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24/25junio2004LOGROÑO (La Rioja)

jornadas sobre

serviciossocialesTema:

Inserción Social

Colección: Servicios SocialesSerie: Debatenº: 10

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Consejería de Juventud, Familia y Servicios Sociales · Familia y Acción SocialC/ Villamediana, 17 - 26071 Logroño Depósito Legal: LR-328-2004

Gobierno de La Rioja

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Índice

> INAUGURACIÓN 5

> LA INSERCIÓN SOCIAL. RETOS ANTE LOS NUEVOS PERFILES 7 Dª Mª Ángeles Durán Heras

> ALOJAMIENTO EN ALQUILER PARA COLECTIVOS CON DIFICULTADES 13 D. Manuel Blanco

> CENTRO MUNICIPAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A PERSONAS SIN HOGAR 21 Dª. Mónica Gil Andújar.

> BUENAS PRÁCTICAS EN LOS CENTROS DE DÍA 27 D. Jesús Castanedo Torre.

> MEDIACIÓN INTERCULTURAL 35 Dª Sakina Souleimani Chergui

> ALBERGUE DEL AYUNTAMIENTO DE CARTAYA 43 D. Manuel García Robles

> SELECCIÓN DE NUEVOS POBLADORES 53 D. Luis Bricio Manzanares

> EL LABERINTO DE LA INTEGRACIÓN SOCIO LABORAL DE PERSONAS CON ENFERMEDAD MENTAL 69 D. Francisco Galán Calvo

> PROYECTO CON MUJERES INMIGRANTES CON HIJOS 75 Dª Marisa Pérez Aranda.

> PROGRAMA KALI DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS MUJERES GITANAS 85 Dª Ana Blasco Martínez

> PROYECTO DE PREVENCIÓN, REINSERCIÓN Y ATENCIÓN A LA MUJER PROSTITUTA 99 Dª Rocío Nieto Rubio

> CLAUSURA JORNADAS 109

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Excma. Sra. Dª Sagrario Loza Sierra.Consejera de Juventud, Familia y Servicios Sociales.

Bienvenidos y bienvenidas a las IV Jornadas de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de La Rioja, en primer lugar yo quiero, espero y deseo que sea unas Jornadas en las que todos aprendamos y en las que los contenidos nos sirvan para poder introducir iniciativas que sean positivas para nuestra comunidad autónoma sobre todo para las personas en las que son nuestro campo de acción.

Sin más voy a ceder la palabra al Presidente de la Comunidad Autónoma de La Rioja D. Pedro Sanz para que inaugure las Jornadas.

Excmo. Sr. D. Pedro Sanz AlonsoPresidente de la Comunidad Autónoma de La Rioja

Muchísimas gracias Consejera, directoras, queridas amigas y amigos, ponentes también de estas Jornadas, para mi es una satisfacción inaugurar unas Jornadas de carácter social en nuestra Comunidad Autónoma.

En un mundo en el que vivimos, muy globalizado, en el que muchas veces, se pone el acento en lo económico, en el que únicamente se pone el acento en el desarrollo y en el bienestar de carácter general, y en el que a veces los políticos y las administraciones presumimos con las estadísticas y los números de tasa de desempleo, de crecimiento económico, de producto interior bruto, de poder adquisitivo, pues yo creo que en muchas ocasiones, perdemos muchos análisis y perdemos también mucho de lo que es la percepción que se puede tener de las sociedades conjuntas y sobre todo de la persona individual, o del colectivo concreto.

Siempre hemos presumido en esta Comunidad Autónoma, de ser una Comunidad Autónoma donde la imagen del desarrollo económico, del bienestar y de la calidad de vida, están por encima de otras Comunidad Autónomas. Y siempre hemos apostado por ese desarrollo económico puro y duro por encima de todo.

A mi me gustaría que también la Comunidad Autónoma de La Rioja, fuese pionera y abanderase el aspecto social del análisis de la profundización de buscar que colectivos, que personas no siguen el ritmo que todos queremos y

InauguraciónJornadas

que todos pensamos. Y que colectivos tienen dificultades para integrarse social y laboralmente. Y que colectivos no tienen un techo donde cobijarse. Y que colectivos tienen dificultades para llegar a final de mes o que colectivos, desde el punto de vista de su situación personal, física, psíquica o sensorial tienen dificultades para integrarse social y laboralmente. O que colectivos, en este mundo globalizado de la inmigración, de ese movimiento y de esa movilidad, que se lleva a cabo por la ruptura de las barreras que son muy importantes, llegan a una sociedad y no pueden integrarse social y laboralmente porque tienen también algún tipo de obstáculo que les impide desarrollarse plenamente.

Por eso a mi me satisface que la Consejería de Juventud, Familia y Servicios Sociales, organice cada año o cada dos años unas Jornadas de estas características que nos permitan profundizar y analizar lo que hemos hecho en este campo. Y hacer un diagnóstico de cual es la realidad en la que estamos viviendo, la realidad con toda la imagen, la imagen bonita y la imagen menos bonita, la más fea, en la cual tenemos que hacer un esfuerzo para trabajar, para mejorar, y para buscar esa igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos, y para buscar una sociedad que a parte de buscar el desarrollo económico, ese desarrollo económico permita también actuar aquellos colectivos para que se sumen al ritmo de todos con carácter general.

Y creo que la ley de Inserción Socio Laboral que es la única que existe en España y que está aprobada en esta Comunidad Autónoma, nos está permitiendo también instrumentos desde el punto de vista económico, desde el punto de vista de medidas, que tienen que ir encaminadas precisamente a dar respuesta a esos colectivos de inmigración, a esos colectivos sin techo, a esos colectivos de discapacitados, que tienen dificultades para integrarse social y laboralmente.

Que ese plan de inserción social, ya ha tenido unos años de aplicación, con una inversión de cincuenta y dos millones de euros, permita ahora elaborar un segundo plan, para dar respuesta también a los distintos colectivos a partir del año 2005, durante cuatro años y que marquemos, sin duda un camino determinado y un camino lo más eficazmente posible, para que las respuestas y las actuaciones sean las más correctas.

Por eso la celebración de estas Jornadas, con los ponentes que nos acompañan, con las ponencias que nos van a enriquecer también de experiencias de otras Comunidades Autónomas, nos van a permitir profundizar y sacar las mejores conclusiones para que desde el campo que cada uno tengamos, la responsabilidad de actuar, nos permita buscar una sociedad como decía antes de igualdad de oportunidades para todos, sin discriminación, sin desigualdades, sin exclusiones de nadie.

Por eso yo les agradezco a todos ustedes su presencia en estas jornadas, agradezco también a los ponentes su participación y espero que las conclusiones sean positivas, en beneficio de las personas y en beneficio de la sociedad riojana.

Muchísimas gracias y éxito para las jornadas.

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Dª María-Ángeles Durán HerasCatedráica de Sociología. Consejo Superior de Investigaciones Científicas (C.S.I.C.)

No es para mí tarea fácil la de responder a la propuesta de la Consejería de Juventud, Familia y Servicios Sociales, que me ha honrado con su confianza para que pronuncie la conferencia inaugural de estas IV Jornadas sobre Servicios Sociales, con el tema “La inserción social. Retos antes los nuevos perfiles”.

Y no lo es, sobre todo, porque me han pedido que exponga ante ustedes mis reflexiones, especialmente mis reflexiones teóricas y sociológicas, sobre este tema tan amplio y cambiante.

Sé que hoy nos acompañan numerosos técnicos de instituciones especializadas, que conocen perfectamente la situación de las personas sin hogar, de los enfermos mentales, de los trabajadores temporales… Conocen mejor que yo los recursos disponibles en sus instituciones, los procedimientos habituales de gestión y las necesidades que cada día quedan sin cubrir. Ellos expondrán sus experiencias, las buenas y las malas, en los talleres que seguirán a continuación.

Lo que vamos a tratar de hacer, en esta especie de introducción a los trabajos posteriores, es una reflexión conjunta sobre las ideas más generales que asoman en el título de la convocatoria; las ideas de inserción y de cambio social, que cada cual irá enriqueciendo mentalmente con el recuerdo de sus propias experiencias concretas, profesionales y personales.

Naturalmente, mi reflexión no viene de la nada, ni solamente del estudio teórico: también nace de un contacto apretado con la realidad social, con los muchos estudios empíricos que llevamos realizados en el Consejo Superior de Investigaciones Científicas sobre temas próximos al que hoy nos ocupa. Pero de estos estudios concretos sólo les daré una pequeña referencia bibliográfica al final, por si quieren seguirlos. De lo que vamos a hablarles de las ideas generales que presiden estas jornadas, en las que a menudo no nos detenemos por la urgencia que impone la necesidad de resolver problemas, de tomar decisiones diarias.

Para empezar, quiero llamar la atención sobre las palabras que componen el título y las metáforas sociales que contienen. Se refieren a “la inserción”, en sustantivo; pero podrían igualmente haberse referido al proceso, a los pasos previos y subsiguientes. Y es que nos gusta cerrar las metáforas, dar o conceptuar los procesos por cerrados, como si fuesen hechos completos, ya acaecidos. Presionan sobre nosotros las

La inserción social.retos ante los nuevos perfiles

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imágenes estáticas de la sociedad sobre las dinámicas, aunque todos, todos los aquí presentes, sabemos que la inserción es un proceso en el tiempo, siempre susceptible de acelerarse o retroceder, de estancarse o abrirse de nuevo.

La idea de inserción también despierta en nosotros el recuerdo de su antítesis, la exclusión. Y es que preferimos usar las palabras positivas y optimistas, asociadas a metas. Aunque sabemos que la exclusión es una fuerza social muy poderosa, divergente, que nos amenaza a todos de un modo u otro.

Continuando con las metáforas implícitas, tanto inserción como exclusión son antologizaciones, metáforas sociales que acercan los fenómenos a la condición rotunda, casi física y palpable, de los objetos y las cosas. Ojalá fuera así: tan fácil de asir, de mensurar, de fraccionar en partes, de someter a ensayos de laboratorio. Pero no, ya lo sabemos. Los procesos de inserción y exclusión no son objetos aunque los antologicemos. Incluso nos cuesta un inmenso trabajo acotar la corriente principal y separar lo básico de lo accesorio, de los aspectos aparentemente triviales que de golpe se muestran como importantísimos, como disparaderos que arruinan o salvan una situación comprometida.

La ventaja de las palabras rotundas sobre los procesos es que permiten olvidarse del sujeto. Puesto que ya está cerrado, al menos como concepto, parece menos necesario preguntarse por el quién que todo proceso esconde. ¿Quién es el insertador, quién el insertado? Y a la pregunta sobre el sujeto seguirá inevitablemente otro torrente de preguntas, de cuestiones sobre el cómo, el cuándo, el cuánto y el porqué.

Las palabras sustantivas actúan como vallas, nos sirven para preparar títulos y carteles. Son buenas como punto de partida, como espacio de base: pero sólo duran lo que tardamos en iniciar la acción, porque hay enseguida que desplegarlas en todas direcciones, fundamentarlas, hacerlas operativas.

Y en cuanto al concepto de social ¿Quién representa a la sociedad? ¿Los políticos, porque fueron elegidos por los ciudadanos? ¿Los técnicos, porque han demostrado ser expertos en cada uno de los temas implicados? ¿Los propios afectados, que proclaman ser parte de la sociedad y tener sus propias ideas y aspiraciones en los temas que les afectan? La decisión sobre quién es el sujeto de lo social condiciona todas las actividades de la Administración, que ha de cuantificar el esfuerzo necesario para alcanzar cada meta, y la distribución de la carga (económica, de riesgo, de coste de oportunidades, etc…) entre todos los que componen lo social.

Uno de los temas más importantes y conflictivos en relación a la inserción es el de los recursos que pueden utilizar la Administración Pública y las entidades privadas colaboradoras; recursos jurídicos, económicos, de opinión pública, de coacción social. La inserción tiene como antítesis la exclusión; pero la exclusión no es siempre involuntaria. Existe exclusión militante, activa, tanto individual como organizada. Y por ello, políticas coercitivas en todos los planos, desde las más sutiles e inconscientes hasta las más obvias y mecánicas, como las vinculadas al uso de la fuerza física y la segregación espacial, asignadas principalmente a la policía y al sistema de prisiones.

Los límites entre el cambio y la destrucción social son menos claros de lo que muchas veces desearíamos. “Renovarse o morir”, dice el dicho; pero renovarse es en sí mismo una forma de morir, en la que la destrucción se expande hacia los límites, se deriva a otros que no se benefician del cambio y absorben a favor nuestro sus efectos negativos.

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Hoy existen dos tipos de conflictos sociales relacionados con la integración que no suelen formar parte de la preocupación de los servicios sociales. Por una parte, los que desean la autoexclusión, a título individual; por otra, los que desean la autoexclusión a título colectivo, incluso comunitario. ¿Dónde están las fronteras entre libertad, integración y coacción? Querríamos que esas fronteras fueran claras, pero a veces no lo son. El sin-techo, el bebedor, el transeúnte, el parado, el yonki; ¿son autoexcluidos libres o el efecto indebido de otras fracturas sociales? ¿Cuál es el derecho y el deber de reinsertarles, a favor o en contra de su propia voluntad?

En todos los colectivos que acabo de mencionar hay elementos de autoexclusión, que la sociedad (- o sus representantes, ya lo hemos señalado -) se niega a aceptar. En los casos extremos de autoexclusión, el sujeto se independiza totalmente respecto a las instituciones o los círculos sociales de los que formaba parte, por la vía más drástica; se autoelimina físicamente (el suicidio, la inmolación) o la abandona (emigración, huída). Un caso célebre en España, el del tetrapléjico Ramón San Pedro, nos daría pie a horas y días de discusión. ¿Se autoexcluyó porque fallaron los mecanismos de integración y de inserción? ¿O lo que fallaron fueron los mecanismos que debían haber protegido su libertad, sus vías de escape respecto a una realidad que detestaba por encima de la muerte? Hay muchos sujetos como él, yo los encuentro frecuentemente en las investigaciones sobre enfermos avanzados de cáncer, en las investigaciones sobre dependientes a consecuencia de accidentes cerebrovasculares. ¿Es obligatoria la reinserción, y a costa de qué y de quién?

En cuanto a las autoexclusiones radicales por la vía colectiva, el grado de violencia que la exclusión entraña es variable, y devenible. Todos tenemos en mente grupos que preconizan la autoexclusión respecto a otros grupos, a veces limitada al deseo de separarse o independizarse, a veces prolongada hasta el deseo de destrucción de la sociedad o la institución de origen. ¿Quién no recuerda, aquí y ahora, los sucesos de la estación de Atocha, en Madrid, el pasado once de marzo? ¿Cabe hablar de reinserción en estos casos de confrontación total y violenta, o sólo de prevención, de eliminación, de aplastamiento y expulsión?

En las sociedades simples, la integración se produce por la vía de la similiaridad, la llamada “solidaridad mecánica”; pero en las sociedades complejas, esa solidaridad basada en la similaridad de credos, capacidades y conductas que es característica de las sociedades poco desarrolladas, se transforma en un nuevo tipo de solidaridad llamada “orgánica”, que se basa en la complementariedad y en la interpenetración. Ya no somos más fuertes por ser iguales, sino por ser distintos y hacer de ello una ventaja.

En la sociedad española del siglo XXI, la cohesión y la integración social no vendrán de la mano de la uniformidad, sino de la diferenciación. Y la diferencia que ha de integrarse es ahora mayor que en ninguna época histórica, porque los niños y los viejos son más viejos y más niños que nunca antes lo fueron. Los niños de ahora empiezan a ser objeto de integración o exclusión mucho antes de nacer, a la edad de embriones, cuando se planifica su venida al mundo. ¿Y qué mayor inserción que la planificada invitación a la vida, qué mayor exclusión que el cierre de la puerta que da paso a esa oportunidad, o el aborto del viaje a medio camino?

La tecnología, esa gran mediadora, genera cada día nuevas posibilidades de inserción y de exclusión social. Por ejemplo, en la otra frontera del tiempo, la de salida. ¿Cómo integrar o insertar socialmente a los cientos de miles ancianos discapacitados graves que nunca recobrarán la vista, o el oído, o la lucidez mental, o la posibilidad de desplazarse y subir o bajar escaleras? Y si ahora son un porcentaje

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pequeño de la población adulta, mañana será más grande; y pasado, más grande y amenazador que mañana.

Las fronteras territoriales tampoco ofrecen hoy la estabilidad que ofrecieron en épocas anteriores. En pleno proceso de globalización, la llegada de inmigrantes desborda los canales tradicionales de inserción a la escuela, a la vivienda, al mercado de trabajo, al sistema sanitario, a las raíces mismas de la identidad. ¿A qué mínimo denominador común llamamos inserción cuando se multiplican las lenguas, los objetivos, los intereses a medio y largo plazo? Los recién llegados carecen habitualmente de conexiones firmes con la sociedad de acogida, sólo pueden confiar en sus propias redes de afines; que cuanto más fuertes son, más cohesionadas y más seguridad les ofrecen y pero van conformando su entorno con las características de un guetto. Coexistencia sin asimilación, relaciones meramente instrumentales con la sociedad de acogida que presagian conflictos a medio plazo en las generaciones próximas, desarraigadas de la cultura de origen y de la de llegada.

El tema, como veis, es extenso. Aún no hemos hablado de los colectivos concretos que gozan de una consideración general como dianas, grupos candidatos por excelencia a ser foco de las políticas públicas, clientela casi obligada de los servicios sociales. Apenas hemos hecho otra cosa, y no podremos ir mucho más lejos, que clasificarlos por el criterio de afectación:

- Su procedencia (extranjeros, inmigrantes)- Su condición económica (pobres)- Su condición laboral (parados)- Su edad (niños sin red familiar, jóvenes, ancianos)- Sus carencias principales:

- de alimentos, - de vivienda, - de educación, - de seguridad, - de empleo, - de ocio, - de libertad ideológica, - de salud (preventivos, situaciones de riesgo, agudos, contagiosos,

discapacitados mentales, sensoriales), - de adicciones (toxicómanos, ludópatas, alcohólicos).

No quisiera, sin embargo, terminar estas palabras sin una reflexión sobre uno de los efectos –desgraciadamente frecuente- de los mecanismos de la inserción. Me refiero a la derivación de la carga de la inserción hacia los colectivos sociales con menos posibilidad de evadirla, los pagadores habituales de la factura por mantener el orden y la cohesión social. Me refiero a lo que en otras ocasiones he llamado “la paradoja del sacrificio”.

Algunos grupos sociales son sacrificados en aras de la integración de otros. La “paradoja del sacrificio” afecta sobre todo a las mujeres porque son muchas las políticas públicas de inserción que sólo pueden llevarse a cabo contando con su ayuda, con su desprendimiento. Con el sacrificio, en suma, de sus propias aspiraciones y vida individual. De ellas se espera que reencaucen al escolar problemático, que mantengan al hijo en paro, que cuiden al esposo anciano o se hagan cargo de los nietos cuando las familias de los hijos sufren graves tensiones.

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Durante toda la intervención he resistido la tentación de descender al dato, a la cifra, pero ahora no voy a hacerlo. En realidad, los servicios sociales que el Estado y el resto de las Administraciones Públicas proveen en España son sólo un pequeño complemento a la gran masa de dedicación gratuita que ofrecen las mujeres, -las esposas, las madres, las hijas, las abuelas-, a los restantes miembros de sus familias. Existen en España millones de discapacitados, sobre todo por razón de edad, que sobreviven por el cuidado de estas mujeres. Pero el fenómeno ya no es nacional, sino que forma parte de una cadena mundializada; los hombres y mujeres jóvenes que están llegando a España de África, de Latinoamérica, pueden hacerlo porque allí se quedan otras mujeres de su familia asumiendo la carga del cuidado, del cuidado de sus propios dependientes en la ausencia de los progenitores o de los miembros más fuertes y capacitados del grupo familiar.

En España, el coste del cuidado de un paciente de la Seguridad Social que estuviese internado un año completo en un hospital psiquiátrico o gerontológico superaría los 24.000 euros, cuatro millones de las antiguas pesetas, sin incluir infraestructuras ni alimentación o medicinas. Por eso son tan largas las listas de espera para las residencias públicas, porque el presupuesto público no alcanza a pagar las demandas de tantos como las solicitan.

Por ahora, la solución que estamos adoptando colectivamente es derivar los costes hacia las mujeres. Todavía no se escucha una rebelión bien orquestada; en su mayoría son mujeres dispersas, aisladas en su dedicación y entrega, educadas para aceptar como natural el sacrificio que otros considerarían abusivo. No es extraño que, por ejemplo, entre las cuidadoras principales de enfermos dependientes por ictus (accidente cerebro-vascular) hayamos encontrado en un estudio reciente, aún no publicado, un tercio de depresiones y una cifra similar de enfermedades de espalda y de agotamiento.

Pero no es bueno seguir así. Ni para las mujeres ni para nadie. Es un modelo periclitado que rechazan las generaciones de mujeres menores de cincuenta años, y a cuyo rechazo contribuyen también muchos varones jóvenes y de edades intermedias.

Tenemos aquí la oportunidad de reflexionar juntos sobre las nuevas necesidades que plantea el cambio social, sobre las mejores estrategias a adoptar ante el desafío de la exclusión y la búsqueda de la inserción social. Estoy segura de que estas Jornadas contribuirán a clarificar nuestras metas y a mejorar la eficacia en el esfuerzo para conseguirlas.

Nota: Algunas referencias bibliográficas de María-Angeles Durán

- “Las demandas sanitarias de las familias españolas”, Gaceta Sanitaria, SESPAS, Vol. 18 – Supl. 1, mayo, 2004, pp. 195-200, 2004.

- “Los costes invisibles de la enfermedad”. Fundación BBVA, Madrid . 2003 (1ª Ed., Bilbao, 1999).

- “Si Aristóteles levantara la cabeza. (Quince ensayos sobre las ciencias y las letras)”, Junta de Andalucía, Sevilla, 2003. (1ª Ed., Cátedra, Madrid, 2000).

- “La ciudad compartida”. (con Carlos Hernández Pezzi) Consejo Superior de los Colegios de Arquitectos de España. Madrid, 1998. (2 volums.)

- “Relaciones familiares y vivienda”, Revista Arbor, n 685, Madrid, pp. 115-161, 2003.

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D. Manuel BlancoGerente Asociación Provivienda

> Alojamiento

La vivienda es una necesidad de primer orden y base del desarrollo de algunos procesos sociales fundamentales para las personas. Sus funciones básicas son claras: es un espacio cerrado que nos protege del exterior y donde establecemos nuestra vida y referencias sociales (nos empadronamos, nos localizan y encuentran), en él construimos nuestra intimidad y convivimos con el grupo familiar o afectivo más próximo, realizamos actividades sociales convirtiéndose, por tanto, en un espacio de socialización. Para algunas personas es su lugar de trabajo y para la mayoría es un lugar de creación personal en el que combinamos nuestros gustos y deseos.

El alojamiento digno y estable es un bien sin el cual resulta imposible satisfacer el conjunto de necesidades enunciadas. La carencia de alojamiento digno y estable es una de las características que distingue a los más excluidos y desde la exclusión difícilmente se disfruta de las oportunidades plenas que definen una ciudadanía total.

Entre los inmigrantes económicos hay un porcentaje muy elevado que, al igual que otros colectivos (jóvenes en situación de riesgo, minusválidos, unidades monoparentales con cargas no compartidas, etc.), todos ellos con ingresos esporádicos, con contratos eventuales o sin ellos; no acceden a un alojamiento digno y estable por diversos motivos.

Sus ingresos no les permiten acceder a una vivienda en propiedad.

Aún cumpliendo, en muchos casos, los requisitos para acceder a las viviendas sociales de promoción pública en alquiler, no son muchos los adjudicatarios, dada la alta demanda de este tipo de viviendas y la escasez de la oferta.

Muchos de estos inmigrantes económicos podrían pagar el alquiler de una vivienda en el mercado privado; pero tienen serias dificultades para establecer una relación eficaz con los propietarios de viviendas. Para éstos, la precaria situación económica de aquellos, no les ofrece garantías suficientes del cobro regular de las cantidades pactadas. Su misma condición de inmigrantes provoca resistencia y recelo en el buen uso y trato de la vivienda; así como temor a los problemas de relación y convivencia que puedan surgir con el resto de los vecinos del inmueble. Para

Alojamientoen alquilerpara colectivoscon dificultades

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compensar estos temores, con frecuencia alquilan la vivienda muy por encima del precio del mercado.

Como consecuencia de lo anterior, muchos inmigrantes tienden a agruparse, formando “ghettos”, en infraviviendas, inmuebles abandonados o semiderruidos, o a saturar viviendas de familiares o amigos. Esto conlleva formas de vida indignas e infrahumanas, segregación y dificultades de integración, provocando situaciones de marginación, rechazo y conflictividad social.

El alojamiento digno es uno de los pilares de la integración; si falta o su acceso es excesivamente gravoso, otros pilares como la salud, el empleo, la formación, la familia, se deterioran hasta llegar a situaciones límites. Por otra parte, el alojamiento puede ser un elemento desintegrador si no va acompañado de intervenciones en las demás áreas. De ahí la necesaria colaboración entre diversas entidades para actuar conjuntamente.

La sociedad española tiene recursos que no llegan a los colectivos excluidos o próximos a la exclusión y que con la vivienda como punta de lanza, podrían ser aplicados de una forma integral.

Los Ayuntamientos y las Comunidades Autónomas han de ser los protagonistas y coordinadores en las intervenciones relacionadas con el alojamiento de estos colectivos. Este protagonismo no excluye la necesaria colaboración con la Administración Central. Los Ayuntamientos son un observatorio privilegiado para conocer cómo se deteriora la cohesión social de los municipios además de ser los primeros en padecer, cuando el problema del alojamiento es irresoluble para determinados grupos. Por otra parte, los Ayuntamientos, junto a las Comunidades Autónomas a través de sus competencias en materia de Urbanismo y Ordenación del Territorio y específicamente en la regulación de las reservas obligatorias de suelo para las VPO, pueden intervenir fuertemente en el tipo de promoción de las viviendas. La necesidad real de acopio de recursos económicos y las presiones de los grupos económicos y sociales de los municipios hace que, en muchos casos, entre las prioridades de los Ayuntamientos, no esté la promoción de viviendas para los más desfavorecidos.

Sin embargo, con ser importante la promoción de viviendas de nueva promoción para alojar a estos colectivos, también se puede intervenir en el alojamiento a través de otro tipo de proyectos.

Los programas de mediación en el alquiler que Provivienda gestiona, y que a continuación se describen, siempre han contado con el protagonismo, el control y la financiación de los Ayuntamientos, y/o las Comunidades Autónomas

> Consideraciones comunes a las “bolsas de viviendas en alquiler”

La Asociación Provivienda se creó a finales de 1.989 y desde entonces ha venido trabajando en fomentar y promover programas de vivienda y alojamiento de carácter social en general y en especial para colectivos con problemas de acceso a la vivienda.

El Programa de Apoyo a la Integración a través de la Vivienda para Inmigrantes y otros Colectivos con Dificultades nació en el año 1.993 como un recurso de la Consejería de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid para atender a inmigrantes.

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En 1997 se amplió a otros colectivos con necesidades similares. La razón fundamental de esta ampliación, fue la conveniencia de atender a los inmigrantes en el marco de servicios y programas comunes para toda la población, ya que el acceso a la vivienda es una necesidad no específica del colectivo inmigrante. Según los resultados de los primeros cuatro años de trabajo, se llegó al convencimiento de que este recurso podía ser válido para otros colectivos de la población autóctona.

Dicho lo anterior cabe señalar que, si bien la mayoría de los obstáculos son iguales a los de otros grupos de la población autóctona con idénticas condiciones de vida y causadas por similares factores, hay circunstancias que hacen que los inmigrantes tengan dificultades específicas para alquilar: la situación jurídica, los prejuicios étnicos, el desconocimiento del idioma, el desconocimiento de normas y leyes que regulan la compra y alquiler, y el déficit de redes de apoyo sociales naturales. De ahí la necesidad de trabajar con este sector de población cuidando en la intervención sus particulares características.

Con el desarrollo de las “Bolsas de viviendas” se pretende disponer de pisos de propietarios particulares para alojar a colectivos con dificultades, situándoles en el mercado del alquiler en condiciones de igualdad que el resto de la sociedad.

Los objetivos que se han pretendido alcanzar con el desarrollo de estos proyectos se centran en:

- Contribuir a la integración plena en nuestra comunidad de las personas y grupos próximos a la exclusión, mediante una intervención en aspectos de alojamiento.

- Lograr que su participación en la sociedad sea en igualdad de condiciones, derechos y obligaciones que el resto de los ciudadanos.

- No establecer zonas exclusivas para estos colectivos (ghettos).- Sensibilizar a la población de la obligación solidaria de evitar la exclusión de

aquellos que tienen menos recursos o tienen un referente cultural distinto. Tras la experiencia de estos diez años, se ve necesario trabajar en varias direcciones:

- Con los inquilinos, para familiarizarlos con los derechos, obligaciones, usos y gestiones propios de los alquileres en España.

- Con los propietarios de las viviendas, para que su participación en el alquiler sea activa y no sólo reducida al cobro de las rentas.

- Con los vecinos, en la normalización de relaciones de vecindad.

Al nutrirse el Programa, de las viviendas de propietarios/as particulares, todas ellas tienen precios de alquiler de mercado.

Pese a que el esfuerzo va encaminado a la captación de las que tienen precios más bajos entre la oferta existente, y además se negocia a la baja por las ventajas que el Programa ofrece a los arrendadores, la realidad obliga a dirigir este recurso, no a toda la población de inmigrantes con necesidad y deseos de alquilar, sino sólo a aquellos que puedan demostrar solvencia suficiente para mantener estos precios. Entendemos, por tanto, que son necesarios otros dispositivos en materia de vivienda, que formen un amplio abanico de recursos para las diversas necesidades de alojamiento. La necesidad es de tal magnitud y con tan diferentes aspectos a tener en cuenta, que no cabe una única solución.

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PROYECTO 1Bolsa de viviendas en alquiler para inmigrantes y colectivos con dificultades

> Objetivos Generales del programa:

- Garantizar alojamiento en régimen de alquiler a inmigrantes y a otros grupos y familias que, pudiendo pagar, tienen dificultades para establecer relaciones directas con los propietarios y propietarias de las viviendas.

- Colaborar con otras entidades en sistemas de acompañamiento que garanticen el alojamiento.

- Facilitar el contacto con los propietarios de las viviendas y la comunidad de vecinos.- Trabajar la autonomía de las personas alojadas en todo lo relacionado con su alquiler.- Contribuir a la consolidación del grupo de convivencia y/o la reagrupación del

grupo familiar.- Favorecer la consolidación del alojamiento para su mayor estabilidad.

> Descripción del contenido del Programa:

Las demandas de alojamiento vienen derivadas a través de los dispositivos sociales de las distintas Administraciones Públicas, así como de organizaciones sociales, amigos, familiares y compatriotas que conocen el recurso, siendo esta última la vía a través de la cual llegan más personas.

El programa “capta” viviendas de propietarios/as particulares negociando a la baja el precio del alquiler. Las viviendas se buscan atendiendo preferentemente a precios asequibles y ajustados a la calidad de las viviendas, con tamaños adecuados al grupo de convivencia, habitabilidad aceptable y zonas no saturadas por determinados colectivos.

Se visitan las viviendas para conocer su estado y capacidad y para realizar un inventario de muebles y enseres. También se estudia la situación de los contratos de servicios y suministros de las viviendas, cuotas de participación en gastos comunes y otras cargas.

