11.10.2013

1

© OECD

A j

oin

t in

itia

tive o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pean

Un

ion

,

pri

ncip

ally fi

nan

ced

by t

he E

U

Seminar o međunarodnim standardima

Danilovgrad, Crna Gora 9-11 Oktobar 2013

Javna tijela u Estoniji

Margus Sarapuu

Ministar pravde,

Estonija

2

Mala zemlja u tranziciji (stanovništvo)

Podaci iz Vikipedije

3

Javna potrošnja

0

10

20

30

40

50

60

70

% G

DP

2012 2011 2008-2010 keskmine 2000-2007 keskmineEstonija

Podaci Ministarstva Finansija

4

Indeks percepcije korupcije

6.4 6.7

6.5 6.6 6.6 6.5 6.4

27

24-25

28 27

27-29

26

29

0

5

10

15

20

25

30

35

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Score Rank

5

Rank=28

Rank=12

Rank=28

Rank=24

Rank=25

Rank=47

Rank=34

Rank=19 Rank=12

Izvještaj o globalnoj konkurentnosti 2011-

2012 Figure by I.Tallo

Elektronske poreske deklaracije

6 0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2009 2010

Figure by I.Tallo

11.10.2013

2

Zaposlenost u javnom i privatnom sektoru

7

Figure by K.Sarapuu

8

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Change of local government officals Change of state officals

5029

5083

5171

5325

5464

5449

4700

22,043

22286

23169

23307

24217

24554

23376

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

State officals Local government officals

Figures by Ministry of Finance

Dinamika kadrova državne službe

Još podataka o državnoj službi

9

2,947 3,129 2,882 2,396 2,442 2,441 2,473

0

5000

10000

15000

20000Ministries (separately)

14,387 16,116 16,384 15,924 15,586 14,906 14,767

0

5000

10000

15000

20000

Governing area of ministries

707 693 630 561 543 540 528

0

5000

10000

15000

20000

County governments

Figures by Ministry of Finance

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

10

Agencije Uređenje Pravno lice javnog prava

(juristische Personen des öffentlichen

Rechts)

Šest univerziteta imaju opšte uređenje.

Druge ustanove imaju svoje sopstvene propise.

Vladina agencija

Odbor (24)

Inspektorat (4)

Okružna uprava (15)

Opšte uređenje Zakonom o Vladi Republike, sa dodatnim uređenjem sektorskim zakonima.

Podzakonske akte donosi nadležni ministar.

Upravna agencija Opšte uređenje Zakonom o Vladi Republike. U

vrlo malom broju slučajeva dodatno uređenje

sektorskim zakonima (npr. Estonski Institut za

sudsku medicinu). Podzakonske ake donosi

nadležni ministar.

Fondacija (pravno lice

privatnog prava)

Funkcionisanje se zasniva na Zakonu o

fondacijama. Zajednički okvir za učešće države

u licima privatnog prava koja su osnivana Zakonom o državnoj imovini.

Broj agencija u centralnoj upravi

11

Upravne agencije Fondacije Vladine agencije Prvana lica

javnog prava

Broj agencija na lokalnom nivou

12

Agencies 270

Administrative

agencies 2195

Foundations 152

Upravne agencije

Agencije

Fondacije

11.10.2013

3

13

Agencija Budžet Rukovodstvo Zapošljavanje Politika

Pravno lice

javnog prava

Državni

budžet, porezi,

članarine,

usluge

Nadzorni odbor

sastavljen od

stručnjaka i

zainteresovanih

strana

Ne postoji

centralno

uređivanje,

Zakon o radu.

Aktivno učešće

u izradi i

sprovođenju

Vladina

agencija

Državni budžet

koji određuje

Skupština

Generalni

direktor,

postavlja ga

ministar.

Konkurs.

Zakon o

državnoj službi i

Zakon o radu

Aktivno učešće

u izradi i

sprovođenju

Administrati

vna agencija

Državni budžet

koji određuje

Škupština,

usluge

Direktor –

postavlja

ministar

Ne postoji opšta

regulativa,

Zakon o radu.

Ograničeno

učešće i izradi i

aktivno učešće u

sprovođenju

Fondacija Državni

budžet, usluge

Nadzorni odbor

– postavlja ga

ministar

Ne postoji

centralno

uređivanje,

Zakon o radu.

