JAN STEYAERT - JACKIE RAFFERTY - DAVID COLOMBI

SOSIAALIPALVELUT JA TIETOTEKNIIKKA EUROOPPALAINEN NAumlKOumlKULMA

hteiskunnan sosiaalipalvelushyjen sektOri pysyi pitkaumlaumln tieshy

wtekniikan kehiryksen ulkopuoshylella Syynauml taumlhaumln oli se mauml naumlishyden palvelujen suorittajat olivat yhtauml vaumlhaumln kiinnostuneita tiewshykoneista kuin atk-Iaitteiswjen ja ohjelmiswjen tuottajat olivat kiinrlOsnmeica sosiaalisekcorin edustamista pehmeistauml arvoisshyta Tilanne alkoi muuttua joitashykin vuosia sinen hallituscen ryhshyryessauml kyseenalaistamaan mon ien sosiaalipalvelujen tehoa

Hallitukset halusivat yleistaumlauml tiewtekniikan kaumlyrtoumlauml myoumls yhshyteiskunnan sosiaal isekcorilla Iaumlshyhinnauml tehostaakseen sekcorin seushyrancaa ja konnoIlia Tuossa tilanshyteessa sosiaalisekwri oli vaumlhaumllJauml joutua riewtekniikan armoille saama na edes tilaisu u na il maisra kancaansa siitauml millauml osa-alueilla ja miten sovellettuna tiecorekniishykan kaumlynouml olisi edullisima

Sosiaalialan edustajat Eurooshypan eri maissa vastasivat haasteeshyseen ryhryivaumlt kokeilemaan rieshycotekniikkaa alansa rehtaumlvissauml - ja onniscuivat kehinaumlmaumlaumln laajan valikoiman kelvollisia lairreiscoja ja ohjelmiswja jOtka soveleuvat eriryisesti sosiaal isekwrin kaumlytshyroumloumln

Kolmannen HUSITA konfeshyrenssin yhreydessauml (kesaumlkuussa 1993) ENITH (European Nerwork for Informarion Technology in the Human Servishyces) julkisti katsauksen Euroopan sosiaal ialan riewrekni ikasra Euroopan 14 eri maasra koorruishyhin tiecoihin perustuva yhteenveshyro julkaistiin kirjana joka sai nishymekseen Human Services and tnshyformarion Technology A Euroshypean Perspecrive Kirjan wimirrishyvar taumlmaumln arrikkelin kirjoirrajat Suomea koskevan osuuden kjrshyjoirri Vicror Savtschenko STAshyKESisra

Jaumlsencely jora on kirjassa kaumlyshytetry kuvaamaan tiewrekniikan soveltamista eri maiden sosiaalishywimessa muodostuu viidestauml soshyvellusalueesra Lisaumlksi kirja sisaumllshyraumlauml yleiskatsauksen ja arvioita tushylevasra kehiryksestauml Seuraavassa on joitakin hajahuomioita kustashykin kirjassa kaumlsirellystauml alueesta

Tiedon tarjoaminen kansashylaisille ja sosiaalipalvelujen tuotshytajille on ensimmaumlinen kirjan jaumlshysenrelyn mukainen riecorekniishykan sovellusalue Yhreiskunnan

ArtiHelin kirjoittajat vasemmalta lukien David Colombi Jackie ampfferty ja Jan Steyaert

tierovirwjen muodosruessa yhauml taumlrkeaumlmmiksi ja monimutkaishysemmiksi rierorekniikan kaumlyrroumlauml lisaumlraumlaumln Tekniikoira ja kaumlyrroumlrashypoja on monia relemaanisia ilshymoirusrauluja reksrireevisioira videoreksejauml sekauml monia muira rierokonepohjaisia jaumlrjesrelmiauml

Taumlllaisren vaumllineinen kauml)nouml raumlhraumlauml siihen errauml kansalainen saisi niiden vaumlliryksellauml enemshymaumln ja parempaa riewa ja vaumllrshyryisi naumlin kencies rarvirsemasra muira sosiaali palveluja

