135

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL DAN PENGINAPAN DI

KABUPATEN SINTANG PROVINSI KALIMANTAN BARAT

THE POLICY IMPLEMENTATIONS HOTEL AND LODGING TAXES REVENUE IN

SINTANG REGION IN WEST KALIMANTAN PROVINCE

Oleh :

TRESIA KRISTIANA

ABSTRAK

Penelitian ini tentang Implementasi Kebijakan Pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan,

terdapat berbagai model yang dapat mendukung pelaksanaan kebijakan guna meningkatkan

Pendapatan Asli Daerah dari sektor pajak daearah, terindikasi hasil pemungutan yang dilakukan

mengalami fluktuasi sehingga hasil pungutan pajak belum optimal, serta belum dapat dijadikan

sebagai sumber keuangan daerah, untuk membiayai kegiatan pemerintahan daerah dan

pembangunan yang seharusnya digali dari potensi sumber daya daerah yang dimiliki.

Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data

dilakukan dengan mengumpulkan data primer dan sekunder melalui wawancara dan observasi,

untuk data sekunder didapatkan dari dokumen resmi, berupa laporan kegiatan dan Peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

Hasil penelitian menunjukan bahwa beban kerja staf pelaksana dalam mengimplementasikan

kebijakan melebihi kemampuannya, insentif masih minim namun telah diatur dalam Peraturan

Daerah Nomor 5 Tahun 2009, disisi lain standar tujuan kebijakan telah ada dan diatur dalam

Peraturan Daerah tentang Satuan Organisasi Perangkat Daerah. Komunikasi internal dan eksternal

cukup efektif, lingkungan sosial, ekonomi, politik cukup mendukung, sehingga hasil dari

pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan mengalami peningkatan dilihat dari pencapaian target dan

realisasi meskipun belum signifikan peningkatannya jika dibandingkan dengan potensinya.

Temuan dari penelitian ini adalah adanya faktor lain yang mempengaruhi keberhasilan

implementasi kebijakan yaitu sistem kerja merupakan pengembangan dari teori implementasi

kebijakan menurut Van Meter dan Van Horn yaitu dimensi standar.

Kata Kunci : Implementasi kebijakan, Pajak Hotel dan Penginapan.

ABSTRACT This research examinies on the policy Implementation Hotel and Lodging Taxes. There are various

models that can support the implementation of policies to improve local revenue from affluent

sectors tax. Poll results indicated to be fluctuate so that tax money is not optimal, and can not be

used as an areas finance resources, to fund local government activities and development which should be extracted from the areas potentialresouces.

This study used a qualitative descriptive method. data collection technicque conducted by

collectingprimary and secondary data through interviews and observation. Secondary data

obtained from official documents, activities and report and applicable regulations.

136

The results showed that the operating staff workload exceeds the ability to implement policies,

incentives are still low but has been regulated in Local Regulation No. 5 of 2009, on the other hand

there are standards and policy objectives have been set in the Regulation on Organization of the

regional units. Internal and external communication is effective, the social environment, economy,

politics quite supportive, so that the results of the poll tax Hotel and Lodging seen increased

realization of the achievement of targets and although not significant increase when compared to

its potential. The findings of this study is the presence of other factors that influence the successful

implementation of policies that work is the development of systems theory of policy implementation

by Van Meter and Van Horn is a standard dimension.

Keywords: Implementation of policies, Hotel and Lodging Tax.

PENDAHULUAN

Keleluasaan daerah dalam memungut pajak dan retribusi daerah diharapkan dapat

meningkatkan kemampuan daerah dalam melaksanakan otonomi daerah, dengan ditunjang oleh

kesadaran masyarakat yang tinggi dalam membayar pajak. Pendapatan Daerah dari pajak daerah

dapat ditingkatkan dengan meningkatkan efisiensi pemungutan dan efisiensi administrasi pajak

serta perbaikan kontrol terhadap petugas pemungutan dalam rangka mengurangi kebocoran.

Pemungutan pajak daerah, di Pemerintah Daerah Kabupaten Sintang diatur dengan

Peraturan Daerah Kabupaten Sintang Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pajak Hotel dan Penginapan

yang ditetapkan pada tanggal 29 Desember 2003, Peraturan Daerah ini masih berlaku hingga saat

ini.

Dari berbagai jenis pajak yang ada dalam penelitian ini peneliti akan fokus pada Pajak Hotel

dan Penginapan. Pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan di Kabupaten Sintang Provinsi

Kalimantan Barat dilakukan dengan ketentuan yang berlaku dalam Peraturan Daerah Kabupaten

Sintang Nomor 5 Tahun 2003 Tentang Pajak Hotel dan Penginapan.

Berkaitan dengan penyelenggaraan otonomi daerah terutama untuk membiayai

penyelenggaraan otonomi daerah (desentralisasi fiscal) pemerintah daerah dapat menggali sumber-

sumber penerimaan bagi daerah dengan potensi masing-masing daerah. Salah satu Pajak daerah

yang dapat digali menjadi sumber Pendapatan asli daerah adalah pajak hotel dan penginapan. Di

Kabupaten Sintang Pajak Hotel dan Penginapan setiap tahun mengalami fluktuatif dalam

pencapaian target, dikarenakan penetapan target belum dilakukan dengan perhitungan yang akurat,

dengan memperhitungkan potensi pajak yang sebenarnya, perhitungan yang dilakukan hanya

didasarkan pada pendapatan tahun sebelumnya dengan tambahan kenaikan sebesar 10 % setiap

tahun.

Pelaksanaan pemungutan Pajak Daerah di Kabupaten Sintang, khususnya Pajak Hotel dan

Penginapan di tetapkan dengan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2003, standar dan sasaran

kebijakan yang dibuat oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Aset dan Keuangan Daerah diatur dalam

Rencana Kerja Dinas ini, dalam bentuk rencana strategi yang memuat rencana kinerja, capaian

kinerja dan analisis capaian kinerja. Rencana Strategis menjadi acuan dan pedoman dalam

melaksanakan tugas dan fungsi dinas, sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh Bupati sebagai

Kepala Daerah, dalam Susunan Organisasi Tata Kerja Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan

Aset Daerah, dalam pelaksanaannya masih terdapat kendala-kendala yang dihadapi terutama dalam

melaksanakan tugas dan fungsi salah satunya dalam mengimplementasikan kebijakan tentang Pajak

Hotel dan Penginapan.

137

Dalam pelaksanaan Implementasi Kebijakan Pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan yang

dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sintang, dengan menggunakan model implementasi

kebijakan menurut Donald Van Meter dan Carl E.Van Horn, dimana terdapat enam variabel yang

membentuk hubungan antara kebijakan dengan pelaksana. Keenam variabel terdiri dari : 1)standar

dan tujuan (standard and objectivitas), 2) sumber daya (resources), 3)komunikasi antar organisasi

(comunications and enforcement activities), 4)karakteristik agen pelaksana (the characteristic of the

implementing agencies), 5)kondisi sosial ekonomi dan politik (economic, social and political

conditions) 6)disposisi pelaksana (the disposition of implementory).

Peraturan Daerah Kabupaten Sintang Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pajak Hotel dan

Penginapan, merupakan salah satu kebijakan publik, sebagaimana pendapat Santoso (1993:4)

pandangan mengenai kebijakan publik dapat dibagi kedalam dua wilayah katagori salah satunya,

pendapat para ahli yang menyamakan kebijakan publik dengan tindakan-tindakan pemerintah.

Dalam penelitian ini tidakan pemerintah Kabupaten Sintang dengan menerbitkan Peraturan Daerah

Nomor 5 Tahun 2003 tentang pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan adalah merupakan

implementasi kebijakan.

Sebagaimana menurut pendapat Anderson yang dikutif oleh Tachjan (2008:16) Public polices are those policies developed by governmental bodies and official. Maksudnya kebijakan publik adalah kebijakan-kebijakan yang dikembangkan oleh badan-badan dan pejabat-pejabat

pemerintah. Kebijakan Pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan di Kabupaten Sintang yang diatur

dalam Peraturan Daerah Kabupaten Sintang Nomor 5 Tahun 2003 adalah kebijakan yang

dikembangkan oleh Pemerintah Kabupaten Sintang dalam hal ini Bupati Sintang.

Peraturan Daerah Kabupaten Sintang Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pajak Hotel dan

Penginapan dikatakan sebagai suatu kebijakan sebagaimana pendapat Edward dan Sharkansky yang

dikutip oleh Islamy (1992:18-19) kebijakan dapat ditetapkan secara jelas dalam bentuk peraturan

perundang-undangan, pidato-pidato pejabat teras pemerintah ataupun dalam bentuk program-

program, proyek-proyek dan tindakan-tindakan yang dilakukan pemerintah. Mengacu pada

pendapat tersebut maka dapatlah dikatakan bahwa peraturan daerah yang telah ditetapkan oleh

Pemerintah Daerah Kabupaten Sintang tersebut merupakan sebuah kebijakan.

Kebijakan Pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan yang telah dikeluarkan oleh Pemerintah

Daerah Kabupaten Sintang, yang telah ditetapkan dan di Undangkan dalam Lembaran Daerah

Kabupaten Sintang Tahun 2003 Nomor 26 Seri B Nomor 2,oleh Sekretaris Daerah Kabupaten

Sintang, Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud dalam penelitian ini merupakan suatu kebijakan

publik, sebagaimana menurut Tachjan (2008:16) dalam suatu negara kebijakan publik tersusun

dalam suatu strata yang menunjukan tingkatan-tingkatan dari kebijakan paling tinggi yang sifatnya

paling strategis sampai pada kebijakan yang paling rendah yang sifatnya teknis operaional.

Kebijakan yang lebih rendah merupakan penjabaran dari kebijakan yang paling tinggi dan

materinya tidak boleh bertentangan. Demikian juga halnya kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten

Sintang Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pajak Hotel dan Penginapan ini tidak bertentangan dengan

Peraturan Perundang-Undangan yang diatasnya yakni Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000

tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2001

tentang Pajak Daerah. Peraturan ini tentu tidak bertentangan karena dilakukan penyempurnaan dan

penyesuaian, dimana dalam peraturan tersebut ada pemisahan obyek pajak antara hotel dan

penginapan.

Implementasi kebijakan merupakan salah satu tahapan yang penting dalam proses kebijakan,

implementasi kebijakan juga merupakan alat administrasi hukum karena sebagai aktor, organisasi,

prosedur dan teknik untuk menjalankan kebijakan guna mencapai tujuan yang ingin dicapai.

Peraturan Daerah Kabupaten Sintang Nomor 5 Tahun 2003 merupakan payung hukum untuk

138

pelaksanaan pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan, dimana Pajak tersebut merupakan salah satu

Sumber Pendapatan Asli Daerah yang akan memberikan kontribusi dalam kegiatan pembangunan.

Sebagaimana pendapat Syamsi (1988:228) sumber pendapatan asli daerah tersebut adalah pajak

daerah dan retribusi daerah sangat penting, karena merupakan sumber pendapatan asli daerah yang

paling besar. Hasil dari pungutan pajak daerah dapat dijadikan sebagai sumber untuk membiayai

pelayanan kepada masyarakat.

Tujuan dari pemungutan pajak adalah sebagai upaya untuk meningkatkan pendapatan guna

membiayai operasional pemerintah, untuk mengatur perekonomian dan pencapaian tujuan sosial

lainnya dalam mencapai kesejahteraan bagi masyarakat. Untuk dapat mencapai kesejahteraan bagi

masyarakat, pemerintah harus dapat menjalankan roda pemerintahan, terutama pelaksanaan

pembangunan. Pembangunan yang dilakukan membutuhkan biaya yang cukup besar, salah satu

sektor yang dapat diandalkan untuk membiayai kegiatan pembangunan tersebut adalah pajak

daerah. Pembangunan yang sedang dan akan dilaksanakan agar dapat mencapai tujuan yang

diinginkan maka harus didukung oleh pengelolaan di sektor pajak. Masyarakat harus mendukung

dengan kesadaran yang tinggi untuk membayar pajak, karena hasil pungutan pajak tersebut

diperuntukan untuk kepentingan masyarakat.

