Jose Manuel Jimenez Mora

7/25/2019 Jose Manuel Jimenez Mora

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UN I V E R S I D A D VE R A C R U Z A N AMAESTRA EN GESTIN DE LA CALIDAD

SEDE: FACULTAD DE ESTADSTICA E INFORMATICA,XALAPA

GESTIN DE LA CALIDAD DE LAESTADSTICA PBLICA

TRABAJO RECEPCIONAL(MONOGRAFA)

QUE COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER

EL GRADO DE MAESTRO EN GESTIN DE LACALIDAD PRESENTA:

JOS MANUEL JIMNEZ MORA

TUTOR:Mtro. Julin Felipe Daz Camacho

Xalapa - Enrquez, Veracruz, agosto de 2009


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DATOS DEL AUTOR

Jos Manuel Jimnez Mora naci el 6 de agosto de 1973 en la Ciudad y Puerto de Veracruz.

Curs sus estudios de educacin primaria en la Ciudad de Mxico; en 1985 llega a la Ciudad

de Xalapa en donde cursa sus estudios de nivel medio y superior. En 1997, egresa de la

Licenciatura en Estadstica de la Universidad Veracruzana. Ese mismo ao se incorpora a la

Oficina del Programa de Gobierno, donde se desempea hasta la fecha como Analista

Estadstico. En 1999, obtiene el grado de Licenciado en Estadstica mediante la defensa de la

tesis titulada Seleccin de las variedades de mango Cv. Manila poco alternantes a nivel

productivo, con mtodos estadsticos, misma que expone en el XVI Foro Nacional de

Estadstica. Durante 2000, participa en el diseo, desarrollo, implantacin y certificacin delSistema de Gestin de la Calidad del proceso de integracin del Informe de Anual del C.

Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, convirtindose en el primer

informe de gobierno certificado bajo las Normas ISO en el pas. En 2004, egresa de la

Especializacin en Mtodos Estadsticos de la Universidad Veracruzana, obteniendo el tercer

lugar de aprovechamiento de su generacin. En 2009, recibe la constancia que lo acredita

como Auditor Interno, otorgada por la empresaIQS Corporation, S.A. de C.V. y se integra al

equipo auditor de la Direccin de Documentacin e Informe de Gobierno de la Oficina del

Programa de Gobierno y Consejera Jurdica.


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NDICE

I. INTRODUCCIN.........................................................................................................................1

II. DESARROLLO TEMTICO.....................................................................................................8 II.1 Marco terico ..........................................................................................................................8II.2 Estadstica pblica.................................................................................................................13

II.2.1 Aspectos generales .........................................................................................................13II.2.2 Fuentes generadoras de la estadstica pblica ................................................................20II.2.3 Credibilidad en la estadstica pblica.............................................................................21II.2.4 Estadstica pblica en Mxico........................................................................................28

II.3 Cultura estadstica .................................................................................................................46II.3.1 Aspectos generales .........................................................................................................46II.3.2 Importancia de la cultura estadstica ..............................................................................48II.3.3 Actualidad de la cultura estadstica en Mxico ..............................................................50

II.4 Gestin de la calidad de la estadstica pblica ......................................................................53II.4.1 Aspectos generales .........................................................................................................53II.4.2 Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales .................................................55II.4.3 Dimensiones de la calidad de la estadstica pblica.......................................................59II.4.4 Guas internacionales para evaluar la calidad de las estadsticas pblicas.....................65

III. CONCLUSIN.........................................................................................................................75

REFERENCIAS ..............................................................................................................................78

LISTA DE ANEXOS.......................................................................................................................84


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I. INTRODUCCIN

La estadstica pblica, tambin llamada estadstica oficial, es un instrumento

estratgico para el diseo de polticas pblicas apropiadas, la adopcin de decisiones

oportunas y el ejercicio de gestiones eficientes, transparentes y responsables. Por tal motivo,

toda la informacin estadstica que se genere en los organismos e instituciones pblicas debe

ser confiable y de calidad.

Uno de los principales problemas que encuentran los usuarios de la estadstica pblica es el

disponer de informacin estadstica que sea homognea y comparable, dado que lasinstituciones productoras de ella, no hacen un tratamiento especfico de los datos estadsticos

ni en su proceso de recoleccin ni en su posterior depuracin y presentacin a los usuarios o

clientes finales.

Es en este contexto que la gestin de la calidad de la estadstica pblica adquiere una alta

importancia tanto en las instituciones que las generan como en los procesos mismos de

produccin y difusin de estadsticas, y el establecimiento de sistemas o modelos para mejorar

la calidad, tanto en las propias instituciones como en los procesos estadsticos, es un tema queda a da adquiere mayor relevancia en las instituciones pblicas. La importancia de la

estadstica pblica para conocer objetivamente la realidad de la situacin de un pas, estado o

municipio es globalmente aceptada y, por lo mismo, su calidad y las mediciones e

instrumentos que se utilizan para evaluarla son considerados elementos prioritarios en sus

procesos de produccin y de gestin (Tarazona, 2006).

La estadstica, en su conceptualizacin ms simple, est definida como la ciencia especializada

en contar sucesos, personas o cosas y ordenar la informacin obtenida en tablas, bases de

datos y grficas, a fin de facilitar su anlisis (http://www.inegi.org.mx, 2009). Una definicin

ms enfocada al aspecto matemtico, por llamarlo de alguna manera, est dada por

Montgomery (2007), quien define a la estadstica como la ciencia de analizar datos y sacar


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conclusiones, tomando en consideracin la variacin de los datos. La definicin de estadstica

pblica guarda ms relacin con la primera de las definiciones expresadas.

La estadstica pblica son todos aquellos datos y estadsticas definidas, generadas, elaboradas

y publicadas por las diferentes dependencias y organismos que componen la Administracin

Pblica; sta es obtenida a travs de censos, encuestas por muestreo o bien mediante el

aprovechamiento de registros administrativos, que no es otra cosa ms que los datos que

recaba alguna institucin u organismo pblico como parte de su funcin especfica (INEGI,

2006).

De acuerdo con Aguilera (2003), es ms propio usar la denominacin de estadsticas pblicas,

en vez de, estadsticas oficiales. No es que no se deba utilizar este ltimo trmino, pero eltrmino de estadsticas pblicas, connota ms claramente la propiedad ltima de la

informacin que producen las instituciones de carcter pblico. No obstante ello, en el

presente trabajo se utilizan ambos trminos de manera indistinta.

Las estadsticas pblicas son una de las piedras angulares del buen gobierno y de la confianza

del pblico en el buen gobierno. La disponibilidad de estadsticas pblicas objetivas y fiables

inspira confianza entre la poblacin y las organizaciones nacionales e internacionales en la

integridad del gobierno y del proceso de adopcin de decisiones pblicas en los mbitoseconmico, social y ambiental de un pas. Para que tengan utilidad prctica, las estadsticas

deben ser pertinentes y de una calidad adecuada, y presentarse de una manera que facilite su

uso correcto. Para ello es esencial comprender las necesidades de los usuarios (Consejo

Econmico y Social, 2004).

Varela (2003), menciona que el enfoque de la gestin de calidad total de la produccin de

estadsticas pblicas, sigue la definicin de la norma ISO 8402, que considera la calidad como:

El total de las caractersticas de un producto servicio para satisfacer necesidades explicitas

e implcitas de los usuarios.

Aunque no existe una definicin de calidad de la informacin estadstica acordada

internacionalmente y que tradicionalmente la calidad se haya referido de manera principal a la


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exactitud de las estadsticas, ha venido ganando consenso la referencia de la calidad de la

informacin estadstica a todos los aspectos que tienen que ver con la satisfaccin de las

expectativas de los diferentes interesados en los productos estadsticos y en sus procesos de

produccin y de gestin. De esta forma, se puede definir la calidad de la informacinestadstica como: el grado en el cual la informacin estadstica y su proceso de produccin

satisfacen las expectativas de sus diferentes interesados (Tarazona, 2006).

Sin embargo, es imprescindible no perder de vista que los interesados son tanto los usuarios de

los productos estadsticos como las personas que participan en los procesos de produccin y de

gestin de los mismos. Si queremos que se produzcan estadsticas de calidad es necesario,

antes que nada, crear una cultura estadstica en las personas que participan en los procesos de

produccin y gestin estadstica. La cultura estadstica se define mediante dos componentes

interrelacionados: a) capacidad para interpretar y evaluar crticamente la informacin

estadstica, los argumentos apoyados en datos o los fenmenos aleatorios que las personas

pueden encontrar en diversos contextos, incluyendo los medios de comunicacin, pero no

limitndose a ellos, y b) capacidad para discutir o comunicar sus opiniones respecto a tales

informaciones estadsticas cuando sea relevante (Batanero, 2002).

La gestin de la calidad de la estadstica pblica es un tema relativamente nuevo, sin embargo

se han publicado trabajos de diversa ndole sobre este tema. Uno de los primeros trabajos de

los que se tiene registro fue el de Petterson (1992), quien plante que la calidad en la

informacin estadstica debe definirse como el punto en que las estadsticas satisfacen las

necesidades y exigencias de los usuarios actuales y potenciales, adems expresa que el valor

de la informacin est en funcin de varios factores: contenido, puntualidad, comparabilidad,

exactitud y disponibilidad. Los primeros tres factores conforman la pertinencia de la

informacin estadstica. Es as que, se pueden identificar tres aspectos principales de la calidad

de la informacin estadstica: pertinencia, exactitud y disponibilidad.

Al respecto Karr. et. al. (2002) menciona que la calidad de la informacin estadstica es un

problema antiguo que ha requerido de nuevas dimensiones. Al principio se trataba de una

cuestin cientfica con races en la medicin del error estndar y la representatividad de las


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muestras. Hoy en da, la calidad de la informacin estadstica es la capacidad de ser usada

efectiva, econmica y rpidamente para tomar y evaluar decisiones.