Todennaumlkoumlisesri eniren kaumlyshyrerry riewrekniikka riedon vaumllirshyraumlmisessauml kansalaisille on releshymaaninen ilmoitusraulu jollaishynen rosin sisaumlltaumlauml useimmiren enemmaumln turisreille kelpaavaa informaariora kuin asiarieroa soshysiaalipalveluisra Poikkeuksisra raumlrkein on Ranskan Minirel joka rarjoaa miljoonille kaumlyrtaumljiIleen paumlaumlsyn lukuisiin rietokanroihin Toinen myoumlnteinen esimerkki on hollantilainen projekti WISEshyGUIDE jossa rietojen levirraumlmishynen tapahcuu mikrotiewkoneen levyk1lteirauml laumlherraumlmaumlIlauml

Vastaavasti informaatiorarjonshytaan pyritaumlaumln myoumls palvelujen tuottajien kohdalla tarkoitukshysena ancaa ryoumlntekijaumllle haumlnen asiakkaansa auttamisekseen rarshyvirsemansa riedo Vaumllineisrauml mainittakoon ammatillista rieroa sisaumlltaumlvaumlt tierokannat (esim holshylantilainen NIZW) arkisror sekauml luenelo- ja yhreenverotiewa sishysaumlltaumlvaumlt tiedosrot (englancilainen VOLNET ja ranskalainen PRlSshyME) samoin kuin sosiaalikarshytae jorka opastavat loumlytaumlmaumlaumln

42

asiakkaalle kulloinkin oikean palshyvelun ja sen cuonajan (belgialaishynen SokaFlirs)

TALOUDELLINEN TUKI JA TYOumlLLISYYS

Toinen kirjassa tarkasteleu sovelshylusalue koskee taloudellisra tukea ja tyoumlllisraumlmisrauml Ehkauml useimpiin sosiaalipalveluihin liittyy taloushydellisen tuen malltsaminen kansashylaisille Naumlin ollen on olennaisen raumlrkeaumlauml pysryauml selvinaumlmaumlaumln kershykauml ovar oikeurerruja nostamaan minkaumlkin muowisra avustusta kerkauml raas eivaumlt Lisaumlksi usear eutshykijar ovat viiranneer kaumlyrraumlmiirrii jaumlaumlvien sosiaalieruuksien suureen maumlaumlraumlaumln ja merkirykseen Kansashylaiser eivaumlr aina ole rieroisia eeuuksisra joihin heillauml olisi oishykeus jorkut heisrauml eksyvaumlt hyvinshyvointivaltion virkakoneiswn sokshykeloih in jorkur sosiaalieruudet taaS leimaavar saajansa Usear riewtekniikan sovellukset ovat osoi rraneet niihin peruscuvien laskentajaumlrjestelmien edullisuushyden Ne lisaumlaumlvaumlr kansalaisten mahdollisuuksia nosraa heille kuuluvar sosiaaliavustukser kaishykissa muodoissaan ja vaumlhencaumlvaumlr siten em kaumlyrraumlmaumlnauml jaumlaumlvien eruuksien kokonaismaumlaumlraumlauml ja merkirystauml (Epsrein 1984)

Euroopan maissa on tarjolla mirrava maumlaumlrauml sosiaalieruuksien laskentajaumlrjesrelmiauml - esim belshygialainen BerTA (opinroruen lasshykemiseksi) ranskalainen Kom-

