Juan Manuel Santos Calderón - suin-juriscol.gov.co · Myriam Marcela Rojas González , Diana Carolina Rodríguez Ramos , Julián Camilo Rodríguez Roncancio , Claudia Ximena Pantoja

Juan Manuel Santos Calderón Presidente de la República

Enrique Gil Botero

Ministro de Justicia y del Derecho

Marcela Zuluaga Vélez Viceministra de Promoción de la Justicia

Carlos Medina Ramírez

Viceministro de Política Criminal y Justicia Restaurativa

Álvaro Gómez Trujillo Secretario General

Néstor Santiago Arévalo Barrero

Director de Desarrollo del Derecho y del Ordenamiento Jurídico

Ramiro Vargas Díaz Director de Justicia Formal

Johana Gisselle Vega Arenas

Directora de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos

Oscar Julián Valencia Loaiza Director Jurídico

Equipo de Depuración del Ordenamiento Jurídico de la Dirección de Desarrollo del

Derecho y del Ordenamiento Jurídico

Carlos Alberto Unigarro Paz, Carlos Mario Mejía Olarte, Angélica Johanna Rincón Cárdenas y

Fredy Andrés García Hernández.

Equipo de Divulgación del Ordenamiento Jurídico de la Dirección de Desarrollo del

Derecho y del Ordenamiento Jurídico (Sistema Único de Información Normativa

SUIN-Juriscol)

Nery Marlyth Zambrano Aguilar, Diana María Mercado Zúñiga, Livys Jhorlanys Moya Tapias,

Myriam Marcela Rojas González, Diana Carolina Rodríguez Ramos, Julián Camilo Rodríguez

Roncancio, Claudia Ximena Pantoja Burbano, Marcela Aguilar Cuervo, José Alveiro Florián

Garzón, Johan Sebastián Barreto Romero, Juan Carlos Cruz Gracia y Érika Tatiana Chaves Luna.

Equipo de Defensa del Ordenamiento Jurídico de la Dirección de Desarrollo del Derecho y del

Ordenamiento Jurídico

Ángela María Bautista Pérez, Ana Beatriz Casteblanco Burgos, Fernando Álvarez Góngora, María Claudia Suescún Benavides, Hugo Ignacio Muñoz Pulido y Gladys Consuelo López Castaño.

Grupo de Trabajo del Colegio Mayor Nuestra

Señora del Rosario:

Investigadores expertos senior:

William Zambrano, Enrique Arboleda, Luis Ignacio Betancur, Luis Fernando Álvarez y Enrique Prieto-

Ríos.

Asistentes de investigación:

Natalia Mantilla, Andrés Felipe Otálora, Natalia Delgado, Daniela Suárez, Carolina Torres y Sheila

Giraldo.

AGRADECIMIENTOS

El Ministerio de Justicia y del Derecho agradece la participación de todas las personas que desde sus respectivos cargos y roles han permitido culminar con este proyecto de depuración normativa, en especial a los(as) doctores(as) Jorge Eduardo Londoño Ulloa, Yesid Reyes Alvarado, Alfonso Gómez Méndez, Ruth Stella Correa Palacio, Juan Carlos Esguerra Portocarrero, Fabián Gonzalo Marín Cortés, Arleys Cuesta Simanca, Ana María Ramos Serrano, Piedad Amparo Zúñiga Caicedo, Miguel Samper Strouss, Diana Alexandra Remolina Botía, Ramiro Vargas Díaz, Fernando Arévalo Carrascal, Claudia Isabel González Sánchez, Cristina Pardo Schlesinger, Nelsy Carolina Murillo Junco y Julio Andrés Ossa Santamaría. De la misma forma, expresa un agradecimiento especial a la Asociación Colombiana de Facultades de Derecho (ACOFADE), por su importante colaboración para la realización de este proyecto.

