvojihuloga,kojičinepočetnikapitaldruštva.Uplatompočetnogulogalicestičeudioudruštvu,srazmjer-novrijednostisvoguloga,asticanjemudjelalicepostaječlandruštva.Udjelisemoguprenositimedjučlanovimadruštvabezograničenja.Udjelisemoguprenositiitrećimlicima,stimštočlanovidruštvaimajupravoprečekupovinetogudjelapoduslovimautvrđenimstatutom.Udioseprenosinanasljednikeilipravnesljedbenike.Akoseudioprodajeuizvršnompostupku,sudotome


26 27

obavještavačlanovedruštvaidruštvo,aakoonineiskažuintereszakupovinuudjela,udioseprodajeuskladusaodredbamaoizvršnompostupku.

Zaodlučivanjeopredloguzaizvršenjenaudjeluuprivrednomdruštvuizasprovođenjetogizvršenja,mjesnojenadležansudnačijemsepodručjunalazisjedišteovogprivrednogdruštva.Izvršenjenaudjeluuprivrednomdruštvuvršisepljenidbomudjela,procjenom,prodajominamirenjemizvršnihpovje-rilaca.Pljenidbaudjelauprivrednomdruštvuvršisedostavljanjemrješenjaoizvršenjunadležnomregistru.Pljenidbomizvršnipovjerilacstičezaložnopravonaudjeluuprivrednomdruštvu,aizvršnidužniknemožeraspolagatizaplijenjenimdjelomuprivrednomdruštvu.

ProcjenaiprodajaudjelauprivrednomdruštvuvršiseshodnomprimjenomodredabaZakonaoizvršnompostupkuoprocjeniiprodajipokretnihstvari,stimštosudprethodnoobavještavačlanovedruštvaidruštvooprodajiudjela,uzpozivdaseurokuod15danaodprijemaobavještenjaizjasneopostojanjuinteresazakupovinuudjela.Procjenuvršisudputemstručnoglicakojegodre-di,amožesevršitiipribavljanjemizvještajaocijeniododgovarajućihorgani-zacijaiinstitucija.Izvršnipovjerilaciizvršnidužnikmogusporazumnoutvr-ditivrijednostuloga.Prodajasevršipopravosnažnostirješenjaoizvršenju,amožeiprijetoganapredlogstranaka,putemusmenogjavnognadmetanjailineposrednompogodbom,očemuodlučujesud.

Izvršenjeodlukadonesenihuupravnomsporukojeglasenaobavezedržavevršiseusudskompostuku.PrednjaodredbajenovinaiunijetajeuZakonoupravnomsporuizrazlogapojačanjaautoritativnostiizvršenjaovih-državnihobaveza.Ovajzakonnesadržibližeodredbeotomizvršenju.OizvršenjuovihodlukanepostojeodredbeniuZakonuoizvršnompostupku, jer jeistido-nesenprijeZakonaoupravnomsporu.Svakako,upostupkuizvršenjaovihodlukaprimjenjivaćeseodgovarajućeodredbeZakonaoizvršnompostupkuzavisnoodprirodeobavezakojeglasenadržavuipredloženognačinaisred-stavaizvršenja.

IZVRŠAVANJE RJEŠENJA

KOJA GLASE NA NOVČANE

OBAVEZE

Kakojeranijenavedeno,rješenjakojaglasenanovčaneobaveze,odnosnonovčanekaznedonesenapoZakonuoopštemupravnompostupkuilipopro-pisimaoposebnimupravnimpostupcimaizvršavaorganupravenadležanzajavneprihode.Novčanakaznanaplaćujeseukoristbudžetaizkogasefinan-sirajuposlovi,odnosnoorgankojijeizrekaokaznu.

Poštouprednjimslučajevima,organkojijedoniorješenjekojeseizvršavanesprovodiizvršenje,onnarješenjekojeseizvršavastavljapotvrduda jerješenjepostaloizvršno(potvrdaizvršnosti)idostavljagaradiizvršenjaorga-

26


27

nunadležnomzaizvršenje.Uovimslučajevima-tojeorganupravenadležanzajavneprihode.Istovremeno,onmupredlažeinačinisredstvaizvršenja.Or-gannadležanzaizvršenjećedonijetiaktodozvoliizvršenja.

Zakonomoporeskojadministracijiutvrđenjedetaljnopostupakizvršenjaporeskihobavezaidrugihobavezakojesprovodiporeskiorgan,ukojespadajuinovčaneobavezeizrješenjakojetrebaizvršiti.