Tambin podemos citar el trabajo de Elvers (2002), quien dice que la calidad de las

estadsticas presentadas por las instituciones pblicas, hoy en da, debe estar orientada a la

satisfaccin del usuario. Esto, debido a que un particular grupo de datos puede ser utilizado de

diferentes formas, y diferentes usuarios tienen diferentes necesidades; lo que naturalmente

complica la gestin de la calidad de las estadsticas y eleva el costo de produccin, y

necesariamente debe ser tomado en cuenta, pero no debe considerarse como un atributo de

calidad.

Traslavia (2002), seala que la calidad no es una caracterstica absoluta en la estadstica, sinoque se relaciona con el propsito para el cual se utiliza dicha estadstica y quien la utiliza. Por

ello, es necesario aceptar que existen conflictos por la calidad, dado que el tipo de clientes y

partes interesadas es normalmente muy diverso, van del sector pblico al sector privado; del

gobierno central a los gobiernos locales; de los gremios, los investigadores y acadmicos, a los

periodistas y los estudiantes o al ciudadano en general; y de las agencias internacionales a las

organizaciones no gubernamentales. Tambin menciona que es frecuente que existan diversos

intereses, por ejemplo, en aspectos como la puntualidad, actualizaciones y mantenimiento de

series, niveles de agregacin y desagregacin, estimaciones y niveles de exactitud. Finalmente

plantea que, para lograr un buen cumplimiento en la calidad, se requiere una actuacin precisa

en los mbitos de la gestin de las instituciones pblicas, en la gestin de los procesos

estadsticos, en la definicin de los productos y en los servicios asociados.

Algunos autores proponen la utilizacin de mtodos estadsticos avanzados para mejorar la

calidad de la estadstica pblica, en ese sentido Camones (2002, p. 11), seala que: Si bien el

control de calidad de la informacin se realiza de forma detallada y rigurosa, basndose en el

elevado conocimiento sectorial con el que cuentan las personas que trabajan en la elaboracin

de estas estadsticas, se observa que no se utilizan en mejor medida mtodos estadsticos de

control de calidad. Por ello se considera conveniente, la utilizacin de mtodos y modelos

estadsticos en la fase de control de calidad, que puede complementar los mtodos utilizados


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hasta ahora, basados fundamentalmente en el conocimiento del sector, con el objeto de

mejorar la calidad y la rapidez de la informacin. Dentro de los mtodos estadsticos de

control de calidad, se propone utilizar las tcnicas estadsticas conocidas como mtodos de

depuracin selectiva, basadas en modelos de series temporales.

Debemos mencionar tambin el trabajo de Viggo. et. al. (2003), en el cual se seala que,

tradicionalmente la calidad de la estadstica en las instituciones pblicas se enfocaba a tratar

de evitar los errores de publicacin o los de muestreo en aquellos casos que aplicaba. Sin

embargo, en los ltimos aos el concepto de calidad se ha hecho gradualmente ms

comprensivo, enfocndose particularmente en la relevancia y la accesibilidad de la

informacin para los usuarios. Una dcada atrs, la estadstica pblica estaba diseada para

satisfacer las necesidades de los planificadores y los tomadores de decisiones. Pero durante los

ltimos diez aos la estadstica pblica se ha encontrado con la obligacin de satisfacer las

necesidades de la sociedad en general, as como, de usuarios ms especializados.

El Instituto Nacional de Estadstica de Espaa (INE), durante su ponencia en la Segunda

Reunin de la Conferencia Estadstica de Las Amricas de la Comisin Econmica para

Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en 2003, present las siguientes acciones o instrumentos

para mejorar la calidad de las estadsticas oficiales: a) elaboracin de informes estndar de

calidad con indicadores cualitativos y cuantitativos de los dominios de calidad definidos y

medicin de sus mejoras; b) utilizacin de modelos de medicin de calidad en los institutos; c)

mejoramiento en las relaciones con las unidades informantes, facilitando la forma de

proporcionar los datos y reduciendo la carga de respuesta; d) realizacin de encuestas de

satisfaccin de los usuarios; e) realizacin de foros de dilogo productores-usuarios; f)

elaboracin de manuales que permitan al personal conocer temas como mejores mtodos

empleados, buenas prcticas en la elaboracin de estadsticas oficiales e identificacin de

las variables clave en el proceso, medicin y anlisis, entre otros; g) elaboracin de una listade verificacin (check list) genrica para programas sencillos de autoevaluacin de los

responsables de las encuestas; h) realizacin de auditoras internas, externas, puntuales,

continuas para conocer las fallas producidas en la realizacin de una investigacin estadstica,

sus causas y limitaciones; i) elaboracin y distribucin de documentos sobre la misin y


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polticas de difusin y calidad de la institucin; y j) ejecucin de programas de formacin en

materia de calidad para el personal.

Algunos otros autores han enfocado sus trabajos en aspectos o dimensiones de la calidad de la

informacin pblica especficos, tal es el caso de Kirkendall (2003), quien centrndose en la

dimensin de la coherencia y comparabilidad de los datos, expone que las instituciones que

producen estadstica oficial tienen tres corresponsabilidades: 1) Las instituciones deben

establecer estndares bsicos de calidad para la informacin que distribuyen; 2) Las

instituciones deben desarrollar procedimientos de gestin para prevenir la diseminacin de

datos con poca calidad; y 3) Las instituciones deben tener un mecanismo administrativo que

permita a los usuarios solicitar correcciones de informacin. Esto, con la finalidad de detectar

oportunidades de mejora en los procesos.

Arango. et. al. (2005, p. 92), dice que: Mejorando la organizacin se podra conseguir una

produccin estadstica similar en cantidad y calidad empleando menos recursos humanos y

materiales; o, lo que sera preferible, se podra incrementar de manera notable la fiabilidad y

extensin de la produccin estadstica actual con los medios que se manejan hoy en da. En

definitiva, se trata de producir estadsticas de calidad, comparables, que satisfagan demandas

concretas con el nivel de detalle necesario en cada caso y difundidas de manera adecuada.

stas son las nuevas demandas de informacin que los organismos estadsticos tendrn que

satisfacer. Adems aade: la organizacin estadstica debe partir del hecho de que unas

estadsticas de calidad desempean un papel central en la salud democrtica de una sociedad, y

como tal constituyen un bien pblico al que tienen derecho todos los ciudadanos.

En 1994, la Organizacin de las Naciones Unidas aprob los Principios Fundamentales de las

Estadsticas Oficiales, documento que compuesto por 10 principios en los que se destacan la

pertinencia y el profesionalismo. De estos principios provienen las llamadas dimensiones de la

calidad de las estadsticas oficiales y que nos revelan el carcter multidimensional de la

calidad de las estadsticas pblicas.

Tomando como base los Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales y las

dimensiones de la calidad que de ellos se desprenden, diversas instituciones de carcter


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internacional han desarrollados guas para evaluar la calidad de la estadstica que se genera en

los organismos pblicos, siendo los ms importantes a nivel internacional el Marco para la

Evaluacin de la Calidad de los Datos del Fondo Monetario Internacional y el Cdigo de las

Buenas Prcticas de las Estadsticas Europeas de la Oficina de Estadsticas de lasComunidades Europeas.

Analizando las teoras y prcticas anteriormente expuestas, pero sobre todo entendiendo que lo

ms importante es satisfacer las necesidades de los usuarios, se pretende desarrollar un

documento que sirva para fomentar una cultura estadstica en las organizaciones de carcter

pblico con la finalidad de que generen informacin estadstica de calidad.

Este trabajo persigue contribuir al incremento de la cultura estadstica dentro de laAdministracin Pblica Estatal y, por tanto, a facilitar el encauzamiento de los esfuerzos de

los interesados en la utilizacin de la informacin oficial como instrumento de desarrollo

econmico, social, ambiental y poltico. El propsito primordial es la conveniencia de

disponer de un medio que permita a los diferentes interesados en la estadstica pblica y en sus

procesos de produccin y de gestin, asegurar la calidad de stos.

Dentro del desarrollo temtico de esta investigacin se cuenta con un primer apartado que

contiene un marco terico que detalla cada uno de los elementos de la teora que sernutilizados en el desarrollo de la investigacin. En el segundo apartado se explica qu es la

estadstica pblica, las fuentes que la generan, su importancia en la toma de decisiones

estratgicas, as como, la historia, desarrollo y situacin actual en nuestro pas. En el tercer

apartado se reflexiona sobre la importancia de crear una cultura estadstica en las personas que

participan en la produccin y gestin de las estadsticas pblicas. Asimismo, se pretende

destacar la relevancia de fomentar la cultura estadstica en los usuarios de la estadstica

pblica para fomentar su uso para la toma de decisiones. Por ltimo, en el cuarto apartado, se

desarrolla una gua metodolgica que proporciona las bases tericas sobre las tcnicas y

herramientas para gestionar la calidad de la estadstica pblica en sus etapas de desarrollo,

captacin y presentacin a los usuarios. Del mismo modo ayudar a entender la calidad de la

estadstica pblica desde el punto de vista de los usuarios.


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II. DESARROLLO TEMTICO

II.1 Marco terico

El desarrollo econmico y social de los pases depende en gran medida de la

informacin estadstica que utilizan los encargados de definir las polticas pblicas. Las

decisiones sern cada da ms eficaces en la medida en que se mejore la calidad de la

informacin estadstica en la que se basan. En los pases son varias las instituciones que

desarrollan procesos de produccin estadsticos, tales como institutos de estadstica

nacionales, secretaras, sistemas de informacin sectoriales, instituciones especializadas, etc.

La denominada estadstica pblica suministra la informacin que soporta la definicin, el

seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas de acuerdo con los fines de cada estado o

sociedad. Hoy en da, cada vez se avanza ms en los niveles de coordinacin e integracin de

estas estadsticas a travs de los denominados Sistemas Nacionales de Estadstica, y ya se

inician experiencias de integracin hacia sistemas de informacin ms amplios.