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PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE DEPURACIÓN NORMATIVA Desde el año 2005, el Ministerio de Justicia y del Derecho, a través de la Dirección de Desarrollo del Derecho y del Ordenamiento Jurídico del Viceministerio de Promoción de la Justicia, concibió el proyecto interinstitucional de depuración normativa, con el propósito de fortalecer el principio constitucional de seguridad jurídica, como medio para facilitar la interacción pacífica de todas las personas en el marco del Estado Social de Derecho propugnado por la Constitución Política, cuya piedra angular radica en el reconocimiento y el respeto por la dignidad humana. Así mismo, este principio lleva implícitas las condiciones de cognoscibilidad, esto es, del conocimiento y comprensión respecto del contenido de las normas; de confiabilidad, o de la confianza en que las situaciones pasadas se respetarán y que las normas expedidas contarán con un cierto grado de durabilidad; y de calculabilidad, en cuanto al margen de una eventual modificación de las condiciones fijadas por las normas. Desde esta perspectiva, el Estado Social de Derecho colombiano es entonces garante y sujeto de la obligación frente a la población de procurar la seguridad jurídica a través de su ordenamiento jurídico, lo cual exige que la producción normativa del Estado en todos sus niveles bien sea constitucional, legal, reglamentaria o regulatoria y los principios que regulan su vigencia, deben ser absolutamente claros y determinables en un momento específico. Para fortalecer este principio, el proyecto se basó, en primer término, en determinar los cuerpos normativos de rango legal (leyes, decretos leyes y legislativos) expedidos entre 1864 y 2014, que estuvieran parcial o totalmente vigentes y; principalmente, aquéllos que deberían ser expulsados, de forma expresa y definitiva, del ordenamiento jurídico por el Congreso de la República. A efectos de cumplir con esta finalidad, se tuvieron en consideración criterios generales de selección basados en la compatibilidad, coherencia,

necesidad y utilidad de cada uno de los cuerpos normativos identificados como potencialmente depurables, en el contexto constitucional, histórico, social, económico y cultural actual. A través de este proyecto, el Estado colombiano asume el reto inaplazable y necesario de suministrar y ofrecer a todas las personas un mayor nivel de certeza de los siguientes aspectos: cuáles son las reglas vigentes que rigen la vida en sociedad; cuáles son sus derechos, libertades y deberes; y cuáles son las probables consecuencias jurídicas de sus actos. Este proyecto de depuración librará al sistema normativo colombiano de un porcentaje equivalente al 72% de las normas con fuerza de ley (respecto del inventario normativo inicial) que:

a. Se han tornado obsoletas, anacrónicas o en desuso.

b. Han agotado su capacidad de producir efectos jurídicos por haberse cumplido el objeto para el que fueron expedidas.

c. Han expirado o caducado por haberse cumplido los plazos de vigencia incluidos en ellas.

d. Han sido reemplazadas tácitamente por normas posteriores que han regulado en su integridad las materias de las cuales trataban.

e. No fueron adoptadas como legislación permanente, en el evento de los decretos legislativos.

f. Resultan incompatibles con el régimen constitucional actual.

Estos criterios fueron definidos en una Metodología de Depuración Normativa elaborada por el Ministerio de Justicia y del Derecho con la colaboración de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. Producto de la labor mencionada, fueron identificadas 15.772 normas de rango legal expedidas desde 1864 hasta el año 2014, de las cuales 12.706 se propusieron como potencialmente depurables a consideración de las oficinas y dependencias jurídicas de las entidades

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que lideran los 24 sectores de la Administración Pública, las cuales excluyeron del proceso 806 normas y validaron las demás. Adicionalmente, con base en la revisión efectuada a la aplicación de la metodología por parte de los sectores administrativos, realizada por este Ministerio y el Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, se procedió al ajuste correspondiente, de conformidad con las conclusiones realizadas por esta universidad, lo cual permitió la consolidación de un total de 11.317 cuerpos normativos1, habida cuenta de la multisectorialidad y concurrencia de varios criterios de depuración para algunas disposiciones, los cuales constituirían el total de las normas de rango legal a ser retiradas del ordenamiento jurídico. Estas disposiciones son las que constituyen los dos grupos que hacen parte del Proyecto de Ley 199 de 2018 Senado2, radicado por el suscrito ante el Congreso de la República el 21 de marzo de 2018, acompañado por los de los honorables Senadores Andrés García Zuccardi, Carlos Alberto Baena, Roosevelt Rodríguez Rengifo, Carlos Eduardo Enríquez Maya, y del honorable Representante a la Cámara Miguel Ángel Pinto. La referida diferenciación de los cuerpos normativos incluidos en el proyecto radica en que las disposiciones que se determinaron habían agotado su capacidad de producir un efecto jurídico concreto, o las que habían expirado o caducado por haberse cumplido los plazos de vigencia incluidos en ellas, o aquellas que habían sido reemplazadas de una manera tácita por normas posteriores que habían regulado en su integridad las materias de las cuales trataban, o las que no habían sido adoptadas como legislación permanente, todas ellas serían objeto de depuración del ordenamiento jurídico a través del ejercicio de la facultad en cabeza del Congreso de la República, en atención a que la consecuencia afín a tales criterios era la de entender que dichas normas no se encontraban vigentes, por lo que no podría derogarse expresamente una norma que ya no generase un

