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สรุปการบรรยาย (ถอดความภาษาไทย) "JTEPA ในมุมมองของญี่ปุ่น" ของ Dr. Shigeki Higashi จาก วารสาร TRF Forum ฉบับเดือนเมษายน 2553
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JTEPA „π¡ÿ¡¡ÕߢÕß≠’˪ÿÉπ
THE TRF FORUM Å 41
JTEPA
1 √ÿª ·≈–‡√’¬∫‡√’¬ß®“°°“√∫√√¬“¬ ¢Õß Dr.Shigeki Higashi „π°“√ª√–™ÿ¡‡«∑’ °«. (TRF Forum) ‡√◊ËÕßçJapanese Perspectives on JTEPAé ®—¥‚¥¬ ΩÉ“¬π‚¬∫“¬™“μ‘·≈–§«“¡ —¡æ—π∏å¢â“¡™“μ‘ °«. «—π∑’Ë 25°ÿ¡¿“æ—π∏å 2553 (‡«≈“ 13.30-16.30 π) ≥ ÀâÕߪ√–™ÿ¡ 1 ™—Èπ 14 ”π—°ß“π°Õß∑ÿπ π—∫ πÿπ°“√«‘®—¬ ( °«.) √ÿª·≈–‡√’¬∫‡√’¬ß‚¥¬°Õß∫√√≥“∏‘°“√ ΩÉ“¬π‚¬∫“¬™“μ‘·≈–§«“¡ —¡æ—π∏å¢â“¡™“μ‘
2 Õ“®“√¬åª√–®”§≥–‡»√…∞»“ μ√å Seinan Gakuin University in Japan
„π¡ÿ¡¡ÕߢÕß≠’˪ÿÉπ 1
Dr.Shigeki Higashi 2
∫∑§«“¡π’È·∫à߇ªìπ 3 à«π à«π·√°‡ªìπ°“√Õ¿‘ª√“¬‡°’ˬ«°—∫ FTA ´÷Ëß查∂÷ß
∂“π°“√≥å FTA „π√–¥—∫‚≈° ·≈– FTA ¢Õß≠’˪ÿÉπ √«¡∑—Èߺ≈¢Õß FTA ∑’Ë¡’μàÕ≠’˪ÿÉπ
à«π∑’Ë Õ߇ªìπ°“√Õ¿‘ª√“¬‡°’ˬ«°—∫ JTEPA ‚¥¬‡πâπ‡√◊ËÕߧ«“¡‡ª≈’ˬπ·ª≈ß∑’ˇ°‘¥¢÷Èπ
¥â“π°“√§â“ √–À«à“߉∑¬°—∫≠’˪ÿÉπÀ≈—ß¡’ JTEPA ·≈–ª√–‡¥Áπ∑’ˇ°’ˬ«°—∫°“√„™âª√–‚¬™π宓°
JTEPA ·≈– à«π∑’Ë “¡‡ªìπ∫∑ √ÿª
1. ¢âÕμ°≈ß°“√§â“‡ √’(Free Trade Agreement: FTA)
1.1 ∂“π°“√≥å FTA ‚≈°
π—∫μ—Èß·μàª≈“¬∑»«√√… 1980 ‡ªìπμâπ¡“ ®”π«π¢âÕμ°≈ß°“√§â“‡ √’ (Free Trade
Agreement: FTA) ∑—Ë«‚≈°‰¥â‡æ‘Ë¡ Ÿß¢÷ÈπÕ¬à“ß√«¥‡√Á« „πªï 1989 ¡’ FTA ∑—Ë«‚≈°∑—ÈßÀ¡¥ 18
FTA μàÕ¡“„πªï 2000 ®”π«π FTA ‡æ‘Ë¡¢÷Èπ‡ªìπ 84 FTA ·≈–‡æ‘Ë¡¢÷Èπ‡ªìπ 148 FTA „πªï
2008
42 Ä THE TRF FORUM
°“√‡æ‘Ë¡¢÷Èπ¢Õß FTA ¥—ß°≈à“« ‡°‘¥®“° “‡Àμÿ
∫“ߪ√–°“√ ‰¥â·°à ª√–°“√·√° ‡π◊ËÕß®“° FTA ‡ªìπ
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°“√º≈‘μ ·≈–°√–μÿâπ°“√§â“·≈–°“√≈ß∑ÿπ√–À«à“ß
ª√–‡∑» Õ—π‡ªìπº≈ ◊∫‡π◊ËÕß¡“®“°°“√¢®—¥°”·æß
∑“ß°“√§â“·≈–°“√≈ß∑ÿπ (∑—Èß∑’ˇªìπ¿“…’ ·≈–‰¡à„™à
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°“√§â“‚≈° (World Trade Organization: WTO) √Õ∫
‚¥Œ“ (Doha Round) π—∫μ—Èß·μàªï 2001 ‰¡à¡’§«“¡§◊∫
ÀπⓇ∑à“∑’˧«√∑”„Àâª√–‡∑»μà“ßÊ À—π‰ª∑” FTA °—π
¡“°¢÷Èπ ·≈–‡¡◊ËÕ„¥°Áμ“¡∑’Ë¡’ FTA ‡°‘¥¢÷Èπ®–°√–μÿâπ
