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Ciencia, tecnología y pobreza en Colombia: un problema también
de instituciones
Colciencias Foro Internacional
“Desarrollo científico y tecnológico como herramienta para reducir la pobreza”
JAIRO PARADA CORRALES
Profesor-IEEC-Universidad del Norte
Cartagena, Feb. 24 y 25/06
1. Consideraciones Generales
►Con respecto a la pobreza:
En la teoría económica convencional, precios erróneos y excesiva regulación estatal impiden el funcionamiento del capitalismo para eliminar la pobreza.
Se mira como el resultado de unas condiciones individuales, carencias de capital humano y activos, que se corregirían con políticas de mercado sin excluir políticas de transferencias paretianas.
Según el Banco Mundial*…
► Falta de ingreso y activos para cubrir necesidades básicas:
Humanos
naturales, ej. tierra
físicos, ej. infraestructura
financieros, ej. Ahorros, crédito
sociales, ej., organizaciones sociales y políticas débiles
Sensación de impotencia y de no ser escuchados
Vulnerabilidad a los shocks e inhabilidad para enfrentarlos.
* Informe sobre el Desarrollo Económico Mundial 2000-2001. Banco Mundial.
Según Jeffrey Sachs “El fin de la Pobreza” (2005)
► La trampa de la propia pobreza
► Geografía física
► Trampa fiscal
► Fallas del gobierno
► Barreras culturales
► Geopolítica
► Ausencia de innovación (¿ link de la CT&I con la pobreza?): mercados estrechos para vender la innovación, dificultades en la adaptación y transferencia de tecnologías, localización puntual en puertos.
La pobreza tiene causas de fondo
► Lo que observamos en los pobres son las manifestaciones de mecanismos causales que no podemos ver a primera vista
►Hay mecanismos internacionales y nacionales que generan estos fenómenos
►No se pueden explicar desde una perspectiva atomística e individualista
►Hay factores de poder social y político que reproducen la pobreza misma
Por ejemplo, En Colombia…(según Garay*)...
► Hemos mejorado en los últimos 30 años en reducción de la pobreza pero todavía:
2/3 es pobre 11 millones están en la indigencia.
El 60% del empleo es precario e informal
2,000 deudores reciben el 75% del crédito
Hay 1 millón de microempresas y 12,000 establecimientos manufactureros
Garay Luis. 2002. Colombia entre la Exclusión y el Desarrollo. Contraloría General. Bogotá.
Colombia: fragmentación y exclusión social …
El 20% de los hogares tiene el 52% del ingreso.
El 1.1% de los propietarios controla el 55% de la tierra.
Las exenciones tributarias a grupos privilegiados suma el 5% del PIB.
La justicia es costosa y de poco acceso a los pobres.
Concentración de poder económico, político y exclusión social.
¿Puede la CT&I ayudar a modificar el actual estado de cosas?
► No parece abundante la literatura económica que vincule la CT & I con los temas de pobreza.
► Pero semejante visión es mecanicista y no parece estar confirmada por los hechos dado que el crecimiento económico es solo una condición necesaria mas no suficiente para disminuir la pobreza.
La visión usual es ligar la CT & I con el crecimiento de la productividad
factorial, la innovación, el crecimiento económico y
por “trickle down” eliminar la pobreza.
CT & T y pobreza…
►La experiencia mundial exige una estrategia focal casi que militar frente a la pobreza.
►Ahí la acción directa de la CT & I puede jugar un papel, pero enfrenta obstáculos estructurales de poder , limitaciones materiales reales e instituciones
reglas de juego que restringen y potencian la acción humana individual y colectiva
Recordemos a T. Veblen (1857-1929): sobre la ciencia y la tecnología
► Diversos hábitos de pensamiento (propensiones de la conducta humana) impulsan en la especie humana la ciencia y la tecnología: la curiosidad ociosa y el espíritu del trabajo eficaz se han combinado en la sociedad industrial para generar una civilización que admira lo fáctico.