1 La diferencia consiste en normas que fueron objeto de revisión por múltiples sectores o en los cuales concurrieron varios de los criterios de depuración adoptados en la metodología.

efecto real o se entendiera derogada de manera tácita. Por ello, en este grupo se listaron 10.768 cuerpos normativos, luego de la consolidación de las normas validadas, de forma concurrente, por varias entidades y aquéllas en las que se postularon diferentes criterios de depuración, conforme a la metodología adoptada. El segundo grupo consolida las disposiciones identificadas como obsoletas, anacrónicas o en desuso y aquellas que resultaban incompatibles con el régimen constitucional actual, las que por la naturaleza de tales criterios requerían de una derogatoria expresa para que se retiraran del ordenamiento jurídico vigente. Las mismas ascienden a 620 cuerpos normativos a ser suprimidos de manera expresa. En este proyecto se incluyen ejemplos de normas que, como lo señala en la introducción el profesor Antonio Martino, vienen no sólo a generar un fenómeno inflacionario, sino que contaminan el ordenamiento jurídico, desde la perspectiva de la seguridad jurídica, como los siguientes ejemplos:

La Ley 62 de 1887 que prohibía la importación de chinos para cualquier trabajo en el territorio colombiano, salvo lo acordado con algunas compañías antes de la expedición de dicha ley.

La Ley 66 de 1874 referida a la reducción y civilización de las tribus indígenas del territorio colombiano.

El Decreto Legislativo 28 de 1906 que prohíbe, en todo el territorio nacional, los juegos de suerte y azar, con excepción de las carreras de caballos, las riñas de gallos y la lotería.

La Ley 46 de 1918 por la cual se establecen medidas para el arrendamiento de habitaciones higiénicas para la clase proletaria.

2 Publicado en la Gaceta del Congreso No. 85 de 21 de marzo de 2018. Como ponente para el primer debate ha sido designado el Honorable Senador Eduardo Enríquez Maya.

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El Decreto Legislativo 609 de 1955 por el cual se prohíbe en el territorio nacional la importación o venta libre de revistas de literatura infantil que tendieran a distanciar de la realidad la mentalidad infantil, sin enriquecer sólidamente su imaginación.

La Ley 85 de 1916 en la que se establecía que el ejercicio de la ciudadanía se suspendía por beodez habitual y que para ciertas elecciones se requería que el ciudadano supiera leer y escribir, entendido esto último como el saber elemental que se halla al alcance de todos o del mayor número, y no a grados superiores de inteligencia o de cultura.

El Decreto Legislativo 623 de 1955 que castigaba con prisión de 1 a 3 años a quien afirmara una falsedad o callara la verdad ante un párroco.

La Ley 48 de 1936 sobre vagos, maleantes y rateros, en la que se presumía vago a quien habitualmente y sin causa justificativa no ejercía una ocupación u oficio lícito o tolerado, y cuyos en antecedentes dieran fundamento para considerarlo como elemento perjudicial a la sociedad.

La Ley 55 de 1896 en la cual se disponía la construcción de lazaretos para aislar completamente a quienes padecían de lepra y otras enfermedades, a fin de evitar que se propagaran.

El Decreto 124 de 1954 en la que se establecían disposiciones como las

siguientes: a. Se prohibía la exhibición, en plazas y vías públicas o cualesquiera otros lugares, de fenómenos humanos y animales tales como ofidios, felinos, simios, etc., que se emplearan como propaganda para la venta de específicos, medicamentos o productos y sustancias destinadas al uso humano o animal; b. Se advertía que las personas que por medio de las llamadas ciencias ocultas, se dedicaran a tratar enfermedades, trastornos mentales o nerviosos o de otro orden, serían consideradas como infractores a las normas que regulan el ejercicio de la medicina; y c. Se establecía que quien con fines de lucro interpretara sueños, hiciera pronósticos o adivinaciones, o por cualquier otro medio semejante abusara de la credibilidad ajena, sería sancionado con multas de $100 a $500 que impondrán sumariamente los alcaldes o Inspectores de Policía.

