JAWABAN PEMERINTAH

TERHADAP

PEMANDANGAN UMUM

PARA ANGGOTA DPR-RI

TENT ANG

RANCANGAN UNDANG-UNDANG DI BIDANG

TRANSPORTASI

(RAPAT PARIPURNA DPR-RI

TANGGAL 18 JUNI 1991)

Sau.cla..ra. dan. para Anggota

Dewan Perwak~lan Rakyat Yth,

Pa..da

berbahagia

pa:nj a tka:n

kesempatan

ini n1a:ri lah.

p-u.j i syulzur ke

:}-'""ar.1g

-kit·.a

hadirat

Yang Maha Esa karena berka...t

·dan karu:r:iia-Nya pad a ha.ri rah.mat

i:ni kita dapat b~rsama-sama

mengi..kuti

Pe rw al-ci l a:n.

Selanjutny.a.

Ra.pat Paripurna De~an

Rakyat yang mulia.

perkenankanlah k~mi

.a.t<:LS n.a.ma Pemerin ta~h men:s-:rampailza.n

terim.a. k~s~h dan penghargaan ~ra_n_g

kepada. para

Anggota Dewan Yth. a.tas kesernpata,n

~r.3..n.g di ber j_ka.n un tuk men:y..,..ampa.ika:n

jawaban atas pemandangan umum yang

telah disampaikan oleh

Dewan Yth. mengena~

(R.UU)

para Anggota

Ran. c a:ri g a...:n.

di bitla:n.g Udan.g-Undang

tra:risportas i pada ta:n.ggal 10 .,_Tu:n i

1991 yang lalu.

/ Sa..ud.a:ra

Sa..udara

Yth.

Ke tu.a, d.a.n. A:n.ggota. De-wa:n.

ta,hu:n.

ba..hwa..

Ta.hap

Sa.at i:n.i kita. tela.h memasuki

ketiga Felita V ya..:n.g berarti

Pemba:n.gu:n.a..:n. Ja:n.gka Pa.:n.ja..:n.g

I beberapa -waktu lagi a..kan

berakhir clan sela..:n.jut:n.ya.. kita aka..:n.

mema..suki Pemb~:n.guna:n. Na..sio:n.a..l

Ja..:n.gka Pa..nja:n.g Ta.hap II.

Berbaga.i kesulita,ri da..:n. krisis-

krisis yang rnela..:n.da. pe reko:n.om i a~n.

du:n.~a.. pada ma..sa Pemba..:n.gu:n.a..:n. Ja:n.gka

Panja..ng Ta.hap I ya:n.g aka..:n. kita,

akhiri pada tlua tahu:n. yang akan

tla..tang ini, ya..:n.g sangat berpe:n.garuh

terhada..p pelaksa..:n.aa:n. pemba:n.gu:n.a:n.

:n.asional, Insya Allah tela..h

berhasil kita la..lui de:n.ga:n. selamat,

adalah berkat perjua:n.gan kita

bersama seluruh ra..kyat~

Sek tor Perhubu:n.gan yang

merupaka..n subsistem tla.ri

pereko:n.omian, politik, sosial

butlaya dan pert aha.nan keam~nan

mempu:n.ya~ peranan yang stra~eg~s

dalam kehidupa:n. bangs a da:n.

Pemba:n.gu:n.an Nasional yaitu melalui

p e r a:n. an. n ya

da:n. u:n.sur

sebaga..i u:n.sur penunja:n.g

pera:n.gsa:n.g da..lam us aha

/ me:n.c:a..pai

2

mencapai ~tujuan

Nasional mewujudkan

clan makmur yang

Peml:')a:ngunan

masyarakat adil

meteri.il

tla:n spriritual berdas.arkan

Pancasila sebagaimana digariska:n

dalam Garis.-garis. Besar Haluan

Negara

sektor

1988. Seperti halnya sektor­

sektor

berba.gai

pelu.an.g

situ.asi

tla..:n

yang la.j_n,

perhubunga..:n mengha.dapi

tantangan· dan sekaligus

sebagai akibat dari

perkembangan politik

pereko:n.omian

kepada suatu

dunia. yang

pereko:n.omia.n.

men..gara,h ..

global.

Pada kesempa.ta.n. .".i:ni

perkena:nkanlah kami me:nyampaika:n

penghargaa~ yang seti:nggi-tingginya

kepada para A:nggota De~a:n Yth. yang

tidak hanya memberikan ta~ggapan

tlan ,saran-saran terhadap RUU di

bida.:n.g transportasi a..ka..:n tetapi

juga tel ah memberikan perhatian

yang sangat besar terha.da.p upaya

u:ntuk mencapai

pembangunan di

keberhasila..n

b;tlan.g

perhubungan~ sebagai bagian dari

Pembangu:na:n Nasional yang telah,

sedang dan akan dilaksanakan <la.lam

waktu dekat.

/ Saudara

3

Saudara Ket-u.a clan Pa..ra.. A::nggota

Dewan Yth ..

Mempelaj'ari pemantla..T1gan umum

yang telah disampaika..n oleh para

Anggota Dewan pada taT1ggal 10 Juni

1991 yang lalu Pemerintah sangat

berbesar hati karena atlanya per­

hatian yang demikian besar yang

t lah d berikan oleh para Anggota

Dewan Yth .. Hal. tersebut menunj.uk­

kan b~h~a para Anggota Dewan telah

memberikan sumbangan pemikiran tlan

menyalurkan aspirasi masyarakat

yang diwakilinya UT1tuk dapat

menyelesaikan RUU di bi dang

transportasi agar dapat menjacli

landasan hukum yang kokoh 4alam

penyeleT1ggaraan perhubungaT1 yang

berla.ndaskan kepada landasan idiil

Panca$ila, lantlasan konstitusional

UUD 1945 tlan. l.andasa:n opera..sion.al

GBHN ..

Dala~ proses peT1yusunan RUU

di bitlaT1g transportasi, Pemerintah

tel ah berupaya untuk melakukan

pengkajian yan sangat mendalam dan

berusaha menampung berb~gai

/ penclapat

4

pendapa.t dari masya..ra..kat baik para..

pa..kar tli lingkungan aka.tlemis maupun

dari berbaga..i sumber lainnya yang

kegiatannya sa..ngat berka..ita..n era.t

dengan penyelenggaraan atau

penggunaan. jasa tra.nsportasi.

Namun demik~a.n Pemerinta..h menya.da.ri

ba..hwa. RUU di bida.ng transportasi

yang tela..h d~sa..mpaikan kepada.. para

Anggota.. Dewan Yth. mungkin ma.sih

memp-1_1.nyai kekuran.gan karen.anya

Pemerintah mengharapka.n ma~uka.n­

masukan untuk lebih menyempurn.aka..n

RUU dimaks~d. melalui pembahasan

bersama ~ntara Pemer~nta..h dengan

Dewan yang di antla..si dengan

semangat kekeluargaan clan

musyawar~h muf akat <la.lam upaya

menghasilkan _ Untla..ng-Unda..ng di

bida..ng tra..nsportasi yang baik da..n

'··· mam.pu. Inena.mpung perkemba..nga..n.

masyaraka..t di mas a ya...n.g a..ka.n.

data.rig.

Saud.a..ra. Ke tu.a.. clan Sida..ng yang

Mulia..,

Perkenanka..nlah ka..mi sekara..ng

memberikan uraian yang lebih rinci

sebagai tan gap.an serta jawa..ban

/ terhadap

5

terhadap pemandangan umum yang

telah tlisampa..ikan oleh fraksi­

fraksi d.a.lam Dewan Perwakilan

Rakyat Yth, melalui para Anggota

Dewan Yth. Sdr. Poedjo Bintoro

mewakili Fraksi ABRI, Sdr. Herman

Mote, S.H. mewakili Fraksi Karya

Pembanguna:n, Sdr. H. Umar Buang

mewakili Fraksi Persatuan

Pemba.ng~nan serta Sd.r. I Gusti

Ngurah Y~da me~ak~li Fraksi Pa.rtai

Demokra.si Indonesia.

Un.tuk maksud tersebut

pe rke:n.anka:n.. l a..J:-.i

tan. gapa:n. ata..u

kami

j.a.waban.

rnernberi

dengan

urutan sesuai penyampaia.n

pema.ndangan umum masing-masing

f:raksi dimu]_ai de:ngan. Fraksi ABRI,

diteruskan dengan Fraks{ Karya

Pembangu:n.an, Fraksi Persatuan

Pemba.:n.gu:n.a.:n. tlan Fraksi Pa.rtai

Demokrasi Indonesia.

/ s i d.a.:n.g

6

Sidang Dewan Perwakila..n Rakyat yang

terhorma..t

hormati,

clan hadiri:n yang kami

Izi:nka..nlah sekarang karni

menyampaikan tanggapan terhadap

Pemantla..ngan Umum Fraksi ABRI.

Sebagaimana telah kami sa..mpa..i­

ka..n da..lam keteranga..n Pemerintah

pa..da Ra.pat Paripurna De~an

Perwakilam Rakyat RI tanggal 24 Mei

1991 yang lalu, tla..l~m menyusun

keempa..t RUU di bidang transportas1

kami beru.saha.. untuk betu.l-betuT

memperha..tikan tlan menampu~g

berbagai ~spek a~ta..ra lain

keseras~an clan keterpaduan tlerrgan

peraturan peruntlang-u.rrtla..ngan lai~

seperti Untla..ng-Undang ten tang

Jala.n, U:nda..n.g-Untla..ng tenta.ng Ling-

kunga..n Hid.up, Hukum

dan la..in-lainnya... Di

untuk menga..ntisipasi

yang akan tlatang

Acara.. Pidan.a

sa..mping itu··

perkemba..nga..n

tel ah pu1a.

dipertimba..ngkan pengaruh lingkungan

strategis berupa kendala clan

peluang ba..ik nasional ma..u.pun

interna..sional terma..su.k pengaruh­

pengaru.hnya.., tlalam menca..pa..i sasaran

pemera..ta..a..n pembangunanj pertumbuhan

ekonomi clan stabilisasi yang ingin

dicapai dan pelaksanaan pembangunan

mencapa..i ma..sya..rakat adil tla..n makmur

/ bertlasarka..n

7

berda..sa..rka..n Pa~:n.cas i la da..:n

Un.dang Da..sa.r 1945 yang

Tuhan Yang Maha Esa.

Ha.l-ha.l tersebut sejalan

pendapat Fraksi ABRI untuk

clan men i :nj a..u. kembali

Untla..n.g­

cl i r i dho i

clengan

mengkaji

peratl...1.ra..n.

peruntlang-undan.ga:n. yang ada de:nga..n.

memperhatikan. a..spek-a..sp~k yang kami

kemuka..kan di a..tas.

Se lan..,j u tnya.. izinkanla..h Pemerin.tah

mengemukakan bahwa pandangan. Fraksi

ABRI mengenai sektor perhubungan.

yang me rupaka..n.

pereko:n.omia..n. yang erat

dan tidak terpisahka..n.

su.bsistem

ka.ita.nnya

den.ga..n..

sistem-sistem politik, sosial~

budaya clan hankam adala..h sejalan

pula dengan pendapat Femerintah.

Un.tuk itu Pemerintah dala..m men.yusun

keempat RUU di bida:ng transporta.s~

telah memperhatikan kaita..nnya

de :n. g a.:n.

du.pan

kepe:.ntin.gan. selu.ruh kehi-

ba:ngsa..

kesej a..htera..a.n

gu..:na

cl.an

terca...pa..inya

ke a.ma..:n.a..n yang

dapa..t men.Sa.min kelangsungan. Pem­

bangunan Nasional secara mera..ta dan

a..dil di seluruh wila..yah tanah air.

Berkaj. tan den.gan s i stem tra..n.spor­

tas i nasional yang secara kua..lita­

tif d~n kuantitatif tliha..rapkan

dapa..t memenuhi kebutuhan. baik

n.as iona..l maupu:ri regional dengan.

/ciri-ciri

8

ci.ri---ciri Pemerintah tid.ak berbeda pendapat de:ngan Fra..ksi ABRI.

Sebaga.imana.

sebel 1.im:nya.

tel ah ka.mi jela..skan

tlj_ bida:ng penyusun..an.. R.UU

tla..lam empa,t RUU transporta..si

dima..ksudkan. agar supa..ya.. rnasin.g-

masing moda transporta..si jela..s

dalam perumusan karakteristiknya.

yang berbeda satu dengan yang

lain. ..

Keterpa..tluan keempa.t RUU te:rsebut

terce:rmin dari aspek operasinya

yang ditata dalam sat~ jar~ngan

pelayanan terpatlu tle:ngan.

mempertimbangkan hasil gu:ri.a. clan.

daya guna sec~ra aptim~l.

Da..lam me:nyusun RUU di bidang trans­

partasi di sa..mping berbagai aspek

seperti tel~h dijelaskan terdahulu,

~uga tel ah dipertimbangkan

antisip~si perkembangan keadaan

sesuai dengan tuntutan pemba::ngunan

di ,bidang transportasi baik yang

terjatli pada saat

akarr terjadi di

datang ...

ini ma..u.pu:n yang

a..ka..n ma.sa yang

Mengen.ai emungk.i.na..n terting-

ga.l:nya..

sesuai

peraturan lama yang masih

seperti yang

Fraksj_· ABRI, Pemerin.tah

kan terima. kasih clan

yang sebesar-besarnya.

c:liingatkan

me:nyampa.i ·­

pen.ghargaan

/Perlu

9

Perlu kami laporkan bah.wa

dengan

menata

Pemeri:ntah tel ah berusaha

sungguh-sungguh u:ntuk

kembali seluruh peraturan-peraturan

lama yang masih sesuai dalam ke­

empat RUU yang bersa:ngkutan.

clan

Pemerir:ttah

sepentlapat

sang at

den an

me:nghargai

Fraksi ABRI

mengenai perlunya dasar pemikiran

yang telah dijelaskan dalam

ketera:ng.cLn Peme:rintah

ten tar.lg p·erartan _da,n

transportasi tlalam

Nas~onal, memantapkan

Wawa..sa.::n.

memperkokoh

Nusa..nta.ra

ketaha::n.an

ya..ng lalu

kedu.dukar.L

Pembangunan

terwu.,j u.dnya

cia:n

nasional

s.ecara

ha.tang

jeJ_as tertampu:n..g dala..m

dapat

telah

tubuh RUU. Untuk itu

dij ela..ska.:n bahwa hal ini

dituangkan d~ dalam asas clan tujuan

keempat RUU yang tlidasarkan pada

asas kepe~tingan umum, keterpatluan,

adil dan merata serta keseimba..ngan

dalam rangka menunjang

Nasional.

Pembangunan.