A los usuarios demandantes se les acompaña a la visita de aquellos pisos que se ajusten a sus necesidades. Se les informa del precio del alquiler, de la duración del contrato y cualquier otro extremo que permita al solicitante decidir, con toda la información disponible, su aceptación de la vivienda.

Se confeccionan los contratos de alquiler y otros documentos que intervienen en la firma entre las partes. Provivienda, asociación que gestiona los programas, firma con el propietario/a de la vivienda un documento donde se compromete al pago de las mensualidades y al seguimiento técnico de la misma. Los inquilinos firman un compromiso con Provivienda donde aceptan el seguimiento de los trabajadores/as adscritos al programa. Éstos mediarán entre inquilinos, propietarios, vecinos, a petición de una de las partes con el fin de resolver cuantas incidencias se produzcan durante el período de alquiler en el que Provivienda interviene.

Tras el primer año de alojamiento, si la valoración de Provivienda es que pueden continuar de forma autónoma sin necesidad de apoyos externos, se dan los pasos necesarios para dar por terminada la intermediación del Programa. En caso de no ser posible, tras el periodo inicial de un año, se estudia el apoyo por un nuevo periodo.

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El Programa contrata un seguro multirriesgo sobre las viviendas arrendadas y crea un fondo destinado a cubrir los posibles impagos generados por el inquilino/a y a él imputables según la Ley de Arrendamientos Urbanos.

A lo largo de estos años también se ha trabajado informando y asesorando en alquiler de vivienda a inmigrantes que tenían relaciones arrendaticias ajenas al programa, lo que ha permitido un mayor conocimiento de la realidad. Por otra parte en los dos o tres últimos años se ha comenzado a notar, aún de forma minoritaria, el interés de algunos inmigrantes por la compra de vivienda, lo que muestra que cada vez más personas están optando por establecerse en nuestra comunidad a largo plazo o de forma permanente.

> Algunos datos generales:

Desde enero de 1993 hasta diciembre de 2.003 se han firmado 1.609 contratos de alquiler y se han alojado 5.345 personas de 69 países diferentes, siendo los más numerosos, los procedentes de América Latina, seguidos de los españoles, los norteafricanos, los subsaharianos y los de Europa del Este.

La proporción entre hombres y mujeres alojados está muy cercana al 50% siendo algo mayor el número de mujeres de origen latinoamericano y al contrario entre los norteafricanos y subsaharianos aunque en ambos casos a poca distancia.

Desde 1.995, va en aumento, año tras año, el número de personas que han acudido al programa buscando una vivienda donde vivir en familia o con vistas a hacer la reagrupación familiar en un plazo inmediato. También han ido progresiva y permanentemente en aumento los hijos/as menores de 18 años.

Los sectores en los que con mayor frecuencia trabajan las personas alojadas son el servicio doméstico, la construcción y la hostelería. Lo más frecuente es que trabajen sin contrato y nómina o con contratos hasta finalización de obra.

La vivienda tipo que más se ha demandado y alquilado ha sido de 2 - 3 dormitorios, amueblada y ubicada en el municipio de Madrid, aunque a lo largo de los años se ha ido diversificando la demanda a otras zonas, incluidos gran parte de los municipios de la Comunidad Autónoma. De los veintiuno distritos de Madrid, veinte acogen el mayor número de estas viviendas, siendo los más representativos los de Carabanchel, Latina, Puente de Vallecas, Villaverde, Usera, Centro, y Tetuán. Respecto a municipios, los más representados son Getafe, Leganés, Móstoles, Alcobendas, Alcalá de Henares, Torrejón de Ardoz, hasta un total de diecisiete municipios madrileños.

De este programa hay que destacar dos aspectos:

- El escaso número de rentas impagadas: un 3,88% del total de rentas abonadas a los propietarios

- El pequeño coeficiente de ocupación media: 1,3 personas por dormitorio

El programa ha estado subvencionado por la Consejería de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid y el Ministerio de Asuntos Sociales.

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> Otros municipios y comunidades autónomas

Este Programa, gestionado por Provivienda, está implantado en los siguientes municipios en colaboración con los Ayuntamientos y Comunidades Autónomas respectivas:

- Ayuntamientos de Inca y Manacor, financiado por el Instituto Balear de Asuntos Sociales.

- Ayuntamiento de Eivissa- Ayuntamiento de Alcobendas.- Ayuntamiento de Terrassa.- Ayuntamiento de Palma de Mallorca.

PROYECTO 2Alojamiento de chabolistas marroquíes del poblado de Peña Grande.

Se aplicó el mismo esquema básico del Programa anterior En noviembre de 1994 y a raíz del incendio de 60 chabolas, se inició el alojamiento de las aproximadamente 207 familias marroquíes que habitaban en este poblado.

La mayoría fueron alojadas en viviendas en alquiler de propietarios particulares y un 15%, los que estaban en peores condiciones socio/económicas, en viviendas en alquiler de Promoción Pública aportadas por la Empresa. Municipal de la Vivienda y el Instituto de la Vivienda de Madrid.

A estas familias se les ha subvencionado parte de la renta durante los dos primeros años. A través del acompañamiento social, con la colaboración de la Asociación San Rafael, han sido escolarizados todos los niños, se han gestionado permisos de trabajo y de residencia, atenciones sanitarias, y otros temas de diversa índole.

Los objetivos del programa, que se han cumplido en su casi totalidad, consistían en la obtención de un adecuado disfrute de las viviendas y sus instalaciones, el establecimiento de relaciones normalizadas con la población autóctona, el impedir el regreso a los asentamientos chabolistas, y ayudar a los beneficiarios a entender que una parte importante de sus ingresos debe destinarse a su alojamiento.

En la financiación y también en otros aspectos, se ha contado con la necesaria colaboración y protagonismo de:

- La Junta Municipal de Fuencarral-El Pardo.- El Mº de Trabajo y Asuntos Sociales.- La Consejería de Servicios Sociales.- Asociación S. Rafael

El Programa finalizó en diciembre de 1.998

PROYECTO 3Alojamiento de chabolistas marroquíes de Boadilla del Monte

En enero de 1998 se inició el alojamiento de 327 hombres y adolescentes rifeños que estaban alojados en 105 chabolas en el municipio de Boadilla del Monte.

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Con la experiencia adquirida en los proyectos anteriores se pretendió que, junto al alojamiento, se destinaran importantes recursos para otras intervenciones relativas al empleo, la salud, la formación y el acompañamiento social.

En este Programa el Ayuntamiento aportó viviendas para aquellas personas que estaban en situaciones muy precarias.

Como novedad, se creó una bolsa de empleo, gestionada directamente por el Ayuntamiento, con resultados muy positivos, no solo para los chabolistas sino también para muchas personas del municipio.

En mayo del 2.001 finalizó el Programa.

En la financiación, la gestión y en el desarrollo del proyecto participan las siguientes entidades:

- Ayuntamiento de Boadilla del Monte.- Consejería de Servicios Sociales de la C. A. de Madrid.- Mancomunidad de Municipios “La Encina”.- Delegación Diocesana de Getafe y ASTI.- Cruz Roja Española.- Médicos del Mundo.- Provivienda.

> Propuestas

Los Ayuntamientos deben protagonizar y coordinar a las diversas entidades, públicas y privadas que intervienen en los programas de alojamiento.

Es conveniente que los programas de viviendas no vayan dirigidos específicamente a inmigrantes, sino que éstos sean atendidos en programas dirigidos a otros colectivos con características similares.

Los programas de alojamiento para colectivos especialmente excluidos, deben ir acompañados de otras acciones relativas a la formación, al empleo, a la sanidad y al acompañamiento social.

El mercado de alquiler de viviendas debe ser fomentado, incentivando fiscalmente el alquiler de las viviendas vacías o garantizando a los propietarios, si fuese necesario, el pago de las rentas.

Crear un fondo de garantía para evitar desahucios.

La vivienda pública de alquiler debe ser dinamizada, debiéndose asimismo controlar la utilización de estas viviendas para que sean utilizadas por aquellas personas para las que fueron construidas.

Subvención de rentas, donde cada caso se contemple de forma individual y que posibilite el acceso a una vivienda en alquiler a colectivos con especiales dificultades.

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Dª. Mónica Gil Andújar.Trabajadora social. Ayuntamiento de Albacete.

> Concepto y tipología de las personas sin hogar.

Según Pedro Cabrera manifiesta en su libro “huéspedes del Aire”, el proceso de exclusión de las personas sin hogar es el resultado de diversos factores que actúan en el itinerario personal del sujeto donde están presentes factores estructurales como la falta de un adecuado desarrollo de la política social de vivienda, mercado laboral precario...

Las problemáticas añadidas, alcoholismo, trastornos mentales, dependencias al consumo de drogas, constituyen elementos presentes en los itinerarios personales de las personas sin hogar; en unos casos son la causa precipitante de los procesos de exclusión y en otros es la consecuencia directa de encontrarse en una situación de destrucción y abandono personal.

Tipología:- Varones en edad intermedia separados o divorciados.

- Varones jóvenes con problemas familiares.

- Varones jóvenes y de edad intermedia toxicómanos o ex toxicómanos.

- Mujeres jóvenes y de mediana edad con malos tratos, separaciones o divorcios.

- Mujeres jóvenes y de mediana edad toxicómanas y ex toxicómanas.

- Enfermos mentales crónicos.

- Personas que se desplazan de una ciudad a otra, principalmente extranjeros inmigrantes y temporeros, en busca de trabajo, sobre todo en función de los ciclos de actividad agrícola, que se encuentran de paso y no son habituales en la vida transeunte.

- Grupos familiares que están de paso o acuden a las ciudades en busca de trabajo.

- Grupos familiares residentes en ciudades, que se enfrentan a algún problema que imposibilita el uso de vivienda habitual y que carecen de recursos económicos o de apoyo familiar suficiente, y que pueden verse abocados a una situación de exclusión social.

Centro municipalde atención integrala personas sin hogar

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> Recursos y servicios.

Recursos Materiales:

El Centro está ubicado en la Calle Alcalde Conangla en el nº 7. Tiene una superficie útil de 2.000 metros cuadrados distribuidos en seis plantas y sótano.Dispone de dormitorios, duchas públicas, cocina, comedores, salas de estar, aulas, zonas de administración y de atención al público y de vestuarios para el personal del Centro.

Recursos Humanos:

La Unidad Técnica que gestiona el Centro está compuesta por cuatro educadoras, una trabajadora social, un administrativo, y el jefe de la Unidad técnica.

El Ayuntamiento de Albacete tiene contratado con una empresa, los servicios de: duchas públicas, ropero, lavandera, limpieza y cocina. Con otra empresa, tiene contratado el servicio de vigilancia y conserjería.

Así, entre las trabajadoras del Ayuntamiento y de las dos empresas contratadas son 24 las personas que componen los recursos humanos puestos a disposición de este proyecto.

El Centro permanece abierto las 24 horas del día todos los días del año.

En el Centro se prestan los siguientes servicios:

- Información, valoración y orientación: - Promoción e inserción social.- Servicios ocupacionales y de talleres.- Ocupación del ocio y del tiempo libre.- Servicio de comedor.- Servicio de duchas.- Servicio de ropero.- Servicio de lavandería.- Servicio de consigna.- Alojamiento.

El taller formativo-ocupacional se desarrolla a través de un modelo mixto de gestión en convenio firmado entre el Ayuntamiento de Albacete y Caritas en dicho convenio Caritas aporta el personal y desarrolla el taller.

El personal es contratado por Caritas: una monitora de taller, una trabajadora social, una coordinadora y 10 voluntarios.

En el taller formativo-ocupacional, se realiza la actividad de encuadernación y manipulados.

En él participan usuarios alojados prolongadamente en el centro, bien como usuarios del módulo de inserción cuando se ha previsto en su itinerario o bien como usuarios de estancia prolongada cuando en la intervención planteada con él se vea necesario para su adecuado desarrollo social.

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El objetivo de este taller es la adquisición de HHSS básicas para la inserción social y para la adecuada inserción laboral, de manera que adquieran las habilidades necesarias para acceder a recursos normalizados de formación y empleo.5 usuarios participan actualmente.Este taller se desarrolla en las aulas de las que se disponen.

En el servicio de Alojamiento hay dos modelos de estancia en el Centro:

- Estancias breves: para personas que estén de paso en nuestra ciudad. Tres días cada tres meses.

- Estancias prolongadas: para personas sin hogar que quieran sedentarizarse y sigan un proceso de integración. Seis meses prorrogables.

Además de estos dos supuestos la estancia en el Centro se puede prolongar en otras circunstancias: realización de trámites por los Servicios Sociales, en espera de acceder a un recurso especializado etc.

Se dispone de varios Módulos de Alojamiento:

- Módulo de estancias cortas que tiene como finalidad la cobertura de necesidades básicas de alojamiento, higiene personal, alimentación y ropa durante un breve período de tiempo. 28 plazas hombres y 12 para mujeres.

- Módulo de inserción. Sus destinatarios son hombres y mujeres, usuarios del Centro, en los que se aprecie voluntad y potencialidades de arraigo e inserción. Cuenta con 10 habitaciones individuales y una sala de estar colectiva.

- Módulo de baja exigencia. Tiene como finalidad proporcionar una atención básica a las personas sin hogar con mayor desarraigo, marginación y exclusión social. Sus usuarios son personas sin hogar residentes en Albacete y que no pueden hacer uso de otros recursos sociales. Dispone de 5 plazas distribuidas en cuatro dormitorios.

- Módulos familiares destinados a grupos familiares que presentan una necesidad urgente de alojamiento. Dispone de tres habitaciones con capacidad para alojar hasta 14 personas (3 familias) y una sala de estar colectiva. Son pequeños apartamentos, uno de ellos preparado para familia monoparental. 73 plazas.

> Metodología

Con relación a los métodos de intervención el Centro de Atención a personas sin hogar, en un plano general, está regulado por un Reglamento y unas Normas de Funcionamiento aprobadas por la Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de Albacete el 19 de Diciembre de 2002.

El Reglamento regula:

- Quienes pueden ser usuarios - Requisitos para ser admitidos y los tiempos máximos de estancia- Los derechos y deberes de las personas usuarias- Las funciones del Equipo Técnico del Centro

Las normas de funcionamiento concretan el reglamento regulando el uso, por parte de las personas usuarias, de los diferentes servicios que se prestan.

También se dispone de un buzón de sugerencias para los usuarios.

El Servicio de información, valoración y orientación (SIVO), se considera la puerta de entrada al resto de servicios que presta el centro antes enumerados.

Destinatarios de este servicio son: Personas sin hogar residentes o no en Albacete que podrán acceder a iniciativa propia o derivado por los SS.SS municipales o cualquier otra institución. Las prestaciones de este servicio son las siguientes:

- La información, valoración y asesoramiento técnico y profesional sobre el acceso recursos y prestaciones, así como los derechos del usuario.

- La derivación y/o canalización de la demanda hacia los recursos más adecuados, si procede.

- La admisión en los servicios del Centro que proceda.

En cuanto a la organización y funcionamiento, el SIVO, se divide:

- Atención básica o primera atención.- Atención especializada o segunda atención.

La primera atención básica la realiza la educadora bajo la orientación de la trabajadora social. La educadora, recoge la demanda y realiza la primera valoración de las necesidades y recursos del usuario. Dirigirá al usuario a la trabajadora social si lo considera oportuno.

Si el usuario llega a la trabajadora social, hablamos de atención especializada. En la atención especializada se realiza una segunda valoración, y el usuario puede ser derivado a otros recursos más especializados externos al Centro, o se iniciará su incorporación al servicio de promoción e inserción social.

> Servicio de promoción e inserción social.

Una vez se valora que el usuario puede ser susceptible de iniciar un proceso de inserción, el usuario firmará un acuerdo de inserción inicial orientativo, donde se compromete a hacer un uso correcto de las instalaciones del Centro y acepta las nuevas condiciones como usuario del Módulo de Inserción. A partir de este momento se establece un espacio de tiempo determinado que puede oscilar entre los 15 días o un mes, y reunir toda la información necesaria para elaborar un diagnóstico que oriente la posterior intervención a realizar.

Finalizado el diagnóstico, se establece un itinerario de inserción individualizado, donde se incluirán todas las áreas objeto de intervención, así como las actuaciones necesarias para llevar a cabo el proceso previsto, que se calendarizarán en su correspondiente cronograma. El cronograma, hará referencia a los seis meses que en principio se prevén de estancia en el módulo de inserción social. Serán seis meses prorrogables de seis en seis. También se incluirán en el Itinerario los compromisos previstos así como el seguimiento y evaluación.

Llegados a este punto, se realiza la devolución al usuario el cual firmará un acuerdo de inserción definitivo que recogerá los compromisos acordados.

Al final del proceso previsto, es decir, a los seis meses de haberlo iniciado, se realizará una evaluación final, que determinará la prórroga o no en el módulo, en caso afirmativo se realizaría un nuevo diagnóstico e itinerario de inserción individualizado, sobre la base de lo que se ha conseguido o no en el anterior proceso.

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> Áreas de intervención

Dentro de este servicio se trabajan las siguientes áreas:

- Habilidades sociales.- Ocio y tiempo libre.- Relaciones socio-familiares.- Sanitaria.- Formativo laboral.

No todas las áreas se trabajan inmediatamente con los usuarios, pero si se tienen en cuenta a lo largo de todo el proceso.

Con ello lo que queremos conseguir es una atención integral de calidad, con lo cual movilizamos a todos los recursos existentes en la ciudad de Albacete que complementen nuestra intervención y los incluimos en el plan individual de inserción del usuario (empleo, ocio, sanitario, formación..).Los planes individuales de inserción se calendarizan durante 6 meses, al finalizar este periodo, se realiza una evaluación final de plan individuales. Determinaremos si se finaliza la intervención o bien si prorrogamos por otro periodo con un nuevo plan individual de inserción.

> Metodología de trabajo.

Una educadora tutoriza el usuario bajo la supervisión de la trabajadora social. La educadora se encargará de llevar un seguimiento más individualizado con ese usuario, realizará acompañamientos cuando sea necesario, y se pondrá en contacto puntual con los referentes de otros recursos incluidos en el itinerario.

La trabajadora social, realiza seguimiento quincenal a nivel individual del plan de intervención a través de entrevistas con el usuario y reuniones de seguimiento y coordinación con la educadora y otros profesionales relacionados con la intervención.

A nivel grupal, y mensualmente se realizan sesiones de grupo donde se trabajan diferentes temas, especialmente convivencia, relaciones interpersonales, habilidades sociales. Ese espacio lo aprovechan para efectuar demandas y sugerencias sobre el centro y todo lo que ello conlleva.

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D. Jesús Castanedo Torre.Coordinador general. Asociación Goiztiri Baracaldo (Vizcaya).

> Introducción

Siempre he estado convencido que las mejores prácticas se basan en las buenas teorías y que lo que importa tanto como hacer las cosas bien, es la mejora continua de nuestras organizaciones y servicios que prestamos.

En el marco de las IV Jornadas sobre Servicios Sociales, dedicadas a la exclusión, quisiéramos agradecer la oportunidad de expresar el camino que estamos recorriendo en nuestra organización.

En esta comunicación trataremos de abordar los siguientes puntos:

- Quienes somos- Cómo trabajamos en los Centros de Día.- Cómo es nuestro Manual de Buenas Prácticas.

1. QUIENES SOMOS.

GOIZTIRI, es una organización de personas implicadas en la transformación social. Propone y realiza proyectos y servicios que hacen visibles las posibilidades de desarrollo y participación integral de todas las personas en la comunidad social de la que se forma parte.

- Declara de Utilidad Pública en 1.997- Premio UTOPÍA 1.998- Diplomas de la Excelencia en 2.001 y Certificado de Calidad PREMIE en 2.003- Queremos ser una organización que de respuestas eficaces y eficientes a los

problemas presentes y futuros de los colectivos con los que trabajamos.

> Los colectivos con los que trabajamos:

- Menores y adolescentes con fracaso escolar y riesgo de exclusión social.- Toxicómanos en proceso de incorporación social.- Privadas de libertad, tercer grado del régimen Penitenciario, Cumplimiento

alternativo de penas privativas de libertad y con Trabajos en Beneficio de la

Buenas prácticasen los centros de día

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Comunidad.- Jóvenes extracomunitarios no acompañados- Población adulta en situación de pobreza, especialmente mujeres.

> Los factores que consideramos críticos para el éxito.

- Las relaciones que se establecen, tanto entre profesionales, con los participantes y con las organizaciones implicadas en los itinerarios de inserción:

- Trabajamos siempre en equipo.- Creamos climas basados en las relaciones formales e informales que

establecemos.- Establecemos sinergias entre todos los equipos a fin de conseguir la mayor

eficiencia en nuestro trabajo

- Las actividades que promovemos están orientadas a la satisfacción de las necesidades presentes y futuras de los participantes en los programas.

- Programamos las actividades en función de las necesidades.- Establecemos sistemas de evaluación permanente.- Mantenemos procesos de mejora continua.

- Trabajamos en red con las demás entidades del sector, la Administración y el tejido empresarial de la región.

2. EL CENTRO DE DÍA.

Se entiende por centro de día para la incorporación social aquel centro diurno y polivalente, con capacidad entre 12 y 50 plazas, que presta una atención intensiva y prolongada en el tiempo, sin desligar a la persona de su entorno habitual. Desde una óptica integral y ofreciendo un acompañamiento personalizado en el itinerario de incorporación, conjuga los planteamientos ocupacionales, educativos, terapeúticos y de inserción socio-laboral con el objetivo de dotar a la persona del máximo grado de autonomía, favoreciendo su interacción positiva con la comunidad.

A su vez plantea que estas entidades se comprometen a proporcionar los siguientes servicios:

1. Atención socio-educativa integral, incluyendo la capacitación en la ocupación del tiempo libre. 2. Apoyo psicoterapeútico. 3. Acompañamiento en el proceso de inserción.

Así como a sustentar su atención socio-educativa en planes individualizados de intervención.

Es una unidad dinámica de intervención, formada por profesionales y voluntarios, implicados en la transformación social y dedicados a la normalización e inserción socio laboral de personas en proceso y/o situación de exclusión social.

Para lograr su finalidad desarrolla acciones encaminadas a potenciar la autonomía personal, la formación y la experiencia laboral de las personas que participan en el programa.

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Para ello sigue una metodología basada en la participación activa de cada individuo en su propio proceso

> El modelo de intervención.

En 1998, el Centro de día implantó el sistema de procesos en su intervención educativa, y se definieron los siguientes procesos:

- ACOGIDA: orientada a la vinculación de las personas con el programa, realización de un conocimiento mutuo y activación de las redes con las que las personas participante estaban relacionados (Módulo de toxicomanías, Servicios Sociales, Servicios Especializados ...)

- PROGRAMA DE DESARROLLO INDIVIDUAL: Con cada participante se diseña un itinerario personalizado de inserción.

- APOYO PSICOLÓGICO: Dirigido al abordaje de las situaciones personales derivadas del consumo de drogas y otras patologías.

- FORMACIÓN: Orientadas a desarrollar las habilidades capacidades y competencias necesarias para la incorporación social y laboral.

- FORMACIÓN OCUPACIONAL: Desarrollo de las competencias instrumentales para el acceso al mercado laboral.

- EMPLEO: Desde la prospección y el acompañamiento personalizado, se orienta a los participantes en la búsqueda activa de empleo y la incorporación al mercado laboral.

Todos los procesos están sometidos a un sistema de mejora continua, basada en :

- Análisis de los resultados de cada uno de los procesos.- El aprendizaje permanente.- Las oportunidades del entorno.

De los resultados que se van analizando, llegamos a la conclusión de que si bien el sistema de procesos es coherente, la evolución y el desarrollo de las personas no siguen un procesos lineal y continuo sino que está sometido a múltiples retrocesos y avances que no siguen un itinerario lineal y continuo. Los procesos se deben adaptar a los ritmos de los participantes

Fruto del aprendizaje nos damos cuenta que en el proceso de exclusión son múltiples las causas que influyen y que no se pueden trabajar de forma aislada, sino que para ser eficaces en la intervención es necesario trabajar desde modelos multidisciplinares de intervención. Descubrimos que la eficacia está, no en los procesos en sí, sino en las sinergias que producen.

Las oportunidades del entorno nos va permitiendo desarrollo de los procesos hasta pasar a ser programas autónomos:

- De los procesos de formación, surge el programa de Educación a lo largo de la vida.

- De Apoyo Psicológico, desarrolla en programa de Alternativas a prisión.- De formación Ocupacional, el Programa de Acompañamiento a la Inserción.- Del Programa de Formación Ocupacional, el Taller de Multioficios.- Del trabajo conjunto del Programa de Acompañamiento a la Inserción y del

Taller de Multioficios surge la Empresa de inserción Goilurra.

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En la actualidad se trabaja desde un esquema de intervención, que toma como base de partida los diferentes programas y que su valor no está en los programas que lo forman, sino en las sinergias, que estos programas producen al trabajar de forma conjunta y matriciada.

Se trabaja desde el siguiente esquema:

AREA PROGRAMAS 03 INNOVACIONES DEEN 04

INCORPORACIÓN SOCIAL

CENTRO DE DÍA (Toxicómanos)

EDUCACIÓN A LO LARGO DE LA VIDA (educación formal, no formal e informal)

ALTERNATIVAS A PRISIÓN (Trabajos en benéfico de la comunidad, alternativas a mujeres presas)

GOIARGIPiso para cumplimiento alternativo de mujeres con Art. 86 (3 plazas)

TALLER DE MULTI OFICIOS (Hábitos básicos preelabórales) EMPRESA DE INSERCIÓN

GOILURRAFabricación de preformas de juntas de expansión7 puestos de trabajo

ACOMPAÑAMIENTOA LA INSERCIÓN LABORAL (Búsqueda activa de empleo y prospección de empresas)

MUJER ,SALUD Y GÉNERO (Perspectiva de género)

Fruto de estas mejoras introducidas, nos ha llevado a reorganizar, tanto el mapa de procesos como el sistema de organización.

> 1. El actual sistema de procesos.

Se centra en la persona como principal protagonista de su propio itinerario de inserción, y usa las diferentes actividades de los programas para lograr los objetivos: Actualmente se trabaja desde los siguientes procesos:

- El acompañamiento personal, pasa a ser el proceso clave de intervención.- La acogida: aborda todo los sistemas de vínculos necesarios para el desarrollo de

la acción educativa.- Resolución de problemas: abarca todas las dimensiones personales de los

participantes (apoyo psicológico, prevención de recaídas ...) y todas las demás acciones relacionadas con la vulnerabilidad personal de los participantes.

- Normalización: Se centra en el desarrollo de las capacidades, habilidades y competencias necesarias para la inserción social y el acceso al mercado laboral.

- Mantenimiento del cambio: acciones encaminadas al mantenimiento de los resultados obtenidos a lo largo del tiempo.

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> 2. La organización.

Esta manera de entender el trabajo social nos lleva a trabajar dentro de equipos en los que los diferentes programas estén matriciados, a fin de aprovechar al máximo las sinergias que producen. Como consecuencias prácticas:

- Todos los profesionales trabajan “juntos y revueltos”. Hemos eliminado todos los despachos y las mesas: todos trabajamos en un espacio común y en mesas comunes, a fin de facilitar sistemas de comunicación y coordinación basados en la “adaptación mutua”

- El trabajo en equipo es una necesidad para cumplir los objetivos: ningún programa puede cumplir sus objetivos si no cuenta con el apoyo de los demás.

- La necesidad de trabajar en red, implicando a otras organizaciones y al tejido empresarial de la zona.

3. EL MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS.

El “cómo” se hace y se realiza este trabajo, la manera en la que todos los profesionales deben actuar y el estilo que deben adoptar es lo que se define en el Manual de Buenas Prácticas (MBP).

Este manual tiene un valor añadido: ha sido realizado por los 10 Centros de Día que trabajamos en el Gran Bilbao1 y es un producto claro del efecto de trabajar en red y el compartir, “las buenas prácticas”. Con ello hemos pretendido recoger aquellos elementos comunes a todos los Centros de Día y afianzar así las relaciones de coordinación y el trabajo en red.

> 1. El proceso de elaboración.

Parte de una experiencia previa que ya se venía realizando en Bizkaia desde 1.996: Los Centros de Día habíamos creado una mesa de encuentro para compartir las buenas prácticas y para reflexionar sobre los problemas comunes que nos afectaban, tanto de carácter operativo como de relación con la Administración.

Durante el año 2002–2003, y por exigencia de DFB, se inició la redacción del MBP. Tiene dos objetivos:

- Elaborar un documento guía que oriente las actuaciones de los profesionales para asegurar un servicio de calidad.

- Formar a los responsables en la elaboración de guías internas de BP en cada servicio.

- Tiene como horizonte la calidad en la prestación de servicios, poniendo como horizonte la calidad de vida y la relación educativa, como proceso básica de la acción educativa.

> 2. Apuesta por la calidad en los servicios.

En el MBP tratamos de definir qué supone una atención de calidad en nuestros Centros, entendiéndola como un proceso dinámico y participativo, que pone al participante en nuestro servicios como centro de la intervención y el desarrollo de una serie de procesos que tienen como horizonte la calidad de vida de los participantes.

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- Es una persona a la que se le reconocen unos derechos y obligaciones: igualdad de oportunidades, dignidad, confidencialidad, autonomía, información...

- Se apuesta por un sistema de trabajo basado en procesos.

> 3. El acompañamiento como proceso clave.

Proceso es un conjunto de acciones organizadas y sucesivas orientadas a la obtención de un resultado,.

Entre los componentes básicos del acompañamiento, destacamos:

- Se trata de una relación de ayuda y apoyo, en el seno de un proceso de cambio de la situación de la persona

- Es de tipo tutorial empático, centrado en los procesos de orientación, en la estimulación, y en el diálogo sobre la elaboración del itinerario individual. Es una relación que requiere ser construida y trabajada

- Comienza con la construcción de la relación a partir de una forma adecuada de acogida

- Pretende siempre la elaboración, a partir de un trabajo compartido, de un itinerario personal, su revisión y su mantenimiento a lo largo de un periodo.

- Normalmente se trabaja a partir de la discusión, la negociación y el pacto de objetivos y estrategias.

- Se apoya también en acciones con sentido y en la participación en actividades y grupos en los que se persigue que las personas experimenten éxito, les permita sentirse útiles y, en consecuencia se verifiquen como valiosas.

- Pero también en actuaciones puente para facilitar el acceso a los recursos del entorno. La posibilidad de localizar y de movilizar todos los recursos existentes, los mecanismos y redes sociales que son accesibles a los demás ciudadanos y ciudadanas

- La persona que acompaña hace de facilitadora, de soporte y apoyo para el funcionamiento exitoso de las personas y de puente y mediador entre situaciones y recursos.

- El acompañamiento es un proceso que se desarrolla en equipo, que es el que da sentido y soporte a todo el proceso y que coordina el conjunto de actuaciones que se realizan.

> Características generales del proceso

Algunos de los aspectos importantes para entender el proceso de acompañamiento:

Individualización

Trabajar desde la perspectiva y lógica de los procesos de incorporación comporta volcar los esfuerzos en momentos claves, como la acogida, con actitudes de receptividad, y una buena escucha inicial. Entender lo que viene de la otra persona, descubrir que suelen estar mucho más dispuestos a hacer cambios que lo que imaginamos.

Trabajar con ellas y ellos descubriendo los elementos nucleares a partir de los cuales se construyen las diferencias individuales en los itinerarios. Elementos como:

- los balances vitales, laborales, de conocimientos, de habilidades... - la motivación y los intereses

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- las distorsiones (problemas, entornos difíciles...); - los ritmos de avance; - los estilos de vivir, de aprendizaje vital; - el tipo y la cantidad de estímulos y “refuerzos” necesarios, etc.