Con el proyecto de depuración normativa se propugna por brindar claridad y certeza del ordenamiento jurídico aplicable en el país, de manera que el principio de seguridad jurídica se vea fortalecido, coadyuvando a la construcción y consolidación de un orden jurídico cada vez más justo, que facilite el desarrollo pacífico y civilizado de la vida de las personas en la sociedad colombiana, mediante la simplificación del sistema de reglas que son necesarias para ello, facilitando que las personas e instituciones que conforman la sociedad y el Estado Colombiano, coexistan y se desarrollen de forma plena y pacífica. Enrique Gil Botero Ministro de Justicia y del Derecho

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INTRODUCCIÓN Antonio A. Martino

Pericles “nosotros atenienses sabemos dar prueba de gran audacia, pero pasamos a la acción solo después de profundas reflexiones. En otros pueblos la audacia es fruto de la ignorancia, pues cuando reflexionan, caen en indecisiones.” Tucidides, Crónica de la guerra del Peloponeso "Cesare fui e son Iustiniano, che, per voler del primo amor ch’i’l sento d’entro le leggi trassi il troppo e il vano" Dante Alighieri, Divina Commedia, Par. VI, 10-12

1. Proemio

Este libro está destinado a poner en conocimiento de todos los colombianos (por lo menos)3 una obra técnica que generalmente está muy lejos de la atención pública. Un tema fundamentalmente técnico pues tiene que ver con algo que sólo los juristas, jueces y abogados viven todos los días: la acumulación de leyes ha provocado una contaminación legislativa: esto es el crecimiento exasperado de un elemento y la imposibilidad de eliminar los desechos.4 El libro se compone de este proemio, un escrito del Ministro de Justicia de Colombia, Dr. Enrique Gil Botero presentando el proyecto de ley de Depuración Normativa, otro de la Universidad del Rosario sobre la importancia de la depuración normativa, la reseña del proyecto y la lista normas susceptibles de depuración: 11.317. El no saber qué norma está en vigor coloca una ridícula situación en la cual no se sabe cuál usar, aun para los expertos más avezados. Curiosamente el problema se puede explicar con gran simplicidad: el ordenamiento jurídico de un

Profesor emérito de las Universidades de Pisa (Italia) y Salvador (Argentina). 3 Colombia es una república unitaria que tiene 32 departamentos. 4 A.A. Martino, La contaminación legislativa, Separata del "Anuario de Sociología y Psicología Jurídicas 1977", Colegio de abogados de Barcelona, 1977, pp. 47-63. Y A. A. Martino, La contaminazione legislativa nell’ordinamento inquinato. "Studi Parlamentari e di politica Costituzionale", X (38), Roma. 5 Y para eso existe un procedimiento rodeado de solemnidades como la aprobación por las Cámaras (poder legislativo) y la promulgación (el poder ejecutivo) que, desde hace más de un siglo y medio se publica en un boletín especial. 6 Curiosamente no existe una praxis consolidada de derogación explícita de normas. Hay normas que son derogadas por otras implícitamente, o caen en desuso o cumplen su objeto, etc. 7 Y por eso las computadoras y la I.A. hasta ahora no han podido hacerlo.

país es el conjunto de todas las leyes que fueron creadas5 menos todas las que fueron derogadas6. Si no se sabe cuáles fueron derogadas, no puedo saber cuáles están en vigor. En la teoría y en la práctica de algunos países comienza a plantearse el problema de cómo resolverlo. Esto es la simplificación legislativa que – en la práctica – resulta mucho más complicada que el simple esquema explicado antes porque las leyes se complementan, se citan, se sobreponen, tratan temas iguales con diferentes nombres pues los autores no son los mismos y no siguen un patrón determinado. Es más, la interpretación de la norma no es un acto automático7. De la interpretación de una norma deriva el hecho que compita con otra o no. Trataremos de explicar el problema sintáctico de la contaminación, el semántico y el pragmático La simplificación legislativa comienza a ser un tema de importancia en todo el mundo a partir de algunos hechos relevantes: 1. La idea de simplificación administrativa que recorrió muchos países del mundo a partir de los años '70. 2. La tendencia de este tipo que se verifica en otras ramas del derecho como sucediera inicialmente con el derecho fiscal. 3. El problema de la contaminación legislativa producido y percibido en prácticamente todos los sistemas jurídicos occidentales y parte de los orientales. 4. La determinación de la Unión Europea de establecer comisiones permanentes de simplificación legislativa a partir de los años '80. 5. Las soluciones que comenzaron a darse en