Terhadap masukan Fra..ksi

ata..s Pasal-pasal tla.la..m RUU

ABRI

yang

mengatur materi yang sama tetapi

tidak seragam, antara lain mengenai

wa~ib angkut, pengangkutan barang

/ berbahaya

10

berbahaya, clan angkutan penderita

cacat/ orang sakit~ kami ucapkan

terima kasih clan hal itu kiranya

tlapat dibahas lebih mendalam dengan

mempertimbangkan karakteristik

masing-masing moda

yang bersa,:ngkutan ..

transpo:rtasi

Demikian pula mengenai wa..Jib

angkut, materi clan ancaman hukuman/

sanksinya yang .berbetla-beda tlalam

keempa..t RUU,.· perlu. dibahas lebih

mendalam dalam pembahasan

selan~utny~. Dapat ditambahkan

bahwa perbedaan rumusan sanksi di

tlalam set.iap RUU didasarka..n pada

perbe<laan akibat yang ditimbulkan

oleh perbuatan yang bersangkutan.

an

Mengenai

t h.ew-ar:t

perlun.ya diat11r

.da..lam keempa.t

dapat tli~elaskan

pengertia.n. barang

termasu.k hewa.n.

bahwa

(kargo)

wa.j ib

RUU.

cl.a.lam

tela..h

Tanggapan Fraksi ABRI m~ngena~

rumusan pitlana yang masih kurang

selaras tlenga..n Jiwa keterpaduan

keempat moda transportasi dilihat

dari sanksi pidana yang diterapkan,

ba~k kual~fikas~ tindak p~dananya

maupun. pertimbanga:n. antara lama

/ hu.kuman

11

hukuman badan clan besarnya hukuma:n.

tlenda kiranya apat clibahas lebih

me:n.dalam tlalam kes~mpata:n.­

ke sempatan yang akan datang tlengan

sekali lagi mempertimbangkan

karakteristik mas~ng-masing rnotla

yang bers.a..ngkut.a..n.

Fraksi ABRI ,juga mengemukakan

mengenai pemberi~n sanksi pidana

terha~ap masyarakat di satu pihak

tlan terhadap penguasa/penyelenggara

transportasi di la~n pihak belum

ada keseimbangan, Pemerintah

menyarankan agar hal tersebut da..pat

dibica..raka.n lebih men.da..lam pad.a

pembaha.san Tingkat III.

tika,

Pi.clan.a

Seda.ngkan mengenai sistema­

pen.empatan Bab Ketentua:n

tlan Bab Penyid~ka..n saran

ABRI, dapat dipertimbangk.a..n Fraks.i

u:ntuk

lebih

clibic.a..rakan

l an.,j u. t.

dalam pemba..ha.san

Selan,jutnya mengenai

Peraturan Pemerintah sebagai

sanaan dari keempat RUU

di,jelaskan sebagai berikut :

j uml.a.h

pelak­

dapat

a. Pernerintah tel ah

untuk mengelompokan

berupaya

berbagaj_

/ Pas.al

12

b.

Pas al yang

pengaturan J_ebih

me mer int a..l-:11.c a:~rl.

la:n.j u t dengari.

Peraturan Pemerintah;

sebagai

tersebut

hasil pengelompo an

Pemerintah pada saat

in.i sedang rnen.yiapkan hanya

lima (5) Ranca..n.gan Pera.tu.ran

Pemerintah di bi dang lalu

lintas dan angkutan di ~alan,

empat (4) di bidang

perkeretaap~an~ sepuluh (10)

di bidarig pelaya...ran d~n empat

(4) di bidang penerbangan~

yang mencakup keernpat

Ra..ncangan Undang Undang

tersebut.

Mengenai kemungkinan a~anya

pentlelegasian wewenang pembentuka..n

peratura..:n pela-lcsa:n.a...a..n kepatla~

instansi yang lebih rentlah lagi,

yaitu kepatla Me:nteri, sebagaimana

diingatkan Fraksi ABRL, dapat dije­

la..ska.:n. bahwa .pe laksa...::na.an Un.da.:n.g­

Undang yang mengatur kewenangan

Pemerintah akan di atur lebih

lan~ut dengan Peraturan Pemerintah.

Di dalam Pera.tu.ran Pemerintah

tersebut akan dituangkan hal-hal

yang bersifa...t teknis yang akan

diatur dengan Keputusan Menteri.

/ Menge:nai

13

Mengenai istilah transportasi

atau perkubungan sebagai judul RUU

ini seperti yang ditanya..ka..n Fra..ksi

ABRI, dapa.t cliSela..skan. bahwa Peme­

rintah tlala..m ha..l ini membedakan

pengertia..n transportasi yang

berarti perpintlahan orang atau

barang dari sa..tu tempat ke tempat

lainnya denga..n menggunaka..n salah

satu mod.a. tra..nsporta.si, dan

pengertian perhubungan yang

mengandung penger~a..n lebih luas

dari transportasi, yait~ termasuk

di tlalamnya pas clan telekomunikasi.

Saudara.. Ketua clan Wakil Ketua ,serta

para a..nggota Dewan Yth.

Sela..n.jutnya.. ijinkanlah

mert~-a..mpaikan

berka..itan

clan An.gkuta..n

tangga.pan

denga..n. RUU Lalu.

di Jalan ...

ka..mi

ya...n.g

Lint as

Pemerintah sepentlapa..t tlengan

Fraksi ABRI bahwa fungsi utama

t~rminal adalah sebagai salah satu

fasil~tas pengendalian la..l~ lintas

clan angkutan di jalan, sebagai

simpul tlari jaringan transporta..si

j·a..la.n.

Hal-hal yang menyangkut

persya..ratan, kriteria.. tlan

jukan lokasi maupun

/ pemba..ngunan.

14

masala..h

penu:n­

pedoma..n

pembangunan terminal aka:n. diatur

lebih lanjut dengan peraturan yang

lebih re:n.dah ..

Seda...ngkan untuk pengoperasian

terminal maupun kentlaraa...n yang

berkaitan dengan wajib singgah patla

jaringan trayek tertentu, juga akan

dia...tur lebih lanjut tlengan

peraturan yang lebih rendah,

sehingga dapat dihintlari bergeser­

nya fungs~ termin~l ke arah semata­

mata untuk memupuk pentlapatan

tlaerah ...

Pemerintah berpentlapat, bahwa

Untlang-untlang tentang Lalu Lintas

clan Angkutan· di Jalan telah menga­

tur mengenai seluruh kentlaraan

bermotor yang digunakan di jalan,

baik kentlaraan prib~di maupun ken­

daraan umum~ Mengenai ketentuan

tentang hal ikhw~l kentlaraan telah

tliatur secara tegas dalam RUU

tentang Lalu Lintas clan Angkutan di

Jal.an yang meli.puti an.ta...ra lain

pembuatan,perrgujia...n dan pentlaftaran

kentlaraan bermotor. Lebih lanjut

dapat tlijelaskan bahwa pada hakekat

:n.ya keha..clira:n.

ad.al ah u.n.tuk

tra...nsporta.si di

ke:nda...ra,a.:n.

memenuhi

j a...lan.

bermotor

kebu.tuhan

/ Pemerintah

Pemerintah sepenclap.at cle:n.gan f: .. raksi.

ten.tang

ABRI b.ahwa_

bengkel umum

pen..ga..t1..1ran

ke:r"l.da.r a.an

bermotor perlu diba..ha..s lebih rinci

·ctalam pembica..ra..an tingkat III,

karena pengaturan bengkel umum

dimaksudkan untuk memberikan

~amina..n pada kendaraan bermotor

yang tligunakan di jalan agar sela..lu

dalam konclisi laik Jalan.

Pemerin.tah ju.ga sependapa.t ba..rJ.-wa.

untuk pembuata..n karoseri dan

modif ikasi kendaraan bermotor perlu

tliteta..pkan persyaratan-persyara..tan

yang harus dipenuhi tlalam r a

menjamin terwujudnya keamanan,

keselamata..n dan kenyamanan ba..gi

pengguna jasa trarisportasi dan hal

ini telah ditampung dalam RUU yang

bersangkutan (Pasal 12).

Pemerintah berpendapat bahwa

seorang pengemudi tidak cukup hanya

memiliki keterampilan mengemudikan

kerrdaraan bermotor clan persyaratan

kesehatan saja, melainkan harus

juga memiliki sikap mental,

d~s~pl~n clan pengetahuan yang luas

tentang ketentuan-ketentuan yang

menyangkut lalu l~nt~s dan angkutan

jala:n.

/ Oleh

Oleh karena.. itu peranan sekolah

mengemutli dimaksutlkan bukan hanya

mendidik seorang menjadi ter~mpil

mengemudikan kendaraan bermotor

saja, na..mun juga memiliki sikap

mental, tlisiplin dan pengetahuan

yang luas tentang Lalu Linta..s clan

Angkutan di Ja..lan.

Saudara Ketua dan Wa..kil Ketua serta

para Anggota Dewan. yang terhormat· ..

Mengenai

Perkereta.apian

ba..hwa pera:n.

tanggapan at as RUU

dapat ka..mi jelaskan

serta.. swasta da..1-.am

penyelenggaraan angkutan kereta api

sesuai tlenga..n Pasa..l 9 a..yat (2) RUU

adal~h kerja sama. tlalam penye­

dj_a.a.n. da..n pe.ra..wata...n sarana. ..

Sesuai dengan Pasa..l 9 ayat (3)

pengoperasian sarana angkutan kere­

ta api tlilakukan oleh Penyelenggara

arrgkutan kereta api.

Adapun sebagai pert~mbangan

tlitetapkannya.empat bida..ng keg~atari

bagi swa..sta.. dalam perkeretaapian

khusu.s, tla..pat dikemukaka:n ba..hwa

penyelenggaraan kereta ap~ khusus

sesuai Pasal 7 RUU tidak hanya

diperuntukkan bagi swasta,

/ mela..inkan

melai:nkan juga dapat

raka~ oleh instansi

/BUMN ataupun koperasi.

qiselengga­

pemeri:ntah

Penyebutan empat bi dang kegiatan

dalam RUU karena pada kenyataa:nya

berkisar pada empat bidang tersebut

yang menyelenggarakan kereta· a.pi

khusus. Namun demikian untuk menam­

pung bitlang-bidang lain yang

mu:ngki:n akan menyele:nggaraka:n

kereta a.pi khusus sudah

ditua:ngkan dalam penJelasan Pasal 7

ayat (1) RUU yang pada kalimat

terak:.hir me:nyebutk:.an '"k:.ereta a.pi

yang tlipergunakan di taman rekreasi

dan l.air1 sebagainya".

Fraksi ABRI menyarankan perlu-

adanya kejelasan ataupun ketegasan

tentang batas-batas uk~ran secara

tiga demensional mengenai jalur

kereta ap~ berkaitan dengan keten-

tuan larangan yang tliatur

RUU Perkeretaapian (Pasal 14

RUU) ..

dalam

dan. 38

Pemerintah sangat menghargai saran

tersebut dan k~ranya at d~setu­

ju~ untuk dibahas secara lebih men­

dalam patla pembahasan selanjutnya.

Pemerintah sepe:n.dapat

menge:n.ai

ta..san

penerapan prinsip

tidak sebida:ng

bahwa

perlin-­

perlu.

/ dilaksanaka:n

18

dj_ laksa..nakan secara

angsl...l.r berdasarlzan skaJ_a.

dengan mempertimbangka:n.

keua.n.gan negara ...

bera:n.gs1.J..r­

pr iori tas.

kema...mpua:n.

Selanjutnya dapat dilaporka..n bahwa

pad.a.. posisi akhir tahun 1990 jumlah

selu:ruh.perli:ntas.an sebidang ada..lah

6641 bu.ah, yang dijaga 1170 bu.ah,

da:n. yang tidak tlijaga 5471 buah.

Perlintasan yang rawan kecelakaan

relatif tidak dapat ditentukan

secara pas.ti, mengingat pada

prins.ipnya set~ap perlintas.an

seb~tlang raw.an terhadap kecelakaan.

Seda:n.g perlintas~n sebitlang yang

ser~ng men~mbulkan kemacetan

terj&di pad.a.. perlintasan sebitlarrg

yang memiliki frekuensi lalu

linta..s j al an clan kereta. ap'i cuku.p

tin.ggj_ ..

Sehubu.ngan dengan saran Fraksi

ABRI untuk menjaga agar pemekaran

stasiun tidak merusak fungsi

stasiu:n. sebagai us.a.ha pe:n.unja:n.g di

stasiun yang cenderung dikelola.

oleh s~asta clan tidak terlepas.

dari kemungkina.n pemekaran u.saha

sejalan tlengan kemungkinan yang

tlitlapat, kiranya perlu d~~aga agar

pemekaran usaha tersebut tidak

/ s.ampai

19

sa.mpai. meru.ba..h fu.n.gsi utama a.tau-

pun peruntuka.n stasiun sebaga..i

bagia..n tla..ri pra.sarana... perkereta-

a.pi an ..

Dala..m hal ini Pemerinta.h akan teta..p

men..:j aga a.gar pen1.ekaran.

tidak n1e:.n. ilan.gka:n. fu.:.ngs i

stasiu.:.n. Penjagaa.n tersebut

us a.ha..

u.tama.

beru.pa

izin dari pen1be r i a..r.1.

kepa.cia Penyelenggara.

kereta

stasiun.

api yang a..kan

Pemeri:ntah

angkut.a..n

memelza.rkar1

dengan

denga:n swa..sta...

dimaksutl., di

car a kerj a..

Pemekaran

sa..1np i:ng

sa..ma.

usal1a.

1in.tuk

me:nin atl<:.a:n pentlapatan juga untuk

me:nin.gkatkan pela..ya..nan kepatla

pemakai jasa angkutan kereta api.

Fraksi ABRI mengusu] .. kan men.gj_­

ngat pentingn.ya aspek keselamatan

dan. keamana...n, kira:nya perlu

mencan.tumka..n kata..-k~ta kesela:matan.

clan kea..ma.na.n dala.m ju.dul Bab IV

(Prasara..na dan Saran.a)~

Terha..tla..p masalah ini dapat

dijelaskan bahwa aspek keselamatan

dan keaman.a.n _da..lam per1.gope ras j_ an

saran.a clan prasara::na memang sa:ngat

menonjol, namun karena ·pengaturan

rnengenai prasarana clan saran a

bobotnya J_ebih ban.yak daripada

k.eselamata::n tla..n keama..nan, ma...ka,

/ judul

20

judul babnya atlalah Prasarana

clan Sarana. Hal ini tidak mengura­

ngi arti pengaturan keselamatan

clan kearnanan dalam RUU Perkereta­

ap ian. Selanjutnya dapat dijelaskan

bahwa kewenangan pengawasan dan

pengendalian aspek keselamat~n

dan keamanan perkeretaapian ada

pada Pemerintah, yang dilakukan

oleh Departemen yang bertanggung

~awab di bitlang transportasi

bersama sama dengan penyelenggara

angkutan kereta api.

Pengawasan ini nantinya akan tliatur

da am Peraturan

sebagaimana tel ah

Pasal 10 ayat (3).

Pemerintah

disebut tlal~m

Mengenai berubahnya status

PJKA menjadi Perum sehingga tid~k

la~i mempunyai PPNS untuk berti~dak

sebagai penyLtlik dapat ilaporkan

bahwa pelaksanaanya akan dilakukan

sesuai tlengan KUHAP.

Kami mengucapkan terima kasih ~tas

tarrggapan Fraksi ABRI mengenai

pidana kurun an tlan untuk itu kam~

sepentlapat untuk membahas lebih

lanjut dalam pembicaraan Tingkat

III. Demikian juga mengenai mas~lah

ganti rugi yang tlikaitkan denga~

masalah perdata.

/ Sautlara

21

Sautlara Ketua clan Wakil Ketua serta

para anggota Dewan yang terhormat,

Izinkanlah kini kami menyam­

paikan tanggapan atas RUU Pelayaran.