Premaovomzakonu,poreskiorganjeorgandržavneupraveiliorganje-dinicelokalnesamoupraveučijojnadležnostisuposloviutvrđivanja,naplateikontroleporeza.Podpojmom«porezidrugedažbine»podrazumijevajuseporezi,takse,naknadeidruganovčanadavanjautvrdjenazakonom.Pritome,opravdanosemožepostavitipitanjedalinovčaneobavezeizrješenjakojeseizvršavaimajukarakternovčanihdavanjaizZakonaoporeskojadministraciji,kojapredstavljajuzakonskeobavezeodnosnokojenijesurazultatvođenjapo-stupka.Pojam«poreskiobaveznik»označavalice,kojeuskladusazakonomoporezimidrugimzakonima,podliježeobaveziplaćanjaporeza.

Postupakprinudenaplateporezaodnosnodrugihdažbinapreduzimasekadaporeskiobaveznikporeskuobavezunijeplatioikadajeporeskorješenjeposta-loizvršno.Poreskiorganpokrećeutomslučajuprinudnunaplatudonošenjemzaključkaoprinudnojnaplatiporeskeobaveze.Troškoveprinudnenaplatesno-siporeskiobveznik,avisinutroškovaprinudnenaplatepropisujeVlada.

Iuovompostupkuizvršenjaorganiunutrašnjihposlovadužnisudauslučajupotrebeinanjihovpozivpružepomoćorganimanadležnimzasprovođenjeizvršenja.

Zaključakoprinudnojnaplati,naročitosadrži:-naznakuizvršnogrješenjaidatumkadajerješenjepostaloizvršno;-iznosporeskogdugapovremenudospjelosti,iznoskamateitroškovapo-

stupka;-nalogporeskomobaveznikudaurokuod10danaplatiporeskidug;-naznakupredmetaisredstavaprinudnenaplate;-brojračunaiučijusekoristvršiuplata;-nazivdužnikaporeskogobaveznika;-bližunaznakunepokretnostipremapodacimaizjavneknjige;-naznakudatroškovipostupkaprinudnenaplatepadajunateretporeskog

obveznika;-nazivisplatiocainjegovosjedište.

Zaključaksedostavljaporeskomobvezniku.Akoseprinudnanaplatavršiizzarada,penzijaidrugihličnihprimanjaporeskogobveznika,zaključakopri-nudnojnaplatidostavljaseinjegovomisplatiocu.

Protivzaključkaoprinudnojnaplatimožeseizjavitižalbaurokuodtrida-naodnjegovedostave,aližalbanezadržavaizvršenjezaključka.Ovakokra-takrokzažalbuiodredbadažalbanezadržavaizvršenjerješenja,predviđenesuizrazlogahitnosti.


28 29

Predmetprinudnenaplatemogubiti:-novčanasredstvaporeskogobveznika;-novčanapotraživanjaporeskogobveznika;-imovina(pokretnainepokretna)poreskogobveznika.

Prinudnanaplatamožesesprovestinajednomilivišeprethodnonavede-nihpredmeta.Upostupkuprinudnenaplateradiobezbjeđenjapotraživanja,naimoviniporeskogobveznikamožesezasnovatizaložnopravo,anačinnje-govogzasnivanjapredvidjenjezakonomkojimjeuredjenazaloga,odnosnohi-poteka.

Zakonomjeuređenaprinudnanaplataiznovčanihsredstavaiobavezapo-reskogobveznikaivršiseprenosomsredstavasaračunaporeskogobveznikanaračunučijukoristsevršiprinudnanaplata.ZaključakoprinudnojnaplatidostavljaseCentralnojbanciCrneGore,naizvršenje.

Podprinudnomnaplatomizimovineporeskogobveznikapodrazumijevasepljenidbaiprodajaimovine(pokretneinepokretne)poreskogobveznikaikorišćenjesredstavadobijenihprodajomilidrugimpostupkomzanaplatupo-reskeobaveze.Imovinaporeskogobveznikakojasemožezaplijenitiiprodatiuključujeimovinuiimovinskapravakojapripadajuporeskomobvezniku,bi-lodatuimovinufizičkiposjedujeonilinekodrugolice.Zaključakoprinudnojnaplatidostavljaseporeskomobveznikučijaseimovinaplijeni,odnosnodru-gomlicu,akotoliceposjedujeimovinuporeskogobveznikailimujedužnoponekomdrugomosnovu.

Pljenidbuvršiporeskiinspektoruprisustvudvasvjedoka,aporeskiobvez-nikimapravodaprisustvujepostupkupljenidbe.Pljenidbasesastojiodpopi-saiprocjeneimovine.Svakolicekojeposjedujeimovinukojaseplijenidužnojepredatiiliplatitiiznosteimovineporeskominspektorunanjegovzahtjev.Uslučajukadasekodnekoglicanalaziimovinaporeskogobveznika,kojajepre-dmetpljenidbe,imovinasemožezaplijenitisamonaosnovusudskogrješenjakojesedonosiuizvršnompostupku.Radidonošenjatogarješenja,poreskior-ganće,uzzahtjevsudu,dostavitiidokazeopostojanjuporeskogduga,dali-ceposjedujegotovinuilidrugasredstvaizkojihbisemogaonaplatitiporez,tedajepokušajnaplatebioneuspješan.Postupakpljenidbetrajedokseneizmiriporeskaobaveza,odnosnoobustavipostupakprinudnenaplate.