De manera general, la misin de estos Sistemas Nacionales de Estadstica contempla lassiguientes grandes acciones: a) planificar, integrar y coordinar las actividades estadsticas de

los pases; b) armonizar la informacin estadstica a travs de normas y estndares; c)

fomentar el desarrollo de las estadsticas y su correcta aplicacin; d) Mejorar los mtodos

estadsticos y la difusin de sus resultados; y e) impulsar la cultura estadstica de la poblacin.

Estas acciones conllevan la adopcin de marcos normalizados de conceptos, definiciones,

clasificaciones y nomenclaturas que faciliten la comparabilidad y el flujo e intercambio y la

integracin de toda informacin que se produce (Traslavia, 2002).

Para una institucin pblica que genera estadstica, la confiabilidad de la informacin que

produce es vital. Su cuestionamiento equivale a la duda sobre el crdito que merece la propia

institucin; su reputacin de fuente independiente y objetiva de informacin fidedigna est en

peligro. A esto se le suma el riesgo de que los debates sobre polticas pblicas se centren ms


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en quin tiene las cifras correctas que en la evaluacin de las ventajas e inconvenientes de las

posibles alternativas. Por consiguiente, el mantenimiento de la calidad es un factor

fundamental en la administracin de cualquier institucin que sea productora de estadstica

(Statistics Canada, 2003).

La calidad no es un concepto fcil de definir. El trmino se ha usado demasiado en las dos

ltimas dcadas. La corriente de gestin de calidad total y otros mtodos de administracin

han ampliado el concepto ms all de lo que en estadstica tradicional se entenda por calidad

de los datos definida, entre otros, por el error cuadrtico medio de un estimador. La dificultad

de los estadsticos para definir la calidad de la informacin que producen se origina en el

hecho de que se trata de algo de lo que ya se han ocupado. Su formacin apunta, de principio a

fin, a optimizar la calidad de las estimaciones estadsticas, el ajuste de los modelos o el acierto

de las decisiones que se toman en contextos de incertidumbre. Mediante el empleo de

conceptos como el error estndar, el sesgo, la bondad del ajuste y el error en la prueba de

hiptesis, han elaborado una metodologa de estimacin y anlisis en la que la calidad de los

datos, tal y como se define en un cierto sentido muy preciso, tiene un papel fundamental

(Brackstone, 2003).

Pero el trmino calidad ha adquirido un sentido ms amplio en el campo de la gestin de las

organizaciones. Segn Arribas (2003), la gestin de calidad total y otras filosofas de

administracin han hecho hincapi en la adecuacin de los productos y servicios finales al

usuario, en la incorporacin de la calidad a los procesos de produccin y distribucin y en la

importancia de la participacin de los empleados en la etapa de rediseo y su compromiso con

la optimizacin del producto y servicio finales. Los mtodos estadsticos cumplen un

importante papel en estos sistemas de gestin, pero son parte de un esquema ms amplio.

Si las necesidades de los clientes o usuarios deben ser el principal aspecto en la determinacin

de las actividades y la evaluacin del desempeo de una institucin productora de estadsticas,

se puede afirmar que el concepto de calidad en estas instituciones abarcar aquellos aspectos

de los resultados estadsticos que reflejen su adecuacin al uso de los clientes. Pero, como las

instituciones pblicas tienen tantos y tan variados clientes, y cada uno puede emplear la


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informacin estadstica de distintas formas, la anterior no es una definicin funcional. Sin

embargo, permite analizar de manera ms sistemtica las facetas fundamentales de este

concepto amplio de calidad, que trasciende claramente la importancia que los estadsticos

siempre le asignaron a la exactitud, el aspecto de la calidad que ms se presta a un desarrollomatemtico riguroso (Arribas, 2003).

Una de las instituciones pioneras en el aseguramiento de la calidad de la estadstica pblica

fue Statistics Sweden, quienes en 1992 establecieron una de las primeras definiciones de

calidad en la informacin estadstica. Para Statistics Swedenla calidad se defina en hasta qu

punto las estadsticas satisfacan las necesidades y exigencias de la informacin estadstica de

los usuarios actuales y potenciales. En esta definicin se pueden identificar tres aspectos

principales de la calidad de la informacin estadstica: pertinencia, exactitud y disponibilidad

(Petterson, 1992).

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) aprob en 1994 Los Principios

Fundamentales de las Estadsticas Oficiales, un documento que contiene diez principios (ver

Anexo 1), en el que enfatizan la pertinencia y el profesionalismo. La Divisin de Estadsticas

de la ONU tiene en cuenta que la calidad de las estadsticas pblicas y, en consecuencia, la

calidad de la informacin de que dispone el gobierno, la economa y el pblico, dependen en

gran medida de la colaboracin de los ciudadanos, las empresas y otras fuentes que deben

proporcionar datos pertinentes en forma veraz y oportuna. La calidad tambin tiene que ver

con la cooperacin entre quienes producen y quienes usan las estadsticas, por cuanto se trata

de satisfacer las necesidades de los usuarios.

De dichos principios emanan todas las relaciones que indican que la calidad estadstica es

multidimensional y supera los simples aspectos tcnicos de la investigacin estadstica. Cada

una de estas dimensiones tiene caractersticas y requerimientos propios que determinan, a su

vez, atributos de calidad para el trabajo estadstico. En estos principios se define de forma

ampliada el concepto tradicional de calidad y derivan los criterios (estndares o dimensiones)

de aceptacin generalizada, considerados importantes para medir de alguna manera la mejora

continua que pueda producirse en la actividad y en los productos estadsticos. Los criterios


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generalmente aceptados que se incluyen en el concepto ms amplio de calidad se refieren a:

relevancia, exactitud, oportunidad y puntualidad, accesibilidad y claridad, comparabilidad,

coherencia y completitud (Naciones Unidas, 2004).

Basndose en los Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales y en las dimensiones

de calidad emanadas de ellos, diferentes entidades multilaterales entre las que destacan el

Fondo Monetario Internacional y la Oficina de Estadsticas de las Comunidades Europeas han

expedido guas internacionales para evaluar la calidad de un producto estadstico.

El Marco para la Evaluacin de la Calidad de los Datos (MECAD)1 es un esquema que ha

sido desarrollado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) como una metodologa para

evaluar la calidad de los datos y rene las mejores prcticas, conceptos y definicionesestadsticas internacionalmente aceptadas. Se sustenta en los criterios de las Naciones Unidas

que aparecen en los Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales y es una evolucin

de la iniciativa del FMI en torno a las Normas Especiales de Divulgacin de Datos (NEDD) y

al Sistema General de Divulgacin de Datos (SGDD). Este sistema permite adems tener una

visin integral de la calidad de los datos, en los que se reconocen las interrelaciones, incluidas

las ventajas comparativas, entre los elementos de calidad, y permite poner nfasis en diversas

categoras de datos y usos/usuarios. Asimismo, permite identificar caractersticas de gestin de

los sistemas, procesos y productos estadsticos relacionados con la calidad de los datos.

El MECAD proporciona una estructura para comparar las prcticas estadsticas actuales con

las prcticas ptimas, entre ellas las metodologas de aceptacin internacional. ste ha

demostrado tener valor para ofrecer orientacin en los siguientes mbitos por lo menos a tres

grupos de usuarios: a) al personal tcnico del FMI para evaluar polticas, preparar informes

sobre la observancia de cdigos y normas (IOCN) y disear la asistencia tcnica; b) a los

pases en los esfuerzos que despliegan, por ejemplo, para realizar sus propias evaluaciones; y

c) a usuarios que evalan la calidad de las estadsticas para analizar polticas, pronsticos y

comportamiento econmico (FMI, 2004).

1En el sitio en Internet del FMI est disponible documentacin metodolgica y casos prcticos sobre el MECAD(http://dsbb.imf.org/Applications/web/dqrs/dqrs_dqaf_esp/).


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La calidad de las estadsticas que elaboran y difunden las diferentes entidades productoras de

la Unin Europea se rigen por unos principios universales que se definen en La Oficina de

Estadsticas de las Comunidades Europeas (EUROSTAT)2 y que se exponen en El Cdigo de

Buenas Prcticas de las Estadsticas Europeas. Este cdigo se centra en normas de alcanceeuropeo y tiene como objetivo reforzar la independencia, la integridad y la responsabilidad de

las autoridades estadsticas; constituye un paso adelante en el proceso continuo de mejora de la

estadstica en Europa.

El Cdigo de buenas prcticas tiene el doble propsito de: a) aumentar la confianza en la

independencia, la integridad y la responsabilidad de las autoridades nacionales de estadstica y

de EUROSTAT, as como en la credibilidad y la calidad de las estadsticas que elaboran y

difunden; y b) promover la aplicacin de los mejores principios, mtodos y prcticas entre

todos aquellos que elaboran las estadsticas europeas a fin de aumentar su calidad (Comisin

de las Comunidades Europeas, 2005).

El cdigo est compuesto por quince principios que estn agrupados en tres apartados: a)

entorno institucional que incluye los principios de independencia profesional, mandato de

recogida de datos, adecuacin de los recursos, compromiso de calidad, confidencialidad

estadstica, imparcialidad y objetividad; b) procesos estadsticos que contiene los principios de

metodologa slida, procedimientos estadsticos adecuados, una carga para los encuestados

que no sea excesiva, relacin coste-eficacia; y c) produccin estadstica que agrupa los

principios de pertinencia, precisin y fiabilidad, oportunidad y puntualidad, coherencia y

comparabilidad, accesibilidad y claridad.

La Conferencia Estadstica de las Amricas de la Comisin Econmica para Amrica Latina

(CEA-CEPAL)3 aconseja que las instituciones productoras de estadsticas pblicas, en forma

paulatina, realicen informes estndar sobre el estado de la calidad de las estadsticas dando

2En el sitio en Internet de la EUROSTAT est disponible documentacin metodolgica y casos prcticos sobreEl Cdigo de Buenas Prcticas de las Estadsticas Europeas (http://epp.eurostat.ec.europa.eu).