munedara sysrems saksalainen SOLOI ja suomalainen AATU (asumiseuen laskema ja neuvonshyta) Jaumlrjestelmaumlt voidaan ryhmishytellauml kahden eri perusteen mukaishysesti Ensimmaumlinen jakoperuste perusruu siihen onko eri eruuksia koskevista laskujaumlrjestelmistauml muodosrettu yhtenaumlinen kokoshynaisuus vaiko ei Yhtenaumlisjaumlrjesshytelmisrauml maininakoon Hollanshynissa kauml)terry ADOI Erityyppisiauml sosiaaliavustuksia varren on omar laskujaumlrjesrelmaumlnsauml mutta ne voishydaan kutakin tapausta varren yhshyd istaumlauml paumlaumlJlekkaumlisyyden ja roisroshyjen vaumllttaumlmiseksi Ei-yhrenaumlinen jaumlrjesreJmauml vallirsee esim Belgiasshysa jossa eriryyppisten soshysiaalieruuksien (opinrocuki ryOumltshytoumlmyyskorvaus roimeentuloruki) laskemiseksi on omar tierokoneshyohjelmansa naumlmauml ovat kuirenkin eri tuottajien valmistamia eivaumlrkauml ole yhdistwaumlvissauml Toisena jakoshyperusteena voidaan kaumlyttaumlauml kysyshymystauml siitauml onko jaumlrjestelmauml avusshytuskeskeinen vai asiakaskeskeishynen Useimmat jaumlrjestelmaumlt ott~shyvat laumlhtoumlkohdaksi me soslaabshyavusruksen Arvioimi koskee sitauml onko - ja paljonko - asiakas oishykeurenu saamaan ko avusrusra

Esimerkkinauml asiakaskeskeisestauml laskenrajaumlrjesteImaumlstauml main i [[ashykoon englanrilainen Ferrers Mashyximizer-ohjelma Se otraa laumlhtoumlshykohdaksi asiakkaan elaumlmaumlntilanshyteen jonka perusteella se tarkisshytaa haumlnen mahdollisuutensa kaikkien olemassa olevien soshysiaalietuuksien saamiseen - myoumls sellaisten joita hakija ei pyytaumlnyt tai joira vitkailija ei tullut ajatelshyleeksi Taumlmauml jaumlrjestelmauml tekee mahdolliseksi vaumll1entaumlauml jyrkaumlsri kaumlyttaumlmaumlttauml jaumlaumlvien soshysiaalietu uksien kokonaismaumlaumlraumlauml Selvaumlauml on errauml ei-yhrenaumliset lasshykujaumlrjesrelmaumlt eivaumlt voi olla asiakas keskeisiauml

Tierotekniikan soveltamisen vaikutus ryoumlllisyyreen on monishyselirreinen Toisaalta tierotekshyniik1lta vaumlhentaumlauml rarvirravan ryoumlshyvoiman maumlaumlraumlauml siren pahentaen ryoumlrroumlmyyttauml Samalla tietotekshyniikkaa kuitenkin kaumlytetaumlaumln useissa sellaisissa projekteissa jotshyka luovat uusia ryoumlpaik1ltoja myoumls niille joiden sijoittuminen tavalshylisille ryoumlmarkkinoille olisi vaishykeaa Lisaumlk5i sitauml kaumlytetaumlaumln tietoshyjaumlrjesrel missauml joirren avulla ryoumlrshyroumlmyyrrauml vaumlhennetaumlaumln saattamal-

la ryoumlvoiman kysyjaumlt ja tatjoajat yhteyteen roistensa kanssa (esim tanskalainen NLA TCH)

Useimmissa Euroopan maissa tierotekniikkaa kaumlytetaumlaumln patanshytamaan nimen omaan vammaisshyten ryoumlllisyystilannerra Esimerkshykinauml voi mainita belgialaisen GOCI-jaumlrjestelmaumln jonka puitshyteissa vammaiset saavat ensin koulutusta atk--perustaidoissa ja sen jaumllkeen etaumlryoumltauml tierokoneen aumlauml ressauml Huolimarra laineisron ja opetuksen tasolle asetetuista korshykeista vaatimuksista jaumlrjestelmauml on tuottanut rohkaisevia tuloksia

