JPG RAPERMEN PU KLHS.pdf

8/20/2019 JPG RAPERMEN PU KLHS.pdf

1/38

Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan atau Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang

i

PERATURAN MENTERI PEKERJAAN UMUM

NOMOR 20/ PRT/ M/ 2011

TENTANG

PEDOMAN PELAKSANAAN KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS

DALAM PENYUSUNAN ATAU PENINJAUAN KEMBALI RENCANA TATA RUANG

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

MENTERI PEKERJAAN UMUM,

Menimbang : a. bahwa untuk melaksanakan ketentuan Pasal 19, Pasal 22 ayat (2), dan

Pasal 25 ayat (2) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 penyusunan

rencana tata ruang wilayah perlu memperhatikan daya dukung dan

daya tampung lingkungan hidup serta Pasal 15 ayat (2) Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup yang mewajibkan pemerintah daerah melaksanakan

kajian lingkungan hidup strategis dalam penyusunan rencana tata

ruang wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya;

b. bahwa dalam setiap dokumen perencanaan tata ruang harus dilengkapi

dengan dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) sehingga

dibutuhkan suatu petunjuk bagaimana menyusun KLHS yang sesuai

dengan amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;

c. bahwa Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 9 Tahun 2011

Tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis dan

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2012 Tentang

Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Dalam

Penyusunan atau Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah tidak sesuai

dengan kebutuhan perencanaan tata ruang sehingga perlu dibentuk

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Tentang Pedoman Pelaksanaan

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Dalam Penyusunan Atau Peninjauan

Kembali Rencana Tata Ruang.


2/38


ii

Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

2. Undang-Undang No.32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup;

3. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang (lembar negara Republik Indonesia Tahun 2010

Nomor 21);

4. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 15 Tahun 2009 tentang

Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi;


Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten;


Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota;

7. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 9 Tahun 2011 tentang

Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis;


Pedoman Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang;


Pedoman umum Penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis

Nasional


3/38


iii

MEMUTUSKAN :

Menetapkan : PERATURAN MENTERI PEKERJAAN UMUM TENTANG PEDOMAN

PELAKSANAAN KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS DALAM

PENYUSUNAN ATAU PENINJAUAN KEMBALI RENCANA TATA RUANG

BAB I

KETENTUAN UMUM

Bagian Kesatu

Pengertian

Pasal 1

Dalam Peraturan Menteri ini yang dimaksud dengan:

1. Ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang

udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah,

tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan

memelihara kelangsungan hidupnya.

2. Penataan Ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang,

pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.

3. Perencanaan Tata Ruang adalah suatu proses untuk menentukan

struktur ruang dan pola ruang yang meliputi penyusunan dan

penetapan rencana tata ruang.

4. Rencana Tata Ruang adalah hasil perencanaan tata ruang

5. Kawasan adalah wilayah yang memiliki fungsi utama lindung atau budi

daya.

6. Kajian Lingkungan Hidup Strategis yang selanjutnya disingkat KLHS

adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif

untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah

menjadi dasar dan terintegrasi dalam perencanaan tata ruang.

7. Menteri adalah Menteri Pekerjaan Umum.


4/38


iv

Bagian Kedua

Maksud, Tujuan, dan Ruang Lingkup

Pasal 2

(1) Peraturan Menteri ini dimaksudkan sebagai acuan dalam

pelaksanaan KLHS dalam penyusunan atau peninjauan kembali

rencana tata ruang oleh pemerintah, pemerintah daerah dan para

pemangku kepentingan lainnya.

(2) Peraturan Menteri ini bertujuan untuk mewujudkan rencana tata ruang

yang sudah mengintegrasikan prinsip berkelanjutan sesuai dengan

peraturan perundangan berlaku.

(3) Ruang lingkup Peraturan Menteri ini meliputi:

a. ketentuan umum pelaksanaan KLHS dalam penyusunan atau

peninjauan kembali rencana tata ruang; dan

b. ketentuan teknis pelaksanaan KLHS dalam penyusunan atau

peninjauan kembali rencana tata ruang.

BAB II

KETENTUAN UMUM PELAKSANAAN KLHS

DALAM PENYUSUNAN ATAU PENINJAUAN KEMBALI

RENCANA TATA RUANG

Pasal 3

(1) Ketentuan umum pelaksanaan KLHS dalam penyusunan atau

peninjauan kembali rencana tata ruang merupakan arahan umum

yang harus dipertimbangkan dalam pelaksanaan KLHS.

(2) Ketentuan umum pelaksanaan KLHS dalam penyusunan atau

peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) terdiri atas:

a. muatan KLHS;

b. kedudukan KLHS dalam perencanaan tata ruang;

c. prinsip dasar pelaksanaan;

d. pelaksanaan KLHS;

e. persyaratan pelaksanaan; dan


5/38


v

f. integrasi KLHS dalam perencanaan tata ruang.

Pasal 4

Ketentuan mengenai ketentuan umum pelaksanaan KLHS dalam

penyusunan atau peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 3 secara lebih rinci tercantum dalam lampiran yang

merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri ini.

BAB III

KETENTUAN TEKNIS PELAKSANAAN KLHS

DALAM PENYUSUNAN ATAU PENINJAUAN KEMBALI

RENCANA TATA RUANG

Pasal 5

(1) Ketentuan teknis pelaksanaan KLHS dalam penyusunan atau

peninjauan kembali rencana tata ruang merupakan arahan teknis

yang harus dipertimbangkan dalam pelaksanaan KLHS.

(2) Ketentuan teknis pelaksanaan KLHS dalam penyusunan atau

peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) terdiri atas:

a. tahapan pelaksanaan KLHS;

b. pelaksanaan KLHS dalam penyusunan rencana tata ruang; dan

c. pelaksanaan KLHS untuk peninjauan kembali rencana tata

ruang.

Pasal 6

Ketentuan mengenai ketentuan teknis pelaksanaan KLHS dalam

penyusunan atau peninjauan kembali rencana tata ruang sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 5 secara lebih rinci tercantum dalam lampiran yang

merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri ini.


6/38


vi

BAB IV

DOKUMENTASI DAN AKSES PUBLIK

Pasal 7

Ketentuan mengenai dokumentasi dan akses publik KLHS dalam

penyusunan atau peninjauan kembali rencana tata ruang secara lebih rinci

tercantum dalam lampiran yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari

Peraturan Menteri ini.

BAB V

KETENTUAN PERALIHAN

Pasal 8

Pada saat Peraturan Menteri ini mulai berlaku, semua peraturan

perundang-undangan yang terkait dengan pelaksanaan KLHS dalam

penyusunan atau peninjauan kembali rencana tata ruang yang telah ada

tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan ketentuan dalam

Peraturan Menteri ini.

BAB VI

KETENTUAN PENUTUP

Pasal 9

Peraturan Menteri ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.

Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan

Peraturan Menteri ini dengan penempatannya dalam Berita Negara

Republik Indonesia.


7/38


vii

Ditetapkan di Jakarta

pada tanggal20 Desember

MENTERI PEKERJAAN UMUM,

DJOKO KIRMANTO

Diundangkan di Jakarta

pada tanggal

MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA

REPUBLIK INDONESIA,

AMIR SYAMSUDIN

BERITA NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 2012 NOMOR…


8/38


viii

LAMPIRAN : PERATURAN MENTERI PEKERJAAN UMUM

NOMOR :

TANGGAL :

PEDOMAN

TENTANG

PEDOMAN PELAKSANAAN KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS

DALAM PENYUSUNAN ATAU PENINJAUAN KEMBALI RENCANA TATA RUANG


9/38


ix

DAFTAR ISI

Daftar Isi.................................................................................................................... ix

Daftar Gambar .......................................................................................................... x

Daftar Tabel .............................................................................................................. xi

Daftar Lampiran ........................................................................................................ xii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang.......................................................................................... 1