► “La ciencia no produce mas que teorías. Nada sabe de política ni de utilidad, de mejor y de peor” (Veblen). Pero unida al proceso industrial y tecnológico … generan hábitos de pensamiento que rigen el funcionamiento de un sistema de conocimientos.
El lugar de la C y T en la sociedad Colombiana
► Los hábitos de pensamiento de la sociedad colombiana no colocan todavía la C &T en el centro de las posibilidades de solución de sus problemas mas esenciales: pobreza, violencia e inequidad.
►Todavía impera en la población una concepción mágica del mundo, premoderna, animista.
► La sociedad colombiana se moderniza pero sigue lejos de la llamada “modernidad”.
El lugar de la C y T….► La C y T no logra estar en el centro de las políticas de
Estado; menos se ve clara su potencialidad para reducir la pobreza
► En el Informe de la Misión de Sabios (1994) el análisis se establece en términos de la triada:
Educación Ciencia
Tecnología Desarrollo
Pero el tema de la Pobreza…
► Aunque en los 70s y los 80s el tema aparece en los objetivos de los planes de desarrollo, lo de ciencia y tecnología está mas ausente (el PIN la incluye por primera vez), y menos la relación de C y T con la pobreza.
► En los 90s aparece la estrategia de C y T explícita en la “Revolución Pacífica” (1990-1994) la cual se liga al proceso de innovación, competitividad, etc., y una comprensión de la realidad del país, pero sin una relación directa con la pobreza.
► En “El Cambio Social” (1994-98) aparece la estrategia de C y T pero orientada a los temas de competitividad y desarrollo industrial y tecnológico … tampoco se menciona explícitamente lo de pobreza.
El tema de pobreza…
► En “Cambio para construir la Paz” (1998-2002) se mantiene la estrategia de C y T pero en sus líneas usuales, otra vez sin la relación específica con la pobreza.
► En “Hacia un estado comunitario” (2002-2006) se detallan mas políticas de C y T, hay preocupación por el fortalecimiento institucional, aparece el tema grueso de la Biotecnología, PYMES, etc., pero tampoco hay referencia en específico a la lucha contra la pobreza desde la C y T.
La conclusión es que…
► Parece predominar la tesis del “trickle down” por lo que no aparece como objetivo la pobreza en sí del sistema de C y T [Ni siquiera se hace la asociación explícita en 2019].
► Los análisis de corte transversal confirman una asociación obvia entre el nivel del PIB per cápita y la eliminación de la pobreza con C y T, pero ello es un resultado histórico, fáctico sin indicar causalidad.
Evidencia empírica … algunos países iberoamericanos
-10000
0
10000
20000
30000
40000
0.00 0.01 0.02 0.03
GCYT
PIBP
C
PIBPC vs. GCYT
Evidencia empírica
-20
0
20
40
60
0.00 0.01 0.02 0.03
GCYT
POVE
RTY
POVERTY vs. GCYT
Correlaciones …
GCYT PIBPC POVERTY
GCYT 1.000000 0.788992 -0.245279
PIBPC 0.788992 1.000000 -0.209689
POVERTY -0.245279 -0.209689 1.000000
Pero longitudinalmente hay poca asociación
Colombia-Crec PIB-PIB Ppc-Gasto CyT/PIB
-8,00
-6,00
-4,00
-2,00
0,00
2,00
4,00
6,00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Años
%
Gasto C y T?PIB % annual PIB % annual PIB pc
Evidencia empírica
Colombia-% Poblacion en Pobreza
0
1020
3040
5060
70
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Años
%
% Poblacion en
Pobreza
Las razones
► El gasto en CT &I ejerce su impacto sólo en el largo plazo, generando círculos virtuosos de crecimiento.
► Para ello exige la incorporación de la C y T como esencial en la cultura y hábitos de pensamiento de un país.
► Ello es resultado de un largo esfuerzo evolucionario de transformaciones materiales, culturales y educativas, pero posible en algunas décadas.