Apabila Fraksi ABRI

kesan bahwa rumusan

pelayaran. dapat

memperoleh

te:ntang

men.imbulkan.

pemahaman yang berbeda, Pemerintah

mengusulkan untuk dibahas secara

mendalam kepada pembicaraan Tingkat

I I I.

Mengenai pemberian keri~gan.an

untuk pemenuhan persyaratan bagi

kapal-kapal berbendera Indonesia

yang berlayar dalam negeri,

Pemerintah sependapat dengan Fraksi

ABRI ag~r keringanan

tersebut hendakn~a~

persyaratan

benar-benar

da.pat

jangan

ti:ngan.

ka...pal

dlpertanggung~awabkan dan

sampai mengorbankan kepen­

keamanan. dan keselamatan

serta ,j iwa n1an.u.sia ..

Pemerintah sependapat tlengan

fraksi ABRI untuk melakukan

pembahasan secara mentlalam dan

hati-hati mengenai sanksi penca­

butan izin usaha pelayanan dalam

pembicaraan Tingkat III. Demikian.

pula mengena~ usaha angkutan laut.

/ Sela..njutn.ya

22

Selanjutnya mengenai perlindungan

dan bimbin.gan bagi usa..ha pelaya.ra:n

nasional termasuk di dalamnya

pelayaran rakyat yang dipertanyaka:n

oleh Fraksi ABRI, dapat karni

jelaskan bahwa secara umum hal

tersebut telah tertuang. tlalam RUU

yang pe:n,j abara.:nn.ya aka:n diatur

melalui Peraturan Pemerintah.

Saudara Ketua dan Wakil Ketua serta

para anggota Dewan yang terhormat.

Tan.ggapan. Pemerintah at~s RUU

ten tang Penerbangan dapat kami

sampaikan sebagai berikut.

Mengenai ,judul penerban an,

tlapat dijelaskan bahwa istilah

tersebut tel ah tlapat menampung

seluruh aspek yang terkait dengan

kegiatan pen.erbangarJ. ya.r:i.g mel ipu.t.j_

sarana, prasarana, lalu intas, ke­

selamatan penerbangan dan angkutan

udara serta lingkungan ·h~dup yang

semuanya erat sekali deng~n kegiat­

a..n pen.erban.ga.n ...

Mengenai keberadaan. Dewan

Penerbangan Republik Indonesia,

Pemerintah berpendapat bahwa hal

tersebut t~dak perlu tliatur dalam

Undang-Untlang clan akan diat~r lebih

lanjut dalam peraturan yang lebih

rendah..,

/ Da..la..m

23

Dalam RUU ini memang titlak atla

pasa..l yang secara tegas mengatur

penggu:n.aan pesawat utlara untuk

pertunjukan dan percobaan seperti

terca.ntum tlalam pasa.l 6 UU Nomor 83

Ta.hu:n. 1958 tenta.:n.g Pe:n.erbangan,

:n.a.mun tlemikian bukan berarti bahwa

tlalam RUU ini tidak ada pengaturan

pesawat utlara untuk pertunjukan tlan

percobaan, karena hal ini an

dia.tur lebih la:n.jut dengan

Peraturan Pemerintah

tlitampung dalam Pasal

sebagaima.na

14.

Menge:nai "innocent passage''

juga dik:enal d.a..lam penerbangan.~

yang jiwa:n..ya dia..tur tlalam Pas.al 5

Konve:n.si Chicago 1944. Hal ini

an.t.a.ra lain d~maksudkan

hak pesawat udara roenampu.:ng

terbang di

u:ntuk

yang

a..tas al.u.r la..ut ("sea

lane pass

tliberikan oleh

4 Tahun.· 1960

Nasional.

e" ) seba.:gaima..na

Undang-Unda:r,:i.g Nomor

tentang peraira:n.

Mengenai m~ksud Pemerintah

menetapka~ jenis pesa~at udara,

ada.lah tlalam rangka mengatur

penggunaan pesa~at udara sesua~

dengan peruntukannya untuk berbaga~

macam keperluan. penerbangan.

Ka~tannya tlengan Pasal 14, dimaksud

kan untuk membedakan persyaratan

/ yang

24

yang ha..rus

per.Lggunaan

keperlu.a..n.

dipenuhi tla..la..m

pesawat udara..

rangka

un.tuk

penerbangan sipil clan

pengguna..a..n pesa..wat udara.. yang

tlipergunakan oleh Angka..tan

Bersen~a..ta.. Republ~k Indonesia serta

pesawat uda..ra.. yang dipergunakan

oleh instansi Pemerintah yang

tliberi kewenanga..n untuk

hukum sesua..i dengan

perunda..nga..n yang berlaku.

men.egal.ckan.

perat1iran.

Setlangka..n ka..ita..nn.ya.. dengan Pasa..l 37

adalah khtisus untuk keperluan usaha

an.gkutan u.dara sel:.-:>again1a:na..

dimaksudka..n dala..m Pasal 35.

Mengenai loka..s~ tlan

di sek~tar banda..r uda..ra,

sepentlapa..t tlengan f raksi

pe:ngha.lan.g

Pemeri:n.ta..h

ABRI untu.k

menetapkan lokasi tlan daerah bahaya

di seki tar ba..ndar u.cia..ra .....

Pada dewasa.. ini hal tersebut tel ah

diatur dalam Pera.tu.ran Pemerintah

Nomor 50

Penyetli a..a..:n

serta Rua..ng

Udara ..

Ta..hun 1986

da..n. Pen.ggu:n.aan.

Uclara. di Sekj_ tar

ten.tang

Ta..nah

Bandar

Atas perhatian Anggota Dewan

yang terhormat menge:nai pengaturan

ketentuan pidana, sekal~ lagi kami

mengucapkan terima kasih yang

sebesar-besarnya dan kiranya hal

ini dapat dibahas lebih lanjut

dalam pembicaraan Tingkat III.

/ Saudara ...... .

25

Sa.:u.da.ra.. Ke tu.a.

Dewan. Yth ...

da.n para. An.ggota

Perkenankanlah ka..mi seka..rang

menyampaikan jawaban Pemerintah

a..ta..s pema..ntla..ngan u.mum dari Fra..ksi

Karya Pembangunan terhadap RUU di

bidang Transportasi.

Fraksi Karya Pembangu.nan telah

me:nyampaikan

clan inencla..l am

Tra..n.sportas j_.

n1en.-y· a.mp a .:i_ k.a.,:n.

pen.ghargaa:n.

tin.ggi:nya.

pandan.gan secara lu.as

terhatlap RUU di Bidang

Untuk itu Pemerintah

terima kasih clan

yang

Setelah

setin.ggi­

mempela.j ari

secara seksa..ma maka dapa..t

tlisampaikan jawaban

dari

Pemerinta.h

ha.._1.-ha..l akan dimulai

bersifat umum seba..gai. beriku.t.

yang

yang

Sehubunga:n tlengan pan.dang an

Fraks~ Karya Pembangunan yang

mengemukakan perlu diciptakan clan

dirumu.skan. po la serta.. sistem

transportasi nasional yang a..kan

menaungi pertumbuh~n clan perkem­

bangan transportasi nasional, da..pat

tlijelaskan bahwa penyusu.nan RUU di

bi dang transporta..si tlilaku.ka:n

dengan. berlandaskan pada.. landa..san

idiil Pancasila, landasan

konstitusional UUD 1945 clan

landasan operas ion.al GBHN. Dalam

/ GBHN . . .. • .

26

GBHN 1988 tel ah diaman.ahkan.

a.rah pemba:n.gun.an. perhubun.ga.n. yang

cla.rat,

un.tuk

perhu.bungan melipu.ti

la u t darr uda..ra. ya.itu

memperla...ncar

clan j as a... ke

arus man.usia, baran.g

seluruh pen.juru

tan ah air. Dengan demikian

pemban.gunan.

memperlan.car

perhubungan akan.

rocla.

memperkokoh persatua.n

ban.gs a da.la..m rangka.

Wawa..sa..n Nusantara...,

perekon.omian,

dan. kesatl..1an

perwu.judan.

serta, makin

men.in.gkatkan ketahanan. nas~on.a..l.

Un.tuk itu pembanguna..n. perhubungan.

perlu.

da..n.

tlil s. an. a..ka,n. secara serasi

terpadu dengan sektor-sektor

pemba..:n.gu.n.an lai:nn.ya.. serta... an.tara

berbagai jen.is mod.a perhubungan. dan

cl e :n. g an. selalu_

kelesta..rian kemampuan

tla:n. li:n.gkungan serta

penggunaan energi.

memperhat j_kan.

sumber .a.lam

pe:n.ghema..ta:n.

Dalam a.man.ah GBHN tersebut tersirat

adan.ya sis.tern Transpotasi Na.s ion.al

yang di dala.m RUU

transportasi telah

lebih la:n.jut melalu

tl i_ bi da:n.g

di,j abarka..n

masing-ma.si:n.g

mod.a yang merupakan subsistem yang

saling terkait dan membentuk sua..tu

totalita..s 1..l.TI. tu.k kepentinga..n

pen.yelen.ggara,a:n

sen.ciiri.

27

tra...nsporta..si. it 1..l.

/ Keterpaciu.a...n.

Keterpa..duan antar clan inter mod a

a..:n.gkuta:n dalam satu

sistem tran.sportasi

kesat1J..a..n

nasion.a..l

tercermin da.. am a..spek operas in.ya

yang tlit.ata tla..lam su..a.tu..

.j a..ri.ngan. pe ]_a.ya.nan. terpa..du

dengan mempertimbangka:n. hasil gun.a

(efektivita.s) da.:n day a gun a

(efisiensi) secara optimal tla..n

memperhatikan se uruh aspek

kehidupa.n masyarakat, l in.gku:n.ga:n

hidup da..n tata ruang9

Sedan

kelaika..:n

aspek ·yang lain

prasara.na clan

seperti

saran.a..,

pe:n.gawa..l<.a:n..,

tlirumuska:n.

da:n. .lain

sesuai

sebaga...i::nya

de:nga..:n.

karakteristik masing-masin.g moda.

Se]_ an.ju tn.ya pa..nda.n.ga..n. yang

me:nya..ta..kan per u menciptakan pilar­

pila..r yang berupa pola pikir yang

akan memberika..n a.rah kebi.jaksanaan

stra..tegis

na..sional,

di bi dang t ra:t:'J.sporta..s i

dapat kami .jelaska..n bah~a

pila.r-pilar

pikir

bi dang

dala..m

yang meru.pa..ka..n

pen.yu.suna..n

tra..nsporta..si

sebagaima..na di bawah ini.

a. Pen3:ru s una:n RUU di

pol a..

RUU di

a..dalah

bida:n.g

tran.sportasi dima..ksudkan un.tuk

/ memberikan

28

b.

memberikan lantlasan hukum yang

kokoh di bitlang tran.sportasi

berdasarkan la..ndasan idiil

Pancasila, lantlasan konsti­

tusional UUD 1945 dan landasan

operasional GBHN.

berlakunya Undang-untlan

bitlang transportasi,

Den an.

cli

.di-

harapkan akan semakin

memanta...pkan dan men.gamankan

pemban.gunan di bi dang

transporta..si tlan hasil-hasil-

nya... •. Untu.k

ma..syara..kat

clin.ikmati ik]__ im

l~epe:n. ti nga:rJ.

da..pat

kepa.stian..

huku.m dart ketertiba..n hukum di

bitlang transportasi.

Me:negaskan posisi tla:n. peran

transportasi dalam pembangunan

nas ioria...l yang tidak.

merupakan subsistem

perekonomia..n melainkan

hanya

·tlari

,juga

subsistem da...ri politik,.

sosia..l bud.a.ya da..:n pertaha..na..n

kea..ma..na:r1 ...

c. Mewu~udka...nlketerpaduan a..ntara I

moda yang satu tlengan motla

yang lain dalam satu kesatu.an

/ sistem

29

sistem tran.sportasi, clan

keterpatlua..n tlerrgan sektor­

sektor pembangunan lainnya.

tl. Te tap mempertahankan asas

ka..l..--:>otage, ya..itu. su.atu a..sas

e.

yang men.yatakan bahwa

pelayanan berbagai moda

a..ngkutan di dalam negeri

hanya tlapat dilakukan oleh

perusahaan-peru.sahaa..n a..ngkutan

nas ion.a] ....

Penyelen.ggaraa:n

tlilakuka.:n oleh

tra..n.sportas j_

t:.iga.. pelaku

yaitu pemerintah

bertanggu:ng ja~ab

pembinaa..:n. ~

t ra:n.sporta,s ::i

j_ni adaJ_ah

penyedi'a

yang da..lam

Pemerirl.t.a..h/

yang

da..lam

ja..sa

hal

BUMN,.

Koperasi, Swasta serta pemakai

jasa transportasi.

f. Meningkatk~n jamin~:n. kepastian

hukum bagi penyedia, pemakai

~asa transportasi dan pihak

keti a.. /Yang terkait dalam

pe~gope~~sian sara..na tlan

prt=J..sara.na.. tra:n.sporta..si,,

melalui ketentuan wajib

/ angkut

30

angkut, wajib a...suransi dan

ke~ajiban men~a...ga kelestarian

lingkurrgan hidup.

Pemerintah sependapat dengan

pendekatan Fraksi Ka...rya... Pembangunan

dala..m membahas RUU di bi dang

transportasi yaitu melalui pendekat

an institusional kelembagaan~

pendekatan kebijaksa...naan strategis

tlan pendekatan kewilaya...han$

Untuk ~tu dapat dijelaskan bahwa

dalam penyusunan RUU di bldang

transportasi berbagai asl?_ek tu.rut

dipertimbangkan yaitu antara

lain keterpaduan denga..n peraturan

perunda...ngan lain, serta ~paya

untuk dapat mengantisipasi

perkemban.gan yang terja..di pada

masa yang aka..n datang melalui

evaluasi terhadap lingkungan

strategis

ken.dala

baik yang

d.a:n. peluang

merupa...k.a..n

ba...ik dalam

lingkup nasional maupun

i:n.tern.asio:n.al.

Mengena~ pe a.pat d~ri Fraksi Kary~

Pembangunan yang mengusulka...n agar

diperhat~kan aspek prosperity clan

aspek secur~ty, tla...pa...t tl~sa...mpa~ka...n

bahwa... pa...tla ketera...ngan Pemer~ntah

ta...nggal 24 Mei 1991 yang lalu

/ tela...h

31

tel ah dikemukaka:n. bahw-a

perhubu:n.gan mempunyai pera..n.

yaitu sebagai unsur penunja:n.g

unsur peran.gsang. Sesu.a..i

sektor

gan.da

·clan

denga.n

pera.na:n.nya tersebut, maka keclutluka:n.

sektor perhubungan di dalam

pembangu:n.a..n nasional t :i_cla..k ha..nya

seba..gai subs.is.tern pereko:n.omia..n"

tetapi ju.ga. meru.paka:n subsistem

dari ta.ta kehidupan politik, sosial

budaya

'Deng.an

clan pertahana.:n.

tlemikia..n nampak ba..hw-a cl

dalam pembangunan perhubungan. telah

aspek kesej ahtera...an

(pro~perity) clan aspek 'keamanan

(security) secara selaras, serasi

clan seimbang ...