1.2 Maksud dan Tujuan .................................................................................. 1

1.3 Ruang Lingkup.......................................................................................... 2

1.4 Istilah dan Definisi .................................................................................... 2

1.5 Acuan Normatif ......................................................................................... 3

1.6 Kedudukan Pedoman .............................................................................. 4

1.7 Fungsi dan Manfaat Pedoman .................................................................. 5

1.8 Pengguna Pedoman ................................................................................. 5

BAB II KETENTUAN UMUM PELAKSANAAN KLHS ............................................... 6

2.1 Muatan KLHS ........................................................................................... 6

2.2 Kedudukan KLHS dalam Perencanaan Tata Ruang ................................. 6

2.3 Prinsip Dasar Pelaksanaan ....................................................................... 8

2.4 Pelaksanaan KLHS .................................................................................. 9

2.4.1 Mekanisme Pelaksanaan KLHS Secara Umum............................... 9

2.4.2 Mekanisme Pelaksanaan KLHS dalam Perencanaan Tata Ruang .. 92.5 Persyaratan Pelaksanaan ......................................................................... 10

2.6 Integrasi KLHS dalam Perencanaan Tata Ruang ...................................... 10

BAB III KETENTUAN TEKNIS PELAKSANAAN KLHS ............................................ 12

3.1 Tahapan Pelaksanaan KLHS .............................................................. 12

3.1.1 Tahap Persiapan ................................................................... 12

3.1.2 Tahap Pra-Pelingkupan ........................................................ 12

3.1.3 Tahap Pelingkupan ............................................................... 14

3.1.4 Tahap Kajian Pengaruh ........................................................ 16

3.1.5 Tahap Perumusan Alternatif dan Rekomendasi .................... 17

3.2 Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan RTR ..................................... 17

3.3 Pelaksanaan KLHS untuk Peninjauan Kembali RTR ........................ 23

BAB IV DOKUMENTASI DAN AKSES PUBLIK ................................................ … 25

4.1 Substansi KLHS untuk Penyusunan RTR ........................................... 25

4.2 Substansi KLHS untuk Peninjauan Kembali RTR ............................... 25

BAB V PENUTUP ................................................................................................ 26


10/38


x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kedudukan Pedoman terhadap Peraturan Perundangan Terkait Lainnya 5

Gambar 2.1 Kedudukan KLHS Dalam Penyusunan RTR........................................ 7

Gambar 2.2 Kedudukan KLHS Dalam Peninjauan Kembali RTR ............................ 8

Gambar 2.3 Tipologi Pendekatan Integrasi KLHS dalam Perencanaan Tata Ruang 11

Gambar 3.1 Ilustrasi Definisi Isu Lingkungan Strategis ............................................ 15

Gambar 3.2 Penjabaran Proses dan Integrasi KLHS dalam Penyusunan RTR........ 18

Gambar 3.3 Pelaksanaan KLHS untuk Peninjauan Kembali RTR.............................. 22


11/38


xi

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Masukan KLHS untuk Rencana Tata Ruang ............................................. 18

Table 3.2 Proses Pelaksanaan KLHS untuk Beberapa Dokumen Perencanaan ....... 19


12/38


xii

DAFTAR LAMPIRAN

Tabel 1. Informasi Dasar KLHS ............................................................................... 25

Tabel 2. Contoh Isu-isu Per Tema ......................................................................... 26

Tabel 3 Contoh Pra Pelingkupan.............................................................................. 27

Tabel 4. Contoh Matriks Pelingkupan Isu ................................................................. 29

Tabel 5. Contoh Format Identifikasi Pemangku Kepentingan .................................. 31

Tabel 6. Perancangan Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya 31

Tabel 7. Hasil Pelingkupan Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan.................... 32

Tabel 8. Telaahan Kausalitas dan Signifikansi Isu ................................................... 32

Tabel 9. Alternatif Penyempurnaan RTR .................................................................. 32

Tabel 10. Rekomendasi Pebaikan RTR ................................................................... 33

Gambar 1. Pemetaan Isu-isu Strategis..................................................................... 34

Gambar 2.Contoh Peta Kajian (Analisis) Pengaruh .................................................. 35

Gambar 3.Peta Overlay Isu-isu Strategis ................................................................. 36


13/38


1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, tujuan

dari penataan ruang adalah untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman,

nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan wawasan nusantara dan ketahanan

nasional dengan:

a. terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan;

b. terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya

buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; dan

c. terwujudnya perlindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap

lingkungan akibat pemanfaatan ruang.

Untuk memastikan bahwa pertimbangan lingkungan dan prinsip berkelanjutan menjadi

dasar dan terintegrasi dalam perencanaan tata ruang wilayah, maka pemerintah pusat

dan pemerintah daerah sebagai penanggungjawab penyusunan rencana tata ruang

(RTR) perlu melaksanakan kajian lingkungan hidup strategis (KLHS). Hal ini dimaksudkan

agar produk RTR yang dikeluarkan telah memadukan aspek lingkungan hidup, sosial dan

ekonomi.

KLHS adalah serangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif, untuk

memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan

terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, program.

KLHS merupakan tindakan strategis dalam menuntun dan mengarahkan tidak terjadinya

dampak negatif dari RTR terhadap lingkungan dan keberlanjutan. Kemampuan untuk

melaksanakan KLHS dalam penyusunan RTR menjadi suatu hal yang penting dalam

meningkatkan kualitas RTR.

Dengan mempertimbangkan hal-hal tersebut, perlu adanya pedoman pelaksanaan KLHS

dalam perencanaan tata ruang baik rencana umum maupun rencana rinci. Pedoman

tersebut diharapkan dapat memberikan petunjuk bagi yang akan melaksanakan KLHS di

dalam penyusunan atau peninjauan kembali RTR.

1.2 Maksud dan Tujuan

a. Maksud

Pedoman ini dimaksudkan sebagai acuan dalam pelaksanaan KLHS dalam

penyusunan atau peninjauan kembali RTR oleh Pemerintah, pemerintah daerah

dan/atau para pemangku kepentingan lainnya.

b. Tujuan

Pedoman ini bertujuan mewujudkan RTR yang sudah mengintegrasikan prinsip

pembangunan berkelanjutan sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.


14/38


2

1.3 Ruang Lingkup

Pedoman ini memuat ketentuan umum dan ketentuan teknis pelaksanaan KLHS dalam

penyusunan atau peninjauan kembali rencana umum dan rencana rinci tata ruang.

Rencana umum tata ruang terdiri atas Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) provinsi,

kabupaten, dan kota. Sedangkan rencana rinci tata ruang meliputi RTR pulau/kepulauan,kawasan strategis nasional, kawasan strategis provinsi, kawasan strategis

kabupaten/kota, dan rencana detail tata ruang (RDTR) kabupaten/kota.

1.4 Ist ilah dan Definisi

a. Ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk

ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lain

hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya.

b. Penataan Ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan

ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.

c. Perencanaan Tata Ruang adalah suatu proses untuk menentukan struktur ruang dan

pola ruang yang meliputi penyusunan dan penetapan rencana tata ruang.

d. Rencana Tata Ruang yang selanjutnya disingkat RTR adalah hasil perencanaan tata

ruang

e. Kawasan adalah wilayah yang memiliki fungsi utama lindung atau budi daya.

f. Kajian Lingkungan Hidup Strategis yang selanjutnya disingkat KLHS adalah rangkaian

analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip

pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan

suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana dan/atau program.

g. Daya Dukung Lingkungan Hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk

mendukung perikehidupan manusia, makhluk hidup lain, dan keseimbangan

antarkeduanya.

h. Daya Tampung Lingkungan Hidup adalah kemampuan lingkungan hidup untuk

menyerap zat, energi, dan/atau komponen lain yang masuk atau dimasukkan ke

dalamnya.

i. Dampak Lingkungan Hidup adalah pengaruh perubahan pada lingkungan hidup yang

diakibatkan oleh suatu usaha dan/atau kegiatan.

j. Ekosistem adalah tatanan unsur lingkungan hidup yang merupakan kesatuan utuh-

menyeluruh dan saling mempengaruhi dalam membentuk keseimbangan, stabilitas,

dan produktivitas lingkungan hidup.

k. Struktur Ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan

prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi

masyarakat yang secara hierarkis memiliki hubungan fungsional.

l. Pola Ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputiperuntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budi daya.