Encuentros

De entrada, el acompañamiento se basa en encuentros, en momentos de discusión y negociación de objetivos, de actuaciones puente para el acceso a otros recursos y servicios.Supone establecer contactos, acoger y atender también en lugares no formales, en su “territorio” y no siempre en el nuestro. Atender en tiempos no siempre previstos ni regulados, en otros horarios. Es imposible hacer acompañamientos siguiendo rutinas y horarios burocratizados, es necesario construir nuevas teorías y prácticas sobre la disponibilidad profesionalizada.Encuentros en los que el profesional debe conjugar bien los verbos: acoger, seducir y exigir.

- En el seno de una intervención educativa y formativaAunque el acompañamiento es individualizado, en la mayoría de los casos se produce, prioritariamente, en el seno de una intervención educativa y formativa. Se estructura con la presencia de diferentes profesionales del equipo en el seno de actividades en las que participan. Es decir, el acompañamiento se hace desde la implicación de la persona en actividades en las que descubre sus potencialidades. Estas actividades pueden estar organizadas en el mismo Centro, o bien puede ser participación en actividades que se realicen dentro de la red comunitaria.

- Dinámica grupalPara ayudar a la persona a construirse como persona, es imprescindible junto al acompañamiento personal, la creación de un contexto posibilitador y una dinámica grupal.Los CIS tienen que estar concebidos como un espacio relacional, un lugar de pertenencia, en el que existen diferentes actividades que tienen unos objetivos específicos y a través de las cuales se crea un determinado estilo de relación entre las personas y una cultura y conciencia grupal.Dentro de estas actividades, algunas deben de tener como objetivo específico la creación de esta dinámica grupal.Con todo ello se pretende promover tanto el proceso de personalización como el de socialización.Los acompañantes potencian, el trabajo en grupo, en el que cada uno se responsabiliza no sólo de su propio proceso, sino también de la vida del centro y de las personas que participan en él, favoreciendo unas relaciones interpersonales solidarias y corresponsables.

- El acompañamiento de las personas participantes en un CIS es un acompañamiento por un equipo.Existe un profesional de referencia, pero existe un equipo de profesionales que intervienen con la persona en las distintas áreas que afectan a la persona. Todo ese conjunto de intervenciones ( área social, jurídica, sanitaria, formativa..) son las que movilizan a la persona en su proceso. Ello requiere una coordinación interna del equipo para que se realice una intervención congruente.

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- Coordinación del equipo y con otros recursos y profesionales:- Coordinación interna, del equipo:

como método de trabajo en equipo que supone el conocimiento de todos los profesionales de la información básica de cada usuario, el análisis y estudio de los casos que requieren una dedicación particular, la reflexión sobre el carácter de las demandas detectadas globalmente y sobre las observaciones acerca de los usuarios, la actividad desarrollada..., con el objetivo de garantizar intervenciones coherentes y globalizadoras.

- Coordinación externa, con otros recursos y profesionales:como procedimiento para mantener integrado el Centro en el entorno social y en las redes de atención establecidas, y sobre todo para realizar una intervención integral y coordinada con los usuarios.

- Intervenciones familiares:En los casos que exista relación familiar, y siempre con el consentimiento del usuario, o bien por petición de la propia familia, los profesionales del Programa realizarán intervenciones familiares que promuevan desde la creación de criterios comunes de acción o de planes conjuntamente aceptados, el proceso de incorporación social del usuario.

> Fases del proceso y buenas prácticas

El acompañamiento lo entendemos como un proceso de apoyo a la incorporación social con seis momentos:

- Acogida: Se recibe a la persona, sus demandas y necesidades y presentación de la oferta del centro.

- Evaluación - diálogo acerca de la situación de partida y de los recursos con los que contamos

- Formulación de un plan individual en el que se establecen las metas y apoyos que la persona puede recibir.

- Puesta en práctica del plan, desarrollo de actividades y prestación de apoyos para su éxito

- Evaluación del plan y posibles reajustes- Seguimiento posterior y/o apoyos puntuales

Queremos resaltar que estos momentos no los entendemos como un proceso lineal que empieza en una fase y termina en otra sino como un proceso circular en el que hay continuas idas y vueltas entre las diferentes fases, donde aparecen procesos interrumpidos que se reinician, con personas que precisan apoyos puntuales, donde constantemente estamos revisando y reajustando lo que hacemos con la persona y progresivamente vamos proponiéndonos nuevas metas y nuevas acciones para lograrlas.También incluimos de una manera transversal a las diferentes fases la relación con otros servicios y recursos, por considerarlo un aspecto clave en todas ellas.A continuación se presentan las fases del proceso de acompañamiento, su caracterización y buenas prácticas asociadas a cada una de ellas.

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Dª Sakina Souleimani CherguiCoordinadora del servicio de mediación social intercultural (SEMSI).

Gerencia de inmigración, cooperación y voluntariado.Ayuntamiento de Madrid.

> Servicio de mediación social intercultural en el municipio de madrid

En estas líneas se aporta una información básica sobre una experiencia de mediación comunitaria en el ámbito de la inmigración y la convivencia intercultural. Nos centraremos en presentar la naturaleza de esta iniciativa mediadora y su origen y desarrollo (apartado 1), definir el perfil del mediador social intercultural del SEMSI y sus principales características (apartado 2) y en enumerar los ámbitos de actuación y las principales tareas llevadas a cabo por este equipo intercultural (apartado 3).

I. QUÉ ES EL SEMSI Y CÓMO HA EVOLUCIONADO (1997-2004)

El Servicio de Mediación Social Intercultural es un programa de intervención, patrocinado mediante convenio del Área de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid y la Fundación General de la Universidad Autónoma de Madrid, cuyo objetivo general es favorecer la integración social de la población inmigrante extranjera residente en el Municipio de Madrid mediante la filosofía y la metodología de la mediación y más específicamente de la mediación intercultural.

El SEMSI es un recurso profesional operativo en 21 distritos de la capital, y que está atendido en la actualidad por un equipo formado por 33 mediadores de 15 nacionalidades (Marruecos, Argelia, Camerún , Ruanda, Chile, Ecuador, Colombia, Perú, Cuba, , Bulgaria, Portugal, Palestina, Argentina, Rumanía y España) y por un equipo técnico de 5 personas (Director, Coordinadora, Monitores y Responsable de Gestión).

La necesidad de abordar la problemática y la atención de la población inmigrante residente en la ciudad de Madrid, cuyo volumen y diversidad se iba incrementando año tras año, y sobre todo la necesidad de superar las dificultades de acceso a los recursos públicos, de potenciar su participación social y de disponer de un adecuado conocimiento de las carencias, problemas y necesidades de ese segmento de la población, todo ello de cara a conseguir su plena integración, fueron los motivos que llevaron al Area de Servicios Sociales a plantearse la puesta en marcha de una iniciativa de este tipo.

Mediaciónintercultural

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A comienzos de 1997 los técnicos del Area de Servicios Sociales se pusieron en relación con el equipo de especialistas del Programa “Migración y Multiculturalidad” de la Universidad Autónoma de Madrid, que venían desarrollando formación en este campo, diseñándose y constituyendo el SEMSI en junio de 1997, fecha de la firma del primer convenio de colaboración.

Durante aquel primer periodo (junio- diciembre de 1997) el programa mostró ya sus posibilidades y efectividad, habiéndose ampliado desde entonces mediante cuatro renovaciones con la siguiente trayectoria de crecimiento y expansión:

Evolución del SEMSI (1997-2004)

Año Distritos Mediadores

1997 5 10

1998 7 10

1999 10 12

2000desde enero 13 17

2000desde octubre 21 27

2001 21 29

2002 21 30

2003 21 30

2004 21 31+2 interdistrales

Las sucesivas ampliaciones reflejan, por un lado, los buenos resultados hasta ahora obtenidos y la consiguiente satisfacción de ambas entidades colaboradoras (Ayuntamiento de Madrid y Universidad Autónoma), y por el otro la existencia clara de una demanda de este tipo de recurso por parte de las secciones de servicios sociales de los distritos.

La consolidación y expansión del SEMSI está yendo en paralelo a:

a) El incremento de la presencia inmigrante en los distritos y barrio de la capital. Recientemente se ha hecho público el crecimiento de los extranjeros empadronados (unos 100.000 de media cada año), habiendo un total de 432.470 inmigrantes en la capital que representan un 13,6% de la población madrileña.

b) La intensificación de los desafíos socioculturales asociados con ese asentamiento: demandas de ayuda de muy variado tipo; barreras jurídicas, lingüísticas y culturales; nuevas manifestaciones de pobreza y marginación, establecimiento de relaciones interétnicas entre viejos y nuevos vecinos, en los centros educativos, entre nuevos usuarios y los profesionales de la intervención social; necesidad de reciclaje profesional; situaciones de rechazo y exclusión; conflictos de convivencia; actitudes de todo tipo en la población autóctona, etc.

c) Incremento de la relevancia pública y social de la “cuestión de la inmigración”, con algunos temas claves como los “brotes” de racismo, la modificación de la legislación de extranjería, regularización, menores no acompañados, etc.

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d) Puesta en marcha de variados programas formativos de mediación intercultural y de intervención con mediadores, tanto en la Comunidad de Madrid como en otras comunidades autónomas especialmente Cataluña y Andalucía.

2. LA FIGURA DEL MEDIADOR

> 1. Una nueva figura profesional en auge

El mediador intercultural es una nueva figura, que va emergiendo paulatinamente en distintas partes del mundo. En Europa va adoptando diferentes matices y denomina-ciones: “linkworkers” o trabajadores de enlace (Inglaterra, Suecia, etc.), “mediadores lingüístico-culturales”, “mediadores culturales” (en muchos otros lugares). Van sur-giendo mediadores socio-jurídicos, socio-laborales, sanitarios, educativos, siempre adjetivándose esas especialidades con la palabra “intercultural” u otras expresiones como puede ser la de “mediador laboral en contextos multiculturales”, etc.

Estan en marcha varios proyectos transnacionales comunitarios para la configura-ción de estas nuevas categorías. En el último plan de empleo francés, por ejemplo, se registran categorías como el “mediador vecinal” o “agente comunitario”. En la literatura especializada y en los programas se distingue el mediador “natural” y el “institucional“ o profesionalizado. Ya se van distinguiendo modalidades dentro del campo en ascenso, de la mediación intercultural. En Londres, por ejemplo, se distin-guen tres tipos de equipos de mediación: “orientados a la comunidad”, “orientados a la institución” o “en posición intermedia”.

El SEMSI del Ayuntamiento de Madrid está siendo una iniciativa pionera y singular, convirtiéndose poco a poco en punto de referencia. Los responsables municipales y universitarios del Servicio, así como los propios coordinadores y mediadores, han intervenido en numerosas ocasiones al ser invitados en jornadas y cursos para ex-plicar la experiencia. Un botón de muestra de este creciente interés por, e incipiente prestigio de, nuestra experiencia: se ha participado en los últimos meses en reunio-nes internacionales como SEMSI (Turín, Milán, Treviso, Estocolmo, París, etc.)

> 2. Definición y rasgos del mediador en el SEMSI

En el caso del SEMSI la figura del mediador se define como un profesional, formado en inmigración, interculturalidad y mediación, que está adscrito a los Servicios Sociales de un distrito, y que desarrolla su labor de intermediación entre la población inmigrante y los servicios sociales, y más en general entre los inmigrantes y las instituciones, entidades y recursos, públicos y privados, así como entre la población extranjera y la autóctona de los barrios del distrito.

Se trata de un especialista en mediación comunitaria en contextos de multicultu-ralidad, de un puente y enlace que facilita a esas partes a acercarse, conocerse, relacionarse, etc.

Hay que señalar 5 rasgos claves de los mediadores del SEMSI:

1) Son mediadores comunitarios

Trabajan en y para los distritos y los barrios, tratando de conocer lo mejor posible las características socio-demográficas, de estructura social, culturales e identitarias de los vecinos, tanto de los “viejos” vecinos “de toda la vida” como de los “nuevos”

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vecinos que se han asentado, siendo a su vez estos últimos tanto autóctonos como los extranjeros. A éstos nuevos vecinos de origen extranjero se le prestan especial interés, interesándose por su llegada al barrio, por un buen uso de las instituciones, entidades y recursos existentes en su distrito, aprovechando ese aprendizaje constante y acumulado del entorno para desarrollar su labor de acercamiento, prevención y reformulación positiva de los conflictos, etc.

2) Son miembros de un equipo diverso e intercultural.

Desde sus comienzos el equipo es intencionalmente diverso desde los puntos de vista de su bagaje cultural y origen nacional, género, trayectoria profesional, y dedicación o compromiso social. En los procesos de selección se tiene lógicamente en cuenta las capacidades de los candidatos, pero se trata de decidir componiendo un grupo diverso y plural.

Como dijimos hay 15 nacionalidades representadas, siendo grande la diversidad étnica, lingüística y religiosa. Hay mayoría de mujeres entre los/las mediadores /as. La mayoría de ellos tienen estudios universitarios siendo algunas de las áreas de conocimiento las siguientes: trabajo social, pedagogía, psicología, ciencias de la información, filologías, antropología social, ingeniería, etc. Todas ellas son personas que por años han estado involucradas en organizaciones y/o actividades de contenido social. En el caso de los extranjeros, ese trabajo de contenido social ya fue desarrollado en sus países de origen (activismo político o cultural universitario, sindicalismo, etc.). Algunos son o han sido miembros activos en organizaciones de inmigrantes o en ONGs.

3) Son preferente, pero no únicamente extranjeros.

En el SEMSI no sólo hay profesionales de origen extranjero. Ciertamente, la mayoría de los 33 mediadores son inmigrantes (26 para ser más concretos), no obstante en la actualidad 7 son españoles. Desde su fundación pareció oportuno incluir españoles en el equipo, aunque sería más exacto decir “autóctonos”, pues algunos de los inmigrantes ya tienen nacionalidad española. Se ha cuidado que siempre haya algunos/as españoles/as o autóctonos.

Ese rasgo del Servicio obedece a cuatro razones: a) de principio, pues un autóctono puede mediar entre otras culturas, b) de enfoque u orientación, mostrando también así que no es sólo un “programa de o para inmigrantes, c) de empleo, pues es positivo que también los autóctonos entren en esta categoría y tengan esta salida laboral, y d) de organización y funcionamiento, pues así el equipo es más multi e intercultural, garantizándose también la aportación específica de los autóctonos.

4) Son mediadores polivalentes, con tendencia a la especialización.

Como puede verse con detalle más abajo los mediadores del SEMSI llevan a cabo una variedad grande de tareas en campos bastante diversos, lo cual no quiere decir que no vayan especializándose paulatinamente en aspectos de mediación socio jurídica, mediación laboral, mediación familiar, mediación educativa, salud y culturas o mediación vecinal.

5) Median mas allá del propio colectivo de pertenencia.

A diferencia de otras experiencias europeas o españolas en mediación intercultural, en el SEMSI cada mediador no media sólo en relación con “su” colectivo, el marroquí

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con marroquíes o en general con magrebíes o arabo-musulmanes, la chilena con chilenos o latinoamericanos, etc... Cada mediador conoce, se conecta y trabaja con personas autóctonas e inmigrantes de diferentes procedencias.

Este principio del Servicio lo fundamentamos de la siguiente forma:

a) conceptualmente, en que en las relaciones interétnicas además de factores culturales (pautas, normas, valores, lengua, religiosidad, cosmovisión) pesan factores idiosincrásicos y situacionales (jurídicos, familiares, etc.).

b) profesionalmente, lo importante es que el/la mediador/a sepa mediar, teniendo en cuenta en cada contexto de mediación todo lo necesario sobre las partes y asesorándose oportunamente (realizando co-mediaciones, por ejemplo).

c) funcionalmente, pues se trata de un servicio de ámbito distrital en el que no es posible disponer de un mediador para cada colectivo o comunidad etnonacional.

Es preciso aquí una aclaración importante: hay una complementación y ayuda mutua entre los miembros del equipo. Cuando las variables culturales son especialmente relevantes en lo que está sucediendo (por ejemplo, un tema de mala comunicación cultural o de contradicción de valores profundamente arraigados, se pide a un/a compañero/a con ese bagaje cultural que intervenga, bien llevando directamente el caso, bien apoyando al mediador).

3. ÁMBITOS DE TRABAJO Y ACTIVIDADES DE LOS MEDIADORES

¿Qué hacen los mediadores? ¿En que campos trabajan y que actividades llevan a cabo? En el SEMSI se distinguen cuatro ámbitos claves y transversales.

> 1. Ámbitos de trabajo y líneas de actuación

A. Acceso a los recursos

En este ámbito el objetivo general es mejorar el acceso de la población de origen extranjero a los recursos sociales públicos y privados.

Para ello, las líneas de actuación preferente son:

a) contribución a la mejora y extensión de la información, elaborando, traduciendo y divulgando materiales informativos;

b) labor de información directa a individuos, grupos y entidades, con frecuencia en algunas de las lenguas habladas por miembros del equipo (árabe, beréber, inglés, francés, portugués, wolof, aymara, etc.),

c) acompañamientos a aquellos inmigrantes que así lo requieran a las oficinas donde deban informarse y tramitar, y derivaciones a los técnicos y departamentos pertinentes en cada caso.

d) mediación entre usuario/a e instituciones.

B. Apoyo a los profesionales

Aquí el objetivo general es proporcionar apoyo a los profesionales de la intervención social en los distritos, con dedicación especial a los trabajadores sociales y otros técnicos de Servicios Sociales Municipales.

Las líneas de actuación principales en este terreno son:

a) respuesta, oral o escrita, sus demandas de orientación sobre actuación en casos; b) actuación en casos a petición del trabajador social o del educador y según sus

orientaciones;c) aportación de claves sociales y culturales de los distintos colectivos presentes en

el distrito;d) traduccionese) mediación entre usuario/a y profesionales.f) labor de intérpretes

C. Participación social y ciudadana

En este tercer campo el objetivo general es favorecer, potenciar e incrementar la presencia y participación de las personas de origen extranjero en la vida social y pública del distrito y sus barrios.

Las líneas de actuación para ello son las siguientes:

En una dimensión individual:

a) la conexión o puesta en contacto, y la eventual incorporación, de inmigrantes a entidades cívicas (asociaciones de vecinos, asociaciones de padres de alum-nos, de mujeres, de jóvenes, deportivas, culturales, etc.) para que colaboren con ellas en forma estable y continuada.

b) vinculación e incorporación de los vecinos de origen extranjeros a las asocia-ciones de inmigrantes y c) conexión de los residentes extranjeros con organi-zaciones no gubernamentales que trabajan en los ámbitos de la inmigración, refugio, interculturalidad y derechos humanos.

En una dimensión colectiva:

a) apoyo a las asociaciones de inmigrantes presentes en el distrito o con activi-dad en él.

b) potenciamiento de la participación de los colectivos de inmigrantes en las actividades y acontecimientos públicos de los barrios (fiestas, certámenes, jornadas, etc.)

c) facilitar el establecimiento de contactos y la organización de reuniones y acti-vidades de cooperación entre las asociaciones y otras entidades relacionadas con los extranjeros (centros religiosos, comerciantes, etc) y las instituciones públicas y entidades cívicas de los distritos.

D. Convivencia intercultural

El objetivo general que guía este cuarto ámbito es contribuir al establecimiento de relaciones de convivencia intercultural entre inmigrantes y autóctonos en el marco territorial, residencial y vecinal, es decir del entorno comunitario y socio-urbano.

Para ello se siguen tres líneas principales de actuación:

a) contribución al diseño y seguimiento de actividades orientadas a ese finb) labor directa de sensibilización positiva de la población autóctona localc) mediación en tensiones y conflicto

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> 2. Tipología de actividades de los mediadores del SEMSI

A continuación se enumeran, como síntesis, los tipos de actividad más frecuentes y cotidianos de los mediadores:

- Traducción de documentos- Interpretación- Diseño, seguimiento y evaluación de iniciativas comunitarias e interculturales.- Diagnóstico y análisis sobre la situación de la P.O.E- Presentaciones en jornadas de solidaridad, etc.- Redacción de informes.- Formación sobre claves culturales.- Reuniones de trabajo (en Servicios Sociales, con entidades, internas, etc).

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D. Manuel García RoblesCoordinador de la oficina del temporero. Ayuntamiento Cartaya (Huelva)

“III Modelo Cartaya Temporeros-Inmigrantes”

Tratamiento al inmigrante como ciudadano y trabajador.“CARTAYA MODELO-INTEGRACION”(Texto actualizado al 30 mayo de 2003 tras la experiencia de la Campaña 2002-2003)

- Definición conceptual y síntesis del sistema de consenso y gestión mediante instrumentos experimentados y en uso en Cartaya (Huelva), con el fin de ordenar y mejorar la calidad de vida de los inmigrantes que trabajan en las campañas agrícolas.

- El Modelo se basa en el objetivo de que durante las diferentes campañas ni falten ni sobren trabajadores, que todo trabajador temporero con contrato, ademas de empleo, el agricultor le garantice un alojamiento digno y gratuito, cumpliendo el convenio del campo y trabajando únicamente personas autorizadas.

1. PRESENTACION Y OBJETIVOS CONSENSUADOS CON SINDICATOS Y PATRONALES DEL SECTOR AGRARIO PARA CARTAYA.

Cartaya es un municipio del litoral onubense, de 15.000 habitantes que temporalmente aumenta la población residente, 6.000 personas en épocas de campaña agrícola y se duplica por el turismo. Se trata de un municipio próspero, bien situado, con buenas comunicaciones en una encrucijada de caminos, con tradición agrícola y pesquera, diversidad de recursos: naturales, forestales, agrícolas, pesqueros, microclima, y abundancia de agua y que estamos explotando con criterios de sostenibilidad nuestras 12.000 has de pinares y paraje natural. Se trata de un municipio acogedor, que conoció en la década de los sesenta aunque de forma suave, los efectos de la emigración, pero que ahora no desea que su desarrollo económico y su prosperidad sean a cualquier precio, y por ello, los dirigentes locales somos conscientes de que nuestro espectacular crecimiento económico, debe ser socialmente sostenible.

El aumento de población no debe reducir los niveles de calidad de vida que disfruta la población, el listón debe ser igual para todos, autóctonos y foráneos. Tenemos que crecer para atender los aumentos de ofertas de empleo, temporal y estable, peones y especialistas, y que no puede ser atendida por el crecimiento vegetativo de la población local, ni por el aumento de la población motivado por el establecimiento

Alberguedel Ayuntamientode Cartaya

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en Cartaya, de muchas familias que buscan trabajo de mayor estabilidad y calidad al que tenían en los municipios de los que proceden, por ello hemos crecido 4.500 vecinos, en los últimos años.

Sin embargo ello no es suficiente, por lo cual, desde la década de los ochenta comenzaron a venir trabajadores temporeros de otras provincias: Sevilla, Cádiz, Badajoz y Sierra de Huelva y en la década de los noventa comenzaron a venir ciudadanos extranjeros, actualmente vienen durante la campaña, 3.000 personas, de ellos 1.100 son ya vecinos, que cuando les falta trabajo aquí se desplazan temporalmente a trabajar en otras campañas agrícolas de España, más de 1.000 están comprometidos con los agricultores locales y desde hace años vienen cada campaña y tienen empleo y alojamiento garantizado, y 600 han comenzado a venir desde la ultima regulación, 100 de ellos, se trata de rumanos contratados en origen.

Son pocos los que vienen sin papeles, ya que los empresarios no los suelen contratar, en Cartaya existe un acuerdo genérico en el sector agrario: no contratar personas que carecen de permiso, ya que se dan de alta a todos los trabajadores agrarios, se cumple el convenio del campo, se facilita vivienda a los trabajadores temporeros especialmente a los extranjeros, y nos hemos puesto como objetivo la contratación en origen, de forma que todo trabajador que acuda temporalmente a Cartaya, tenga garantizado por el empresario el empleo y la vivienda, proporcionando el Ayuntamiento servicios sociales asistenciales, educativos, sanitarios etc. Denunciamos que a pesar de este acuerdo, insistimos a la Inspección de Trabajo de Huelva, que durante la Campaña, inspecciones y visite las fincas, para evitar que una minoría de agricultores (son unos cinco y se conocen), tengan trabajando a personas sin papeles, que estén hacinados en chabolas de plástico y abusen de su situación y los exploten.

Nuestras campañas, la de fresas 5 meses: (siembra en octubre, recolección y envasado entre enero-junio) cítricos duran 8 meses (octubre-junio) necesitan muchos trabajadores durante poco tiempo, las actividades de poda, entresacado y recolección de nectarinas, ciruelas, melocotones, kakis, se diversifican los cultivos y las actividades duran más meses, siendo importante la complementación con las actividades turísticas.

2. LAS ESTRUCTURAS GESTIONADAS POR EL MUNICIPIO Y LOS AGENTES SOCIECONOMICOS APOYADAS POR JUNTA DE ANDALUCIA Y EL ESTADO.

Las estructuras que impulsadas por el Ayuntamiento de Cartaya, con los agricultores de la Asociación de Apoyo de los Trabajadores Temporeros, que desde hace 4 años, funciona con éxito y en fase experimental y de perfeccionamiento permanente y que tiene como fin asistir a empresarios y trabajadores para que durante las Campañas Agrícolas, en el municipio ni falten ni sobren trabajadores: Para los trabajadores extranjeros por personal especializado en orientación, asesoramiento, asistencia social y laboral, idiomas etc. se prestan los siguientes servicios específicos:

1. La Oficina del Temporero, que es el servicio destinado a los trabajadores de temporada dados de alta en el INEM, con servicios especializados para inmigrantes y sus familiares y, que con trabajadores sociales y agentes interculturales funciona todo el año en el Centro de Servicios Sociales.

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2. La Ventanilla para Extranjeros, para prestar servicios de información, orientación, y asesoramiento jurídico y asistirlos y apoyarlos en los procedimientos jurídicos sobre extranjeros, ya sean vecinos, residentes y visitantes. Especialmente dotada para dar una información real y trasparente a los trabajadores y sus familiares, evitando los abusos de “falsos gestores”

3. La Asociación de Apoyo a los Trabajadores Temporeros AATT, foro permanente sobre los trabajadores temporeros, que integra al Ayuntamiento y los empresarios agrícolas, mediante el dialogo permanente se aproxima ofertas y demandas de empleo para trabajadores temporeros, y se facilitan alojamientos cedidos y financiados por los empresarios.

4. Los Pisos de Acogida, que facilita alojamiento de acogida a aquellos trabajadores que acceden a Cartaya y carecer de empleo y alojamiento, se le facilita alojamiento un máximo de 5 a 10 días según la época, se le orienta para encontrar un empleo con un agricultor que le facilite alojamiento. Cuando ellos lo desean se les educa para la convivencia en grupo, orientándolos al uso común de un piso alquilado.

5. El Centro de Formación de Adulto, dispone de aulas con profesores especializados para enseñar a trabajadores extranjeros y sus familiares, se organizan clases de idiomas, profesiones, costumbres a extranjeros. Se complementa con Aulas en la Casa del Gato, y en Centro Municipal de Formación Profesional.

6. La Guardería Laboral y Aula Matinal, se trata de facilitar el ejercicio del derecho al trabajo a los matrimonios en los que los dos trabajan se acogen a las ayudas a la familia que con este fin concede la Junta de Andalucía. Existe una Municipal, una de la Junta de Andalucía y tres privadas, que se complementa con Aulas de Acogida y Aulas Matinales del Programa Centros Abiertos.

7. Albergue Casa del Gato Conjunto de edificio-residencia con 150 plazas, equipada para ser ampliable hasta 700 plazas mediante módulos homologados, situada en un hermoso paraje de alta calidad ambiental en los Pinares de Cartaya. El empresario financia el alojamiento y transporte en autocar al trabajo y dos días semanales para comprar. El Ayuntamiento facilita cocinas, frigoríficos y lavadoras de uso colectivo, y presta servicios de control general y limpieza de zonas comunes, organiza cursos de formación, actividades deportivas y recreativas para el ocio.

8. Oficina Laboral de proximidad local de CCOO y UGT, para atender reclamaciones y asesorar a trabajadores que funciona en Centro de Servicios Sociales. Para agricultores en el Servicio Emprendedores de la Unidad Local de Promoción de la Actividad ULOPA.

9. Las Residencias Colectivas para Trabajadores Temporeros, en régimen de cooperativas de servicios a agricultores participada por el Ayuntamiento como socio protector, se promueven dos “Residencia Tariquejo” (200 plazas), “Residencia Valle Camba”, (200 plazas), ambas situadas en lugares estratégicos para facilitar el transporte diario al trabajo.

10.Los Alojamientos en Fincas, se facilitan a los agricultores la construcción de alojamientos en fincas asesorándolos y apoyándolos para acceder a las ayudas de la Junta de Andalucía. Se promueven pisos para alquiler y el aval-alquiler para viviendas a inmigrantes.

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3. ORGANOS PROVINCIALES, CONSULTIVOS DE COOPERACION Y CO-ORDINACION EN LOS QUE ESTAMOS INTEGRADOS Y PARTICIPAMOS ACTIVAMENTE DESDE NUESTRA EXPERIENCIA PILOTO.

En la provincia de Huelva, todos coordinadamente participamos las tres Administraciones: Estado, Autonómica y Local, tenemos un Pacto por la Inmigración en Huelva, y dialogamos en mesas donde se consensuan medidas especificas para los problemas que se presentan:

1. Las tres Administraciones, con los agentes socioeconómicos, tratamos temas laborales que afectan al inmigrante como trabajador, el control y cumplimento del convenio del campo y la legislación laboral, sobre inmigrantes con permiso de trabajo, trabajamos con el fin de que durante la campaña ni falten ni sobren trabajadores, las tres Administraciones, las Patronales Agrarias FRESHUELVA, ACPH, ASAJA, UAGA-COAG, UPA y las Federaciones agroalimentaria de las Centrales Sindicales UGT y CCOO, participamos en las siguientes Comisiones:

- La Comisión Provincial sobre Empleo Temporal de Huelva, es el marco de negociación y consenso sobre las cuestiones laborales que afectan al inmigrante como trabajador temporero. Cada año se calculan los trabajadores disponibles y las ofertas de empleos previstas por los empresarios agrícolas, preparamos todos los temas a tratar en la Mesa Provincial de Inmigración y en la Comisión Provincial de Ordenación de las Migraciones.

- La Comisión Provincial de Ordenación de las Migraciones, presidida por el Departamento de Empleo del Estado, es la que con los datos que aportan, el INME, el INSS y la Oficina de Extranjeros calcula él numero de trabajadores a contratar en países de origen, planificando sobre los ritmo de incorporación, alojamientos, transportes se trata de que “ni sobre ni falten trabajadores durante las diferentes Campañas”

2. Las tres Administraciones con las organizaciones no gubernamentales, los agentes socioeconómicos, dialogamos en la Mesa Provincial de la Inmigración, funciona convocada por el Delegado del Gobierno de Andalucía, es marco de negociación de las cuestiones sociales, servicios, ayudas y asistencias a ofrecer a los inmigrantes y sus familiares. Se coordinan y consensuan provincialmente los pisos de acogidas, los albergues y alojamientos dignos para trabajadores, la formación profesional, la educación de adultos en idiomas y costumbres,

3. Los Ayuntamiento de la FEMP y FAMP, que tenemos zonas de regadíos, cultivos intensivos e inmigración, hemos constituido una Comisión Onubense de Municipios con Inmigración. Que es punto de encuentro sobre las cuestiones relativas a los trabajadores temporeros e inmigrantes, es el marco de dialogo, intercambio de información y experiencias, trabajo en Red Provincial coordinando.