Sidang Dewan Perwakilan Rakyat Yth,

Da.pat laporkan di dalam

menyusun

kami

empat RUU di bidan.g

tra:n.sportasi, jiwa.. Pas.al 33

1945 tela..h diakomodasikan clan

in.i. + . ....... ercerm:i:n as as

UUD

hal

yang

diterapkan da..la..m pen.:y-e le:n.ggar.aan

transportasi yaitu. as.as kepentingan

umum, a..sa..s keterpaduan, a..sa..s adi. l

tla..n merat.a da:n. as.as keseimbangan. ..

Demikian p~la kedudukan

pelaku eko:nomi dalam

/ axlalah

32

clan

hal

per an

ini

adalah

tel ah

BUMN, Swas.ta

di ta ta

dan.

clan

secara proporsional.

Kopera.si

diletakkan.

Dengan tle~ikian saran Fraksi Kary a

Pembangunan agar

perhubungan berd~sarkan

33 Untlang-Untlang Dasar

tliakomodasika.:n..

pembangl...1nan..

pada Pas.al

1945 tel ah

Mengenai tanggapan Fraksi Karya

Pembangunan yang menyatakan da am

pembangu~an perhubungan per u

di. upayakan u.r1 tl..l.k ma.mpu men.i..J.mb1...J.h

kemban an sempatan berusa.ha da:n.

bekerja serta pemerataan

pembangunan baik sektoral maupun

regional, dapat dijelaskan bahwa pada prinsipnya pembangunan

transportasi haruslah bertolak dan

ditu~ukan kepa.tla us.aha peningkatan

kuantitas tlan kualit~s transp.ortasi.

Pembangunan perhubungan yang

berupa pembangunan clan

pengoperas~an/ pengusahaan

prasara.na transportasi untuk

kepentingan umum dilakukan oleh

pemerintah a.tau oleh BUMN namun

dengan membuka kemungkinan

peran swasta atas dasar kerja

sama. dengan BUMN. Sedangkan.

pemba.ng-unan clan pe:n.goperasian

/ prasa.-ra.na

33

pra..sa..ra:na

kepentin.gan

dilakuka..n.

memerlu.k:.a..:n.

tra..:nsportasi

khusus

untuk

da..pat

oleh pihak-pihak yang

Untu.k pemba.n.gu:n.an

dan pengopera..sian

tra..nsporta..si tlisera..hka..n

saran a

selu.as­

koper.asi

swa..sta..,.

bermin.at

karena..

bes.a.r

luasnya kepada.. swa..sta,

atau BUMN, namun apabila..

koperasi a.tau BUMN tidak

a.. tau titlak mampu.

investasinya terlalu.

pembanguna..:n clan

tersebut tlila..kukan.

pe:rrgoperasian

oleh

Kebija.ksan.aan te rseb-u. t

akan mengembangka..n

berusaha juga.. akan

kesempatan kerja serta,

Pemerintah ...

di s..ampin.g

kesempatan

membuka

mewuju.dka..n

pemerataan pemba..ngu.nan transporta..si

di seluruh ta..nah air.

Sehubungan tle:ngan pokok-pokok

pikiran yang disa..mpa..ika..n oleh

Fr si Karya Pemba:ngunan mengenai

peningkatan pemerataan pembanguna..n

dan hasil-hasilnya.., memperkokoh

stabilita..s nasio:nal, mencipta..kan

iklim yang mendoron.g peningkatan

kegiatan, mendoro:ng protluksi tlan

pen.yediaan bahan kebutuhan pokok

rakyat, pembangu.nan yang ber~awasan

lingkungan, memanfaatkan seoptimal

mun ~n sumber alam maritim dan

/ meningkatkan.

3.4

j I

I

meningkatkan keterpatluan/koordi:n.asi

antar sektor~ pada prinsipnya kami

sepentlapat tlengan pokok-pokok

pikiran tlimaksud.

Mengenai pent1ngnya tliperhati­

kan fungsi tlan peran pemeliharaan

yang merupakan unsur yang tidak

terpisahkan dari etos kerja dan

jati tliri bangsa, Pemerintah sangat

sepentlapat dengan pantlangan dar~

Fraksi Karya Pembangunane

Pemeliharaan terhadap prasarana

clan sarana transportasi merupakan

kegiatan yang perlu mendapatkan

perhatian yang sungguh-sungguh

dalam upaya untuk tet~p menjamin

keamanan, keselamatan, kenyamanan

dan kelancaran pe a~anan jasa

tra:nsporta.:s i se rta.. me rope rt.,g,ha:n.ka_:n.

us~a prasarana dan sarana tersebut

sesuai mas.a gunanya.

Sauda..ra

Yth,

Ketua clan Ang go ta... Dewan

Sehubungan dengan pandangan

Fraksi Karya Pembangunan bahwa

dalam RUU di bidang transportasi

masih belum terlihat adanya saling

keterkaitan yang rnengacu pada satu

pol a transportasi :nasional yang

/ mampu

mampu merangkum satu kebi,jaksa...naan

tra:nsporta..si yang terpadu, tlapa..t

kami ,jelaskan bahwa keterkaitan

tersebut nampak dari pe:n.ata..a:n. yang

terpadu terhadap ' aspek operasi

pelaya:n.a:n. dari masing-masi:n.g moda

dalam sa..tu kesatua..:n. sistem

transporta..s.i.

Me:n.ge:nai sis.tern

dapat tlilihat

terda..hulu.

tran.sportasi

pada. ,j awa..ban.

mo hon

ka.mi

Demikian pula dalam kaitan de:n.gan

pembi:n.aa:n dan peningkata:n sumber

daya manusia bagi penyediaan. tena..ga

ker,ja yang ahli tla:n. terampil yang

merupaka:n salah satu f aktor penentu

u.ta.ma dalam penyelen.gga:raan

tra..nsportasi nasiona..l, dapa..t

di,j e las.ka:n. bahwa.. di da..lam

ketera..ngan Pemerintah

dikemukaka:n. mengenai

kualitas manusia yang

per h u. bung a..:n

memang

pen.i:ngkata..:n

men.a...n.ga..:n.i

sektor

penclidika..h yang lebih

mela..lu.i

baik.

Di samping itu

~eningkatan kualitas

sert~ tek:n.ologi yang

sektor perhubungan.

di laku..ka...n

pera..la..ta..:n

men.tlu.ku.ng

Di dala..m RUU di bidang tran.sportasi

mema:n.g tidak diatur secara..

eksplisit mengen.ai usaha

/ pen.i:n.gkata:n.

36

peni:ngkata:n kualitas

yang me:nang~ni

man.usia

sektor

perhubu:n.ga..:n ~

peni:ngkata:n

namun titlak berarti

kua.litas sumber

day a ma:n.u.sia tidak me:n.dapatka:n

perhatia..n.

Dal am keempat RUU di bitlang

transportasi dipersyaratka:n bahwa

untuk me:nja..di operator prasarana

a tau sara..:n.a perhu.bu.:n.gan harus

memiliki kualif ikasi terte:ntu.

U:ntuk tlapat memiliki kuali ~ i

tentunya harus melalui jalur-jalur

pentlitlika:n clan pelatihan sesua~

tlerigan bida:ng:nya masi:ng-masing.

Dengan tlemikia.:n upaya untuk

me:ni:n.gkatka:n sumber daya manusia

telah diakomotlir di dalam RUU di

bida.ng transportasi.

Te·rhatla.p pandangan Fraks i Karya

Pembanguna:n yang mengemu.kakan bahwa

dalam keempat RUU di bitlang

tra.nsportasi banyak dijumpai pasal

yang pengaturannya lebih lanjut

melalui Peraturan Pemerintah yang

akan membawa konsekwensi banyaknya

Peraturan Pemerintah yang

dibuat kiranya dapat tlilihat

jawaban kami atas panda:ngan

ABRI seb~gaima:na yang telah

kemukaka:n di atas.

/ Jawa..b

37

harus

pa.da..

Fra..ksi

ka..mi..

Ja~aban Pemerintah terhadap

pandan.gan Fraksi Karya Pemba:ngun.an

bahwa di tlalam Rt.JU tida..k tlilakukan.

pe:nga..turan. secara eksplisit

terhatlap 3 pelaku eko:nomi

yaitu BUMN, swasta clan

dalam pembangu:na:n eko:nomi

sebagai berikut.

nasio:nal

koperasi

ada..lah

Di tlalam RUU di bi dang

Transportasi memang titlak tliatur

seca..ra eksplisit keterlibatan para

pelaku ekonomi dala..m penyelengga­

raa:n transportasi. Dapat dilaporka:n

bahwa di dalam materi muatan

masing-masing RUU

transportasi telah

di bicia..:ng

libata..:n. para

tersebut yaitu

tercermin keter-

pe laku. ekonomi

antara lain. pada.

pemba:n.gun.a:n prasara:na. ya.:n.g pad a

hakekatnya. dilakukan oleh

Pemerintah a.tau BUMN teta.pi titlak

tertutup kemungkina:n piha.k swa.sta.

d.apat berperan. tlalam pemba:ngu.n.an.

tlan pe:n.gusahaan pra.sara.na

dasar kerja saroa den.gan. BUMN.

at as

Sela:rijut:nya

pengopera.sian

semua pelaku

untuk pembangunan tlan

saran.a tra:nsportasi

ekon.omi

Koperasi) diberikan.

(BUMN, S-wasta,

kesempatan yang

selu.as-luas:nya ..

/ Sehubu.ngan

38

dari

Sehu.bu.ngan

Fraksi

dengan

Kary a

pertanya..a...n

Pemban.gu.nan.

sampai

nas ion.al

clengan

n.a..siona...l

sebera..pa.. j a..u.h

mempun..yai

pert aha.nan

tran.sportasi

kaita.:n. era.t

clan

sehingga ha...rus

keamanan

·berperan.

secara optimal sebagai sarana

pentlukung manakala bangs.a clan

negara menghadapi masa-masa.. krisis

clan darurat, dapat dikemukakan

sebagai berikut. Di da..la..m konsi­

tleran menimbang dari keempat RUU di

bi dang transportasi dicantumkan

ba..hwa transporta..si mempu.nyai

peranan penting clan strategis

tlala.m u.saha mencapai tu.ju.an

nasional, memantapkan perwujudan

wawasan nusantara clan memperkokoh

ketahanan nasional. Secara

eksplisit mema..ng tidak terdapat

suatu rumusa...n yang secara tegas

mengatur bahwa prasa...rana clan

sarana transportasi da..pat

dimanfaatkan u.ntuk kepentingan

pert aha.nan kea..ma..nan negara

dalam keadaan tertentu, namun

dari jiwa konsideran sebagaimana..

tersebut di ata..s kiranya hal

tersebut sudah cu.kup tertampung.

Unt~k kepentingan tersebut menu.rut

he mat kami pengaturanny.a lebih

/ tepat

39

tepat apabila tlimuat tlalam Untlang-

Undang ten tang Mobilisasi yang

rancangannya kini setlang tlisusun

oleh Pemerintah.

Adanya pernyataan Fraksi Karya

Pembangunan bahwa dalam pembahasan

RUU perlu antisipasi terhadap

pena~aan ruang, Pemerintah sangat

sepentlapat.

Meskipun Undang-untlang tata ruang

belum terwujud, di dalam penyusunan

RUU bi dang transportasi tel ah

mernperhatikan aspek tata ruang,

seperti tersirat tlalam Pasal 5 RUU

Lalu Lintas dan Angkutan di Jalan,

Pasal 13 RUU Perkeretaapian, Pasal

29 RUU Pelayaran, Pasal 25 ayat (2)

RUU Penerbangan.

Saudara

Yth,

Ketua clan Ang got a Dewan

Perkenankan sek~rang kami

menyampaikan jawaban Pemerintah

yang rnenyangkut RUU tentang Lalu

L~ntas dan Angkutan di Jalan.

Fraksi Karya Pembangunan memper­

tanyakan bagaimana memadukan sistem

lalu lintas dan an tan di jalan

dengari transportasi lain dalam satu

kesatuan transportasi. Mengenai hal

tersebut dapat dijelaskan bahwa

/ patla

40

pad a

Lalu.

Pas al 1 angka 3 RUU te:n.tang

Lintas da:n. Angkutan di Jal an

diru.mu.skan

tra..:nsporta..si

sera.ngka..ia...n

bahwa. j a..r inga:n.

jala.n meru.pakan

simpul-simpu.l da.n

a..taL.1 rua..ng rua:n.g kegia..tan yang

clihu.bu.ngkan o]_eh r u. ·a., s - r 1-1. as lalu

su.atu. lintas sehingga mernbentuk

j a..ringa..n u.ntu.k k. e per l u. an

penyelengga.ra..a.n. lalu

angkutan. di jala.n.

li:ntas clan

Ya.rig dima.ksud

suatu tlenga:n. simpul a..tlala.h

tempat yang tligunakan untuk

keperluan mem~at clan menurunkan

orang clan a.tau. bara..ng serta..

menga..tur kedatanga:n clan pemberang­

katan. kendaraa..n yang wujudnya

berbentuk terminal, pelabuhan lau.t,

ba..nda..ra.. clan stasiun.

Sedangka..n rua.ng a..dalah

s.u.a..tu temp.at yang dapat berfungsi

s.eba..ga..i:

a. pemba..ngkit perj a.la.nan (awal

perja..lana..n) orang a.tau barang~

yang wuju.dnya tlapat berupa

ka..~asa...n pemukiman, industri,

perta..mbangan, p e rt an i ar1 ~

kehuta..nan tlan sebagainya;

/ b. pena..rj..k

41

b. pena.rik perjala..n.a...n ( ir/

tujuan perja...la...nan) orang a.tau

barang, yang wujudnya <la.pat

berupa kawasan pertlagangan

perkantora:n, pariwisata, dan

seba..ga..inya.

Yang dim.a.sud

lintas adalah

tliperu:ntukan.

denga.n

sua.tu

ba..gi

kenda..raa:n, orang da:n

wujudnya. da.pat berupa

pela:;s...,...aran,

seba..ga..in.ya.

jalan

ru_a...ng

tempa.t

la.lu

yang

pergerakan

hewa:n,

j a..lan,

rel

yang

a..l u.r

clan

Bertitik tolak da...ri hal

maka yang dimaksutl tlengan.

sistem lalu linta..s clan

tersebut,

memadukan.

angkutan.

j ala..n.

adalah

dengan moda tran.sportasi

menata jaringa...n. pelayan.an

da.ri berba...gai moda tra:nsportasi

seca..ra terpadu mela.lui penetapan

ja..ringa~ transportasi ja...la:n.

Ada.pun

sej a.uh ma:na

An.gku.ta..n di

usa...ha.-usaha

mengenai perta:nyaan

RUU Lalu Lint as dan

Jalan dapat men.gatu.r

lain yang terkait

da..lam st tur lan.gsu.ng

penyelenggaraan.

j ala.n ra .. ya cla_pat

seba.gai berikut.

jasa a..ngkutan di

diberikan jawaban

/ Di dalam

42

Di da..lam materi muata..n RUU Lal u

Lintas clan Angkuta..n di J a..la..:n

di samping diatur persyaratan

bengkel umum kendara..a..n bermotor,

kenda..ra..an bermotor, clan sekola..h

mengemucii

dala..m Pas al

sebagaima..na tercantu.m

18 jug a 11, 14 clan

tliatur usaha-usa..ha lain yang

terka..it langsung dalam struktur

penyelenggaraan ja..sa a..ngkutan di

jalan sebagaimana.. tercantum dalam

Pas.al 21 dan 37 RUU ten.tang Lalu

Lintas clan Angkutan di Ja..lan.

