JORNADA DE TÉCNICAS DE AUTOPROTECCIÓN PARA …hermandaddelmuseo.org/template/documentos/seguridad-autoproteccion.pdf · Al aire libre: En general, aquellas con una capacidad o foro

JORNADA DE TÉCNICAS DE AUTOPROTECCIÓN

PARA SEMANA SANTA

Legislación de autoprotección (Bloque 1) Colegio de Aparejadores / Protección Civil / Colegio de Ingenieros Técnicos Prevención (Bloque 2) Unidad adscrita JA / Bomberos Organización de la Semana Santa (Bloque 3) Fiestas Mayores / CECOP / Consejo Gral. de Hermandades y Cofradías Consejos sanitarios (Bloque 4) 061 EPES Consejos de seguridad (Bloque 5) Policía Local

1.1 Legislación general

Legislación de autoprotección Consejos de seguridad Consejos sanitarios Organización Semana Santa Prevención

Legislación de autoprotección

1

Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil.

El objeto y finalidad de esta Ley es la seguridad pública. Las actuaciones se regirán por los principios de colaboración, cooperación, coordinación, solidaridad interterritorial, subsidiariedad, eficiencia, participación, inclusión y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Deroga a la Ley 2/1985, de 21 de enero.

REAL DECRETO 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil.

Las Administraciones públicas elaborarán y aprobarán: Planes Territoriales. Emergencias generales. Planes Especiales. Riesgos específicos.

LEY 13/1999, de 15 de diciembre, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de Andalucía.

CAPÍTULO I. Disposiciones generales. Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación Punto 3. La presente Ley será de aplicación a los espectáculos o actividades recreativas que se celebren o practiquen, independientemente de su titularidad, en establecimientos públicos, aún cuando estos se encuentren situados en espacios abiertos, en la vía pública, en zonas marítimo-terrestres o portuarias, o en cualquiera otras zonas de dominio público.

Decreto 78/2002, de 26 de febrero, por el que se aprueban el Nomenclátor y el Catálogo de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas y Establecimientos Públicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Anexo I. Nomenclátor. I.7. Exhibición. / I.8. No reglamentado. / II.5. Actividades culturales y sociales. / II.6. Actividades festivas populares o tradicionales. Anexo II. Catálogo. I.7. Espectáculo de exhibición. / II.8. Espectáculo no reglamentado. / II.5. Actividades culturales y sociales. / II.6. Actividades festivas populares o tradicionales.



Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de Policía de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas.

Anexo. Nomenclátor. III. Actividades recreativas. 6. Otras actividades recreativas. Fiestas populares. Normativa vigente, derogada parcialmente por el 393 y el 314.

Plan Territorial de Emergencia de la Ciudad de Sevilla Plan Específico de Coordinación Semana Santa 2018 Estudio y análisis de riesgos específico. Normalización y homogeneidad de la planificación. Integración de planes de ámbito inferior.

Ámbito Superior a los Planes de Autoprotección en Semana Santa 2018

1.2 Legislación Protección Civil


Atender las emergencias que se produzcan en las áreas activas en Semana Santa. Posibilitar la coordinación y dirección de los servicios, medios y recursos intervinientes. Optimizar los procedimientos de prevención, protección, intervención y rehabilitación. Permitir la mejor integración de los planes de emergencia y autoprotección que se desarrollan

dentro del ámbito territorial de la Semana Santa. Garantizar la conexión con los procedimientos y planificación de ámbito superior.

Objetivos del Plan de Semana Santa 2018


RIESGOS

Incendio

Derrumbamientos

Caída de objetos a la vía pública

Transporte

Concentraciones Humanas

Riesgos Sanitarios

Recorrido de las diferentes Hermandades

Zonas de Carrera Oficial

Concentraciones Humanas

Nivel I

Nivel II

Nivel III

Estudio y análisis de riesgos específico


Estructura del Plan de Semana Santa 2018

ALCALDE DIRECCIÓN DEL PLAN

COMITÉ ASESOR COMITÉ

OPERACIONES

DELEGADO DEL ÁREA DE SEGURIDAD,

MOVILIDAD Y FIESTAS MAYORES

Servicio Contra Incendios y Salvamento Servicio de Seguridad Servicio Sanitario Servicio de Apoyo

Logístico y Acción Social

GABINETE DE INFORMACIÓN


1.3 Norma básica de Autoprotección RD 393/2007, de 23 de marzo


¿Qué es autoprotegerse?