ASIAKASKUNTAA KOSKEVA T TIETOshy

JAumlRJ ESTELMAumlT

Jokaiselle Euroopan sosiaalialan ryoumlntekijaumlUe on tuttua asiakkaita koskevien tierojen keraumlaumlminen ammatillisia hallinnollisia ja soshysiaalipoliirrisia tarkoituksia varshyten Sosiaaliryoumlntekijaumlt tuntevat myoumls ongelmat jotka liitryvaumlt naumliden tietojen luoterravuuteen ja tietojen analysointiin tarvittavan kaumlsitteistoumln vajavuuteen Keneltaumlshykaumlaumln heistauml ei myoumlskaumlaumln ole jaumlaumlnyt huomnmarra se epaumlsuhta mikauml vallitsee roisaalta tiedon keraumlaumlmishyseen tarvittavan suuren tyoumlmaumlaumlraumln ja toisaalta tiedosta saatavan vaatishymattoman hyoumldyn vaumllillauml

Tietotekniikka on ainakin osirrain ratkaissut naumlmauml ongelshymat helpottamalla tierojen keraumlaumlshymistauml siten ettauml siitauml on wllut elishymellinen osa tavallisten asiakasshytietojen kokoamistyoumltauml Samalla tietotekniikka on tuonu t tierojen analysoinnin mahdollisuudet enshytistauml puemmin sosiaalipalvelujen suorirrajan saataville sekauml tehnyt mahdolliseksi tulosten esirraumlmjshysen ammatillisesti korkeatasoishysessa muodossa

Lisaumlksi tietotekniikan kauml)rroumloumlshynorosta on ollut seurauksena huoshymarravasti kohonnut kiinnostus ko tierojaumlrjestelmiauml kohtaan

Tietotekniikan kaumlyrroumloumlnoron sivutuorreena on tehty arvioinshyteja siitauml miten erityyppisiauml tieshyroja kaumlytetaumlaumln sosiaalipalvelujen apuna Seurauksena on ollut tutshykimusprojekteja joista jotkut pyrkivaumlt luomaan sosiaalisektorlshyIe yhteistauml kieltauml ja sen tueksi atk-sanakirjaa roiset taas ke hitshytaumlmaumlaumln tierojen analysointiin tarshyvittavaa kaumlsirreellistauml puirreistoa

Asiakkaita koskevat hallinnolshyliset tierojaumlrjestelmaumlt muodostashyvat yhden vanhimmista sovellusshyalueista Taumltauml nykyauml useissa Eushyroopan maissa on taumlllaisia sovelshyluksia Erinomaisen esimerkin tietotekniikan kaumlyrroumlmahdollishysuuksista sosiaalipolitiikan tuke-

na tarjoaa vanhusten sosiaali- ja terveyspalvelujen suunnitteluun tarkoiterru suomalainen simulaashytio-ohjelma EVERGREEN jonshyka laativat STAKESissa M Vaashyrama ja H Haumlmaumllaumlinen (Vaarashyma 1994)

ASIAKKAAN ARVJOINTI JA PALVELUN

SUORIITAMINEN

Neljaumls kirjassa kaumlsitelty sovellusshyalue on tietotekniikan kaumlyttaumlmishynen asiakkaan tilanteen arvioinshynissa ja palvelun suorirramisessa Kyseessauml on kaumlytaumlnnoumln sosiaalishytyoumln ydin jossa tietOtekniikkaa on kaumlytetty vaumlhemmaumln kuin milshylaumlaumln muulla alueella

Kehitystyouml taumlllauml alueella on kohdistunut etupaumlaumlssauml arviointishyvaumllineistoumln ja asiantuntijajaumlrjesshyteImien tuottamiseksi tyoumlntekijoumlishyden tyoumln tukemiseksi Arviointishyvauml]ineirren kehitystyouml on vauhditshytunut sitauml mukaa kun on kaumlynyt ilmeiseksi ettauml asialdltaat suhtaushytUVat tietokoneirren avulla tashypahtuviin asiakashaastarreluihin myoumlnteisemmin kuin sosiaalishytyoumlntekijaumlt Tietokoneavusteisesti tapahtuvaa asiakasarvioinria voishydaan puoltaa useilla naumlkoumlkohdilla