Como nota importante, consideramos que representantes de estos Organos Consultivos deberá tener participación directa en los órganos nacionales y autonómicos relativos a Consejos sobre Inmigración, que cada día son más necesarios y útiles. A pesar de ello tenemos una comunicación directa y fluida con la Dirección General de las Migraciones Interiores, Dirección General de las Migraciones de Andalucía, así como con las Embajadas en España de Marruecos, Polonia y Rumania.

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4. DESCRIPCION DEL SISTEMA DE GESTION Y LOS PROCEDIMIENTOS, SU EVOLUCION Y CONSOLIDACION.

En términos generales, decir que venimos perfeccionando un procedimiento de gestión de la estancia de los trabajadores temporeros en Cartaya, cuyo objeto es compensar los déficits de mano de obra, inicialmente durante las campañas agrícolas, y que el trabajador de temporada durante su estancia en el Municipio disfrute de calidad de vida equivalente al general de nuestros vecinos.

Es fundamental y prioritario adecuar las ofertas y las demandas de empleo, que ni falte ni sobre trabajadores y todos estén autorizados a trabajar durante la campaña agrícola, cada día necesitamos mas trabajadores, ya que, cada día existen mas diversidad del empleo temporal en Cartaya en el sector agloalimentario, la construcción, el transporte, el turismo, la hostelería, el comercio etc.

1. La Situación de partida en los municipios onubenses crecen los cultivos intensivos, que producen de fresas, cítricos, frambuesas, nectarinas y otras variedades fruticolas de hueso, en estos momentos durante la campaña necesitamos 82.000 trabajadores y en el censo del INEM solo disponemos de 22.000 trabajadores agrarios y no todo ellos disponibles toda la jornada, la última campaña 18.000 trabajadores extranjeros han estado dados de alta de ellos 12.000 contratados en origen. Ademas se consolidan y amplían los regadíos, en la Costa y el Condado, Sur Andevalo y hará en el Andevalo, y aumentan las centrales hortofruticolas y las industrias complementarias. Por ello, las cooperativas y empresarios agrícolas necesitan cada día más trabajadores temporales y estables. Para atender las ofertas de empleo de los empresarios son estos los que los que necesitan, atraen y traen a los inmigrantes, por tanto, ellos deben colaborar y participar en las soluciones a los problemas y las cuestiones que se plantean. Los Ayuntamientos freseros estamos sensibilizados y colaboramos con otras administraciones, patronales y sindicatos, y cada día mas participamos para que “quienes se desplacen a trabajar temporalmente a nuestros municipios, deben estar inscritos en el INEM, disponer de permiso de residencia y trabajo, venir precontratados desde su lugar de origen, y el empresario garantizar ademas de contrato de trabajo alojamiento digno”. 2. El consenso y cooperación entre administraciones, patronales y sindicatos, es la formula que en nuestra provincia y pueblos con regadíos, esta dando los éxitos en materia de trabajo temporal e inmigración, en la que experimentamos a nivel local y provincial nuevas formulas, Oficina de Temporero, Pisos de Acogida, Albergue, Aulas Multiculturales que deseamos extender a una Red, ya que el verdadero éxito se produciría cuando consigamos coordinar las diferentes Campañas agrícolas, Lérida, Navarra, Jaén, Levante, Almería, Castilla Mancha, Extremadura, y que los trabajadores con contrato temporal se desplacen de una a otra, de forma organizada, en transportes colectivos, contratados en origen, y facilitándoles alojamiento y servicios sociales, siendo esta la formula de adquirir la estabilidad, integración laboral y residencia en España. Para ello, desde Cartaya, aportamos nuestra experiencia basada en el dialogo entre Administraciones, patronales y sindicados apoyada por la Oficina del Temporero de los Servicios Sociales, en el consensuamos formulas, medidas, y controles para que durante las campañas, todo trabajador agrícola sea contratado legalmente se cumpla el convenio del campo, por lo que los empresarios se comprometen a contratar inmigrantes autorizados, a los que ademas deben facilitar gratuitamente alojamiento, tanto a los temporeros comprometidos de una a otra campaña como a los trabajadores desplazados desde cualquier región o país.

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3. Las prioridades de disponibilidad de trabajadores agrícolas, se produce buscando formulas de estabilidad laboral y por proximidad. Durante la campaña, para poder atender todas las ofertas de empleo agrario, en cada Municipio y por proximidad a lo largo del año, para las labores de preparación de tierras, mantenimiento de cultivos y sistemas de riego, plantación, podas, injertos, en primer lugar, los empresarios dan prioridad a los trabajadores locales españoles y extranjeros. En segundo lugar a los que se desplazan a Cartaya porque vienen comprometidos de campañas anteriores, situación que pretendemos se documente en el futuro, con el fin de comprometer a las partes, garantizando el empresario el alojamiento digno y gratis durante toda la campaña, y garantizando el trabajador personarse dispuesto a trabajar el 1 de marzo y permanecer en el puesto de trabajo hasta el final de campaña el 1 de junio Finalmente el déficit calculado y previsto, hay que atenderlo con los que vengan de terceros países, “contratados en origen” en piases con Convenios, los municipios no tenemos preferencia, siempre que sean trabajadores con experiencia agraria.

4. La Contratación en Origen, es la que apoyada por la Dirección General de Ordenación de las Migraciones, realizan los empresarios en terceros países con Convenio, actualmente son Marruecos, Rumania, Polonia, Colombia, y Ecuador. Sin embargo, debemos ampliar el concepto y considerar contratación en origen la de todo trabajador de otra región o provincia española dispuesto a desplazarse para trabajar temporalmente a Cartaya, en viajes organizados por ellos mismos o los empresarios, pero con pacto verbal o escrito con un empresarios local, el que le garantice alojamiento y asistencias sociales, educativas y sanitarias. Deseamos profundizar en esta formula, pasando del compromiso verbal al escrito, y garantizado la permanencia desde el comienzo al final de campaña, fecha que tenemos que precisar en todas las zonas con campaña agraria, para perfeccionar la Red que permita al trabajador temporero desplazarse de una a otra campaña, teniendo garantizado el alojamiento digno y el empleo.

5. La Bolsa de Empleo Temporal que opera en la Oficina del Temporero de Cartaya, tiene como fin orientar a los trabajadores temporeros e inmigrantes con permiso de trabajo, facilitando a quienes demandan trabajo poniéndolos en contacto o facilitando los datos de empresario que ofertan de empleo agrario, en la recolección, los almacenes u otras actividades agrarias o complementarias, se trata de, resolver el problema del trabajador y el empresario, en colaboración con los orientadores laborales de las federaciones agroalimentarias de las centrales sindicales. El funcionamiento de la Bolsa se estructura y enriquece, mediante el dialogo permanente para intercambiar información sobre situación de ofertas y demandas de empleo, que se celebra los sábados presididas por el Alcalde y Presidente de AATT, con participación de los empresarios agrarios, los representantes de Sindicatos, y los técnicos de la Oficina de Temporero de Cartaya, estos emiten y envía por fax, directamente a todos los empresarios socios de AATT, un listado de inmigrantes que buscan empleo, indicando su nombre y teléfono de localización, a su vez los trabajadores disponen de los teléfonos de contactos del jefe de recursos humanos de cada empresa agraria o central hortofruticola. 6. Los Servicios Sociales serán prestados por el Ayuntamientos con la ayudas y asistencias que concede la Junta de Andalucía. Se trata de extender a las familias de trabajadores temporeros y a los inmigrantes los servicios de proximidad y los específicos para la integración multietnica, la protección y atención de menores, mujeres, mayores, documentado los agrupamientos familiares y las contrataciones en origen, y orientando a los trabajadores temporeros, recibiéndolos, orientándolos, acogiéndolos, ayudándolos a encontrar trabajo con un empresario que le facilite el

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alojamiento, una vez establecido el trabajador, el y su familia, dispone de educación de adultos, asistencia, información, formación, guardería, sanidad, educación etc., son los servicio universal para todos ciudadanos, disponiéndose de monitores interculturales. Además, funciona una Oficina de Temporero, con el fin de orientar y asesorar a los trabajadores temporeros hasta lograr empleo, con empresario que le contrate según convenio y le facilite alojamiento, estará asistida por CCOO y UGT.

7. Sobre Seguridad, Convivencia y Calidad de Vida, el Ayuntamientos y la Subdelegación del Gobierno, a nivel provincial, periódicamente consensuan y coordinan el funcionamiento de cada Junta Local de Seguridad de los municipios de acogida, en cada una de ellas se redacta Plan de Seguridad y Convivencia. Se basa en conseguir en los pueblos, sus calles y barriadas, nos solo seguridad real, sino también sensación de seguridad y evitar la inseguridad subjetiva, convivencia, sin reducción del nivel de la calidad de vida, y contrarrestando los efectos sobre el bienestar del aumento de la población y las aglomeraciones en paseos, plazas, zonas comerciales, etc. En la medida que crece la población se refuerzan con agentes de los servicios de seguridad del Estado, Guardia Civil y EDATI, los medios de Protección Civil y la Guardería de Proximidad, se trata de ademas de dar seguridad real, a la población, y evitar la inseguridad subjetiva. Esta situación sucede en dos ocasiones al año en Cartaya, por la afluencia de veraneantes-turistas y de trabajadores temporeros.

5. EL PAPEL DE LAS ONGs QUE REPRESENTAN A LOS INMIGRANTES.

Las ONGs que provincialmente asocian y representan a los inmigrantes en general deben jugar un doble papel. Para el inmigrante sin permiso de trabajo deben reivindicar sus derechos, apoyarlos y asesorarlos, pero explicando la aplicación de la legislación vigente con objetividad para no crear falsas expectativas, deben apoyarlos y asistirlos durante su estancia en España, facilitando servicios sociales de proximidad y formulas de subsistencia, alojamiento, alimentación, educativos y sanitarios. Pero es indispensable que también cooperen con patronales y centrales sindicales, y que trabajen para mejorar su organización ampliando la prestación de servicios para los inmigrantes con permisos de residencia y trabajo, contribuyendo a su bienestar, es integración social y laboral, alojamientos y cooperando con en el funcionamiento de una Red, se apoyo en sus desplazamientos.

Para ello es necesario que estas ONGs se integren y especialicen, sean ayudas y apoyadas ya que:

1. Deben disponer de medios, buenos archivos, reales y actualizados, recursos humanos sensibilizados y expertos, y capacidad de comunicación con sus afiliados e inscritos en cualquier lugar donde se encuentre, que se facilita porque casi todos tienen móviles. Ademas de los servicios de orientación, información y documentación en general en materia de aplicación de la legislación en extranjería, y sus modificaciones, entre otros deben mejorar los servicios de documentación en materia de reagrupamiento familiar, derecho de los menores y mujeres, sobre los matrimonios, la nacionalización y los derechos al trabajo a la vivienda y los servicios públicos de enseñanza, sanidad, cultura y servicios sociales.

2. También estas ONGs, debe mejorar y ampliar su organización en materia laboral, su formación profesional y en el idioma, y atender la petición de colaboración que formulan empresarios y sindicatos del campo, para ordenar los flujos migratorios, evitar los desplazamientos masivos e incontrolados, paliar los efectos llamadas interesados y sin fundamento, profundizar en los “compromisos empresario-

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inmigrantes o precontratos para venir la próxima campaña teniéndolo en cuneta al hacer previsiones y calcular los trabajadores necesarios contratados en origen.

Ademas, y es cuestión indispensable que cada año las Administraciones (Estado, Junta de Andalucía, Ayuntamientos) tenemos que dialogar con las ONGs, para tener previstas, una “Operación Humanitaria de Emergencia”, para el caso probable de que en sucesivas campañas vuelvan a desplazarse un flujo incontrolado de inmigrantes en numero excesivo, especialmente ciudadanos sin permiso de residencia y trabajo, que por no poder trabajar, carecerán de alojamiento y medios para alimentarse, hay que evitar que tengan que vivir bajo plásticos. El Estado debe dar una solución a este problema aplicando los mecanismos previstos en la vigente Ley de Extranjería, que debe ampliar los Convenios especialmente de países del Magreb y Latinoamérica, con formulas que fomentar los flujos de inmigración legal, siendo idóneo la formula de contratación en origen y estabilidad a partir de la tercera Campaña, para aquellos trabajadores que hayan cumplido estrictamente las condiciones y especialmente la de retorno anual y demostrado su capacidad de integración.

6. SOBRE LA AMPLIACION DE LA CAPACIDAD DE ALOJAMIENTOS COLECTIVOS, EN RESIDENCIAS.

El Albergue Casa del Gato, de carácter municipal congestionado por la Oficina del Temporero y la Asociación de Apoyo a los Trabajadores Temporeros, ha sido un éxito de gestión y resultados, a pesar de haber logrado alojar a 700 trabajadores temporeros, extranjeros de mas de 10 razas y etnias, ha sido modelo de organización, integración y convivencia.

Por ello el Ayuntamiento impulsa y promueve la construcción de dos residencias que se denominaran Tariquejos 200 plazas y Vallecamba 200 plazas, ubicada al norte y sur de la Zona de Regadíos del Chanza y Piedras en Cartaya, próximas a las explotaciones de cultivos intensivos.

Será gestionada en régimen de cooperativas de servicios a los agricultores de AATT, que son todos socios siendo el Ayuntamiento socio protector que ha aportado el terreno la licencia de obra y facilitado la financiación mediante subvención de la Junta de Andalucía.

7. SOBRE LA NECESIDAD DE CONVENIO Y MEJORAR LA ORGANZACION EN MARRUECOS.

Por proximidad, relaciones de buena vecindad euromediterráneas, que facilitan las relaciones y viajes, también por la experiencia profesional en labores agraria y en el medio rural, debemos trabajar para ordenar el flujo migratorio de trabajadores de Marruecos a España, eliminando las mafias, el trafico ilegal de personas, y fomentando la contratación en origen, el derecho a reiterar hasta extabilizarse en España, garantizando durante el proceso empleo y alojamiento digno.

Por y para ello, el Alcalde de Cartaya se reunió con el Embajador de Marruecos en España, y hablamos de la situación de las relaciones entre España y Marruecos, sobre el Convenio que se dialoga, que entre otros aspectos debe ampliar y perfeccionar para Marruecos la formula de contratación en origen, para el desplazamiento temporal durante las campañas agrícolas de ciudadanos marroquíes con experiencia profesional agrícola o de actividades del medio rural, concretamente:

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1. Se intercambio información sobre la colonia marroquí en la provincia de Huelva y Cartaya, sobre su situación de integración social, laboral y cultural, y aceptación de un importante colectivo de empleadores de Cartaya a fomentara e incrementar la contratación en origen en Marruecos si quedan resueltos determinados aspectos.

2. Se hablo de un viaje a Marruecos, de una Delegación Onubense integrada por una representación del Grupo de Trabajo de Empleo Temporal, para establecer contactos, con vista dar trasparencia a la puesta en contacto empresa-trabajador y facilitar la contratación en origen

3. Se debe suscribir un Convenio que permita disponer en Marruecos de una Estructura de Organización mínima, apoyada por el Gobierno de Marruecos y la Dirección General de Ordenación de las Migraciones, y que facilite a los representantes de FRESHUELVA, ACPH, ASAJA, COAG-UAGA, UPA, a seleccionar los trabajadores con experiencia laboral agrícola o general del medio rural.

4. Los Convenios bilaterales en materia de formación, debe fomentar cursos en Marruecos, para capacitara a trabajadores marroquíes que se comprometan a venir a España, contratados en origen para especialidades con alto nivel de ofertas de empleo sin atender, agrario-agloalimentario, conductores profesionales, camareros, oficiales de albañilería etc.

8. SOBRE LA PREPARACION DE LAS PROXIMAS CAMPAÑAS

Debemos seguir trabajando a nivel provincial desde el Grupo de Trabajo de Empleo Temporal, la Mesa de las Migraciones de Huelva, y la Comisión Provincial de Ordenación de las Migraciones de Huelva, profundizando en la metodología del año anterior y trabajando con tiempo comenzando las reuniones a partir de 15 de junio, seguiremos reuniéndonos en Cartaya y proyectando nuestras iniciativas y actividades para que sean la base de los trabajos a nivel provincial:

1. Antes de 15 de julio evaluaremos la Campaña anterior, detectando las circunstancias y buscando soluciones para evitar puntualmente la falta de trabajadores para recolección y almacenes.

2. Inmediatamente y mediante avances sucesivos debe comenzarse a calcular:

a) Los trabajadores necesarios incluso para la ultima fase de Campaña.b) El numero de trabajadores agricolas locales disponibles nacionales y

extranjeros.c) El numero de trabajadores comprometidos que se desplazan por España de

una a otra Campaña se calculara en base a los de la campaña anterior.d) El numero de trabajadores contratados en origen, proceso de incorporación y

países de procedencia.

3. Paralelamente debe trabajarse en el perfeccionamiento de la Oficina del Temporero, la Bolsa de Trabajadores Temporales, los Pisos de Acogida, los Albergues de Gestión Mixta, los Servicios Sociales, educativos, sanitarios, multiculturales, la formación y educación de adultos etc

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D. Luis Bricio ManzanaresPresidente de la asociación de municipios contra la despoblación. teruel.

1. EL ASOCIACIONISMO MUNICIPAL, EL RETORNO DE EMIGRANTES Y LA INMIGRACIÓN COMO BASE PARA UNA POLÍTICA EFECTIVA DE REPOBLACIÓN RURAL

El desierto demográfico en el que se ha convertido la mayoría de los territorios que comprenden la España interior en los últimos años, es a nuestro juicio originada por las siguientes circunstancias:

- En primer lugar por un descenso extremo de la natalidad, que nos coloca entre las tasas mas bajas de Europa, haciendo imposible el recambio generacional y condenando a la extinción en un plazo mas o menos largo al originario español. Esta circunstancia se hace mucho más evidente en las áreas rurales, donde si no se actúa con prontitud su población vendrá reducida a la mitad en menos de 20 años.

El envejecimiento de la población en algunas localidades es de tal naturaleza que más del 80% de sus habitantes superan los 65 años. El alargamiento de la expectativa de vida ha ralentizado el descenso poblacional, que caerá en picado en el momento que por ley natural el colectivo de personas mayores de 65 años desaparezca, al no haber nuevas generaciones que les sustituyan.

- En segundo lugar, la no existencia de suficientes elementos jóvenes en nuestro ámbito rural condiciona al mismo tiempo la desaparición de un servicio fundamental, dinamizador social y potenciador de la cultura como es la escuela, cuya carencia, lleva por si sola al desplazamiento de la población de las áreas rurales hacia las urbanas o semiurbanas, donde este servicio esté debidamente garantizado, tanto en calidad como en cantidad. Al mismo tiempo ejerce como elemento desmotivador de la natalidad.

- En tercer lugar, la desaparición del entorno más inmediato de los servicios básicos y su centralización en las cabeceras de comarca, situación por otra parte ya irreversible, eliminó de las pequeñas localidades activos culturales y sociales de primer orden, como: médicos, veterinarios, practicantes guardia civil, agentes de extensión agraria, forestales y otros colectivos de profesionales que no solo culturizaban ejerciendo su labor, sino que también contribuían con sus familias al mantenimiento de la población, y de la economía cuando no a su crecimiento y desarrollo.

Selección denuevos pobladores

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- En cuarto lugar, el incremento del nivel educativo y la falta de puestos de trabajo adecuados a estos niveles en el medio rural, obliga en cierta medida a la emigración, precisamente de los elementos más necesarios para su mantenimiento y desarrollo como son los jóvenes.

En un intento desesperado de muchos consistorios, se ha impulsado la importación de familias con niños que parasen de alguna manera el declive demográfico y al mismo tiempo impedir el cierre de la escuela, ultimo valuarte de supervivencia, pero la falta de raíces, la difícil adaptación a un medio cada vez más inhóspito y las pocas expectativas de futuro llevan a la no consolidación de estos implantes, que acaban por regresar a sus medios de origen.

Los nuevos métodos de control de la natalidad, junto con la idea cada vez mas extendida de que los hijos son una carga difícil de llevar, sobre todo en nuestro medio, el aumento de la edad de procreación, con la consiguiente reducción del tiempo en que esta es posible, así como una perdida lenta pero inexorable de la conciencia familiar como elemento aglutinante y protector de sus miembros, impidiendo la profundización de las raíces colectivas e individuales en la tierra donde se nació, hacen muy difícil la recuperación en su propio hábitat de una especie en vías de extinción”.

La inexistente política de protección a la familia y la incentivación de la desafección familiar, considerada esta como elemento fundamental de progreso y potenciador de las libertades individuales, por lo que suponía de liberación del yugo familiar. Ha sido otro de los elementos que han contribuido con claridad a la situación actual.

El incremento del paro como consecuencia de la regresión económica de la década de los ochenta y primera mitad de los noventa del siglo pasado, produjo un efecto de contención de la despoblación por emigración al no haber posibilidades de encontrar trabajo en las ciudades, pero este efecto-dique a través de un mecanismo de reentrada, pone a nuestro agro en una situación peor que la anterior. El encarecimiento de los productos y la maquinaria necesaria para la actividad agraria, impiden la rentabilidad de las explotaciones agroganaderas, con el consiguiente empobrecimiento de las economías rurales. Cuando gracias a la bonanza económica, el efecto dique desaparece, la emigración se acelera, incrementando la despoblación y haciendo mucho más difícil la reactivación del sector agrario por falta de mano de obra y por la heredada situación de precariedad anterior.

Consideramos por tanto que las actuaciones e iniciativas que puedan ir encaminadas a la solución del grave problema de supervivencia de la población de las áreas rurales, deberían girar sobre tres ejes fundamentales:

1. política de incremento de la natalidad y apoyo al exceso de los gastos que se derivan de la propia ruralidad en comparación con las áreas urbanas.

2. política incentivación del empleo de cualificación y potenciación del empleo femenino y juvenil.

3. política de infraestructuras en comunicaciones y dotacionales.

> El fenomeno demográfico, crecimiento económico e inmigración

La despoblación como fenómeno demográfico en nuestro país afecta de forma más incisiva a la submeseta norte, donde se inscriben las comunidades autónomas de

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Castilla La Mancha, Castilla León, Aragón y las zonas del interior de la Comunidad Valenciana y Cataluña. Existen en algunas zonas de dichas comunidades verdaderos desiertos demográficos con menos de 3 Habitantes por Km cuadrado, desiertos que se van extendiendo como manchas de aceite, confluyendo unas con otras hasta ocupar grandes áreas del territorio.

Las consecuencias que pueden derivarse de la desaparición del ser humano de extensas zonas del interior peninsular pueden llegar a ser de importancia vital para el futuro económico y social de España. Los recursos endógenos de estas regiones dejaran de explotarse en toda su plenitud, limitándose a áreas de producción que puedan ser, debidamente mecanizadas, dirigidas y trabajadas desde los grandes núcleos de población y por escasa mano de obra. Desaparecerán las explotaciones agroganaderas familiares para dar paso a grandes empresas y cooperativas que buscaran la máxima rentabilidad sobre explotando las tierras fértiles hasta su agotamiento abandonando las que no ofrezcan el rendimiento apetecido. Ni que decir tiene que parte de la riqueza que hoy aporta el medio rural al producto interior bruto desaparecerá, con el consiguiente empobrecimiento de la economía a todos los niveles.

Pero no son las consecuencias económicas, el efecto mas grave que provoca la despoblación. A nuestro juicio, la desaparición del ser humano que más en contacto esta con la naturaleza, provoca no ya una progresiva desvinculación Hombre-natura, sino la desaparición del guardián, del catalizador que procura el mantenimiento del equilibrio necesario para un desarrollo sostenible, Un hombre conocedor por experiencia de hasta donde tiene que llegar la intervención humana.

Por otra parte y en el ámbito mas reducido de lo personal o familiar, la desaparición de una forma de vida, La rural, en la que el trabajo necesario para vivir adquiere otra dimensión más racional y razonable, donde el tiempo que se puede dedicar a la familia, a los amigos, en definitiva a las relaciones humanas supera con mucho al que se puede utilizar para estos menesteres en la gran urbe, representara la perdida de valores tradicionales y uno de los pocos referentes que nos quedan para la elaboración de nuestra propia definición de calidad de vida.

Nuestra iniciativa de crear una organización sin animo de lucro que tenga como objetivo el mantenimiento de la población cuando no su incremento en el medio rural nace de la creencia en que la forma de vida más saludable y más cercana a lo que podríamos considerar con el nivel mas alto de calidad de vida esta en la cercanía permanente con el medio natural haciéndola compatible con un numero de servicios en calidad y cantidad suficiente.

El descenso de los nacimientos que comienza en la década de los 70, nos lleva a que en 1986 nuestra tasa de natalidad sea la mas baja del mundo, manteniéndose en este lugar hasta estos mismos momentos. La voluntad de los españoles y de las españolas por mantener esta tasa, parece de momento inalterable, debido fundamentalmente a la emancipación de la mujer y a la necesidad que ambos miembros de la pareja tienen de aportar recursos a la unidad familiar para mantener su poder adquisitivo. Parece pues aventurado hoy por hoy pensar que la recuperación poblaciones a costa de nuevos nacimientos pudiera ser la solución, aunque no se puede descartar que una política activa de apoyo económico a las familias que decidan tener mas hijos coadyuve a la solución del problema. Debemos pensar por tanto en dotar a nuestros pueblos de nuevos pobladores, procedentes bien de las ciudades bien del extranjero.

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La adaptación a nuestro medio de familias foráneas no es tarea fácil, máxime si lo que se pretende es su permanencia indefinida entre nosotros. Experiencias en este sentido son abundantes casi tantas como fracasos, ello nos puede llevar a pensar, que un proyecto de repoblación basado en la importación de familias extraterritoriales es a priori un fracaso y en consecuencia el afán de repoblación una quimera. No obstante si se elaboran programas que tengan en cuenta la experiencia aludida y todos los factores presumiblemente controlables que inciden en el problema, podríamos formular hipótesis de trabajo que nos condujesen al éxito aunque este lo fuese de forma relativa.

La Asociación Española de Municipios Contra la Despoblación, esta llevando a la practica un programa, que con el apoyo de todo tipo de instituciones, puede evitar a corto plazo la muerte de los pueblos que con mas rigor sufren la lenta agonía de su propia extinción.

El pujante desarrollo económico y el incremento del nivel de vida, hacen que cada vez sean mas las miradas que apuntan a España con las ansias de venir a residir y trabajar con la expectativa de un futuro mejor, estos dos factores: desarrollo económico mas inmigración, controlados y dirigidos en la dirección adecuada, pueden solucionar el problema de la despoblación. Sobre esta ecuación economía + Inmigración = Repoblación, se levanta toda la estructura del programa tendente a consolidar y atraer población al medio rural.

Cuatro pilares sustentan el edificio: Empleo, vivienda, ayuda a la integración y selección previa.

La selección previa es condición imprescindible para lograr una buena integración tanto a la vida rural como en el trabajo, esta selección requiere equipos de profesionales bien entrenados que evalúen tanto la formación profesional como las actitudes sociales que se adecuen al medio que les va a acoger y al puesto de trabajo ofertado.

La ayuda a la integración requiere la actuación sobre la población receptora o autóctona y sobre la población donante o extraterritorial, la primera a través de programas de concienciación e información y la segunda con programas de ayuda ( económica, social, histórico-cultural y lingüística) y de información sobre el medio en el que van a desarrollar su vida.

La vivienda de calidad suficiente que permita una vida digna es quizás el elemento fundamental para la implantación de nuevos pobladores, el desarrollo y ejecución de programas de construcción de vivienda nueva y/o de rehabilitación de viviendas preexistentes es imprescindible para la aplicación de la formula que cimienta el programa de repoblación.

El Empleo es la evidencia del desarrollo económico y a su vez el generador de los recursos que permiten la cobertura de las necesidades familiares, por tanto vital. Cabe matizar sin embargo, que el empleo que pueden ofertar los pequeños núcleos de población es ciertamente exiguo, pero que a buen seguro se incrementara al menos en el sector servicios originado por el incremento de población. Esto seria con posterioridad a la implantación de las nuevas familias, inicialmente habría que recurrir a todo el empleo disponible en el entorno más inmediato de la población que pretendemos recuperar, para ello es necesario romper la dinámica actual, de residir en los grandes núcleos de población e ir a trabajar a los pequeños, creando un nuevo orden, que es precisamente la inversión de la dinámica. La mejora de la cantidad y la calidad de los servicios básicos de los municipios facilitaría esta inversión.

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> El fenómeno sociologico

El fenómeno sociológico que se plantea con esta iniciativa, supone una migración ordenada y organizada desde España y la adaptación de las familias tanto españolas como extranjeras a una nueva realidad sociocultural fruto del aporte de las familias foráneas y de la realidad preexistente.

No se pretende llegar a una conclusión acabada, simplemente dejar abierta la reflexión, de sí este es el camino para resolver por un lado parte de los problemas de los inmigrantes y por otro parte de los graves problemas de regresión demográfica que padece la España del interior.

Podríamos formular algunas preguntas que podrían ser resueltas a lo largo de esta exposición, entre ellas cabria preguntarse: ¿porqué esta gente quiere emigrar con espíritu de refugiado?.. ¿Qué puede darles este país que les lleve a abandonar su patria?..¿Cuál es la motivación que les lleva a elegir el medio rural para vivir?..¿será fácil la adaptación de los inmigrantes que proceden de las ciudades?..¿ la población autóctona ve en esto la solución a la falta de “gente” en los pueblos? Etc.

La grave situación demográfica, sociocultural, inmobiliaria y laboral de la mayoría de las localidades del interior exige una serie de actuaciones a corto, medio y largo plazo que solucionen estos problemas, cambiando las tendencias negativas por otras positivas invirtiendo la espiral de menos gente menos y peores servicios por la contraria. Es hora de planificar las actuaciones ante una situación que en pocos años puede ser irreversible para la mayoría de nuestros pequeños núcleos de población. De nada serviría dar soluciones correctas a problemas inexistentes, por lo que cabe delimitar inicialmente la problemática y definirla con claridad antes de poner en practica actuaciones concretas.

La realidad sociodemográfica actual del medio rural español podría concretarse entre otras en las siguientes aseveraciones:

- Pérdida de aproximadamente un 50% de la población durante ocho meses al año entre septiembre y junio y algunas lagunas en Semana Santa, Navidad y algún que otro puente o fin de semana concreto.

- Riesgo real de despoblación invernal en muchos de los municipios - Envejecimiento y soltería generalizada de la población - Decadencia de la vida social y cultural durante los meses invernales - Escasez de trabajo femenino y trabajo cualificado. - Rigidez del mercado inmobiliario y escasez de viviendas y de solares - Degradación en cantidad y calidad de los servicios - Falta de aprovechamiento optimo de los recursos endógenos y naturales - Accesibilidad a los servicios supra-municipales restringida

> La inmigración que necesita España.

La deuda con hispanoamerica

Antes de la década de lo 60 mas de cinco millones de españoles emigran a América y entre los años 1960 y 1980 se marcharon a Europa en trenes y autobuses y en sucesivas oleadas ( Francia, Suiza y Alemania), los ahorros que todos ellos nos enviaron contribuyeron decisivamente al progreso del País.

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Debido a que por un lado, España está pasando por una verdadera crisis demográfica, gracias al mantenimiento por espacio de mas de 14 años de la tasa de natalidad mas baja del mundo, estatus que de momento no parece que estemos dispuestos a romper y al mismo tiempo, con un crecimiento económico que necesita de mano de obra tanto cualificada como sin cualificar para mantenerse. Y por otro lado la situación política, económica y social de los países Hispanoamericanos, francamente negativa y sin perspectivas a medio plazo de un futuro mínimamente esperanzador, que obliga a cientos de miles de ciudadanos a pensar en la inmigración como única vía de solución a sus problemas.