3En el sitio en Internet de la CEA-CEPAL existe informacin sobre las diferentes actividades y proyectos quelleva a cabo la CEPAL en materia de estadsticas (http://www.eclac.cl/ceacepal/index.htm).


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aplicacin a los atributos de relevancia y completitud, exactitud y precisin, oportunidad,

puntualidad, accesibilidad y claridad, comparabilidad y coherencia. Esto implica hacer un

seguimiento sistemtico de los programas de calidad, en los que se evalen las mejoras

implementadas. La evaluacin se realiza mediante el desarrollo de indicadores adecuados paracada atributo.

II.2 Estadstica pblica

II.2.1 Aspectos generales

Antes de definir qu son las estadsticas oficiales conviene hacer un recuento de la

cronologa de la estadstica a nivel mundial (INEGI, 2009).

En 1532 por temor a las pestes, comienzan a registrarse regularmente las defunciones en

Inglaterra.

En 1540, Sebastin Muster realiza una compilacin estadstica de los recursos naturales, laorganizacin poltica, el comercio y el podero militar, trabajos que contribuyen a la inferencia

y la teora estadstica.

En 1657, los hermanos Huygens, matemticos y gemetras holandeses (contemporneos de

Pascal), desarrollan la primera tabla de mortalidad, la cual tuvo gran trascendencia en la

estadstica.

En 1663, Jean Baptiste Colbert, Ministro de Finanzas en Francia, enva un cuestionario a los

intendentes de ese pas. Poco despus, inicia varias encuestas y la publicacin mensual de

estadsticas vitales.

En 1666, en Quebec, Canad, se realiza el primer censo de poblacin del continente

americano.


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En 1686, Sbastien Le Prestre de Vauban, ingeniero militar francs, redacta Metodologa

general y fcil para efectuar el recuento de la poblacin.

En 1736, en Suecia se obliga a cada parroquia para que proporcione al Estado la cifra anual de

nacimientos y muertes.

En 1749, se efecta el primer censo nacional de poblacin en Suecia.

En 1769, en Dinamarca y Noruega, se efectan los primeros censos de poblacin.

En 1777, realizacin del censo de poblacin en la provincia de Cartagena de Indias

(Colombia), capital del Nuevo Reino de Granada.

En 1778, en Chile, se realiza el primer censo de poblacin. Adems, Juan Jos de Vrtiz y

Salcedo (novohispano, gobernador y capitn general de Ro de la Plata, Argentina) ordena un

censo de poblacin.

En 1790, inicia el primer censo de poblacin de los Estados Unidos de Amrica.

En 1791, establecimiento del primer censo francs, producto de la Revolucin.

En 1800, surge la Oficina de Estadstica en Francia, primera en el mundo. Adems, se realizaen Inglaterra el primer censo de poblacin y vivienda.

En 1802, se crea la primera Oficina de Estadstica en Rusia.

En 1841, Adolphe Qutelet establece la oficina de Estadstica Central en Blgica.

En 1844, Costa Rica realiza el primer censo de habitantes.

En 1849, Suecia inicia la periodizacin de los censos.

En 1857, en Espaa se realiza el primer censo moderno.

En 1858, publicacin de la Estadstica general de la Repblica de El Salvador. Adems, se

crea la Oficina Central de Estadstica en Suecia.


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En 1890, realizacin del censo en los Estados Unidos de Amrica donde se utiliza, por primera

vez, una mquina de tarjetas perforadas que son creadas por el cientfico e informtico,

estadounidense, Hermann Hollerith.

En 1902, se crea la Oficina de los Censos de Estados Unidos de Amrica como institucin

permanente.

En 1918, se crea la Oficina de Estadstica de Canad.

En 1940, Fundacin en Washington, D.C. (Estados Unidos de Amrica) del Instituto

Interamericano de Estadstica (IASI, por sus siglas en ingls).

En 1945, Joseph J. Spengler, economista y demgrafo norteamericano, realiza estudios sobrela poblacin, su crecimiento y los efectos econmicos de los cambios demogrficos.

En 1958, El Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE) se funda en Santiago de

Chile. Adems, el Instituto Nacional de Estadstica de Espaa (INE) comienza a editar la

Revista Estadstica Espaola.

En 1966, Simon Kuznets, economista nacido en Ucrania y nacionalizado estadounidense,

examina el crecimiento de la poblacin y la disminucin de la mortalidad.

En 1967, Roland Pressat, profesor y demgrafo francs, publica su obra El anlisis

demogrfico, mtodos, resultados y aplicaciones.

En 1971, La Oficina de Estadstica de Canad pasa a ser Estadsticas de Canad.

En 1973, se crea la Asociacin Internacional de Estadsticos en Encuestas (IASS, por sus

siglas en ingls), que establece su sede en Libourne, Francia.

En 1974, en Bucarest, Rumania, es celebrada la Primera Conferencia Internacional sobre

Poblacin.

En 1977, se crea la Asociacin Internacional de Estadsticas en Computacin (IASC, por sus

siglas en ingls).


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En 1984, Richard Stone, economista britnico, recibe el Premio Nobel de Economa por su

impulso al Sistema de Cuentas Nacionales. Adems, la Organizacin de las Naciones Unidas

propone el esquema para la elaboracin de estadsticas del medioambiente.

En 1986, se crea la Asociacin Internacional de Estadsticas Oficiales (IAOS, por sus siglas en

ingls).

En 1993, la ONU da a conocer el Sistema de Cuentas Nacionales, aplicable a todo el orbe.

En 1994, la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas adopta los Principios

Fundamentales de las Estadsticas Oficiales. En ese mismo ao, se realiza la III Conferencia

Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo en el Cairo, Egipto.

En 1996, se comienza a editar la revista Fuentes Estadsticas que produce el INE de Espaa,

junto con EUROSTAT y la Universidad Autnoma de Madrid. Durante ese mismo ao, el

Fondo Monetario Internacional establece el Estndar Especial para la Diseminacin de Datos

(SDDS, por sus siglas en ingls).

En 1997, el Fondo Monetario Internacional aprueba el Sistema General de Diseminacin de

Datos (GDDS, por sus siglas en ingls).

En 1999, se crea la iniciativa para la Colaboracin en las Estadsticas para el Desarrollo del

Siglo XXI (Paris21, por sus siglas en ingls), fundada por la ONU, EUROSTAT, OCDE y el

FMI. Ese mismo ao se establece el Instituto de Estadstica de la Organizacin de las

Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

En 2000, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas instaura la Conferencia

Estadstica de las Amricas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

En 2001, el Fondo Monetario Internacional da a conocer su Marco para Evaluar la Calidad de

los Datos (MECAD).

En 2005, el Comit de Coordinacin de Actividades de Estadstica de las Naciones Unidas

adopta los Principios que Rigen las Actividades Estadsticas Internacionales. Durante el


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mismo ao, la EUROSTAT da a conocer su Cdigo de Buenas Prcticas de las Estadsticas

Europeas.

En 2006, la Comisin de Estadsticas de las Naciones Unidas crea el sitio web para el

Desarrollo de los Sistemas Estadsticos Nacionales (DNSS, por sus siglas en ingls), que sirve

como una base de conocimientos sobre las estadsticas pblicas.

Posteriormente, es importante establecer qu son las estadsticas oficiales. En 1993 en el

Reino Unido se dio una respuesta a esto: Las estadsticas oficiales son recolectadas por el

gobierno para enriquecer el debate, la toma de decisiones y la investigacin tanto dentro del

gobierno como en la comunidad en general. Proporcionan una perspectiva objetiva de los

cambios que suceden en la vida nacional y permiten comparaciones entre periodos de tiempo yreas geogrficas. El acceso abierto a las estadsticas oficiales proporciona a la ciudadana

algo ms que slo una fotografa de la sociedad. Le ofrece una ventana sobre el trabajo y

desempeo del gobierno, mostrando el nivel de actividad del gobierno en cada rea de la

poltica pblica, permitiendo calcular el impacto de las polticas pblicas y de las acciones.

Estadsticas sociales y econmicas confiables son fundamentales para un gobierno abierto,

adems es responsabilidad del gobierno proporcionarlas y mantener la confianza de la

sociedad en ellas (McLennan, 2000).

Ahora que definimos que son las estadsticas oficiales conviene hablar un poco de los sistemas

estadsticos oficiales; stos son los conjuntos de actividades estadsticas oficiales realizadas en

un pas. As como de las organizaciones estadsticas nacionales cuyo fin es proporcionar las

estadsticas que se necesitan en el pas; su razn de ser es el ayudar a la actividad del Estado y

del pblico en general, descubrir la realidad para orientar mejor estas actividades. Por tanto,

estas estadsticas han de ser tan variadas como sean dichas actividades.

La finalidad de formar un sistema estadstico es orientar las estadsticas hacia un objetivo

comn. El saber cul ser el sistema que necesita cada pas radica en su entorno, cultura,

econmico, poltico, tcnico e histrico.


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En este sentido Calleja (1959) indica que, de acuerdo con el grado de centralizacin los

sistemas se pueden dividir en:

1. Sistemas estadsticos descentralizados por campos con un mnimo de control o

coordinacin. Existe un sistema de este tipo cuando hay varias oficinas estadsticas a nivel

nacional, cada una de las cuales es responsable de la recoleccin, elaboracin y publicacin de

estadsticas en su propio campo, y existe algn grupo, comit u oficina que tiene un ligero

control de todo el campo estadstico nacional. Esta oficina de control no tiene autoridad sobre

las estadsticas que se llevan a cabo en los departamentos y oficinas, y no suele tener ms

misin que la de asesorar, pero sirve en cierto modo para que se mantenga una relacin o

cohesin entre las diversas unidades estadsticas.