• Gestión de recursos - Humanos - Materiales • Coordinación con otros Organismos • Formación

¿Por que estamos obligados a autoprotegernos? Anexo I de la Norma Básica de Autoprotección. Al aire libre: En general, aquellas con una capacidad o foro igual o superior a 20.000 personas.


¿Cómo tenemos que autoprotegernos?

¿Qué tenemos que transmitir?

¿Qué tenemos que transmitirnos?

PREVISIÓN

PREVENCIÓN


2.1 Normativa aplicable para la intervención con menores en situación de riesgo Unidad de Policía Nacional Adscrita a la Comunidad Autónoma de Andalucía

Prevención 2

LEY 1/1998, de 20 de abril, de los derechos y la atención al menor.-Junta de Andalucía- Artículo 18.5. Instrucción 1/2007-Secretaria de Estado de Seguridad - Protocolo de actuación policial con menores. Artículo 8.1.2. Código Penal. Del abandono de familia, menores o personas con discapacidad necesitadas de especial protección. Artículo 226 - 229. Artículo 232. LEY 7/2006, de 24 de octubre, sobre potestades administrativas en materia de determinadas actividades de ocio en los espacios abiertos de los municipios de Andalucía. Artículo 1. Artículo 3.


Se entrega a los padres o familiares mediante acta de entrega

Información por escrito a Fiscalía de Menores

Se solicita autorización a Fiscalía Se informa por escrito a Fiscalía y al

Servicio de Protección al Menor de la Junta de Andalucía

INTERVENCIÓN CON MENORES EN SITUACIÓN DE RIESGO, DESPROTECCIÓN O DESAMPARO COMO CONSECUENCIA DE INCIDENTES POR AVALANCHAS, ATENTADOS, SITUACIONES DE PÁNICO, ETC.

Que hacer si observamos a menores en situaciones de

riesgo o desprotección.

112 091 062

ACTIVACIÓN A CUERPOS DE SEGURIDAD

INTERVENCIÓN CUERPOS DE SEGURIDAD

Como primera medida se prestará la protección inmediata al menor

Identificación del menor

Localización padres o bien localización familia extensa

Si no se localizan padres o familia se procede al ingreso en Centro de Protección



2.2 Seguridad en los Templos en Semana Santa

• Aforo elevado en los templos • Elementos de evacuación probablemente insuficientes • Carga de fuego elevada en algunos casos


• Revisión de las Instalaciones • Revisión de los extintores • Alumbrado de emergencia • Señalización • Habilitar, si es el caso, vías de evacuación no disponibles normalmente

Antes de la Semana Santa

• Disminución, si es posible, de elementos combustibles dentro del Templo • No utilización de aparatos calefactores • Mantener expeditas las vías de evacuación. Evitar aglomeración en las salidas • Nombramiento por parte de las Hermandades de algún miembro responsable del cumplimiento de lo anterior

Durante la Semana Santa

• Minimizar los riesgos de un incendio • Optimizar las vías de evacuación • Establecer colaboración

Objetivos


• Realizar la salida evitando en la medida de lo posible una aglomeración excesiva dentro del Templo. • Encendido y apagado de los cirios en el exterior del Templo. • Evitar también aglomeraciones a la entrada de la cofradía, dentro de lo posible. • Realizar la salida evitando en la medida de lo posible una aglomeración excesiva dentro del Templo. • Encendido y apagado de los cirios en el exterior del Templo. • Evitar también aglomeraciones a la entrada de la cofradía, dentro de lo posible

Durante al Estación de Penitencia

Organización de la Semana Santa 3


Cuestiones previas a) Se analizan cuestiones surgidas el pasado año. b) Se plantean nuevas necesidades de cara a la Semana Santa del año en curso. c) Comienzan reuniones y se centralizan dichas necesidades en el CECOP. d) Se diseñan los dispositivos desde las empresas municipales y desde los servicios del Ayuntamiento.


