IZVRŠNO PROCESNO PRAVO - · PDF fileIZVRŠNO PROCESNO PRAVO. Pojam i predmet IPP •Deo GPP -reguliše izvršni sudski postupak i postupak obezbedjenja •Postupak izvršenja –postupak

1

IZVRŠNO PROCESNO PRAVO

Pojam i predmet IPP• Deo GPP - reguliše izvršni sudski postupak i

postupak obezbedjenja• Postupak izvršenja – postupak u kojem

se primenom prinude konačno ostvaruje potraživanje poverioca utvrđeno izvršnom, odn. verodostojnom ispravom, domaćom ili stranom

• Postupak obezbezbeđenja – postupak za obezbeđivanje budućeg ostvarivanja potraživanja

2

Izvori

• Opšti izvori – Ustav, potvrđeni medjunarodni ugovori..

• Zakon o izvršenju i obezbedjenju (ZIO)– "Sl. glasnik RS", br. 106/2015 - stupio na snagu 01.

jula 2016. • ZPP – shodna primena • Predmet ZIO – opšti postupak izvršenja i

obezbeđenja i uslovi za obavljanje delatnosti privatnih izvršitelja

3

Istorijska geneza

• Zakon o izvršenju i obezbeđenju Kraljevine Jugoslavije iz 1930. – Parcijalni propisi

• Zakon o izvršenom postupku iz 1978. • Zakon o izvršnom postupku iz 2000.• Zakon o izvršnom postupku iz 2004.• Zakon o izvršenju i obezbeđenju iz 2011. • Zakon o izvršenju i obezbedjenju iz 2015 (“Sl.

slasnik RS”, 106/2015)

4

Standardi ljudskih prava i neizvršenje presuda

• Čl. 6 Evropske konvencije - pravo na pravičan postupak – Svako tokom odlučivanja o njegovim

građanskim pravima i obavezama ... ima pravo na pravičnu i javnu raspravu u razumnom roku pred nezavisnim i nepristrasnim sudom obrazovanim na osnovu zakona.

• Jezičko tumačenje čl. 6. - jemstvo pravičnog postupka odnosi se isključivo na kontradiktorni deo postupka

5


• Stavovi Evropskog suda za ljudska prava • Izvršni postupak predstavlja integralni deo

suđenja o kojem se govori u članu 6 stav 1 Konvencije...”– Hornsbi protiv Grčke (Hornsby v. Greece), predstavka br.

18357/91, presuda od 19. marta 1997, ECHR 1997-II.

• Izvršenje ima nezavisnu vrednost, bez obzira na prirodu naloga za izvršenje i prethodnisudski postupak– Estima Žorže protiv Portugala (Estima Jorge v. Portugal),

16/1997/800/1003, presuda od 21. aprila 1998. 6


• Stavovi Evropskog suda za ljudska prava • Nesprovodjenje izvršenja krši ne samo pravo na

postupak razumne dužine već i – pravo na pristup sudu, samo imovinsko

(supstancijalno pravo) koje nije prinudno ostvareno• Imobilijare Safi protiv Italije (Immobiliare Safi v.

Italy) br. 22774/93, presuda od 28. jula 1999.– pravo na delotvoran pravni lek

• Kudla protiv Poljske (Kudla v. Poland) -predstavka br. 30210/96, presuda od 26. oktobra 2000.

7


• Stavovi Evropskog suda za ljudska prava – Zbog neizvršenja ili znatnog kašnjenja sa izvršenjem

sudskih odluka, prava zaštićena čl. 6 EK mogu postaju nefunkcionalnim i iluzorna

– Dužina sudskog postupka mora se računati integralno, od početka postupka, sve do stvarnog izvršenja zahteva

– Nedelotvorno izvršenje, samo po sebi, može prouzrokovati kršenje prava na suđenje u razumnom roku, uprkos delotvornom i brzom sudskom postupku koji je prethodio zahtevu za izvršenje