2. Sistemas estadsticos descentralizados por campos estadsticos con una autoridad

coordinadora. Este tipo de organizacin existe cuando hay alguna oficina, grupo o comit

responsable y con autoridad para coordinar 1as actividades estadsticas dentro del pas. Cada

oficina puede especializarse y prestar una mayor atencin a su propio campo estadstico y

progresar de acuerdo con sus intereses y recursos. Las inconsistencias y duplicaciones tienden

a eliminarse por el trabajo de un grupo de coordinacin que tambin puede servir para

estimular la produccin de datos estadsticos en campos importantes desatendidos. Incluso

cuando existe una coordinacin efectiva se da tambin la duplicacin de equipos y servicios

generales, pero este tipo de sistema existe en la realidad en algunos pases en que las

actividades estadsticas son sumamente extensas, y de ah que sea ventajosa la

descentralizacin.

3. Sistemas estadsticos con una oficina principal para las estadsticas generales y una

autoridad coordinadora. Este tipo de sistema surge como consecuencia de que ciertas

estadsticas se deducen de las actividades administrativas de un departamento y son de inters

para dicho departamento, mientras que hay otras que no se pueden obtener como subproducto

del trabajo administrativo, sino que sirven a los fines generales de todos ellos y al pas en su

totalidad. Entonces en este sistema las estadsticas de tipo general y que no resultan

automticamente del trabajo de cualquier oficina, se agrupan en una oficina estadstica


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principal, que as puede estar encargada de los censos de poblacin y posiblemente de otros,

como el de viviendas, de agricultura, industria, movimiento natural de la poblacin, etc.

4. Sistemas estadsticos con un departamento encargado de todas las estadsticas. En un

sistema de este tipo hay un departamento u oficina dentro de la administracin del Estado, que

est encargado de todas las estadsticas sociales y econmicas pertenecientes a todo el pas.

Esta oficina recoge, elabora y publica informaciones estadsticas sobre todos las aspectos de

las actividades sociales y econmicas del pas, y adems colabora con otros departamentos

gubernamentales en la recoleccin de estadsticas administrativas y especializadas. Este

sistema tiene las ventajas de que el personal muy especializado, tal como matemticos,

expertos en muestreo, economistas, gegrafos, etc., pueden emplearse ventajosamente desde

un punto de vista tcnico. Adems, tambin es posible alcanzar un elevado grado de

coordinacin en los programas y mtodos de las divisiones que componen dicho departamento

estadstico. Anlogamente tambin se puede alcanzar una gran economa en la concentracin

del equipo de tabulacin, servicios de impresin, mantenimiento de listas de correo,

utilizacin de los servicios de trabajo de campo y otros servicios generales.

5. Servicios estadsticos descentralizados por campos estadsticos sin control central ni

coordinacin. Se ha hecho referencia anteriormente al caso de pases en que no existen

sistemas estadsticos de acuerdo con un plan nacional. Este estado de cosas se daba en muchos

de los pases que hoy en da estn a la cabeza en el campo estadstico, antes de que se sintiese

la necesidad de una coordinacin estadstica bien organizada. En todos estos pases las

estadsticas surgieron para hacer frente a las necesidades de determinados ministerios y

departamentos. As, las estadsticas del comercio exterior fueron resultado de la

responsabilidad de las autoridades aduaneras; los registros de nacimientos y defunciones

fueron consecuencia de las necesidades de los ministerios a cuyo cargo estaba el estado

personal de los individuos; las estadsticas de trabajo surgieron en los ministerios ocupados delbienestar de los obreros, etc.


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II.2.2 Fuentes generadoras de la estadstica pblica

La estadstica pblica se obtiene de diferentes fuentes como son las encuestas, los

censos, los registros administrativos y los registros estadsticos

De acuerdo con Crceles (2006, p.1): Los censos y las encuestas tienen por objetivo servir de

soporte para el conocimiento de la realidad y poder actuar sobre ella, estn concebidos para

ello y son los instrumentos estadsticos por excelencia.

Una encuesta es una investigacin sobre las caractersticas de una poblacin, lo que significa

recolectar datos acerca de los miembros de la poblacin. Si cada unidad de la poblacin se

incluye en la encuesta, entonces se llama un censo. Es comn el caso de que slo una porcinde la poblacin es encuestada, entonces se denomina una encuesta muestral (Elvers, 2002).

En sus lineamientos de calidad, Statistics Canada (2003) utiliza el trmino encuesta

genricamente para cubrir una actividad que recolecta o adquiere datos estadsticos,

incluyendo: a) un censo, el cual intenta recolectar datos de todos los miembros de la

poblacin; b) una encuesta muestral, en la cual los datos son recolectados de una muestra de

los miembros de la poblacin; c) coleccin de datos a partir de registros administrativos, en la

cual los datos se derivan de archivos recolectados originalmente para propsitos noestadsticos y d) una actividad estadstica derivada, en la cual los datos se estiman, modelan o

se derivan de otra forma a partir de fuentes de datos estadsticos existentes.

Un registro estadstico es aquel que ha sido preparado con un objetivo estadstico. Es decir,

estadsticas basadas en registros. Dicho registro ser construido con registros administrativos o

datos de encuestas, posiblemente una combinacin (Elvers, 2002).

En este sentido, Crceles (2006, p.1) menciona que: Los datos estadsticos obtenidos a partirde la gestin administrativa no tienen en principio una finalidad de conocimiento; sin

embargo, constituyen uno de los principales recursos que la estadstica oficial ha utilizado para

obtener datos significativos sobre diferentes aspectos de la realidad.


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En este contexto, Crceles (2006, p.1) indica que: A pesar de los inconvenientes que

necesariamente surgen del aprovechamiento de los registros administrativos como fuente de

informacin estadstica alternativa, son para los municipios, unos instrumentos especialmente

tiles debido a la gran dificultad que tienen los municipios para la obtencin de datosestadsticos tanto en el mbito municipal como inframunicipal (localidades), excepto los que

se producen desde su propia administracin municipal.

Adems, se tienen diferentes generadores de estadsticas como son: Pases (en algunos

conocidos como estado), Comunidades autnomas, Estados (conocidos como provincias),

Municipios, Institutos de estadstica u rganos u oficinas estadsticas pblicas (como el INE en

Espaa, INEGI en Mxico, INSEE en Francia, entre otros).

II.2.3 Credibilidad en la estadstica pblica

Tener acceso a estadsticas pblicas en las que podamos confiar, es esencial en

cualquier sociedad sana. Las estadsticas estimulan el debate, informan a los tomadores de

decisiones y permiten a la poblacin juzgar si los organismos pblicos se estn desempeando

adecuadamente. Para que las estadsticas pblicas cumplan con este importante rol, esnecesario que la poblacin tenga confianza en los organismos que las producen.

Es conveniente sealar porqu las estadsticas son determinantes. Las buenas estadsticas son

esenciales para generar una pintura objetiva de la condicin econmica y social del pas.

Tambin permiten comparaciones con otros pases y son la llave para formular polticas

efectivas (Paris21, 2004).

Las estadsticas oficiales son esenciales para indicar aqullas personas y regiones que tienen

grandes necesidades y el mejor uso para los escasos recursos de tal manera que permitan

mejorar la salud, la vivienda y la educacin (Paris21, 2004).

La comunidad internacional est de acuerdo que para el 2015: a) la proporcin de personas en

extrema pobreza tendr que reducirse, al menos, a la mitad; b) tendr que haber educacin


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primaria en todo el mundo tanto para nios como para nias; y c) las tasas de mortalidad de

nios menores a cinco aos tendr que reducirse a dos tercios y la mortalidad materna a tres

cuartos. Dichos objetivos demandan buenas estadsticas oficiales para seguir la trayectoria de

su progreso (Paris21, 2004).

Un ciudadano informado es un mejor ciudadano, bajo esta premisa se puede decir que las

estadsticas posibilitan a las personas a tomar mejores decisiones sobre su vida diaria. Las

estadsticas son indispensables para el negocio y la industria para tomar decisiones

fundamentadas (Paris21, 2004).

Las buenas estadsticas permiten a los gobiernos informar a la sociedad sobre el avance de sus

polticas y darle poder a los ciudadanos de evaluar su xito. Son un factor clave en hacertransparentes a los gobiernos y ser responsables ante las personas. Las buenas estadsticas son

una piedra angular de democracia (Paris21, 2004).

Es decir, se puede vincular el juicio que tienen los ciudadanos sobre la credibilidad en las

estadsticas pblicas y la gobernabilidad en las democracias. De hecho para que los

ciudadanos cuenten con informacin estadstica que d cuenta de manera integral de los

fenmenos ms importantes para una sociedad, con el fin de mejorar la calidad de su

participacin, entonces las oficinas de estadstica deben concentrarse en perfeccionar lacalidad y transparencia de su confeccin estadstica (Aguilera, 2003).

Las Naciones Unidas (2004) mencionan que, para tener credibilidad y desempear su funcin

de brindar un flujo ininterrumpido de informacin til y de excelente calidad al pblico en

general y a los encargados de la formulacin de polticas, es preciso que los organismos

productores de estadsticas tengan una posicin de independencia ampliamente reconocida.

Sin la credibilidad derivada de un alto grado de independencia, los usuarios perdern la

confianza en la exactitud y la objetividad de la informacin del organismo y quienes le

proporcionan los datos estarn menos dispuestos a cooperar con l.

Al hablar de credibilidad en las estadsticas es importante notar que es un juicio de valor que

emiten los usuarios respecto de stas. En este sentido, la mayor o menor credibilidad de las


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estadsticas producidas por un gobierno, es un tema para la sociedad. Es la ciudadana la que

tiene derecho a exigir una relacin creble con las estadsticas que se producen y es ella la que

define el cumplimiento de las condiciones requeridas para estos efectos (Aguilera, 2003).

Las estadsticas pblicas tienen una caracterstica especial: los resultados de las actividades de

un organismo productor de estadstica deben ser reproducibles para ser crebles, pero no es

realista suponer que el usuario pueda reproducirlos. Este es el motivo de que los organismos

productores de estadstica deban esforzarse en fortalecer su credibilidad, y de que exista una

extremada susceptibilidad ante cualquier ataque a su credibilidad, o a la posibilidad de que la

sociedad pierda la fe en la confiabilidad de sus datos (Naciones Unidas, 2004).