15/38


3

m. Sumber Daya Alam adalah unsur lingkungan hidup yang terdiri atas sumber daya

hayati dan nonhayati yang secara keseluruhan membentuk kesatuan ekosistem.

n. Pembangunan Berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan

tiga pilar yaitu sosial, ekonomi, dan lingkungan hidup yang menjamin kemampuan,

kesejahteraan, serta mutu hidup generasi masa kini dan masa depan.

o. Prinsip-prinsip Pembangunan Berkelanjutan adalah prinsip-prinsip yang harus

diterapkan dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian pembangunan untuk

mencapai kondisi keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan,

kesejahteraan, dan mutu hidup manusia.

p. Lingkungan Hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan

makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi alam itu

sendiri, kelangsungan perikehidupan dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup

lain.

q. Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup adalah upaya sistematis dan terpadu

yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya

pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan,

pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum.

r. Pra pelingkupan adalah rangkaian persiapan sebelum dilakukan proses pelingkupan,

antara lain dilakukan dengan mempersiapkan daftar isu-isu strategis lingkungan, isu-

isu sosial budaya, isu-isu ekonomi (isu-isu yang memenuhi tiga pilar pembangunan

berkelanjutan). Pelingkupan adalah rangkaian langkah-langkah untuk menetapkan

nilai penting KLHS, tujuan KLHS, isu pokok, ruang lingkup KLHS, kedalaman kajiandan kerincian penulisan dokumen, pengenalan kondisi awal, dan telaah awal kapasitas

kelembagaan. Kegiatan ini dilakukan melalui pendekatan sistematis dan metodologis

yang memenuhi kaidah ilmiah dan disertai konsultasi publik.

s. Mitigasi dan Adaptasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi resiko atau

dampak negatif atas pelaksanaan program pembangunan.

t. Pemangku Kepentingan adalah para perencana, pengambil keputusan, dan

masyarakat.

1.5 Acuan Normatif

Pedoman ini disusun dengan memperhatikan antara lain:

a. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;

b. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup;

c. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan

Ruang (lembar negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21);

d. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20/PRT/M/2007 tentang Pedoman Teknis

Analisis Aspek Fisik dan Lingkungan, Ekonomi, Serta Sosial Budaya Dalam

Penyusunan Rencana Tata Ruang.


16/38


4

e. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 15/PRT/M/2009 tentang Pedoman

Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi;

f. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/2009 tentang Pedoman

Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten;

g. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 17/PRT/M/2009 tentang Pedoman

Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota;

h. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum

Kajian Lingkungan Hidup Strategis;

i. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20/PRT/M/2011 tentang Pedoman

Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kabupaten/Kota;

j. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 15/PRT/M/2012 tentang Pedoman

Penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional.

1.6 Kedudukan Pedoman

Pedoman ini berkaitan dengan pedoman lainnya yaitu pedoman umum pelaksanaan

KLHS dan pedoman penyusunan RTR baik RTRW provinsi/kabupaten/kota maupun

rencana rinci tata ruang yang telah ditetapkan. Secara diagramatis, keterkaitan pedoman

ini dengan peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang ditunjukkan pada

Gambar 1.1 berikut:

Gambar 1.1

Kedudukan Pedoman terhadap Peraturan Perundangan Terkait Lainnya

UU Nomor 26 Tahun 2007 Tentang

Penataan Ruang

PP Nomor 15 Tahun 2010 Tentang

Penyelenggaraan Penataan Ruang

- Permen PU No. 15/PRT/M/2009 tentangPedoman Penyusunan RTRW Provinsi

- Permen PU No. 16/PRT/M/2009 tentangPedoman Penyusunan RTRW Kabupaten

- Permen PU No. 17/PRT/M/2009 tentangPedoman Penyusunan RTRW Kota

- Permen PU No. 20/PRT/M/2011 tentangPedoman Penyusunan RDTR danPeraturan Zonasi Kabupaten/Kota

- Permen PU No. 15/PRT/M/2012 tentangPedoman Umum Penyusunan RTR KSN

UU Nomor 32 Tahun 2009

Tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup

Permen LH Nomor 9 Tahun 2011

Tentang Pedoman Umum KLHS

Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan

Hidup Strategis

dalam Penyusunan atau Peninjauan

Kembali Rencana Tata Ruang

Menjadi dasar bagi

Menjadi acuan bagi penyusunan RTR


17/38


5

1.7 Fungsi dan Manfaat Pedoman

a. Fungsi

Fungsi pedoman ini yaitu sebagai

acuan dalam pelaksanaan KLHS oleh Pemerintah,

pemerintah daerah dan/atau para pemangku kepentingan lainnya.

b. Manfaat

Manfaat pedoman ini yaitu untuk dapat melaksanakan KLHS dengan benar sehingga

dapat mewujudkan RTR yang mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan

sesuai dengan peraturan perundangan berlaku.

1.8 Pengguna Pedoman

Pengguna pedoman ini adalah Pemerintah maupun pemerintah daerah, masyarakat

dan/atau pemangku kepentingan lainnya dalam rangka pelaksanaan KLHS sebagai

dokumen pelengkap perencanaan tata ruang.


18/38


6

BAB II

KETENTUAN UMUM PELAKSANAAN KLHS

2.1 Muatan KLHSIsu lingkungan yang berkaitan dengan perencanaan tata ruang memiliki ruang lingkup

yang luas. Pelaksanaan KLHS pada perencanaan tata ruang harus dimulai dengan

menetapkan sasaran keberlanjutan lingkungan yang akan mengarahkan keseluruhan

proses dan muatannya. Untuk efektivitas dan efisiensi KLHS terhadap proses

perencanaan tata ruang, perlu memfokuskan pada isu-isu keberlanjutan aktual yang

terkait langsung terhadap RTR yang dikaji.

Berdasarkan Pasal 16, UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup, KLHS memuat kajian antara lain:

a. kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan;

b. perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup;

c. kinerja layanan/jasa ekosistem;

d. efisiensi pemanfaatan sumber daya alam;

e. tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan

f. tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.

Muatan KLHS ini berbeda dengan muatan analisis aspek fisik dan lingkungan dalampenyusunan RTR. Berdasarkan Permen PU No.20/PRT/M/2007 tentang Pedoman

Teknik Analisis Fisik dan Lingkungan, Ekonomi, serta Sosial Budaya dalam Penyusunan

Rencana Tata Ruang, menyebutkan bahwa analisis aspek fisik dan lingkungan adalah

analisis untuk mengenali karakteristik sumber daya alam dengan menelaah kemampuan

dan kesesuaian lahan agar pemanfaatan lahan dapat dilakukan secara optimal dengan

tetap memperhatikan keseimbangan ekosistem. Sementara KLHS dalam penyusunan

RTR lebih memfokuskan pada kajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program

terhadap keberlangsungan lingkungan hidup yang tidak hanya menyangkut ketersediaan

sumber daya lahan. KLHS juga meliputi kajian pengaruh terhadap kinerja ekosistem dan

keanekaragaman hayati.

2.2 Kedudukan KLHS dalam Perencanaan Tata Ruang

Sesuai dengan tujuan pelaksanaan KLHS untuk mencapai kinerja pembangunan

berkelanjutan, maka kedudukan pelaksanaan KLHS adalah:

a. Kedudukan KLHS dalam penyusunan RTR, sebagai:

1) masukan pertimbangan lingkungan hidup pada tahap analisis penyusunan RTR;

2) masukan untuk perumusan kebijakan dan strategi RTR; dan


19/38


7

3) pemberi rekomendasi alternatif rencana dan indikasi program, dan/atau upaya

pencegahan atau mitigasi dari rencana dan indikasi program setelah kebijakan

dan strategi penataan ruang, rencana jaringan infrastruktur dan arahan pola

ruang dirumuskan.

Gambar 2.1

Kedudukan KLHS dalam Penyusunan RTR

Proses Penyusunan RTR

Sumber: PP No.15 Tahun 2010

Persiapan

Pengumpulan Data

Pengolahan dan Analisis

Perumusan Konsepsi RTR

Perumusan Rancangan

Peraturan Perundang-

undangan

KLHS

Sebagai masukan

pertimbangan lingkungan

hidup pada tahap analisis.