Pen at Fra..ksi Karya

Pembangunan mengena..i diperlukannya

Pas.al tersentliri yang menga..tur

secara tegas hal yang menyangkut

kepentingan terhatlap masya..raka~~

menurut pendapat kam~ tel ah

tertampung da..lam Pas.al 43, 44 tla..n

45 RUU ten.tang Lalu Lintas tlan

Angkutan tli Jalan.

Sau.dara Ketua.. da..:n. Ang go ta Dewan

Yth ...

Sela..njutnya. ijinkanla..h kami

menyampaikan tanggapan mengenai RUU

ten.tang Perkeretaapian.

/ Pad.a

43

Patla.. prinsipnya ka..mi sependapat

tlengan pernyataan Fraksi Karya

Petmbangunan bahwa pengembangan

kereta a.pi perlu diarahkan agar

menja..di alternatif utama bagi

an.gku.tan darat.

Hal tersebut telah tliatur dalam RUU

tentang Perkeretaapian yaitu dalam

Pasal 5 beserta pen~elasannya.

Mengenai peranan Pemerintah dalam

meningkatkan kemampuan pengatlaan

saran.a, pengelolaan serta pemel~ha­

raannya sebagaimana yang ditanyakan

oleh Fraksi Karya Pembangunan dapat

dijelaskan sebagai berikut. Dalam

RUU tentang Perkeretaapian dirumus­

kan bahwa Pemerintah dapat melaku­

kan pengadaan sarana perkeretaapian

dalam bentuk bantuan yang sifatnya

penyertaan modal kepatla penye eng­

gara angkutan untuk dikelola, be­

gitu pun tlalam hal pemeliharaannya.

Namun tlemikian di dalam pembinaan­

nya Pemerintah berusaha mengarahkan

penyelenggara angkutan untuk dapat

mengadakan clan mera~at sarana

perkeretaapian tlengan jalan

mengikutsertakan peran swasta.. clan

atau koperasi dalam bentuk kerja

sa..ma...

/ Kini

44

('

Kini kami sampai patla RUU

Pela.ya.ran. ...

ten. tang

Sehubun.gan. tlen.ga..n. pertanyaa..n

Fraksi Karya Pemba..nguna.n men.gen.ai

menga..pa pen.ga..tura..n ASDP tidak

dimasukka.n dalam RUU Lalu Lintas

dan. An.gkutan. di Jalan akan tetapi

dalam RUU Pela.ya.ran, tlapat kami

.jela..skan seba..gai berikut.

Pada hakekatn.ya penyelenggaraan

ASDP adalah sama tlengan penyeleng­

garaan angkutan laut karena :

a. saran.a yang digunakan adalah

k.apal yang a..spek kelaika..n tlan

keselamatan.nya adalah sama;

b ..

c ..

prasarana yang

adalah sama y~itu

clan alur pela..ya..ran;

di.g~:n.akan

pelabu.han

pengawaka..n kapal-kapal

berangan sama dengan

an kapal la..ut.

penye­

pe:ngaw a..k

Berdasarkan pertimbangan-pertimban.g

an tersebut maka pengaturan

mengenai ASDP tida.k dimua..t da am

RUU Lalu Lintas clan Angkutan

Jalan melainkan dimuat dala..m

Pelayara..n..

/ Selan.jutn.ya

45

di

RUU

Selanjutnya mengenai pe:ndapat

Fraks i Karya Pemban.gu:na..n. yang

mengemukakan bahwa u:ntuk pembinaan.

masing-masing jenis pelayaran

seperti armada pelayara:n rakyat,

armada... :niaga, armada semut dalam

rangka terwujudnya arm~da nasional

yang tangguh sebagaimana

diamanahkan GBHN perlu pengaturan

tersendiri tlapat tlijelaskan bahwa

pengaturan terhatlap jenis armada

tersebut tidak tliatur tlalam RUU

Pelayaran tetapi akan diatur di

tlalam peraturan yang lebih rendah

yang merupakan peraturan

pela...ksanaan dari RUU ten tang

Pelaya...ra..n..

Dapat dilaporkan bahwa dalam menata

keiku serta..an.

menyelen ga..ra..kan.

Pemerintah tel ah

berbagai aspek

swasta da.la..m

pelabu.ha:.n

memperha..tika.n.

khu~usnya aspek

keamanan hank am karenanya

penyelenggaraan kepelabuhanan oleh

swasta hanya tlimungkinkan dilakukan

o eh batlan usaha swasta namun atas

tlasar kerja sama dengan BUMN

kepelabuhanan.

/ Pengertian

46

Pengertian penyelenggaraan di sini

meliputi pembangunan, pengopera­

sian, pengusahaan tlan pengelolaan­

nya. sa.ja. Setlangka..n fungsi-fungsi

pemerinta.han seperti kesyahban­

tlara..n, karantina, imigrasi, bea

cuka..i serta keamanan da.n ketertiban

teta..p dilakukan oleh Pemerintah.

Mengenai RUU Penerba.ngan dapat ka..mi

sampaikan beberapa ha..l sebagai

berikut.

Berkenaan tlengan pertanyaa..n

Fra..ksi Karya Pembangunan sejauh

mana prinsip syarat pendaftaran clan

keba..ngsaa..n pesawa..t uda.ra yang

ditentukan dalam Untlang-Unda.ng

Nomor 83 Ta.hun 1958 di a.komodasikan

dalam Pasal 9 ayat (2) RUU

Penerba.ngan dapa.t tlijelaskan

sebagai berikut. Prinsip dasar

pendaf ta.ra..n tlan kebangsaan

seba..gaimana dirumuskan. dalam Pa...sa..l

9 ayat (2) RUU tentang Penerbangan

pada prinsipnya tetap mempertahan­

kan ketentuan yang diatur Undang­

untlang Nomor 83 tahun 1958

yaitu pesawat udara tersebut harus

dimiliki oleh Warga Negara

Indonesia.

/ Dengan

47

Denga.n pertimba..::n.ga..n untuk

kebutuha.n a.ngkuta..n u.da.ra

memenu.hi

nasional

u.tla.ra milik dimungkinka.n pesa..wa..t

asing dida..ftarkan dan menda..patkan

keban saan Indonesia.., a..pa.bila

pesa.wat terse but digu.:n.a.,ka..n

Warga Negara Indonesia a.tau

oleh

ba..da...n

hu.ku.m

waktu.

ta.hu.n

beli,

lain:n.ya

pesawat

Indonesia.. untu.k jangka.

pemaka..ian minimal 2

berda..sarkan perja.njian sewa

leasing, clan

n.amu.n denga..n

perj anj j_an

ketentuan

u.dara tersebu.t titlak

tlida..fta..r dinegara lain.

Seda.::n.gka::n.

sej a.uhma..na

merLgenaj_ pert any a..a..n

RUU tel ah

24 Ordona..nsi.

Pa..sal 40

mengacu. kepa.cla Pa.sa..l

A::n.gkuta:n. Uda..ra.. Sta..tblaad Ta..hu.n 1939

Nomor 100

''presumption of

aza..s na..bsolute

men.gena...i

liability"

l i abi l j_ ty"'

a..za..s

a.tau

:y-a:rrg

dia..nut oleh Protocol Den Haag dapa..·t

dijelaska..n ba..hwa prinsip ta..::n.ggung

~awa..b yang dia..nut da..la..m RUU tenta..:n.g

Penerba.ngan ad·a..lah ''presu.mptiori of

liability".

/ Sau.dara

48

Saudara Pimpinan dan para Anggota

Dewan serta hadirin yang saya

hormati,

Selanju.tnya izi:n.kanlah kami

sekarang menyampaikan jawaban

Pemerintah atas Pernandangan Umu.m

Fraksi Persatu.an Pemba:n.guna:n..

Dengan rentlah hati kami

melaporkan bahwa dalam

ingi:n.

setiap

penetapan kebijaksanaa:n., Pemerintah

selalu mernpertimbangkan segala segi

baik mikro maupu:n. makro yang

berkaitan denga:n. kebijaksanan

tersebu..t sehingga tidaklah tepat

bi la penetapan berbagai kebijak-

sa..na..an tlia:n.ggap hanya se edar uj i

coba.

Sebagaimana.. tlirnaklumi per­

kembangan bitlang transportasi akan

selalu mengikuti dan dipengaruhi

perkemban an perilaku masyarakat

pengguna transporta..si, teknologi,

perkembanga:n. ekonomi, sosial,

liti , budaya clan pertahanan

po­

da:n

kea..manan serta pe:n.garuh inter­

nasional karena transporta..si juga

meru..pakan subsistem tlari ekonomi,

sosial, politik, hankamnas

seperti yang telah kami kemukakan

terdahu..lu...

/ Penyusunan

49

Penyusunan kebijaksana..a..n jug.a..

sudah tlilakukan melalui meka..nisme

perencanaan tlari bawah ke at as

maupun tlari atas ke bawah serta

didasarkan patla skala prioritas

yang sudah tligariskan secara

Nasional.

Berdasarkan uraian tersebut di atas

tidak tepat kiranya apabila

terdapat kesan bahwa kebijaksanaan

yang tlirumuskan tersebut hanya

sekedar uji coba, kera..na

Pemerin ah sadar bahwa kebijaksana­

an yang hanya seketlar uji coba

mempunyai akibat yang tidak

menguntun an bagi

secara. Nasior.ial.

semua pihak

Selanjutnya terhada..p beberapa

kebijaksanaan yang dikemuka.kan oleh

Fraksi Persatuan Pembangunan tlapat

di mukakan sebagai berikut.

1. Pemerintah hanya mengizinkan

beroperasi kendaraan bermotor

yang tekanan ganda..rnya tidak

melampaui kekuatan jalan/ daya

dukung jalan. Hal ini lebih

ditegaskan lagi dalam RUU ten­

tang Lalu Lintas clan Angkutan

di Jalan yang menyatakan bahwa

setia..p

berada

tlengan

k:.endaraan

di jalan

bermotor yang

ha..rus sesuai

p e runt uka..:n· menu.rut

/ pers.yarata..n

50

persyaratan teknis clan kelaik­

an jalan serta.. sesuai dengan

kelas jalan clan jembatan yang

dilalui ...

·2. Uji coba rnenyalakan lampu

kendaraarr bermotor di siang

hari belum merupakan kebijak­

sanaan, namun masih merupakan

bagian dari kegiata..n

penelitian untuk mengetahui

sampai seberapa jauh hal

tersebut dapat ·mene an tin at

kecelakaan lalu lintas.

3. Kebijaksanaan tentang larangan

beroperasi bagi kapal-kapa..l

berusia tua di wilayah

peraira..n Indonesia pada saat

itu tlimaksudka..n untuk mening-

katka..:n.

denga..n

palaya.n j a.sa

kapa.l-kapal

an.gkutan

yang baru

a.tau. mempun:s-"""ai

re lat if muda..,

produksi pengadaa..n

rregeri clan lebih

umur yang

-mendoron.g

kapal da.lam

me:nj ami.n

kesela..matan pelayaran.

Sela..njutnya u:nt ma..sa-masa

mendata.n pengoperasian kapal

ti.dak

tapi

clan

dilihat

didasark.a..n

tidaknya

da.ri

pa..da

segi usia

terpenuhi

persya..ratan

kela..ikla..utan kapal.

/ Oleh

51

Oleh karena... itu, tla am RUU

tentang Pela...yara...n titik bera...t

iizinkannya kapal beroperasi

t1tlak didasa~kan kepada umur

kapa aka...n tetapi kepatla

pemenuha:n persyarata...:n kese-

]_amata:r1 pela:s,,.·a.ran.

4. Da... am kebijaksanaa...n Pa...knov 21

as.as "ca...bota...ge", tetap diper

tahankan, karena pengoperasian

kapal-kapal a.sing di tla am

negeri tetap dioperasikan oleh

Perusahaan Pelayaran Nasional,

sehingga tida...k mengurangi

bagian Perusahaan Pelayara...n

Nasional terma...suk tlala...m hal

ini Pelayaran Rakyat.

Dengan kebijaksanaa...n tersebut

di ata...s jug a dapat diatasi

kekurangan ruang mua...tan.

5. Dalam b~dang penerbanga...n yang

berkaitan tlenga...n perja..njia...n

angki..itan

termasuk

dengan

udara ipternasional

perjanjian udara

Singapura .seba..gaimana

dimaksud oleh Fraksi Pers.a.tu.an

Pembangunan dapat kami jelas­

kan ba...hwa pelaksanaan perjan­

j ian angkutan udara didasarkan

pada azas-asas yan berlaku

dalam perja...njian internasi-

onal, tanpa mengorbankan

/ kepentingan

52

kepentingan

men~re l urul-i

na,s ion.al secara

aspek

politi

baik dari

elco1-iomi m.a.upun a_spek

da:n aspek-aspek ain:n..ya.

Selanjutnya mengenai per-

tumbuhan perhubungan dibandingkan

dengan Prociuk Domestik Bruto (PDB)

sampai akhir Peli ta

tlikemukakan bahwa

V dapat

pertumbu_han

Sektor Perhubungan

clan komunikasi) dalam

1987 rata-rata ada ah

sementara pertumbuhan

atlalah 4%. Untuk

1988-1993 diperkirakan

tersebut akan men,j ad i

(pen.ga.ngkutan

Tahun 1983-

seb.esa,r 4,. 3;'~

PDB rata--rata

k·urL.l.n wa..ktu.

6,4% u.:ntu_k

pertumbunhan Sektor Perhubu.ngan dan

5% u.ntuk PDB ..

Saudara Pimpinan, A~ggota Dewan dan

hadirin yang terhormat,

Kecelakaan transportasi sampai

saat ini memang masih terjadi can

1in. tuk i tu Pemer j_:n. tah sud ah meng-

upayakan pencegahannya engan

antara lain rneningkatkan kernampuan

aparatur Pemerintah tlalam melak­

sanakan penga~asan. Untu.k ~tu pada

tlewasa ~n~ sudah d~susun perangkat

/ sistem

53

sistem pengawasa..n yang terdiri dari

pengawa..san .. melekat, pengawa..san

fungsional clan pengawa..san masyara-

kat. Dala.m kaita..n ini Pemerintah

~uga mengharapka..n adanya peningkat-

a:r1 per an s.erta ma..syarakat dalam

disiplin. berlalu li.ntas lzarena

ta..npa ada..nya.. peran serta masyarakat

secara, a..k.tif clan langsung angka-

angka.. keeelakaan transportas.i tida...k

a..kan dapat tlikurangi.