Las estadsticas pblicas crebles proporcionan valiosos antecedentes a los ciudadanos paraevaluar la calidad de las polticas pblicas. Mejorando esta capacidad de evaluacin, los

ciudadanos potenciarn sus posibilidades de exigir cuentas pblicas a las autoridades

gobernantes y por tanto las autoridades mejoraran su desempeo (Aguilera, 2003).

Existen algunos atributos que se deben enunciar con respecto a la credibilidad de las

estadsticas y son los siguientes (Aguilera, 2003):

1. Las estadsticas nunca son crebles en s, lo son en la medida que los usuarios afirman su

valor en el uso.

2. La credibilidad estadstica no es una variable slo de dos valores (crebles/no crebles). Un

usuario puede asignar distintos grados de credibilidad.

3. Desde la perspectiva de la comunidad social, en tanto las estadsticas sean ms crebles y

ms significativas, esta comunidad estar ms dispuesta a aumentar la inversin de recursos

pblicos y privados para su produccin.

4. La fuerte relacin que existe entre la credibilidad de los institutos estadsticos y la

transparencia institucional. Un proceso opaco siempre ser objeto de sospechas. Por lo tanto,

lo que se debe lograr es avanzar radicalmente en transparentar todos los procesos de


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produccin de los datos. Adems, la manera especfica y las prioridades sobre cmo realizar

esta transparencia, deben ser definidas en conjunto con los usuarios.

5. Hay diferencias entre la credibilidad institucional y la credibilidad de las estadsticas en

particular. Es decir, una institucin puede ser en general creble, pero esto no asegura la

credibilidad en todas sus estadsticas.

6. Las resistencias que pueden generar estos procesos. Lograr mecanismos efectivos para

acrecentar la credibilidad, no es algo inocuo para todo el mundo.

La credibilidad se deriva del respeto y confianza que los usuarios tengan por la organizacin

productora y los datos que emanen de ella. Las instituciones que producen estadsticas se

ganan el respeto y la confianza de la sociedad cuando exhiben una apertura acerca del origen

de su informacin y las limitaciones de los datos que proveen, cuando muestran voluntad de

entender y conocer las necesidades de los usuarios, y cuando tienen una postura de respeto y

confianza hacia los usuarios de su informacin (National Research Council, 2009).

Aunado a esto, de acuerdo con Aguilera (2003, p.8-9) la credibilidad se puede ver dentro de

tres mbitos: la credibilidad-manipulacin, credibilidad-calidad metodolgica y credibilidad-

informantes. En el primero se enfoca a la posibilidad de manipulacin de las estadsticas. Dada

la complejidad de ciertas metodologas y las diversas etapas operativas involucradas, las

estadsticas abren muchos espacios de riesgo para manipulaciones que no pueden ser

advertidas por los ciudadanos. Otra asociacin natural que suele ocurrir en ciertos mbitos de

la sociedad dice relacin con la idea, fundada o no, que las estadsticas carecen del rigor

metodolgico esperado. Esto puede ocurrir especficamente, por ejemplo, en el caso de

sectores ms informados en asuntos estadsticos, econmicos o sociales. La ltima tiene que

ver con la credibilidad o confianza en que las oficinas estadsticas cumplirn la promesa legal

de guardar el secreto estadstico.

En este sentido Aguilera (2003) indica que existen dos condiciones que favorecen la

credibilidad, la primera de ellas son las condiciones institucionales/estructurales, la segunda

son las buenas prcticas de gestin.


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Dentro de las condiciones institucionales / estructurales encontramos aspectos como:

1. Suficiente independencia institucional. Consiste en asegurar las normas jurdicas mnimas

y/o prcticas institucionales constantes, tales que, generen suficiente confianza de entorno para

los principales directivos de centros de estadstica en su gestin tcnica de la produccin.

2. Organismo tcnico supervigilante. La institucionalidad de un pas debiera proveer de al

menos un rgano tcnico responsable de fortalecer la calidad estadstica y de supervigilarla en

todo el Sistema Estadstico Nacional.

3. Participacin en los procesos de decisin y de la evaluacin de la ejecucin. En vistas a

transparentar los procesos internos, la organizacin de los centros estadsticos debiera tener la

obligacin de convocar instancias representativas de los intereses pblicos y privados. En

estas instancias al menos se debiera consultar la opinin de los distintos asistentes sobre las

materias expuestas, por ejemplo: Planes Nacionales, Planes Especiales, Sistemas Estadsticos,

Calidad Estadstica, Programas de Desarrollo, entre otras. En estas mismas instancias se

podra dar a conocer el modo en que se ha cumplido la gestin.

4. Aplicacin de los Principios Fundamentales de las Estadsticas Oficiales. Buena parte de las

exigencias institucionales estn reflejadas en los 10 Principios Fundamentales de las

Estadsticas Oficiales de las Naciones Unidas, los cuales debieran incorporarse a la legislacin

estadstica de todos los pases.

5. Planificacin estratgica. La manera institucional normal como debiera funcionar un

organismo pblico de estadsticas es mediante una participativa y bien elaborada agenda de

corto y mediano plazo. Idealmente, los centros de estadsticas debieran estar obligados a

generar un proceso participativo donde se evalen los costos y beneficios relativos de producir

un cierto conjunto de productos estadsticos.

Dentro de las buenas prcticas de gestin encontramos las siguientes recomendaciones:

1. Aplicacin de los estndares tcnicos ms avanzados en cada momento. El ncleo de

gestin ms distintivo de un bueno instituto o centro de estadstica es la calidad metodolgica


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de sus estadsticos. Esto implica necesariamente el hecho que los profesionales y metodlogos

deben estar muy en contacto con los avances tericos y tcnicas aplicadas en otros pases,

como tambin deben estar comprometidos a desarrollar tcnicas aplicadas locales. Esto por

una parte, y por otra esta calidad tcnica debe ser dada conocer a la comunidad.

2. Elevado perfil de profesionales y tcnicos. Para lograr este objetivo, todo lo relacionado con

una excelente seleccin de profesionales, programas de remuneracin no monetaria,

programas de capacitacin especfica, son estrategias de gestin que pueden ser muy

relevantes para estos casos. Por otra parte, profundizar la relacin con acadmicos e

investigadores de las propias universidades nacionales pueden ser un camino que puede rendir

mltiples beneficios sin exigir excesivos costos.

3. Metodologa escrita y conocida. Los productos estadsticos debieran tener documentada

todos sus procesos, en este sentido toda el sistema de certificacin ISO puede ayudar bastante.

Especialmente debiera documentar los diseos metodolgicos y estos textos debieran estar

publicados en papel y en la web.

4. Programas proactivos que aclaren metodologas a los usuarios y ciudadana en general.

Una forma de dar a conocer de manera sencilla y bsica algunas metodologas es la

publicacin de un conjunto bien seleccionado de metadatos que estn asociados va web y enpapel de cada uno de los productos.

5. Medir la credibilidad. En la misma lnea de las encuestas de satisfaccin de usuarios y de

imagen corporativa, para los institutos debiera ser primordial medir la credibilidad que

generan en la comunidad. Esto se podra implementar de manera sencilla mediante encuestas a

usuarios y comunidad en general. Se debiera disear de tal modo que se puedan seleccionar

los grupos relevantes y otra encuesta para la comunidad en general, pero todo de manera

econmica. Los datos arrojados debieran ser recopilados lo ms peridicamente posible y

debiera ser un indicador sobre el desempeo del instituto o centro estadstico.

6. Calendario conocido de la publicacin de los datos. Divulgar un calendario anual completo

de publicaciones. Esta medida recomendada por los Principios Fundamentales de las


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Estadsticas Oficiales, es muy significativa en la construccin de credibilidad porque desde la

perspectiva de los usuarios, da una seal de un proceso de produccin que no se alterar por

contextos ms o menos favorables para el anuncio de las cifras lo cual marca una clara

independencia de factores polticos.

7. Aplicacin de alianzas estratgicas para la produccin y difusin de estadsticas. Esta

medida puede cumplir tres objetivos. Por una parte acrecienta el proceso de transparentar las

acciones de los institutos o centros de estadsticas. Adems, se gana por asociacin de

credibilidad sobre todo en el caso de las universidades. Y por ltimo, asociaciones de este tipo

tienen beneficios desde el punto de la mejora de la pertinencia y de la calidad en la

produccin.

Sumado a lo anterior, se debe llevar a cabo un programa conocido de auditoras

independientes cuyos resultados deben ser pblicos.

La informacin estadstica es un bien pblico; su provisin es una obligacin ineludible de los

organismos y entidades pblicas. La calidad de las decisiones pblicas y privadas depende de

la disponibilidad de informacin demogrfica, econmica y social confiable (Gak, 2008). Por

ello, es esencial que los organismos productores de estadsticas se esfuercen por mantener la

credibilidad en ellos, como institucin, y de las estadsticas que producen. Son muy pocos losusuarios que tienen la capacidad de verificar la validez y exactitud de la informacin

estadstica. Por ello, la poblacin en general depende de que el organismo que genera la

informacin sea una fuente confiable de estadsticas crebles y tiles.

Para tener credibilidad, los organismos productores de estadsticas deben estar libres, y ser

percibidos como libres, de cualquier interferencia o inters poltico. Tambin es importante

que tengan prcticas que aseguren la amplia distribucin de los datos por igual para cualquier

tipo de usuario, una total apertura sobre el origen de la informacin, y un absoluto

compromiso con la calidad y la profesionalidad.


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II.2.4 Estadstica pblica en Mxico

Mxico tiene una rica tradicin en materia estadstica. La mejor manera de

familiarizarse con la estadstica pblica en Mxico y su evolucin en el tiempo es narrar losacontecimientos relacionados con el mbito estadstico durante el ltimo siglo, de un modo

organizado y en orden cronolgico; comenzando con la creacin de la Direccin General de

Estadstica (INEGI, 2009).