Kesadaran masyarakat untuk membayar pajak, termasuk pajak daerah ditentukan dari

ketegasan pemerintah dengan membuat peraturan-peraturan, yang mengacu pada Undang-Undang

yang berlaku. Sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000, Pajak

Daerah adalah iuran wajib yang dilaksanakan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa

imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-

undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan

pembangunan daerah. Sejak bergulirnya Otonomi Daerah maka tanggungjawab pemerintah daerah

semakin berat karena dituntut kemandirian untuk mampu mencari dan menggali potensi yang

dimiliki dalam hal pendanaan kegiatan pemerintahan dan pembangunan. Sebagaiman pendapat

Norton 1994 dan Smith,1985 (dalam Nugroho,2007:153) kemandirian daerah memutuskan

pengeluaran guna menyelenggarakan layanan publik dan pembangunan, dan kemandirian daerah

memperoleh pendanaan guna pembiayaan pembangunan.

Ada beberapa variabel Menurut Van Meter dan Van Horn yang menjadi faktor yang

mempengaruhi atau dimensi yang terdapat dalam implementasi yang diarahkan pada pencapaian

tujuan. Adapun variabel tersebut:

Standar dan Tujuan

Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pajak Hotel dan Penginapan diundangkan di

Sintang pada tanggal 30 Desember Tahun 2003, oleh Sekretaris Daerah Kabupaten Sintang

tertanda Drs. Wasbir Martha,MM dalam lembaran Daerah Kabupaten Sintang Tahun 2003

Nomor 26 Seri B. Nomor 2.

Tahapan dalam pelaksanaan implementasi kebijakan pemungutan Pajak Hotel dan

Penginapan yang dilakukan setelah Pemerintah Daerah Kabupaten Sintang menetapkan

Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2003, tentang Pajak Hotel dan Penginapan. Peraturan Daerah

ini mengacu pada Undang-Undang Nomor 34 tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah berikut tentang peraturan pelaksananya yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 65 tahun

2001 tentang Pajak Daerah dimana esensi peraturan tersebut mengamanatkan obyek pajak

berupa Hotel dapat dikenakan dengan Pajak Daerah yang diatur dengan Peraturan Daerah.

Meskipun saat ini Undang-Undang tersebut telah mengalami perubahan dengan diterbitnya

Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak dan Retribusi Daerah, namun di Kabupaten

139

Sintang tetap menggunakan Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2003, dalam pelaksanaan

pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan.

Pelaksanaan Pemungutan Pajak yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten

Sintang adalah Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKA), hal ini

mengacu pada Keputusan Bupati Sintang Nomor: 02 Tahun 2008 Lembaran Daerah Tahun 2008

Nomor 02 Tambahan Lembaran Daerah Nomor 02 tentang Susunan Organisasi Pemerintah

Daerah. DPKKA merupakan unsur pelaksana teknis di bidang pendapatan, pengelolaan

keuangan dan Aset. Sebagai unsur teknis DPPKA Kabupaten Sintang mempunyai tugas dan

fungsi sebagi berikut:

a. Tugas Dinas Pendapatan, Pengelola Keuangan Dan Aset Kabupaten Sintang sebagai unsur

penunjang mempunyai tugas melaksanakan sebagian kewenangan Pemerintah Kabupaten

di bidang Pendapatan, pengelolaan keuangan dan Aset serta tugas kedinasan lainnya yang

dilimpahkan oleh Bupati.

b. Fungsi Untuk menyelenggarakan tugas tersebut di atas, Dinas Pendapatan, Pengelola Keuangan

dan Aset mempunyai beberapa fungsi, untuk fungsi yang berhubungan dengan penelitian

ini yaitu implementasi kebijakan pemungutan pajak hotel dan penginapan adalah:

1. Perumusan kebijakan teknis dibidang pendapatan, Pengelola Keuangan Dan Aset; 2. Penyusunan dan pelaksanaan rencana strategis dan rencana kerja tahunan dibidang

pendapatan, Pengelola Keuangan Dan Aset;

3. Penyusunan Penetapan Kinerja dibidang Pendapatan, Pengelola Keuangan Dan Aset; 4. Pembinaan Unit Pelayanan Terpadu Daerah dibidang Pendapatan; 5. Evaluasi dan laporan pelaksanaan tugas dan fungsi; 6. Pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal (SPM) dibidang Pendapatan, Pengelolaan

Keuangan Dan Aset;

7. Penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah dibidang Pendapatan, Pengelolaan Keuangan Dan Aset;

Sesuai dengan tugas dan fungsinya, Dinas Pendapatan, Pengelola Keuangan Dan Aset

Daerah Kabupaten Sintang setiap tahun akan menetapkan Rencana Kerja untuk satu tahun kedepan

yang akan dijadikan pedoman dan dasar pelaksanaan kegiatan pokok maupun penunjang di bidang

Pendapatan, Pengelola Keuangan dan Aset Daerah. Pedoman dan dasar pelaksanaan tersebut

merupakan standar dan sasaran dari kebijakan pemungutan pajak daerah yang dilakukan di

Pemerintah Daerah Kabupaten Sintang.Dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi Kepala

Bidang Pendapatan dibantu oleh : (1) Seksi Pendaftaran dan Pendataan (2) Seksi Penetapan (3)

Seksi penagihan

Standar dalam memberikan pelayanan Pajak Daerah khususnya Pajak Hotel dan Penginapan

di Kabupaten Sintang menurut Kepala Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

(DPPKA) Kabupaten Sintang disesuaikan dengan ketentuan yang berlaku, yang dikeluarkan oleh

Kementrian Keuangan Republik Indonesia yakni berupa standar prosedur operasi (Standard

Operating Procedure) layanan unggul bidang perpajakan meliputi : 1) Pelayanan penyelesaian

permohonan pendaftaran nomor pokok wajib pajak, sebagai identitas untuk melaksanakan hak dan

kewajiban perpajakan, 2) pelayanan penyelesaian permohonan pengukuhan wajib pajak, 3)

pelayanan penyelesaian permohonan pengembalian kelebihan pembayaran pajak, 4) pelayanan

penerbitan surat perintah membayar kelebihan pajak, 5) pelayanan penyelesaian permohonan

keberatan penetapan pajak, 6) pelayanan penyelesaian surat keterangan bebas pemungutan, 7)

140

pelayanan penyelesaian permohonan pengurangan, 8) pelayanan pendaftaran objek pajak baru

dengan penelitian kantor, 9) pelayanan penyelesaian mutasiseluruh objek dan subjek pajak, 10)

pelayanan penyelesaian permohonan keberatan pajak, 11) pelayanan penyelesaian permohonan

pengurangan atau penghapusan sanksi administrasi, 12) pelayanan penyelesaian permohonan

pengurangan atau pembatalan ketetapan pajak yang tidak benar.

Dari data yang penulis dapatkan baik hasil wawancara maupun dokumentasi yang ada

menunjukan bahwa dalam mengimplementasikan kebijakan pemungutan Pajak Hotel dan

Penginapan yang dilakukan oleh Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

Kabupaten Sintang telah dilakukan sesuai dengan pendapat dari Donald.S Van Meter dan Carl.E

Van Horn (1975:462) yang mengutif pendapat dari Pressman and Wildavsky(1973:xiv) In

determining standard and objectives one could use the statement of policy maker, as reflected in

numerous documents such as program regulations and guidelines which spell out the criteria for an

evaluation on policy performance.

Standar dan tujuan kebijakan Van Meter dan Van Horn sebagaimana dikutip oleh Widodo

(2001:197-198) harus senantiasa dicantumkan dengan jelas ditiap-tiap program, jika standar dan

tujuan kebijakan itu jelas maka akan dengan mudah untuk dilaksanakan, sebaliknya akan sering

terjadi kegagalan bila standar dan tujuan tidak jelas.

Pelaksananya kebijakan tentang pemungutan pajak daerah tersebut sebagaimana ditetapkan

oleh Keputusan Bupati Sintang adalah Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

(DPPKA) Kabupaten Sintang, hal ini termuat dalam Pasal 5 Peraturan Bupati Sintang Nomor 39

Tahun 2008 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja (SOTK) pada Dinas Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten Sintang. Tugas pokok DPPKA adalah melaksanakan

sebagian kewenangan otonomi daerah dibidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset.

Adapun pernyataan misi Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kabupaten

Sintang adalah: a) Meningkatkan penerimaan daerah. b) Memantapkan Sistem Pengelolaan

Pendapatan, Keuangan dan Aset /Kekayaan/ Barang Daerah. c) Meningkatkan kualitas pelayanan.

Dalam mengimplementasikan kebijakan Pemerintah Daerah, khususnya Pajak Hotel dan

Penginapan sesuai dengan kewenangan dalam tugas pokok dan fungsinya Dinas Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sintang, telah melakukan prosedur pelayanan

pemungutan pajak, namun hasil yang didapat belumlah maksimal menujukan dukungan terhadap

peningkatan Pendapatan Asli Daerah yang akan digunakan untuk membiayai kegiatan

pembangunan.

Menurut Brotodihardjo (2006:113) tata cara pemungutan pajak dapat dilakukan dengan tiga

stelsel yakni (1) Stelsel nyata, (2) Stelsel anggapan, (3) stelsel campuran.

Sumber Daya (resources)

Sumber daya sebagaimana yang dimaksud Van Meter dan Van horn mencakup dana atau

perangsang (incentive) yang dapat mendorong dan memperlancar proses implementasi kebijakan

secara efektik. Sumber daya dapat juga berupa aparat pelaksana (staff), informasi, kewenangan dan

fasilitas sebagaimana yang dikutif dari pendapat Edwards III.

Uang perangsang (insentif) sebgai bagian dari sumber daya, telah diatur oleh Pemerintah

Daerah dan ditetapkan dalam Peraturan Daerah Kabupaten Sintang Nomor 5 Tahun 2009 tentang

Pemberian Uang Perangsang Kepada Unit Kerja Yang Melaksanakan Pemungutan Pajak Daerah.

Untuk Pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan karena pelaksananya adalah Dinas Pendapatan

141

Pengelolaan dan Keuangan Aset Daerah, maka uang perangsang diberikan kepada staf pelaksana

yang melakukan pemungutan Pajak Daerah Tersebut.

Pemberian uang perangsan ini ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan dan memotivasi

pegawai pada unit kerja yang melaksanakan pemungutan pajak daerah dalam rangka menunjang

pendapatan daerah. Adapun bersarnya uang perangsang yang diterima selama kurun waktu tiga

tahun dari tahun 2006, tahun 2007, tahun 2008, tahun 2009 dan tahun 2010 adalah sebagai berikut :

Tabel.4.10

Hasil Perhitungan Uang Perangsang Yang Diterima DPPKA

dari Pajak Hotel dan Penginapan

No Tahun Realisasi Penerimaan Pajak

Hotel dan Penginapan

Jumlah Uang Perangsang

Peningkatan Uang

Perangsang

1. 2006 Rp. 140.589.175,00 Rp. 7.029.458,75 Rp. 702.945,75

2. 2007 Rp. 179.713.497,00 Rp. 8.985.674,85 Rp. 1.956.216,10

3. 2008 Rp. 236.626.920,00 Rp.11.831.346,00 Rp. 2.845.671,15

4. 2009 Rp. 282.602.520,00 Rp.14.130.126,00 Rp. 2.298.780,00

5. 2010 Rp. 287.924.760,00 Rp.14.396.238,00 Rp. 266.112

Sumber : DPKKA Kabupaten Sintang.