Mengenai kelemahan pen.ga~asan

tli.kaj. tka..n de:nga.n kelebihan penu .. m-

pang k.apa]_ KTvI La.wit, Pemerj_:nt

mengambil tindakan

aparatur ~rang

bertanggung ja..wab.

tegas

har1Js

Tindaka..n tersebut tida..k sa3a

dilakukan terhadap asus elebihan

penumpa..n.,g kapal KM Lawit, tetapi

juga kela..laian apara..tur Pe me :r i_:n ta..h

yang berta:nggung

pen.ye l e::ng;g a..raa...n

ai:nr.tya.. ...

jawab pad a

mod a \

a:r1gku. t ari

Dal am menga~asi masalah per-

cal o an·., Pemerintah suda..h berusaha

mengata..si masa..la..h tersebut dengan

dengan berba:gai

sistem.

tiket.

tiket

upaya antara.. lain

pembe:r.tal1..an ca.ra

Sebagai contoh

penj L.ialan

pemesana..n

kereta api suclah dapat

/ dilakukan

54

dila..kuka..n satu minggu sebelum

pe1nbera,r1gk.atan .. Di sa..mpi:n~

jug a tel ah dilakukan penambab .. an

tempat-tempat penjualan tiket serta

pe:nin.

a.par.at

a tan koordinasi dengan

k e an1. a..ri an u:ntuk. mengawa..si

tempat-tempat pe::njualan ti et

tersebut khususny~ pada waktu padat

penumpa:ng. KemTl.d an men1peroleh

ti et kereta a.pi tersebut dibarengi

den.gan. ad an.ya sanksi pemotonga..n

pengembalian harga tiket bi la

ternyata dibata kan sebelum

pernberan. ata:n a.tau bahkan.

memperoleh pengga:ntian sama

tidak

sekali

apabila

:setelah

pemba t al an.

kereta a:pj_

di i·akuka..n

yang bersa:r1g-

ku.ta.n bera..n.gkat ..

Na.mun demikian. per an masyarakat

sebagai pengguna jasa ~uga sang at

menentuk:.a..n lam membera..ntas ca.lo.

Pemeririt tel ah menga..mbil

langkah-langkah strategis untuk me-

hu.bu.n an.

antara

disiplin

5 Citra rvian us i a Per-

Langk lan.gkah tersebut

lain berupa

termasuk

peningkata..n

pengamb i la.:rr

tindakan tega..s terhadap setiap

pelanggaran yang terjadi, pemupukan

jiwa korsa clan penggurraan pakaian

seragam, meningkatkan pendidika:n

/ ba.ik

baik yang formal ( pen.j enj angan) ,

non. formal (pendj_dikan Agama,

Pengenda..lian Mutu Terpadu, Gerakan

rv1u tu Terpadu) clan juga.. me1nbe r i lzan

pengharga..an

tasi, da..n

kepada yan.g

mem1:::>erikan

berpres­

h 1.J .. l<.uma..n-

hu.k:u.ma..:n sesu_ai ketentuan yang

berlaku kepada mere le.a ~rang

mela.:ngga.r le.et en tua..n tersebut ..

Me:ngingat hal-hal tersebut ber-

ka..itan erat dengan upaya mengubah

si .. kap Clan m.enta manusia maka tidak

mungkin dilakukan tlalam wa.ktu yang

relatif singkat, namun aka..n terus

ditingkatkan agar betul-betul d~pat.

hen.daknya membu.claya. da..:n tliamalkan

da am kehidupan sehari-hari.

Mengenai di man.a let cermi:n.-

an ada.nya inter mo4a.. yang merrcip -

talzan satu kesatuan sis.tern tra..r1s-

portasi nasional di dalam keempat

RUU tersebut dapat di ihat dala.m

penataan jaringan pelayanan operasi

dar~ masing-mas~ng mod~ angkuLan.

Hal ters.ebut telah lca1ni jela..skan

da am ~a..waban kami atas pemandangan

um.um Fra..ksi ABRI.

Kiran~ra

banguna..n

Fraksi Persatuan Pem

berkenan mel~hat jawaban

Pemerinta..h tersebut.

/ Untuk

Untuk menghubungkan wilayah RI

tle~gan wilayah :n.ega.ra lain mema.ng

tlapat dilakuka:n. oleh semu~ motla

a:n.gkutan,

gantung

na.mun

letak

masih pula

geograf is

ter­

dan.

tersediariya fasilitas saran.a qa.n.

prasarana tersebut ya:n.g kesemuanya·

itu harus meme:n.uhi persyarata:n. ke­

laika:n. untuk me:n.jamin keselamatan.

Mengen.ai pandanga:n. Fraksi Persatuan

Pembangunan memasukkan per an.an

kapal laut, bis clan kereta api

untuk hubu:n.ga:n. an.tar negara dalam

konsideran menirnba:n.g masing-masi:n.g

RUU kiranya perlu dikaji secara.

mendalam dalam pembah~sa:n. lebih

lan.ju.t.

Kemudia.n pandangan men.~ nai

pe~lunya mernasukkan Pasa.l 33

(3) Un.dang-Un.dang Dasar 1945

konsideran menginga.t dalam

RUU tlapat kami saranka:n.

dibaha.s lebih lanjut

pembicaraan tin at III.

a.yat

da.la.m

semua.

agar

dalam

Demikian pu.la.. panda.nga:n me:rigenai

penca.:ntu.ma.n i'stila.h "Me:nteri" patla

keempa.t RUU yang bersa.ngkuta.:n..

Sehu.bungan denga:n pen.clap at

Fra.ksi

<la.pat

Persa.tua.n Pemba:nguna.n

mema.hami ba.hwa

/ tlica.ntumka.:n.

ya.:n.g

tida.k

dicantumka:n:nya Undang-Unda:ng Nomor

4 Tahu::n 1980 te:ntang Ket en tua..n--

kete:ntua:n Pokok Pe:ngelolaa:n Li:ng­

ku:nga:n Hidup sebagai ko:nsideran

me:ngingat, k.arena materi

tel ah

pas al

dita.mpung dalam

tersebut

beberapa

RUU

Pe mer in tarL

ka..sih ...

di bidang tra:nsportasi,

me:nyampaika.:n terima

Sa..u.dara K.etua da:n. Ang go ta.. De~-va:n.

s.erta had~rin yang kami mul~a..kan,

Dalam ra..:ngka penyia..pa:n keempat

RUU tersebut, Pemerintah sa..at ini

tel ah me:nyiapka..:n ma..teri-materi

pokok yang aka:n dia..tur dalam

Ran.can.ga..:n.

seba.gai

tersebut ..

Peratura..n

p e l a..k s an a..a_::n_

Deng an

Pemerintah

dari .. R.UU

demikia:n

diharapka:n. sete a..h RUU ters.ebut

tlisahka..n. maka Ran.can. an Pera.. tu.ran.

Pemerin.tah yang

tersebut tlapa..t.

tel ah dipersia..pkan

segera diteta..pkan.

Hal ini kami kemukakan me:rianggap i

pa.ndanga:n. Fral<.s i Persa..tua:n Pemba-

:ngu.:na:n· yan tel ah dikemu.kaka:n.

me:nge:na..i Peraturan Pemerinta..h yang

akan. ditetapkan sebagai pelaksa:naan

dari keempat Unda:n.g-unda..n.g yang

bersa..ngkutan ..

/ Asas-asa..s

Asa...s-asas Pembangunan Nasional

yang

tidak

tegas

tertlapat da am GBI-IN

semuanya ditua..ngkan

tlala..m keempat RUU di

tran~porta..s.i

hanJ,ra · as.as

mela..inkan.

yang sa..nga.t

mema.ng

s.ecara

bida..ng

dipilih

terkait

tlen.gan

tasi.

penyelengga..ra.an transpor­

Hal ini tidak bera.rti kita

as.a..s-asas lainnya.. mengesampingka..n

re:na wala.upun tidak dic:a..ntumka.n

sec:ara... tega..s, lcetentuan ya..ng tel ah

imua.t di da.lam GBHN terse t wajib

tlila.ksanakan oleh kita semua kare:na

merupakan. antla..'sa.:rr operasaional

dalam Pembanguna..n Nasional.

Dapat kira:rrya tlilaporkan bahwa

Pemerinta..h se~a..k awal dalam

menyusu:rr keempat RUU tersebut

telah berus~ha agar ada.. kesina.m-

da.n konsistensi pol a.. bu.nga..n

pikir bai da.la.m s.is.tema.tika

maupun materi mu.a.tan. Di dalam

pen3a..ba.rannya. ha.l tersebut

tlisesuaika..:rr de:rrga:rr karakteristik

masing-masi:rrg moda.

Apabila Fraks.i .Persatuan Pemba-

n gur.t an meli.ha..t a..da.nya ketidak

ko:rrsistenan penyus.una:rr RUU

tlimaksutl, kira..nya hal tersebut

tlapa...t tlibaha..s secara. me:rryeluruh

pada. pembicara..a..:rr tin at III.

/ Da.lam

!:"("\

Dal am

laut telah

pembi:n.aan

mencaku.p

penyelen garaan angkuta:n.·

diletakkan. suatu sistem

angkutan laut yang

semua jenis pelayaran

antara lain Pelayaran

Pelayaran Nusa:ntara dan

Rakyat.

Pembi:naa:n. tersebut telah

Samudera,

Pelayara.n

dila.kukan

secara sera.si tlan seimba.ng sehi:n.gga

diharapkan rnarnpu me:n.dorong

Pelayaran Nasional untuk tumbuh clan

berkemba:ng menghadapi persaingan

tlengan.

KesemLI.a

sud ah_

pelayara:n a.sing.

hal tersebLI.t yang kini

diatur tlalam peratura:n.-

peratLI.ran pelaksa:n.aan bida:n.g

pelayararr akan m~kin disempur:n.akan

bila RUU tent.an Pelayaran telah

mendapatkan persetu~uan Dewan yang

terhormat da:n. tel.ah disahkan.

Untu.k

pan.danga:n.

itu ses1iai

Fraksi

dengan

Persatu.an

Pemba:n.gu:n.an ya:n.g mena:n.yaka:n. RUU

Pelayaran tidak menampung Pelayara:n.

Rakyat, dapat karni kemukaka:n. bahwa

tidak disebu.tkannya Pela.ya.ran

Rakyat dalam RUU Pelayaran titlak

berarti me:n.gabaika:n. pelayara:n.

rakyat, kare:n.a pelayaran yang

dirumuskan dalam RUU ini tel ah

me:n.cakup selLI.ruh subsistem

pelayaran yang· ada di Indonesia

termasu.k Pelayara:n. Rakyat. •

/ Terhadap

60

Terhadap pantlan.gan

Pemba:ngu.n.an

liarus menguran.gi

Persatu.an.

Indonesia..

Fraksi

bahwa

keter-

ga.ntungan a at-a.lat transportasi

tlari luar negeri denga.n memacu

intlu.stri dala..m negeri~ Pemerinta.h

sepen at.

Dapat kami kemukakan bahwa di tlalam

keempat RUU telah dicantumkan bahwa

pengopera..sia..n sa..rana.. dan prasa.rana

transportasi ha..rus memenuhi per­

syaratan kela..ikan untuk menjamin

kese ama..tan.~ sehingga setiap pro-

s i pe:nga..da..a...r1 sar·aria.. clan

pra..sarana transporta..si di dala..m

negeri yang an dioperasika..n di

Indonesia. juga harus memenuhi

persyaratan keselamatan tersebut.

Mengenai pengaturan untuk

mengurangi keterga..ntungan produksi

penga..daan alat-a...la..t trarrsporta..si

tlari luar negeri dengan men rong

produ.ksi lam negeri hal tersebut

tela..h diatur dalam ketentuan lain

tla..lam b1dang industri clan

teknologi.

Penga..tura..n

secara.. ga...ris

tlalam keempa..t

mengenai tar if

besar suda..h diatur

RUU tersebut yang

rumusannya sang at

mena..mpung perkembangan

tlengan hanya.. mengatur

jenis ta.rif.

luwes untuk

j a.uh kedepa:n.

s.truktur

/ Menge:na.i

61

Mengenai pelaksanaannya secara

garis besa...r tla...pa...t tlikemuka...kan bahwa . tertlapat tarif yang besaranny~

ditetapkan oleh Pemerintah, tarif

yang merupakan pedoma...n clan tarif

yang pembentukkannya diserahkan

kepada operator a tau

antara operator tlengan

j as.a.

negosiasi

penggun.a

Saran Fraksi Persatuan

pembangunan. agar dalam keempat RUU

dirumuskan ketentuan yang mengatur

bahwa setiap penetapan tarif oleh

Pemerintah harus tlilakukan dengan

konsultasi terlebih dahulu dengan

DPR RI, dapat dilaporkan bahwa hal

demikian dap~t dilakukarr sesuai

d~ngan mekanisme hubhngan kerja

antara Pemerintah dengan Dewan Yang

Terhormat yang selama in~ sudah

dilakukan cukup baik clan harmonis

melalui forum-forum

konsultasi sehingga

tlicantumkan di tlalam

ra.pat kerj a.. clan

tidak perlu

RUU i:ni.

Saudara Pimpinan

Yang Terhormat

dan AnggotR Dewan

serta para hadirin

yang kami hormati,

Dal am keempat RUU tersebut

pada prinsipnya Pemerintah meng­

inginka...n adanya kewajiban terhadap

/ operator . . . . . 62

operator untuk mengasuransikan

baik sebagai pe~wujudan ta~ggung

..jawabn.ya terha..tlap penumpa..ng da.n

ha.rang yang diangkut ma..upun

terha..tlap pih ketiga.. yang terkena

a..kibat tla..ri pengoperasian al·at

angkutnya. Kewa..jiba.n tersebut juga..

da..pa..t mencakup asuransi terhada..p

ala..t angkut yang tlimi iki clan

awak alat angkut tersebut.

Kemu.

nyangkut

ian. hal lain yang me­

yang dikemukaka..n

oleh Fr si Persatuan Pembangunan

mengena~ ekuat~ran jika terjatli

kecelakaa..n, korban tid mendapa..t

sa..ntunan asurans~ karena.. RUU ba..ru

diberl tangga..l 17 September

1992, kira~ya h~l tersebut tida..k

perlu dikuatirkan . . . Sepan,j a..n.g RUU tersebut belum

cliberl an maka berl ketentuan

yang berka.itan

dana kecelak.a..an

Undang-- a..n.g

denga..n

yang

Nomor

Tahun.

kecel

perta.nggunga:rr

iatur clala.m

33 Tahu:n. 1964

1964 sehingga

a...a..n, korba..n.

dan Nomor 34

j ika. ter..j adi

tetap menerirr1a.. sa..ntunan kecelakaan.

Seca~ra keseluru.han dengan.

tersebut diajukannya k~empat

Pemerintah sudah

segala.. sesu.atu.

RUU

mernpers. i_a..pkan

yang berka..ita:n

denga..n pelaksa.naan.n.ya....

/ Narnu.n

63

Namurr untuk lebih memberi kesem-

pa.tan kliususn.ya. pad a. masyaralca.t

melakuka..n penyesuaian-pen.yesua..ian

ya,ng berka..ita:n denga..n. pelaksana..an

Untla.:ng-unda.ng ini da..n j u.ga. u.:n tu.k

memberi kesempa.tan kepa..da a..paratu.r

Pemerintah yang berkaitan denga:n

segi i:nstitu.sj_ dalam melaksanakan

RUU tersebut, maka.. jika tliperkenan-

ka:n Pemerinta.h

member l alcu.k:a:n.

mengu.su.lkan

Unda..:ng-unda.rrg

urrtu.k

di

bidang trarrsportasi pada ta.rrggal 17

September 1992~ sehin.gga.

wa.ktu pengLi.:nda...:n.gan clan

a..ntara

waktu.

berla.kunya tertlapat ma.sa transisi.

Pada kesempatarr ini izirrkanlah

Pemeri:nta.h menegask~n ba..hwa.

walau.pu.rr Pemerj_ntah men.gajuka:n usu.l

namun bu.ka..nla..h m sud tersebut

Pemerintah u:n tl.1k

kepatla.

mema..ksa.kan.