La experiencia internacional
► Hay razones, según Sachs, para derrotar el escepticismo:
La revolución Verde en Asia (Norman Borlaug - (1944-1964): variedades de alto rendimiento en trigo, arroz y patatas.
Erradicación de la viruela (OMS: 1967). En 1980 fue erradicada.
UNICEF: Campaña para la supervivencia infantil (el paquete GOBI).
Alianza Mundial para la vacunación y la inmunización.
La experiencia internacional …
►Merck y la ceguera de los ríos en África (1980).
► Erradicación de la poliomielitis.
►Difusión de la planificación familiar en el mundo.
► La Zonas procesadoras de exportación del Asia.
► La revolución del celular en Bangladesh: El Grameen Telecom. (Colombia también? : 20 millones?) Impactos
sobre la Economía informal y rural).
La experiencia internacional
► Owens en “Technology to fight poverty” dice :
“Often the trouble with present approaches is that we
attempt to apply what happens to be available… instead
of seeking ideal solutions to the problems that need to
be solved”.
► Janvry y Sadoulet, al examinar las experiencias de la
revolución verde en la lucha contra la pobreza, insisten
en la necesidad de hacer análisis a nivel de los sistemas
geopolíticos eco-regionales pues los efectos varían.
La experiencia internacional
► Cechinni y Scott (2003) examinan el positivo rol
que las TIC ejercen en la mejora de las condiciones
de pobreza en la India rural mediante el suministro
de infraestructura barata de fácil acceso, aunque
exige excelentes condiciones de vinculación
comunitaria de dichos proyectos.
La percepción colombiana sobre C y T
►A pesar de ser favorable es escasa y se enfoca mas en los avances técnicos.
► Poca comprensión ciudadana sobre los procesos de la ciencia.
►Actitud pasiva de los ciudadanos frente a lo que los medios proponen como C y T.
► Poca contribución de la Educación al estímulo de una cultura científica.
Con relación a eliminar la pobreza - baja percepción
► La C y T no se coloca transversalizada en las
grandes decisiones de las políticas públicas.
►Con crisis fiscal coyuntural, se le da el mismo tratamiento que cualquier sector y a veces peor.
►No se entiende su tremenda potencialidad para ayudar a combatir la pobreza.
► Su rol no se limita a las motivaciones pecuniarias de la sociedad actual sino también a las demandas sociales.
Y no sólo por la vía de la innovación productiva
► El concepto de tecnología no se debe reducir sólo a los procesos de producción de bienes y servicios … hay tecnologías sociales.
► Hay que ampliar el concepto a los procesos sociales y políticos.
► Así, se pueden hacer innovaciones tecnológicas para que los gobiernos locales por ejemplo, mejoren su eficacia en la gestión pública para que sus programas de lucha contra la pobreza funcionen realmente.
Innovaciones institucionales sociales
►Otro ejemplo, diseñar programas mas exitosos de salud subsidiada.
►Diseñar mecanismos de crédito a los sectores mas pobres como el Grameen Bank.
►Diseñar mejor los mecanismos de participación ciudadana y veedurías para la eficacia de las políticas publicas locales, Ej: el proyecto Concejo Visible en Barranquilla, apoyado en las TIC.
La lucha contra la pobreza…
► Puede ser una bandera clave para socializar e incrustar la necesidad de la C y T en las políticas públicas en Colombia.
► Puede dar un sentido de reconocida interdependencia de los actores económicos y políticos, deja de ser “exótica” para muchos de ellos.
► Debe ayudar a los procesos del post-conflicto, atención a la población desplazada [El G I Bill de los Estados Unidos: una tecnología social] … y a rediseñar el ordenamiento institucional del país.
Los requerimientos
No son retóricos … exigen recursos humanos y materiales
[sólo los discursos no cambian la realidad].
Exige liderazgo, es decir, agencia humana individual y colectiva
Deberá ir apoyada en transformaciones materiales reales.
Los pobres deben ver los resultados reales de las investigaciones y proyectos …
Deberá saberse combinar las nuevas tecnologías con las „apropiadas‟: ser creativos en todos los frentes …