Pemberian uang perangsang atau yang lebih dikenal dengan remunerasi adalah semua

bentuk imbalan yang diterima pegawai atas kontribusi yang diberikan kepada organisasi bersifat

langsung atau tidak langsung, berbentuk cash ataupun in-kind diberikan secara reguler ataupun pada

waktu-waktu tertentu.

Sumber daya menurut Van Meter dan Van Horn sebagaimana dikutif Winarno (2002:112)

adalah sumber kebijakan yang mencakup dana atau perangsang (incentive) yang mendorong dan

memperlancar proses inmplenetasi secara efektif. Tipe dan tingkatan sumber-sumber akan

mempengaruhi komunikasi dan kegiatan-kegiatan pelaksana, mempengaruhi kecenderungan

(disposisi) para pelaksana, serta mempengaruhi kondisi sosial ekonomi dan politik organisasi

pelaksana seperti motivasi, ekonomi, dan tuntutan peran serta. Van Meter dan Van Horn (1974:465)

mengemukakan sumber daya kebijakan (polyce resources)tidak kalah penting dengan standar dan

tujuan. Sebagaimana yang dikemukakan Derthick dalam Van Meter dan Van Horn (1974:465) new towns study suggest that the limited supply of federal incentives was a majorcontributor to the

failure of the program.

Karakteritik Organisasi Pelaksana.

Karakteristik agen pelaksana, untuk suatu kebijakan publik yang ditetapkan oleh pemerintah

selalu dikaitkan dengan struktur birokrasi. Beberapa unsur yang mempengaruhi dalam

mengimplementasikan kebijakan berupa: kompetensi dan ukuran staf, tingkat pengawasan hirarki

terhadap sub unit dan proses dalam badan pelaksana, sumber politik organisasi, vitalitas suatu

organisasi dan jaringan kerja secara horisontal dan vertikal, kaitan formal dan informal suatu badan

dengan pembuat keputusan. Keterkaitan antara Visi dan Misi tersebut dalam dokumen rencana kerja

142

Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKA) tergambar dalam suatu bagan

sebagai berikut

KETERKAITAN VISI DAN MISI DINAS PENDAPATAN, PENGELOLAAN KEUANGAN

DAN ASET KABUPATEN SINTANG

Komunikasi antar Organisasi Terkait dan Kegiatan-Kegiatan Pelaksana

Kebijakan publik akan dapat di implementasikan dengan baik dan terlaksana dengan efektif

jika standar dan tujuan dikomunikasikan kepada pelaksana. Komunikasi yang dilakukan kepada

pelaksana (implementors) sesuai dengan sasaran akan memberikan informasi yang bermanfaat

terutama dalam menginterpretasikan kebijakan.

Bentuk dari informasi yang dilakukan adalah pembinaan yang dilakukan dalam bentuk

sosialisasi tentang Peraturan Daerah, terutama tentang kewajiban yang harus dipenuhi wajib pajak

seperti mengisi data dalam Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD), yang digunakan untuk

melaporkan perhitungan dan atau pembayaran pajak daerah. Komunikasi antar organisasi

dilakukan secara internal dalam hal pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan, Komunikasi yang

dilakukan oleh Kepala Bidang Pendapatan sesuai tugas pokok dan fungsi melakukan komunikasi

internal dengan Seksi Pendaftaran dan Pendataan, Seksi Penetapan, dan Seksi penagihan.

Komunikasi eksternal dilakukan oleh masing-masing seksi dengan subyek Pajak Hotel dan

Penginapan.

Melakukan komunikasi dalam rangka koordinasi untuk pelaksanaan tugas dan fungsi dalam

suatu organisasi merupakan suatu tugas yang tidak mudah dilakukan. Hal ini dikarenakan

komunikasi tidak hanya menyangkut pada capaian penyampaian tujuan, tetapi yang terpenting

adalah efek dari komunikasi yang diberikan. Sebagaimana pendapat Forsyth (1998:7) untuk

mencapai tujuan komunikasi ada empat tujuan yang perlu dipahami yaitu: (1) mendengarkan apa

yang diutarakan (untuk melihat apa yang anda perhatikan). (2) memahami apa yang mereka dengar

atau lihat. (3) menyetujui apa yg mereka dengar (atau tidak menyetujui setelah memahami benar

apa yang anda katakan atau perhatikan. (4) mengambil tindakan yang sesuai dengan tujuan secara

keseluruhan dan yang dapat mereka terima.

Komunikasi internal yang dilakukan baik dengan atasan yakni Kepala Dinas DPKKA

Kabupaten Sintang maupun dengan bawahan yakni Kepala Seksi Pendaaftaran dan Pendataan,

Kepala Seksi Penetapan dan Kepala Seksi Penagihan serta staf pelaksana masing-masing seksi yang

ada dilakukan melalui komunikasi formal dengan mengadakan rapat bersama untuk membahas

pelaksanaan kegiatan pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan. Hasil rapat dijadikan program yang

akan dikembangkan dalam tahapan pelaksanaan pemungutan pajak. Setiap permasalahan dan

kendala yang dihadapi dalam melakukan kegiatan pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan, selalu

Pengelolaan Keuangan Daerah Yang

Optimal Didukung Pelayanan

Aparatur Yang Profesional

Meningkatkan penerimaan daerah.

Memantapkan Sistem Pengelolaan

Pendapatan, Keuangan dan

Aset/Kekayaan/Barang Daerah

Meningkatkan kualitas pelayanan.

143

diupayakan dengan memecahkan persoalan dengan melakukan sharing pendapat, yang dapat

dijadikan sebagai informasi untuk mengatasi masalah yang kemungkinan dihadapi pada masa yang

akan datang.

Komunikasi yang dilakukan mencakup transformasi informasi dan kejelasan serta

konsistensi. Transformasi informasi tidak hanya berlaku kepada pelaksana kebijakan akan tetapi

juga kelompok sasaran (target group). Target Group (kelompok sasaran) menurut Tachjan

(2008:35) yaitu sekelompok orang atau organisasi dalam masyarakat yang akan menerima barang

dan jasa atau yang akan dipengaruhi perilakunya oleh kebijakan. Mereka diharapkan dapat

menerima dan menyesuaikan diri terhadap pola-pola interaksi yang ditentukan oleh kebijakan.

Sikap Pelaksana

Dalam hal pemungutan pajak Hotel dan Penginapan di Kabupaten Sintang pelaksananya

adalah seluruh staf birokrasi yang ada di Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keangan dan Aset Daerah,

sesuai dengan tugas dan fungsi yang telah ditetapkan dalam organisasi.

Pelaksana kebijkan pemngutan Pajak Hotel dan Penginapan adalah seluruh staf yang berada

dibawah Kepala Bagian Pendapatan DPKKA Kabupaten Sintang yang berjumlah 8 (delapan) orang.

Dalam menjalankan tugas masing-masing mendapat surat tugas sebagai pelaksana pemungutan

pajak. Secara operasional yang bertanggung jawab langsung dilapangan adalah Kepala Seksi

Penagihan.

Kondisi Ekonomi, Sosial dan Politik

Kondisi lingkungan ekonomi, sosial dan politik dapat mempengaruhi pelaksanaan

implementasi kebijakan yang telah ditetapkan dapat berhasil sesuai yang diharapkan atau

sebaliknya menjadi penghambat dalam pelaksanaan implementasi kebijakan. Salah satu indikator

kemajuan daerah dapat dilihat dari perekonomian.

Berdasarkan data Sekunder yang penulis dapatkan dari Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daeah (DPPKA) Kabupaten Sintang diperoleh informasi, pertumbuhan

ekonomi pada tahun 2011 sebesar 7,26%. Pertumbuhan ekonomi tersebut antara lain disebabkan

mulai bangkitnya sektor rill seperti sektor industri pengolahan, sektor keuangan, pemerintahan dan

jasa perusahaan serta sektor jasa. Sektor pertanian tetap menjadi andalan perekonomian Kabupaten

Sintang dengan kontribusi 48,23%, sektor lainnya yang memberikan kontribusi cukup tinggi antara

lain sektor perdagangan, hotel dan restoran sebesar 22,64%, sektor jasasebesar 7,11%, sektor

pertambangan dan penggalian sebesar 5,49%, sektor industri pengolahan sebesar 5,49%, sedangkan

sektor lainnya masih dibawah 5%.

Pertumbuhan sektor ekonomi yang baik dipengaruhi kebijakan-kebijakan sektoral yang

mendorong terciptanya iklim usaha yang sehat yang pada gilirannya akan meningkatkan kegiatan

ekonomi masyarakat. Berbagai kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten

Sintang untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dilakukan dengan memperluas penciptaan

dan pemertaan lapangan kerja.

Peningkatan penciptaan kesempatan kerja terutama di sektor perkebunan dan pertanian

diharapkan mampu mengatasi permasalahan sosial ekonomi masyarakat, yang diharapkan akan

dapat terus mendukung laju peningkatan kesempatan kerja di sektor pertanian dan perkebunan. Hal

ini diperkiraan akan tetap meningkat sejalan dengan pertumbuhan sektor pertanian yang diupayakan

adanya perluasan lahan pertanian dan perkebunan, baik milik masyarakat maupun perusahan-

perusahaan swasta di bidang perkebunan Kelapa Sawit dan tanaman Karet. Peningkatan tersebut

diharapkan mampu menekan angka pengangguran di Kabupaten Sintang.

144

Kondisi sosial budaya di Kabupaten Sintang dapat diamati pada berbagai bidang kehidupan

diantaranya adalah kesehatan, pendidikan dan pariwisata. Dalam bidang kesehatan umur harapan

hidup masyarakat Kabupaten Sintang yaitu 66,6 tahun. Dalam bidang pendidikan angka melek

huruf yaitu 83,60%. Di bidang pariwisata dilihat dari potensinya Kabupaten Sintang merupakan

daerah yang memiliki keberagaman potensi pariwisata karena terdapat beberapa objek wisata yang

sangat prospektif untuk dikembangkan. Beberapa potensi pariwisata tersebut di antaranya adalah :

Hutan Wisata Alam Baning, Hutan Wisata Bukit Kelam, Air Terjun Nokan Nayan, Museum Dara

Juanti, Rumah Betang dan Upacara Adat.

Kesimpulan

Berdasarkan perumusan masalah, hipotesis dan hasil penelitian serta pembahasan mengenai

Implementasi Kebijakan Pemungutan Pajak Hotel dan Penginapan di Kabupaten Sintang Provinsi

Kalimantan Barat, maka dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut :

1. Implementasi kebijakan pemungutan pajak hotel dan penginapan yang di atur dalam Peraturan Daerah Kabupaten Sintang Nomor 5 Tahun 2003, memiliki standar dan sasaran

yang jelas, akan tetapi tidak semua ketentuan yang ada dalam peraturan tersebut dapat

dilaksanakan sepenuhnya sesuai ketentuan yang berlaku. Hal ini disebabkan kondisi objek

pajak hotel dan penginapan yang ada, mengakibatkan Kepala Daerah harus membuat

kebijakan lain untuk pelaksanaan pemugutan pajak hotel dan penginapan. Sumber daya

(resourcers) yang terbatas terutama petugas pemungut pajak, serta sarana dan prasarana yang

masih kurang menyebabkan pelaksanaan pemungutan pajak tidak dapat dilaksanakan sesuai

ketentuan. Organisasi pelaksana dalam pemungutan pajak hotel dan penginapan ditunjuk

dengan SK Bupati dalam SOTK, organisasi pelaksana tersebut adalah DPKKA Kabupaten

Sintang. Secara operasional yang melaksanakan kebijakan tersebut adalah Kepala Dinas,

Kepala Bagian Pendapatan, Seksi Pendaftaran dan Pendataan, Seksi Penetapan, dan Seksi

Penagihan serta seluruh staf yang berada pada Bagiaan Pendapatan. Komunikasi antar

organisasi terkait dan kegiatan-kegiatan pelaksana, dilakukan secara internal dan eksternal

belum terlaksana secara maksimal. Sikap Para Pelaksana dalam menjalankan tugas

sebagaimana yang telah digariskan dalam tugas dan fungsi untuk Bagian Pendapatan dan

Seksi Pendaftaran dan Pendataan, Seksi Penetapan, Seksi Penagihan serta seluruh staf yang

ada pada Bagian Pendapatan DPPKA Kabupaten Sintang dalam menjalankan tugas sudah

cukup baik, meskipun demikian hasil yang diperoleh dari pemungutan pajak belum optimal.