Oprovedenompostupkupljenidbeporeskiinspektorsastavljazapisnik,kojisadrži:

1) nazivporeskogorganaiimeporeskoginspektorakojivodipostupaknaplate;

2) prezimeiime,naziv,prebivalište,odnosnosjedišteporeskgobaveznika,ipodatkeodrugimlicimakojasuprisustvovalapljenidbi;

3)mjestoivrijemepljenidbe;4) iznosporeskogduga,kamatuitroškovepostupkapljenidbe;5) naziv,oznakuiopiszaplijenjenihpredmeta;6) vrijednostizaplijenjenihpredmetapremaizvršenojprocjeni;

28


29

7) prezimeiime,adresu,odnosnosjedištelicakomesustvaripovjerenenačuvanje;

8) konstatacijudasuporeskiobveznikičuvarzaplijenjenihstvariopomenutioposljedicamaotuđenjailioštećenjazaplijenjenihstvari;

9) primjedbuporeskogobveznikaidrugihlicanapostupakprocjeneipljenidbe,nalicakojasuvršilaprocjenu,naiznosprocjeneilidrugeprimjedbe,odnosnoprimjedbedrugihlicakaoiprisustvopolicije,akojebilopotrebno.

Zapisniksepotpisujeodstraneporeskoginspektora,kojivodipostupak,poreskogobveznika,njegovogpunomoćnikailiovlašćenoglicaodnosnočlananjegovogdomaćinstva,punomoćnikailiovlašćenoglica,dužnikapravnoglica,svjedoka,procjeniteljaidrugihslužbenihlicakojasuprisustvovalapljenidbi.Akoporeskiobveznik,odnosnonjegovpunomoćnikiliovlašćenolice,odno-snozastupnikovlašćenoglicailipravnoglicadužnika,odbijedapotpišezapi-snik,toćeseupisatiuzapisnik.Pojedanprimjerakzapisnikasedostavljapo-reskomobveznikuidrugimlicimaodkojihjezaplijenjenaimovina.

Poreskiobveznikjedužandaoizvršenompopisuimovineobavijestisvali-canakojajeukazanodaimpripadapopisanaimovina,odnosnodioimovineidaihuputida,urokuodosamdanaoddanaprijemaobavještenja,mogupo-dnijetinadležnomsuduizlučnutužbu,radidokazivanjapravasvojinenatojimovini.Ovoobavještenjeporeskiinspektorvršiusmeno,akosutalicaprisut-napopisuitounosiuzapisnikopopisuiprocjenipokretnihstvari,aodsutnalicaobavještavapismeno.

Ukolikoobaviještenalicapružedokazdasuurokuodosamdanapodnije-laizlučnutužbusudu,postupaknaplateseprekidauodnosunastvarikojesuobuhvaćeneizlučnomtužbom.Blagovremenopodnošenjeizlučnetužbesuduodlažepljenidbuiprodajupopisanepokretneimovinenakojusetužbaodnosidookončanjaspora,ataseimovinaostavljanačuvanjeporeskomobvezniku,kojijedužandaovuimovinusačuvaunepromijenjenomstanjudookončanjasporapoizlučnojtužbi.Ukolikosepoizlučnojtužbiutvrdidapodnosilacizlučnetužbenijesopstvenik,aporeskiobveznikotudji,uništiilioštetiimovi-nu,podnijećesekrivičnaprijavanadležnomtužilaštvu.Radiobezbjeđenjana-platedugauprednjemslučaju,izvršićese,bezodlaganja,novipopisiprocje-naimovine.

Poreskiorgansnosiodgovornostzaimovinukojajezaplijenjena.Akozaplije-ninovčanasredstva,onćeihdeponovatinaodgovarajućiračunbudžetauro-kuodjednogdanaoddanapljenidbe.Urokuodpetdanaoddanasprovedenepljenidbe,poreskiorgan,kojijesproveopljenidbu,usredstvimajavnoginfor-misanjainaoglasnojtabliporeskogorgana,objavljujeoglasoprodajiimovine.Najavnomnadmetanjunemoguučestvovati,direktnoiliindirektno,službeniciporeskogorgana,bračnidrug,preciipotomcislužbenika,tepreciipotomcinje-govogbračnogdruga.Poreskiobveznik,čijajeimovinazaplijenjenamože,prijeprodajeimovine,izmiritiporeskuobavezuitroškovepljenidbe,ukomslučajućeporeskiorganzaplijenjenuimovinuvratitiporeskomobveznikunarednogdanaoddanaizmirenjaduga.Akoseradiokvarljivojrobiilikadaporeskior-


30 �1

ganocijenidapostojeizuzetnovažneokolnostikojeopravdavajuneodložnuprodaju,prodajasemožeizvršitineposrednompogodbom.