El día a día en Fiestas Mayores

• Reunión Cecop. • Visitas protocolarias por la mañana. • Participación desfiles. • Presidencia de los palcos. • Invitados palcos. • ‘Vigilancia del Día’.


Cortejo de una cofradía














BANDA


CENTRO DE COORDINACIÓN OPERATIVA (CECOP)

El CECOP surge como una necesidad puesta de manifiesto tras el análisis de los incidentes ocurridos durante la Semana Santa del año 2000

Su puesta en marcha tiene lugar en las Fiestas de Primavera del año 2001, activándose de forma puntual para Eventos Importantes.

En 2003 se establece como centro permanente de emergencias, pasando a funcionar de manera ininterrumpida durante las 24 horas, los 365 días del año.

En la actualidad desarrolla su actividad principal sobre tres áreas COORDINACIÓN Y PLANIFICACIÓN DE ACTIVIDADES EN LA VÍA PÚBLICA

INCIDENCIAS Y CONTINGENCIAS

RED DE ALERTA


COORDINACIÓN Y PLANIFICACIÓN En Sevilla se realizan al año una media de 7000 eventos, lo que

supone mas de 500 eventos al mes. Es necesario establecer protocolos de coordinación que permitan:

Una correcta planificación de los servicios municipales Evitar solapamientos entre eventos o con otras actuaciones sobre la vía pública Disponer de la información necesaria para los servicios de emergencias para

intervenir en situaciones sobrevenidas. Analizar las incidencias necesarias para evento y el estado de gestión en el que se

encuentran

Para dar respuesta a esta necesidad, CECOP dispone de una Herramienta WEB que proporciona: Información completa, homogénea y accesible para los Servicios Municipales,

Distritos, Servicios de Emergencia, etc. Integración en un mismo espacio de datos sobre eventos y cortes de tráfico Gestión unificada de incidencias Geolocalización Generación de Estadísticas e Informes


POLICÍA LOCAL

BOMBEROS

LIPASAM

TUSSAM

EMASESA

URBANISMO

CECOP

MOVILIDAD

TURISMO

DISTRITOS

010 CENTRO DE INFORMACIÓN 24H •RECOGE INFORMACIÓN •NORMALIZA •COMPLETA DATOS •DERIVA NECESIDADES •DETECTA INCOMPATIBILIDADES

CORTES DE TRÁFICO

FIESTAS MAYORES

INCIDENCIAS


Durante las 24h se retransmiten a través de mensajería interna, las noticias relacionadas con Sevilla así como las incidencias relevantes de las que tengamos conocimiento.

CECOP

RED DE ALERTA


Consejos sanitarios EPES-061 Sevilla

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Desarrollar la estación de penitencia sin incidencias que afecten a la salud. Adquirir nociones básicas y primeras medidas a tomar ante cualquier eventualidad en el ámbito de la salud.

Consejos para los integrantes de los cortejos

Si tienes alguna enfermedad: COMUNÍCALO a tu DIPUTADO de TRAMO y TOMA TU MEDICACIÓN habitual a las horas correspondientes.

Si te toca alguna toma de medicamento durante la estación de P., llévala encima y tómala cuando sea necesario.

Si eres alérgico a algún medicamento o agente exógeno comunícalo a tu diputado de tramo.

OJO DIABÉTICOS: llevar encima sobrecito de azúcar y no andar descalzo.


Hermandades de más de 6 horas de duración

Beber agua durante el camino. Haber comido y bebido agua, antes del inicio de la estación

de penitencia. Evitar ayuno. Usar calzado adecuado, NUNCA estrenarlos. Comunicar a tu diputado de tramo cualquier incidencia. Niños: llevar el antifaz levantado, al menos en las horas

centrales del día.


Medias a seguir en caso de incidencias

Mareos: – Quitar el antifaz. – Sentarlo. – Aflojar ropas y fajas. – Si está consciente, beber sorbos de agua. – Refrescarle con agua la nuca y muñecas, sin

empaparlo.