„À⇰‘¥ FTA Õ◊ËπÊ μ“¡¡“ ‡π◊ËÕß®“°ª√–‡∑»∑’ˉ¡à‰¥â
∑” FTA ®–‡ ’¬‚Õ°“ „π°“√∑”°“√§â“‡ √’°—∫ª√–-
‡∑»Õ◊Ëπ
1.2 À≈—°°“√¢Õß WTO
ª√–‡∑» ¡“™‘°¢Õß WTO ∑’Ë∑” FTA √–À«à“ß°—π
®–μâÕ߬÷¥À≈—°°“√ 3 ª√–°“√ §◊Õ
1. °“√∑” FTA √–À«à“ß Õߪ√–‡∑»®–μâÕß
‰¡à ‡ªìπ°“√ √â“ß°”·æß°“√§â“°’¥°—π
ª√–‡∑»∑’Ë “¡
2. μâÕ߇ªî¥‡ √’∑“ß°“√§â“‰¡àπâÕ¬°«à“ 90%
¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√§â“∑—ÈßÀ¡¥
3. ®–μâÕ߇ªî¥‡ √’∑“ß°“√§â“¿“¬„π√–¬–
‡«≈“∑’Ë ¡‡Àμÿ ¡º≈ π—Ëπ§◊Õ ¿“¬„π 10 ªï
Õ¬à“߉√°Á¥’ ‡ß◊ËÕπ‰¢ 3 ¢âÕπ’ȉ¥â√—∫°“√¬°‡«âπ
À“°‡ªìπ°√≥’°“√∑” FTA √–À«à“ߪ√–‡∑»°”≈—ß
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ª√–‡∑»Õ“‡´’¬π¥â«¬°—π‡Õß À√◊Õ FTA √–À«à“ß
Õ“‡´’¬π°—∫®’𠇪ìπμâπ)
1.3 ∂“π°“√≥å FTA ¢Õß≠’˪ÿÉπ
°àÕπÀπâ“π’È≠’˪ÿÉπ‰¡à‰¥â„À⧫“¡ ”§—≠°—∫°“√
∑” FTA ‡∑à“„¥π—° ®π°√–∑—Ë߇¥◊Õπ惻®‘°“¬π 2002
®÷߇√‘Ë¡¡’°“√‡®√®“ FTA °—∫ ‘ߧ‚ª√å ¿“¬À≈—ß®“°°“√
∫√√≈ÿ¢âÕμ°≈ß FTA °—∫ ‘ߧ‚ª√å·≈â« ≠’˪ÿÉπ®÷߇√‘Ë¡
‡®√®“°—∫ª√–‡∑»Õ◊ËπÊ ‰¥â·°à ‡¡Á°´‘‚° ¡“‡≈‡´’¬ ™‘≈’
·≈–‰∑¬μ“¡≈”¥—∫ ´÷Ëß„πªí®®ÿ∫—π≠’˪ÿÉπ∑” FTA °—∫
ª√–‡∑»μà“ßÊ ∑—ÈßÀ¡¥ 10 ª√–‡∑» ‰¥â·°à ‘ߧ‚ª√å
‡¡Á°´‘‚° ¡“‡≈‡´’¬ ™‘≈’ ‰∑¬ Õ‘π‚¥π’‡´’¬ ∫√Ÿ‰π øî≈‘ª-
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ª√–‡¥Áπªí≠À“ ”§—≠¢Õß≠’˪ÿÉπ„π°“√‡®√®“
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‡∑»§Ÿà§â“μà“ßÊ ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫°—∫°“√∑” FTA ¢Õß≠’˪ÿÉπ
æ∫«à“ °“√§â“√–À«à“ߪ√–‡∑»∑’ËÕ¬Ÿà„π°√Õ∫¢Õß FTA
¡’‡ªìπ à«ππâÕ¬ π—Ëπ§◊Õ 10 ª√–‡∑»∑’Ë≠’˪ÿÉπ∑” FTA ¥â«¬
¡’¡Ÿ≈§à“°“√§â“°—∫≠’˪ÿÉπª√–¡“≥ 30% ‡∑à“π—Èπ „π
¢≥–∑’Ë À√—∞Õ‡¡√‘°“ À¿“æ¬ÿ‚√ª (EU) ·≈–ª√–‡∑»
Õ◊ËπÊ ¡’¡Ÿ≈§à“°“√§â“°—∫≠’˪ÿÉπ Ÿß∂÷ߪ√–¡“≥ 40%
1.4 º≈∑“߇»√…∞°‘®¢Õß FTA: °√≥’≠’˪ÿÉπ °—∫ ª√–‡∑»§Ÿà§â“
„π∑“ß∑ƒ…Ø’ FTA Õ“®°àÕ„À⇰‘¥º≈∑—Èß∑“ߥâ“π
∫«°·≈–¥â“π≈∫ ¥—ßμàÕ‰ªπ’È
JTEPA „π¡ÿ¡¡ÕߢÕß≠’˪ÿÉπ
THE TRF FORUM Å 43
1. º≈„π°“√‡æ‘Ë¡ª√‘¡“≥°“√§â“ (Trade
Creation Effects): °“√≈¥¿“…’»ÿ≈°“°√
·≈–°“√¢®—¥¡“μ√°“√°’¥°—π∑“ß°“√§â“
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‡æ‘Ë¡ª√‘¡“≥°“√§â“√–À«à“ß°—π„Àâ¡“°¢÷Èπ
´÷Ëß®–¡’º≈„π°“√®—¥ √√∑√—欓°√„Àâ¡’
ª√– ‘∑∏‘¿“æ ·≈–‡æ‘Ë¡ «— ¥‘°“√¢Õß