Lingkungan Sosial Ekonomi dan Politik juga sangat mendukung, dimana tingkat

pertumbuhan ekonomi yang cukup baik, sosial kemasyarakatan dan partisipasi politik dari

masyarakat, menunjukan jika lingkungan sosial ekonomi dan politik di kabupaten Sintang

cukup stabil sehingga pelaksanaan implementasi kebijakan pemungutan pajak hotel dan

penginapan dapat berjalan sesuai ketentuan yang berlaku, meskipun hasil pemungutan pajak

belum maksimal.

2. Dengan demikian peneliti telah menemukan konsep baru dalam implementasi kebijakan pemungutan pajak diperlukan sistem kerja, tata kerja dan prosedur kerja yang merupakan

bagian dari variabel Standar dan Sasaran kebijakan sebagaimana model yang ada pada teori

Van Meter dan Van Horn untuk mendukung terlaksananya implementasi kebijakan.

******

145

DAFTAR PUSTAKA

Agustino. L. 2006. Politik dan Kebijakan Publik. Bandung.Asosiasi Ilmu Politik Indonesia (AIPI)

Bandung Bekerja sama dengan Puslit KP2W Lembaga Penelitian Unpad.

Albrow, Martin. 1996. Birokrasi. Penerjemah : M.RusliK. dan Totok Daryanto. Yogyakarta: Tiara

Wacana

Anderson,J.E. 2003. Public Policy Making. An Introduction,3 ed. Boston New York.Hougton

Mifflin Company.

Bawazir, F, 1996. Pungutan Pada Dunia Usaha, dalam seri Kajian Fiskal Moneter

N0.19/VIII/1996, Pusat Pengkajian Fiskal dan Moneter. Jakarta: CFMS

Blau, Peter M and Marshall W. Mayer, 2000. Birokrasi Dalam Masyarakat Modern. Penerjemah :

Riyanto Slamet. Jakarta: Prestasi Pustaka Raya

Bogdan, Robert C. And Biklen.1993. Terjemahan Arif Fucrahman, Dasar-Dasar Penelitian

Kualitatif, Surabaya : Usaha Nasional.

Devas, N, dkk. 1989. Keuangan Pemerintah Daerah di Indonesia, terjemahan Masri Marimis.

Jakarta: UI-Press

Donald S. Van Meter dan Carl E. Vanhorn.1975. The Policy Implementation Process, A Conceptual

Framework. Departement of Political Science Ohio State University.

Frans Poels.1997. Job Evaluation and Remunerations Strategies. London: British Library.

Ganna, Judistira K. 1999. Metode Penelitian : Pendekatan Kualitatif, Bandung: Primaco Akademika

Grindle,M.1980. Politics and Policy Implementations, In The Third World,New Jersey: Precenton

University Press

Hadisoeprapto. 1996. Pengantar Tata Hukum Indonesia. Yogyakarta: Liberty

Ichsan, C. 1996. Pengembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Banda Aceh: UP3R-FE

Universitas Syah Kuala.

Ismail, T. 2008. Pengantar Pajak Daerah di Indonesia. Jakarta : Yellow Printing.

Jones, Charles O.1984. An Introduction to the study of Public Policy. Thrid Edition Monterey,

California Books/Cole Publishing Company.

Judisseno, Rimsky,K. 2005. Pajak dan Strategi Bisnis Suatu Tinjauan Tentang Kepastian Hukum

dan Penerapan Akuntansi di Indonesia. Jakarta : Gramedia Pustaka Utama

Lains, A. 1985. Pendapatan Daerah dalam Ekonomi-Orde Baru, dalam Prisma No.4 April 1985,

LP3ES, Jakarta Hal 40-57

Lubis, S, M. 1975. Pergeseran Politik dan Perundang-Undangan Mengenai Pemerintah Daerah.

Bandung : Alumni

Mardiasmo.2006. Perpajakan Edisi Revisi. Yogyakarta : ANDI

-------------.2004. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: ANDI

Martodirdjo. 1991. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Bina Rosda Karya

Milles, B,M. Dan Huberman.1992. Analisis Data Kualitatif. Bandung : Bina Rosda Karya

Moleong,Lexy. 2000. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung : PT Remaja Rosda Karya

146

Nasution. S. 1996. Metode Penelitian Naturalistik Kualitatif, Bandung : Tarsito

Nawawi, H. 1991. Metode Penelitian Bidang Sosial. Yogyakarta : Gajahmada University Press.

Ndraha, Taliziduhu.1989. Konsep Administrasi dan Administrasi di Indonesia. Jakarta : Bina

Aksara

Nugroho, R. 2008. Public Policy.Teori Kebijakan-Analisis Kebijakan-Proses Kebijakan

Perumusan, Implementasi, Evaluasi, Revisi Risk Management Dalam Kebijakan Publik

Kebijakan Sebagai The Fifth Estate-Metode Penelitian Kebijakan. Jakarta: PT. Elex Media

Komputindo Kelompok Gramedia.

Redjo, Ibnu. 1995. Intensifikasi dan Eksistensifikasi Peningkatan PAD, Mimeo, Makalah Pada

Seminar Otonomi Daerah Dati II, Riau Bangkiang.

Rosdiana, Haula dan Irianto, Slamet E. 2011. Panduan Lengkap Tata Cara Perpajakan di

Indonesia. Jakarta : Visimedia.

Snavely. Keith. Innovations in State Tax Administration. Source: Public Administration Review,

Vol 48,N0.5 (sep-Oct.,1988), pp.903-910 Published by : Black well Publishing on behalf of

the American Society for Public Administration. Stable http:/www.jstor.org/stable/976906

Accessed:27/04/2009 05:52

Soedjadi.FX. 1989. O & M, Organization and Methods Penunjang Berhasilnya Proses Manajemen.

Jakarta : CV.Haji Masagung.

Steers, Richard. 1985. Efektivitas Organisasi. Penterjemah Magdalena Jamin. Jakarta: Erlangga

Suhadak dan Nugroho, T. 2007. Paradigma Baru Pengelolaan Keuangan Daerah dalam

Penyusunan APBD di Era Otonomi. Malang : Banyu Media Publishing

Suryaningrat, Bayu.1981. Pemerintahan, Administrasi Desa dan Kelurahan, Jakarta : Aksara Baru.

Syamsi. I. 1988. Dasar-Dasar Kebijakan Keuangan Negara. Jakarta : Bina Aksara

Tachjan.H. 2006. Implementasi Kebijkan Publik. Bandung. Puslit KP2W.Lembaga Penelitian

Unpad.

Tengkilisan, Hessel Nogi S. 2003. Kebijakan Publik yang Membumi. Yogyakarta. Yayasan

Pembaharuan Administrasi Publik dan Lukman Ofset.

Widodo.J.2001. Good Governance. Telaah dari Dimensi Akuntabilitas dan Kotrol Birokrasi pada

Era Desentralisasi dan Otonomi Daerah. Surabaya. Insan Cendekia.

Winarno.B. 2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta. Media Press.

147

ANALISIS TEORITIK MODEL PEMBANGUNAN DAERAH (DESA) TERTINGGAL

Oleh :

SYAMSURI

ABSTRAK :

Daerah tertinggal merupakan suatu daerah yang tingkat pembangunan dan kesejahteraan

rakyatnya tertinggal atau kurang berkembang dari daerah lain. Dengan berbagai persoalan yang

dialami oleh daerah tertinggal, diantaranya terbatasnya sumberdaya alam, rendahnya sumberdaya

manusia, sangat terbatasnya prasarana dan sarana seperti sarana transportasi, komunikasi,

kesehatan, pendidikan, dan pelayanan lainnya serta kemiskinan, maka dibutuhkan suatu model

kebijakan/program pembangunan yang diarahkan untuk melakukan percepatan pembangunan di

daerah tertinggal. Model yang dimaksud disesuaikan dengan karakteristik, potensi dan persoalan

yang dialami oleh daerah tersebut. Tujuan dari penulisan ini adalah untuk menambah khasanah

teoritik dalam melakukan kajian tentang pembangunan daerah (desa) tertinggal.

Kata Kunci : Pembangunan Desa, Model Pembangunan Desa, dan Daerah Tertinggal.

I. Pendahuluan

Secara nasional bahwa meningkatnya pembangunan ekonomi selama ini masih belum

mampu meningkatkan kesejahteraan rakyat secara meluas dan merata, indikator utamanya adalah

masih tingginya tingkat kesenjangan dan kemiskinan (Suharto, 2008), terutama antara daerah

perkotaan dengan perdesaan. Hal ini disebabkan adanya ketidakmerataan dan ketidakadilan dalam

distribusi pembangunan, karena kebijakan pembangunan yang dilakukan selama ini lebih

mengutamakan pembangunan di daerah perkotaan dan dipusat-pusat pemerintahan sedangkan di

daerah perdesaan kurang mendapat perhatian yang serius, sehingga terjadi kesenjangan

pembangunan antara daerah perkotaan dan perdesaan yang menyebabkan tingginya angka

kemiskinan di daerah perdesaan (Joshi dan Gebremedhin, 2012). Disisi lain ada dua alasan

mengapa permasalahan pembangunan desa masih relevan dibahas, pertama kendati dalam dua

dasawarsa terakhir perkembangan kota semakin maju tetapi perkembangan perdesaan justru

sebaliknya, sedangkan wilayah negara didominasi oleh daerah perdesaan; dan Kedua kendati sejak

tahun 1970-an pemerintah Orde baru mencanangkan berbagai macam kebijaksanaan dan program

pembangunan perdesaan, secara umum kondisi sosial ekonomi desa masih memperhatikan dan

persoalan kemiskinan dan kesenjangan menjadi masalah krusial di perdesaan. Kemiskinan dan

kesenjangan dalam pembangunan membuat daerah tersebut menjadi tertinggal (Suryono, 2010).

II. Pengertian dan Karakteristik Desa

Secara historis desa merupakan cikal bakal terbentuknya masyarakat dan pemerintahan (di

Indonesia) jauh sebelum bangsa ini merdeka. Struktur sosial sejenis desa, masyarakat adat dan lain

sebagainya telah menjadi institusi sosial yang mempunyai posisi yang sangat strategis dalam

pembangunan bangsa. Desa merupakan institusi yang otonomi dengan tradisi, adat-istiadat dan

relatif mandiri. Hal ini ditunjukan dengan tingkat keragaman yang tinggi membuat desa mungkin

merupakan wujud dari suatu bangsa.