Sebagai masukan untuk

perumusan kebijakan dan

strategi penataan ruang

sebagai pemberi rekomendasi

alternatif rencana dan indikasi

program, dan/atau upaya

pencegahan atau mitigasi dari

rencana dan indikasi program

setelah kebijakan dan strategi

penataan ruang, rencana jaringan infrastruktur dan

arahan pola ruang dirumuskan.

b. Kedudukan KLHS dalam peninjauan kembali RTR, sebagai:

1) masukan pertimbangan lingkungan hidup untuk menilai apakah kondisi

lingkungan sudah berubah secara signifikan (terkait daya dukung dan daya

tampung) sehingga dapat menentukan apakah RTR perlu direvisi atau tidak;

2) masukan untuk perumusan kebijakan dan strategi, apabila RTR perlu direvisi;

dan

3) pemberi rekomendasi alternatif rencana dan indikasi program dan/atau upaya

pencegahan atau mitigasi dari rencana dan indikasi program setelah kebijakan

dan strategi penataan ruang, rencana jaringan infrastruktur, dan arahan pola

ruang dirumuskan.


20/38


8

Gambar 2.2

Kedudukan KLHS dalam Peninjauan Kembali RTR

2.3 Prinsip Dasar Pelaksanaan KLHS

Pelaksanaan KLHS dalam penyusunan atau peninjauan kembali RTR perlu merujuk

pada prinsip dasar berikut:

a. KLHS dilakukan untuk satu dokumen RTR;

b. untuk penyusunan RTR, pelaksanaan KLHS dilakukan setelah delineasinya

ditetapkan dan setidaknya telah memiliki arahan kebijakan penataan ruang yang akan

dituangkan ke dalam RTR;c. lingkup wilayah yang menjadi objek KLHS adalah minimal sama dengan lingkup

perencanaan;

d. ruang lingkup pelaksanaan KLHS dalam penyusunan atau peninjauan kembali RTR

paling sedikit meliputi penyusunan rona awal lingkungan, perumusan isu strategis,

perumusan rekomendasi bagi RTR, dan pelaporan;

e. kriteria kinerja pelaksanaan KLHS adalah terintegrasi, berkelanjutan, terfokus, dan

iteratif sesuai dengan tahapan dan kedalaman penyusunan RTR;

f. pelaku pelaksanaan KLHS dalam penyusunan RTR diutamakan adalah penyusunRTR dengan ahli lingkungan sebagai tim penyusun KLHS, agar ada interaksi


21/38


9

menerus antara penyusun KLHS dengan tim penyusun RTR dalam setiap tahapan

pelaksanaan KLHS;

g. analisis yang dilakukan dalam KLHS memiliki masa perkiraan kajian yang sama

dengan analisis dalam RTR yaitu 20 tahun;

h. kedetilan KLHS disesuaikan dengan kedetilan RTR;i. analisis KLHS lebih difokuskan pada isu-isu strategis lingkungan hidup dan fokus

pada agenda keberlanjutan yang bergerak dari sumber persoalan dampak

lingkungan;

j. analisis KLHS yang dilaksanakan mampu memberikan gambaran menyeluruh

mengenai dampak RTR terhadap kondisi f isik lingkungan hidup dan implikasi sosial;

k. pelaksanaan KLHS untuk peninjauan kembali RTR yang belum melakukan KLHS

sebelumnya dilakukan seperti pelaksanaan KLHS dalam penyusunan RTR;

l. pelaksanaan KLHS untuk peninjauan kembali RTR yang telah melakukan KLHSsebelumnya dilakukan dengan memperhatikan hasil KLHS sebelumnya;

m. pelaksanaan KLHS bersifat partisipatif dengan melibatkan masyarakat dan pemangku

kepentingan lainnya dalam penentuan isu strategis dan dalam pengambilan

keputusan rekomendasi; dan

n. konsultasi publik dilakukan minimum 2 (dua) kali pada saat tahap pelingkupan dan

setelah dirumuskan rekomendasi (seminar akhir).

2.4 Pelaksanaan KLHS

2.4.1 Mekanisme Pelaksanaan KLHS Secara Umum

Berdasarkan UU Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup dan Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No.9 Tahun 2011

tentang Pedoman Umum Pelaksanaan KLHS, mekanisme pelaksanaan KLHS meliputi:

a. Pengkajian Pengaruh Kebijakan, Rencana, dan/atau Program

Pengkajian pengaruh terhadap kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap

kondisi lingkungan hidup di wilayah perencanaan dilaksanakan melalui 4 (empat)

tahapan sebagai berikut:

1) identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya;

2) identifikasi isu pembangunan berkelanjutan;

3) identifikasi kebijakan, rencana, dan/atau program; dan

4) telaah pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisi

lingkungan hidup di suatu wilayah.

b. Perumusan Alternatif Penyempurnaan Kebijakan, Rencana, dan/atau Program

Perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program

bertujuan untuk mengembangkan berbagai alternatif perbaikan muatan kebijakan,

rencana, dan/atau program dan menjamin pembangunan berkelanjutan. Bentukalternatif penyempurnaan tersebut antara lain:


22/38


10

1) kebutuhan pembangunan;

2) lokasi;

3) proses, metode dan teknologi; dan

4) jangka waktu dan tahapan pembangunan.

c. Rekomendasi Perbaikan Kebijakan, Rencana, dan/atau Program danPengintegrasian Hasil KLHS

Rekomendasi perbaikan dari kebijakan, rencana, dan/atau program yang dapat

diberikan dan diintegrasikan ke dalam RTR yaitu:

1) perbaikan rumusan kebijakan;

2) perbaikan muatan rencana; dan/atau

3) perbaikan materi program.

2.4.2 Mekanisme Pelaksanaan KLHS dalam Perencanaan Tata Ruang

Pelaksanaan KLHS dalam perencanaan tata ruang dibagi menjadi beberapa tahap

yang meliputi:

a. Tahap Persiapan

b. Tahap Pra-pelingkupan

c. Tahap Pelingkupan

d. Tahap Kajian Pengaruh

e. Tahap Perumusan Alternatif dan Rekomendasi

2.5 Persyaratan Pelaksanaan

Persyaratan dalam penerapan panduan pelaksanaan KLHS dalam penyusunan atau

peninjauan kembali RTR adalah sebagai berikut:

a. pelaksana KLHS adalah ahli yang memiliki kemampuan dan keahlian kajian

lingkungan;

b. pemangku kepentingan mulai dari Pemerintah, pemerintah daerah setempat, swasta

hingga masyarakat lokal perlu dilibatkan aktif dalam pelaksanaan KLHS;

c. dokumen RTR sedang dalam proses penyusunan dan telah memiliki deliniasi wilayah

yang tetap atau akan dilakukan peninjauan kembali;

d. melakukan penyusunan informasi dasar lingkungan yang meliputi aspek fisik

lingkungan, keanekaragaman hayati, sosial, dan ekonomi; dan

e. menggunakan peta kerja untuk melakukan kajian yang berbasis pada peta rencana

struktur ruang dan pola ruang dengan skala sesuai RTR yang sedang disusun.

2.6 Integrasi KLHS dalam Perencanaan Tata Ruang

Pelaksanaan KLHS harus terintegrasi di dalam perencanaan tata ruang. Terdapat 3

(tiga) tipe pendekatan integrasi pelaksanaan KLHS dalam perencanaan tata ruang,

yaitu:


23/38


11

a. satu-kesatuan (embedded), dimana proses pelaksanaan KLHS berlangsung secara

menyatu di dalam proses penyusunan RTR. Pada tipe ini, ahli lingkungan berada

dalam satu tim dengan perencana tata ruang. kelemahan metode ini berpotensi

mengandung konflik kepentingan karena berada dalam tim yang sama. Kelebihan

metode ini adalah memungkinkan integrasi menyeluruh aspek lingkungan padaproses penyusunan RTR.

b. paralel, dimana proses KLHS berlangsung secara bersamaan dengan proses

penyusunan RTR. Tim perencana tata ruang dan ahli lingkungan bekerja pada tim

yang berbeda. Komunikasi dengan menggunakan rapat, diskusi, dan kerja bersama

untuk mengintegrasikan KLHS dalam penyusunan RTR. Kelemahan tipe ini adalah

kurang efisien ditinjau dari waktu, biaya, dan tenaga.

c. setelah (post), dimana pelaksanaan KLHS dilakukan setelah selesainya penyusunan

RTR. Tim perencana tata ruang dan ahli lingkungan bekerja pada tim yang berbeda.Kelemahan tipe ini, keluaran KLHS yang dapat dipergunakan hanya terbatas pada

aspek mitigasi isu-isu strategis. Kelebihannya adalah efisien dari waktu, biaya, dan

tenaga.