Dewan. Y ... ang. kehen.tla..k

Terhorma..t a.gar segera me:n.yetu,ju..i

keempa..t RUU tersebut. Den.ga..:n. usul

harry a

dan

tersebut

men.gharapkan

pen..gertia:n

Pemerinta.h.

kesediaan.

hers.Et-ma sebagai

sanaa:n. ta.nggu.rrg .jaw.ab

pelak·­

bersa..ma.

dalam rnerryelesaikan. keempa..t RUU

tersebut secepa.t mun in.

64

Sauda..ra.. Pimpinan dan. para

Dewan yang terhormat,

sekalian yang saya hormati,

A:nggota

hadirin

Perkenankanlah se l·a.rr.j u tnya

kami menyampaikan .jawaban at.as

pemandangan umum dari Fraksi Pa..rtai

Demokras:i Indonesia (Fraks.i PDI)

terha.dap materi muatan keempa..t RUU

di bitlang tra..nsportasi. Bebe~apa

pa.ndan.gan

akan clap at

um um tersebut

me:na.mba.h wa..wasa:n

kiranya.

dalam

rangka pembahasa~ keempat

tingkat selan,jutnya. Untuk

RUU

itu

pad a

k:.ami

at as nama. Pem.erintah me:n .. -::,1 a.rnp a.. i kan.

terima kasih yan sebesar-besarnya

a..tas masuka..n-masukan yang tel ah

disampaikan oleh Fraksi PDI.

Setelah dipela.jari secara mend.a.lam

terhadap pemandangan ~mum tersebut~

a.pat disampaikan jawaban

Pemerin.tah

,jela...ska..n di

sebagaimar.ia.

bawah in.i ...

kami

Dalam rangka penyusunan RUU

bidang transportasi, Fraksi

menyarankan agar keempat

seyogya:nya diuba.h men,jadi satu

di

PDI

RUU

RUU

ten ta.,ng

Nasional,

keempa.t

istem Perhubungan

dengan pertimbanga:n bah~a

RUU tersebut merupakan

subsistem tlari Sis.tern Transportasi

Nasional a tau Si stem Perhubungan

Nasional ...

/ Sebaga..imana . . ~· . .

65

Sebagaimana telah kami sampa..i

kan da..la..m etera..ngan Pemerintah

diha..dapan Sidang Paripu.rna.. DPR RI

pa..da.. tan.ggal 24 Mei 1991 yang ba..ru

lalu transportasi nasional harus

secara terpadu da..lam sa..tu

sistem yang utuh, saling

disu.su.n

kesa..tuan.

berkaitan., sali:n.g tergantun.g,

saling mengisi a.tau melengkapi tlan

mod a yang saling memperkua..t antara

satu tlengan motla yang la..in:nya ..

Wala.:upun.

dalam

berarti

tra-nsportasi ha..rus

sa...tu sis.tern TI E.t.lll ll Tl

ba..hwa ha..l tersebu.t

clisusu.n

tidak

harus

tliwatlahkan hanya.. tla..lam satu Undang-

Un.dang rnengingat masing-masing moda

mempunyai karakter j_ st i

berbeda an ta.ra- yang s a,t 1.:t

yang la.inn.ya ..

rvrengenai in.i kami

yang

denga:n.

moh.on

k:i:ra..nya Fraksi

hal

PDI clap at rnelihat

~awaban kami. terh~da~

umum Fra..ksi ABRI yang

urai an. dimuka. ..

p e ma..::n..d an g an

tela..h kami

Saudara Pimpina~, Anggota Dewan clan

hadirin seka..lian yang kami

mulial<an,

Fraksi PDI berpenda..pat ba.hwa

keempat RUU di bitla..ng tra...n.sportas i.

m.a.. t er i ::ny a sekedar mengambil a.lih

wet:1 o.rdonansi maupu.:n bepa..lingen

/ dari

66

dari zaman Belan.da, sehingga.. sarat

dengan. keten.tuan tekn.is yang

sebetulnya titlak perlu tliat~r tlalam

RUU.

Sehubun.gan

Pemerintah

de.ngan.

in.gin.

pen.dapat tersebut

menegaskan bahwa

RUU in.i tidal<. mengambil alih

selu.ru.h

Belan a

ketentu.a.n tentua,n

:namun juga memu.at

zaman

hal-hal

baru. misalnya mengenai posisi dan

peran.· tra..nsportasi da:n mengenai

keterpaduan Jaringan pelayanan.

Mema..ng terdapat eberapa hal y~ng

dipertaha:nkan lcarena ma.sih sesua..i

dengan perkemban.gan dewasa ini.

Dalam penyusunan RUU ini Pem rintah

juga

yang

telah memi ah

s el1c.i.rusr1ya

Un.dan.g-un.dang clan

materi

cliatu.r

materi

muata.n

den.gan.

yang

se arusnya d~atur dengan Pera t:ura..:ri

Pemerin.ta...h

teknis ...

::s.ra...n.g bersifa..t lebih

Fraksi PDI juga menyampa...ikan

saran terhadap pe:ncantuman. ayat (3)

Pasal 33 atau Pasal 33 secara utuh

la.In .1-:..ons i er an ..

Pem.erin.ta.h menghargai pe.ndapat

Fraksi PDI tersebut namun kiranya

hal tersebut dapat tlipertimbangka.n

un.tuk dibahas leb~h larrjut dalam

pembicaraan Tingkat III. Demikian

/ pula

67

.. pula.. terhadap

( 2) Pas.a 5

Undang-Undang

konsidera...n ..

usul pe:n.cantuma:n. ayat

da..n a.yat (2) Pasal 20

Dasa.r 1945 dalan~

Di sa..mping itu Fraksi PDI

me:n.da..n1ba.ka..n agar semua.. kegia.ta..n

:n.ega..ra yang menyangkut kepe;ntinga..:n

rakyat supaya tra:n.sparan., sehi:n.gga

segala tirrdakan negara tidak saja..

diketa..hui tlan dapa..t tlimengerti oleh

masyaraka..t tetapi yang paling utama

tliputuskan dengan mengikut sertakan

DPR RI seba..gai wakil rakyat.

Dal am hal ini Pemeri:ntah

sa..:n.ga.t menghargai pen.dapat clan

ta:n.ggapa:n. Fraksi PDI. Perlu

kira..nya.. tlilaporkan bahwa dalam

pe:n.yusu:n.an RUU ini Pemerintah telah

berusaha. ~erumuskan seluruh mater~

secara.. tra...n.spara:n. a..ga..r

di eta..hu.i

n1as.yara..ka..t.

clan. dimengerti

Mengen..ai usuJ...

oleh

Fraksi

PDI agar dala.m pengambila:n.

menya.:ngku t keputusan yang

masya..rakat dilakuka..n. de:n.ga..n

kutserta..ka..n Dewan seba..gai

men.gi­

wa..ki l

rakyat, Pemerintah sepentlapat

berterima kasih da..n hal terse but

sela.ma ini si_1da..h dila.ksanakan

melalui forum ra..pat-ra..pat kerja

maupu.n tlalam ra..pat-rapat konsultasi

den.ga..n DPR ...

/ Selan.jutn.ya

68

Selan.jutnya izinkanlah ka.mi

men.yamp.aikan pen,jelasan. me:ngena..i

tanggapan. a.ta,s p e ma..ndan.g an umun1

Fraksi PDI terha.da.p masing-masing

RUU yang akan di~elaskan. seba..gai­

ma..n.a di haw.ah ini.

RUU

Fra..ksi PDI mengemukakan ba.hwa

Pela.ya.ran belum memuat dan

mengatur ten.tang fu:ngsi

hukum baik di peraira..n.

pela..buhan ..

pen.egak:a..n

ma.upun di

Untuk hal tersebut Pemerintah tel.ah

m.en..c:oba untuk mengatur da.lam RUU

in.i mengena.i fungsi penegakan hukum

walaupun tidak tliatur da..lam Bab

tersendiri akan tetapi intinya

sudah diatur dalam Pasal-pasal yang

bersan.gkutan,,

Demikian ~uga halnya mengenai

pengaturan ten tang a.pa.rat

Pemerintah yang bertanggung ,ja..wab

men.gentlalikan. tugas di pelabuha:n,

yang in.tin.ya telah tlia..tur tlalam RUU

ini dan akan tliatur lebih lan~ut

dalam peraturan yang lebih rentlah

yaitu RPP ataupun Keputusan.

Presiden seba..ga.imana diatur dalam

Pas al 25

Pela.ya.ran ..

Pemerinta,h

perhatian

pemb in.a..a.,n.

ayat ( 4)

sang at

Fraksi

pelaya..ra..n

RUU

PDI

ten.tang

menghargai

terhatlap

ral-cyat clan

/ pembinaan.

69

pe layara..::n..

tersebut

perintis. Untuk

izi::n..kanlah

hal

kami

merr~elaskan bahwa a.lam rang a

pembi::n..aa..rr us aha pelayaran ra..kya..t

da..rr pelayaran perirrtis Pemerintah

tidak bermaksud me::n..gesampingkan

keberadaan kedua.. jenis usaha..

pelayaran tersebut.

Pemerintah me::n..yampaikan

kasih clan mengha..rgai masuka::n..

terima

clari

Fra..ksi PDI ya.rig mengemukakan

perlunya s~kap yang berhati-hati

dala..m perumusan Pa..sal 26 ayat (1)

tlan (2) mengenai pe::n..yelenggaraan

pela..buha..n_.

Hal tersebut tel ah dila..ksa..nakan

oleh Pemerintah seba..ga..imana.. telah

ka..mi jelaskan dala..m ja..wabarr

Pemerj_nta..h

Pe m b a:n gu.:n a..::n. ..

kepada Fraksi Kary a

Patla semp~tan ini izinkanlah

kami menjelaskan mengenai jumlah

Peraturan Pemerintah yang

ditanggapi oleh Fraksi PDI~ ahwa

a..pabila RUU tela..h tlisahkan. menjadi

U:nclang-undang, maka U::n..tlang-unda::n..g

tersebut akan ditindaklanjuti

denga..n sekurang-kurangnya 30 RPP.

Untuk itu dapat kami jelaskan bahwa

memang banyak pa..sa..l-pasal ya..:ng

menyebutkan pelaksa..:na..a..:n akan diatur

/ de:nga..n

70

dengan Peraturan Pemerintah, akan

tetapi tidak berarti bahwa masing­

masing harus dalam satu Peraturan

Pemerintah tersendiri. Seperti

telah kami jelaskan tlalam jawaban

kami terhadap pemandangan umum

Fraksi ABRI, sebagai pelaksanaan

dari RUU Pelayaran kini tengah

disiapkan 10 (sepuluh) RPP di

bi dang pelayaran sebagai hasil

pengelompokan berbagai Pasal dalam

RUU ~ni yang memerintahkan peng­

aturan lebih lanjut tlalam bentuk

Peraturan Pemerintah. Sedangkan di

bidang lalu lintas clan angkutan di

jalan 5 (lima) RPP, di bidang

perkeretaapian 4 (empat) RPP clan di

bidang penerbangan 4 (empat) RPP.

SelanJutnya dapat dijelaskan

pula bahwa peny~sunan RUU ini

merupakan salah satu upaya untuk

menyetlerhanakan tlan memadukan

berbagai aturan yang tersebar da am

berbagai ordonansi yang kesemuanya

merupakan satu tatanan yang saling

terkait di dalam penyelenggaraan

pelayaran.

/ Saudara

71

Saudara Ke tu a clan para

Dewan Yth. serta hadiri:n.

yang saya hormati,

Ang go ta

sekalian

Mena:n.ggapi pemandangan umurn

Fraksi PDI terhada..p RUU ten tang

Lalu Lint.as dan Angkutan d Jalan

Pemerintah perlu memberikan

penjelasan sebagairnana di bawah

ini ...

Pemerintah sependapat bahwa

kemajuan teknolog~ otomotif perlu

diantisipasi denga~ sistem

pengaturan yang memadai.

Selanjutnya dapat tlijelaskan

bahwa RUU tentang lalu lint.as dan

angkutan di jalan telah mengantisi­

pasi perkembanga~ teknolog~

otomotif sebagaimana termuat antara

lain dalam Pasal 11 tlan 12 RUU ini.

Sedangkan menyangkut peningkata~

frekuensi lalu lint.as di jalan raya

telah diantisipasi melalui rekayasa

clan man amen la u lint.as

sebagaimana tlimuat tlalam Pasal 21

pe a.ya:n.a:n. huruf k dan pengaturan

jaringan trayek pada

beserta penjelasannya.

Pengaturan lebih lanjut

ditetapkan dengan pera..turan

lebih rend.ah, yang dimaksutlkan

72

Pas.al 37

/ ciiperoleh

al<. an

yang

agar

cliperoleh f leksibilitas

clengan kemajuan teknologi

yang teru.s berkembang.

clikaitkan

otomotif

Sela:n.jutnya.. mengenai Panda..ngan

Fraksi PDI bahwa perlunya penataan

yang lebih ·man tap menyangkut

hubunga:n. antara pusat da..:n. da..era,h

terutama ten tang pela..ksa..na..an

pen~reraha...n

Pemerinta..h cli

Daerah Tingka..t

I I , clapat

berikut.

sebagia:n.

bida:n.g LLAJ

I da..n Daerah

cli,j elaska..n

urusa...n

kepada..

Tin at

sebagai

Fenyera..ha..n urusan Femeri:n.ta...h

kepacla.. Pemerintah Da..era..h

cliatur tlalam Pasal 50 RUU ini.

Pu.sat

tel ah

Sedan.gkan

Pemerintah

diserahka..n.

men.gex1ai jenis

Pus yang akan

kepada Pemerintah.Daerah

clan prosetli.:J.r penyera..l-ia..r1n.ya aka..n

diatur clalam Peratura..n Pemerintah.

Dapat tlilaporkan bahwa pada dewasa

ini penyerahan sebagian u.rusan

pemer~nta..han di bidang lalu lintas

clan angkutan jalan telah tlilakukan

berdasa..rkan Pera.tu.ran Pemerintah

Nomor 22 Ta..hun 1990.

hal te:rsebut Di sampi:n.g

Pemerintah Pus.at aka..n meneta...pkan

teknis yang ketentuan-ketentuan

akan tlipakai seba-gai pedoman ba.gi

/ Pemerinta..h

73

Pemerintah Daerah

kan urusan yang

kepadanya.

untuk

tel ah

melaksana­

·diserahkan

Dengan penataan seperti ini

diharapkan pelaksanaan urusan

pemerintah pusat yang tel ah

tliserahkan tetap sejalan atau

sesuai dengan kebij sanaan yang

ditetapkan Pemerintah Pusat.

Mengenai pembinaan di

Lalu Lintas tlan Angkutan di

bi dang

Jal an

mernang merup an wewenang Menteri

Perhubungan tlan pengaturan le ih

lanjut mengenai wewenang tersebut

akan tlitetapkan di tlalam peraturan

pelaksanaanya.

Mengenai pandangan Fraksi PDI

bahwa perlu ada keterpatluan tlalam

penanganan masa ah-masalah penting

clan mendasar seperti perencanaan

jaringan jalan~ perencanaan intlus­

tri dan impor serta pertlagangan

kendaraan bermotor untu angkutan

umum apat dijelaskan sebagai

berikut.