Sredstvaostvarenaodprodajezaplijenjeneimovinekoristesezaizmirenjeporeskeobavezepremaredoslijedu:prvo-troškovipostupka,drugo-kamataitreće-porezodnosnodrugenaknadezbogkojihjepokrenutoizvršenje.Bližinačinprodajeimovine,napredlogporeskogorgana,propisujeministarstvonadležnozaposlovefinansija.

Upogleduizuzeća,postupkaobezbjeđenja,popisa,imovineidrugihpitanjavezanihzaprinudnunaplatu,akojanijesuposebnouređenaZakonomopo-reskojadministraciji,shodnoseprimjenjujuodredbezakonakojimjeuređenizvršnipostupak.

Prekršajnadjelatnostje,premaZakonuodržavnojupravi,upravnadjelatnost,bezobzirananjenuposebnuprirodu,kojajebliskasudskoj.Međutim,Zakonomoprekršajima,kojijedonijetprijenavedenogzakona(1994.g),predviđenojedaseprinudnoizvršenjenovčanekazne,troškovaprekršajnogpostupkaioduze-teimovinskekoristisprovodipremaodredbamaZakonaoizvršenjukrivičnihsankcija,ukolikoZakonomoprekršajimanijedrugačijeodredjeno.Timzako-nom,ipaksupredvidjeninekislučajeviukojimaseizvršenjenovčanihoba-vezaizrješenjaoprekršajimanesprovodipoZakonuoizvršenjukrivičnihsankcija,kojipak,kadaseradioizvršenjunovčanihobaveza,upućujenaZakonoizvršnompostupku..

PremaZakonuuprekršajima,rješenjedonijetouprekršajnompostupkuizvršavasekadpostanepravosnažno.Organkojijedoniorješenjeoprekršajuuprvomstepenu,dužanje,akosamnijenadležanzaizvršenje,daovjereniprepisrješenjaoprekršajusaklauzulompravosnažnostidostaviorganuzaprekršajeilidrugomorganukojijenadležanzasprovođenjeizvršenjanajkasnijeurokuodtridanaoddanakadajerješenjepostaloizvršno.Oviorganisudužnidapre-duzmusvepotrebnemjeredaseizvršenjesprovedebezodlaganja.Novčanakazna,troškoviprekršajnogpostupkaioduzetaimovinskakoristizvršavajusekadje,popravosnažnostirješenja,protekaorokodređenzanjihovoplaćanje.

Istimzakonom(izmjeneidopuneiz1999.g),međutim,određenojedaćeseprinudnanaplatanovčanekazne,troškovapostupkaimjeraoduzimanjaimo-vinskekoristiodorganailipravnoglicaizvršitiprekonadležnogorganazaposloveplatnogprometakodkogaorganilipravnoliceimajužiroračun.Pri-nudnanaplataseodređujenaredbomkojasezajednosarješenjemoprekršajudostavljanadležnomorganuzaposloveplatnogprometa.Ukolikonaračunuokrivljenogorganaipravnoglicanemasredstava,pravosnažnorješenjeizvršićenadležnipodručniorganzaprekršaje(izvršnoodjeljenje)prinudnomnaplatomnaimoviniizvršiocaprekršaja.Zakonpriovomeneodređujekojeseodredbeimajuprimjenjivatiuovompostupku,ali,poštoseradioizvršenjunovčanihobaveza,trebalobiprimjenjivatiodredbeZakonaoporeskojadministraciji,atekuslučajukadasetimputemnebimogleizvršitioveobaveze,došlobidoprimjenesudskogizvršenjananekretninamaprimjenompropisaizvršnogpo-stupka.

30


�1

IZVRŠAVANJE ODLUKA UPRAVNOG SUDA

Uupravnomsporusudodlučujeozakonitostiupravnogaktaizakonitostidrugogpojedinačnogaktakadajetozakonomodredjeno.Upravniakt,usmisluZakonaoupravnomsporu,jeaktkojimdržavniorgan,organlokalnesamou-prave,kaoiustanovaidrugopravnoliceuvršenjujavnihovlašćenjaodlučujeuupravnimstvarimaopravima,obavezamailipravniminteresimafizičkogilipravnoglica.Drugipojedinačniakt,usmisluistogzakona,jeaktkojimdržavniorgan,ustanovaipravnoliceodlučujeopravima,obavezamailipravnimin-teresimafizičkogilipravnoglicaudrugimstvarima.Kategorija«drugiakt»jenovinauvedenauupravnispornovimZakonomoupravnomsporuiz2003.god..Njegovapravnaprirodanijedosadauteorijidovoljnoobjašnjenaidi-ferenciranauodnosunaupravniakt,anipraksasedosadnijebavilaproble-momovogakta.Usvakomslučaju,tajaktkarakterišetoštosenjimeodlučujeopravima,obavezamailipravniminteresimafizičkihilipravnihlicaudrugim,aneuupravnimstvarma,inedostajemusvojstvoautoritativnostikojeposje-dujeupravniakt.