Taumlllaisia ovat henkiloumlkohtaishyseen haas tarrelutilanteeseen vershyrattuna asiakkairren korkeampi motivaatio ja suurempi luoterrashyvuus sekauml mahdollisuus tulosten nopeampaan ja tarkempaan anashyIysoinriin Asiantunrijajaumlrjestelshymien kehirraumlmisessauml ei ole saavushyterru niin hyviauml tuloksia kuin vuosia sirren toivottiin - asianshytunrijatietoja on vaikea tehokshykaasti kanavoida aloille joilla vaadirrava tietaumlmys on rakenteelshytaan epaumlmaumlaumlraumlistauml Asiantuntijashyjaumlrjestelmiauml kaumlytetaumlaumln enimmaumlkshyseen sos iaalipalvelujen nii llauml alueilla joilla sovellerravat meneshytelmaumlt ovat selvaumlsti maumlaumlriteltyjauml kuten esim lakisaumlaumlteisiauml avustukshysia myoumlnnettaumlessauml ja laskettaessa Vaikeus maumlaumlritellauml selvaumlsti soshysiaalipalveluissa tarvirravaa tietaumlshymystauml on taumlssauml tilanteessa tullut entistauml selvemmin esille Taumlmauml on antanut lisaumlvauhtia keskusteshylulle sosiaalipalvelujen kaumlsitteellishyses tauml maumlaumlritelmaumlstauml onko kyshyseessauml ammatti vaiko taiteen lajigt

Asiakasarviointiin kaumlytetyistauml tierokoneobjelmista mainittashykoon englantilaisen Prorocol Sofrware n kehittaumlmaumlt ohjelmat sekauml Israelissa ehdonalaisessa vashypaudessa olevien valvonnassa ja nuorisotyoumlssauml kaumlytetyt ohjelmat Vammaisten kommunikointia helpottavia vaumllineitauml on kehitetty runsaasti Taumlhaumln kuuluu laajashytekstikuvaruutuja naumlkoumlvam-

43

maisille puhesynretisaattoreita motoorisista haumlirioumlistauml kaumlrsivien kaumlyttoumloumln sovitettuja tekstinkaumlsitshytelylaitteita kehitysvammaisiJJe tarkoitettuja symbolinaumlppaumlimisshytoumljauml jne Taumlmaumln alan sovelluksia koskevia tietoja kokoaa (yhteishyseksi tietopankiksi) Euroopan yhteisoumln projekti HANDYNET

KOULUTUS JA TUTKIMUSTYOuml

Viides kirjassa tarkasteltu sovelshylusalue kaumlsittaumlauml tielOtekniikan soshyveltamista kouluruksessa ja tutkishymuk~essa Tietotekniikan yhshydistaumlminen koulutustoiminraan muodostaa laajan kokonaisuushyden Taumlssauml rajoitutaan sivua maan yhtauml sovellustapaa tietokoneshyavusteinen opiskelu (CAL Computer Aided Learning) Koshykemus naumlyttaumlauml osoirravan tieroshykoneavusteisen opiskelun lisaumlaumlshyvaumln oppilaitten motivaatiota Lishysaumlksi se on erittaumlin kaumlyttoumlkelpoishynen menetelmauml tapauksissa joisshysa operrajien saanti on joko vaishykeaa (syrjaumlseudut operrajapula tms) tai kallista

Tierokoneal1steista opiskelua on kehitetty ja sovellettu useissa Euroopan maissa Hollantilainen Courseware Midden Nederland on kehittaumlnyt laajan valikoiman CAL-valmissysteemejauml joita kaumlyshytetaumlaumln Hollan nin ja Flanderin korkeammissa oppilairoksissa

Pohjoismaissa CAL on kaumlytoumlsshysauml syrjaumlseuduilla kokeiltavina oleshyvissa tielOtuvissa Samantyyppishynen kokeilu on menossa PorlUshygalin Mangualden piirikunnassa jossa paikallinen kaupungintalo on laajakaistaverkoston avulla yhteydessauml 74 ruokakunnan ja kahden maaseudun telekeskukshysen kanssa