Pelaksanaan KLHS untuk penyusunan RTR dilakukan dengan pendekatan integrasi

satu-kesatuan (embedded), paralel, dan setelah (post). Sedangkan pelaksanaan KLHS

untuk peninjauan kembali RTR dilakukan dengan pendekatan integrasi satu-kesatuan

(embedded) dan paralel.

Ketiga tipe pendekatan pelaksanaan KLHS dalam perencanaan tata ruang dapat dilihat

pada Gambar 2.3 berikut:

Gambar 2.3

Tipologi Pendekatan Integrasi KLHS dalam Perencanaan Tata Ruang

l


24/38


12

BAB III

KETENTUAN TEKNIS PELAKSANAAN KLHS

3.1 Tahapan Pelaksanaan KLHS3.1.1 Tahap Persiapan

Kegiatan yang dilakukan pada tahap persiapan meliputi:

a. Penyiapan dokumen rancangan rencana yang akan dikaji jika sedang dalam

proses penyusunan;

b. Penyusunan format data dan informasi yang akan dikumpulkan, berupa daftar

informasi dasar dengan muatan seperti ditunjukkan pada lampiran Tabel 1;

c. Penyiapan peta dasar guna lahan dengan skala sesuai dengan RTR; dan

d. Penyusunan jadwal kegiatan pengumpulan data serta penyiapan tim survey kelapangan.

3.1.2 Tahap Pra-pelingkupan

Tahap pra-pelingkupan (pre-scooping) bertujuan untuk menyusun informasi dasar

(baseline), melakukan kajian terhadap RTR, dan perumusan isu strategis

lingkungan hidup awal.

Persyaratan untuk melakukan tahap ini adalah:

a. deliniasi wilayah kajian sudah ditentukan;

b. konsep pengembangan sudah ditentukan; dan

c. informasi dasar sudah tersusun.

Kegiatan yang dilakukan pada tahap pra-pelingkupan adalah:

1) Kegiatan Penyusunan dan Penyajian Informasi Dasar

Pemahaman kondisi lingkungan serta kecenderungannya dibutuhkan baik

bagi perencanaan tata ruang dan pelaksanaan KLHS. Pada umumnya KLHS

bergantung pada efektivitas investigasi dan organisasi data sekunder,

namun data primer dapat dibutuhkan untuk isu yang sensitif dan/atauinformasi yang jumlahnya sedikit.

Kegiatan yang dilakukan pada tahap penyusunan informasi dasar meliputi:

a) menguraikan tentang informasi dasar meliputi aspek fisik lingkungan

(eksisting) dan lingkungan hidup, ekologis dan sosial ekonomi, yang

disesuaikan dengan kondisi dan karakteristik masing-masing wilayah.

(1) informasi fisik lingkungan dan lingkungan hidup pada area yang

terpengaruh dari kawasan perencanaan tata ruang, antara lain

meliputi:

kawasan yang terdapat permasalahan kualitas lingkungan;


25/38


13

kawasan-kawasan alami ataupun buatan yang berisiko dari

kawasan industri eksisting, tsunami, gempa bumi, letusan

gunung berapi;

kualitas air.

(2) informasi ekologis: habitat darat atau laut sensitif seperti mangrove, koral, rawa,

hutan lindung;

kawasan konservasi atau perlindungan.

(3) informasi sosial ekonomi:

kegiatan ekonomi utama (industri/pertanian/pariwisata/dll);

struktur budaya;

permasalahan sosial-ekonomi eksisting

infrastruktur dan guna lahan eksisting;

b) memetakan kelompok informasi tersebut menggunakan pemetaan sistem

informasi geografis (peta SIG). Data yang dibutuhkan antara lain:

(1) informasi spasial dari lembaga pemerintah terkait (misal: pemerintah

provinsi/kabupaten/kota, kementerian/lembaga, dan lainnya) yang

diperoleh dengan cara bekerjasama dengan perencana tata ruang;

(2) database spasial dari LSM, perguruan tinggi atau asosiasi lokal;

(3) informasi sekunder yang diterjemahkan kepada peta;

(4) peta hasil survey lokasi.

Peta SIG harus cukup jelas, sederhana dan fokus untuk memastikan bahwa

data yang relevan tersajikan dengan baik. Sebagai contoh, simbol yang

menunjukkan lokasi dari spesies sensitif atau habitat, kawasan konfilik guna

lahan, atau melingkari kawasan terjadinya penurunan kualitas udara. Contoh

dari peta disajikan dalam lampiran.

2) Kajian konsep pengembangan

Kegiatan yang dilakukan pada tahap kajian konsep pengembangan meliputi:

a) mengidentifikasi tujuan dan sasaran dari RTR yang disusun; dan

b) mengidentifikasi arahan rencana pengembangan infrastruktur dan

rencana guna lahan kawasan, yang terdiri atas:

(1) guna lahan (permukiman baru, kawasan pertanian, agroforestry,

kawasan konservasi, dll);

(2) rencana infrastruktur (jaringan jalan baru, jaringan rel kereta,

pembangkit listrik, pengelolaan limbah, dll).

3) Perumusan Isu Lingkungan Hidup Awal


26/38


14

Keluaran dari kegiatan ini adalah data dan informasi dasar pada wilayah

yang direncanakan serta potensi konflik dan masalah yang akan menjadi

kendala terkait dengan RTR kawasan tersebut. Contoh pra-pelingkupan

terdapat dalam lampiran Tabel 3.

3.1.3 Tahap Pelingkupan

Tahap pelingkupan (scooping) bertujuan untuk memantapkan isu-isu strategis

lingkungan hidup dengan melakukan penilaian terhadap isu-isu lingkungan hidup

awal dan menetapkan isu strategis yang disepakati oleh semua pemangku

kepentingan (stakeholders).

Persyaratan untuk melakukan tahap ini adalah:

a. tahap pra-pelingkupan telah selesai dilakukan;

b. isu lingkungan hidup awal telah dirumuskan; danc. melibatkan pemangku kepentingan (stakeholder ).

Persiapan untuk melakukan pelingkupan meliputi:

a. persiapan peta-peta overlay antara peta rencana dengan kondisi eksisting;

b. pengkajian hasil pra-pelingkupan dan peta-peta overlay oleh tim KLHS; dan

c. persiapan material untuk sesi pelingkupan oleh kelompok keahlian (misal:

matriks pelingkupan).

Pada tahap perumusan isu strategis ini kegiatan yang dilakukan adalah menetapkan

isu-isu strategis yang potensial sebagai akibat dari dampak perencanaan tata ruang

yang disusun serta konflik lingkungan yang diperkirakan muncul.

Kegiatan yang dilakukan pada tahap pelingkupan adalah:

1) Penilaian dan Penetapan Isu Strategis

a) Penilaian isu strategis dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu:

(1) penilaian dari para ahli dengan merujuk pada pandangan para

pakar sesuai dengan bidang keahlian yang difokuskan pada kajian

isu strategis lingkungan pada kawasan yang direncanakan.

(2) konsultasi publik yang dilakukan dengan melibatkan para pemangku

kepentingan dalam menetapkan isu-isu strategis.

b) Penetapan isu strategis didasarkan pada kriteria:

(1) menjadi fokus perhatian utama di wilayah perencanaan dan memiliki

relevansi tinggi terhadap kepentingan wilayah perencanaan.

(2) skala dampak dari rencana tata ruang, yaitu dampak yang

berpotensi berskala regional, nasional, atau bahkan internasional;

(3) interaksi antar dampak, yaitu ketika terjadi konflik antar unsur-unsur

RTR; dan


27/38


15

(4) dampak sinergis dari beberapa proyek/rencana, yaitu dampak yang

ditimbulkan akibat gabungan beberapa aspek dari RTR jika tidak

ditangani.