Presudedoneseneuupravnomsporusuobaveznezastranke.Zaupravneorgane,ovepresudeimajudejstvoravnodejstvuzakona,pasuupravniorga-niobaveznidausvemupostupajuponjima.Međutim,upravniorganičestopružajuotporizvršenjupresuda,pasemorapribjećimjeramanjihovogizvršenjaaktivnostimasudaimjeramaorganaupravenanjihovomizvršenju.

Presudomdonesenomuupravnomsporutužbasemožeodbitikaoneosno-vana.Utomslučajuneizvršavasepresudavećupravniaktkojipravosnažnošćupresudeisamstičesvojstvopravosnažnostiprekopresude,paseizvršavaupra-vniaktpopropisimapredviđenimzanjegovoizvršenje.Doizvršenjapresudadolaziuonimslučajevimakadadonesenapresudazamjenjujeupravniakt.

Presudomsudauupravnomsporutužbasemožeiusvojiti,aakoseusvojisudponištavaupravniaktprotivkogajetužbapodnijeta.Kada,medjutim,na-djedaosporeniakttrebaponištiti,sudmože,akoprirodastvaritodozvoljavaiakoutvrđenočinjeničnostanjepružapouzdanosnovzato,presudomriješitistvar.Takvapresudausvemuzamjenjujeupravniakt.Naravno,takvapresudapredstavljaiizvršninaslovzaadministrativnoilidrugoizvršenjepoodredba-maZakonaoopštemupravnompostupkuiliodredbamadrugihzakona.

Kadajeupravniaktponištenpresudom,predmetsevraćaustanjeukomesenalazioprijenegoštojeponišteniaktdonesen,pajenadležniorganobavezandanoviakt,akojepremaprirodistvaripotrebnoumjestoponištenogaktado-nijetitakavakt,donesebezodlaganja,anajkasnijeurokuod30danaoddanadostavljanjapresude.Osimtoga,pridonošenjunovogakta,nadležniorganjevezanpravnimshvatanjemsudaiprimjedbamasudavezanimzapostupak.


��

Akosenadležniorganoglušioobavezevezanostizapravnoshvatanje(tumačenjenekogpropisa) iprimjedbesudaupogledupostupka(potrebaizvođenjanekogdokazaradiutvrđivanjačinjenicevažnezaodlučivanje)od-nosnoposlijeponištenjaaktanedoneseaktuskladusapresudom,sudćeuno-vomupravnomsporuprotivtogaakta,akobudepokrenut,poništitiosporeniakti,popravilu,samriješitistvarpresudom(npr.priznaćenekomlicupravonapenzijuilidrugaprimanjaiobavezatislužbusocijalnogosiguranjanaispla-tutihprimanja).Takvapresudazamjenjujeusvemuaktnadležnogorgana.Utomslučaju,sudizvještavaorgankojivršinadzornadradomorganakojinijepostupiouskladusapresudomsuda,atajorganjedužandaobavijestisudopreduzetimmjeramaurokuod30dana.Poštopresudausvemuzamjenjujeaktnadležnogorgana,tupresudu,ukolikonjomebuduodređeneobaveze,ćeizvršavatinadležniorgan(uprednjemslučajusprovešćeseizvršenjeprotivnadležneslužberadiispunjenjaobavezaizpresude)uskladusaodredbamaoizvršavanjuupravnogakta.

Ukolikonadležniorgannakonponištenjaaktauodređenomrokunedonesenoviaktiliaktuizvršenjupresudekojomjenadležnomorganuuslučajutzv.«ćutanjeupave»određenodadoneserješenje,anedoneseganinakonsedamdanaodtraženjastranke,strankamožeodsudatražitidadonesetakavakt.PotomzahtjevusudćezatražitiodnadležnogorganaobavještenjeorazlozimazbogkojihaktnijedonesenAkotajorganneobavijestisudurokuodsedamdanailiakotoobavještenje,ponahodjenjusuda,neopravdavaneizvršenjesu-dskepresude,sudćedonijetirješenjekojeusvemuzamjenjujeaktnadležnogorgana.Torješenjesudćetakodjedostavitiorganunadležnomzaizvršenjeiotomećeistovremenoobavijestitiorgankojivršinadzor.Organnadležanzaizvršenjedužanjebezodlaganjaizvršitiovakvorješenje.