—ߧ¡‚¥¬√«¡
2. º≈„π°“√∫‘¥‡∫◊Õπ∑“ß°“√§â“ (Trade
Diversion Effects): FTA Õ“®°àÕ„À⇰‘¥
°“√∫‘¥‡∫◊Õπ∑“ß°“√§â“ ‚¥¬°“√≈¥°“√π”
‡¢â“®“°ª√–‡∑»∑’Ë¡’°“√º≈‘μ∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘-
¿“æ ´÷Ë߉¡à‰¥â‡ªìπ¿“§’„𧫓¡μ°≈ß FTA
‰ªπ”‡¢â“®“°ª√–‡∑»¿“§’ FTA ∑’˺≈‘μÕ¬à“ß
‰¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ·∑π ´÷ËßÕ“®π”‰ª Ÿà°“√
®—¥ √√∑√—欓°√Õ¬à“߉¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ
·≈–°àÕ„À⇰‘¥º≈°√–∑∫¥â“π≈∫μàÕª√–‡∑»
∑’ˉ¡à„™à¿“§’ FTA ‡π◊ËÕß®“°ª√–‡∑»‡À≈à“π’È
μâÕß Ÿ≠‡ ’¬‚Õ°“ ∑“ß°“√·¢àߢ—π‰ª ∑—ÈßÊ
∑’˺≈‘μÕ¬à“ß¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ
● º≈„π°“√‡æ‘Ë¡ª√‘¡“≥°“√§â“:FTA ≠’˪ÿÉπ°—∫‡¡Á°´‘‚°
FTA √–À«à“ß≠’˪ÿÉπ°—∫‡¡Á°´‘‚°‡√‘Ë¡¡’º≈∫—ߧ—∫„™â
‡¡◊ËÕ‡¥◊Õπ‡¡…“¬π 2005 „π¢≥–π—ÈπÕ—μ√“¿“…’√∂¬πμå
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¡’ FTA ‡¡Á°´‘‚°‰¥â„À₧«μ“„π°“√π”‡¢â“√∂¬πμåπ—Ëß
à«π∫ÿ§§≈·°à≠’˪ÿÉπªï≈– 50,000 §—π ´÷Ë߉¡àμâÕ߇ ’¬
¿“…’π”‡¢â“ º≈¢ÕߢâÕμ°≈ߥ—ß°≈à“«∑”„Àâ¡’°“√π”
‡¢â“√∂¬πμåπ—Ëß à«π∫ÿ§§≈®“°≠’˪ÿÉπ¡“°¢÷Èπ ∑—Èß„π·ßà
¢Õß¡Ÿ≈§à“°“√π”‡¢â“·≈– —¥ à«π°“√π”‡¢â“ ‡™àπ „πªï
2004 ‡¡Á°´‘‚°π”‡¢â“√∂¬πμåπ—Ëß à«π∫ÿ§§≈®“°≠’˪ÿÉπ
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„πªï 2007 (2 ªïÀ≈—ß®“°¡’ FTA) —¥ à«π°“√π”‡¢â“
‡æ‘Ë¡¢÷Èπ‡ªìπª√–¡“≥ 17% À√◊ÕÕ“®°≈à“«‰¥â«à“ —¥ à«π
°“√π”‡¢â“‡æ‘Ë¡¢÷Èπ°«à“ 2 ‡∑à“¿“¬À≈—ß®“°¡’ FTA
πÕ°®“°π’È ‡¡Á°´‘‚°°Á‰¥âª√–‚¬™πå„π°“√‡æ‘Ë¡
ª√‘¡“≥°“√ àßÕÕ°‰ª≠’˪ÿÉπ¿“¬À≈—ß®“°¡’ FTA ‡™àπ
‡¥’¬«°—π μ—«Õ¬à“߇™àπ ≠’˪ÿÉπ‰¥â„À₧«μ“°“√π”‡¢â“
‡π◊ÈÕ ÿ°√®“°‡¡Á°´‘‚° 38,000 μ—π „πªï·√° ·≈– 80,000
μ—π „πªï∑’Ë 5 ·≈–≈¥¿“…’‡π◊ÈÕ ÿ°√π”‡¢â“®“°‡¡Á°´‘‚°
®“° 4.3% ‡ªìπ 2.2% ́ ÷Ëß¡’º≈„π°“√‡æ‘Ë¡ª√‘¡“≥°“√
àßÕÕ°‡π◊ÈÕ ÿ°√®“°‡¡Á°´‘‚°‰ª≠’˪ÿÉπ¥â«¬
● º≈„π°“√∫‘¥‡∫◊Õπ∑“ß°“√§â“:FTA ‡°“À≈’„μâ°—∫™‘≈’
¢âÕμ°≈ß FTA √–À«à“߇°“À≈’„μâ°—∫™‘≈’„πªï 2004
‡æ◊ËÕ≈¥¿“…’π”‡¢â“√∂¬πμåπ—Ëß à«π∫ÿ§§≈®“°‡°“À≈’„μâ
¡’º≈∑”„Àâ —¥ à«π°“√π”‡¢â“√∂¬πμåπ—Ëß à«π∫ÿ§§≈
®“°‡°“À≈’„μâ‚¥¬‡ª√’¬∫‡∑’¬∫°—∫≠’˪ÿÉπ‡æ‘Ë¡¢÷Èπμ“¡
≈”¥—∫ °àÕπ∑’Ë®–¡’ FTA √–À«à“߇°“À≈’„μâ°—∫™‘≈’ —¥ à«π
°“√π”‡¢â“√∂¬πμ宓°≠’˪ÿÉπ‰ª™‘≈’Õ¬Ÿà„π√–¥—∫∑’Ë Ÿß°«à“