Nos lleva a pensar, que el retorno de los descendientes de los emigrantes que así lo deseen, ahora que nuestra Patria esta en condiciones de poderlos acoger ofreciéndoles un futuro para ellos y para sus hijos del que carecen, podría solucionar ambos problemas a la vez.

La deuda de España con Hispanoamérica es evidente y sobran razones, históricas, económicas y legales que lo avalen. Ahora tenemos la oportunidad de empezar a pagar esa deuda, aunque con ello salgamos también claramente beneficiados, aprovechándonos de esa mano de obra tan necesaria para mantener nuestro desarrollo económico y en consecuencia nuestro nivel de vida.

Argentina

A comienzos del siglo pasado Argentina estaba pasando por un periodo económico considerado como el mejor de su historia, llegando incluso a ser considerada el “Granero de Mundo”; debido a la crisis industrial que en ese momento empobrecía Europa y condenaba a padecer los rigores del hambre a multitud de ciudadanos sobre todo del sur, los habitantes protagonizaron grandes migraciones a diferentes lugares. América del Sur fue el continente mas requerido. Al puerto de Buenos Aires llegaban periódicamente buques cargados de emigrantes principalmente procedentes de la Europa latina.

La inmigración española e italiana inundó el país. Eran campesinos y trabajadores de la clase social más baja y sin recursos económicos. Se les denomino los forjadores de la “Nueva Argentina”. Sus comienzos preñados de dificultades y penalidades fueron difíciles, pues la mayoría llegaba con una mano delante y la otra detrás.

En el puerto se construyo el “Hotel de Inmigrantes” donde podían permanecer gratuitamente durante cinco días. Pasado este tiempo deberían abandonar las instalaciones y “darse vida”, Hasta este lugar llegaban las ofertas de trabajo.

Estos españoles se integraron en la población criolla, mezclando sus sangres y acabaron en su inmensa mayoría haciéndose argentinos, muchos renunciaron a la ciudadanía española.

El futuro de ellos y de sus familias lo labraron a base de esfuerzo tesón y sacrificio partiendo de cero.

Ya en el siglo XXI, un siglo después, y gracias al abismo económico que se abre y a la crisis política e institucional, Los descendientes de aquellos inmigrantes de antaño, hijos y nietos de estos, inician el camino de regreso, siendo esta vez Buenos Aires el punto de partida del viaje y no su final.

Tienen las mismas esperanzas y ansias de progreso que tuvieron sus antepasados,

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aunque no parten de la misma situación inicial, casi todos son trabajadores cualificados cuando no universitarios y de todas las clases sociales, especialmente los de clase media. La mayoría lamenta que sus ancestros perdiesen la ciudadanía española, debiendo ahora enfrentarse a la lenta y desesperante burocracia para conseguir un visado de trabajo y residencia en una tierra que genética, cultural y lingüísticamente no les es extraña.

Varias encuestas realizadas recientemente han evidenciado la situación y concretamente la realizada por “GALLUP” sobre una muestra de 1265 casos, resulto que aproximadamente un 21 % de los argentinos quería abandonar su país, este porcentaje se incrementa hasta el 33% en el segmento de edad comprendido entre los 18 y 24 años y es mayor entre quienes viven en Buenos Aires. Desde 1995 la tendencia migratoria crece de forma vertiginosa.

La sola oferta de 13 puestos de trabajo realizada por el Ayuntamiento de Aguaviva provoca un verdadero aluvión de solicitudes que se aproxima a 7.000 en menos de una semana, poniendo de manifiesto la complicada situación laboral y económica por la que atraviesa el país austral originando una pequeña revolución mediática que después de mas de 10 meses aun continua el interés por este fenómeno.

Las solicitudes de doble nacionalidad se han incrementado en mas del 30% con respecto al año pasado.

Mientras en Europa, los estados miembros de la Unión se plantean canalizar el flujo migratorio a través de una política común de inmigración, que permita sin desajustes económicos y sociales acoger a mas de millón y medio de inmigrantes cualificados necesarios para fortalecer su macroeconomía y aumentar el nivel de vida.

El gobierno español ha concedido permiso de trabajo y residencia a mas del 80% de los solicitantes de nacionalidad Argentina, estando en proceso de revisión las que se denegaron en principio. Al mismo tiempo se esta en proceso de elaboración de una nueva ley que permita el acceso a la nacionalidad española a los descendientes de los nacidos en España, actualizando una norma claramente discriminatoria hacia la mujer y haciéndola compatible con la Constitución.

Solidaridad con la europa del este

Si un día la Europa que terminaba en los Pirineos mato el hambre de muchos españoles, Ahora que esta frontera geográfica ya forma parte del recuerdo y España es uno mas del club, debe también cercenar la inédita crónica de otros que aspiran como antaño nosotros a ingresar en la Europa del progreso, o como ahora se denomina, del bienestar.

La solidaridad, que debe en todo caso España a Europa a pesar de que nuestros brazos contribuyeron también a la mayor gloria de los países que nos acogieron, debe revertir ahora en nuestros hermanos del este, para que a cambio de futuro nos ayuden a mantener el crecimiento económico y en nuestro caso a repoblar nuestros pueblos, parando esta sangría demográfica que llevara si no lo remediamos a la desertización de media España.

África y el Magreb.

La falta de trabajadores autóctonos para las labores de campo, pone en serio peligro la agricultura intensiva que hoy se practica. Recurrir al inmigrante temporero no

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solo es la solución para nuestras cosechas, sino que también es la solución para que muchos magrebíes que pueden residir, dada su cercanía, en sus lugares de origen y venir de temporada a obtener unos ingresos que les permitirán vivir con cierta dignidad, y en algunos casos hasta hacer algún tipo de inversión que contribuya a mejorar la economía de sus respectivos países.

Las infraestructuras que es necesario acometer para acoger temporalmente a familias enteras, ( viviendas, escuelas, servicios sanitarios etc.) son de prioridad absoluta a al menos deberían serlo para las administraciones públicas que tienen competencias en estas materias.

2. SELECCIÓN DE NUEVOS POBLADORES Y OFERTA MUNICIPAL

1. Selección de nuevos pobladores

La selección de elementos humanos extraterritoriales en núcleos familiares completos formados al menos por la pareja y dos hijos en edad escolar (primaria de 0 a 12 años) debe hacerse necesariamente en origen. Es imprescindible conocer la forma de vida, los condicionantes que motivan la decisión de emigrar, y el grado de voluntad de ubicarse de forma definitiva en el medio rural, además de comprobar las referencias laborales y el grado de integración en la comunidad de la que parten. Con todo ello se puede elaborar un diagnóstico que nos permita ver las posibilidades de transplante a nuestra comunidad sin correr excesivos riesgos, puesto que cada abandono del programa por parte de estas familias es un serio inconveniente para el futuro desarrollo del mismo y una cortapisa a su credibilidad.

No es menos importante el poder establecer un sistema in situ que garantice la igualdad de oportunidad para emigrar independientemente de las posibilidades económicas de las familias. Es un hecho evidente que solo pueden salir de sus países de origen los que pueden conseguir el dinero suficiente para pagarse un pasaje y hacer frente a los innumerables gastos que hay que efectuar por la expedición de documentos, que en la mayoría de los casos son de cuantía mas que considerable, cuando no han de hacer frente también a las exigencias de las mafias.

Todas estas cuestiones pueden ser solventadas con la selección en origen, que impiden la aparición de intermediarios y la desagradable practica de exigir pagos no reglamentados por servicios no prestados como manifestación de la corrupción administrativa de algunos países.

La existencia de una oficina de preselección en cada uno de los países donde se pretende actuar o la colaboración de alguna institución que pueda hacer la preselección en función de los parámetros anteriormente expuestos, que nos garantice de alguna manera la operatividad y la rapidez en la selección definitiva y en su caso la realización de cursos de formación e información o de cualquier otra actividad tendente a la racionalización del gasto, es a nuestro juicio imprescindible para el éxito del programa.

Se pretende contar inicialmente con tres puntos de selección en Argentina (Córdoba, Buenos Aires, La Rioja), uno en Nicaragua otro en Uruguay y otro en Ecuador. Estos puntos de selección estarían ubicados en las oficinas o casas particulares de instituciones o personas colaboradoras, (todas ellas deben ofrecer unas mínimas garantías de seriedad y confianza) posteriormente y si los recursos económicos lo permitiesen, se crearían las oficinas de la Asociación (AEMCD) que fuesen

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necesarias en aquellos lugares donde por cualquier razón no se pudiese contar con colaboradores, o la infraestructura o/y operatividad de estos fuese insuficiente.

Criterios básicos de selección:

a) Adaptación al perfil laboral que se solicite b) Edad máxima de los progenitores 40 años ( se pueden hacer excepciones) c) 2 niños menores de 12 años por pareja como mínimo (no se pueden hacer

excepciones). d) Tendrán preferencia los nacionalizados/as españoles/as o en posesión de visado

de residencia y trabajo ( este criterio es solo por razones de operatividad) e) Idoneidad social ( referencias que avalen su disposición al trabajo y a la

convivencia pacifica) f) Disponibilidad al trabajo por parte del cónyuge g) Todos los postulantes deberán tener sus documentos en regla para poder viajar

en el momento en que se les requiera h) Voluntad de permanencia de forma indefinida en la localidad que les acoja, que se

manifestará por escrito una vez en España firmando un convenio de permanencia familiar durante un mínimo de cinco años, que les será leído antes de su partida y en el momento en el que se les notifique la selección definitiva ( cualquier duda o sospecha por mínima que sea respecto de esa voluntad debe ser causa de exclusión)

1. Para nacionalizados españoles/as- Pasaporte Español y el del país de origen para poder salir - Inscripción del matrimonio con libro de matrimonio o de familia al día - Reagrupamiento familiar para el cónyuge no español e hijos no españoles - Baja consular

2. Para extranjeros - Pasaporte en regla para todos los miembros de la familia - Autorización de trabajo y residencia.

Documentos necesarios para la inscripción de la familia postulante:

Obligatorios:

1. Fotografía en color de toda la familia 2. Fotocopia del pasaporte ( se fotocopiaran todas las paginas en las que figure

alguna inscripción) del país de origen y si se postula como español, además, el D.N.I. español o pasaporte español

3. 3 fotografías tamaño carnet 4. Curriculum vitae de los postulantes ( ambos miembros de la pareja) 5. Fecha de nacimiento y sexo de los hijos 6. Fotocopia del libro de familia o de matrimonio

Nota. Se podrá efectuar la inscripción a pesar de la falta de algún documento, siempre y cuando se especifique la fecha para su aportación

Voluntarios:

- Avales o cartas de recomendación

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2. Oferta de los ayuntamientos de acogida

Los Ayuntamientos deberán garantizar el empleo y la vivienda en las mismas condiciones que a cualquier vecino así como el acceso a los servicios tanto municipales como supramunicipales en condiciones de igualdad.

Aquellos Ayuntamientos que cuenten con suficiente presupuesto podrán conceder ayudas para los gastos de desplazamiento, transporte de enseres y prestamos para adquisición de enseres domésticos que faciliten el normal desarrollo de la vida cotidiana de estas familias.Se facilitará el acceso a todas las ayudas sociales que les puedan ser aplicadas.Se pondrán en practica programas de integración y servicios de ayuda a la adaptación inicial.

3. PROYECTO “AGUAVIVA” (UNA ALTERNATIVA CONTRA LA DESPOBLACION)

INTRODUCCIÓN Desgraciadamente las tierras del interior de la península ibérica se están quedando sin gente, las perspectivas de futuro a medio plazo son francamente negativas, a largo plazo la desertización humana será una realidad que se impondrá, de no mediar un ímprobo esfuerzo por parte de todos.

El primer paso para luchar contra la despoblación es sin duda la concienciación ciudadana de que estamos ante un problema grave y de consecuencias impredecibles, no solo para el futuro de los pequeños pueblos, sino también para el futuro de toda la España del interior globalmente considerada.

La falta del ser humano en la mayor parte del territorio, originará un empobrecimiento paulatino pero inexorable de todo el país. El abandono de casas y haciendas propiciara la desaparición de los servicios básicos y la imposibilidad de tener una vida digna en nuestros pueblos, impidiendo el aprovechamiento de los recursos que nuestras tierras pueden todavía ofrecer, disminuyendo el aporte de riqueza al conjunto del Estado, actuando como mecanismo de recarga de los factores que condicionan, procuran y aceleran la despoblación.

Si tomamos como ejemplo la provincia de Teruel y dejamos morir a los pueblos menores de mil habitantes, solo quedarían 21 pueblos en toda la provincia de los cuales 7 están sufriendo una acusada regresión demográfica, y 5 mantienen su población a costa de los pueblos de su entorno, nos quedarían por tanto escasamente 9 localidades habitadas en toda la provincia, entre ellos Alcañiz y Teruel Capital, que a largo plazo serán las únicas ciudades que sobrevivirían.

Otro ejemplo significativo, es sobre un análisis somero, la situación demográfica de la Comunidad Autónoma de Aragón, que cuenta con 729 municipios de los que solo superan la cifra de 1000 habitantes el 16%, pero representando el 86% de la población, es decir que entre 615 municipios menores de mil habitantes se distribuye solo el 14% de la población aragonesa.

Este panorama que estamos dibujando, lejos de pretender dar una imagen catastrofista, es una proyección a futuro, que habrá de hacerse realidad indefectiblemente, si no actuamos con urgencia, y ponemos el dique que contenga a nuestra población en sus lugares de residencia actual y al mismo tiempo, arbitramos

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medidas que al menos nos proporcionen población de recambio, que sustituya a la que perdemos por ley natura, y si es posible se incremente lo suficiente para poder garantizarnos un futuro a medio plazo. Este retazo de futuro que pretendemos ganar, es el que necesitamos, para mantener vivos nuestros pueblos mientras se produce la inversión migratoria de las ciudades a los pueblos.

A buen seguro y aunque esto suene a demografía ficción, la evolución del ser humano junto con las tecnologías del futuro, que permitirán el acceso a muchos servicios sin necesidad de desplazamiento y reducir considerablemente los tiempos, cuando este sea inevitable, facilitara en consecuencia la accesibilidad a todos ellos. La educación, uno de los servicios básicos, cuya falta es el factor más importante que incide en la despoblación, podrá en un futuro próximo resolverse con las nuevas tecnologías multimedia que ya existen y cuya factibilidad técnica, no solo, no es hoy un problema, sino que los avances en esta materia a corto plazo, convertirán a la técnica actual en reliquias del pasado.

La sanidad y sobre todo la asistencia sanitaria de urgencia y hospitalaria, que es junto con la educación otro de los factores que más influyen en la despoblación, tendrá con los continuos avances en la prevención, diagnostico y tratamiento de las enfermedades así como con la mejora de las vías y medios de comunicación y el incremento de personal y medios técnicos, una accesibilidad igual y en algunos casos superior al de las grandes ciudades.

La falta de otros servicios menos importantes pero también coadyuvantes para el fenómeno que estudiamos, como son: el ocio, el deporte, la cultura etc. podrán solventarse a buen seguro sin un gran esfuerzo.

La calidad del trabajo y no su cantidad es otro de los factores que origina riadas de éxodo de los pueblos a las ciudades. El acceso a la educación para casi todos los españoles ha condicionado el incremento de titulaciones medias y superiores, cuyas posibilidades de ejercicio son escasas en el medio rural. Por el contrario la falta de profesionales cualificados, imposibilita el crecimiento de la actividad económica en este medio y en consecuencia la propia creación de empleo de alto nivel.

No obstante lo dicho, no serian pocos ni mucho menos los titulados universitarios que podrían ejercer su actividad en el medio rural, baste decir como ejemplo que en un pueblo de 1.000 habitantes pueden llegar a residir no menos de 20 titulados universitarios, si se cambiase la actual tendencia de trabajar en el medio rural e irse a residir a las ciudades por la contraria, esta cifra podría multiplicarse por 3, y si además aplicáramos las nuevas tecnologías telemáticas a las profesiones universitarias que puedan ejercerse a través de ellas este numero podría multiplicarse por 5.

Pero es que además, la residencia de profesionales de alto nivel cultural, condicionaría per se, el incremento en cantidad y calidad de los servicios y la vida social y cultural de la población, actuando como un refuerzo de los condicionantes que mantienen la vida en nuestros pueblos.

Otra de las carencias que inciden en el descenso demográfico, es la del empleo femenino de carácter productivo, que a parte de incrementar los ingresos familiares y en consecuencia el nivel de vida, acelera la dinámica económica y propicia la generación de empleo indirecto sobre todo de servicios.

La multifactorialidad en el fenómeno de la despoblación, hacen de este un problema complejo, que requiere gran cantidad de recursos para luchar eficazmente contra él.

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La falta de estos recursos o la imposibilidad de obtenerlos, debido a la ausencia de políticas activas por parte de las administraciones publicas supramunicipales, es el condicionante que puede dar al traste con nuestras ilusiones y esperanzas, y poner punto final a una filosofía de vida, altamente satisfactoria para el ser humano, como es la vida rural, en contacto permanente con la naturaleza donde el ruido del silencio es a veces ensordecedor y donde la vida brota en cualquier rincón.

> Estructura del proyecto

Análisis de la situación

Surgida la iniciativa de poner en marcha un proyecto, que nos permitiese mantener, y si fuese posible incrementar población. Nos encontramos con que la gran cantidad de factores que se interrelacionan, nos impide tratar a cada uno de ellos de forma separada, dificultando sobremanera el trabajo. No hay ningún factor que no actúe sobre los otros. Por tanto si pretendemos mantener el equilibrio, sin el cual cualquier proyecto se vendría abajo, nos obliga a actuar sobre todos ellos a la vez y con la intensidad que nos marque el peso que cada uno de los factores tiene sobre la dinámica del proceso poblacional.

El primer paso a dar, es el conocimiento lo más exhaustivo posible del problema en el medio en el que pretendemos actuar, para ello estudiaremos los condicionantes estáticos y dinámicos, entendiendo como estáticos aquellas circunstancias que aun cambiantes lo hacen a tal velocidad, que no influyen significativamente en el proceso.

La situación geográfica, orografía y climatológica son los factores estáticos más relevantes, que tienen una importancia a veces decisiva en la perdida de población. La cercanía o lejanía a un gran núcleo urbano, los climas extremos y las dificultades en el acceso suelen determinar en ocasiones el futuro de muchos pueblos

Los factores dinámicos, señálese, medios y vías de comunicación, servicios, nivel medio de formación, sectores económicos, medios de producción, vivienda etc. son de especial relevancia y vienen a su vez condicionados por el tamaño de la población, determinando en consecuencia el desarrollo o la regresión poblacional. El circulo vicioso en el que se encuentran los pequeños núcleos de población, que entran en él por los factores o condicionantes estáticos, se perpetua por los dinámicos, es decir, El descenso de población originado por unas condiciones de climatología, geografía y orografía hostil origina la perdida paulatina de los servicios, negativizándose los factores dinámicos que procuran a su vez la perdida de población, en una espiral que se va acelerando hasta hacerla desaparecer en su integridad.

La demografía dinámica, es la que escribe la historia poblacional, y la que nos muestra la cantidad de futuro que nos queda.

La mortalidad y la natalidad como movimiento natural, junto con la emigración e inmigración, nos ponen sobre el papel la situación en un momento determinado y nos marcan la tendencia.

Para contener la sangría demográfica y permitirnos invertir el circulo vicioso al que hacia referencia, hemos de actuar sobre estos cuatro factores. El descenso de la tasa de mortalidad, debido a los avances en la medicina y al

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aumento en la calidad de vida, crea un tipo de “ilusión demográfica” que nos da una peligrosa imagen de mantenimiento poblacional, cuando en realidad no es así. Existe una bolsa importante de individuos que por ley natural ha de desaparecer, reduciéndose cuando eso ocurra la población en la mayoría de nuestros pueblos en mas de un 40%. La actuación por tanto sobre este ítem, seria incrementando la expectativa de vida, pero no se conseguiría mas que incrementar la “ilusión demográfica” sin resultado practico alguno.

La actuación sobre la natalidad, intentando por todos los medios su incremento, es uno de los pilares básicos sobre los que hemos de construir nuestra recuperación poblacional, Los niños y los jóvenes constituyen la base de la pirámide de población y por tanto el recambio generacional que necesitamos con urgencia. Lamentablemente una actuación contundente sobre este aspecto consumiría gran cantidad de recursos, de los que de momento no se dispone, o al menos, no existe una voluntad clara por parte de quien puede liberar esos recursos, de ponerlos a disposición de una política natalista efectiva. La disminución de mujeres en edad fértil en nuestro medio condiciona en gran medida el volumen total de posibles nacimientos y por ello como es evidente el nivel de incidencia en la solución del problema.

La captación de familias de inmigrantes y su integración real en nuestro medio, puede ser la medida de efectividad inmediata más importante a tomar por no decir la única, pues puede procurarnos población en un espacio de tiempo muy corto y si además hacemos una selección de las familias a importar podremos a buen seguro incidir en otros condicionantes demográficos que tienen importancia decisiva en el mantenimiento y crecimiento de la población.

Impedir la emigración a través de políticas de creación de empleo sobre todo juvenil y femenino es el tercer puntal sobre el que ha de basarse nuestra política de repoblación.

Y el cuarto puntal es la mejora de las condiciones de vida a través de actuaciones sobre la vivienda y sobre los servicios, incrementado su calidad y su cantidad, así como la accesibilidad, a través de ayudas económicas en el primero de los casos y en el segundo con la mejora de las vías y medios de comunicación.

Nuestro proyecto se basara pues en dos áreas de iniciativas: una actuaría sobre la fijación de la población y otra sobre el aporte de elementos humanos nuevos.

> Desarrollo del proyecto

Área de iniciativas para la fijación de la población

1ª iniciativa Proyecto integrado para el fomento del empleo femenino, Consiste en poner sobre la mesa ayudas para los empresarios y/o autónomos que puedan generar empleo femenino, estas ayudas pueden consistir en: cantidades a fondo perdido por empleo generado, ayudas a la formación e incluso ayudas para la construcción y montaje de las empresas.

2ª iniciativa Proyecto integrado para el fomento del empleo juvenil Es similar a la anterior medida y además la complementa en la parte masculina que el empleo femenino no cubre.

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3ª iniciativa Proyecto integrado para la construcción de viviendas. Consiste en la promoción de viviendas a bajo coste para familias jóvenes y con hijos así como la construcción de apartamentos para jóvenes solteros y viviendas tuteladas para mayores.

Este proyecto es vital para la fijación no solo de la población ya existente sino también para las nuevas familias de inmigrantes que podamos importar.

El compromiso económico que genera la adquisición de una vivienda, imposibilita en la mayoría de los casos la movilidad de una familia y por tanto su marcha de la localidad. Por tal motivo hemos creado un consorcio de viviendas que permita la construcción de las mismas a un precio razonable, favoreciendo de este modo su adquisición por parte de los interesados.

4ª iniciativa Proyecto integrado para la mejora y creación de servicios municipales Este proyecto trata sobre la realización y ejecución de subproyectos de mejora de los servicios ya existentes y de la creación de otros nuevos que sean necesarios para incrementar la calidad de vida, huyendo de lo superfluo, para racionalizar el gasto e impedir fugas de recursos tan necesarios para el buen fin del proyecto

Área de iniciativas encaminadas al nacimiento, adopción, captación e integración de activos humanos nuevos o procedentes de otras comunidades urbanas o extraterritoriales

1ª iniciativa Proyecto integrado par el fomento de la natalidad y la adopción El descenso de la natalidad en nuestros pueblos es alarmante, la sensación de pocas expectativas de futuro, condiciona sobre manera la decisión de nuestras jóvenes parejas por tener hijos, también es factor coadyuvante, la edad cada vez mayor en la que se tiene el primer hijo, o en la que los jóvenes de hoy deciden formar pareja estable.

Los trámites para las adopciones y la espera que en muchos casos supera la paciencia de la mayoría de las parejas que desean adoptar, es el mayor impedimento con el que nos encontramos, privando a muchas parejas de la experiencia de ser padres y a nuestros pueblos de niños tan necesarios para mirar al futuro con cierta esperanza.

Se prevé, en un futuro, conseguir que algún organismo público otorgue ayudas a los Ayuntamientos para que puedan mejorar los servicios destinados a familias con niños pequeños (guarderías, escuelas de tiempo libre, etc...)

2ª iniciativa Proyecto integrado de ayuda a la inmigración Básicamente el proyecto trata de facilitar el acceso e integración de familias completas en nuestro medio y que además les permita tener una vida digna. Para ello el proyecto condiciona la traída de familias a la previa selección en función de una serie de perfiles que deben cumplir con el fin de garantizarnos su plena integración y no originar disfunciones sociales que puedan condicionar el éxito del proyecto.

La comunidad rural es una comunidad frágil, que hay que tratar con sumo respeto y cuidado, para no desvirtuar no solo la filosofía de vida por la que muchos residimos

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en los pueblos sino también para evitar en lo posible la guetización y marginación de colectivos o de individuos tanto de los ya existentes como de los que se incorporan.

El proyecto selecciona a las familias según tres perfiles:

1. Un perfil familiar donde el peso de los hijos dentro del conjunto familiar sea al menos del 50% para garantizarnos el recambio generacional, los hijos deberán estar en edad escolar al menos dos de ellos. El tamaño de la familia es un factor decisivo junto con la vivienda para la permanencia en los pueblos, a mayor tamaño menores posibilidades de traslado a las ciudades donde el ambiente es extremadamente hostil para estas familias, mientras que en los pueblos, al necesitar menos recursos para vivir y poder disponer de mas espacio vital, es mucho más fácil la supervivencia.

2. un perfil laboral, condicionado al empleo existente en la zona y no solo en la localidad donde han de residir, es condición fundamental de este proyecto contar con el empleo de la zona o comarca que se sitúe dentro de una isócrona de 30 minutos, dado que el empleo tiende a concentrarse en las cabeceras de comarca.

3. un perfil social que se acerque lo máximo posible a nuestra forma de vida, cultura, lengua y costumbres.

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D. Francisco Galán CalvoDirector Recursos Sociales en Salud mental. Fundación Ramón Rey Ardid.

Hemos querido nombrar esta ponencia como “el laberinto de la integración socio laboral de personas con enfermedad mental”, porque la situación en nuestra Comunidad Autónoma, que no difiere de la que existe en el resto del territorio estatal, se torna compleja y difícil de entender, cuando la atención que se tiene que prestar a las personas con un Trastorno Mental Grave

La Fundación Rey Ardid es una entidad sin ánimo de lucro que presta sus servicios, fundamental pero no exclusivamente, en el ámbito de la rehabilitación psico social de personas afectadas por un trastorno mental grave. Para conocer un poco la trayectoria de la organización, es importante señalar cuáles han sido sus hitos más importantes a lo largo de estos trece años de vida e ir desentramando la manera de hacer en cada uno de los dispositivos. De esta manera fijamos en el tiempo la aparición de los recursos y describimos la naturaleza de los mismos. Una vez se haya procedido a esa descripción, se repasarán las nociones que configuran la filosofía de actuación de esta entidad.

Este desgranar histórico, hace que se pueda manifestar toda la atención prestada por la organización como un continuo en el tiempo, con una análisis constante de las necesidades de atención del colectivo de personas afectadas por un trastorno mental grave, y como una manera de actuar que tiene que estar integrada dentro de la actuación que cualquier entidad dedicada a la rehabilitación se tiene que plantear: una estrategia integral de actuación que convierta, lo que es un problema de atención sanitaria, en una solución que contemple las consideraciones psicosociales del individuo afectado por un trastorno mental grave.

HISTORIA DE LA FUNDACION REY ARDID. CREACIÓN DE LOS RECURSOS Y CONTENIDO DE LOS MISMOS.

> 1991.- Desarrollo del Programa de Rehabilitación Psicosocial. Residencia Profesor Rey Ardid

La Residencia Profesor Rey Ardid es un recurso intermedio de rehabilitación. Es una unidad de media estancia integrada en el SALUD (Servicio Aragonés de Salud) en la que se desarrollan proyectos con un marcado carácter intensivo, con el objeto de potenciar la estabilidad en el proceso clínico, a la vez que se incrementa el grado de autonomía de la persona, favoreciendo su posterior integración en la comunidad. Es, desde sus inicios, el programa que va a posibilitar el impulso de otros programas

El laberinto de la integración socio laboral de personas con enfermedad mental

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que tienen sentido desde la concepción de atención psiquiátrica en la comunidad. Del conocimiento de las necesidades manifestadas en este proceso y de integrarlos dentro de un sistema sostenible económicamente se van desgranando los servicios que a continuación se detallan:

Características:- Unidad de Media Estancia.- Integrada dentro de los servicios de rehabilitación de la Comunidad Autónoma

de Aragón (SALUD)- 39 camas- Hospital de Día (15 plazas)- Estancia media de un año.- Equipo Multidisciplinar:

Profesionales Número

Psiquiatría 3

Enfermería 3

Psicología 1

Trabajo social 1

Equipo de monitores 16

Administrativo 1

Mantenimiento 1

> Programas de Intervención:

Programa de Actividades de la vida diaria

Programa IPT

Programa PIR

Utilización Escala DAS (Dissability Assesment Schedule)

Agenda Terapéutica

Programa de automedicación

Programa de Autocuidados

> Otros programas complementarios:

Programa de Salida a Piso Asistido

Entrenamiento para la vida autónoma

> 1993 Programa de Pisos Asistidos. 2 pisosSe ponen en marcha las dos primeras unidades que configurarán la estructura de red de alojamientos alternativos. Estos pisos tiene una capacidad para cuatro personas cada uno y fueron diseñados con la expectativa de que se convirtieran en un tránsito de la rehabilitación para aquellas personas que pudieran tener un alto grado de autonomía, que pudieran ejercerla en el ámbito de un alojamiento definitivo, autónomamente.

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> 1995 Programa de Integración LaboralEn este momento se decide potenciar las actividades de carácter laboral, diseñando espacios donde colaborar en los procesos individualizados de capacitación laboral; se trataba de crear una estructura que integrara lo definido desde un Centro Ocupacional, pasando por otras medidas como la creación de un centro integrado dentro de una empresa de productos lácteos. Este modelo es el que luego se ha venido a definir como “enclave laboral” y que permite la experimentación de una rutina laboral en el mismo lugar donde se debe realizar la misma. Esto implica un alto grado de preparación y cualificación necesaria para el desempeño de esta tarea.

> 1995 Programa de FormaciónEste último requerimiento es el que se integró dentro de un recurso que se crea paralelamente: el centro de Formación, desde el que comenzar la capacitación necesaria en el desempeño de un rol laboral activo. Desde entonces este espacio ha proporcionado diferentes actividades formativas para los usuarios de los recursos, así como a los profesionales que quieran conocer la dinámica de trabajo de esta organización, ofertando periódicamente diferentes acciones encaminadas al reciclado y/o capacitación profesional en el ámbito de la atención directa con personas afectadas por un Trastorno Mental Grave.

> 1995-1997 y 1997-1999 Desarrollo de los Programas Europeos.

Horizon Creatif y Horizon AriadneEstas dos acciones formativas se convirtieron en la puesta de largo de las dinámicas de integración socio laboral de la organización. Con el impulso de estos dos proyectos europeos se pudo consolidar la estructura de formación, en conjunto con la integración laboral en dos espacios: el urbano con la primera (Creatif), con la puesta en marcha de un Centro Especial de Empleo de jardinería y productos hortícola; el segundo en el ámbito rural, con la puesta en marcha también de un Centro Especial de Empleo dedicado a la producción artesanal de cantería.