(5) berpotensi mengganggu pelaksanaan pembangunan berkelanjutan.

Definisi isu strategis dapat dilihat pada Gambar 3.1 berikut:

Gambar 3.1

Ilustrasi Definis i Isu Lingkungan Strategis

Berdasarkan gambar ilustrasi di atas, terlihat bahwa suatu isu lingkungan

dikatakan sebagai isu strategis apabila suatu kegiatan pembangunan

menimbulkan dampak terhadap aspek-aspek fisik lingkungan dan lingkungan

hidup, ekologis dan sosial-ekonomi. Masing-masing dampak tersebut saling

terkait sehingga menghasilkan akumulasi dampak yang besar.

Untuk melakukan pelingkupan ini dapat digunakan berbagai metoda seperti:

matriks, pohon analisis, pemodelan dan simulasi, analisis multi-kriteria,

analisis skenario dan kecenderungan, analisis hirarki (analytical hierarchy

process), analisis hubungan (kausalitas atau keterkaitan), model analisis

Delphi atau model analisis lainnya. Selain itu hasil pelingkupan isu-isu

strategis perlu dipresentasikan dalam bentuk peta isu-isu strategis. Contoh

untuk peta isu-isu strategis sebagaimana tampak pada lampiran Gambar 1.


28/38


16

2) Konsul tasi Publik (Pelibatan Pemangku Kepentingan)

Tujuan dari pelaksanaan konsultasi publik adalah:

a) untuk menyampaikan temuan isu-isu strategis lingkungan terkait

kawasan yang direncanakan;

b) untuk memperoleh informasi tambahan yang dapat mendukung tahapananalisis KLHS lebih lanjut;

c) untuk menanggapi masukan dan tanggapan serta menyepakati isu

strategis lingkungan hidup yang akan dikaji lebih lanjut; dan

d) untuk mendokumentasikan hasil diskusi dan kesepakatan pada forum

FGD tahap pelingkupan sebagai bahan pertimbangan pada tahap

analisis.

Pelibatan pemangku kepentingan dalam tahap pelingkupan ini diawali

dengan pemetaan pemangku kepentingan. Pemetaan ini untuk membantupemilihan pemangku kepentingan yang tidak tidak saja berpengaruh, tetapi

juga mempunyai tingkat kepentingan yang tinggi terhadap rencana tata

ruang yang akan disusun.

Secara umum pemangku kepentingan dapat dikelompokkan sebagai berikut:

a) Pembuat keputusan, yaitu Kementerian, pemerintah provinsi,

pemerintah kabupaten/kota;

b) Penyusun rencana tata ruang, baik pemerintah pusat dan pemerintah

daerah;

c) Instansi lain yang terkait yang membidangi lingkungan hidup serta

instansi sektor lain seperti: kehutanan, pertanian, pertambangan,

pariwisata dan sektor lain sesuai dengan kekhususan rencana tata

ruang yang disusun;

d) Masyarakat yang memiliki informasi dan/atau keahlian, baik berasal dari

perguruan tinggi, asosiasi profesi, lembaga swadaya masyarakat, tokoh

masyarakat, dan unsur pemerhati lingkungan hidup;

e) Masyarakat yang terkena dampak, meliputi: lembaga adat, organisasi

masyarakat, tokoh masyarakat, dan unsur masyarakat lainnya.

Untuk mempermudah proses pelingkupan isu strategis dapat melihat Tabel

4. Sedangkan untuk membantu mengidentifikasi stakeholder dapat melihat

contoh format Tabel 5 dan Tabel 6.

3.1.4 Tahap Kajian Pengaruh

Tahap kajian pengaruh merupakan tahap analisis lanjutan setelah isu-isu strategis

disepakati. Hal ini bertujuan untuk memperkirakan dan menghitung besaran dampak

dari isu strategis. Pada tahap ini dapat menggunakan beragam metode yangdigunakan untuk analisis dan prediksi konsekuensi lingkungan, baik berupa model-


29/38


17

model deskriptif internal, model black-box empiris (statistik), model skenario

kebijakan dan analisis kualitatif dll. Tahap ini pada akhirnya akan menghasilkan

masukan alternatif perbaikan muatan rencana tata ruang, termasuk mencegah atau

mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan hidup.

Telaah pengaruh sudah dapat dilakukan sejak dibuat:a. rancangan/konsep kebijakan (dan strategi);

b. rancangan/konsep rencana struktur dan pola ruang; dan/atau

c. rancangan/konsep indikasi program.

Metoda untuk kajian pengaruh ini disesuaikan dengan aspek kajian. Alat analisis

yang dapat digunakan untuk pengkajian pengaruh antara lain:

a. model statistik;

b. penggunaan standar dan kriteria (seperti: baku mutu pencemaran);

c. analisis sistem informasi geografis (SIG);d. Threshold analysis dan footprint analysis; atau

e. metode lainnya

Keluaran kegiatan ini adalah hasil penilaian yang bersifat komprehensif terhadap

kajian perkiraan pengaruh dari (rancangan) rencana tata ruang terhadap aspek kajian

sesuai dengan ketentuan muatan KLHS yang meliputi: daya dukung lingkungan,

dampak lingkungan hidup, sumber daya alam, keanekaragaman hayati, jasa

lingkungan dan perubahan iklim. Kajian pengaruh ini meliputi skala, periode dan/atau

lokasi implementasi rencana yang akan berpengaruh terhadap kondisi lingkungan

hidup.

Sebagai contoh gambaran cara melakukan telaah terhadap isu strategis lingkungan

dapat melihat Tabel 7 dan Tabel 8.

3.1.5 Tahap Perumusan Alternatif dan Rekomendasi

Tahap perumusan alternatif dan rekomendasi dilakukan terhadap rencana yang

disusun dengan pertimbangan hasil analisis dampak lingkungan setelah tahap kajian

pengaruh dilakukan. Rekomendasi KLHS dapat bersifat spasial dan non-spasial,

namun yang diintegrasikan dalam RTR adalah rekomendasi yang bersifat spasial.

Sedangkan rekomendasi yang bersifat non-spasial diakomodir dalam dokumen

sebagai catatan untuk dapat ditindaklanjuti oleh pihak lain yang terkait. Rekomendasi-

rekomendasi tersebut dapat berupa:

a. alternatif skenario perencanaan guna lahan dan infrastruktur; atau

b. mitigasi terhadap dampak lingkungan yang potensial ditimbulkan dari suatu

rencana yang ditetapkan.


30/38


18

3.2 Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan RTR

Secara umum tahap – tahap pelaksanaan KLHS untuk penyusunan semua jenis

rencana sama yakni persiapan, pra-pelingkupan, pelingkupan, kajian pengaruh, dan

perumusan alternatif rekomendasi. Namun kedetilan informasi dasarnya dan muatan

KLHS akan berbeda tergantung jenis rencana dan skala rencana yang akan disusun.Untuk rencana rinci, terutama RTR KSN berbasis objek dan RDTR kedalaman

informasinya akan lebih detil sehingga dalam rangka konsultasi publik sebaiknya

melibatkan hingga lapisan masyarakat yang merasakan dampak pembangunan secara

langsung.

Seperti dijelaskan dalam bab sebelumnya, proses pelaksanaan KLHS untuk semua

jenis rencana tata ruang dapat dilakukan dengan 3 (tiga) tipe pendekatan yang

terintegrasi yakni satu-kesatuan (embedded), paralel, dan setelah (Post). Dalampelaksanaannya dapat dilakukan variasi dari ketiga pendekatan ini yang disesuaikan

dengan jadwal, anggaran dan karakter dari RTR.

Untuk lebih jelasnya, penjabaran masing-masing proses dan integrasinya dapat

melihat pada Gambar 3.2.

Gambar 3.2

Penjabaran Proses dan Integrasi KLHS dalam Penyusunan RTR

KLHS akan memberikan masukan terhadap kebijakan, rencana, dan program (KRP)

pada dokumen perencanaan tata ruang. KRP yang dimaksud dapat dilihat pada Tabel

3.1.