°“√π”‡¢â“®“°‡°“À≈’„μ⇪ìπÕ¬à“ß¡“° Õ¬à“߉√°Áμ“¡
„π™à«ßªï 2003 ∂÷ߪï 2007 ™àÕß«à“ߥ—ß°≈à“«¡’·π«‚πâ¡
≈¥≈ß ´÷ËßÀ¡“¬§«“¡«à“≠’˪ÿÉπ‡√‘Ë¡ Ÿ≠‡ ’¬§«“¡ “-
¡“√∂∑“ß°“√·¢àߢ—π‡™‘ß‡ª√’¬∫‡∑’¬∫„Àâ°—∫‡°“À≈’„μâ
„πμ≈“¥™‘≈’ Õ¬à“߉√°Á¥’ ‡¡◊ËÕ≠’˪ÿÉπ∫√√≈ÿ§«“¡μ°≈ß
FTA °—∫™‘≈’„πªï 2007 —¥ à«π°“√π”‡¢â“√∂¬πμåπ—Ëß
à«π∫ÿ§§≈®“°≠’˪ÿÉπ°Á‡æ‘Ë¡¢÷Èπ ·≈–¡’º≈∑”„Àâ™àÕß«à“ß
¢Õß —¥ à«π°“√π”‡¢â“®“°≠’˪ÿÉπ‡¡◊ËÕ‡ª√’¬∫‡∑’¬∫°—∫
—¥ à«π°“√π”‡¢â“®“°‡°“À≈’„μ⢬“¬ÕÕ°Õ’°§√—Èß„π
ªï 2008
44 Ä THE TRF FORUM
● μ—«·∫∫ Hub-and-Spoke ¢Õß FTA
ª√–‡∑»≠’˪ÿÉπ‰¡à®”‡ªìπμâÕß¡’ FTA °—∫ª√–‡∑»
§Ÿà§â“∑—ÈßÀ¡¥‡æ◊ËÕ∑’Ë®–‡æ‘Ë¡ª√‘¡“≥°“√ àßÕÕ° ·μà “-
¡“√∂„™âª√–‚¬™π宓°°“√¡’ FTA ∑’Ë¡’Õ¬Ÿà°—∫ª√–‡∑»
Àπ÷Ë߇æ◊ËÕ‡ªìπ™àÕß∑“ß°“√ àßÕÕ°‰ª¬—ߪ√–‡∑»Õ◊Ëπ∑’Ë¡’
FTA °—∫ª√–‡∑»π—Èπ‰¥â μ—«·∫∫‡™àππ’ȇ√’¬°«à“ Hub-and-
Spoke ¢Õß FTA
„π·ºπ¿“æ∑’Ë 1 ®–‡ÀÁπ‰¥â«à“ ≠’˪ÿÉπ¬—߉¡à¡’ FTA
°—∫∑—ÈßÕ‘π‡¥’¬·≈–ÕÕ ‡μ√‡≈’¬ ·μà¡’ FTA °—∫‰∑¬ „π
¢≥–∑’ˉ∑¬¡’ FTA ∑—Èß°—∫ÕÕ ‡μ√‡≈’¬·≈–°—∫Õ‘π‡¥’¬
„π·ßàπ’Ȫ√–‡∑»‰∑¬ “¡“√∂‡ªìπ Hub ¢Õ߇§√◊Õ¢à“¬
°“√§â“√–À«à“ߪ√–‡∑»‰¥â ‡π◊ËÕß®“°‰∑¬¡’ FTA °—∫
∑—Èß “¡ª√–‡∑» ≠’˪ÿÉπ “¡“√∂„™âª√–‚¬™π宓° Hub
‡¡◊ËÕ‡¢â“¡“≈ß∑ÿπ„π‰∑¬ ·≈â« àßÕÕ°‰ªÕ‘π‡¥’¬À√◊Õ
ÕÕ ‡μ√‡≈’¬ ‚¥¬Õ“»—¬¢âÕμ°≈ß FTA √–À«à“߉∑¬
°—∫Õ‘π‡¥’¬ ·≈–‰∑¬°—∫ÕÕ ‡μ√‡≈’¬‡ªìπ™àÕß∑“߇æ‘Ë¡
°“√ àßÕÕ°¢Õß≠’˪ÿÉπ‰ªª√–‡∑»‡À≈à“π—Èπ
μ—«Õ¬à“ß∑’ˇÀÁπ‰¥â™—¥‡®π §◊Õ ¿“¬À≈—ß∑’Ë¡’ FTA
√–À«à“߉∑¬°—∫ÕÕ ‡μ√‡≈’¬‡¡◊ËÕªï 2005 ∑”„Àâ —¥ à«π
°“√ àßÕÕ°√∂¬πμ宓°‰∑¬‰ªÕÕ ‡μ√‡≈’¬‡æ‘Ë¡¢÷Èπ „π
¢≥–∑’Ë —¥ à«π°“√ àßÕÕ°®“°≠’˪ÿÉπ‰ªÕÕ ‡μ√‡≈’¬
≈¥≈ßÕ¬à“߇ÀÁπ‰¥â™—¥ Õ¬à“߉√°Áμ“¡ ∫√‘…—∑√∂¬πμå
≠’˪ÿÉπ∑’Ë¡’∞“π°“√º≈‘μ„π‡¡◊Õ߉∑¬ “¡“√∂‰¥âª√–-
‚¬™π宓°°“√¡’ FTA μ√ßπ’ȉ¥âÕ¬à“߇μÁ¡∑’Ë ‡æ√“–∂÷ß
·¡â°“√ àßÕÕ°‚¥¬μ√ß®“°≠’˪ÿÉπ‰ªÕÕ ‡μ√‡≈’¬®–≈¥
≈ß ·μà°Á∂Ÿ°™¥‡™¬¥â«¬ —¥ à«π°“√ àßÕÕ°∑’ˇæ‘Ë¡¢÷Èπ
¢Õß∫√‘…—∑º≈‘μ√∂¬πμå≠’˪ÿÉπ∑’Ëμ—ÈßÕ¬Ÿà„πª√–‡∑»‰∑¬
‡™àπ‡¥’¬«°—∫°“√∑” FTA √–À«à“߉∑¬°—∫Õ‘π‡¥’¬„πªï
2004 („π ‘π§â“ 82 ™π‘¥) ´÷Ëß∑”„Àâ°“√ àßÕÕ°¢Õß
∫√‘…—∑‡§√◊ËÕß„™â‰øøÑ“·≈– “√‡§¡’¢Õß≠’˪ÿÉπ∑’Ë≈ß∑ÿπ
„πª√–‡∑»‰∑¬ àßÕÕ°‰ªÕ‘π‡¥’¬‰¥â‡æ‘Ë¡¢÷Èπ
¥—ßπ—Èπ Õ“®°≈à“«‰¥â«à“°“√¡’ Hub-and-Spoke ¢Õß
FTA ¥—ß°≈à“« ‡ªìπª√–‚¬™πåμàÕ∑—È߉∑¬·≈–≠’˪ÿÉπ „π