Además de esto consolidaron una red europea con la que intercambiar diferentes aspectos relacionados con la rehabilitación que está vigente en estos momentos y que cuenta entre sus socios entidades de Bélgica, Portugal, Francia, Polonia e Italia.Los dos proyectos tenían además otro objetivo, que se configura en la integración de personas con un Trastorno Mental Grave en la empresa normalizada. Esto quiere decir que además se consolidó una nueva estructura que es una Bolsa de Empleo para personas discapacitadas por una enfermedad mental.

> 1998 Piso SocialA la par que se van desarrollando las alternativas ocupacionales y laborales, se potencian las estructuras alternativas de alojamiento. Por ello es importante señalar las características de este nuevo espacio: se configura como un nuevo dispositivo para aquellas personas que no tienen una alternativa de alojamiento, por no disponer de recursos para ello o por haberse imposibilitado la opción de residir con su familia. En este nuevo espacio se construye pues, una alternativa, seria y definitiva para aquellos que no puedan tener otra forma de alcanzar la autonomía. Se articula además, un sistema de seguimiento que fortalezca las metas alcanzadas en la rehabilitación y sirva de preventiva a la aparición de nuevas crisis: un monitor especializado será el encargado de supervisar diariamente la situación individual de cada uno de los alojados en el piso. Se encargará además de contactar con el equipo de salud mental de referencia, en el caso de necesitarlo, y realizará el apoyo que se considere oportuno para garantizar las condiciones de habitabilidad de la vivienda.

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> 1998 Programa de Acompañamientos SocialesSin embargo, el desarrollo de este tipo de recursos, se vio prontamente matizado por la realidad: las personas que asisten a un proceso de rehabilitación pueden disponer de alojamientos, pueden convivir con sus familias y no tiene porqué ser desplazados por ello a un alojamiento alternativo. En esta tesitura, recogiendo las aportaciones que desde diferentes formas de abarcar la atención psiquiátrica se conocían y adaptando dichos modelos a la realidad de la comunidad autónoma, se decide poner en marcha un programa denominado “Acompañamientos Sociales”, que consiste en la posibilidad de que un Trabajador Social se encargue específicamente de la atención de un número de personas afectadas por un Trastorno Mental Grave, en su domicilio. Es decir, el Trabajador Social se desplaza al mismo con el objeto de realizar todas las intervenciones que sean necesarias, coordinando los servicios que se le prestan a ese sujeto y garantizando la continuidad en los tratamientos realizados por los equipos de salud de referencia. De esta manera se persigue también, que la estabilidad en el proceso de atención se proyecte en el domicilio del afectado con las garantías de que no se produce la “deslocalización” del entorno que le es familiar, reconocible en su identidad y con el apoyo de todos los recursos que pueden existir en la cotidianeidad de su familia o de su espacio habitual de convivencia. De esta manera además garantizas la utilización de los recursos que le son propios sin necesidad de crear otras alternativas, que a veces son excesivamente costosas, desde la perspectiva económica y desde la personal de cada uno de las personas integradas en el espacio de la rehabilitación.

> 2001 Apertura del Club Social de Fundación Rey ArdidUna vez consolidados los dispositivos de atención en integración laboral y las posibilidades de búsqueda de un empleo adecuado, o al menos la formación y acceso al mismo, quedaba buscar una nueva posibilidad de alternar los espacios de tiempo libre. Este tipo de recursos se configura como la opción para observar las capacidades individuales de cada uno de los participantes, a través de actividades que no se presentan como una obligación, dado que están enmarcadas dentro del espacio del ocio y tiempo libre de cada persona. Este lugar sirve también como referencia para todos aquellos que, según su situación actual, no pueden alcanzar metas de integración más amplias. Por tanto, es un espacio de convivencia, de contacto entre iguales, desde el que se puede promocionar la normalización y el acceso a otros espacios. De igual modo, su naturaleza polivalente, lo posiciona como foco de sensibilización desde el que proyectar a otros colectivos, las capacidades de las personas con un trastorno mental grave. Es por tanto, un acicate a compartir la realidad de la persona con un grave problema de salud, con otros colectivos que se ven sujetos, en ocasiones a una imagen equivocada de la enfermedad mental, superando la estigmatización y marginalidad, que tradicionalmente se asocia a este tipo de patologías.

El instrumento con el que actuar es un programa de educación para la salud, presentado por la Organización Mundial de la Salud, integrado dentro de la Red de Proyectos de Promoción de la Salud del Gobierno de Aragón (RAPPS), con el que se ha presentado las posibilidades de colaborar que tiene un chaval de entre 14 y 16 años, para adecuar su vida a unos parámetros adecuados desde la perspectiva de una buena higiene mental, y de paso, cómo puede colaborar en el acercamiento voluntario a las personas que padecen ya una enfermedad. Esto se integra dentro de una oferta variada de ocio y tiempo libre, con la gestión de actividades periódicas o puntuales, como pueden ser cursos de pintura, deportes, teatro, música, charlas, video forum, etc., trabajadas a demanda de los integrantes del club social.

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> Cuál es el modelo de Intervención de Fundación Rey ArdidPara comprender toda este abanico de posibilidades hay que constatar el modelo sobre el que se fundamenta la atención prestada dentro de la organización. Esto se puede resumir en dos principios básicos.

Se parte de un modelo integral de atención, cuyo eje de atención es la persona y todas sus capacidades manifiestas o carentes. De acuerdo con eso lo que empuja el trabajo cotidiano y su articulación es la necesidad de:

– Proveer los recursos necesarios a la persona con problemas de salud mental para su atención integral y pleno desarrollo en el ámbito social al que pertenezca

– Que los recursos que se provean estén consensuados, desde la planificación, atención coordinada

– Que se manifiesten eficaces y eficientes, a la vez que respetuosos con los

tiempos y capacidades de cada uno de los agentes que intervengan en el proceso: usuarios, familias y profesionales.

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Dª Marisa Pérez Aranda.Responsable del proyecto de viviendas tuteladas.

Asociación Opañel, Madrid.

EXPERIENCIA DE UN PROYECTO DE ALOJAMIENTO TEMPORAL PARA MUJERES INMIGRANTES CON RESPONSABILIDADES FAMILIARES NO COMPARTIDAS.

Grupo Técnico de la Asociación Mujeres OpañelProyecto Viviendas Tuteladas.

1. INTRODUCCIÓN

En primer lugar quiero agradecer a la Dirección General de Familia y Acción Social del Gobierno de La Rioja la invitación realizada a la Asociación Mujeres Opañel para participar en esta jornada y sobre todo por la idea de vincular y reflexionar sobre dos elementos que no parecen haber estado muy ligados entre si. La perspectiva de género no ha sido una cuestión relevante ni en el contexto del marco teórico ni de los programas formativos de la disciplina del trabajo social, a las integrantes del movimiento de mujeres nos alegra ver que en unas jornadas de servicios sociales se tiene en cuenta este concepto.

Del mismo modo que actuamos para corregir la desventaja palpable en determinados colectivos que padecen alguna dificultad social, hemos de incidir en el abordaje de estrategias para frenar los procesos de exclusión social que se producen por el hecho de ser mujer. La igualdad formal no es sino una primera etapa hacia la igualdad real. Poco a poco vamos consiguiendo tener unas leyes que pretenden evitar las desigualdades entre hombres y mujeres, pero tod@s sabemos que tenemos que seguir trabajando por la igualdad real.

Nuestra disciplina ha de reflexionar e integrar un referente teórico e ideológico que permita fundamentar nuestra intervención social. Desde la perspectiva que nos aporta el ejercicio del trabajo social en el marco de una O.N.G., podríamos partir de una intervención sobre la desigualdad aplicando ciertas medidas incentivadoras, lo que llamamos acciones positivas; muy necesarias para compensar discriminaciones pasadas y presentes y para conseguir a medio plazo la incorporación social de las mujeres inmigrantes, que además están influidas por otras diferencias; como la raza, la pertenencia étnica, la clase social, el estado civil, etc.

Proyecto conmujeres inmigrantescon hijos

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El Proyecto de Viviendas Tuteladas para mujeres inmigrantes con responsabilidades familiares no compartidas nace en el año 1.998 como fruto de la colaboración de la Asociación Mujeres Opañel con el Ayuntamiento de Madrid que en su Área de Servicios sociales promueve Proyectos de Cooperación a través de ayudas a organizaciones sociales que trabajan en el termino municipal de Madrid o en países en vías de desarrollo. En estos casi siete años hemos venido desarrollando un programa de continuidad, introduciendo los cambios y mejoras necesarias para conseguir los objetivos que nos proponemos con las familias inmigrantes y monomarentales; adaptándonos a la evolución y las necesidades de este colectivo. Hemos contado siempre con el apoyo del Área de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid, que ha entendido nuestras propuestas apoyándolas técnica y económicamente. En este año 2.004 contamos también con la colaboración de la Obra Social de Caja Madrid, con la que hemos firmado un Convenio el mes pasado.

Desde una perspectiva de “igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres” aplicada a una dilatada experiencia con colectivos de mujeres inmigrantes, hemos constatado la necesidad de apoyarlas de manera más comprometida en sus procesos de crecimiento, cambio e inserción social que por razones de género y cargas familiares resulta mucho más complejo que lo que respecta a hombres inmigrantes, que atraviesan asimismo procesos de inserción social en nuestra sociedad.

El hecho diferencial, entre las mujeres y los hombres inmigrantes en situación de vulnerabilidad y exclusión social pone a las primeras en una clara situación de desventaja:

- Su capacidad económica es muy baja, está por debajo del coste actual de un piso en alquiler.

- Su inserción laboral en nuestro país se desarrolla en un contexto de debilidad estructural y precariedad, (característicos del empleo femenino en su conjunto pero con más incidencia en este colectivo inmigrante).

- Sus apoyos familiares y redes sociales han sido agotados o no existen. La mayoría tienen antecedentes de: separación, abandono de la pareja, malos tratos, etc.

- Sus niveles de autoestima son muy bajos e igualmente sus niveles de satisfacción de necesidades.

- Vivencian de modo conflictivo, en muchas ocasiones, su proceso de integración, al tener que aunar el rol de transmisoras de un sistema cultural y de los valores de origen y el de promotoras de la socialización e integración de sus hij@s.

El apoyo que la Asociación de Mujeres Opañel presta a las mujeres inmigrantes, con este proyecto, se articula a través de la cesión de un espacio temporal como es la vivienda tutelada donde las mujeres encuentran estabilidad para tomar decisiones sobre su proyecto de vida personal y familiar y mejorar sus oportunidades.

Este proyecto ofrece un apoyo y exige un compromiso. El apoyo es muy amplio, mu-cho más que una vivienda, abarca diversas áreas y se apoya el proceso con todos los recursos disponibles en la asociación. Además los Servicios Sociales colaboran en todo el proceso, aportando también los recursos que se consideran necesarios en cada caso para la superación de la crisis. Colaboramos también con diversas Entidades sociales y Organismos Públicos que ofrecen servicios adecuados a estas familias.

El compromiso es tripartito: Mujer inmigrante, Servicios Sociales y Asociación Mujeres Opañel. Las mujeres que aceptan participar en el proyecto se comprometen además en un programa de actividad elaborado a partir de las demandas y necesidades que ellas y su T. Social nos plantean. El compromiso con su proyecto es necesario y la

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razón más importante para que esté en la vivienda tutelada. Ese empeño es el que va a servir a la mujer para salir adelante, ella en primer lugar y sus hijos después.

La salida de la crisis es posible aunando su compromiso con los apoyos que recibe por parte del proyecto, de los Servicios Sociales y de todos los recursos a los que las orientamos, dentro de la asociación y también fuera cuando eso es conveniente.

2. MARCO DE ACTUACIÓN EN QUE SE DESARROLLA EL PROYECTO

La Asociación de Mujeres Opañel nace a principios de los años 90, es una ONG sin ánimo de lucro, cuya finalidad principal es apoyar a las mujeres y personas, que se encuentran en desventaja social, para favorecer su autonomía personal y participación activa en la sociedad.

Los programas que la asociación lleva a cabo contemplan diversas áreas de actuación que configuran líneas de intervención integral, teniendo por objetivo superar las barreras que dificultan a las personas su desarrollo social, personal y sobre todo laboral.

La suma de las experiencias que aportaron las profesionales del equipo que inició la andadura de la Asociación de Mujeres Opañel (A.M.O. ) permitió abordar áreas y colectivos diversos. Desde su creación ha desarrollado proyectos de Formación y Empleo, insistiendo en capacitar y dignificar a ciertos sectores que no estaban reconocidos profesionalmente y que además tenían posibilidades de generar más empleo en un futuro.

Nuestra intervención con las mujeres inmigrantes la hemos realizado principalmente en un contexto intercultural, pero la situación y las características del propio movimiento migratorio nos han hecho reconsiderar nuestra visión y establecer algunos dispositivos específicos para apoyar la integración social y laboral de las mujeres inmigrantes.

En el año 94 se inició un proyecto con la Dirección General de Migraciones, el objetivo principal era la inserción sociolaboral de mujeres inmigrantes. En los años 95 y 97 el proyecto contempló además actividades interculturales que pretendían ampliar el conocimiento entre culturas y la creación de redes entre mujeres de diferentes pueblos. Siempre conservando nuestra particularidad en el trabajo con el área de empleo y en especial con el sector del servicio doméstico específicamente.

Las dificultades que nos planteaban las mujeres inmigrantes eran muchas, una de las más importante era la vivienda, desde la asociación preparamos un proyecto que facilitase a las mujeres inmigrantes tener una vivienda y compatibilizar su vida familiar con su vida laboral mientras realizaba un proceso integral que le permitiera conseguir un empleo más digno y con unas condiciones económicas y sociales más favorables.

En el año 98 iniciamos el proyecto de Viviendas tuteladas, se diseñó con el objetivo de que fuese un apoyo para las mujeres inmigrantes, con responsabilidades familiares no compartidas, vecinas de Madrid. Este proyecto lleva ahora casi 7 años de funcionamiento.

Por este proyecto han pasado hasta la fecha 75 mujeres y 123 menores. Cada familia ha vivido en los pisos una media de 9 meses.

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3. INFRAESTRUCTURA DEL PROYECTO

La Asociación Mujeres Opañel tiene a disposición de este proyecto 4 viviendas. Dos de 4 Habitaciones y 2 de tres habitaciones. Las viviendas están ubicadas físicamente en el barrio de Carabanchel y Latina. Tres de estas viviendas pertenecen a la I Fase del Proyecto y 1 de ellas a la II Fase.

Las familias usuarias del proyecto vienen derivadas de cualquiera de los Servivios Sociales del Ayuntamiento.

El Equipo del proyecto está integrado por trabajadoras y voluntarias:

- 1 Diplomad@ en Trabajo Social que hace las funciones de coordinación del proyecto y apoyo en los procesos de inserción.

- 2 Diplomadas en T. Social que hacen funciones de educadoras y apoyan muy directamente a todas las familias en su proceso de inserción.

- 1 Psicóloga que realiza el Apoyo psicológico con las mujeres y apoya también al equipo.

- 1 Psicologa voluntaria que trabaja con los menores.- 1 Diplomada en Magisterio voluntaria, que apoya a los menores haciendo refuerzo

escolar.

4. INCORPORACIÓN DE LAS FAMILIAS AL PROYECTO

> 4.1. Población destinataria

Mujeres inmigrantes con responsabilidades familiares no compartidas:

- Con empleo precario: salarios bajos, o sin derechos sociales, u horarios que difi-cultan la atención a sus hij@s, o sin empleo, recibiendo alguna ayuda económica temporal ( RMI u otras).

- La mayoría de las familias han pasado por un proceso de conflicto familiar, o son madres que se han hecho cargo de los hijos de forma unilateral, por razón de la irresponsabilidad de la otra parte.

- Que ya han hecho un proceso en Servicios Sociales, y se ha trabajado con ellas: aspectos sociales y/o familiares u otros.

- Procedentes de centros de acogida, con un proceso de intervención anterior al que han respondido, pero que siguen necesitando una intervención en varias áreas, para conseguir la autonomía.

- Que han estado trabajando, desde su llegada a este país, en el servicio doméstico como internas y que deben pasar a externas por haber sido madres.

- Carentes de herramientas para desenvolverse en nuestra sociedad.

> 4.2. Requisitos para la incorporación al proyecto

- Mujeres mayores de edad o emancipadas Hijas: sin límite de edad Hijos: límite aproximado de 14 años- Número hij@s: tres como máximo, por razones de infraestructura.- Situación jurídica: con permiso de trabajo y residencia, o de asilo / refugio, o

susceptibles de obtener dicha documentación .- Con unos ingresos mínimos, equivalentes al R.M.I., para afrontar sus gastos

básicos y aportar una cuota simbólica a la vivienda.

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- Con actitud positiva para compartir piso con otras mujeres y cooperar.

> 4.3. Factores excluyentes

- Problemática principal de malos tratos. - Padecimiento de enfermedades psíquicas. - Ejercer la prostitución.- Adicción a drogas y / o alcohol.- No aceptación de las normas de Viviendas Tuteladas, o negación para trabajar las

áreas incluidas en el P.I.F.

> 4.4. Tiempo de estancia

- La estancia en las viviendas tuteladas es por un tiempo máximo de seis meses, excepcionalmente en el caso de las embarazadas se podrá ampliar a nueve / doce meses.

- En los casos en los que el equipo considere necesario más tiempo se planificará desde su ingreso una extensión más amplia de trabajo y estancia de la familia, negociándolo con su T. Social y realizando 2 ampliaciones de plazo de 3 meses cada una, si el proceso de inserción progresa adecuadamente.

5. OBJETIVOS DEL PROYECTO

1. Proporcionar a las mujeres inmigrantes y a sus hijos / as menores un espacio físico para apoyar el proceso de estabilización de su proyecto de vida personal y familiar.

2. Realizar una intervención global y adaptada a cada situación familiar, optimizando recursos de cara a la integración social, y con ello potenciar sus capacidades personales, sus habilidades sociales, su independencia y su autonomía.

6. EXPERIENCIA DE TRABAJO CON MUJERES INMIGRANTES CON RESPONSABILIDADES FAMILIARES

A lo largo de los casi siete años que lleva el proyecto en marcha, se han modificado plazos, requisitos, intervenciones, siempre con una visión de mejora y adaptación hacia las personas a las que se dirige este proyecto, colectivo con unas características determinadas pero que cambian y evolucionan constantemente, con una problemática que agrava aún mas la situación que ya de por sí tienen como es la de ser mujer, inmigrante y con responsabilidades familiares no compartidas.

6.1.- Perfil de las mujeres a su llegada al proyecto:

Este proyecto tiene como colectivo objeto de intervención a mujeres inmigrantes con familia en situación de riesgo. Mujeres y menores con los cuales es vital realizar un trabajo preventivo y educativo que evite situaciones graves de marginación, explotación, desarraigo, dependencia institucional, choque cultural y generacional, desestructuración y disfunciones familiares y sociales, inadaptación escolar... La intervención socio-educativa tenemos que realizarla principalmente de forma individualizada, y grupal en algunos momentos.

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El perfil de estas mujeres cuando llegan al proyecto es el siguiente:

- Mujeres inmigrantes, con las que se esta trabajando desde Servicios Sociales en su proceso de inserción social y/o laboral, con alguna problemática de las mencionadas a continuación o con situaciones a veces multiproblemáticas:

- Son mujeres jóvenes de edades comprendidas entre los 22 y 42 años, el mayor número proceden de: Ecuador, Colombia y Marruecos; seguidas de: Perú, Ghana, Polonia, China ...

- Que tienen o van a tener en un futuro responsabilidades familiares no compartidas, derivadas de proyectos migratorios monomarentales, abandono, separación y/o divorcio, viudedad, diferencias culturales en cuanto a la concepción de la familia, etc.,

- Que están viviendo en una habitación pagada de manera informal, sufriendo situaciones de abuso, explotación y siendo en ocasiones víctimas de violencia de género.

- Conviviendo con sus hijos/as en infraviviendas: deficientes condiciones de conservación e incluso graves estados de deterioro y ruina física, situaciones de hacinamiento, etc. Aún disminuyendo el fenómeno del chabolismo, aumenta enormemente la ocupación de viviendas con estas condiciones

- Que tienen dificultades para el acceso normalizado a una vivienda en régimen de alquiler, debido a varias razones:- Insuficiencia de recursos económicos, debido a la realización de trabajos

precarios e irregulares. En ocasiones, perdieron el trabajo de empleada doméstica interna al traerse a sus hijos de su país o tener un bebe.

- Inestabilidad de sus ingresos, debido a la razón anteriormente descrita, lo que les dificulta ser titulares de un contrato de arrendamiento al carecer de contrato, nómina y avales.

- Falta de redes sociales que les permitan llegar a acuerdos con otras mujeres para compartir una vivienda, apoyarse en el cuidado de sus hijos y en el mantenimiento de la vivienda, etc.

- Prejuicios por parte de los arrendatarios para alquilar sus viviendas a población extranjera, principalmente por desconocimiento y estereotipos erróneos acerca de este colectivo

- Fuerte desadecuación entre la oferta de vivienda existente en el mercado y las necesidades de este colectivo, a nivel cuantitativo- pocas viviendas en alquiler- y cualitativo- rentas altas para la población objetivo.

- Tienen hijos menores (2 o 3), con situaciones de desarraigo, doble choque generacional, dificultades en la escolarización, fracaso escolar, etc.

- En ocasiones los menores están en centros de acogida, de iniciativas públicas y privadas, debido fundamentalmente a la imposibilidad material de disponer de condiciones adecuadas para su educación y desarrollo

- Tienen dificultades para el acceso al mercado laboral y mantenimiento y mejora dentro del mismo. Un gran número de mujeres pertenecientes a este colectivo necesita orientación y ayudas para trazar su itinerario personal y profesional, de organización, formación, búsqueda de empleo, etc.

- Insuficiencia o no adecuación de sus habilidades y herramientas para desenvolverse en esta sociedad: organización económica y doméstica, desconocimiento de derechos y recursos, tanto sanitarios como educativos, laborales, de ocio, transportes, etc.

- Están sufriendo un choque cultural entre sus parámetros de origen y la sociedad receptora, que dificulta su proceso de integración: problemas de adaptación a su nueva situación (costumbres, horarios, hábitos, obligaciones en la educación y el cuidado de los menores, etc ), aislamiento, desconocimiento o regular manejo del idioma.

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Hay que tener en cuenta una serie de factores determinantes en el proceso de intervención con estas familias como son el que no estén regularizadas, que no cuenten con redes de apoyo, que no conozcan el idioma del país o que no tengan ingresos mínimos para su propia manutención, factores que dificultan mucho el desarrollo del proceso y produce un gran estrés en la mujer que la impide cumplir con las actividades del Proyecto de intervención y avanzar en su proceso de inserción laboral.

6.2. Características psicológicas de las mujeres participantes y proceso que realizan en el proyecto.

En términos generales, las usuarias atraviesan desde el inicio hasta el final de su permanencia en la vivienda tutelada por un proceso que podría dividirse en las siguientes etapas:

1. Situación general de estrés2. Toma de contacto con el nuevo entorno (periodo de calma).3. Puesta en marcha de habilidades generales de afrontamiento (manejo de

problemas cotidianos, relación con compañeras de piso, maternidad, búsqueda de empleo y/o vivienda, etc.)

4. Resolución

> 1. Situación general de estrés

Esta situación se produce en el momento en que la mujer solicitante acude a nuestra asociación demandando el servicio de viviendas tuteladas. Así, en lo que se refiere al área laboral, o bien no cuentan con un puesto de trabajo o en caso afirmativo, se trata de empleos precarios En este momento presentan, habitualmente, un elevado estado de ansiedad: y en ocasiones, ciertos síntomas depresivos dada la presencia de conflicto en la mayor parte de las áreas de las que se compone su vida. Por otro lado, no cuentan con apoyos familiares en nuestro país o éstos son escasos. Otras veces acaban de finalizar la relación con su anterior pareja o ésta se encuentra en su país de origen. Sus redes sociales son a menudo escasas o nulas y apenas realizan actividades gratificantes o de ocio. A todo ello, se une lógicamente la ausencia de una vivienda.

Estas circunstancias dan lugar a estados de ansiedad, alteraciones del sueño, dificultades psicosomáticas, sentimientos de baja eficacia, sentimientos de culpa por no poder ofrecer a sus hijos/as una situación estable, y en general una escasa percepción de control sobre la situación que están viviendo, a pesar de los esfuerzos empleados previamente para lograr sus objetivos.

> 2. Toma de contacto con el nuevo entorno (periodo de calma)

Posteriormente, una vez que han ingresado en la vivienda se produce en la mayor parte de los casos una importante disminución del nivel de ansiedad así como una mejora del estado de ánimo y la adaptación a esta nueva situación; siendo éste un periodo de relativa calma.

> 3. Puesta en marcha de habilidades generales de afrontamiento

En esta etapa surgen las primeras dificultades que las participantes deben resolver: realización de gestiones, presencia de conflictos derivados de la convivencia con las compañeras de vivienda, implicación en una serie de actividades propuestas desde

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este servicio (realización de talleres de empleo, habilidades sociales, etc.), búsqueda de empleo, educación de los/as hijos/as, y finalmente, búsqueda de vivienda. A todo ello se suma en algunas ocasiones el escaso conocimiento de nuestra lengua que dificulta en gran medida sus posibilidades de adaptación.

Por otra parte, a menudo coexisten con éstas, otras dificultades derivadas de la im-posibilidad de acceder a una vivienda digna. Esto contribuye a generar nuevamente un sentimiento de indefensión en aquellas mujeres que aún habiendo llevado una trayectoria adecuada durante el proceso, no han logrado su objetivo; cronificándose el problema y reforzando su percepción de falta de control sobre su vida.

Si en esta fase se ponen en marcha las habilidades de afrontamiento adecuadas, lógicamente se incrementan las probabilidades de éxito, con lo que se pasaría a la siguiente fase:

4. Resolución del problema (normalización de la situación).

Las mujeres participantes, durante los seis meses de estancia en el proyecto logran:

- Equilibrar su vida personal y familiar.- Mejorar las oportunidades de empleo: consiguiendo horarios más adecuados

a su situación familiar, salarios más nivelados con los precios del sector y conocimiento de la situación del sector en el que están trabajando.

- Mayor nivel de conocimiento de la lengua y de la cultura de este país.- Acrecentar la atención a sus hij@s: recuperándoles cuando estaban en acogida

temporal y ocupándose de su salud física y mental y de la superación de las barreras culturales que sus hijos tienen.

- Escolarización de los hijos: seguimiento de las dificultades escolares, apoyos para la inserción social y educativa de los menores, búsqueda de alternativas de ocio, apoyo en el idioma

- Ocuparse de los cuidados de la salud: vacunación de los hijos, revisiones ginecológicas y odontológicas, etc.

- Poner al día toda su documentación: empadronamientos, cartillas sanitarias, documentos de residencia y trabajo, registro de los hijos, puesta al día y recuperación de pasaportes.

- Mejorar las habilidades para relacionarse con otras mujeres, posibilitando la ampliación de sus redes sociales y poniendo en práctica la ayuda mutua.

- Acrecentar sus capacidades para convivir con otras familias y poder compartir un piso. A través de la experiencia vivida en el proyecto en cuanto a: reparto de tareas, respeto por los espacios privados y comunes, puesta de límites y/o flexibilidad, utilización positiva de la comunicación, y cooperación.

En caso contrario, la experiencia nos demuestra que algunas de las alternativas que pueden darse son:

- Pasividad y no resolución del problema, con lo que se vuelve al punto de partida debiendo recurrir a otro recurso, favoreciéndose así el asistencialismo.

- Regreso a su país de origen.

6.3.- INTERVENCIONES REALIZADAS CON LAS FAMILIAS DURANTE SU ESTANCIA EN EL PROYECTO:

El proyecto pretende a través de una intervención integral, adaptada a cada mujer y unidad familiar, solventar las dificultades surgidas en el proceso de integración,

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promoviendo su participación e implicación activa en su proyecto personal y en la sociedad. Es un proceso complejo en el cual han de encontrarse inmersas todas las personas, todos los agentes y estamentos sociales, mas nuestra intervención, se va a centrar en la mujer como motor de su propio proceso de desarrollo personal y social. Aunque cada vez estamos dando más importancia a las intervenciones con la familia, sobre todo en el caso de los adolescentes.

La metodología de trabajo se fundamenta en un programa de intervención individualizado para cada mujer y familia, cuya pretensión es trabajar tanto aspectos sociales como familiares y de convivencia:

- Definición de un proyecto vital, tanto individual como familiar- Mejora de su formación en habilidades sociales y laborales, para su promoción

e inserción- Potenciación de sus posibilidades de inserción laboral de manera regularizada y en

empleos normalizados. Fomento de habilidades para el mantenimiento del empleo.- Mejora de sus relaciones intrafamiliares y de apoyo en la educación de sus hij@s- Apoyo a los menores: escolarización, higiene, hábitos, relaciones sociales, ocio y

tiempo libre, etc.- Mejora de su situación personal, refuerzo de su autoestima, habilidades,

actitudes...- Apoyo educativo en las relaciones interfamiliares y de convivencia.- Entrenamiento en habilidades para la vida cotidiana: economía doméstica,

utilización adecuada de recursos, organización y reparto de tareas, negociación y resolución de conflictos, educación en la tolerancia, coeducación.

- Promoción del conocimiento del entorno y su participación social - Búsqueda de alternativas para solucionar la necesidad de una vivienda

normalizada, tanto en promociones sociales como en el mercado inmobiliario.- Seguimiento y refuerzo escolar de los menores; prevención del fracaso escolar y

sus consecuencias negativas para la inserción social de los menores.- Fomento de la comunicación familia-colegio y Asociación – colegio

Dicho proyecto de intervención individualizado con cada familia es revisado y evaluado bimensualmente con la usuaria , es este un espacio de reflexión tanto para la mujer como para el equipo interdisciplinar, donde conjuntamente evaluamos el proceso que está viviendo la familia, los resultados que se están consiguiendo y las acciones a desarrollar de cara al momento de la salida.

Desde un primer momento se trabaja en estrecha coordinación con los Servicios Sociales, la/el Trabajador/a Social nos remite un informe social del caso, hacemos la valoración del mismo en el Equipo interdisciplinar y si es positiva concertamos cita con la interesada para entrevista de acogida , a partir de ese momento se establece con los servicios sociales una relación en la que vamos dando pasos para solucionar los problemas que tiene que resolver la familia antes del ingreso en el piso y posteriormente durante toda la trayectoria en el proyecto.

Cuanto más directa e implicada es la colaboración desde Servicios Sociales con la familia, tanto para la agilización de trámites como para: ayudas económicas para guardería, solicitud de Renta Mínima de Inserción, apoyos para becas de comedor, ayudas económicas de emergencia en el caso de situaciones límites, seguimiento de cara a la salida, etc. Además la familia tiene más facilidades para ir superando las dificultades, sobre todo con aquellas que se encuentran en situaciones de crisis y de alto riesgo social.

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El trabajo con estas familias requiere una alto nivel de intervención debido a que su situación es muy precaria en todas las áreas de su vida, tanto laboral, jurídica, sanitaria, educativa, en la asunción de responsabilidades con sus hijos/as, o las situaciones de crisis... por lo que en ocasiones, aunque el número de profesionales parece suficiente, el equipo se ve desbordado.