Odlukesudadonijeteuupravnomsporuizvršavaorgannadležanzaizvršenjeupravnogilidrugogakta.Kojijetoorgan-kadajeupitanjuupravniakt,jasnojeodredjenouodredbamaZakonaoopštemupravnompostupkuidrugimupra-vnimpostupcima.Akosu,medjutim,upitanjudrugiaktijavljajusepoteškoće,zbogtogaštonjihdonosedržavniorgani,organilokalnesamouprave,ustanovaipravnihlicabezprimjenejavnihovlašćenjaiudrugimstvarima.Uovakvimslučajevimatanadležnostćeseutvrđivatipremadonosiocudrugogakta.

Akojesudponištioosporeniakt,aprirodastvarimutodozvoljava,možemeritornoodlučitiupredmetnojstvari,akojesamutvrdio:

1. činjeničnostanjenausmenojraspravi;2. dabiponištenjeupravnogaktaiponovnovođenjepostupkaprednadležnim

organomizazvalozatužiocaštetukojabiseteškomoglanadoknaditi;3. dajenaosnovujavnihispravailidrugihdokazauspisimapredmeta

očiglednočinjeničnostanjedrukčijeodonogkojejeutvrđenouupravnompostupku;

4. dajeuistomsporuvećponištenakt,anadležniorgannijeupotpunstipostupiopopresudiili;

5. dajeuistomsporuvećponištenakt,anadležniorgannedonesenoviakturokuod30danaoddanaponištenjailidrugomrokukojiodredisud;

��


��

6. danadležnidrugostepeniorgannijedonioakturokunaosnovupodnijetežalbe,odnosnoprvostepeniorgankadaježalbazakonomisključena.

Akoseradioslučajevimapodtač.4,5.i6.sudmožeisamutvrditičinjeničnostanjeinaosnovutakoutvrđenogčinjeničnogstanjadonijetipresudu(tzv.sporpunejurisdikcije),kojausvemuzamjenjujeponišteniakt.Uslučajudataodlukaglasinaobavezudržave,odlukućeizvršitisudpozakonukojimseuređujeizvršnipostupak.Toznačidaseuovomslučajuradiosudskomizvršenjuodlukekojazamjenjujeakt,tj.odlukekojaimasadržajiznačajupra-vnogilidrugogakta.

OBEZBJEĐIVANJE IZVRŠENJA ODLUKA USTAVNOG SUDA

Svojufunkcijunazaštitiustavnosti izakonitosti,UstavnisudostvarujedonošenjemodlukaostvarimakojesumuUstavomstavljeneunadležnost.Ustavnisud:

1. odlučujeosaglasnostizakonasaUstavom;2. odlučujeosaglasnostidrugihpropisa iopštihakatasaUstavomi

zakonom;3. utvrđujedalijepredsjednikRepublikepovrijedioUstav;4. odlučujeoustavnimžalbamazbogpovrede,pojedinačnimaktomili

radnjom,slobodaipravačovjekaigrađaninautvrđenihUstavom,kadanijepredviđenadrugasudskazaštita;

5. rješavasukobnadležnosti izmeđuupravnihisudskihorgna,sukobnadležnostiizmeđuovihorganaiorganalokalnesamouprave;

6. odlučujeosaglasnostiakatapolitičkestrankeiudruženjagrađana;7. odlučujeozabraniradapolitičkihstranakaiudruženjagrađana;8. odlučujeoizbornimsporovimaisporovimauvezisareferendumom,

kojinijesuunadležnostiredovnihsudova;9. vršidrugeposloveutvrđeneUstavom.

OdlukeUstavnogsudasuopšteobaveznei izvršne.Dejstvotihodlukajerazličitozavisnoodposlovakojisumustavljeniunadležnost.KadaUstavnisudutvrdidanekizakon,drugipropisiliopštiaktnijesaglasansaUstavomilizakonom,tiopštiaktiprestajudavažeobjavljivanjemodlukeuslužbenomgla-siluinemogusevišeprimjenjivati.Dejstvonjegovihodlukaprotežeseindirek-tnoinaodnosekojisuranijepravosnažnoriješeni,jerseizvršenjepravosnažnihpojedinačnhakatadonijetihnaosnovupropisakojisustavljenivansnageinemogusevišeprimjenjivati,nemožedozvolitiniprovesti,aakojeizvršenjezapočeto,istoćeseobustaviti.Međutimaktima,svakako,mogusenalazitiipravniakti.Svakokomejekonačnimipravosnažnimpojedinačnimaktom,donijetomnaosnovupropisakojisevišenemožeprimjenjivati,odlučenoonekompravuislobodiimapravodatražiodnadležnogorganaizmjenutoga


34 35

pojedinačnogaktapredlogomkojisemožestavitiurokuodšetmjeseciodda-naobjavljivanjaodlukeUstavnogsuda.Usituacijamakadajeneophodnopoovomosnovu,uizvršenjuodlukaUstavnogsuda,donijetinoviaktnaćićeseiupravniorgani.Akoseutvrdidaseizmjenompojedinačnogaktanemoguotklonitiposljedicenastaleprimjenomneustavnoginezakonitogakta,Ustavnisudmožeodreditidaseoveposljediceotklonepovraćajemupredjašnjestanje,naknadomšteteilinadruginačin.