Istilah desa berasal dari bahasa India swadesi yang berarti tempat asal, tempat tinggal, negeri asal atau tanah leluhur yang merujuk pada satu kesatuan hidup dengan kesatuan norma serta

Perencanaan Desa Terpadu memiliki batas yang jelas (Yayuk dan Mangku, 2003). Istilah desa dan

perdesaan sering dikaitkan dengan pengertian rural dan village yang dibandingkan dengan kota

148

(city/town) dan perkotaan (urban). Konsep perdesaan dan perkotaan mengacu kepada karakteristik

masyarakat sedangkan desa dan kota merujuk pada suatu satuan wilayah administrasi atau teritorial,

dalam hal ini perdesaan mencakup beberapa desa (Tarigan, 2003). Sedangkan Di Indonesia

penggunaan istilah tersebut digunakan dengan cara yang berbeda untuk masing-masing daerah,

misalnya dusun bagi masyarakat Sumatera Selatan, dati bagi Maluku, kuta untuk Batak, nagari

untuk Sumatera Barat, atau wanua di Minahasa. Bagi masyarakat lain istilah desa memiliki

keunikan tersendiri dan berkaitan erat dengan mata pencahararian, norma dan adat istiadat yang

berlaku (Sumpeno, 2011:3).

Dalam kamus bahasa Indonesia, yang dimaksud dengan desa adalah 1) suatu sekelompok

rumah diluar kota yang merupakan kesatuan, kampung (di luar kota) atau dusun; 2) dusun atau udik

(dalam arti daerah pedalaman sebagai lawan dari kota (Poerwadarminta, 1976). Sedangkan

menurut Landis yang dikutip oleh Ahmadi (2003) menyatakan bahwa desa adalah suatu wilayah

yang pendudunya kurang dari 2500 jiwa. Dengan ciri-ciri sebagai berikut: (a) mempunyai

pergaulan hidup yang saling kenal mengenal antara ribuan jiwa; (b) ada pertalian perasaan yang

sama tentang kesukaan terhadap kebiasaan; (c) cara berusaha (ekonomi) adalah agraris yang sangat

dipengaruhi alam, seperti: iklim, keadaan alam, kekayaan alam, sedangkan pekerjaan yang bukan

agraris adalah bersifat sambilan (Yansen, 2013:95).

Dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 pasal 1 ayat 12 tentang Pemerintahan Daerah disebutkan

Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa, adalah kesatuan masyarakat

hukum yang memiliki batas batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-asul dan adat istiadat setempat yang diakui dan

dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Secara administratif

istilah desa di Indonesia adalah pembagian wilayah administratif yang di bawah kecamatan, yang

dipimpin oleh Kepala Desa. Sejalan dengan undang-undang di atas Widjaja (2005:3)

mendefinisikan desa sebagai kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli

berdasarkan hak asal-usul yang bersifat istimewa. Landasan pemikiran mengenai Pemerintahan

Desa adalah keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan

masyarakat.

Dari beberapa pengertian di atas dapat tarik benang merahnya adalah bahwa desa

merupakan Self Community yaitu komunitas yang mengatur dirinya sendiri. Dengan pemahaman

bahwa desa memiliki kewenangan untuk mengurus dan mengatur kepentingan masyarakatnya

sesuai dengan kondisi dan sosial budaya setempat, maka posisi desa yang memiliki otonomi asli

sangat strategis sehingga memerlukan perhatian yang seimbang terhadap penyelenggaraan otonomi

daerah. Karena dengan otonomi desa yang kuat akan mempengaruhi secara signifikan perwujudan

otonomi daerah. Sebagai daerah otonom, maka desa memiliki wewenang : 1) menyelenggarakan

urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal-usul desa; 2) menyelenggarakan urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/ kota yang diserahkan pengaturannya kepada

desa, yakni urusan pemerintahan yang secara langsung dapat meningkatkan pelayanan masyarakat;

3) tugas pembantuan dari pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota; dan 4)

urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundang-undangan diserahkan kepada desa (PP.

No 72 Tahun 2005 Bab III Pasal 7 tentang Desa)

Dengan demikian bahwa desa merupakan suatu wilayah yang ditempati oleh jumlah jiwa

yang relatif kecil tetap memegang teguh nilai-nilai dan adat-istiadatnya yang khas. Dalam tatanan

bengsa dapat dikatakan bahwa desa merupakan wilayah terkecil atau pemerintah negara paling

bawah yang otonom dengan asal-usul dan adat istiadat yang diakui dan dilindungi oleh negara.

Desa merupakan bagian vital bagi keberadaan bangsa ini. Disebut vital karena desa merupakan

satuan terkecil dari bangsa ini yang menunjukkan keragaman bangsa. Selama ini terbukti

keragaman tersebut telah menjadi kekuatan penyokong bagi tegak dan eksisnya bangsa. Dengan

demikian penguatan desa menjadi hal yang tidak bisa ditawar dan tidak bisa dipisahkan dari

pembangunan bangsa secara menyeluruh.

149

Setiap desa memiliki kekhasan tersendiri dan kekhasan tersebut yang menjadikan desa itu

bisa berbeda-beda dalam kehidupan kesehariannya, perbedaan itu nampak terihat dalam perilaku

sosial keseharian mereka. Pada situasi dan kondisi tertentu, sebagian karakteristik dapat

digeneralisasikan pada kehidupan masyarakat, misalnya masyarakat Jawa, Batak, Banjar, Bugis

Dayak dan lain-lainnya. Namun demikian, dengan adanya perubahan sosial religius dan

perkembangan ilmu pengetahuan, informasi dan teknologi, terkadang sebagian karakteristik

tersebut sudah tidak begitu nampak dan bahkan tidak berlaku. Untuk itu Yansen (2010) menyatakan

ada beberapa karakteristik masyarakat desa, yang terkait dengan etika dan budaya mereka, yang

bersifat umum yang selama ini masih sering ditemui, yaitu: Sebagian besar masyarakat desa hidup

dalam kesederhanaan, Masyarakatnya mudah menaruh curiga terhadap orang baru yang belum

mereka kenal, masyarakatnya sangat menjunjung tinggi adat dan kesopanan, sangat tingginya rasa

suasana kekeluargaan dan persaudaraan, cendrung berbicara apa adanya, cendurung minder dan

tidak banyak omong terhadap orang kita, menghargai orang lain dan berusaha membalas budi

dengan orang yang bernah berbuat bagi kepada mereka, Jika berjanji, akan selalu diingat dan

ditepati, Suka bergotong-royong, Demokratis, Masyarakat perdesaan dikenal sangat religious dan

suka mengaktualisasi diri ke dalam kegiatan budaya yang bernuansa keagamaan, misalnya: tahlilan,

rajaban, Jumat Kliwonan, dan lain-lain.

Kemudian Adisasmita (2006:100) membuat karakteristk desa berdasarkan tipologi desa,

tipologi desa berdasarkan topografis dapat dibagi menjadi empat, yakni 1) desa daerah pegunungan,

merupakan suatu desa yang berada di daerah pegunungan; 2) desa dataran tinggi, merupakan desa

yang berada di daerah dataran tinggi tetapi tidak di daerah pegunungan; 3) desa dataran rendah,

merupakan desa yang berada di daerah yang tidak berada pinggiran sungai/pantai; sedangkan 4)

desa pasisir/desa pantai, desa ini biasanya berada di sekitar pantai atau bisa juga berada di daerah

aliran sungai.

Masyarakat desa umumnya hidup dalam situasi sederhana dengan mata pencaharian sangat

tergantung dari kondisi geografis wilayahnya, misalnya usaha tani, nelayan, ternak, kerajinan

tangan dan pedagang kecil dan banyak mengandalkan produksi pertanian masyarakat terutama

untuk memenuhi keperluan sendiri (subsistence). Masyarakat desa dalam kehidupan sehari-hari

masih memegang teguh tradisi, nilai-nilai dan adat istiadat secara turun temurun. Bukan berarti

tradisi dan adat istiadat yang dianut tidak menunjang usaha pembangunan, sebagian justru

dibutuhkan untuk memelihara kelangsungan hidup dan lingkungan. Walaupun secara psikologis

masyarakat desa cenderung memiliki sifat konservatif dan ortodoks, fatalis dan suka curiga

terhadap orang luar, namun demikian, masyarakat desa dapat bersikap hemat, cermat dan

menghormati orang lain yang terkadang sulit ditemukan di perkotaan (Sumpeno, 2011).

III. Tipologi Desa

Berdasarkan data dari BPS tahun 2011 secara nasional bahwa jumlah desa di Indonesia

berjumlah 78.198, masing-masing desa mempunyai karakteristik yang berbeda. Karakteristik dan

kekakhasan desa itu tidak terlepas dari kondisi desa itu sendiri. Dengan variasinya yang sangat

luas, maka sangat sulit untuk merumuskan dan menentukan strategi pembangunan yang akan

dilakukan. Untuk mencari solusi tersebut dipandang perlu untuk menyusun tipologi desa. Dengan

tipologi desa yang ditetapkan akan diperoleh gambaran yang lebih sederhana dan dapat

menggambarkan profil dan ciri desa, dengan demikian akan memudahkan dalam menganalisanya

dan menyusun strategi kebijakan pembangunan. Tipologi menggambarkan tipe atau pola, ataupun

sebagai pencerminan model berdasarkan kemiripan atau keserupaan ciri-ciri dan potensi dan

kondisi sumberdaya (alam, manusia dan buatan) yang dimiliki oleh suatu desa, atau dikaitkan

dengan aspek topografinya, kegiatan ekonomi daerah yang dominan, kemampuan keswadayaan

masyarakat, dan lainnya (Adisasmita, 2013:110)

Berdasarkan karakteristik desa yang ada, maka Adisasmita (2013) merumuskan berbagai

macam tipologi desa, diantaranya:

150

1) Tipologi desa berdasarkan aspek topografi, terdiri dari desa daerah pegunungan, desa dataran tinggi desa dataran rendah dan desa pasisir/pantai.

2) Tipologi desa berdasarkan kemampuan keswadayaan, terdiri dari: a) desa swadaya (tradisional), pada umumnya masyarakatnya masih bersifat tradisional dalam

arti bahwa sumber kehidupan utama warganya masih berkaitan erat dengan usaha tani,

termasuk meramu hasil hutan dan berternak yang diiringi dengan pemeliharaan ikan di

tambak-tambak kecil tradisional. Jenis usaha tani cenderung bersifat untuk memenuhi

kebutuhan sehari-hari. Teknologi pertanian yang dipakai masih rendah, tenaga hewan dan

manusia merupakan sumber utama energi teknologi usaha taninya. Hubungan antar personal

dan atau kelompok (masyarakat) sering didasarkan dan diikat atas adat istiadat yang ketat.

Pengendalian atau pengawasan sosial (social control) dilaksanakan atas dasar kekeluargaan

dan kebanyakan desa seperti ini berlokasi jauh dari pusat-pusat kegiatan ekonomi dan pusat

kota dan sumberdaya manusia juga masih rendah serta masih sangat kurangnya prasarana

dan sarana seperti infrastruktur jalan, pendidikan kesehatan.

b) desa swakarya (transisional), merupakan tipe desa yang tingkatannya dianggap lebih

berkembang lagi dibandingkan desa swadaya. Adat yang merupakan tatanan hidup

bermasyarakat sudah mulai mendapatkan perubahan-perubahan sesuai dengan perubahan

yang terjadi dalam aspek kehidupan sosial budaya lainnya, adanya pengaruh dari luar

sehingga mengakibatkan perubahan pola pikir dan sarana prasarana mulai meningkat.

c) desa swasembada (modern), merupakan tipe desa yang maju dan lebih berkembang

dibandingkan tipe-tipe desa terdahulu. Prasarana desa sudah baik, beraspal dan terpelihara

pula dengan baik. Warganya telah memiliki pendidikan setingkat dengan sekolah menengah

lanjuatan atas. Mata pencaharian sudah amat bervariasi dan tidak lagi berpegang teguh pada

usaha tani yang diusahakan sendiri. Masyarakat tidak lagi berpegang teguh dengan adatnya

tetapi ketaatan kepada syariat agama terus berkembang sejalan dengan perbaikan pendidikan

dan sarana dan prasarana relatif lengkap dan modern

Berdasarkan aspek topografi dan kemampuan keswadayaan terlihat bahwa masing-masing

desa mempunyai ciri dan karakteristik yang berbeda, perbedaan tersebut tidak terlepas dari kondisi

dari desa itu sendiri. Oleh karenanya dalam melaksanakan program pembangunan di suatu desa

belum tentu sama dengan pembangunan yang akan dilakukan di desa lain. Program yang akan

dilaksanakan tentu harus dilihat dari bagaimana karakteristik dan kebutuhan dari masyarakat desa,

dengan demikian maka program yang akan dilakukan dapat mencapai apa yang diharapkan oleh

masyarakat itu sendiri.