En 1882, se emite el decreto del Congreso, donde se establece la Direccin General de

Estadstica (DGE) dentro de la Secretara de Fomento y cuyas atribuciones son formar la

estadstica de la Repblica, clasificar y publicar peridicamente cuadros comparativos, as

como realizar el censo y el catastro. La DGE capta las primeras estadsticas relativas a los

servicios de transporte. Lorenzo de Castro, publica The Republic of Mxico in 1882.

En 1895, se levanta el I Censo General de la Repblica Mexicana con informacin sobre

edad, sexo, estado civil, lugar de nacimiento, nacionalidad, lengua, religin, instruccin

elemental y ocupacin, as como defectos fsicos y mentales. La DGE publica el Boletn

demogrfico de la Repblica Mexicana, con informacin estadstica por estados referente a

nacimientos, matrimonios, defunciones y enfermos.

En 1900, se lleva a cabo el II Censo General de la Repblica Mexicana. La temtica es

similar a la de 1895. A partir de entonces, los censos de poblacin se realizan cada dcada en

los aos terminados en cero, con excepcin del censo de 1921. La Sociedad Mexicana de

Geografa y Estadstica (SMGE) publica Apuntes estadsticos del ramo telegrfico federal

del diplomtico Jos Romero, Estudios estadsticos sobre el nmero de lugares habitados en

la Repblica de Francisco Son y Estudio estadstico de la Villa de Colima de Enrique

Santibez.

En 1901, se realiza la nomenclatura y estadstica de las enfermedades, segn el Sistema de

Clasificacin de Jacques Bertilln.

En 1902, la DGE implementa las estadsticas industrial y ganadera de la Repblica.


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En 1903, la DGE publica Estadstica industrial. Joaqun Demetrio Casass, abogado y

banquero, publica Estadstica bancaria.

En 1904, la DGE difunde la Divisin territorial de la Repblica. Es editado El Mxico de

principios del siglo XX, obra de Roland Bonaparte y de Eliseo Reclus, entre otros.

En 1905, la SMGE publica Estadstica comercial comparativa entre las naciones de Inglaterra

y los Estados Unidos por Eduardo Noriega.

En 1906, Carlos Roumagnac, publica Estadstica criminal de Mxico.

En 1907, en la Suprema Corte de Justicia se establece una seccin especial destinada al acopio

de datos estadsticos. Se realiza el Censo de sociedades mineras y mercantiles de laRepblica, registrados de 1880 a 1907.

En 1908, Antonio Peafiel elabora el Cuadro sinptico informativo de la administracin del

general Daz, publicado en los anuarios estadsticos de la Repblica Mexicana. En Pars y

Mxico se edita La prosperit du Mexique. Edicin de la Divisin municipal y prontuario

geogrfico de la Repblica, con datos de los estados referentes a su situacin territorial y

lmites, produccin, nmero de habitantes (hombres y mujeres) y densidad. La DGE edita el

Boletn demogrfico, con datos de 1903, el cual contiene el movimiento de enfermos en los

hospitales de acuerdo con la clasificacin del doctor Bertilln; asimismo, capta muertes por

tifo y viruela e incluye nmero de vacunados, nacimientos, matrimonios y defunciones en los

estados.

En 1909, Jos Romero publica Estudio estadstico sobre el nmero de lugares habitados con

que contaba la Repblica Mexicana para octubre de 1909.

En 1910, se realiza el III Censo de Poblacin de los Estados Unidos Mexicanos. Lainformacin que se recaba es similar a los de 1895 y 1900.

En 1912, Salvador Echegaray impulsa las estadsticas vitales y la edicin del Boletn de la

Direccin General de Estadstica.


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En 1918, conclusin de la difusin de resultados del III Censo General de Habitantes de

1910.

En 1921, se lleva a cabo el IV Censo General de Habitantes. Incluye informacin novedosa

sobre fecundidad, propiedad de bienes races y raza, as como la distincin entre divorciados y

separados.

En 1922, el Departamento de la Estadstica Nacional sustituye a la DGE. El Reglamento de la

Ley de Estadstica del Departamento de Estadstica Nacional estipula la nueva organizacin de

la estadstica nacional y plantea desarrollar el tema sobre educacin, incluyendo asistencia a

Kindergarden.

En 1923, comienza a implementarse en el Departamento de la Estadstica Nacional la

estadstica de consumo, es decir, los artculos que los habitantes necesitan para subsistir. Se

publica mensualmente la revista Estadstica Nacional. El Departamento de la Estadstica

Nacional implementa las estadsticas de produccin, agricultura, costo de la vida, comercio,

exportacin e importacin y economa. Asimismo, crea la primera biblioteca de estadstica.

En 1924, el Departamento de la Estadstica Nacional elabora las monografas El progreso de

Mxico, documento dedicado a la Comisin Interamericana de Comunicaciones Elctricas, y

la Estadstica del trabajo.

En 1925, se realiza la primera Encuesta sobre el costo de la vida, con datos de profesores,

empleados pblicos, particulares, obreros y jornaleros del campo. Surgen, en el Departamento

de la Estadstica Nacional, las estadsticas relativas a asistencia social, servicios mdicos y

delincuencia. La Secretara de Educacin Pblica comienza a emitir informacin estadstica

educativa: nmero de alumnos, docentes y aprovechamiento escolar.

En 1926, inicia la publicacin de estadsticas sobre nupcialidad y tranvas. Comienzan a

establecerse las estadsticas de deportes y diversiones, as como las de presuntos delincuentes

y delincuentes sentenciados. Inicia la generacin sistemtica de la estadstica de divorcio.


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Surge la publicacin La riqueza de Mxico y el poder constructor del gobierno, estudio del

Departamento de la Estadstica Nacional.

En 1927, Jess Gonzlez Urea, efecta el I Censo de la Lepra, cuyos resultados

impresionan a las autoridades sanitarias. La Primera Reunin Nacional de Estadstica se

efecta con la finalidad de obtener la cooperacin de los estados para la ejecucin de las

actividades estadsticas. En consecuencia se crean y fortalecen las oficinas estatales de

estadstica. Surgen las estadsticas sobre suicidios e incendios. El Departamento de la

Estadstica Nacional y la Secretara de Industria consolidan las estadsticas de trabajo por

accidentes y conflictos, entre otros temas.

En 1928, el Departamento de Estadstica Nacional se vuelve autnomo. Se funda el ConsejoNacional de Estadstica de los Estados Unidos Mexicanos, rgano consultivo integrado por las

secretaras ms importantes del pas. Inician las estadsticas sobre museos, bibliotecas y

espectculos pblicos. Jess Bernal Snchez publica Apuntes histricos, geogrficos y

estadsticos del estado de Aguascalientes.

En 1929, comienzan a publicarse las estadsticas de ingresos estatales y municipales. Se

realizan el I Censo de Edificios y de Predios Rsticos y el Padrn Industrial. Se efecta la

prueba piloto para tres censos: el V de Poblacin, el Agrcola-Ganadero y el Industrial. Del 30de diciembre de 1929 al 8 de enero de 1930 se lleva a cabo la Segunda Reunin Nacional de

Estadstica con el objetivo de encaminar las actividades de la primera ronda censal.

En 1930, se realiza la primera ronda censal que agrupa a los censos Agrcola-Ganadero, V de

Poblacin e Industrial. El Censo de Poblacin es el primero de derecho al captar a la poblacin

por su residencia habitual. Ampla la temtica sobre actividad econmica y defectos fsicos y

excluye la relativa a raza y fecundidad. El Departamento de la Estadstica Nacional lleva a

cabo el I Censo de Funcionarios y Empleados Pblicos. Inicia la publicacin regular de

estadsticas de cultura.

En 1931, el Departamento de la Estadstica Nacional inicia la recoleccin de las estadsticas de

minera, carbn mineral, plantas metalrgicas y petrleo, cosechas, movimiento econmico y


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de escuelas, centrales agrcolas y gravmenes hipotecarios en el Distrito Federal. El

Departamento de la Estadstica Nacional lleva a cabo los trabajos Nomenclatura nacional de

ocupaciones, Traduccin de las nomenclaturas internacionales de enfermedades y causas de

defuncin y Sinonimias mexicanas de las enfermedades.

En 1932, el Departamento de la Estadstica Nacional vuelve a llamarse Direccin General de

Estadstica.

En 1933, se celebran, la XXI Reunin del Instituto Internacional de Estadstica (ISI, por sus

siglas en ingls) y el centenario de la SMGE. La Secretara de Economa Nacional, publica

Documentos para la historia econmica de Mxico.

En 1934, la DGE realiza una exposicin grfica de diversos temas estadsticos del pas, a

travs de la publicacin denominada Mxico en cifras. Se lleva a cabo la Encuesta Costo

de la Vida Obrera del Distrito Federal.

En 1935, inicia el I Censo Ejidal, cuya definicin conceptual y tcnica parte de los censos de

1930; asimismo, se realiza el II Censo Industrial y, a partir de este levantamiento, se incluye

la industria extractiva. En la DGE inicia la elaboracin sistemtica de ndices de produccin

industrial.

En 1936, la DGE inicia las estadsticas trimestrales para 21 actividades industriales.

En 1938, Emilio Alans Patio, elabora el primer clculo del ingreso y la riqueza nacional, que

da a conocer en la publicacin Mxico en cifras.

En 1939, la DGE lleva a cabo la primera encuesta industrial en el pas sobre trabajo y salarios.

Realizacin del Segundo censo de edificios, padrones de predios rsticos, establecimientos

industriales, comerciales y de empresas de transportes. Se incorporan las estadsticas desacrificio de ganado en rastros municipales.

En 1940, se efectan los censos nacionales que comprenden el VI Censo de Poblacin, el II

Agrcola-Ganadero y Ejidal y los Censos Econmicos que integran el III Industrial, I


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Comercial y de Servicios, y I de Transportes. El de poblacin fortalece la temtica sobre

educacin y actividad econmica e incluye informacin novedosa de calzado, vestido e

ingesta de pan de trigo. Se reforma y publica la Ley Federal de Estadstica.