Medias a seguir en caso de incidencias

Caída y perdida de consciencia: – Quitar el antifaz. – Comprobar nivel de conciencia. Si responde, aunque sea con

dificultad: • Ponerlo “boca arriba”. • Aflojar ropas y fajas. • Subirle las piernas.

– No responde: llamar al personal sanitario de la hermandad. – Comprobar respiración.

• Ponerlo en posición lateral de seguridad.


Puntos asistenciales en la carrera oficial Puntos fijos.

– Plaza Nueva, frente hotel Inglaterra. – Plaza de la Concordia, junto a San Hermenegildo. – C/ Augusto Plasencia, esquina con Jesús de las Tres

Caídas. Junto iglesia San Isidoro. – Capilla San José, interior Catedral: segunda capilla

entrando por la puerta de San Miguel a la derecha.


En caso de carreras

Seguir siempre las indicaciones del diputado de tramo. – NO CORRER. – NO GRITAR. – RESPIRAR DESPACIO Y TRANQUILO. – Intenta guardar calma.


Consejos de seguridad

5


Elementos objetivos empleados • Sistema de Alerta Temprana en

Redes Sociales • Cámaras de videovigilancia PCSS • Retransmisiones en directo TV • Videos y publicaciones en redes

sociales • En definitiva (experiencia 2017 y

años anteriores): – Más de 200 vídeos – Más de 4.000 testimonios

Alerta temprana MONITORIZACIÓN DE REDES SOCIALES: • En base a la experiencia • 2009-2010 se activan motores

de detección en redes sociales. Criterios:

– Zonas críticas: 17 identificadas en el PCSS

– Palabras clave: #Estampida, #Avalancha, #Carreritas, etc.

– Perfiles de actividad sospechosa

• 4000 testimonios • Más de 200 vídeos • Más 2000 tuits analizados • 200 tuits procesados • 100 perfiles en redes sociales monitorizados


Algunas cifras

Biodinámica de masas • Objetivo: Explicar los movimientos del masas

con origen en la zona del Postigo

04:00 h. aprox

Principio de Huygens y la propagación de un frente de ondas

“Todo punto de un frente de onda inicial puede considerarse como una fuente de ondas esféricas

secundarias que se extienden en todas las direcciones con la misma velocidad, frecuencia y longitud de onda que el

frente de onda del que proceden.”

Algunas consideraciones • Se identifica un frente de onda y su avance,

cuando las personas pasan de un estado de reposo a iniciar un movimiento de carrera

• La velocidad del frente de onda es muy superior a la velocidad de las personas. Influye: densidad ocupación, tipo de vía, etc.

• Cada frente de onda supone una nueva fuente sonora de ruido

• El ruido en movimiento genera un nuevo frente de onda al activar a más personas.

• Se realimentan hasta que llegan a zonas sin personas y se disipa: baja movimiento y baja ruido. Se recupera la normalidad Periodo del frente de onda: 3-4 segundos

• Un evento sonoro (+20 dBA sobre el nivel de silencio de la Madrugada) provoca reacción

• Un ruido puede generar situación de pánico que se transmite a las personas más alejadas del foco, que generan más ruido

• Las calles del centro, estrechas y acústicamente reflexivas favorecen la propagación


Coincidencia en todos los episodios EPISODIOS DE AVALANCHA EN SEMANA SANTA SEVILLA

Año Fecha Observaciones

2000 Viernes 21 de abril Sin origen conocido, aunque la mayoría apunta zona Duque y alrededores

2005 Viernes 25 de marzo Incidente zona Duque y alrededores

2009 Viernes 10 de abril Incidentes menores zona Reyes Católicos, Julio César, Radio Sevilla, Puente Triana. El detonante, fuerte ruido pelea pareja y caída moto.

2015 Viernes 03 de abril Pelea y altercados zona “Setas” y calles próximas 2017 Viernes 14 de abril Arco del Postigo

EPISODIOS OCURRIDOS EN OTRAS PROVINCIAS

1989 Badajoz Viernes 24 marzo

Hermandad. de la Soledad (Badajoz) Episodio de avalancha provocado por un fuerte golpe sobre una chapa en la calle. Dos hermanos provocan el ruido mientras se reza el Rosario.