BezobziranadejstvoodlukaUstavnogsuda,onosemoraostvariti,inačebiodlukebilebezvrijedne.Ustavnisudnemasredstavaimogućnostizaprinudnoizvršenjesvojihodluka.ZbogtogajeUstavompredviđenodaizvršenjeodlukaUstavnogsudaobezbjeđujeVlada.TakvaustavnaobavezaVladejeveomabi-taninstrumenturukamaUstavnogsudadaseputemizvršenjanjegovihodlukaoživotvorujenjegovaustavnauloganazaštitiustavnostiizakonitosti.

PitanjeizvršenjaodlukaUstavnogsudaregulisanojeUredbomoorganiza-cijiinačinuradadržavneuprave.Prematojuredbi,Vlada,nazahtjevUstavnogsuda,obezbjeđujeizvršenjenjegovihodlukaprekoministarstavaiorganaupra-veučijidjelokrugspadapitanjenakojesetaodlukaodnosi.NaosnovunalogaVlade,nadležnoministarstvoiorganupravećeobezbijeditiizvršenjeodluka.OobezbjeđenjuizvršenjaodlukaVladaćeobavijestitiUstavnisud.Uredbomsenepredviđanakojinačinikojimsredstvimaćeseizvršavatiodluke.Tosvakakozavisiodvrsteodlukeiobavezakojsuodređeneodlukom.UsvakomslučajutoizvršenjesenemožesprovoditinaosnovuodredbiizZakonaoopštemuprav-nompostupkujertonijepredviđenoUstavom,zakonomiliuredbom.

UredbomjebližeregulisansamopostupakzaizvršenjerješenjaUstavnogsu-dakojimjenaređenaobustavapojedinačnogaktailiradnjepreduzetenaosnovuzakona,drugogpropisailiopštegakta,čijaseustavnostilizakonitostocjenjuje.Utomslučajuministarstvoiorganuprave,ponaloguVlade,donosizaključakoizvršenjurješenja.UtomzaključkućesenavestisadržinarješenjaUstavnogsuda,odreditiodgovornoliceudržavnomorganu,jedinicilokalnesamoupra-ve,ustanoviilipravnomlicukojejedužnodaizvrširješenjeiutvrditirokzaizvršenjerješenja,kojinemožebitikraćiod24časanitidužiodtridana.AkoodgovornoliceneizvrširješenjeUstavnogsudauutvrđenomroku,ministar-stvoiorganupraveobezbijedićeizvršenjetogrješenja.Nakojinačinćetoostva-ritinijepropisano.Toobezbjeđenjećezavisitiodprirodeobavezeizodluke.

UdosadašnjojpraksivrlorijetkojedolazilodoizvršenjaodlukaUstavnogsudaodstraneVladeodnosnoorganadržavneuprave.Nijepoznatodalijetobiloposljedicanepostojanjapotrebezaizvršenjemovihodlukailizbognepoz-navanjaovogpravnogputazaostvarenjepravaislobodazagarantovanihUsta-vom,kojijevomaefikasan.

34


35

ZAKLJUČAK

Izrazmatranjacjelokupnematerijekojaseodnosinaizvršenjeupravnogilidrugogaktakojedonoseorganidržavneupraveidrugiorgani,jasnosevididajeznačajiulogaorganakojisprovodeizvršenjeovihakataveomavažnairav-nauloziiznačajuradaorganananjihovomdonošenju.Bezizvršenja,oviaktiodnosnocjelokupnadjelatnostnanjihovomdonošenju,nebimoglidaproizve-duefektekojiseodnjihočekuju.Beztogačestograđaniidrugestrankenebimoglidaostvaresvojapravainazakonuzasnovaneinterese.Zbogtogasedje-latnostiizvršenjapojedinačnihupravnihidrugihakatamorapoklanjativelikaistalnapažnja.

Administrativnoizvršenjeupravnihakatajedjelatnostuglavnomprvostepe-nihupravnihorganaitopretežnoonihkojisuihdonijeli.Unjihovomizvršenjudošlojedoznačajnepromjenenačinaizvršenja,jerseprimjenomnačelasrazmjer-nostimorapristupitiprimjenionihsredstavaionognačinakojimsenajmanjezadireupravaislobodegradjana-izvršenika.Time,kaoinizomdrugihpogod-nostizaizvršenikatokomizvršenja,tupiserigidnostibezobzirnostkojisepo-nekaddešavajupriizvršenju.