IV. Pembangunan Desa

Pembangunan desa merupakan seluruh kegiatan pembangunan di desa dan meliputi seluruh

aspek kehidupan masyarakat yang dilaksanakan secara terpadu dengan mengembangkan swadaya

gotong-royong, dengan tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa berdasarkan

kemampuan dan potensi Sumber Daya Alam (SDA) mereka melalui peningkatan kualitas hidup,

ketrampilan dan prakarsa masyarakat (Adisasmita, 2006:4). Lebih lanjut Chittoo dan Suntoo

(2012) menyatakan bahwa pembangunan desa merupakan proses pertumbuhan dan kemajuan

ekonomi pedesaan dan peningkatan kesejahteraan dan kesejahteraan masyarakat lokal. Kemudian

menurut Howell dan Chisolm (2006) Pembangunan desa merupakan upaya yang dilakukan untuk

memperbaiki dan meningkatkan kehidupan masyarakat desa, terutama pembangunan ekonomi,

seperti ekspansi bisnis, pengembangan kewirausahaan dan pengembangan pariwisata.

Ada dua alasan mengapa permasalahan pembangunan desa masih relevan dibahas, pertama

kendati dalam dua dasawarsa terakhir perkembangan kota semakin maju tetapi perkembangan

perdesaan justru sebaliknya, sedangkan wilayah negara didominasi oleh daerah perdesaan; dan

Kedua kendati sejak tahun 1970-an pemerintah Orde baru mencanangkan berbagai macam

kebijaksanaan dan program pembangunan perdesaan, secara umum kondisi sosial ekonomi desa

151

masih memperhatikan dan persoalan kemiskinan dan kesenjangan menjadi masalah krusial di

perdesaan (Usman, 2012:29).

Menurut Fernando (2008) ada tiga dimensi dalam pembangunan perdesaan, yakni : 1) dimensi

ekonomi, yakni mencakup penyediaan baik kapasitas maupun peluang bagi masyarakat miskin dan

masyarakat berpenghasilan rendah perdesaan terutama sekali untuk mendapatkan manfaat dari

proses pertumbuhan ekonomi, termasuk kebijakan untuk mengurangi ketidakmerataan intra maupun

antar sektor; 2) dimensi sosial, yakni dimensi yang mendukung pembangunan sosial masyarakat

berpendapatan rendah dan kelompok-kelompok masyarakat yang tidak beruntung, menghilangkan

ketidakmerataan dalam beberapa indikator sosial serta penyediaan jaringan pengamanan sosial; dan

3) dimensi politik, yakni memperbaiki peluang masyarakat miskin dan masyarakat berpenghasilan

rendah untuk dapat berpartisipasi secara efektif dan setara dalam proses politik pada tingkat

perdesaan Arsyad et.al (2011:18-19). Pendapat senada dalam pembangunan berbasis lokal Arsyad,

et.al (2011:19) mengungkapkan ada tiga dimensi dalam pembangunan desa, yakni 1) dimensi

ekonomi, 2) dimensi kelembagaan, dan 3) dimensi politik. Sedangkan Harjanto (2011:126)

menyatakan ada tiga dimensi dalam pembangunan desa, yaitu; 1) dimensi psikologis, yakni

membangun hubungan erat antara petugas lapangan dengan sejumlah kecil petani untuk

menumbuhkan kepercayaan pada petani, 2) dimensi teknologis, menggunakan demonstration plot

untuk mentransfer pengetahuan dan meningkatkan produksi pangan, dan 3) dimensi kelembagaan,

melaksanakan proses institution building, antara lain pembentukan koperasi (KUD) untuk melayani

kredit dan membantu pemasaran. Dimensi-dimensi ini akan dibahas dalam bagian model-model

pembangunan desa. Dimensi-dimensi tersebut akan dijadikan batu sandaran bagi pemerintah untuk

melakukan pembangunan di daerah tertinggal.

Sehubungan dengan beberapa dimensi di atas, maka dalam pembangunan terkandung

beberapa unsur, yakni: 1) Perubahan, yaitu perubahan dari sesuatu yang dianggap masih kurang

menuju kesempurnaan; 2) Tujuan, yaitu tujuan yang diarahkan dari, oleh dan untuk rakyat

(manusia) menuju pelastarian, kesejahteraan dan kebahagiaan hidup yang lebih baik lagi; dan 3)

Potensi, yaitu potensi masyarakat yang terdapat dalam masyarakat itu sendiri yang kemudian dapat

digunakan untuk mendukung perencanaan pembangunan (Suryono, 2010).

Untuk melakukan itu semua, negara (pemerintah) mempunyai peran yang sangat besar, karena

tanpa ada keterlibatan dari pemerintah, terutama dalam hal anggaran maka pembangunan di

perdesaan akan terlambat. Walaupun otonomi desa itu diberikan tetapi desa mempunyai anggaran

yang sangat terbatas, disi lain bahwa tidak semua desa mempunyai sumber daya yang mempuni.

Seiring dengan adanya otonomi daerah, maka prinsip-prinsip pembangunan pedesaan adalah

(1) transparansi (terbuka), (2) partisipatif, (3) dapat dinikmati masyarakat, (4) dapat

dipertanggungjawabkan (akuntabilitas), dan (5) berkelanjutan (sustainable) (Adisasmita, 2006:19).

Kegiatan-kegiatan pembangunan yang dilakukan dapat dilanjutkan dan dikembangkan ke seluruh

pelosok daerah, untuk seluruh lapisan masyarakat. Pembangunan itu pada dasarnya adalah dari,

oleh, dan untuk seluruh rakyat. Oleh karena itu pelibatan masyarakat seharusnya diajak untuk

menentukan visi pembangunan masa depan yang akan diwujudkan. Masa depan merupakan impian

tentang keadaan masa depan yang lebih baik dan lebih indah dalam arti tercapainya tingkat

kemakmuran yang lebih tinggi.

Pembangunan pedesaan juga dilakukan dengan pendekatan secara multisektoral (holistik),

partisipatif, berlandaskan pada semangat kemandirian, berwawasan lingkungan dan keberkelanjutan

serta melaksanakan pemanfaatan sumberdaya pembangunan secara serasi selaras dan sinergis dan

berkeadilan. Dalam artikelnya mengenai pembangunan desa tertinggal, Hardi (2010) mengajukan

beberapa strategi dalam meingkatkan pembangunan di desa tertinggal, yakni:

1) Pembangunan daerah tertinggal disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi masing-masing

daerah

2).Pengembangan ekonomi lokal, strategi ini diarahkan untuk mengembangkan ekonomi daerah

tertinggal dengan didasarkan pada pendayagunaan potensi sumberdaya lokal (sumberdaya

152

manusia, sumberdaya kelembagaan, serta sumberdaya fisik) yang dimiliki masing-masing

daerah, oleh pemerintah dan masyarakat, melalui pemerintah daerah maupun kelompok-

kelompok kelembagaan berbasis masyarakat yang ada.

3).Pemberdayaan Masyarakat, strategi ini diarahkan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat

untuk berperan aktif dalam kegiatan sosial, budaya, ekonomi, dan politik

4).Perluasan Kesempatan, strategi ini diarahkan untuk membuka keterisolasian daerah tertinggal

agar mempunyai keterkaitan dengan daerah maju

5).Peningkatan Kapasitas, strategi ini diarahkan untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan dan

sumberdaya manusia pemerintah dan masyarakat di daerah tertinggal.

6).Peningkatan Mitigasi, Rehabilitasi dan Peningkatan, strategi ini diarahkan untuk mengurangi

resiko dan memulihkan dampak kerusakan yang diakibatkan oleh konflik dan bencana alam serta

berbagai aspek dalam wilayah perbatasan.

Strategi-strategi di atas merupakan suatu upaya yang dilakukan secara menyeluruh dan

terintegrasi dengan mengarahkan sumber daya dan potensi yang ada. Strategis tersebut dijadikan

sebagai hal yang mendasar dalam melaksanakan kebijakan pembangunan desa tertinggal,

pembangunan desa tertinggal merupakan pembangunan yang dilakukan secara menyeluruh. Dalam

melaksanakan strategi itu, Adisasmita (2006:20) mengingatkan bahwa ada tiga prinsip pokok yang

harus diperhatikan, yakni: 1) kebijaksanaan dan langkah-langkah pembangunan di setiap desa

mengacu kepada, pencapaian sasaran pembangunan berdasarkan Trilogi Pembangunan. Ketiga

unsur Trilogi Pembangunan tersebut yaitu a) pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, b)

pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi, dan c) stabilitas yang sehat dan dinamis, diterapkan di

setiap sektor dan antar sektor di setiap daerah, termasuk desa dan kota, di setiap wilayah dan antar

wilayah secara saling terkait, serta dikembangkan secara selaras dan terpadu. 2) pembangunan desa

dilaksanakan dengan prinsip-prinsip pembangunan yang berkelanjutan. Penerapan prinsip

pembangunan berkelanjutan mensyaratkan setiap daerah lebih mengandalkan sumber-sumber alam

yang terbaharui sebagai sumber pertumbuhan. Disamping itu setiap desa perlu memanfaatkan SDM

secara luas, memanfaatkan modal fisik, prasarana mesin-mesin, dan peralatan seefisien mungkin.

3) meningkatkan efisiensi masyarakat melalui kebijakan deregulasi, debirokratisasi dan

desentralisasi dengan sebaik-baiknya.

Pada hakekatnya tujuan umum dari pembangunan pedesaan adalah meningkatkan kualitas

hidup masyarakat pedesaan melalui pencapaian kemajuan sosial dan ekonomi secara

berkesinambungan dengan tetap memperhatikan persamaan hak dan menjunjung tinggi prinsip-

prinsip keadilan bagi masyarakat secara berkelanjutan. Secara singkat dapat dikemukakan bahwa

tujuan pembangunan perdesaan adalah untuk peningkatan perbaikan kualitas hidup masyarakat

secara multidimensional (improving quality of life) yakni meningkatkan pertumbuhan ekonomi,

politik dan hak-hak sosial dari semua orang yang ada di desa-desa (Chittoo dan Suntoo, 2012)

Pembangunan pedesaan yang dilaksanakan harus sesuai dengan masalah yang dihadapi,

potensi yang dimiliki, aspirasi masyarakat dan prioritas pembangunan pedesaan yang telah

ditetapkan. Sasaran umum yang diharapkan dapat dicapai adalah pertumbuhan ekonomi pedesaan

berbasis sumberdaya pertanian (agricultural resource based) yang ditunjang oleh kegiatan sektor

non pertanian dengan memperhatikan kelestarian lingkungan dan kebutuhan masyarakat kecil.

untuk itu Adisasmita (2006:24) menyatakan bahwa sasaran umum dalam pembangunan desa

tertinggal dapat dikelompokkan menjadi beberapa sasaran sebagai berikut:

1) Tersedianya infrastruktur fisik dan sosial yang mencakup jaringan jalan, fasilitas pendidikan dan kesehatan yang tersebar di seluruh wilayah.