31/38


19

Tabel 3.1

Masukan KLHS untuk Rencana Tata Ruang

KLHS Rencana Umum Tata Ruang dan

Rencana Rinci selain RDTR

RDTR

KebijakanTujuan, kebijakan, dan strategi

(Raperpres/Raperda)Tujuan penataan BWP

RencanaRencana struktur ruang dan rencana pola

ruang (Raperpres/Raperda)

Rencana pola ruang;Rencana jaringan prasarana;Penetapan sub BWP prioritas

Program Indikasi program (dokumen teknis RTRW)Program prioritas periode 5

tahun

Pelaksanaan KLHS untuk rencana rinci, khususnya untuk kawasan strategis nasional

berbasis objek dan RDTR, memiliki perbedaan dengan KLHS untuk rencana umum tata

ruang dan rencana rinci lainnya. Namun perbedaan ini tidak terlalu mendasar secara

proses maupun prosedur, hanya pada skala kedalaman informasi dasar, muatan, dan

pengintegrasian rekomendasi KLHS. Untuk lebih jelasnya dapat melihat Tabel 3.2


32/38

Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan atau P eninjauan Kembali Rencana Tata Ruang

20

Tabel 3.2

Proses Pelaksanaan KLHS untuk Beberapa Dokumen Perencanaan

KLHS

RENCANA UMUM TATA RUANG RENCANA RINCI TATA RUANG

RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota RTR Pulau, RTR KSN Berbasis

Kawasan, RTR Kawasan StrategisProvinsi

RTR Kawasan StrategisKab/Kota, RTR KSN Berbasis

Objek

RDTR

Persiapan

− penentuan lingkup kegiatan

penyusunan RTR danpelaksanaan KLHS.

− penyiapan rencana anggaran danbiaya.

− penyusunan Kerangka AcuanKerja



− penyiapan rencana anggarandan biaya.










Pra Pelingkupan− Pengkajian aspek lingkungan

hidup yang ada dalam RTR.− Pengumpulan data dan informasi

lingkungan hidup (desk study). − Baseline, memuat informasi:

fisik dan lingkungan hidup

Informasi ekologis

sosial ekonomi- Pemetaan kelompok informasi

dasar.− Sintesis data dan informasi

lingkungan hidup yang tersedia.

− Identifikasi awal isu strategis

lingkungan hidup.− Contoh isu strategis lingkungan

hidup:a. RTRW Provinsi: Alih fungsi

kawasan suaka alam menjadikawasan budi daya, sehinggamengakibatkan menurunnyatingkat keanekaragamanhayati pada kawasan suaka

− Pengkajian aspek lingkunganhidup yang ada dalam RTR.

− Pengumpulan data daninformasi lingkungan hidup(desk study).

− Baseline, memuat informasi:

fisik dan lingkungan hidup

Informasi ekologis

sosial ekonomi- Pemetaan kelompok informasi

dasar.− Sintesis data dan informasi

lingkungan hidup yang tersedia.− Identifikasi awal isu strategis

lingkungan hidup.− Contoh isu strategis lingkungan

hidup:a. RTR Pulau: tekanan

penduduk, meluasnya jumlah lahan kritis,degradasi dan deforestasihutan (Studi Kasus Pulau




fisik dan lingkunganhidup

Informasi ekologis

sosial ekonomi

data pendukung lainnyasesuai karakteristikmasing-masing wilayah.

- Pemetaan kelompok informasidasar.

- Sintesis data dan informasilingkungan hidup yangtersedia.

− Penyiapan peta kerjamenggunakan peta dasarsesuai dengan skala petamasing-masing rencana rinci.




fisik dan lingkunganhidup

Informasi ekologis

sosial ekonomi

data pendukung lainnyasesuai karakteristikmasing-masing wilayah.

- Pemetaan kelompokinformasi dasar.

- Sintesis data dan informasilingkungan hidup yangtersedia.

− Penyiapan peta kerjamenggunakan peta dasarsesuai dengan skala petamasing-masing rencana rinci.


33/38


21

alam.b. RTRW Kabupaten: Bencana

banjir dan genangan yangmengakibatkan kerusakankawasan pertanian danpenurunan produksi pangan.

c. RTRW Kota: Penurunanprosentase ruang terbukahijau secara signifikan,sehingga penyediaan ruangterbuka hijau kota tidakmemenuhi kebutuhan untukfungsi ekologis dan sosial.

Jawa). b. RTR KSN berbasis

kawasan: Konflik antarapeningkatan aktivitastambang di area pentingyang mengandungkeragaman hayati berupasejumlah spesies endemik(Studi Kasus KSNSorowako).

− Pada tahap pengkajiankonsep pengembangan, perlumengidentifikasi rencanapengembangan yang tertuangdalam RTR dan KLHSkabupaten/kota.

− Identifikasi awal isu strategislingkungan hidup perlumelihat/mengacu materiteknis dan KLHS RTRprovinsi, kabupaten, dan kota.

− Contoh isu strategislingkungan hidup: sanitasi

lingkungan kurang baik,dicirikan dengan airpermukaan dan air tanahtercemar limbah domestik(studi kasus: KSNPrambanan) dan potensigangguan suara terhadapmasyarakat sekitar dari alat-alat (studi kasus: KSNTeknologi Tinggi StasiunPengamat Dirgantara diKotababang).

− Review aspek lingkunganhidup dalam RTR yang adadan kebijakan lainnya.

− Review data dan informasilingkungan hidup yangtersedia.

− Pada tahap pengkajiankonsep pengembangan,perlu mengidentifikasirencana pengembanganyang tertuang dalam RTRdan KLHS kabupaten/kota.

- Identifikasi awal isu strategisperlu melihat/mengacumateri teknis dan KLHS RTRprovinsi, kabupaten, dankota.

− Contoh isu strategislingkungan hidup: BWP

Waibakul bertujuan untukmewujudkan kawasanPerkotaan Waibakul sebagaikota transit yang didukungoleh perdagangan dan jasaserta berbasis agropolitan,akan memunculkan isustrategis berupa penanganankota transit agar tidakmenghilangkan fungsi yangmendukung agropolitan.

− Pra pelingkupan dapatdilakukan apabila:

Delineasi wilayah kajiansudah ditentukan;

Pengenalan kondisi fisikdan sosial ekonomi BWPsudah dilakukan; dan

Informasi dasar sudah

tersusun− Review aspek lingkungan

hidup dalam RTR yang adadan kebijakan lainnya.

− Review data dan informasilingkungan hidup yangtersedia.

Pelingkupan - Penilaian daftar isu lingkungan

hidup awal oleh para ahli.- Penilaian daftar isu lingkungan

hidup awal oleh para ahli.- Penilaian daftar isu

lingkungan hidup awal oleh- Penilaian daftar isu

lingkungan hidup awal oleh


34/38


22

- Identifikasi pemangkukepentingan.

- Penetapan dan penyepakatan isustrategis lingkungan hidup.

- Identifikasi pemangkukepentingan.

- Penetapan dan penyepakatanisu strategis lingkungan hidup.

para ahli.- Identifikasi pemangku

kepentingan.- Penetapan dan penyepakatan

isu strategis lingkungan hidupyang dampaknya berskalaregional atau nasional.

para ahli.- Identifikasi pemangku

kepentingan.

- Penetapan danpenyepakatan isu strategislingkungan hidup yangdampaknya berskala regionalatau nasional.

Kajian Pengaruh - Analisis lanjutan terhadap isu

strategis lingkungan hidup yangtelah disepakati

Analisis lanjutan terhadap isustrategis lingkungan hidup yangtelah disepakati

Analisis lanjutan terhadap isustrategis lingkungan hidup yangtelah disepakati

− Analisis lanjutan terhadap isustrategis lingkungan hidupyang telah disepakati

− Kajian pengaruh dapatdilakukan jika sudah terdapatrancangan/konsep: tujuan penataan BWP

rencana pola ruang dan jaringan prasarana

sub BWP yangdiprioritaskanpenanganannya

Perumusan alternatif/Rekomendasi

Rekomendasi KLHS yangdiitegrasikan dalam RTR bersifatspasial, dapat berupa:− alternatif skenario perencanaan

guna lahan dan infrastruktur;atau

− mitigasi terhadap dampaklingkungan yang potensialditimbulkan dari suatu rencanayang ditetapkan.

