PROGRAMME D’ACTIVITES 2009 & PROJECTION 2010-2015

Décentralisation politique et gouvernance locale: Enjeux, défis et

réponses possiblesAntoine Sawadogo

Bruxelles, du 04 au 10 Juillet 2009

Formes locales de gouvernances ou pratiques locales (Chefs traditionnels, OSC)

Déconcentration (Fonctionnaires de

l’Etat)

Décentralisation (Elus locaux)

Composantes de Composantes de la Gouvernance la Gouvernance localelocale

1 1

1

a

cb2

1a

2

Doubles Doubles casquettes casquettes (Fonctionnaires/Che(Fonctionnaires/Chefs traditionnels ou fs traditionnels ou OSC)OSC)

Etat LocalEtat Local

bDoubles Doubles casquettes casquettes (Chefs (Chefs traditionnels ou traditionnels ou OSC/Elus locaux)OSC/Elus locaux)

cDoubles Doubles casquettes casquettes (Fonctionnaires/El(Fonctionnaires/Elus locaux)us locaux)Triples casquettes Triples casquettes (Fonctionnaires/Elu(Fonctionnaires/Elus locaux/Chefs s locaux/Chefs traditionnels ou traditionnels ou OSC)OSC)

2 difficultés majeures se posent

Mêmes espaces

Difficulté généralisée de dialogue

Réticence de l’administration locale, des services techniques et des gouvernants à ouvrir la discussion des politiques publiques aux citoyens

Mêmes acteurs

Mêmes objets

Du point de vue des populations : La décentralisation crée de nouveaux pouvoirs alors qu'il en existait déjà d'autres (pouvoirs coutumiers, religieux, la police, la gendarmerie, la douane, les impôts, les forestiers, etc.)

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Du point de vue des tenants des pouvoirs locaux : La décentralisation crée de nouveaux tenants du pouvoir.

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Le point de vue des tenants de l'administration : La décentralisation signifie perte de pouvoir et de prestige.3

Du point de vue des ONG : L’administration communale concurrence directement l'action des ONG4

Du point de vue des opérateurs économiques : La décentralisation prolonge la liste des interlocuteurs en matière d'attribution de marchés.

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Elle offre aux acteurs un espace dans lequel les mécanismes de gestion du pouvoir local peuvent être examinés voir remis en cause, émergence de nouveaux défis:

D’un coté une gouvernance et une citoyenneté formelles qui proposent des cadres rationalisés, peu en accord avec les réalités du milieu

Né dans un contexte où gouvernance et citoyenneté sont à deux vitesses, le LC se donne entre autres pour missions de faciliter l’articulation entre différentes normes de gouvernance:

et de l’autre des modes de gouvernance et des citoyennetés ancrées dans le quotidien de populations qui se saisissent tant bien que mal des multiples références qui les entourent (État, tradition, marché, développement, etc.).

Des résultats des travaux du LC, la décentralisation et la fourniture de services publics locaux sont aussi les lieux quotidiens où populations et autorités élaborent encore très difficilement les cadres d’une gouvernance fondée sur la redevabilité politique et une citoyenneté réelle. Les difficultés constatées sont à plusieurs niveaux:

La trop grande solitude des agents publics locaux,Une demande de service public peu « capturée », l’ambiguïté des besoins villageois,Sur-responsabilisation des communautés: le cas des associations des parents d’élèves dans le domaine de l’éducation L’ambiguïté de la redevabilité politique en matière d’aide publique au développement.

Servir de contre-pouvoir local

Contribuer à renforcer des espaces formels/informels de participation

Le collège de sages (notables et chefs traditionnels)  Les figures emblématiques ou « leaders d’opinion »  Les individualités marquantes  Le dévouement  L’inclusion sociale 

Espaces formels

Cadres de concertation

Contrats entre organisations locales et municipalité

Prise de participation dans les instruments de coopération

Plans de développement local laissant la place au privé,

Interpellation de la collectivité par les instances statutaires des organisations de la société civile

Espaces informels

Le forum multi – acteurs

La radio

Les forums de résonance

Les réseaux d’acteurs 

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… une véritable planification locale nécessite :Un réel transfert des compétences et des ressources,

Une reconsidération du rôle des différents niveaux de décentralisation de sorte à faire correspondre les compétences théoriques aux capacités locales

Un Etat moins interventionniste et plus régulateur,

Un assouplissement des règles de contrôles des collectivités territoriales. Pourquoi une commune a-t-elle besoin d’écrire au ministère de tutelle pour passer un marché ?

Des bailleurs de fonds qui jouent le jeu de la décentralisation,

Un dialogue continue entre les différentes échelles de décentralisation

Les programmes d’appui budgétaire sectoriel utilisent des indicateurs développés à partir du niveau central dans un langage officiel et technique; pourtant la fonction primaire des indicateurs est de servir comme outil d’apprentissage dans un dialogue multi-acteurs;

Il faut construire les conditions nécessaires pour un dialogue entre savoirs et perspectives nationaux et locaux, modernes et coutumiers, quantitatifs et qualificatifs.

Comment s’assurer que les stratégies d’appui sont adaptées?

DEFIS

Investir dans des analyses fines et documentées permettant de comprendre les relations de pouvoir formel et informel, les mécanismes réels de changement et de résistance au changement, les contradictions vécues par les individus, les attentes en matière de service public.

RECOMMANDATIONS

Comment réduire l’écart citoyenneté formelle et citoyenneté réelle?

Organiser des espaces pérennes de dialogue sur le service public.

Permettre aux différents acteurs de débattre, de se questionner et de s’écouter mutuellement.

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DEFIS RECOMMANDATIONS

Comment appuyer une citoyenneté plus active et qui peut articuler une demande de meilleure gouvernance locale?

Appuyer les responsables des organisations communautaires dans la mobilisation et la sensibilisation des populations, dans l’interpellation des agents publics.

Etablir des alliances avec différentes organisations de la société civile et les autorités publiques jouant un rôle de garant dans le contrôle citoyen.

Comment renforcer la redevabilité politique des élus locaux?

Renforcer la capacité des élus locaux à assurer un leadership communal, à produire et négocier la confiance locale, à assurer la coordination des prestataires des services, à gérer le contrôle citoyen multi-directionnel

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Comment mieux appuyer la société civile dans les processus de décentralisation?

Sérier les missions de la société civile en missions ponctuelles, moyen terme et long terme.

Adapter les appuis techniques et financiers en fonction des urgences criardes et des problèmes de gouvernance pouvant se décliner dans le temps.

DEFI RECOMMANDATIONS

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