2014 Jerez de la Frontera Viernes 18 de abril

Madrugada de Jerez de la Frontera. Avalanchas por el incendio bar. Crisis por extinción, humo, etc.

2016 Badajoz Viernes 25 marzo

“Madrugada”. Hermandad de la Soledad Ruido estruendo golpe violento en puerta domicilio

2017 Málaga 10 Lunes abril

“Avalanchas” en Málaga. Origen: Pelea entre distintas personas

2017 Huelva Domingo 9 de abril

“Avalanchas en Domingo de Ramos en Huelva. Origen: Pelea distintas personas

Condiciones climatológicas Año Incidentes ❄ 💨💨 Condiciones Detalles

2000 Sí Buen tiempo Temp. mínima y máxima muy por encima intervalo

2001 ❄ Frío Temp. mínima por debajo intervalo

2002 ❄ Frío Temp. mínima por debajo intervalo y máxima dentro del intervalo

2003 Lluvioso Temp. mínima y máxima por encima intervalos pero con precipitaciones

2004 Lluvioso Temp. mínima por encima intervalo pero con precipitaciones 1,7/0,1.

2005 Sí Buen tiempo Temp. mínima por encima intervalo, máxima dentro intervalo. Semana con precipitaciones menos la del jueves al viernes

2006 Lluvioso Temp. mínima y máxima por encima intervalos pero con precipitaciones 6,2

2007 ❄ Lluvioso/Frío Temp. mínima y máxima por debajo intervalos y con precipitaciones

2008 ❄ Lluvioso/Frío Temp. mínima y máxima por debajo intervalos. Precipitaciones y viento en esos días.

2009 Sí Buen tiempo Temp. mínima dentro de intervalo pero rozando límite superior

2010 ❄ Frío Temp. mínima y máxima por debajo intervalos

2011 💨💨 Lluvia y viento Temp. mínima por encima intervalo pero con precipitaciones abundantes y viento fuerte

2012 ❄ Lluvioso/Frío Temp. mínima por encima intervalo pero con precipitaciones abundantes y viento fuerte

2013 💨💨 Lluvia y viento Temp. mínima por encima intervalo pero con precipitaciones y viento elevado

2014 Buen tiempo Temp. mínima por encima intervalo pero con precipitaciones y viento elevado

2015 Sí Buen tiempo Temp. mínima y máxima por encima intervalo

2016 ❄ Frío Temp. mínima por debajo intervalo

2017 Sí Buen tiempo Temp. mínima y máxima muy por encima intervalos

A mejor tiempo, mayor afluencia de personas Una alta densidad de ocupación favorece que en caso

de incidentes la propagación sea más fácil

Idéntico proceso de propagación

Descriptores similares en 28 años

Badajoz, 1989: Primera referencia

Sevilla: 5 episodios en 17 años Total Sevilla + otras ciudades

10 episodios en 28 años más 3 conatos

• Se repite el patrón de comportamiento

• Las personas describen de idéntica forma

• Coincide con episodios en otro tipo de eventos (deportivos, culturales, etc.)


Conclusiones • Al llegar a espacios

abiertos (cortafuegos) el movimiento y ruido se disipan

• Un evento sonoro (+20 dBA sobre el nivel normal) provoca reacción

• No es un fenómeno exclusivo de Sevilla. Se repiten patrones y descriptores

• A mejor tiempo, mayor densidad de personas y aumenta la posibilidad de incidentes

• Las personas comienzan a reaccionar (aplaudir) de forma espontánea. Calma, seguridad. Referente.

• El aforamiento en el Postigo (600 personas menos) redujo consecuencias de incidentes

• La retirada de obstáculos permitió el flujo de personas y reducir las consecuencias

• No se cumplen patrones de acto planificado

• Referentes desde hace 28 años en otras provincias

• A gran velocidad el movimiento llega desde el Postigo a Plaza del Duque

• Afecta a todas las hermandades por su cercanía y conexión de sus itinerarios

• Se produce un frente de onda que se va multiplicando (Principio de Huygens)


Rutas principales del primer incidente


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