Se ha intervenido tanto individual como grupalmente, dentro del marco teórico de la intervención acción-reflexión-acción. La toma de conciencia individual y grupal, la implicación y el compromiso en el desarrollo de cada proyecto individual familiar, el establecimiento de acciones conjuntas entre el equipo y las familias, la evaluación constante y el acercamiento empático entre profesionales y usuarias posibilita un proceso de aprendizaje cercano y útil.

En general tenemos una tarea muy continuada para conseguir que las mujeres integren la finalidad del proyecto, teniendo en cuenta que se trata de familias en la que la necesidad de conseguir una vivienda prima sobre otras cuestiones. Cuando se explica el funcionamiento y la metodología de intervención en la entrevista de acogida, las familias beneficiarias tienden a separar la vivienda de la intervención, por lo que cuesta percibir la globalidad de los objetivos.

Pero la gran asignatura pendiente de nuestra intervención es la búsqueda de alternativas para solucionar la necesidad de una vivienda digna, en este área trabajamos todas las posibilidades que hay en el mercado actual que desgraciadamente no son muchas, esta actividad es prioritaria en los últimos meses de estancia en la vivienda. Desde el comienzo se las apoya en el trámite de solicitud de vivienda pública para aquellas familias que cumplen los requisitos y se las deriva a recursos como Provivienda (Asociación que gestiona un programa, de la Comunidad de Madrid, de apoyo a la integración social por medio de la vivienda) Se las prepara también, a través de un taller de vivienda, en el que damos orientación, sobre aspectos a tener en cuenta en la búsqueda de vivienda en alquiler e intentamos promover actitudes positivas entre ellas de cara a buscar piso juntas. A aquellas mujeres que han iniciado la búsqueda de vivienda, les facilitamos información de prensa o internet sobre alquileres y en algunos casos les acompañamos en la entrevista con el propietario mediando con este.

Pese a este esfuerzo, los resultados son muy escasos y las salidas de las viviendas muy difíciles. Las salidas que se consiguen son: II Fase del proyecto de Viviendas, Habitación en vivienda compartida, Vivienda compartida con otra familia u otras 2 familias, Vivienda pública y en último caso otro recurso que dé más posibilidades de autonomía que este.

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Dª Ana Blasco MartínezTécnica de igualdad. Diputación Provincial de Córdoba.

1. INTRODUCCIÓN

La recesión económica ha dominado los acontecimientos producidos en nuestro país en los últimos años siendo una de las consecuencias de ello, el debilitamiento en la creación del empleo así como la eliminación paulatina del tejido industrial existente.

Partiendo de esta realidad tan evidente, habría que decir que no existe trabajo para todos, situación que se agrava considerablemente en aquellos colectivos especialmente vulnerables al rechazo social y a la marginación.

Por otro lado y en pleno S.XXI los papeles que desempeñan las mujeres y los hombres en la sociedad son diferentes. Esto da lugar a que la participación de la mujer en el ámbito social, económico y político sea diferente a la del hombre.

Sin embargo, en las últimas décadas las organizaciones internacionales han llamado la atención sobre la necesidad de introducir a la mujer en la formulación e implicación activa de las políticas de desarrollo de la sociedad.

Esta situación generalizada de la mujer, se vuelve más acuciante en el medio rural y especialmente cuando nos referimos a colectivos de mujeres que forman parte de minorías étnicas como es el caso de las mujeres gitanas.

Por ello es fundamental poner en marcha actuaciones específicas, innovadoras y diferentes dentro de las zonas rurales, que permitan introducir a estas mujeres en la vida social, económica y política de su ámbito, a través de programas formativos con la finalidad tanto de la inserción laboral como de la integración social de dichas mujeres en su entorno.

En este contexto se plantea, por parte del Area de Mujer de la Excma. Diputación Provincial de Córdoba ( ahora Delegación de Igualdad) el “Programa de Inserción en el Mercado de Trabajo de mujeres de minorías étnicas. Programa KALI”, en el cual se contemplan la realización de acciones socio-formativas que favorezcan la inserción y el mantenimiento en el mercado de trabajo de 15 mujeres gitanas de la provincia de Córdoba, así como la difusión y la transmisión de la cultura gitana.

Programa KALIde Inserción laboralde las mujeres gitanas

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El programa KALI tiene como objetivo final ser un punto de arranque para romper las barreras de la discriminación mediante la formación y la inserción laboral de mujeres gitanas en empresas de la comarca donde se desarrolle el proyecto, así como sensibilizar y concienciar a este colectivo y a la sociedad en general.

Este programa, realizado durante los meses de Mayo a Noviembre de 2001, con quince mujeres gitanas de Almodóvar del Río, ha supuesto un reto muy importante desde el principio, ya que, al tratarse de un proyecto piloto, se ha diseñado e implantado una metodología de trabajo innovadora, distinta a las de otros programas de formación e inserción realizados hasta la fecha.

Los resultados finales del programa muestran el alto grado de cumplimiento de los objetivos iniciales y la validez de la metodología de trabajo diseñada, lo que permitirá su extrapolación a otros programas, otros colectivos de la provincia de Córdoba y de otras provincias de Andalucía.

2. JUSTIFICACIÓN

La comunidad gitana es actualmente uno de los colectivos más afectados por la exclusión social en España, donde aproximadamente el 50% de las personas que la integran vive en condiciones de pobreza extrema y está afectado por situaciones de marginalidad, siendo la esperanza de vida de los gitanos, 61 años, y de las mujeres gitanas de 55. La mortalidad infantil es cuatro veces mayor que en el resto de la sociedad.

Se calcula que entre el 50% y el 80% de los gitanos se dedican a actividades como la venta ambulante, la recogida de residuos y el temporerismo, estando escasamente representados en otros ámbitos laborales.

La situación se agrava en el caso de la mujer gitana, la cual por la cultura patriarcal inherente a esta etnia, vive en una situación de grave desigualdad respecto a los hombres de su comunidad, asumiendo las responsabilidades del hogar y cuidado de sus familiares entre los 12 y 16 años y teniendo que abandonar en la mayoría de los casos los estudios, sin que se les otorgue la posibilidad de participar en la toma de decisiones abiertamente. Igualmente se han de enfrentar a la situación de racismo, más agravado en algunos casos que en otros.

Si a todo esto añadimos, el vivir en una zona rural, donde generalmente existen menores oportunidades, podemos concluir que existe un colectivo, el de las mujeres gitanas de cultura tradicional, que viven en zonas rurales, que están sometidas a una continua discriminación, por su condición de gitana y por su condición de mujer, limitándose sus posibilidades de desarrollo profesional y personal.

Es cierto que hay una generación nueva de mujeres gitanas que se diferencia de la antigua en el mismo aspecto que las de la comunidad mayoritaria, es decir, en su incorporación al mercado laboral. Esto proporciona libertad e igualdad aunque con muchas dificultades. Sin embargo es tan sólo una minoría de mujeres que está rompiendo moldes.

Por ello es fundamental diseñar instrumentos y herramientas que permitan integrar a la mujer gitana en la sociedad donde vive aprovechando y trasladando experiencias realizadas por otras mujeres gitanas que están siendo pioneras y están luchando diariamente por evitar la doble discriminación, como mujer y como gitana.

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En este sentido el trabajo que se ha desarrollado desde el Area de la Mujer de la Diputación de Córdoba dentro del Programa Kali, ha pretendido como objetivo prioritario, formular una estrategia de Intervención Social y Laboral tendente a conseguir una auténtica inserción de este colectivo en la sociedad cordobesa, sirviendo de referente a otros colectivos con dificultades similares.

Para la realización de este proyecto se ha contratado la Asistencia Técnica de una empresa externa, siendo adjudicada la misma a la empresa Formación e Innovación Rural (FIR), la cual ha llevado a cabo la coordinación general del programa, diseño de módulos de formación transversal y ocupacional, prospección de empresas y selección de las mismas para las prácticas, entre otras actividades. En todo momento las personas integrantes del equipo técnico de FIR han estado en contacto con las técnicas del Area de Mujer de la Diputación Provincial de Córdoba, a través de reuniones de coordinación y seguimiento periódicas, lo cual ha facilitado el buen desarrollo del programa.

3 OBJETIVOS DEL PROGRAMA KALI

> 3.1. Objetivo general

Desarrollar un modelo de intervención social a través de un programa mixto de formación y prácticas en empresas dirigido a mujeres gitanas de la provincia de Córdoba, para potenciar la integración e inserción laboral de estas mujeres en el mercado laboral y en la sociedad en general.

> 3.2. Objetivos específicos

1. Desarrollar un itinerario de formación, cualificación profesional y apoyo individualizado y adaptado a las necesidades de las usuarias del programa, que permita su inserción y mantenimiento en el mercado de trabajo, a través de acciones de prospección del mercado de trabajo, identificación del colectivo, información y orientación profesional, conocimiento de las posibilidades de autoempleo y entrenamiento de destrezas y habilidades prácticas útiles en el mercado laboral.

2. Elevar el nivel de formación, información, autoestima y desarrollo personal de las mujeres gitanas usuarias del programa, a través del desarrollo de sus recursos y habilidades personales y sociales; el refuerzo de su autoestima; así como la adquisición y/o mejora de técnicas instrumentales básicas de lectura, escritura y aprendizaje de hábitos de vida saludables.

3. Sensibilizar e informar al colectivo gitano sobre la importancia de la autonomía y desarrollo personal de sus mujeres, siempre desde el respeto, la potenciación y revalorización de los aspectos positivos de su propia cultura.

4. Involucrar y comprometer a los agentes económicos, técnicos, sociales e institucionales del territorio en el desarrollo del proyecto a través de la sensibilización e implicación activa en el proceso de toma de decisiones de cada una de las distintas fases; del logro de la participación activa de los empresarios en el programa formativo ocupacional y de inserción; y de la información y divulgación del programa.

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5. Aprovechar las experiencias positivas, y negativas que se deriven del proyecto con la posibilidad de conseguir un efecto demostrativo cuya metodología pueda ser extrapolable a otras zonas, siempre partiendo de la base de las particularidades de cada una de ellas, a través de la divulgación del desarrollo del programa así como de los resultados conseguidos.

4. METODOLOGÍA

> 4.1. Introducción

La metodología que se ha utilizado para el desarrollo del “Programa KALI, Programa de inserción en el mercado de trabajo de mujeres de la comunidad gitana” se ha basado fundamentalmente en el enfoque de género y de integración social de colectivos desfavorecidos.

Para ello se ha diseñado un itinerario formativo adaptado, tanto a las necesidades y al perfil de las mujeres que han participado en el programa como a las necesidades de las empresas de la zona, partiendo de una serie de estudios de prospección del mercado de trabajo, identificación del colectivo objeto del proyecto, y prospección de sectores empresariales y empresas del ámbito.

Se ha considerado fundamental introducir en la planificación de estas acciones una serie de líneas formativas transversales relacionadas con otras necesidades que tiene este colectivo (orientación y planificación familiar, acceso al graduado escolar, educación de los hijos, papel de la mujer en la sociedad gitana, autoestima, etc.) Dichas acciones transversales se han impartido por profesionales en la materia y preferentemente del colectivo gitano.

Finalmente el itinerario formativo se ha completado con un período de prácticas en las empresas seleccionadas, fase que ha estado coordinada y supervisada en todo momento por la figura de la tutora de prácticas, para garantizar que se apliquen los conocimientos aprendidos en la fase formativa y se desarrollen con normalidad.

> 4.2. Enfoque metodológico

El enfoque metodológico general del proyecto está basado en unos criterios transversales u horizontales, que han tenido en cuenta a lo largo del programa, y unos criterios particulares o verticales, que han regido el desarrollo de cada una de las distintas fases del proyecto.

Criterios transversales

Los criterios transversales son los siguientes:

a) Carácter integrador, mediante la interacción con los distintos agentes sociales y económicos que actúan en el territorio que permita la integración socio-laboral del colectivo de mujeres gitanas en la sociedad rural.

b) Carácter piloto e innovador del programa, que permita crear instrumentos y obtener conclusiones que posibiliten emprender nuevas vías de integración de las mujeres de la comunidad gitana en la sociedad.

c) Carácter flexible, a través de la evaluación continua y seguimiento de todas las actividades realizadas en cada una de las fases susceptibles de modificación, reestructuración, reorganización, tanto en lo referente a los aspectos metodoló-gicos como formales.

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d) Carácter participativo, a través del empleo de distintas herramientas metodo-lógicas que permitan un intercambio de información bidireccional, y siempre adaptado al territorio y al colectivo objeto de intervención a aplicar a lo largo del desarrollo del programa.

e) Carácter demostrativo y transferible.

Criterios particulares

La metodología específica que se ha aplicado en cada una de las fases del programa ha consistido en:

- Diagnostico rural rápido ABAJO-ARRIBA, A.S.E.G. (Análisis Socioeconómico y de Género), desarrollado por la F.A.O., de forma que se apliquen en el diagnostico del colectivo una serie de técnicas participativas donde se produzca un intercambio para la identificación del mismo mediante la implicación activa de las beneficia-rias del programa (mujeres gitanas), empresarios, agentes institucionales y téc-nicos de la zona. Las herramientas a emplear han sido: charlas informativas, re-uniones y entrevistas personales, realización de encuestas, observación directa, para la obtención de información primaria; y revisión bibliográfica y documental, así como estadística, para la obtención de información secundaria.

- Programación de acciones formativas, ocupacionales y complementarias o trans-versales.

- Ocupacionales: selección de módulos (objetivos, unidades didácticas que los con-formarán, contenidos teóricos y prácticos), selección de monitores y elaboración de material didáctico.

- Complementarias o transversales: selección del contenido de las charlas, bús-queda y selección de personal especializado, así como selección de usuarios (además de las alumnas) de las mismas, tales como familiares, empresarios y otros agentes de la zona.

- Elaboración e implementación de herramientas para la identificación, selección e implicación de empresas colaboradoras en el programa. La empresa Formación e Innovación Rural, a través de las herramientas e instrumentos diseñadas para tal fin, ha contactado con diferentes empresas del sector correspondiente, ubicadas en zonas próximas, para establecer las posibilidades de participación y colabora-ción en el programa.

- Diseño de un sistema de tutorización de prácticas en empresas mediante la defi-nición de la figura de tutora de prácticas, que ha estado en contacto permanente con los responsables de las empresas y con las alumnas en la fase de prácticas en empresas.

- Empleo de mecanismos de seguimiento, control y evaluación de las actividades formativas y de prácticas en empresas. Se han establecido una serie de criterios e indicadores que servirán de guía en la evaluación a priori, intermedia y final del programa. Para este cometido se han utilizado una serie de herramientas consis-tentes en el diseño de fichas y cuestionarios, tanto para las usuarias, como para las empresas, monitores y ponentes de las charlas. Igualmente se han elaborado informes periódicos de la evolución del programa y de todas las actividades que se han ido desarrollando.

> 4.3. Desarrollo metodológico

A continuación se presenta un esquema con las fases de las que ha constado el programa, las cuales se irán desarrollando en los epígrafes posteriores de este documento.

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FASE I: IDENTIFICACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN FASE II: IDENTIFICACIÓN DEL COLECTIVO FASE III: PROSPECCIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO Y DE EMPRESASFASE IV: DISEÑO Y EJECUCIÓN DEL PLAN FORMATIVO FASE V: DISEÑO Y EJECUCIÓN DEL PLAN DE PRÁCTICAS EN EMPRESASFASE VI: EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

5. FASES DEL TRABAJO

5.1. Identificación del ámbito de actuación

El programa KALI ha tenido como ámbito de actuación el municipio de Almodóvar del Río de Córdoba y su barriada de los Mochos.

El municipio de Almodóvar del Río está situado al oeste de la Provincia de Córdoba, a 22 km. de la capital. La ruta de acceso desde Córdoba es la carretera secundaria C-431.

Además del casco urbano está formado por tres barriadas periféricas, Los Mochos, Nuestra Señora del Rosario y los Llanos, siendo su población total censada de 7.144 habitantes.

Almodóvar del Río pertenece a la Mancomunidad de la Vega del Guadalquivir junto con La Carlota, Fuente Palmera, Guadalcazar, Posadas, La Victoria, Hornachuelos y Palma del Río, donde está ubicada la sede de la Mancomunidad.

5.2. Identificación del colectivo

Una vez seleccionado el ámbito de actuación la siguiente fase del programa ha consistido en la planificación del proceso de selección de las alumnas.

Para poder desarrollar una inserción social y laboral que sea realmente efectiva, es necesario que el colectivo destinatario del programa sea lo más homogéneo posible en los requisitos exigibles, independientemente del proceso individualizado que se vaya a realizar con cada persona.

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Para ello se ha seguido el siguiente proceso:

5.2.1. Identificación y elección del lugar de realización del programa5.2.2. Búsqueda de información (selección de fuentes)5.2.3. Entrevista con representantes de los colectivos5.2.4. Estudio características del perfil de las usuarias del programa5.2.5. Desarrollo del proceso de selección de alumnas5.2.6. Puesta en marcha del servicio de guardería5.2.7. Presentacion oficial del programa

5.2.2. Búsqueda de informaciónSe contactó con los siguientes agentes sociales para localizar las posibles alumnas usuarias del programa:

- Educadora Sociocultural- Centro de Información de la Mujer (CIM). Almodóvar del Río- Area de Desarrollo Local- Asociaciones (vecinos, mujeres, gitanos)

5.2.3. Entrevista con representantes de los colectivosEl programa ha contado con la colaboración activa de dos importantes asociaciones de mujeres gitanas: UMUGIA (Unión de Mujeres Gitanas) y PANYABI (Asociación de Mujeres Gitanas).

5.2.4. Estudio de las características del perfil usuarias programaSe diseñó un cuestionario 1 para detectar el perfil adecuado de las usuarias del programa teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

- Perfil personal (estado civil, personas a su cargo, motivaciones, expectativas, etc.)- Perfil laboral - Perfil documental- Detección de necesidades

5.2.5. Desarrollo del proceso de selección de alumnasPara la realización de la selección de alumnas se siguió el siguiente proceso:

- Difusión del programa.- Realización del Cuestionario de selección.- Establecimiento de los Criterios de Selección de las alumnas.- Tratamiento de los Cuestionarios de Selección.- Elaboración de un Calendario de entrevistas personales.- Elaboración de un listado de las candidatas seleccionadas y de reserva.

El programa KALI contemplaba la realización de una fase de preformación, es decir, sesiones de formación transversales previas a la formación específica del programa. Para el diseño de estas sesiones transversales se tuvieron en cuenta las respuestas de las alumnas a preguntas realizadas en este cuestionario de selección sobre las actividades demandadas por las mismas para esta fase.

5.2.6. Servicio de guarderíaEl programa KALI ha contemplado también, la puesta en marcha de un servicio de guar-dería en los meses de duración del mismo, con el objeto de facilitar la asistencia de aquellas mujeres con hijos a su cargo, sobre todo teniendo en cuenta que el programa comenzó en el mes de julio, en el que los hijos de las alumnas estaban de vacaciones.

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El servicio de guardería se estableció para niños menores de seis años.

5.3. Prospección del mercado y de las empresas

5.3.1. Introducción y objetivosUna vez identificado el ámbito de actuación donde se llevaría a cabo el programa KALI, se puso en marcha la fase de prospección de empresas con el objetivo de en-contrar empresarios dispuestos a participar en el mismo y garantizar la realización de las prácticas de las alumnas en las empresas y su futura inserción laboral. Dicha fase se realizó paralelamente a la fase de selección de las alumnas.

El carácter innovador del Programa KALI se demuestra especialmente en esta fase ya que fueron los resultados de la misma los que condicionaron el diseño del curso de formación y las prácticas de las alumnas, así como su posterior inserción. Ade-más con ello se logró conocer la situación real del municipio en el que se desarro-llaba el programa, contactar con las posibles empresas colaboradoras y por lo tanto diseñar el programa de formación en función de sus necesidades reales.

Los objetivos que se pretendían en esta fase eran los siguientes:

- Realizar un estudio económico de mercado que permitiera el conocimiento de los recursos y posibilidades del medio donde va a trabajar.

- Elaborar un estudio, lo más exhaustivo posible de las empresas del ramo en la que las alumnas del curso se van a formar. Es imprescindible conocer potenciales empleadores de estas mujeres, para poder planificar de forma efectiva las posteriores prácticas profesionales.

- Visitar personalmente a todas aquellas instituciones y agentes económicos y sociales de la zona, comunicándoles las ventajas y beneficios que se derivan de la contratación de estas personas.

- Desarrollar las estrategias necesarias para animar al posible empleador a que conozca el trabajo y la formación que las mujeres están recibiendo en el programa.

Tras el análisis de los datos, nos centramos en el estudio de los diferentes ramos profesionales existentes con el fin de elegir el más acorde en función de las ne-cesidades de las alumnas y sus características personales. Resaltamos tres tipos de industrias diferentes:

- Industria del Pan y de la Bollería- Pintura y trabajos en yeso y escayola- Industrias de la Piedra Natural.

5.4. Diseño y ejecución del plan formativo

El plan formativo se diseñó en función de los sectores de actividad y de las necesidades de las empresas seleccionadas para el programa para garantizar que la formación se adaptara a las necesidades de las mismas y al perfil de las alumnas usuarias del programa.

Este plan ha constado de dos fases diferenciadas de formación y una tercera fase de prácticas en las empresas.

Formación Transversal 50 horasFormación Ocupacional 150 horasPrácticas en Empresas 100 horas

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En el desarrollo de esta etapa resultaron clave las figuras de:- La coordinadora o tutora de centro- La mediadora cultural

5.4.1. Formación transversal5.4.1.1. Diseño de las acciones de formación transversalLos temas de las ponencias y charlas realizadas han sido los siguientes:

- ORIENTACIÓN SOCIOLABORAL- PLANIFICACIÓN FAMILIAR- SALUD- CULTURA ROMANÍ- FOMENTO DE LAS HABILIDADES BÁSICAS DE APRENDIZAJE - ASOCIACIONISMO DE MUJERES- AUTOEMPLEO Y CREACIÓN DE EMPRESAS- DINAMIZACIÓN SOCIOCULTURAL

5.4.2. Formación ocupacional5.4.2.1. IntroducciónLa inserción laboral es absolutamente necesaria para que cualquier individuo se sienta completamente integrado en la sociedad. Para que el objetivo del progra-ma se alcanzara, fue necesario que nuestra labor se dirigiese en dos caminos absolutamente interrelacionados.

Las alumnas deberían adquirir previamente la formación necesaria para poder poner en práctica lo aprendido en un entorno laboral real, para lo cual, se reali-zaron las charlas de orientación laboral de la fase anterior de preformación. A su vez era necesario transmitir una formación teórica que les permitiera conocer lo más ampliamente posible todos los recursos existentes en el sector empresarial en el que después iban a trabajar.

Para realizar la formación relacionada con la ocupación elegida, se procedió a la contratación de un docente especializado y se seleccionó el aula adecuada para la impartición de la materia, así como el material didáctico necesario. Igualmente, y por considerarlo necesario para el buen funcionamiento del curso, se han realizado visitas prácticas a empresas u entidades relacionadas con la materia impartida.

En base a estos contactos, se mantuvo una reunión con empresarios de Almodóvar del Río y con los representantes municipales, y en la misma reunión y tras volver a explicar los objetivos del programa y la necesidad de las futuras prácticas en las empresas, se determina la participación de la empresa de pastelería y repostería Hermanos Roldán, presentes en la reunión.El compromiso de los mismos es ceder sus instalaciones para el período formativo y la realización durante un mes de prácticas en sus empresas de la totalidad de las alumnas del programa.

5.4.2.3. Selección monitor del curso

5.5. Diseño y ejecución del plan de prácticas en empresas

5.5.1. Planificación de la fase de prácticasUno de los objetivos fundamentales del programa Kali era garantizar la realización por parte de las alumnas de un período de prácticas en empresas relacionadas con la formación recibida una vez finalizado dicho período formativo.

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Estas prácticas deberían permitir a las alumnas complementar su fase de formación anterior con el conocimiento in situ del trabajo diario en empresas del sector de la panadería y de la repostería en Córdoba, así como posibilitar a algunas de ellas su posterior inserción laboral en dichas empresas u en otras del gremio.

Se define también la figura de la tutora de prácticas, responsable de las prácticas que ha de garantizar que las alumnas pudieran completar la formación que habían adquirido mediante la realización de prácticas en la empresa y que ha comprobado periódicamente que se cumple lo establecido en los correspondientes acuerdos.

Hemos de resaltar el dato de que en cada uno de los casos, las alumnas, el monitor y las técnicas de F.I.R. opinaron abiertamente y se tomaron las decisiones con el acuerdo y beneplácito de todos. Entendemos que de esta manera introducimos un elemento importante para las alumnas: Potenciar su participación y aumentar su capacidad en la toma de decisiones.

5.5.2.3. Actividades paralelas desarrolladas durante la fase de prácticas

Actividades extra-formativas El 22 de Noviembre, se realiza de nuevo otra salida de trabajo, al cortijo “El Alamillo” (Villarubia), con las siguientes alumnas: Lydia Fernández Fernández y Rosario Fernández Moreno.El domingo, 25 de Noviembre, la alumna Emilia Moreno González es solicitada por el Jefe de Repostería de Bodegas Campos para realizar labores de apoyo en la empresa.Se demuestra que este tipo de actividades “extra-formativas”, están sirviendo de apoyo para que las alumnas se sientan cada día más seguras de si mismas y mucho más motivadas.Concurso “El Cervatillo”. Casa Pepe de la Judería.

5.6. Evaluación y seguimiento del programa kali

5.6.1. Evaluación inicialA principios del mes de Agosto, se realizó una evaluación inicial de las sesiones transversales y del comienzo del Programa KALI en general.

Para ello se efectuó una visita a la Casa de la Cultura (17.00-20.00 horas) por parte de la responsable técnica de Delegación de la Mujer de la Diputación de Córdoba, Julia Romero y personal de la empresa FIR, María José Peña y Ana Blasco.

En esta visita se mantuvo una reunión con las responsables del Servicio de Guardería, se inspeccionaron las instalaciones y los medios didácticos que se estaban utilizando, y se realizó un seguimiento de las alumnas y del grado de satisfacción de las mismas con el desarrollo del programa.

A continuación se adjunta el informe de la evaluación realizada:

5.6.1.1. Evaluación del Servicio de GuarderíaReunión con las personas encargadas de la guardería de Los Mochos, para ver la posibilidad de que ellas prestaran el servicio de guardería en las siguientes fases del programa.

Se desestima que los niños se queden en la guardería de Los Mochos mientras

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que las madres realizan el curso en Almodóvar, ya que no es operativo. Por tanto, queda pendiente que la guardería de Los Mochos de una respuesta sobre el coste del servicio y si pueden llevarlo a cabo en las instalaciones de Almodóvar.

Supervisión de las instalaciones generales donde se está realizando el programa y el servicio de guardería.

Supervisión del trabajo de la Asociación de Palma del Río, que es la que actualmente se encarga del servicio de guardería.

5.6.1.2. Seguimiento de las alumnas del cursoSe realiza una breve charla con las alumnas para ver el grado de satisfacción de las mismas en el curso, siendo este bastante elevado. Se encuentran todas muy animadas, integradas en el grupo e interesadas en el programa.

Igualmente se mantiene una pequeña charla con D. Juan Carlos Flores, monitor que en este momento está impartiendo la formación transversal, comentando las principales incidencias del grupo, del curso y el desarrollo del mismo.

Se fija la fecha máxima y definitiva para que no se pueda admitir ninguna alumna más a partir de la sesión transversal del día 9 de Agosto de 2001. En este momento se elaborará la lista definitiva y se completará la base de datos con las alumnas del curso.

Se comprueba que la mayoría de las alumnas van a estar fuera de Almodóvar (en la vendimia) entre el 15 de Septiembre y el día 10 de octubre, por tanto la planificación de la formación transversal debe hacerse en función de ese calendario.

Se recoge una serie de documentación que se le había solicitado a las alumnas, necesaria para la tramitación del seguro y para completar las fichas con sus datos personales. Además rellenan y firman el formulario para el alta en el seguro.

Se les recogen los datos del DNI y número de afiliación a la Seguridad Social, así como una fotocopia del Documento de Identidad compulsado.

5.6.2. Evaluación de las sesiones transversales

5.6.6. Evaluación final del programaEl siguiente aspecto a evaluar ha sido el personal que ha realizado la coordinación y el acompañamiento de las alumnas en las distintas fases del programa, mostrándose los resultados en la siguiente tabla:

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Las alumnas también han expresado su interés en continuar su formación en las siguientes materias:

- Panadería- Informática- Corte y Confección- Hostelería- Atención al público- Enseñanza

Las alumnas expresaron los motivos por los cuales habían solicitado el programa destacando como principales causas adquirir una formación diferente, por relacio-narse con otras personas y por lograr una buena inserción en el mercado laboral.

A su vez resaltaron como dificultades más importantes para poder finalizar el programa los distintos impedimentos que las familias les expresaban tales como el abandono de sus responsabilidades familiares, abandono de oportunidades esporádicas de trabajo (verdeo, mercadillo etc.) y a su vez como factor más crítico la escasa cuantía de la beca y el retraso en el cobro de la misma.

6. CONCLUSIONES DEL PROGRAMA KALI

1. La valoración global de programa, en sus distintas fases (preformación, formación específica y prácticas en empresa) se considera muy satisfactoria, cumpliéndose con creces los objetivos que se habían marcado al inicio del mismo.

2. De las quince alumnas que comenzaron el programa, todas han finalizado sa-tisfactoriamente la primera fase formativa, y once de ellas han completado el programa con la fase de prácticas correspondiente en las distintas empresas. Las cuatro alumnas que no han realizado la fase de prácticas en empresa ha sido por motivos de maternidad (tres de ellas) y otra, por enfermedad grave de un hijo.

3. La relación alumnas - monitores - personal de FIR - técnicas de Diputación ha sido muy estrecha y basada en un clima de confianza mutua, flexibilidad, y contacto permanente. De esta forma se ha podido constatar in situ que la metodología innovadora y de carácter piloto que se planteaba al inicio del programa ha sido efectiva y que este tipo de programa no se puede basar en una normativa de ac-tuación rígida y estándar, sino que se tiene que ir adaptando a lo largo del mismo a las necesidades reales, personales y familiares de las alumnas, sin olvidar nunca sus rasgos culturales.

4. En este programa han tenido un papel fundamental las empresas participantes y colaboradoras en las que las alumnas han realizado su período de prácticas (HER-MANOS ROLDÁN CÓRDOBA Y ALMODOVAR; LA MOLINA, BODEGAS CAMPOS). Para ello, ha sido necesario realizar un estudio previo de las empresas de la zona, con-tactar con ellas, explicarle el programa y llegar a un acuerdo de colaboración. En este sentido consideramos decisiva la implicación de las empresas desde el primer momento en el programa, informándolas puntualmente del desarrollo del mismo y estando también a su disposición para cualquier aspecto que necesitaran.

5. Igualmente creemos que el éxito del programa se debe a que el proceso se ha rea-lizado de forma inversa a lo habitual. Es decir, primero seleccionar las empresas

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que estaban dispuestas a colaborar y a acoger a las alumnas en prácticas, y en función de la actividad y necesidades de dichas empresas, diseñar posteriormen-te el curso formativo para las alumnas. Esto garantiza que las prácticas se van a desarrollar en función de las necesidades reales de las empresas participantes y potenciales empleadoras.

6. Una vez finalizado el programa, aproximadamente el 30% de las alumnas van a ser contratadas por las empresas donde han realizado las prácticas, estando una de ellas ya contratada desde la finalización de la fase práctica en Hermanos Roldán.

7. Se ha detectado que un grupo de alumnas estarían muy interesadas en la opción

del autoempleo (montar su propia empresa de panadería).