Upostupanjuinspekcijskihorganaiizvršenjunjihovihodlukaznačajnojeinačelopreventivnostijerseprvomorakontrolisanomsubjektuukazatinane-pravilnostispozivomdaihispravi,aakoontoneučinidolazidoprimjenedržavneprinude.Svetoukazujenapromjeneprirodedjelatnostiorganaupra-veupravcupoprimanjakarakteraslužbenausluzigrađanima.

Kadajeupitanjuadministrativnoizvršenje,značajnajenovinauvedenano-vimzakonom-daizvršenjeupravnihakatakojisudonijetiprimjenomjavnihovlašćenja,mogusprovodtiinjihovidonosioci:organilokalnesamouprave,ustanoveipravnalica,akozatodobijuodobrenje.Timejeujednoizvršenaidekoncentracijaipodruštvljavanjeposlanaizvršenju,kojiusuštiniinačeimakarakterdržavneprinude.

Određivanjemdarješenjakojaglasenanovčaneobavezeizvršavajuorganinadležnizajavneprihode,adaseizvršavanjenanepokretnostimainaudje-limačlanovaprivrednogdruštvaidrugimoblicimaprivrednedjelatnostivršisudskimputem,značajnojeprofesionalizovanposaonaizvršenjuizbogpri-rodeobavezakoncentrisankodorganakojićekvalitetnijeiautoritativnijeoba-vljatiteposlove.

RazmatranjeproblematikeizvršenjaupravnihakatanebibilopotpunoakosenebitretiraloiizvršenjeodlukaUpravnogsudakojeimajuznačajupravnihakata,jersenjimarazrješavajuumeritumu-suštiniupravniodnosikojisubilipredmetpostupka.Zatudjelatnostnepostojidovoljnoosloncaudosadašnjojpraksi,posebnokadajeupitanjuizvršenjedrugihakata,kojiponovomZako-nuoupravnomsporuimajusudskuzaštitu.


36 37

Najzad,ustavnaobavezaVladenaobezbjedjivanjuizvršavanjaodlukaUsta-vnogsudajeveomaznačajna,jerseiteodluke,bezobziraštosuopšteobavezneiizvršne,morajuponekadiprinudnoizvršavati.

Izsveganavedenogslijedidajeizvršenjerješenjadonesenihuupravnompostupku,kaodioupravnedjelatnosti,vrlokompleksnoiraznovrsno,alimuseuvijeknepridajedovoljnopažnje.Propisikojimseregulišeovadjelatnostsurazbacaniuvišezakona,aupravnikadrovisunedovoljnoupoznatistim.Zbogtogaseonimorajustalnoidodatnostručnousavršavatiiosposobljava-tiizaizvršavanjezakonauovojoblasti.Beztoga,reformadržavneupravebi-labijednostrana.

36


37

LITERATURA

Zakonodržavnojupravi,(„SlužbenilistRCG“,br.38/03);Zakonoopštemupravnompostupku,(„SlužbenilistRCG“,60/03);Zakonoinspekcijskomnadzoru,(„SlužbenilistRCG“,br.39/03);Zakonoporeskojadministraciji,(„SlužbenilistRCG“,br.65/01,80/04);Zakonoprekršajima,(„SlužbenilistRCG“,br.25/94,48/99);Zakonoizvršnompostupku,(„SlužbenilistRCG“,br.23/04);Zakonoprivrednimdruštvima,(„SlužbenilistRCG“,br.6/2oo2);Zakonuupravnomsporu,(„SlužbenilistRCG“;br.6oo3);ZakonoUstavnomsudu,(„SlužbenilistRCG“,br.48/92)Uredbaoorganizacijiinačinuradadržavneuprave,(„SlužbenilistRCG“,br.54/04,78/04,6/05i61/05);Prof.drStevanLilić,„Upravnopravo“,Savremenaadministracija,Beograd,1998.g.;Prof.drLjubomirSekulić,„Osnoviupravnogprava“,UniverzitetCrneGore,Podgorica,2004.g.DrĐorđijeBlažić,drSlobodanDujićidrPredragDimitrijević,„KomentarZako-naoinspekcijskomnadzoru“,AgencijazalokalnudemokratijuipartnerstvoCrneGore,Podgorica,2006.god;ZbirkanovihpropisaRepublikeCrneGoresauvodnimnapomenamadoc.drSlobodanDujić,Ministarstvopravde,Podgorica,2004.god.;SretenIvanović,„KomentarZakonaoopštemupravnompostupku-sasudskompraksom“,Specijal,Podgorica,2005.god.;SretenIvanović,„KomentarZakonaoupravnomsporu-sasudskompraksom„,Specijal,2004.god.;RadojkoM.Đuričanin,„UstavnisudCrneGore1993-2001“,ŠtamparijaObod,Cetinje,2001.god.

Documents

IZVRŠENJE RJEŠENJA U UPRAVNOM POSTUPKU