¢≥–∑’˪√–‡∑»‰∑¬ “¡“√∂¥÷ߥŸ¥°“√≈ß∑ÿπ®“°≠’˪ÿÉπ
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ª√–‡∑»∑’ˇªìπ∞“π°“√º≈‘μ
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·ºπ¿“æ∑’Ë 1 :μ—«·∫∫ Hub-and-Spoke¢Õß FTA
JTEPA „π¡ÿ¡¡ÕߢÕß≠’˪ÿÉπ
THE TRF FORUM Å 45
2. §«“¡μ°≈ßÀÿâπ à«π∑“߇»√…∞°‘®‰∑¬ - ≠’˪ÿÉπ(Japan-ThailandEconomic PartnershipAgreement: JTEPA)
2.1 ¿“æ√«¡¢Õß JTEPA
®“°¢âÕ¡Ÿ≈ ∂‘μ‘°“√§â“‰∑¬-≠’˪ÿÉπ π—∫μ—Èß·μàªï
2002 ∂÷ß 2009 æ∫«à“¡Ÿ≈§à“°“√ àßÕÕ°®“°‰∑¬‰ª
≠’˪ÿÉπ ·≈–°“√π”‡¢â“®“°≠’˪ÿÉπ¡“‰∑¬‡æ‘Ë¡¢÷ÈπÕ¬à“ß
μàÕ‡π◊ËÕß ∑—Èßπ’È ‡¡◊ËÕæ‘®“√≥“®“° —¥ à«π°“√ àßÕÕ°
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11.3% ·≈–°“√π”‡¢â“®“°≠’˪ÿÉπ°Á≈¥≈ß®“° 19.9%
‡ªìπ 18.7% ´÷ËßÕ“®°≈à“«‰¥â«à“ °“√§â“√–À«à“߉∑¬
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√–À«à“߉∑¬°—∫ª√–‡∑»Õ◊ËπÊ ∂÷ß·¡â®–¡’ JTEPA °Áμ“¡
Õ¬à“߉√°Á¥’ ‡π◊ËÕß®“°„π™à«ß 2-3 ªï∑’˺à“π¡“¡’ªí®®—¬
”§—≠§◊Õ «‘°ƒμ‘°“√‡ß‘π„π À√—∞œ ́ ÷Ëß àߺ≈μàÕ‡»√…∞-
°‘®‚≈°·≈–‡»√…∞°‘®‡Õ‡™’¬ ®÷ß∑”„À⇪ìπ‰ª‰¥â¬“°∑’Ë
®–ª√–‡¡‘πº≈°√–∑∫‚¥¬μ√ߢÕß JTEPA
Õ¬à“߉√°Áμ“¡ Õ“®®–¬—ßæÕ°≈à“«‰¥â«à“ JTEPA
¡’º≈·ßà∫«°„π‡™‘ß°“√‡æ‘Ë¡°“√§â“‰∑¬-≠’˪ÿÉπÕ¬Ÿà∫â“ß
¥—ßμ—«Õ¬à“ßμàÕ‰ªπ’È
❍ ‘π§â“ª√–‡¿∑‰°à·ª√√Ÿª ´÷Ëßμ“¡¢âÕμ°≈ß
JTEPA ≠’˪ÿÉπμ°≈ß∑’Ë®–≈¥¿“…’®“° 6% ‡ªìπ
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·μàªï 2004 ∂÷ß 2009 æ∫«à“ —¥ à«π°“√π”
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ª√–¡“≥ 7.5% „πªï 2004 ‡ªìπª√–¡“≥
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JTEPA ∑’Ë≠’˪ÿÉπμ°≈ß∑’Ë®–¢®—¥°”·æß¿“…’
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JTEPA ≠’˪ÿÉπμ°≈ß∑’Ë®–¬°‡≈‘°¿“…’π”‡¢â“
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‡À≈à“π’È ¢âÕμ°≈ß JTEPA °”Àπ¥„Àâ‰∑¬≈¥
¿“…’»ÿ≈°“°√≈߇À≈◊Õ 20% „π™à«ßªï 2007
∂÷ß 2010 ·≈– 0% μ—Èß·μàªï 2011 ‡ªìπμâπ‰ª
46 Ä THE TRF FORUM
( ”À√—∫™‘Èπ à«π‡§√◊ËÕ߬πμå®–≈¥‡À≈◊Õ 0%
„πªï 2013) ´÷ËßÀ≈—ß®“°¡’¢âÕμ°≈ߥ—ß°≈à“«
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®“°≠’˪ÿÉπ‡æ‘Ë¡¢÷Èπ®“°ª√–¡“≥ 18% „πªï
2006 ‡ªìπª√–¡“≥ 55% „πªï 2009
❍ ‘π§â“ª√–‡∑»√∂¬πμåøÿÉ¡‡øóÕ¬ (Luxury