8.- Igualmente creemos que sería fundamental realizar actuaciones que favorecie-ran de alguna forma a las empresas que han colaborado en el programa y que van a contratar a algunas de éstas alumnas una vez finalizado el mismo.

9. Sería interesante que una vez finalizado el programa, se continuara con un se-guimiento personalizado de las alumnas, para analizar su inserción real en el mercado de trabajo, así como las dificultades que se encuentren en el acceso al mismo.

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Proyecto de prevención, reinserción y atención a la mujer prostituta

Dª Rocío Nieto RubioDirectora de progama. Asociación APRAMP, Madrid

1. LA PROSTITUCIÓN EN EL CONTEXTO HISTÓRICO E INTERNACIONAL

A lo largo de la historia, la prostitución aparece como una actividad que ha sido contemplada por normas jurídicas que han prohibido, regulado o tolerado su ejercicio.

Los principales rasgos que definen a cada uno de estos sistemas son:

> Sistema prohibicionista: El Estado sanciona penalmente a todas y cada una de las tres partes que necesariamente intervienen en el ejercicio de la prostitución –persona prostituida, proxeneta y cliente-. La prostituta es considerada delincuente y no víctima de la prostitución.

A este sistema se aproximan: EE.UU., Gran Bretaña y China

Argumentos a favor: Necesidad de que el Estado se implique en la solución de un problema de corrupción y vicio mercantilizado.

Argumentos en contra: La prohibición favorece el ejercicio clandestino de la actividad y la aparición de organizaciones explotadoras de la prostitución.

> Sistema reglamentarista: Se sustenta sobre la base de considerar el fenómeno de la prostitución como un hecho inevitable, cuya existencia ha de ser aceptada por la sociedad. Permite establecer un sistema de control de la actividad. Las personas que se prostituyen se someten a controles públicos, especialmente de carácter sanitario, estando prohibida y sancionada la prostitución clandestina ejercida al margen del control público. Sin embargo, queda fuera de cualquier tipo de control los clientes que demandan este tipo de servicio.Entre los países que se aproximan están: Alemania, Austria, México y Holanda.

Argumentos a favor: Facilita el control sanitario sobre las mujeres prostitutas, de forma que se pueda combatir de manera más eficaz la propagación de ETS.Argumentos en contra: Favorece el establecimiento de redes ilegales de prostitución, y la consolidación de la actividad como oficio profesional a costa de la dignidad de las mujeres que se ven forzadas a prostituirse.

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> Sistema abolicionista: El ordenamiento jurídico despenaliza el ejercicio de la prostitución, y la persona que se prostituye pasa a ser considerada víctima de la propia actividad.Los principales países cuyos sistemas se aproximan son: Francia, Bélgica, España e Italia.

Argumentos a favor: Con la implantación de este sistema se pretende evitar el comercio sexual de las personas.Argumentos en contra: La abolición de la prostitución favorece el ejercicio clandestino de todas las formas de prostitución, aumenta las ganancias de los explotadores y agrava los riesgos para la salud de las personas que ejercen la prostitución.

Sin embargo, el conjunto de las legislaciones estatales, resultaban insuficientes para luchar contra un fenómeno de transcendencia internacional, la trata de blancas, que se estaba extendiendo con bastante rapidez desde finales del siglo XIX y principios del XX.

Esta nueva situación llevó a la comunidad internacional a adoptar acuerdos vinculantes para coordinar acciones tendentes a la represión y control del problema.

El Convenio de 1950, al que España se adhiere en 1962, establece una serie de obligaciones de orden penal para los países firmantes, que resultan significativos en sus dos primeros artículos:

> Artículo 1

“Las partes en el presente Convenio se comprometen a castigar a toda persona que para satisfacer las pasiones de otra: 1) concretare la prostitución de otra persona, la indujere a la prostitución o la corrompiere con objeto de prostituirla aún con el consentimiento de tal personal. 2) Explotare la prostitución de otra persona, aún con el consentimiento de tal persona”.

> Artículo 2

“Las partes en el presente Convenio se comprometen asimismo a castigar a toda persona que: 1) mantuviere una casa de prostitución, la administrare o a sabiendas la sostuviere o participare en su financiamiento. 2) diere o tomare a sabiendas en arriendo, un edificio u otro local, a cualquier parte de los mismos, para explotar la prostitución ajena”.

Tras la aprobación del Convenio de 1950 se experimenta un cambio de rumbo en el tratamiento de la prostitución. A partir de ese momento se sigue la tendencia de profundizar en sus causas económicas y sociales y establecer estrategias contra el proxenetismo y la explotación sexual de las mujeres.

En los últimos años la UNESCO ha prestado especial atención a los malos tratos y a la violencia sexual contra la mujer, así como a los daños causados a su salud y dignidad.

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2. ASPECTOS SOCIALES DE LA PROSTITUCION

El fenómeno de la prostitución no difiere, sustancialmente, de otro tipo de problemas sociales. Sin embargo, resulta constatable que el ejercicio de la prostitución suele venir asociado a los malos tratos, carencias afectivas fruto de una ruptura de la unidad familiar, analfabetismo, drogodependencias, condiciones actuales del fenómeno migratorio, graves necesidades económicas, la maternidad de adolescentes, la ausencia de respaldo social o familiar….

- Estructuras familiares rotas: Pueden haber sufrido episodios de violencia en el seno familiar durante la infancia, incluso haber sido objeto de abusos sexuales. Arrastran un daño psicológico que les lleva a buscar desesperadamente la protección y aceptación fuera del entorno familiar. En esta situación aparece la figura del proxeneta y la iniciación precoz a la prostitución.

- Maternidad sin pareja o abandono del compañero: Supone la exclusión del grupo familiar. Tras ser rechazada por los padres se convierte en una marginada en el ámbito social y laboral, encontrando en la prostitución una de las vías para resolver con inmediatez sus necesidades.

- Obtención de mayores ingresos económicos: Viene determinado por la pertenencia a familias con graves necesidades de tipo económico y cultural y las dificultades para acceder al mercado laboral.

- Dependencia de las drogas: Es una de las causas en el inicio de la prostitución, pero también puede ser consecuencia del ejercicio de la propia actividad –por inducción del compañero o proxeneta o por decisión propia como una forma de soportar mejor la tensión.

Entre otras aportaciones, sus estudios han puesto de manifiesto la situación de clandestinidad en la que viven las prostitutas que permanecen encerradas en locales, sufriendo torturas y malos tratos y todo tipo de violaciones a sus derechos más elementales.

Al mismo tiempo, este organismo internacional viene promoviendo la celebración de reuniones de carácter internacional, para analizar las causas sociales y culturales de la prostitución y fijar estrategias contra el proxenetismo y la explotación sexual de las mujeres.

3. FORMAS QUE ADOPTA EL EJERCICIO DE LA PROSTITUCION

- Prostitución de calle: Se ejerce en zonas delimitadas como pueden ser los parques y plazas públicas, efectuándose el contacto sexual en pensiones de las cercanías, en los parques o en los vehículos de los clientes. Los ingresos económicos que se obtienen son muy bajos comparados con los riesgos que asumen las personas que se prostituyen.

- Prostitución en locales y clubes de alterne: Los ingresos normalmente altos se comparte con el propietario del local. Constituyen el destino de muchas mujeres inmigrantes que son obligadas a prostituirse, como vía para satisfacer las deudas contraídas con las organizaciones de tráfico de personas.

- Prostitución en domicilios privados: La vivienda, propiedad de una mujer, normalmente ex prostituta, suele ser el domicilio habitual de ésta y ocasionalmente de algunas mujeres inmigrantes. Los beneficios se reparten a razón de 40% para la propietaria y un 60% para la prostituta. Estas cantidades cubre los gastos de mantenimiento.

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- Nuevas formas de prostitución: Se incluye aquí la prostitución en hoteles de lujo, en salones de masaje, turismo sexual, la prostitución vía internet… El inicio se produce a través de anuncios publicados en los medios de comunicación. Todas estas nuevas formas tienen un común el sustentarse sobre un sistema de redes que administran la prostitución a escala nacional o multinacional, y produce incalculables beneficios a los numerosos intermediarios que participan en las actividades delictivas que giran en torno a ella, la más importante, sin duda, el tráfico de personas con fines de explotación sexual.

4. MUJERES TRAFICADAS

Es toda mujer, transexual u hombre que es “obligada” de manera explícita o implícita a ejercer la prostitución, bien por amenazas a ella y/o a sus familiares, por agresiones físicas y/o psicológicas, coacciones, deudas abusivas, etc…. La persona es controlada y presionada por una red organizada.

La clasificación que reflejamos en las siguientes hojas es por lugar de origen, pudiendo clasificar los siguiente tipos:- Europeas- Latinoamericanas- Latinoamericanas transexuales- Africanas- Mujeres que vienen con ofertas de empleo de otro tipo

> Europeas

Origen:- Rumania- Rusia- Antiguos estados de la U.R.S.S.- Bulgaria- Polonia Total atenciones Nuevas 2001: 58

Vía de acceso:- De Rumania vía Rep. Checa y de ahí a la Unión Europea- De Rusia y antiguos estados de la URSS, vía Alemania- De Moldavia, Albania vía Italia

Vínculo con redes:- Existe un control estrecho por parte de la red de explotación sexual- Son redes estructuradas internacionales con funcionamiento mafioso, y con

vinculaciones con otras actividades ilegales (tráfico de drogas, armas…)- Se retiene el pasaporte de las mujeres, y se las cambia a menudo, lo que dificulta

un seguimiento y un acercamiento a la sociedad.- Existen amenazas físicas y psicológicas hacia las mujeres, siendo frecuente las

agresiones físicas.

Características:- Edad ente 18 y 30 años, en general con buen atractivo físico- Nivel educativo medio- En general, tienen cargas familiares- Desconocimiento del idioma, lo que dificulta el acercamiento- Viven en pisos de la red y se mueven juntas en grupo

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Ejercicio:- Principalmente en clubs de carretera, alternando ocasionalmente la calle- Mucho trabajo, teniendo muchas relaciones en cortos periodos de tiempo- No suelen utilizar el preservativo, y utilizan las I.V.E. como método anticonceptivo- Presencia física de hombre perteneciente a la red en las zonas de ejercicio de

prostitución

Acceso a recursos:- No acuden a recursos de ningún tipo por el control que ejerce la red- No tienen papeles o estos son falsos- Sin regularizar

Observaciones:Este colectivo presenta una alta movilidad, alternando clubs y calle, y diferentes zonas geográficas de España.

> Latinoamericanas.

Origen:- Ecuador (+90%)- Colombia- Perú- Venezuela- Total atenciones nuevas 2001: 194

Vía de acceso:- Por avión, vía Amsterdam- Algunas personas ejercen la prostitución en Europa antes de acceder a España

Vínculo con redes:- Para el acceso de papeles, billetes de avión…, se contrae una deuda con intereses,

generalmente con un prestamista que tiene su contraparte en España.- Si no pagan las deudas existen coacciones y amenas a la familia y a ella misma- Existe un control por parte de personas que residen en España

Características:- Edad 20 y 45 años. Con cargas familiares en el país de origen. Media de 3 hijos.- Viven en pensiones y posteriormente en pisos, en condiciones de hacinamiento.- Nivel cultural y cualificación profesional bajo y/o muy baja- Situación irregular- Viven en zonas agrupadas por nacionalidad.

Ejercicio:- En condiciones de precariedad- Utilizan el preservativo con el cliente, no con su pareja (s)- Utilizan el I.V.E. como método anticonceptivo- Se realizan pruebas de V.I.H. y E.T.S. en médicos privados- Ejercen en zona Centro, Casa de Campo, Villaverde y esporádicamente en clubs

Acceso a recursos:- Buen conocimiento de la red de recursos, principalmente por el boca a boca- Están empadronadas, con seguridad social- Una vez pagada la deuda comienzan hacer talleres y buscar alternativas laborales,

principalmente encaminadas a tareas domésticas

Observaciones:Algunas mujeres ejercen de enganche y mediadora para traer a ejercer la prostitución a miembros de su propia familia.Desconocen las condiciones de práctica de la prostitución.

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> Latinoamericanas Transexuales

Origen:Principalmente Ecuador (99%)- Guayaquil- Quito- Los Ríos- Total atenciones nuevas 2001: 85

Vía de acceso:- Por avión hasta Amsterdam, y de ahí a España.- En general, ejercen la prostitución en otros países antes de llegar a España.

Vínculo con redes:- Para el acceso de papeles, billetes de avión…, se contrae una deuda con intereses,

generalmente con un prestamista que tiene su contraparte en España.- Si no pagan las deudas existen coacciones y amenazas a la familia.- Existe un control por parte de personas que residen en España.

Características:- Edad entre 28 y 40 años- Nivel socioeducativo bajo- Escasa inserción laboral, salida laboral son espectáculos o la prostitución- Viven con personas de su mismo colectivo en zonas periféricas- Su situación en España es irregular- Un porcentaje importante de dinero se destina a mejorar y mantener su aspecto

físico (hormonas, operaciones…)

Ejercicio:- En general, ganan más dinero que las mujeres- Sueles utilizar el preservativo con el cliente, aunque no tiene una buena acogida el

preservativo anal- Se detecta un incremento de VIH positivos, así como de ETS. Se incrementa el

consumo de sustancias tóxicas- Ejercen en Casa de Campo, Centro y Villaverde.

Acceso a recursos:- Para el acceso de papeles, billetes de avión…, se contrae una deuda con intereses,

generalmente con un prestamista que tiene su contraparte en España.- Si no pagan las deuda existen coacciones y amenazas a la familia.- Existe un control por parte de personas que residen en España.

Observaciones:Colectivo establecido actualmente. Hubo una llegada masiva en los años 98 y 99.Tienen conductas sexuales de alto riesgo, por el cambio de pareja frecuente, con los que no suelen utilizar preservativos.Se detecta un alarmante descontrol sanitario, debido a la automedicación, autohormonación, trastornos alimentarios, inyecciones de sustancias (aceite).

> Subsaharianas

Origen:- Nigeria, generalmente del sur del país- Sierra Leona- Liberia (*) Existe un porcentaje elevado de nigerianas que dicen que proceden de Sierra Leona

para solicitar asilo político- Total atenciones nuevas 2001: 233

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Vía de acceso:- Porcentaje pequeño por avión- La mayor parte hacen el camino por tierra (coche, tren y andando) hasta Marruecos.

De Marruecos se pasa a Ceuta donde se cruza el estrecho, normalmente en patera. Algunas personas se embarazan en Ceuta con la pretensión de acceder a la nacionalidad española.

Vínculo con redes: - El contacto con las redes se produce en su país de origen, existiendo una

contraparte en España, que realiza el control y seguimiento- Para el acceso a España se contrae una deuda que oscila entre 20.000 y 40.000$.- Existen amenazas de muerte en caso de no pagar la deuda- En un porcentaje pequeño existe el vudú como elemento de coacción- Una vez acabada la deuda, acaba la obligación- Tiene interiorizado que deben pagar la deuda

Características:- Edad entre 18 y 24 años- Bajo nivel cultural y capacitación laboral- No suelen hablar castellano, dominando en general el inglés- Su situación es irregular- Viven hacinadas en barrios periféricos de la ciudad, en pisos pertenecientes a la

propia red- Tienen cargas familiares en su lugar de origen- No tienen información sobre prácticas se sexo seguro, con el paso del tiempo

acceden a esta información y suelen ponerlo en práctica

Ejercicio:- Ejercen principalmente en la calle- Escaso cuidado en aspectos sanitarios e higiénicos- En los lugares de ejercicio existe un impacto ambiental- En un primer momento no utilizan el preservativo, con el paso del tiempo si- Inicialmente no existe control de VIH y ETS- Las zonas de ejercicio son principalmente Casa de Campo y extrarradio. En invierno

están en clubs temporalmente.

Acceso a recursos:- No acuden a recursos hasta que terminan de pagar la deuda- Búsqueda de recursos, regularización e inserción laboral a partir de este momento- La inserción laboral es frecuentemente en la rama de hostelería

> Mujeres que vienen con otra oferta de empleo.

Origen:- Vienen traficadas por una red organizada a nivel internacional.- Principalmente países del Este de Europa: Rusia, Bulgaria, Hungría, Moldavia,

antiguos estados de la URSS…- Algunos casos de Nigeria y países latinoamericanos: Colombia y Ecuador.

Vía de acceso:- De cada zona geográfica igual que anteriormente se ha mencionado:- Rusia, Polonia, estados de la anigua URSS, vía Alemania- Bulgaria, Hungría, vía República Checa- Albania, Moldavia…, vía Italia- Nigeria, en general por tierra hasta Ceuta y de ahí a la península- Latinoamérica vía Amsterdam, en avión

Vínculo con redes:- Vienen a España engañadas con ofertas de empleo falsas, normalmente para la

recogida de fruta o para trabajar de modelos

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- Al llegar se encuentran con la situación, se las retira la documentación y existe una presión sistemática, con amenazas a sus familias, agresiones físicas y psicológicas, violaciones, etc…, para que accedan a ejercer la prostitución.

- Existe un control exhaustivo por parte de la red mafiosa, no teniendo contacto apenas con su familia de origen, ni con la sociedad (barrio, pueblo) donde viven. Control las 24 horas del día.

- Tienen una deuda contraida muy elevada, que generalmente suele aumentar al sumarle la manutención (comida y alojamiento) y otros gastos que se deriven, a lo que se les suma los interesas. La deuda no deja de crecer

- Las redes son internacionales con actividades de tráfico de drogas y de armas. Son violentas y peligrosas

Características:- Edad entre 18 y 30 años, en general con buen atractivo físico- Nivel educativo medio- En general, tienen cargas familiares- Desconocimiento del idioma, lo que dificulta el acercamiento- Viven en pisos de la red y se mueven juntas en grupo

Ejercicio:- Principalmente en clubs de carretera, alternando ocasionalmente la calle- Mucho trabajo, teniendo muchas relaciones en cortos periodos de tiempo- No suelen utilizar el preservativo, y utilizan el I.V.E. como método anticonceptivo- Presencia física de hombre perteneciente a la red en las zonas de ejercicio de

prostitución

Acceso a recursos:- No acuden a recursos de ningún tipo por el control que ejerce la red- No tienen papeles o estos son falsos- Sin regularizar

Observaciones:Este colectivo presenta una alta movilidad, alternando clubs y calle, y diferentes zonas geográficas de España.

5. LA EXPLOTACION SEXUAL DE MUJERES INMIGRANTES A TRAVES DE REDES ORGANIZADAS

Se trata de mujeres inmigrantes que llegan de forma masiva a nuestro país para buscar mejores condiciones de vida para ellas y sus familias. Los países de origen de estas mujeres se caracterizan por la pobreza, el desempleo, la guerra y la inestabilidad económica y política, condiciones que facilitan la actividad de los traficantes a la hora de escoger regiones en las que captar a sus víctimas.

Mayoritariamente proceden de Africa, América y Europa. Se trata en la mayoría de los casos, de mujeres que han sido traídas desde países pobres o en conflicto bélico, reclutadas en sus países de origen por redes de explotación que les prometieron contratos de trabajo, fundamentalmente en el sector doméstico y en la agricultura.

La organización les asegura que podrán trabajar en España y asume por entero los gastos del viaje e incluso les entregan algún dinero para los primeros días de estancia en nuestro país. Una vez que han llegado a España, se ven privadas de ese dinero, se les retiene el pasaporte y se les comunica el pago de desorbitadas sumas (desde un millón hasta siete millones), obligándoles para poder saldar la deuda, al ejercicio de la prostitución bajo condiciones infrahumanas y escondidas en locales donde se las controla las 24 horas del día.

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La red está provista de una fuerte infraestructura (locales, pisos, clubes) que se extiende por la geografía nacional.

El desmantelamiento de la red constituye, la única vía para conocer las condiciones de esclavitud en las que se encuentran estas mujeres. De ahí la importancia de aplicar medidas que permitan garantizar la protección de las víctimas de estos delitos. En este sentido el artículo 59 de la Ley Orgánica 4/2000 establece un régimen de protección de las víctimas que se decidan a colaborar en la lucha contra las redes organizadas, se contempla la concesión de beneficios de tipo laboral y social pudiéndose facilitar el retorno a su país de procedencia o la estancia y residencia en España, así como permiso de trabajo y facilidades para su integración social.

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Excma. Sra. Dª Sagrario Loza SierraConsejera de Juventud, Familia y Servicios Sociales

Buenos días, casi buenas tardes ya, por la hora, vamos a proceder a la clausura y vamos a empezar cediéndola la palabra, para que clausure su parte del sistema de empleo al Director General de Empleo, Carlos Gonzalo cuando quieras.

Ilmo. D. Carlos Gonzalo SáinzGerente del Servicio Riojano de Empleo

Muy bien, muchas gracias por la oportunidad que se me da también de clausurar este ponencia, ayer estaba moderando una mesa, escuchando alguna de las cuestiones que aquí se han planteado, desde luego lo que si que puedo decir es que si algo nos podemos decir entre todos es la enhorabuena, primero por la oportunidad de las jornadas, segundo por el tema y los temas tan interesantes y la calidad de los ponentes que desde luego ha sido altísima, y tercero por vosotros porque no solamente habéis llenado la sala, sino porque hubiésemos llenado otra sala parecida según me cuentan, y eso es el interés que realmente refleja este tipo de actuaciones. Pero el interés, y eso es por lo que efectivamente, mi presencia aquí, y por lo que estoy eternamente agradecido, es por el interés que tiene desde lo social, y hacia lo que al final refleja una independencia económica, una independencia vital, que es para estas personas que atendemos como es la posibilidad de inserción laboral, la posibilidad de obtener un trabajo no solamente por lo que supone y si el cobrar un sueldo a final de mes que es importante, la independencia económica que da, sino por el valor que supone el saberse uno capaz de hacer algo útil para si mismo y para la sociedad que le rodea, y eso lo da el trabajo, lo da también ese valor adicional que vosotros en vuestro ámbito de los Servicios Sociales valoráis y sabéis.

Pero es que no solo lo sabéis por que vosotros lo decís sino porque también lo decimos nosotros, desde el ámbito de lo laboral, lo importante que es ajustar la parte personal a la parte laboral si queremos tener éxito en ambas.

Y es por eso que lo tenemos así de claro, que desde el Servicio Riojano de Empleo, desde la Consejería de Familia y Acción Social, lo que si estamos es absolutamente convencidos de que tenemos todo un reto común que recorrer y estamos recorriendo lo demás de una forma importante en esa correlación que tanto los trabajadores sociales como los profesionales del Servicio Riojano de Empleo, que

ClausuraJornadas

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estamos atendiendo a las personas y creando esa red, que estamos colaborando mutuamente está dando unos importantes resultados. Unos resultados que está agradeciendo cada una de las personas que estamos atendiendo y que al final en una Comunidad Autónoma como la nuestra tiene que ser ejemplarizante, así lo estamos viendo, así estamos diciendo que otras comunidades autónomas lo estamos haciendo así, en base a esa ley de Inserción Socio Laboral, que estamos desarrollando de común. Creo que somos la punta de lanza en muchas cosas, lo estamos haciendo, yo creo, de una forma coordinada, es importante que la gente también lo sepa y este tipo de Jornadas desde luego tiene que servir para que todos aunemos ese esfuerzo desde lo social hacia lo laboral, desde luego desde la perspectiva personal de cada una de las personas que atendemos, tanto para darle un empleo como para asignarle su sitio en la sociedad.

Nada más y muchas gracias.

Excma. Sra. Dª Sagrario Loza SierraConsejera de Juventud, Familia y Servicios Sociales

Vamos a pasar a las conclusiones de las Jornadas, que las va a realizar la Directora General de Familia y Acción Social.

Ilma. Sra. Dª Rocío Torre OsorioDirectora General de Familia y Acción Social

Buenos días, no puedo dejar pasar esta ocasión, primero para agradecer a todas las personas participantes, el interés manifestado en el desarrollo de estas Jornadas. Manifestar mi gran agradecimiento, el agradecimiento de toda la Consejería en general a las personas que han integrado el comité técnico organizador porque a parte de su esmero, de su profesionalidad, yo entiendo que además han puesto un elemento afectivo en la organización de estas Jornadas. Por supuesto no puede dejar de agradecer la presencia en esta mesa del Gerente del Servicio Riojano de Empleo y también de la Consejera que nos acompaña.

Entrando en el ámbito de las conclusiones.

- Bueno recapitulando el desarrollo de las Jornadas se ha partido de la reflexión teórica de Mª Angeles Durán , que ha esbozado las siguientes ideas:

Comprender que la idea de la inserción no puede referirse ya a un modelo de sociedad homogénea. La sociedad actual se caracteriza por su complejidad creciente a la que se añade el fenómeno de la globalización, que tiene inevitables consecuencias, como es la inmigración.

Así resulta necesario acordar socialmente los límites de la inserción, concretar lo que entendemos por dentro y por fuera. Estos límites no pueden ser ajenos a la libertad individual de las personas, que no tienen voluntad de insertarse tomando como caso extremo el de los suicidas.

Necesidad de orden y libertad individual. Una vez entrada en la necesidad de límites, cuando hablamos de inserción, se abordó la situación de algunos grupos

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con riesgo, de situarse al margen del funcionamiento social. Se inicia esta parte deteniéndose en los recursos, de los que la sociedad tradicionalmente se ha dotado para responder a las necesidades de las personas que se encontraban fuera de la normalidad. Así de los diferentes supuestos que analizó se puso de manifiesto que el recurso principal a lo largo de la historia han sido las mujeres.En la actualidad también. Las mujeres asumen unos costos invisibles a costa de su propia inserción y desarrollo social en el cuidado de las franjas de población más frágil.

Respecto al fenómeno de la inmigración destacó que no se trata de un fenómeno homogéneo, debido principalmente a la diversidad de la procedencia.Subrayo la importancia de definir el nivel de responsabilidad de la sociedad en cuanto al tipo de sociedad que queremos y los costes sociales de la inserción de la inmigración en la escolarización, vivienda, etc…

Necesidad de elegir un modelo, y el problema de valores que esto plantea.

Respecto al factor ocio, como indicador de inserción se puso de manifiesto que estos servicios que el mercado ofrece solo resultan accesibles para las personas que responden al modelo de trabajador asalariado prototípico.Poniendo de manifiesto la diferencia entre los solventes y los solventes socialmente.

Finalmente destacó tres prioridades sobre las que actuar en las políticas de inserción:

- Necesidad de solidaridad con los inmigrantes. - Diversidad de respuestas ante la complejidad social creciente.- Reparto de la carga de la demanda de los colectivos que no pueden

insertarse.

- En cuanto a la primera mesa, la destinada a recursos. La asociación Provivienda, experiencia en la que se da respuesta a la necesidad de acceso al bien de personas en situación de riesgo de exclusión, y conjugando acciones de vivienda, sociales y de mercado. Cuentas con instrumentos propios de la gestión inmobiliaria (personal, avales, etc…).

Centro Municipal de Acogida de Albacete. Equipamiento polivalente en el que se cuenta con distintos módulos y distribución de los espacios. Da respuesta a las necesidades de alojamiento de emergencia y a procesos de inserción con media estancia. Realizan acuerdos de inserción previo al acceso a esta última modalidad. Planes individualizados con 6 meses de duración. La metodología es tutorial, con seguimiento quincenal, y trabajo grupal mensualmente.

Goiztiri. La misión de la entidad pasa por la eficacia y eficiencia para lograr la incorporación social y actividades generadoras de ingresos. Preocupación por la calidad de sus procesos así lo definen y adoptan un sistema de funcionamiento matricial, que se refleja en la propia estructura de la organización. Los programas de inserción son individualizados y basados en la relación. Se llevan a cabo mediante el acompañamiento, cuentan con manual de buenas prácticas, que se hace y cómo se hace.

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- Mesa número dos. Inmigrantes.Servicio de mediación del Ayuntamiento de Madrid. Equipo de 33 mediadores interculturales. Median con los inmigrantes en la consecución de sus derechos y también para el ejercicio de sus deberes. El servicio de mediación para los inmigrantes se convierte en la puerta de entrada a la red básica de los servicios sociales municipales. Para el perfil actual del mediador se está valorando una formación y mediación de unas actitudes personales. Cartaya (Huelva). Oficina del Temporero. Además de la existencia de pisos de acogida para los inmigrantes que llegan sin contrato destaca la existencia de un albergue para trabajadores cuyo titular es una sociedad de empresarios del ayuntamiento, que para las estancias de sus trabajadores.

La gestión municipal del servicio viene a ser el contraste con el modelo al que estamos habituados de titularidad pública y gestión privada.

Teruel. Asociación de Municipios contra la Despoblación. Existencia de puestos de trabajo de calidad, en las pequeñas empresas de medio rural y falta de pobladores para su ocupación. Han buscado la solución en la inmigración. Tras las experiencias de estos años en la actualidad hacen contratos de permanencia de cinco años para evitar el éxodo a las ciudades de estos nuevos pobladores.

Al finalizar las exposiciones se produjo un debate entre la necesidad de la inversión cultural de los nuevos pobladores que plantea el último ponente, y la importancia de la conservación de su propia identidad cultural. El riesgo de culturación con la similación a nuestra cultura.

Se concluyó que la multuculturalidad era un hecho y la interculturalidad es un proceso que enriquece a todos, autóctonos e inmigrantes. Y que se ha de conseguir en la interacción, trabajar en la integración de inmigrantes, es trabajar desde la interculturalidad.

- Mesa 3. Personas en exclusión con problemas de salud mental.Fundación Ramón Rey Ardid.Patronato del que forman parte el Gobierno de Aragón, Area de Salud, Area de Servicios Sociales, ONCE, Universidad de Zaragoza, Asociación de Familiares, Diputación de Huesca, Confederación de Empresarios, UGT y tres personas individualmente.

Exposición de los recursos con los que cuentan. Destacable entre otros recursos propios, del área de salud, una residencia de 39 plazas, de estancia media, y cuya misión es la rehabilitación psiquiátrica con servicio de hospital de día.

Entre los recursos propios del área de Servicios Sociales, red de pisos para la vida autónoma con distinta graduación de supervisión por parte del personal de la fundación. Desde el piso asistido, vinculado a través de los profesionales que lo supervisan a la residencia, hasta los pisos compartidos pasando por los pisos de funcionamiento social.

Además programa de acompañamiento social, en los lugares donde habitualmente se desenvuelve la vida del usuario, incluido su propio domicilio.

Financiación área social, usuario y familia en pago directo e Instituto Aragonés de Servicios Sociales, y Ayuntamiento de Zaragoza en subvención.

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Ocio y Tiempo Libre. Se ha citado como modo de participación en la comunidad y parte de la integración social.

Integración Laboral. Centros ocupacionales y Centros especiales de Empleo. Enclaves dentro de la empresa normalizada así como apoyo a la integración laboral en empresa normalizada.

En cuanto al perfil de las personas atendidas 134 personas, el 84% hombres, el 87% esquizofrenia, de 30 a 40 años.

- Mesa 4. Ha sido la mesa de Mujer. Se ha hablado en términos generales de la suma discriminación transversal que sufre la mujer añadida a otras problemáticas. No ha sido específico el ámbito de la discapacidad social, pero si que se ha hablado del ámbito específico de la inmigración, de la etnia y de otras cuestiones.

De alguna manera las conclusiones de esta mesa vienen reforzadas precisamente, quizás por la primera ponencia marco de Mª Angeles Durán, en la que precisamente esta misma persona fue la que comentó que la mujer tradicionalmente ha adquirido las cuotas de peso específico en el cuidado de los colectivos más desfavorecidos y a costa, a parte de su evidente falta de promoción personal precisamente en su difícil acceso a la inserción social.

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