Dalam RUU tentang LLAJ telah

tlitampung hal-hal mengenai jaringan

transportasi ja an, kelas tlan

pengguna jalan yang sangat erat

tlengan pengembangan jaringan jalan.

/ Di sarnping

74

Di sa..mpi:ng itu i

tdlah dia..tu.r pula..

kete:ntu.a..:n

kentla..r aa..:n

.pemenuhan..

men.gen.a.. i

bermotor clan

kelaika..:n. bagi

termin.a...l

kewa.j iban

kenclara.a:n.

bermotor yang diimpor

di bu.at a.tau clirakit

:negeri.

cla..ri

cli

~yang

cla..lam

Koorclin.a..si seca..ra.. n.ya..ta.. terhadap

ha.l-hal

clia.tu.r

rend.ah.

tersebu.t di atas,

clalam Peratura:n yang

Selan.ju.tn.ya izi:nkan.lah

rin.ta..h rnenjela..skan bah~a.. di

akan

lebih

Pe me­

dal am

RUU tenta.ng LLAJ telah diru.mu.skan

prevent if u.paya-upaya

mengu.ra.:ngi t i:nggi:n.ya.. a:n. g l<:. a..

laka..an la..lu l in ta..s a:n.tara..

melalui penga..turan mengena..i

u.ntuk

k.ece­

lain

pengu-

jian kendaraan bermo or, persyarat-

an da:n perga:n.tian pengemudi,

ta..ta..cara.. berlalu linta..s serta

sekola..h me:ngemudi.

Di samping ketentuan-ketentuan

tersebut di atas telah diatur pu.la..

ketentuan-ketentuan ten.tang tang-

gung jawab pe:ngan.gkut clan a.su.ra.n.s. i

sebagaim.ana.. terdapa.t a..:n ta..ra la.in

da.lam Pas.al-pas.al 44 clan 45 serta..

Pas.al 32 clan 33.

/ Sa..ucla..ra..

75

Saudara

Yth.

Ketua clan

Perkenankanlah

Arrggota Dewan

kami untuk

melanjutkan jawaban atas tanggapan

dan saran dari Fraksi PDI mengenai

penyelenggaraan angkutan umum di

jalan yang berwawasan lingkungan.

Mengenai hal tersebut Pemerintah

bahkan telah merumuskan tlalam s~tu

Bab tersentl~ri upaya urrtuk mencegah

terjadinya pencemaran utlara dan

kebisingan lingkungan hitlup.

Untrik mengantisipasi atlanya

perkembangan usaha-usaha jenis

angkutan baru seperti kentlaraan

sewa, (rent car/ limosin), arrtar

jemput telah diatur dalam RUU Pasal

7 dan 41 ayat (3), sedan untuk

penyelenggaraan angkutan be rat

termasuk angkutan peti kemas

barang barang khusus diatur dalam

Pasal 40.

Mengenai keb~jaks~naan di

bi dang perizinan yang ditanggapi

oleh Fraksi PDI, tlapat tlijelaskan

bahwa tlalam RUU tentang LLAJ telah

tliatur mengenai perizinan angkutan

orang clan a tau barang tlengan

entlaraan umum.

/ Pengaturan

76

Pengaturan lebih lanjut dari

ketentuarr tersebut yang antara lain

berupa jenis perizinan, persyaratan

clan tatacara untuk memperoleh izin,

akan diatur dengan PP*

Tanggaparr Fraks~ PDI mengenai

perlunya penegasan fungsi terminal

angkutan jalan raya dapat

dijelaskan bahwa tlalam Pasal 10 RUU

telah tliatur mengenai terminal

kendaraan bermotor yang berfungsi

sebagai tempat untuk rnenaikkan atau

menurunkan orang clan atau barang

serta merrgatur kedatangan dan

pemberangkatan kendaraan umum.

Mengenai usul Anggota De~an Yth.

tentan perlunya disempurnakan

sanksi hukuman terhadap

pelanggaran-pelanggaran lalu lintas

tlan angkutan yang lebih sesuai,

serasi serta mengantlung makna

menditlik, dapat dijelaskan bahwa

dalam RUU ~n~ telah diupayakan

untuk menyesua~kan ketentuan

pidana bagi masing-masing

pelanggaran lalu lintas

angkutan jalan.

/ Usul

sanksi

jenis

dan

Usu.l Fraksi PDI u.ntuk pene "c~1.

kernba..li pe~abat-pejabat peg~ ~

negeri sipil seba.ga.i penyidik a

tugas penegaka.n hukum dijala.n r

ter~tama.. terha.dap pela.ng

peratura..n-pera.tura.n tentang ~1

ku tan u.m1.-im, yang men"!_.:tn

pen.geta.hua.n teknis di bidan.g Lt:.!

linta.s clan a:n.gkuta.n. di jala:n, t::., !' ·r·.1

ditampung dalam Pasal 52 RUU inl.

S la..n.j u tnya us.ul Fra..ks=i_ l::.:.:r:·T

men.ge:nai Pengatura.:n ma.sala.h f:~ ·:i· JVt >

tela.h dita.mpu:ng da.la.m Pas.al 17 R

i:ni, sedangka.n yang berkE)_:L

d~ngan Surat Tanda. Nomor Kenda.c·

Bermotor tela.h dita.mpung d

Pa..sa..l 1 RUU i:ni ya.itu menge(J

Pe:nda..ftara..n Kenda.ra..an Bermotor.

Sa.uda.ra

Dewan

Ke tu.a dan.

Yth. ha,c:liri:n.

para.. Ang

s.eka.lian

sa.ya.. horma.ti,

Pe rkenanka..:n. l ah. kami

menyampaikan jaw an

bebera.pa ta.ngga.pa..:n. yang

RUU ten.tang Pen.erba.:n.ga:n..

terhada:r

menyangkui.

Da..lam pe:n.yusun.a.n RUU tent an§

Penerbangan pada tlasarnya same

tle:nga:n RUU la.innya.., yaitu tetat

/ mengacu

78

menga..cu kepada.

motla.. angkuta..n.0

keterpa..du.an an tar

s.erta

dengan sektor-sektor

la.inn.ya ..

eterpatlua..n

pembangunan.

Fra..ksi PDI berpendapa..t pen.yusunan

RUU ten tang Pen.erban.gan. perlu

mempertimbang ka..n kon.vensi-konvens.i

in.tern.as.ion.al

yang sang at

mengingat keterka..ita..:n.

er at denga..n hukum

i:n.tern.asional ..

Dapat tlijelaska..n bahwa penyusunan.

RUU ten tang Penerbanga..:n. tel ah

mengacu kep~da ketentuan-ketentua:n.

interna..sional antara lain Kon.ven.si

Chicago t~hun 1944 beserta Annex

serta tlokurnen teknis operasio:n.a..l­

:n.ya.

Sela..::njutnya men.gen.ai dol-cume:n.

angkutarr serta tanggung jawab

penga..ngkut, dapat dijelas an bahwa

terha..dap ha..l tersebut tela..h diatur

an. tar a

tent an

1939-100

la.in den an O:rtlo:na..ns i

Pe:ngan.gkutan. Utla.ra Stb

yang di re n. c a:n. a..k an masih

akan tetap berlaku.

]_'..fen.gena..i

bersifa..t

dalam

perja..njian-perjanjian yan

"bilateral

pela..ksan.aan.

/ telah

79

agreement''

::negosiasin.ya

tel ah mengikutsertakan instansi

yang terkait seperti Departemen

Luar Negeri, KBRI setempat serta

wa~il Perusahaan yang akan

melaksanakan penerbangan.

Demikian pula dalam

penyusunan RUU ini telah

proses

diperoleh

masukan-masukan dari berbagai

instansi Pemerintah melalui rapat­

rapat inter tlepartemen, dan

berbagai pendapat dari masyarakat

baik para pakar di lingkungan

akatlemis maupun tlari berbagai

masukan lainnya yang kegiatannya

sang at berkaitan erat dengan

penyelenggaraan penerbangan.

Saudara Ketua~ Anggota Dewaµ Yth.

Selan3utnya perkenankanlah

kami menyampaikan Jawaban terhadap.

beberapa hal yang menyangkut RUU

tentang Perkeretaapiarr.

Di dalam penyusurran RUU ten tang

Perkeretaapian sebagaimana halnya

dengan ketiga RUU lainnya tetap

diperhatikan keterpaduan antar moda

angkutan lainnya dengan tanpa

meninggalkan kekhususannya sebagai

/ moda

80

mod a angku.tan mass al clan he mat

energi seperti tela...h tlisampa...ikan

dala..m keteranga...n Pemerintah pada

tanggal 24 Mei 1991 yang baru lalu.

Ke re ta

massal juga

untuk itu.

me:nga..dakan

api di samping bersifa...t

tlibebani tugas sosial;

Pemerinta...h a..kan teru.s

pembina..a..n, agar cla.pat

lebih

untuk

meningkatkan kema..mpuannya

memberikan pelayanan kepada

masyara..l<.at ..

Ta..nggapa..n Fraksi Partai

Demokrasi Indonesia terhatlap belum

jelasnya strategi pengembangan

perkeretaapian khususnya strategi

pengelo aan ba..dan usaha perkere­

taapian, dapa..t dijelaskan bahwa

dalam RUU ten tang Perkeretaapian

telah dituangka..n bahwa pembinaan

perkeretaapia..n tliara...hkan untuk

meningkatkari peran serta angku.tan

kereta api dalam kese uruhan moda

angkutan secara terpatlu, khususnya..

untuk lintas jarak jauh clan

a:n.gku.tan kota....

Se la..n.j u. t:n.ya me:rrginga...t perke-

reta..a..pia..n mempunyai

maka dia..tur bahwa...

sifa...t strategis

perkeretaapia:rl.

/ diselenggaraka..n

81

cliselen.gga..rakan

tl i l a..k s an a,k a..n

oleh

oleh

Pemerintah clan

pen.ye enggara..

yang cliben.tuk.

hal ini adalah

Milik Negara.

a..:n.gkutan kereta api

un.tuk itu yang dalam

berbentuk Ba.clan. Usaha

Na.mun

a..r1gk.u tan

sert an

kegiata..n

ticlak

yang

demikian penyelenggara

kereta api da..pa..t mengikut

bad.an us aha lain tlalam

perkeretaapia..n. wa..laupun

termasuk pengoperasia:nn.ya

tetap di. l a..kuka.n oleh

penyele:ngga..ra.. a..ngkuta..n kereta api.

Sehubungan dengan ta..nggapa..:n

Fraksi PDI yang menya..ta..ka..n bahwa..

Undang-Unda..:ng in.i belum merujuk

kep a.. pera..turan perundang undarrga..n

la.in, cla..pat ijelaskan ba..hwa secara.

umum RUU in sud.ah merlij u.k kepada

pe rat u.ra:n. a.in, wala.:upun nama

lln.da..n. -unda..:ng tersebut tida..k

dicantumka..n da..lam konsideran

menginga..t seperti misal:nya Undang

Unda..ng ten.tang Pokok-pokok Agraria

clan Untla,ng-Untla..ng ten.tang

kungan Hitlup yang telah

tlalarn pasal-pasal Rancangan

Un.dang yang bersan tan.

/ Seclangka...n

82

L j_ng­

tertuang

Un.dang-

Sedan_gkan eterkaita...n ant<.::t.rEx.

keempat Rancanga..n Undang-Undang di

bitlang transportasi akan t~rli

patla ~aringan pelayanannya.

Fraksi PDI memandang bahwa

seyogyanya Pemerintah menempatkan

program pembangunan perkeretaap~an

seb ai program prioritas tinggl

dalam subsektor perhubungan darat~

Mengenai hal tersebut dapat

dijelaskan bahwa penempatan

prioritas tersebut perlu tlisesua~­

kan tlenga:n. priorita..s-priori.ta..s

Nas~onal lainnya.

Sedangkan mengenai perawatan

prasarana, memang diperlukan biaya

yang besar clan men~adi beban

Pemerintah an untuk itu dalam

Rancangan Undang-Undang ~ni

pengaturannya sudah tertuang dalam

Pasal B ayat (1) RUU ini yaitu yang

berbunyi Pemerintah menyetliakan clan

merawat prasarana perkeretaapian.

/ Saudara

83

Sa..u.dara... Ke tu.a.. clan Para.. Anggota..

Dewan Yth.

Demikian.la..h jawa..ban Pemerintah

terha..dap Pema..nda..nga..n Umum tla..ri

ma..sing-masin.g fra..ksi di da..la..m Dewan

Perwa..kila..n Rakyat rnengenai RUU di

bida..ng transportasi.

Da..lam menyiapka..n. jawaban,

Pemerin.tah tel ah beru.saha.. denga..n

su:ngguh-sungguh 1..l. n.. t 1..l. k. men.jawab

pertanyaan-perta..nyaan, menangga..pi

saran clan usul yang tela..h

dikemukakan. oleh Para Anggota Dewan

Yth. Na.mun demikian a..pabila

masih ter apat perta..nya..a..n, saran

a..tau. usul yang belum terja...wa..b a.tau

awaban yang telah diberika..n kura..ng

dapa..t mernuaska..n. 7 Pemerinta..h memohon

ma..af yang sebesa..r-besarnya.. da..n a..k~n

melen ~nya pa..da pembahasarr lebih

la..njut dala..m pembicaraan tingka..t

III.

Dal am

ijinkanlah

menya..mpa..ika..:n

Pemerinta..h

Uncla.ng-unda..n.g

84

kesempatan ini

ka..mi seka..li lagi

bahwa keingina..:n

untuk memberla..kukan

di bida..:ng

/ tra:nsporta..si

transportasi pada tanggal 17

September 1992, sama sekali tidak

tlilandasi maksud untuk mengurangi

hak tlan wewenang Dewan Yang

Terhormat, na..mun semata-mata hanya

didorong oleh keinginan untuk dapat

segera terwujud Undang-undang di

bi dang transportasi untuk

menggantikan peraturan. perundang­

undangan yang sudah tidak sesuai

de:n.gan kebutuhan clan perkembangan

kea..daa..n.

Pemerintah berharap

selalu menyamakan pan angan

dengan tu as clan tanggung

mas i.ng-mas ing da..n me Tl. i r:t

denga:n.

sesuai

j a..wab

atka:n.

kerja sama antara Pemerintah. clan

Dewan Yang Terhormat, k~ranya tuga..s

Nasional yang sedang kita hadapi

yaitu me~ujudkan Undang-undang di

bidang transportas~ dapat

terlaksana dengan sebaik-baiknya.

S~bagai akhir

p e rkena..n.k:.a:n. l ah ka..mi at as

J::Yem.e r int a..h

kasih clan

n~en.yampailcan

penghargaa:n

kata

na~ma

terima..

yang

/ setinggi-tingginya

85

c:ruu\jawaban

setLngg~-t~ngg~nya kepada Saudara

Ketua dan Para Anggota Dewa~ Yang

Terhorrnat atas segala perhat~annya

dalam meng~kut~ ~a~aban Pemerintah

~ni dengan seksama.

Semoga Tuhan Yang Mah~ Esa

selalu mel~mpahkan rahm~t clan

karunia-Nya, tlalam usaha dan ker~a ·

keras kita semua untuk mewu~udkan

Untlang-undang di b~rlang

transportasi.

Sekian dan terima kas~h.

Jakarta, 18 Juni 1991

Menteri Perhubungah a.L.,

Ir. Rad~rral Moochtar

86