Cars) À≈—ß®“°¡’ JTEPA ´÷Ëß°”Àπ¥„Àâ‰∑¬
≈¥¿“…’π”‡¢â“®“° 80% ‡ªìπ 60% ¿“¬„π
4 ªï ∑”„Àâ¡’°“√π”‡¢â“∑’Ë Ÿß¢÷ÈπÕ¬à“ß¡“°
®“°ª√–¡“≥ 10,000 §—π „πªï 2006 ‡ªìπ
ª√–¡“≥ 35,500 §—π „πªï 2009
2.2 °“√„™âª√–‚¬™π宓° JTEPA
®“°¢âÕ¡Ÿ≈°“√„™âª√–‚¬™πå JTEPA „π°“√ àßÕÕ°
·≈–π”‡¢â“ (TDRI, 2551) æ∫«à“∫√‘…—∑ àßÕÕ°¢Õ߉∑¬
¡’°“√„™âª√–‚¬™π宓° JTEPA §àÕπ¢â“ß¡“° ‚¥¬‡©≈’ˬ
·≈â«∫√‘…—∑‰∑¬ àßÕÕ° ‘π§â“‰ª≠’˪ÿÉπ‚¥¬„™â ‘∑∏‘ª√–-
‚¬™π宓° JTEPA Ÿß∂÷ß 55.9% ‚¥¬Õ—μ√“°“√„™â ‘∑∏‘-
ª√–‚¬™πåÕ¬Ÿà„π√–¥—∫ Ÿß¡“°„πÕÿμ “À°√√¡‡§√◊ËÕß
ª√–¥—∫ (95.7%) ‡§√◊ËÕßπÿàßÀà¡ (71.2%) Õ“À“√ (65.6%)
‘Ëß∑Õ (64.5%) μ“¡≈”¥—∫ „π¢≥–∑’ËÕÿμ “À°√√¡‰øøÑ“
Õ‘‡≈§∑√Õπ‘§ å ‡À≈Á° ·≈–√∂¬πμå¡’°“√„™â ‘∑∏‘ª√–‚¬™πå
‡æ◊ËÕ°“√ àßÕÕ°πâÕ¬¡“°À√◊Õ‰¡à¡’‡≈¬ ”À√—∫°“√„™â
‘∑∏‘ª√–‚¬™πå„π°“√π”‡¢â“ ‘π§â“ºà“π°√Õ∫¢Õß JTEPA
π—Èπ¡’§àÕπ¢â“ßπâÕ¬ °≈à“«§◊Õ ¡’Õ—μ√“‡©≈’ˬ‡æ’¬ß 6.6%
‚¥¬Õÿμ “À°√√¡‡§√◊ËÕßπÿàßÀà¡¡’Õ—μ√“°“√„™â ‘∑∏‘ª√–-
‚¬™πå¡“°∑’Ë ÿ¥ (23.1%) √Õß≈ß¡“§◊ÕÕÿμ “À°√√¡
‘Ëß∑Õ (17.7%) Õÿμ “À°√√¡√∂¬πμå (13.6%) Õÿμ “À-
°√√¡‡À≈Á° (11.9%) μ“¡≈”¥—∫
πÕ°®“°π’È „π°“√ ”√«®¢ÕßÀÕ°“√§â“≠’˪ÿÉπ
ª√–®”ª√–‡∑»‰∑¬ ´÷Ëß Õ∫∂“¡∫√‘…—∑≠’˪ÿÉπ∑’Ëμ—ÈßÕ¬Ÿà
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„™â ‘∑∏‘ª√–‚¬™π宓° JTEPA ‡æ’¬ß 38 ∫√‘…—∑ (29%)
·∫à߇ªìπ°“√„™â ‘∑∏‘ª√–‚¬™πå¥â“π°“√ àßÕÕ° 20
∫√‘…—∑ (15%) ¥â“π°“√π”‡¢â“ 18 ∫√‘…—∑ (14%) Õÿμ “À-
°√√¡ ‘Ëß∑Õ·≈–Õ“À“√‡ªìπ ÕßÕÿμ “À°√√¡∑’Ë¡’°“√
„™â ‘∑∏‘ª√–‚¬™πå§àÕπ¢â“ß¡“°‡ªìπ摇»… μ“¡¡“¥â«¬
Õÿμ “À°√√¡‡À≈Á° ·≈–Õÿμ “À°√√¡√∂¬πμå μ“¡
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®÷ß„™â ‘∑∏‘ª√–‚¬™π宓° JTEPA §àÕπ¢â“ßπâÕ¬ (‡æ’¬ß
29% ®“°∫√‘…—∑∑—ÈßÀ¡¥∑’Ë¡’°“√ ”√«®) “‡ÀμÿÀ≈—°Ê
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(Most Favored Nation)3 ¢Õß WTO ́ ÷ËßÀ≈“¬
∫√‘…—∑°Á‰¥â ‘∑∏‘ª√–‚¬™π宓° MFN Õ¬Ÿà
·≈â«®÷߉¡àμâÕß¢Õ ‘∑∏‘ª√–‚¬™π宓° JTEPA
3 À≈—°°“√ MFN °”Àπ¥„Àâª√–‡∑»∑’ˉ¥â√—∫ ∂“π– MFN ®–μâÕ߉¡à∂Ÿ°ªØ‘∫—μ‘ (‚¥¬ª√–‡∑»∑’Ë„Àâ ∂“π– MFN) Õ¬à“ߥâÕ¬°«à“À√◊Õ‡ ’¬‡ª√’¬∫°«à“ª√–‡∑»∑’Ë¡’ ∂“π– MFN Õ◊ËπÊ ª√–‡∑»∑’ˇªìπ ¡“™‘° WTO μ°≈ß∑’Ë®–„Àâ ∂“π– MFN´÷Ëß°—π·≈–°—π Õ¬à“߉√°Áμ“¡ ¡’¢âÕ¬°‡«âπ∑’Ë®–„Àâ¡’°“√ªØ‘∫—쑇ªìπ摇»… (Preferential Treatment) ·°àª√–‡∑»°”≈—ßæ—≤π“ °≈ÿࡧ«“¡μ°≈߇¢μ°“√§â“‡ √’√–¥—∫¿Ÿ¡‘¿“§ À¿“æ»ÿ≈°“°√ (Custom Union) ·≈–μ≈“¥√à«¡ (CommonMarket)