En 1941, realizacin de la Tercera Reunin Nacional de Estadstica con el fin de organizar los

procedimientos y buscar alternativas a la problemtica de recoleccin de la informacin, entre

otros temas.

En 1944, la DGE lleva a cabo el padrn de los Censos Econmicos. Como resultado de la

Cumbre de Breton Woods, el Banco de Mxico (BANXICO) es el responsable de la

elaboracin de las cuentas nacionales, que inician como clculos del ingreso y producto

nacional.

En 1945, se realizan los Censos Econmicos, que integran el IV Industrial, II Comercial, II

de Servicios y II de Transportes.

En 1946, Gilberto Loyo Gonzlez levanta el primer padrn electoral del pas.

En 1947, nueva Ley Federal de Estadstica, en la cual se reitera que el Servicio Nacional de

Estadstica corresponde a la Secretara de Economa, por conducto de la DGE.

En 1948, la DGE realiza una nueva edicin del folleto sobre hilados y tejidos de algodn y

publica Evolucin de la definicin de estadstica de Gilberto Loyo Gonzlez. Mxico es

designado sede del Primer Centro Latinoamericano de Capacitacin Estadstica y Censal. Los

estudiantes de dicho centro realizan un censo experimental de poblacin y agropecuario en el

municipio de Tlalnepantla.

En 1950, levantamiento de los censos nacionales: VII Censo General de Poblacin, III Censo

Agrcola-Ganadero y Ejidal y los Econmicos, integrados por el V Industrial y III deTransportes. En el censo de poblacin se destaca la inclusin de las caractersticas de la

vivienda.


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En 1951, se observan importantes avances en el sector de la industria de la transformacin,

dndose a conocer las cifras que reflejan los resultados de 36 clases o ramas de actividad.

En 1953, las primeras actividades de muestreo en el pas comienzan al crearse en la DGE el

Departamento de Muestreo. El primer trabajo que realiza es en el mbito industrial.

En 1956, realizacin de los Censos Econmicos que comprenden el VI Industrial, III

Comercial, III de Servicios y IV de Transportes. La DGE levanta la Encuesta Ingresos y

Egresos de la Poblacin en Mxico.

En 1957, BANXICO da a conocer los resultados de la matriz de insumo-producto (con base en

el ao 1950), primera que se elabora en Mxico, con el apoyo de expertos holandeses.

En 1958, se lleva a cabo la Cuarta Reunin Nacional de Estadstica.

En 1960, el Departamento de Muestreo de la Secretara de Industria y Comercio (SIC) realiza

la encuesta denominada Las 16 Ciudades de la Repblica Mexicana, Ingresos y Gastos

Familiares. Se levanta el VIII Censo General de Poblacin y el IV Censo Agrcola-

Ganadero y Ejidal, el primero a cargo de la Secretara de Comercio y el segundo del

Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin. El censo de poblacin incorpora

informacin sobre el lugar de residencia anterior, consumo de alimentos, adems de servicios

y bienes en la vivienda. Realizacin de la VII Sesin de la Comisin para el Mejoramiento de

las Estadsticas Nacionales (COINS, por sus siglas en ingls), dependiente del ISI, a la que

concurren los directores de las dependencias oficiales de estadstica de los 21 pases

americanos.

En 1961, se levantan los Censos Econmicos: el VII Censo Industrial, IV Comercial, V de

Transportes y IV de Servicios, que incluyen los financieros. Se crea la Comisin Consultiva de

Estadsticas Industriales Intercensales, en la que participan la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico (SHCP), el BANXICO, Nacional Financiera, S.A. (NAFINSA) y la Camra Nacional

de la Industria de la Transformacin (CNIT).


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En 1962, instalacin de la Comisin Tcnica Consultiva de Nmeros ndices, donde participan

representantes de la SHCP, el BANXICO, NAFINSA y el Banco Nacional de Comercio

Exterior (BANCOMEXT) con la finalidad de formar nuevos indicadores para un mejor

desarrollo econmico del pas.

En 1963, surge la Encuesta Industrial Anual (EIA), elaborada por la DGE. Los primeros

resultados se publican a partir de 1965. El BANXICO realiza la Encuesta sobre Ingresos y

Gastos Familiares (EIGF). Elaboracin del Anuario estadstico de comercio exterior,

destacando el intercambio comercial con los pases de la Asociacin Latinoamericana de Libre

Comercio (ALALC).

En 1964, la DGE publica los resmenes generales del VIII Censo General de Poblacin, IVAgrcola-Ganadero y Ejidal, VII Censo Industrial, IV Comercial, IV de Servicios y V de

Transportes, as como la obra Poblacin econmicamente activa en 1964. Surge la

Encuesta Industrial Mensual (EIM).

En 1965, la DGE inicia la compilacin de datos sobre servicios mdicos.

En 1966, se levantan los Censos Econmicos, que comprenden el VIII Industrial, V

Comercial, V de Servicios y VI de Transportes.

En 1967, se edita la Agenda estadstica, con periodicidad anual. El BANXICO da a conocer

los resultados de La matriz de insumo-producto con base a 1960, que incluye informacin

novedosa sobre acervos de capital. La DGE realiza una encuesta de rutas prioritarias de la

poblacin de la ciudad de Mxico, que sirve como base para el proyecto del tren subterrneo

(Metro).

En 1968, se realiza la Encuesta de Ingresos y Gastos de las Familias, a cargo del

BANXICO. Su cobertura es nacional e incluye a 5,939 familias, clasificadas en agrcolas y no

agrcolas. Creacin de la Comisin de Estudios del Territorio Nacional y Planeacin

(CETENAP).


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Durante 1969 y 1970, la DGE realiza la Encuesta de Ingresos y Gastos de la Repblica

Mexicana.

En 1970, se efectan el IX Censo General de Poblacin y el V Censo Agrcola-Ganadero y

Ejidal. El de poblacin ampli las preguntas sobre poblacin econmicamente activa. La

CETENAP cambia su nombre por el de Comisin de Estudios del Territorio Nacional

(CETENAL). Se publica por primera vez la Clasificacin Mexicana de Ocupaciones (CMO).

En 1971, levantamiento de los Censos Econmicos que consideran el IX Industrial, VI

Comercial, VI de Servicios y VII de Transportes.

En 1972, se integra el Comit Tcnico Consultivo de Unidades de Informacin Estadstica del

Sector Pblico Federal, del cual se constituye el Sistema de Informacin Econmica y Social

(SIPES). Inicia el programa de la Encuesta Nacional de Hogares (ENH).

En 1973, se hacen cambios significativos en la captura y sistematizacin de datos para las

estadsticas de comercio exterior. Como parte de la implementacin de encuestas en hogares,

se realiza la Encuesta Continua de Mano de Obra (ECMO). La DGE publica el Cuaderno

de informacin oportuna, que contiene informacin de los principales indicadores de la

actividad econmica. La DGE capta, integra, procesa y difunde la informacin estadstica de

la industria maquiladora de exportacin.

En 1974, publicacin de los resmenes de los censos IX Industrial, VI Comercial, VI de

Servicios y VII de Transportes, adems de la estadstica mensual industrial correspondiente a

octubre-diciembre de 1973 y de enero-septiembre de 1974. La ECMO cambia de nombre por

Encuesta Continua sobre Ocupacin (ECSO).

En 1975, Mxico participa en la realizacin de la Encuesta Mundial de Fecundidad, a travs

de la DGE y el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). La Secretara del Trabajo y

Previsin Social (STPS) lleva a cabo la Encuesta de Ingresos y Gastos Familiares.


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En 1976, se levantan los Censos Econmicos que comprenden el X Industrial, VII

Comercial y VIII de Transportes; en este ltimo se incluyen comunicaciones. La DGE realiza

la Encuesta Mexicana de Fecundidad.

En 1977, se crea la Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin (CGSNI), la

cual inicia el levantamiento de la Encuesta Trimestral sobre la Actividad Econmica

Empresarial. La DGE realiza la Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares.

En 1978, se constituye el grupo de trabajo interinstitucional con la ONU, la Secretara de

Programacin y Presupuesto (SPP) y el BANXICO para la reorganizacin del Sistema de

Cuentas Nacionales. El primer producto del trabajo entre dichas instituciones es la matriz de

insumo-producto con base en informacin de 1970. Surgen los Manuales de EstadsticaBsica de los Estados (MEBE) y Manuales de Estadstica Bsica Sectorial (MEBS).

En 1979, surgen en la DGE las estadsticas anuales sectoriales.

En 1980, se crea la revista Gaceta Informativa. Se emite la Ley de Informacin Estadstica y

Geogrfica (LIEG). La CGSNI se convierte en Coordinacin General de los Servicios

Nacionales de Estadstica, Geografa e Informtica (CGSNEGI). Se realiza el X Censo

General de Poblacin y Vivienda. Al cuestionario se le incorporan preguntas orientadas al

mayor conocimiento de la pobreza y a la asistencia escolar, entre otras.

En 1981, se entrega a la nacin la publicacin Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico,

basada en los lineamientos de la ONU. Se edita, por vez primera, la Estadstica de la industria

maquiladora de exportacin, con datos de 1974-1980. Se lleva a cabo el Seminario

Latinoamericano de Cuentas Nacionales. Los Censos Econmicos se realizan y comprenden el

XI Industrial, el VIII Comercial, VIII de Servicios y IX de Transportes; asimismo, se incluye

el I de Pesca. Se realiza el VI Censo Agrcola-Ganadero y Ejidal. La SPP presenta laprimera Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos (CMAP). Se integra la

publicacin Mxico, estadsticas econmica y social por entidad federativa.


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En 1982, inauguracin de la Quinta Reunin Nacional de Estadstica, aborda la vinculacin de

la geografa y la informacin estadstica, plantendose la necesidad de un organismo

estadstico fuerte.

En 1983, surge el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica

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Jose Manuel Jimenez Mora