8


• Postupak izvršenja – ne podleže garancijama prava na suđenje pred "nezavisnim i nepristrasnim sudom”–– IP ne mora biti organizovan na način da

ga sprovode i njime rukovode sudovi – Samo mali broj evropskih zemalja koristi

sudove i sudije kao ključni glavni organizacioni element postupka izvršenja

9


• Procesne garancije - bitno različite u odnosu na PP • Ne postoji pravo na javnu raspravu i na javno

izricanje odluka • Postupak nije kontradiktoran• U principu, nije prihvatljivo izvođenje dokaza • Rukovodno načelo IP jeste delotvornost, a ne

procesna ravnopravnost• Odluke ne moraju biti obrazložene, ali ne smeju biti

arbitrerne • Izvršiteljima treba priznati široka ovlašćenja u

potrazi za metodima izvršenja koji će biti najdelotvorniji i najprimereniji

10


• Pravni lekovi ne bi trebalo da omoguće zloupotrebu, tj. odlaganje, kašnjenje i sprečavanje izvršenja

• Zahtevi delotvornosti nalažu opreznu upotrebu pravnih lekova

• Kontrola rada izvršitelja je neophodna, ali ona ne bi smela da bude u sukobu sa potrebom za brzim i delotvornim postupkom izvršenja

11

Preporuka o izvršenju Saveta Evrope Rec2003(17)

• Izvršenje treba da ima jasan zakonski okvir, a izvršni postupci treba da budu jasno definisani i lako sprovodivi;

• Zakonski propisi o izvršenju treba da budu detaljni radi pravne sigurnosti i transparentnosti, predvidivosti i delotvornosti;

• Stranke treba da budu dužne da sarađuju u postupku izvršenja, a dužnici treba da imaju obavezu da obelodane podatke o svome prihodu, imovini i ostale relevantne informacije;

• Treba sprečiti zloupotrebu izvršnog postupka i obeshrabriti odlaganje izvršenja;

12

Preporuka o izvršenju Saveta Evrope Rec2003(17)

• Treba uspostaviti pravilnu ravnotežu interesa, uzimajući u obzir interese stranaka i trećih lica (na primer dece);

• Treba zaštititi određenu nužnu imovinu i prihod izvršnog dužnika;

• Dostavljanje pismena treba organizovati koristeći najdelotvornija i najprimerenija sredstva;

• Tamo gde je to primereno, treba predvideti pravo na preispitivanje sudskih i vansudskih odluka donetih tokom izvršnog postupka

• Izvršni postupak ne može se smatrati ponovnim suđenjem u datom predmetu 13

Načela izvršnog postupka • Načelo dispozicije i načelo oficijelnosti • Načelo pismenosti i usmenosti• Načelo javnosti • Načelo saslušanja • Načelo sudskog kretanja postupka • Načelo formalnog (strogog) legalitera• Načelo hitnosti • Načelo vremenskog redosleda• Načelo socijalnog postupanja 14

Ciljevi novog zakona

• Postići kompromis između brzine izvršnog postupka (pre svega oličene u delovanju izvršitelja) i zaštite prava stranaka, uvođewem mogućnosti izjavljivanja želbe na najvažnije akte izvršitelja,

• Zadržati, i gde je to moguće, proširi nadležnost izvršitelja, • Preurediti opšti deo izvršnog postupka • Uspostaviti jasna rešenja kako bi se izbegla mogućnost

različitog tumačenja• Popuniti zakonske praznine • Kazuistički redigovati odredbe, kako bi se što više dobilo

na pravnoj sigurnosti. 15

Nove definicije

• “Rešenje o izvršenju" - rešenje suda kojim se usvaja predlog za izvršenje na osnovu izvršne isprave;

• “Rešenje o izvršenju na osnovu verodostojne isprave“- rešenje suda ili javnog izvršitelja kojim se usvaja predlog za izvršenje na osnovu verodostojne isprave;

• “Finansijski instrumenti" - hartije od vrednosti, instrumenti tržišta novca i drugi finansijski instrumenti u dematerijalizovanom obliku određeni zakonom kojim se uređuje tržište kapitala i upisani u Centralni registar, depo i kliring hartija od vrednosti.