JTEPA „π¡ÿ¡¡ÕߢÕß≠’˪ÿÉπ
THE TRF FORUM Å 47
❍ ª√–°“√∑’Ë Õß Õÿμ “À°√√¡∫“ßÕ¬à“ß ‡™àπ
Õÿμ “À°√√¡‰øøÑ“ Õ‘‡≈§∑√Õ𑧠å Õ“®‰¡à
®”‡ªìπμâÕß„™â ‘∑∏‘ª√–‚¬™π宓° JTEPA
¡“°π—° ‡π◊ËÕß®“° “¡“√∂„™â ‘∑∏‘ª√–‚¬™πå
®“°™àÕß∑“ßÕ◊Ëπ‰¥â ‡™àπ ‘∑∏‘ª√–‚¬™π宓°
BOI À√◊Õ °√¡»ÿ≈°“°√ ´÷Ëß¡’¡“μ√°“√≈¥
À¬àÕπ¿“…’»ÿ≈°“°√ ‘π§â“∫“ß™π‘¥Õ¬Ÿà·≈â«
®÷ß∑”„Àâ¡’Õ—μ√“°“√„™âª√–‚¬™π宓° JTEPA
§àÕπ¢â“ßπâÕ¬
❍ ª√–°“√∑’Ë “¡ μâπ∑ÿπ„π°“√¢Õ‡Õ° “√
√—∫√Õß«à“¥â«¬·À≈àß°”‡π‘¥ ‘π§â“ (Certifi-
cate of Origin: C/O) ¢Õß∫√‘…—∑≠’˪ÿÉπ¡’√“§“
Ÿß∂÷ß 2,000 ‡¬π (ª√–¡“≥ 700 ∫“∑μàÕ
™ÿ¥4 ) „π¢≥–∑’˧à“ÕÕ°‡Õ° “√ C/O ¢Õß
‰∑¬¡’√“§“‡æ’¬ß 30 ∫“∑μàÕ™ÿ¥‡∑à“π—Èπ
❍ ª√–°“√∑’Ë ’Ë ‡π◊ËÕß®“°∫√‘…—∑¢π“¥°≈“ß·≈–
¢π“¥‡≈Á° (Small and Medium Enterprises:
SMEs) ¢Õß≠’˪ÿÉπ‰¡à§àÕ¬∂π—¥À√◊Õ‰¡à§ÿâπ‡§¬
°—∫°“√∑”∫—≠™’μâπ∑ÿπ ·≈–°“√∑”‡Õ° “√
°“√ àßÕÕ°-π”‡¢â“ ®÷߉¡à¡’·√ß®Ÿß„®„π°“√
„™â ‘∑∏‘ºà“π°√–∫«π°“√¢Õß JTEPA ´÷Ëß¡’
§«“¡¬ÿà߬“° ´—∫´âÕπ ·≈–¡’μâπ∑ÿπ Ÿß
❍ ª√–°“√ ÿ¥∑⓬ ‡π◊ËÕß®“°√—∞∫“≈≠’˪ÿÉπ¬—ß
‰¡à‰¥âª√–™“ —¡æ—π∏å„Àâ SMEs √—∫√Ÿâ‡°’ˬ«°—∫
JTEPA ¡“°‡∑à“∑’˧«√ ®÷ß∑”„Àâ SMEs ‰¡à¡’
§«“¡√ŸâÀ√◊Õ¡’§«“¡‡¢â“„®∑’˺‘¥æ≈“¥‡°’ˬ«
°—∫ JTEPA
√ÿª
1. FTA ¡’º≈°√–∑∫∑—Èß„π¥â“π∫«°·≈–¥â“π≈∫
„π¥â“π∫«°°“√∑” FTA ‡ªìπ°“√‡æ‘Ë¡ª√‘¡“≥
·≈–¡Ÿ≈§à“°“√§â“ °“√≈ß∑ÿπ Õ—π‡ªìπº≈¡“®“°
°“√≈¥¡“μ√°“√°’¥°—π∑“ß°“√§â“ ∑—Èß∑’ˇªìπ¿“…’
·≈–‰¡à„™à¿“…’ „πÕ’°¥â“πÀπ÷Ëß FTA Õ“®°àÕ„Àâ
‡°‘¥°“√∫‘¥‡∫◊Õπ∑“ß°“√§â“‚¥¬°“√≈¥°“√π”
‡¢â“®“°ª√–‡∑»∑’Ë¡’°“√º≈‘μ∑’Ë¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ
´÷Ë߉¡à‰¥â‡ªìπ¿“§’„𧫓¡μ°≈ß FTA ‰ªπ”‡¢â“
®“°ª√–‡∑»¿“§’ FTA ∑’˺≈‘μÕ¬à“߉¡à¡’ª√– ‘∑∏‘-
¿“æ·∑π ´÷ËßÕ“®π”‰ª Ÿà°“√®—¥ √√∑√—欓°√
Õ¬à“߉¡à¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ
2. ≠’˪ÿÉπ∂Ÿ°¡Õß«à“¡’§«“¡°√–μ◊Õ√◊Õ√âπ§àÕπ¢â“ß
πâÕ¬„π°“√∑” FTA à«πÀπ÷ËßÕ“®‡π◊ËÕß¡“®“°
°“√∑’Ë≠’˪ÿÉπ¡’ —¥ à«π°“√§â“°—∫ À√—∞œ ·≈– EU
§àÕπ¢â“ß¡“° „π¢≥–∑’Ë¡’ —¥ à«π°“√§â“°—∫
ª√–‡∑»∑’Ë∑” FTA ¥â«¬§àÕπ¢â“ßπâÕ¬
3. ªí≠À“ ”§—≠„π°“√‡®√®“°“√§â“°—∫ª√–‡∑»„π