TielOtekniikan kaumlyttouml tutkishymuksen apuvaumllineenauml on ollut varsin huomattavaa Suurin osa perinreellisestauml tutkimuksesta on ollut luonreeltaan maumlaumlraumlllistauml ja tietokoneet ovat aina olleet parshyhaimmillaan toimiessaan n umeshyronmurskaajina Ne ovat myoumls voimakkaasti laajentaneet tutkishymusmateriaalin analysoinriin rarshyvittavien vaumllineitten kaumlyrroumlmahshydollisuuksia Vielauml kymmenen ehkauml viisikin vuorta sirren tilasshyrolliset analyysit jouduttiin suoshyrittamaan korkeakoulujen tietoshykonekeskuksissa joihin mateshyriaali joutui jonottamaan vuoroshyaan ehkauml kauankin Nykyaumlaumln pienillaumlkin sosiaaliroimisroilla on mahdollisuus kaumlyttaumlauml omia atk-Iaitteistojaanda ohjelmistoshyjaan Taumlssauml yhtey essauml huolesrushyneisuurra heraumlttaumlauml laumlhinnauml se etshytauml analyysien tulkitsemisessa tar-

vinavia tieroja ja tailOja hallitseshyvien henkiloumliden luku ei vaumllrrauml shymaumlrrauml laajene samassa maumlaumlrin tai ainakaan yhtauml nopeasti

Tietotekniikan kaumlyrroumloumlnotto on myoumls lisaumlnnyt kiinnostusta laadullisen tutkimustyoumln tekeshymiseen Aiemmin taumlllainen tutkishymus sitoi tavattomasti voimashyvaroja Siihen liittyi lisaumlksi lukuishysia virhemahdollisuuksia jOtka vaumlhensivaumlt tulosten uskottavuutshyta ja siten tutkimusravan nauttishymaa arvostusta Tehokkaat tietoshykoneohjelmat OVat sekauml helpottashyneet laadullista tutkimusta ettauml lishysaumlnneet tulosten uskottavuuttashytaumlllaisia ohjelmia ovat esim Etshynograph ja Hyperqual Valitettashyvasti parhaatkaan tielOkoneohjelshymat eivaumlt ole juurikaan edistaumlneet rutkimusrulosten leviaumlmistauml enshytistauml laajempiin piireihin Poikshykeuksena taumlstauml on luetteloiden ja tiivisteImien entistauml parempi saashytavuus Niitauml sisaumlltaumlviauml tiedostoja on nykyaumlaumln saatavissa esim CD-ROM-Ievyillauml

Esimerkkeinauml mainittakoon laumlaumlketieteellinen tiedosto MEDshyLINE kasvatustieteen ERlC sekauml sosiaalialan tutkimustuloksia sishysaumlltaumlvauml Social Work Resea rch and Absrracts

LOPUKSI

Euroopan eri maitten sosiaalipalshyveluja ja tietotekniikkaa koskevan materiaalin petusteella naumlyttaumlauml selvaumlltauml ettauml naumlmauml yhteiskuntashyelaumlmaumln alueet alkavat laumlhestyauml toisiaan Voidaan myoumls havaita ettauml eri maissa kehitetaumlaumln varsin sama ntyyppisiauml sovelluksia Sen vuoksi tierojen ja kokemusten vaihtaminen maiden vaumllillauml on ensiarvoisen taumlrkeaumltauml voidaksemshyme vastata esitettyihin haasteisiin tyoumln tehokkuudesta ja delOtekshyniikan inregtoimisesta sosiaali toishymeen

KIRJALLISUUTTA

M COLOMBI J RAFFERTY 6-J STEYAERT Information Technology anti Human Services a European perspmive (ENITH 1993)

J EPSTElN New Technology new entitlement) An experiment to assess entitkment to benefu (RlCA Lonclon 1984)

M VAARAJ1A Evergreen -vanshyhuspalvelujen suunnitteluohjelshymisto (jllk englanniksi HUSITA 3-konferenssin kokoomateoksessa The Haworth Press 1994)