Novo razgraničenje nadležnosti suda i javnih izvršitelja

• Rešenje o izvršenju - donosi ga sud, a javni izvršitelj samo u slučajevima izvršenja na osnovu verodostojne isprave radi namirenja novčanog potraživanja nastalog iz komunalnih usluga i srodnih delatnosti

• Sud - isključivo nadležan za određivanje i sprovođenje izvršenja u slučajevima zajedničke prodaje nepokretnosti i pokretnih stvari, obeveze činjenja, nečinjenja ili trpljenja (čl. 359-367) i izvršenja u vezi s porodičnim odnosima i za vraćanje zaposlenog na rad.

• Javni izvršitelji - nadležni za sprovođenje ostalih izvršenjana osnovu izvršnih i verodostojnih isprava, za izvršenje sudskih rešenja o protivizvršenju i o sudskim penalima

17

Načalo formalnog legaliteta –čl. 5. ZIO

• Prilikom odlučivanja o predlogu za izvršenje sud i javni izvršitelj vezani su izvršnom i verodostojnom ispravom.

• Sud nije ovlašćen da ispituje zakonitost i pravilnost izvršne isprave.

18

Načelo hitnosti – čl. 15. ZIO• Nije dopušten zastoj u postupku, a kada nastupe uslovi za

prekid postupka po sili zakona, postavlja se privremeni zastupnik, izvšenje se nastavlja (izuzev kod prekida koji je nastupio kao posledica otvaranja stečaja)

• Sud i javni izvršitelj dužni su da o zahtevu ili predlogu stranke ili drugog lica odluče u roku od osam dana i da donetu odluku otprave u narednih pet radnih dana, ako zakonom nije određen kraći ili duži rok. – Nepostupanje sudija u propisanim rokovima predstavlja disciplinski

prekršaj sudije (čl. 16. ZIO)– Nepostupanje sudija prvostepenog ili drugostepenog suda po

prigovoru ili žalbi u propisanim rokovima uvek se uzima u obzir u postupku za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku, o čemu vodi računa predsednik suda (čl. 17. ZIO)

19

Identifikacioni podaci(čl. 30, 31. i 32. ZIO)

• Nove odredbe o dužnosti pružanja identifikacionih podataka o izvršnom dužniku i izvršnom poveriocu.

• Odredbe o pružanju identifikacionih podataka zamenile su odredbe o dobijanju izjave o imovini izvršnog dužnika koje nisu bile delotvorne.

20

Odlaganje izvršenja • Na predlog izvršnog poverioca i sporazumom – pre nego

što izvršenje otpočne• Na predlog izvršnog dužnika

– samo jednom, ako učini verovatnim da bi usled izvršenjapretrpeo nenadoknadivu ili teško nadoknadivu štetu, a koja je veća od one koju bi zbog odlaganja pretrpeoizvršni poverilac. Pored toga odlaganje je moguće i akoodlaganje opravdavaju naročiti razlozi koje izvršnidužnik dokaže javnom ili po zakonu overenomispravom.

• Na predlog trećeg lica– ako je podnelo prigovor da se izvršenje na nekom

predmetu izvršenja proglasi nedozvoljenim

Redosled postupanja inamirenja čl. 18. ZIO

• Predmeti se uzimaju u rad prema redosledu prijema, ako priroda potraživanja ili posebne prilike ne nalažu odstupanje, čemu mora da prethodi pismena saglasnost predsednika suda.

• Više izvršnih poverilaca koji namiruju novčano potraživanje prema istom izvršnom dužniku i na istom predmetu izvršenja namiruju se redosledom kojim su stekli pravo na namirenje

22

Zabrana raspolaganja predmetom izvršenja ili obezbeđenja - član 19. ZIO

• Nemaju pravno dejstvo akti pravnog ili faktičkog raspolaganja predmetom izvršenja ili obezbeđenja od trenutka kad izvršni dužnik primi rešenje o izvršenju na osnovu izvršne ili verodostojne isprave ili rešenje o obezbeđenju.

• Problem: načelo pouzdanja u javne knjige.