‡Õ‡™’¬ §◊Õ °“√∑’Ë≠’˪ÿÉπ‰¡à‡Õ“®√‘߇Փ®—ß„π°“√‡ªî¥
‡ √’¿“§°“√‡°…μ√¢Õßμπ
4. ∂÷ß·¡âªí®®ÿ∫—πº≈¢Õß JTEPA „π°“√‡æ‘Ë¡°“√§â“
√–À«à“߉∑¬°—∫≠’˪ÿÉπ®–¡’§àÕπ¢â“ßπâÕ¬ ·μàÕ¬à“ß
‰√°Áμ“¡ °“√¡’ JTEPA °Á™à«¬°√–μÿâπ„À⇰‘¥°“√
‡æ‘Ë¡°“√ àßÕÕ° π”‡¢â“√–À«à“߉∑¬°—∫≠’˪ÿÉπ¡“°
¢÷Èπ„πÕÿμ “À°√√¡∫“ßÕ¬à“ß
4 ‡Õ° “√ C/O ¢Õß≠’˪ÿÉπÕÕ°‚¥¬ ¿“ÀÕ°“√§â“≠’˪ÿÉπ (Japan Chambers of Commerce: JCC)
48 Ä THE TRF FORUM
‡Õ° “√Õâ“ßÕ‘ß
Higashi (ed.) (2007) Political Economy of FTA. Japan: Institute of Developing Economies.
JETRO (2008) White Paper on Trade and Investment 2008. Japan: The Japan External Trade Organization.
METI (2004) Japanûs Policy to Strengthen Economic Partnership. Japan: Ministry of Economy, Trade,
and Industry
METI (2005) Japanûs Policy on FTAs/EPAs. Japan: Ministry of Economy, Trade and Industry.
MOFA (2007) Japanûs Current Status of EPA. Japan: Ministry of Foreign Affairs
MOFA (2007) Japanûs FTA Strategy. Japan: Ministry of Foreign Affairs.
TDRI (2551) °“√‡°Á∫‡°’ˬ«º≈ª√–‚¬™πå¢Õß∏ÿ√°‘®‰∑¬®“°§«“¡μ°≈ß JTEPA. √“¬ß“π«‘®—¬ ‡ πÕμàÕ ”π—°ß“π
‡»√…∞°‘®Õÿμ “À°√√¡.
5. Õ—μ√“°“√„™â ‘∑∏‘ª√–‚¬™π宓° JTEPA „π°“√
àßÕÕ° ‘π§â“‰ª≠’˪ÿÉπ¡’§àÕπ¢â“ß Ÿß„πÀ≈“¬
Õÿμ “À°√√¡ ‡™àπ ‘Ëß∑Õ ‡§√◊ËÕßπÿàßÀà¡ ‡§√◊ËÕß
ª√–¥—∫ ·≈–Õ“À“√ à«πÕ—μ√“°“√„™â ‘∑∏‘ª√–-
‚¬™π宓° JTEPA „π°“√π”‡¢â“‚¥¬‡©≈’ˬ¡’§àÕπ
¢â“ßπâÕ¬
6. ∫√‘…—∑≠’˪ÿÉπ¡’§«“¡°√–μ◊Õ√◊Õ√âππâÕ¬°«à“∫√‘…—∑
‰∑¬„π°“√∑’Ë®–„™â ‘∑∏‘ª√–‚¬™π宓° JTEPA
‡π◊ËÕß®“° “‡Àμÿ∫“ߪ√–°“√ §◊Õ (1) Õ—μ√“¿“…’
¿“¬„μâ°√Õ∫¢Õß JTEPA ¬—ߧßÕ¬Ÿà„π√–¥—∫ Ÿß (2)
Õÿμ “À°√√¡∫“ߪ√–‡¿∑‰¡à®”‡ªìπμâÕß„™â JTEPA
‡π◊ËÕß®“° “¡“√∂∑’Ë®–„™â ‘∑∏‘ª√–‚¬™π宓°™àÕß
∑“ßÕ◊Ëπ‰¥âÕ¬Ÿà·≈â« (‡™àπ ¡“μ√°“√ π—∫ πÿπ¢Õß
BOI ‡ªìπμâπ) (3) °“√∑”‡Õ° “√μà“ßÊ ∑’ˇ°’ˬ«
¢âÕß°—∫°“√ àßÕÕ°/π”‡¢â“ ¡’§«“¡¬ÿà߬“°·≈–
¡’√“§“ Ÿß ª√–°Õ∫°—∫ SMEs ¢Õß≠’˪ÿÉπ‡Õß°Á¡’
§«“¡ “¡“√∂„π°“√∑”‡Õ° “√¥—ß°≈à“«§àÕπ
¢â“ßπâÕ¬ ®÷ߢ“¥·√ß®Ÿß„® ·≈– (4) ‡π◊ËÕß®“°
√—∞∫“≈≠’˪ÿÉπ¬—߉¡à‰¥âª√–™“ —¡æ—π∏å JTEPA
Õ¬à“ß∑—Ë«∂÷ß ∑”„Àâ SMEs ¬—߉¡à¡’§«“¡√Ÿâ À√◊Õ
¬—ß¡’§«“¡‡¢â“„®º‘¥‡°’ˬ«°—∫ JTEPA
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