2) Terlaksananya pembangunan ekonomi yang mencakup ketersediaan sumber-sumber penghasilan, produktivitas pertanian yang tinggi, dan tingkat efisiensi yang tinggi dalam

pemanfaatan sumberdaya alam.

153

3) Terciptanya kelestarian lingkungan yang meliputi terciptanya kesadaran akan arti pentingaya lingkungan, berkembangnya kepedulian lingkungan semua pihak, dan adanya upaya nyata untuk

kerusakan dan pencemaran lingkungan yang terjadi.

Sasaran pembangunan di atas tidak terlepas dari kompleksitas persoalan yang dihadapi oleh

desa tertinggal. Dan mengacu pada sasaran tersebut, maka pembangunan pedesaan harus diletakkan

dalam konteks: 1) sebagai upaya mempercepat pembangunan pedesaan melalui penyediaan

prasarana dan sarana pembangunan untuk memberdayakan masyarakat, dan 2) sebagai upaya

mempercepat dan memperkokoh pembangunan ekonomi daerah dalam arti luas secara efektif dan

kokoh serta selalu berlandaskan pada pembangunan yang berkelanjutan (sustainable development) .

Dengan demikian maka program pembangunan perdesaan, pada prinsipnya bertujuan untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat perdesaan, mempercepat kemajuan kegiatan ekonomi

perdesaan yang berkeadilan, dan mempercepat industrialisasi perdesaan dengan selalu

memperhatikan keberlanjutan lingkungan..

Dari beberapa hal yang diuraikan di atas dapat dikatakan bahwa secara umum terdapat dua

aspek penting yang menjadi objek dalam pembangunan desa pembangunan, yakni : pertama

pembangunan desa dalam aspek fisik, yaitu pembangunan yang objek utamanya dalam aspek

fisik (sarana, prasarana dan manusia) di pedesaan seperti jalan desa, bangunan rumah,

pemukiman, jembatan, bendungan, irigasi, sarana ibadah, pendidikan dan kesehatan Kedua:

pembangunan dalam aspek pemberdayaan masyarakat, yaitu pembangunan yang objek utamanya

aspek pengembangan dan peningkatan kemampuan, ketrampilan dan memberdayakan

masyarakat melalui pendidikan dan pelatihan, pembinaan usaha ekonomi, kesehatan, spiritual,

pengembangan kapasitas masyarakat individu maupun kelembagaan yang ada didesa dan

sebagainya. Tujuan utamanya adalah untuk membantu masyarakat yang masih tergolong marjinal

agar dapat melepaskan diri dari berbagai belenggu keterbelakangan sosial, ekonomi, politik dan

sebagainya. keterlibatan masyarakat sangat diperlukan dalam pembangunan desa. karena proses

pembangunan desa bukan hanya sebatas membangun prasarana dan sarana yang diperlukan, tetapi

proses pembangunan desa merupakan bagian dari pemberdayaan dan peningkatan kapasitas

masyarakat pedesaan.

V. Model Pembangunan Desa

Untuk memudahkan dalam melaksanakan suatu program dibutuhkan suatu bentuk

konseptual yang dijadikan sebagai acuan ataupun panduan dalam melaksanakan program tersebut.

Dari konsep-konsep yang telah ditentukan kemudian akan dibuat suatu model. Secara sederhana

Bullock dan Stallybrass (1997) dalam Wahab (2011:64) menyatakan bahwa model adalah a representation of something else, designed for a specific purpose (suatu pengejawantahan dari sesuatu yang lain, yang dirancang untuk tujuan tertentu). Pendapat yang hampir sama dinyatakan

oleh Dye (197:39) bahwa a model is merely an abstraction or representation of political life (model merupakan suatu upaya penyederhanaan dan pengejawantahan dari keyataan politik).

Dengan demikian bahwa model dapat dikatakan sebagai suatu konsep atau pola yang dibuat secara

sederhana sebagai upaya untuk menggambarkan suatu keadaan (publik) melalui kebijakan publik

untuk memecahkan masalah dan mencapai tujuan publik. Model dalam pembangunan desa

merupakan suatu bentuk atau pola yang dibuat untuk mencapai tujuan dari program pembangunan

desa secara efektif.

Disadari bahwa masing-masing desa mempunyai karakteristik dan potensi yang berbeda,

maka diperlukan suatu pola atau model yang dianggap sesuai dengan kondisi, kebutuhan dan

potensi desa tersebut agar program-program pembangunan yang dilakukan dapat memberikan

dampak positif dalam meningkatkan kualitas hidup mereka sehingga mereka bisa keluar dari

ketertinggalan dan kemiskinan. oleh karena itu dalam bagian ini akan disajikan beberapa model

pembangunan desa, yakni :

154

a) Model Intervensi Model ini dikembangkan oleh Inanyatullah (1977) dalam Winarno (2008:19) menyatakan

bahwa ada tiga model dalam pembangunan desa, yakni model intervensi rendah (model

produktivitas), model intervensi menengah (model solidaritas) dan model intevensi tinggi (model

pemerataan atau equality).

Pertama Model Intervensi Rendah (Model Produktivitas). Model ini mendiaknosa bahwa

yang menyebabkan ketertinggalan desa (rural underdevelopment) adalah langkanya teknologi yang

digunakan untuk meningkatkan produktivitas, ketidaktahuan, kebodohan, ketakhayulan, buta aksara

dan angka . Oleh karena itu upaya pembangunan ditujukan untuk meningkatkan produktivitas

(pertanian) tanpa melakukan perubahan-perubahan penting dan substansial terhadap struktur sosial

yang sudah ada.

Model ini diarahkan untuk membantu penduduk lokal yang mempunyai modal, sumber-

sumber daya, ketrampilan dan motivasi yang tinggi untuk meningkatkan produktivitas mereka.

Oleh karena itu pemerintah harus memberikan perhatian kepada penduduk desa yang masuk

kategori ini dengan memberikan kemudahan-kemudahan untuk memperoleh input bagi

produktivitas yang tinggi dan pembaharuan-pembaharuan teknis. Pemerintah juga perlu

memberikan insentif yang lebih besar kepada penduduk desa yang mengorganisir bagi pertukaran

dan keuntungan dan bukan untuk konsumsi sendiri.

Kedua adalah Model Intervensi Menengah (model solidaritas). Menurut Inanyatullah bahwa

yang menyebabkan ketertinggalan desa (rural underdevelopment) adalah kemerosotan dan

degradasi masyarakat desa serta langkanya lembaga-lembaga desa yang dapat meningkatkan peran

aktif penduduk desa tersebut. Untuk memecahkan masalah tersebut adalah dengan membentuk

lembaga-lembaga baru, memodernisasi elit desa dan mendifusikan ketrampilan-ketrampilan

berorganisasi dan menjalin hubungan menjalin hubungan antara anggota masyarakat untuk lebih

harmonsi dalam organisasi yang mereka bentuk.

Intervensi yang dilakukan hanya terbatas pada lembaga-lembaga desa dengan perubahan

yang bersifat moderat dalam sistem kepemilikan tanah dan dalam struktur kekuasaan desa. Dengan

demikan dapat dikatakan bahwa model ini bersifat toleran terhadap tingkat ketidakmerataan

(inequality) yang moderat dan bersifat ambivalen dalam hal seberapa jauh sistem sosial pedesaan

tradisional perlu dimodernisir, dan seberapa jauh struktur tradisional perlu diperlemah guna

melambangkan struktur kelembagaan baru yang mampu meningkatkan peran serta aktif penduduk

desa.

Negara (Pemerintah) hanya melakukan pengembangan kerajinan dan ketrampilan

masyarakat di pedesaan, mendorong kegiatan kegiatan kelembagaan seperti koperasi melalui

pembentukan dan penyediaan kredit yang berasal dari masyarakat desa, yang ditujukan untuk

mengurangi kegiatan ekonomi yang bersifat eksploitatif di daerah pedesaan untuk memperkuat

produsen dan konsumen di desa.

Walaupun ada kekhawatiran karena lembaga tersebut baru dan dibentuk bukan inisiatif dari

masyarakat desa, bahkan kurang dipahami oleh masyarakat atau bernuansa proyek pemerintah,

maka modal-modal stimulan yang diberikan pemerintah melalui lembaga (koperasi) bisa macet atau

gagal. Oleh karena itu harus adanya sosialisasi dan melakukan pelatihan-pelatihan kepada

masyarakat desa mengenai tujuan dan kegiatan yang dilakukan oleh koperasi agar masyarakar desa

dapat memahami tujuan dan manfaat dari koperasi tersebut. Sehingga dengan terbentuknya

lembaga baru tersebut perekonomian dan pendapatan masyarakat setempat bisa meningkat.

Ketiga Model Intevensi Tinggi (model pemerataan atau equality). Model ini

mengasumsikan bahwa yang menyebabkan desa itu tertinggal adalah karena tidak meratanya

pendapatan, kekayaan dan kekuasaan di kalangangan penduduk desa. Oleh karena itu menurut

Inanyatullah untuk meningkatkan pembangunan di desa yang tertinggal karena kondisi di atas

adalah melakukan nasionalisasi, yakni melalui 1) penguasaan oleh aparat pemerintah pada tingkat

nasional melalui organisasi politik yang relevan dengan masyarakat bawah guna memudahkan

155

dalam melakukan transformasi masyarakat, dan 2) perjuangan yang terorganisir untuk menentang

kelompok petani-petani kaya di tingkat lokal dengan cara mengambil alih sebagian struktur

kekuasaan lokal dan mendistribusikan sebagian tanah dan sasaran produksi lainnya kepada petani

yang berpenghasilan rendah atau yang tidak mempunyai lahan pertanian.

Adapun tujuan dari model ini adalah mempersempit, atau jika memungkinkan menghapus

ketidakmerataan sosial, ekonomi serta kegiatan-kegiatan ekonomi dari penduduk desa yang kaya

yang dapat merugikan lapisan penduduk berpenghasilan rendah. Dengan perubahan kepemilikan

melalui program pembagian lahan kepada kelompok tani yang tidak mempunyai lahan diharapkan

akan mampu meningkatkan pendapatan dan pemerataan bagi semua petani di desa tersebut.

Ketiga model intervensi di atas secara umum berawal dari asumsi bahwa yang menyebabkan

desa itu tertinggal adalah karena produktivitas pertanian yang tidak maksimal, adanya

ketidakmerataan terhadap kepemilikan dan pengasaan lahan pertanian dan tidak adanya dukungan

kelembagaan desa yang mampu menjadi motor penggerak perekonomian warga desa tersebut.

Untuk itu melalui intervensi ini, produktivitas hasil pertanian dan kerekonomian masyarakat dapat

meningkat secara berkeninambungan dan berkeadilan. Dalam kaitan ini Barca, Fabrizio, et.al

(2012) mengungkapkan bahwa intervensi yang dilakukan oleh pemerintah dalam meningkatkan

pembangunan di suatu daerah mutlak dilakukan agar pembangunan di daerah tersebut cepat

berkembang. Mereka berasumsi tanpa ada intervensi dari pemerintah maka perkembangan daerah

tersebut menjadi lambat. Dengan melakukan intervensi dengan melihat pada permasalahan yang

dialami oleh desa tersebut maka permasalahan yang dialami oleh masyarakat dapat teratasi dengan

baik. Intervensi yang dilakukan tentu dengan tujuan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi

dari masyarakat desa.

Model pembambangunan ini menurut Arsyad, et.al (2011) lebih menekankan pada model

dari atas top down karena walaupun program atau kegiatan yang diluncurkan itu berdasarkan

kondisi masyarakan desa tetapi dalam penentuan program tidak melibatkan masyarakat dan

ditentukan oleh pemerintah sendiri.

b). Model Pembangunan Berbasis Lokal

Konsep pembangunan yang bersifat bottom up yang telah diterapkan mulai dari

Musrenbang tingkat desa hingga kini belum dilaksanakan dengan optimal, seperti adanya usulan

dari desa yang dirumuskan oleh masyarakat desa seringkali diintervensi oleh pemerintah (Winarno,

2006) bahkan dalam pelaksanaan dan pengawasan program-program pembangunan, masyarakat

desa tidak dilibatkan secara maksimal (Arsyad, et.al, 2011) sehingga banyak program-program

pembangunan pedesaan tidak berhasil karena tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat banyak.