Umjereno

učešće i izradi, a

aktivno u

sprovođenju

Nacrt Zakona o organizaciji uprave

Prvi nacrt je podnešen Skupštini već 2000. godine, samo je djelimično

usvojen kao Zakon o upravnoj saradnji

Upravna organizacija vladinih agencija

Upravna pomoć i saradnja (prenošenje)

Pravna lica javnog prava, kao što su

Javno-pravna udruženja (npr. Advokatska komora)

Javno-pravne ustanove (npr. univerziteti)

Javno-pravne fondacije (npr. Fondacija za zdravstveno osiguranje)

Kontrola (unutrašnja i spoljna)

Unutrašnja revizija

Neslaganja između vladinih agencija

14

15

Jačanje ministarskih funkcija donošenja politika

Konsolidacija fragmentirovanog sovjetskog sistema Primjeri: Tri ministarstva (ekonomije i energetike, trgovine, i

građevinarstva) su spojena u Ministarstvo ekonomije

Pet različitih struktura je spojeno u Agenciju za

nacionalnu baštinu

Uspostavljanje ključnih funkcija

Primjeri: Ministarstvo odbrane

Ministarstvo vanjskih poslova

Agencija za pitanja migracije i državljanstva

Agencija za takmičenja

Unutrašnja transformacija 1990.-1996.

16

Značajan međunarodni uticaj na proces reformi –

uslovljenost i Kopenhagenški kriterijumi

Priznavanje uloge i regulatornih odgovornosti

agencija

Nastanak fondacija privatnog prava

57 fondacija je osnovano tokom 1997.-2004.

Pristupanje EU 1996.-2004.

Hronologija decenije konsolidacije (vladine agencije i pravna lica javnog prava)

17

2004 2 odbora su spojena (Ministarstvo finansija)

2006 osnovano 1 pravno lice javnog prava

2008 5 odbora je spojeno u 2 (Ministarstvo ekonomije i

građevinarstva)

2009 3 odbora su spojena u 1 (ME - Min. obrazovanja ?)

2009 2 odbora su spojena u 1 (MoS - Min. za socijalna pitanja ?)

2009 2 odbora su spojena u 1 (Ministarstvo ekonomije i

građevinarstva)

2010 Osnovano 1 pravno lice javnog prava

2010 3 odbora su spojena u 1 (Ministarstvo poljoprivrede)

2010 3 odbora su spojena u 1 (Ministarstvo za soc. pitanja ?)

2010 3 odbora su spojena u 1 (MoI – Min. Unutrasnjih poslova?)

2011 1 odbora su spojena sa ministarstvom (Ministarstvo

finansija)

2011 1 administrativna agencija reorganizovana u odbor

(Ministarstvo ekonomije i građevinarstva)

E

c

o

n

o

m

i

c

c

r

i

s

e

s 18

Upravljanje strukturnim fondovima

Upravljanje institucijama kulture i

kulturne baštine od strane

Ministarstva kulture

Upravljanje zajedničkim uslugama

Upravljanje uslugama IT

Primjeri različitih praksi

11.10.2013

4

Strukturni fondovi

19

Ministarstvo obrazovanja dvije fondacije

Ministarstvo zaštite životne

sredine

jedna fondacija

Ministarstvo ekonomije i

komunikacija

jedna fondacija i jedna vladina

agencija

Ministarstvo unutrašnjih

poslova (regionalni razvoj)

koristi fondaciju u okviru

Ministarstva ekonomije i

komunikacija

Ministarstvo finansija Ministarstvo finansija

Ministarstvo za socijalna

pitanja

Ministarstvo za socijalna

pitanja i jedna fondacija u

okviru Ministarstva

obrazovanja

Ministarstvo poljoprivrede 1 odbor

20

Kulturne institucije

Trenutno

1 vladina agencija,

29 administrativnih agencija

22 fondacije

U perspektivi

1 vladina agencija

3 administrativne agencije

48 fondacije

Zajedničke usluge

21

1) Finansijsko knjigovodstvo

2) Kadrovsko računovodstvo

3) Platni spisak

Međuministarske zajedničke

usluge

Ministarske zajedničke usluge

Finansije (provajder usluga) Kultura

Pravosuđe Obrazovanje i nauka

Socijalna pitanja Vanjski poslovi

Ekonomija i komunikacije Odbrana

Poljoprivreda

Unutrašnji poslovi

Životna sredina

Usluge u oblasti IT

22

Administrativna

agencija

Ministarsko

odjeljenje

Mješovito

Finansije Kultura Odbrana

Pravosuđe Obrazovanje i nauka Socijalna pitanja

Unutrašnji poslovi Vanjski poslovi

Životna sredina Poljoprivreda

Unutrašnji poslovi

Ekonomija i

komunikacije

Kliknite ovdje da dobijete

institucionalnu kartu

Kliknite ovdje da dobijete estonsko

zakonodavstvo na engleskom jeziku

23

Hvala!

24