Rekomendasi KLHS yangdiitegrasikan dalam RTR bersifatspasial, dapat berupa:− alternatif skenario perencanaan

guna lahan dan infrastruktur;atau

− mitigasi terhadap dampaklingkungan yang potensialditimbulkan dari suatu rencanayang ditetapkan.

Rekomendasi KLHS yangdiitegrasikan dalam RTR bersifatspasial, dapat berupa:− alternatif skenario

perencanaan zona, jaringan,serta sarana dan prasarana;atau

− alternatif tema penanganan(program utama)kawasan/objek yangdiprioritaskan.

Rekomendasi KLHS yangdiitegrasikan dalam RTR bersifatspasial, dapat berupa:− alternatif skenario

perencanaan zona, jaringan,serta sarana dan prasarana;atau

− alternatif tema penanganan(program utama) sub BWPyang diprioritaskan.


35/38

Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional

23

3.3 Pelaksanaan KLHS untuk Peninjauan Kembali RTR

KLHS perlu dilaksanakan pada proses peninjauan kembali RTR untuk memberikan

masukan dari sisi lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi agar dapat mendukung

keputusan RTR perlu direvisi atau tidak. Tahapan pelaksanaan KLHS sama seperti

tahapan yang telah dijelaskan dalam bab-bab sebelumnya dan dilakukan sejak awaldilaksanakan peninjauan kembali dengan pendekatan satu-kesatuan (embedded) atau

paralel. Untuk lebih jelasnya, penjabaran proses penijauan kembali dan

pengintegrasian KLHS dapat melihat pada Gambar 3.3.

Gambar 3.3

Pelaksanaan KLHS Untuk Peninjauan Kembali RTR

Pada tahap persiapan tim pelaksana KLHS perlu menyiapkan data-data dasar terkait

capaian implementasi RTR. Informasi dasar (baseline data) yang dimaksud memuat

kelompok informasi sama seperti dalam pelaksanaan KLHS dalam penyusunan RTR

namun berisi data sebelum implementasi RTR dan sesudah RTR dilaksanakan.

Pada tahap pra-pelingkupan selain menggunakan baseline data, dengan melihat

KLHS sebelumnya akan dapat diketahui hasil kajian terdahulu dan bagaimana jika

dibandingkan dengan kondisi eksisiting saat peninjauan kembali. Hasil desk study

akan menunjukkan rumusan perubahan-perubahan signifikan dari implementasi RTR

dan isu lingkungan awal yang perlu dikaji lebih lanjut dampaknya sehingga dari sinipula dapat diketahui apakah RTR yang sudah ada perlu direvisi atau tidak.


36/38


24

Hasil keluaran tahap ini memperkuat keputusan perlunya RTR direvisi atau tidak.

Apabila RTR perlu direvisi maka proses KLHS akan berlanjut, sehingga pada saat

merumuskan KRP revisi RTR dapat menggunakan hasil KLHS ini sebagai bahan

pertimbangan.

Jika menurut kajian dan masukan KLHS menyatakan bahwa RTR tidak perlu direvisi,

maka proses KLHS untuk peninjauan kembali telah selesai. Namun apabila RTR

perlu direvisi maka proses KLHS untuk revisi RTR berlanjut dimulai pada tahap

pelingkupan.

Pada tahap pra-pelingkupan dalam rangka peninjauan kembali, telah dihasilkan

masukan perubahan penting dari implementasi RTR terhadap kondisi fisik lingkungan

dan sosial di suatu wilayah perencanaan dan wilayah sekitarnya sehingga pada tahap

pelingkupan difokuskan pada analisis lebih mendalam berbagai dampak pentingtersebut untuk disarikan menjadi isu strategis yang perlu dikaji lebih lanjut.

Tahap pelingkupan juga dilakukan dengan melihat kembali hasil KLHS sebelumnya

karena pada dokumen KLHS sebelumnya terdapat rumusan isu-isu strategis hasil

dari konsultasi publik. Jika selama 5 (lima) tahun isu yang berkembang masih sama

maka tim pelaksana hanya perlu meng-update datanya. Jika berbeda, maka dapat

melaksanakan konsultasi publik kembali untuk menyepakati isu strategis yang perlu

dianalisis.

Dalam hal revisi RTR, selain menentukan dampak potensial maka penetapan isu

strategis ini dapat didasarkan pada dampak besar yang timbul dari implementasi RTR

sehingga melalui RTR yang baru kebijakan, rencana, atau program yang dihasilkan

dapat memberikan solusi dari timbulnya dampak negatif atau lebih mengembangkan

dampak yang positif. Selanjutnya tahapan KLHS dalam proses revisi mengikuti

tahapan KLHS dalam penyusunan RTRW.


37/38


25

BAB IV

DOKUMENTASI DAN AKSES PUBLIK

Dokumentasi pelaksanaan KLHS meliputi pelaporan hasil KLHS maupun prosedur

dalam pelaksanaan KLHS. Sistematika isi laporan KLHS baik dalam penyusunan ataupeninjauan kembali RTR tidak ada standar baku, tetapi terdapat muatan minimum

sebagaimana dijabarkan pada subbab berikut.

4.1 Substansi KLHS untuk Penyusunan RTR

Laporan KLHS untuk penyusunan RTR setidaknya memuat:

a. gambaran tentang rencana tata ruang;

b. penjelasan tentang informasi lingkungan;

c. peraturan terkait dan sasaran lingkungan yang ditetapkan (terkait dengan rencana

tata ruang);

d. hasil KLHS pada isu strategis, meliputi: kapasitas daya dukung dan daya tampung

lingkungan hidup untuk pembangunan, perkiraan mengenai dampak dan risiko

lingkungan hidup, kinerja layanan/jasa ekosistem, efisiensi pemanfaatan sumber

daya alam, tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim, dan

tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.

e. rumusan alternatif penyempurnaan rencana tata ruang; dan

f. rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan.

4.2 Substansi KLHS untuk Peninjauan Kembali RTR

a. Untuk proses peninjauan kembali yang hasilnya tidak perlu revisi, laporan KLHS

setidaknya memuat:

1) gambaran tentang rencana tata ruang;

2) penjelasan tentang informasi lingkungan sebelum dan sesudah implementasi;

3) rumusan perubahan signifikan yang menyatakan perlu atau tidaknya revisi RTR.

b. Untuk proses peninjauan kembali yang hasilnya perlu revisi, laporan KLHS

setidaknya memuat:

1) gambaran tentang rencana tata ruang;

2) penjelasan tentang informasi lingkungan sebelum dan sesudah implementasi;

3) rumusan perubahan signifikan yang menyatakan perlu atau tidaknya revisi RTR;

4) isu-isu strategis lingkungan hidup mengacu pada KLHS sebelumnya atau isu

strategis lingkungan hidup baru sesuai hasil konsultasi publik;

5) rumusan alternatif penyempurnaan rencana tata ruang;dan

6) rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan.

Seluruh tahapan penyelenggaraan KLHS dalam perencanaan dan peninjauan kembali

rencana tata ruang perlu didokumentasikan dan dapat diakses oleh masyarakat.

Dokumentasi penyelenggaraan KLHS memuat seluruh proses dan hasil


38/38


penyelenggaraan KLHS dalam penyusunan serta peninjauan kembali rencana tata

ruang, termasuk dokumentasi rangkaian urutan tahapan pelaksanaan KLHS yang

dikerjakan dan laporan pelaksanaan dan kesimpulan dari setiap pembahasan dan

konsultasi publik.

Dokumentasi penyelenggaraan KLHS disiapkan oleh pemrakarsa rencana tata ruang

dan menjadi lampiran dokumen rencana tata ruang dan dibuat salinannya bagi instansi

lingkungan hidup. Dokumen publik ini dapat diakses oleh masyarakat. Dalam kasus-

kasus tertentu, pemrakarsa rencana tata ruang dapat mengadakan konferensi pers

atau pengumuman publik untuk mensosialisasikan penyelenggaraan KLHS dalam

rangka penyusunan dan peninjauan kembali rencana tata ruang.

Documents

JPG RAPERMEN PU KLHS.pdf