Untuk itu melalui model pembangunan berbasis lokal, masyarakat desa bisa terlibat dalam setiap

proses pembangunan, mulai dari pengambilan keputusan, implementasi keputusan, pemanfaatan

(Benefits) hasil program pembangunan hingga pada evaluasi program pembangunan (Cohen dan

Uphoff, 1977, Adisasmita, 2006 dan Arsyad, et.al 2011).

Model pembangunan berbasis lokal menitik beratkan pada pertumbuhan ekonomi dan

perubahan struktural yang dimotori oleh masyarakat lokal dengan memanfaatkan potensi-potensi

yang ada dalam upaya untuk memperbaiki tingkat kesejahteraan masyarakat. Manurut Corten, yang

dikutip oleh Suryono (2010:12) pembangunan yang berorientasi pada masyarakat (people centered

development) menginginkan alternatif paradigma pembangunan yang tidak hanya berorientasi pada

produksi dan kebutuhan semata, akan tetapi juga berorientasi pada manusia.

Pembangunan yang berdimensi kerakyatan memberi peran kepada individu bukan sebagai

subyek, tetapi sebagai aktor yang menetapkan tujuan, mengendalikan sumber daya dan

mengarahkan proses yang mempengaruhi kebutuhannya (Suryono, 2010:12). Di sini pemerintah

hanya bertindak sebagai fasilitator dan koordinator (Chittoo dan Suntoo, 2012). Pemerintah

memberikan fasilitas dan melakukan koordinasi terhadap apa yang menjadi kebutuhan masyarakat

yang kemudian dituangkan dalam suatu kebijakan pembangunan di desa tersebut. Strategi yang

156

digunanakan adalah dengan pendekatan yang mengandalkan pada kebutuhan, seluruh potensi dan

perilaku lokal dari suatu daerah tertentu (locality). Oleh karena itu karakteristik utama dari model

ini adalah

1) Kerangka pembangunan di dalam kerangka kewilayahan bukan sektoral. Wilayah tidak hanya diangkap sebagai wilayah dimana sumberdaya dan kegiatan ekonomi dan terjadi tetapi juga

sebagai agen perubahan karena perusahaan dan pelaku-pelaku lainnya di dalam wilayah

tersebut berinteraksi satu sama lainnya bersama-sama membangun perekonomian dan

masyarakat;

2) Kegiatan ekonomi dan kegiatan lainnya diarahkan untuk dimaksimalkan manfaat bagi masyarakat lokal melalui pemanfaat sumberdaya lokal, fisikal maupun budayanya

3) Pembangunan dikontekstualkan melalui pemusatan perhatian pada kebutuhan, kapasitas dan perspektif masyarakat lokal, yang berarti bahwa suatu wilayah mengembangkan kapasitasnya

untuk membangun sosial ekonomi yang khas wilayah tersebut;

4) Pembangunan tidak terbatas hanya pada pembangunan ekonomi saja, tetapi juga untuk memperlakukan masalah-masalah ekonomi, ekologis dan sosial secara setara sehingga dapat

diharapkan untuk menciptakan pembangunan berkelanjutan (sustanaible development);

5) Partisipasi masyarakat lokal dalam proses pengambilan keputusan politik sangat penting karena strategi ini terutama sekali ditentukan sendiri oleh masyarakat lokal dengan mengacu pada

kebutuhan lokal.

Menurut Amadi (2012) bahwa strategi pembangunan pedesaan seperti ini dapat

mewujudkan melalui motivasi, keterlibatan aktif dan organisasi di tingkat akar rumput masyarakat

pedesaan dalam konseptualisasi dan merancang kebijakan dan program dimaksudkan untuk mereka.

Strategi ini bukan hanya memperbaiki dari sisi produktif (pertanian, industri dan jasa) tetapi juga

mendorong dan meningkatkan dimensi sosial dan budaya yang mempengaruhi kebihupan

masyarakat.

Dalam model pembangunan berbasis lokal, terdapat 3 (tiga) dimensi yang menjadi sasaran,

yakni 1) dimensi ekonomi yang ditandai oleh sistem produksi khusus yang memungkinkan para

entrepreneur menggunakan secara efisian faktor-faktor produksi dan mencapai produktivitas yang

memungkinkan mereka bisa kompetitif di pasar; 2) dimensi kelembagaan, dimana para pelaku

ekonomi dan sosial terintegrasi di dalam institusi lokal untuk membentuk sistem hubungan yang

kompleks yang memadukan nilai-nilai sosial dan budaya dalam pembangunan; dan 3) dimensi

politik, yang tercermin pada inisiatif lokal yang menekankan pada penciptaan lingkungan lokal

yang menstimulus produksi dan membuat pembangunan yang berkelanjutan (Arsyad, et.al, 2011).

Melalui model pembangunan ini maka perumusan dan pelaksanaan program-program

pembangunan untuk meningkatkan pembangunan pedesaan dapat terlaksana secara reliable,

acceptable, implementable dan Workable (Adisasmita, 2006:132). Reliable maksudnya bahwa

program pembangunan yang dirumuskan itu menyakinkan dan dipercaya karena dilakukan oleh

seluruh atau kelompok yang mewakili anggota masyarakat yang merupakan stakeholder atau

kelompok yang berkepentingan. Acceptable artinya pembangunan tersebut dapat diterima oleh

masyarakat luas, karena program yang akan diimplementasikan tersebut disusun dan dirumuskan

bersama oleh masyarakat. Implementable yakni program tersebut dapat dilaksanakan karena

disusun berdasarkan potensi, kondisi dan kemampuan yang dimiliki serta kebutuhan masyarakat

desa setempat. Workable artinya program yang telah dirumuskan dapat dilaksanakan oleh

pemerintah dan terutama masyarakat setempat, dan apabila ada hambatan atau kekurangan dalam

implementasinya maka akan bisa diatasi oleh oleh masyarakat setempat, baik dalam hal dana,

material, tenaga maupun pemikiran sesuai dengan kemampuan yang mereka miliki.

Dalam model ini, komunikasi mempunyai peran yang sangat penting, karena kegagalan dari

program ataupun proyek pembangunan pedesaan antara lain disebabkan karena program maupun

proyek tersebut tidak dikomunikasikan dengan baik kepada masyarakat (Acharya, 2010). Karena

melalui komunikasi dapat menciptakan partisipasi dan rasa memiliki di kalangan masyarakat

157

pedesaan (Hagul, 1992) dan keberhasilan pembangunan tergantung dari tingkat partisipasi

masyarakat dalam kehidupan sosial-ekonomi (Chmielinski, 2011).

Melalui model pembangunan berbasis lokal yang partisipatif, masyarakat desa dapat terlibat

dalam semua proses dan tahap dari pelaksanaan program pembangunan yang dilakukan.

Pembangunan dilakukan secara terus-menerus dengan menempatkan manusia sebagai posisi yang

wajar yakni sebagai obyek dan subyek pembangunan unutuk mampu mengembangkan dan

memberdayakan diri sendiri (Suryono, 2011:38).

Apabila dicermati bahwa model pembangunan perdesaan yang berbasis lokal ini lebih

bersifat dari bawah bottom up karena masyarakat dilibatkan dalam setiap proses pembangunan dan

konsepnya adalah bahwa masyarakat adalah sebagai pelaku utama dalam program tersebut,

sedangkan pemerintah adalah memfasilitasi apa yang menjadi kebutuhan dan tuntutan masyarakat

yang disesuaikan dengan kondisi yang ada.

c). Model Pembangunan Desa Terpadu

Model ini merupakan model penggabungan antara model pembangunan yang bersifat top

down seperti dalam model intervensi dan model pembangunan desa yang bersifat bottom up dalam

model pembangunan desa berbasis lokal. Menurut Parsons (2008) bahwa model pembangunan

bawah ke atas (bottom-up) menyempingkan pertimbangan seberapa riilkah orang berperilaku secara

kontekstual dan lebih memahami hubungan logis antara input, proses dan uotput dan menjadikan

orang melakukan apa yang diperintahkan serta mengontrol setiap tahapan dalam sebuah sistem,

sehingga apabila implementasi itu gagal yakni tujuan kebijakan tidak tercapai, disebabkan karena

pemilihan strategi dan instrumen yang digunakan keliru. Sedangkan pendekatan bottom-up adalah

kebalikan dari pendekatan top-down, yakni lebih menyoroti pelaksanaan kebijakan yang

terformulasi berdasarkan inisiatif dari masyarakat setempat. Asumsi ini dapat dimengerti melalui

argumentasi bahwa masalah dan persoalan yang terjadi dilevel daerah/desa hanya dapat dimengerti

oleh masyarakat setempat. Menurut Parson (2008) bahwa pendekatan bottom-up lebih memberikan

keleluasaan kepada pelaksana di lapangan dalam penerapan kebijakan.

Pendekatan bottom-up mulai dikembangkan setelah melihat kekurang-berhasilan dari

pendekatan top-down. Namun demikian bukan berarti pendekatan top-down ditinggalkan. Tanpa

ada arahan dari atas (pemerintah) barangkali pembangunan yang akan dilakukan menjadi bias,

karena pada umumnya pendekatan pembangunan dari bawah saja kurang bisa menjamin

perwujudan peningkatan produktivitas masyarakat (Sitompul, 2009:23). Oleh karena itu

pendekatan gabungan yang memadukan antara pendekatan bottom-up dan pendekatan top-down

merupakan suatu pendekatan yang anggap sangat realistis dan produktif (Parsons, 2008).

Sejalan dengan pandangan Parson dan Sitompul di atas, Waterson dalam Fakih (2006)

mengungkapkan bahwa pendekatan top-down terhadap pembangunan tidak berhasil dalam

memenuhi kebutuhan sosial masyarakat miskin diperdesaan dan strategi yang hanya memfokuskan

pada pada pertanian akan membuat jurang semakin lebar antara yang kaya dan miskin. Untuk itu ia

mengungkapkan bahwa dengan memadukan pendekatan top-down dan bottom-up akan

terakomodasi semua. Pemerintah mempunyai kebijakan terhadap pembangunan akan disinergikan

dengan apa yang menjadi kabutuhan masyarakat di perdesaan.

VI. Indikator Keberhasilan Pembangunan Desa

Tingkat keberhasilan pembangunan perdesaan dapat dikur dengan menggunakan beberapa

indikator baik yang bersifat kuantitatif maupun kualitatif. Meskipun indikator-indokator tersebut

tidak dapat mencerminkan kondisi yang sebenarnya, namun indikator-indikator tersebut dapat

digunakan sebagai proxies dari kemajuan pembangunan desa (Arsyad et.al, 2011:87). lebih lanjut

dikatakan bahwa ada delapan indikator yang digunakan untuk mengetahui keberhasilan

pembangunan perdesaan.

158

1) Infrastruktur; terdiri dari infrastruktur fisik (transportasi, komunikasi, irigasi dan listrik), infrastruktur ekonomi (pasar, pertokoan koperasi, dan lain-lain), infrastruktur kesehatan

(jumlah paramedis, fasilitas kesehatan, jarak ke hasilitas kesehatan, sanitasi), dan infrastruktur

pendidikan (ketersediaan fasilitas pendidikan, rasio guru dan murid jarak menuju gedung

sekolah lain-lain).

2) Pembangunan pertanian; dilihat dari porsi