Dostavljanje • Pravno lice, preduzentnik - na adresu sedišta ili adresu za

prijem pošte koje su upisane u registru APR• Fizičkom licu – na adresu prebivališta ili boravišta koja je

upisana kod organa koji vodi evidenciju o ličnim kartama.• Ukoliko dostavljanje ne uspe, pismeno se narednog radnog

dana ističe na oglasnu tablu suda koji je doneo rešenje o izvršenju na osnovu izvršne ili verodostojne isprave

• Kod dostavljanja rešenju o izvršenju na osnovu verodostojne isprave, dostavljanje se ponavlja još jednom po isteku roka od osam dana od prethodnog dostavljanja, a ako ni ponovljeno dostavljanje ne uspe, rešenje se narednog radnog dana ističe na oglasnu tablu suda.

24

Ediktalno dostavljanje

• Dostavljač ostavlja u poštanskom sandučetu izvršnog dužnika ili na drugom mestu na adresi izvršnog dužnika obaveštenje koje sadrži lično ime izvršnog dužnika, svojstvo u postupku, naznaku da će pismeno narednog radnog dana biti istaknuto na oglasnoj tabli suda, naziv i adresu tog suda i upozorenje da se po isteku roka od osam dana od isticanja pismena na oglasnoj tabli suda smatra da je dostavljanje izvršeno.

• Smatra se da je dostavljanje izvršeno istekom osam dana od dana isticanja pismena na oglasnu tablu suda.

25

Dostavljanje od strane javnog izvršitelja

• U postupcima koje sprovodi javni izvršitelj –akte suda i javnog izvršitelja i pismena stranaka i drugih učesnika u izvršnom postupku i postupku obezbeđenja dostavlja javni izvršitelj.

• Kada javni izvršitelj sprovodi izvršenje, direktno se njemu dostavljaju podnesci i drugi akti stranaka i drugih lica.

• Sud preko čije oglasne table javni izvršitelj dostavlja akte i pismena vodi posebnu evidenciju o tome kada su akt ili pismeno istaknuti na oglasnoj tabli i kada su skinuti s nje i o tome izdaje službenu potvrdu javnom izvršitelju.

• Evidencija sadrži poslovni broj sudskog predmeta i predmeta javnog izvršitelja i ime i prezime ili poslovno ime stranaka u postupku.

26

Pravni lekovi• Redovni pravni lekovi • Žalba - pobija se rešenje prvostepenog suda ili javnog

izvršitelja, ako ovim zakonom nije određeno da žalba nije dozvoljena ili da se takvo rešenje pobija prigovorom.

• Prigovor - podnosi se protiv rešenja donetog o predlogu za izvršenje na osnovu verodostojne isprave, protiv drugih rešenja prvostepenog suda ili javnog izvršitelja određenih ovim zakonom, i kao prigovor trećeg lica (član 108).– Zabranjeno je ukidanje odluke i vraćanje pravne stvari

na ponovno odlučivanje • Vanredni pravni lekovi - nisu dopušteni revizija i

predlog za ponavljanje postupka 27

Parnica za utvrđivanje nedozvoljenosti izvršenja (čl. 81)

• Ako se rešenje o odbijanju žalbe zasniva na činjenicama koje su među strankama sporne i koje se odnose na samo potraživanje, izvršni dužnik može u roku od 30 dana od dana dostavljanja rešenja o odbijanju žalbe da pokrene parnični postupak za utvrđivanje nedozvoljenosti izvršenja.

• Tužba ne odlaže izvršenje.• Parnični postupak ima prvenstvo u odlučivanju i hitan je, vodi se po

pravilima maličnog postupka • Ako izvršni postupak nije još okončan, a sud je pravnosnažnom odlukom

utvrdio nedozvoljenost izvršenja, javni izvršitelj, na predlog izvršnog dužnika, obustavlja izvršni postupak i ukida rešenje o izvršenju i sve sprovedene radnje.

• Ako je izvršenje okončano i izvršni poverilac namiren, a glavna rasprava još nije zaključena, izvršni dužnik ima pravo da preinači tužbu i bez pristanka izvršnog poverioca i da zahteva da sud naloži izvršnom poveriocuda mu da vrati ono što je primio i naknadi troškove izvršnog postupka.

Documents

IZVRŠNO PROCESNO PRAVO - · PDF fileIZVRŠNO PROCESNO PRAVO. Pojam i predmet IPP •Deo GPP -reguliše izvršni sudski postupak i postupak obezbedjenja •Postupak izvršenja –postupak