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algunos parlamentos para mejorar la calidad de la ley y la política que en tal sentido ha desarrollado la OCDE a través del AIR a partir de los años '90. 6. El fermento que corre entre los estudiosos y los involucrados por razones de su función o de su trabajo para resolver la maraña legislativa que ahoga desde los sistemas supranacionales a las normativas locales. El tema de siempre ha sido saber (obtener) el derecho vigente que es un subconjunto mucho menor al del derecho creado, pues es éste menos el derecho abrogado o derogado explícita o implícitamente. De allí que el principio de la simplificación sería hacer (construir) un inventario de las leyes en vigor. Pero es una tarea mucho mayor de lo que parece al enunciarla. Nobis in legibum magis simplicitas quum diffícúltas placet... simplicitas legum amica. No obstante, la diversidad cultural, los conceptos sobre la simplificación legislativa son, en general, razonablemente aceptados en torno a la definición del glosario de la Unión Europea. "La simplificación legislativa se propone aligerar los instrumentos legislativos mediante la rigurosa aplicación de los principios de necesidad y proporcionalidad, objetivo al que contribuyen de manera especial la refundición, la codificación y la consolidación de los textos legislativos". Obviamente la simplificación legislativa está ligada a dos de los instrumentos más conocidos para obtenerla que son la refundición, la codificación y su correspondiente (la) consolidación (de los textos legislativos). La refundición es la versión española de lo que en otros países se conoce como texto único. "La refundición de los textos legislativos es la aprobación de un nuevo acto jurídico que, con ocasión de una nueva modificación introducida en un acto básico, al incorporar dicha modificación en el básico, lo deroga. Contrariamente a la codificación, conlleva modificaciones de fondo. También permite proporcionar una visión de conjunto de una materia legislativa. El nuevo acto

8 Glosario de la Unión Europea. 9BRENNA, Ramón, "Tesis del Máster en Ciencia de la Legislación de la Universidad de Pisa", p. 19.

jurídico se publica en el Diario Oficial”. En verdad, la noción de refundición viene de la Unión Europea donde mientras se está por modificar una regla en particular de un texto normativo, otras partes han sufrido cambios y es conveniente que aparezcan ambas contemporáneamente. "La codificación constitutiva u oficial corresponde a la aprobación de un nuevo acto jurídico, publicado en el Diario Oficial (serie L), que integra y deroga los actos que son objeto de la codificación (acto/s básico/s + actos de modificación) sin cambiar la sustancia de los mismos. La codificación puede ser: * Vertical: el nuevo acto jurídico integra en uno solo el básico y aquellos que lo modifican. * Horizontal: el nuevo acto jurídico integra en uno solo varios actos básicos paralelos, pero relativos a una misma materia, así como sus modificaciones"8 En el Derecho Inglés las palabras "Codification" y la palabra "Consolidation" poseen significados netamente diferenciados. Codification, de raro uso, es más de carácter general, e implicaría una reforma sustancial del derecho que comprende tanto el common law como el derecho consuetudinario. El término Consolidation en cambio, se refiere y aplica sólo al statute law, al derecho legislativo y consistiría en la recopilación, coordinación y sistematización formal de las leyes vigentes sin efectuarles modificaciones sustanciales9. Donde hay verdadera disputa entre la visión clásica y la nueva del glosario europeo es con respecto de la consolidación. En la literatura angloamericana y en gran parte de la latinoamericana, la expresión consolidación apunta a una cirugía mayor en la legislación que consiste en revisar todas las leyes para descubrir cuáles son obsoletas, cuáles tienen su objeto cumplido, cuáles no son leyes en el sentido de generales y cuáles están, expresa y tácitamente,

Para las diferencias entre normas: "reglas", "prescripciones" y "directrices" ver G. H. Von Wright, Normand Action. A Logica Enquiry, Routledg & Kegan Paul, London, 1963. En particular el cap. 1.

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derogadas por normas posteriores. Este tipo de actividad requiere una actividad extraordinaria y generalmente está garantizada por una cantidad de reglas que los estudiosos enuncian para que mejore la calidad legislativa en el futuro pero que se hace indispensable para seguir criterios uniformes en la consolidación y reciben el nombre de Manuales. La consolidación puede ser hecha por el Estado o por un particular. Lo importante es saber si al final de la labor de separación de la paja del trigo, las leyes efectivamente vigentes, que son un número ínfimo con respecto a las creadas, van a ser adoptadas como criterio de "legislación en vigor" por la autoridad normativa correspondiente: parlamento supranacional, congreso nacional, legislatura regional o provincial u autoridad municipal. Si no tiene el imprimatur político de una decisión autoritativa legislativa, es un mero trabajo científico, que puede ser usado y citado, pero carece de la fuerza imperativa para ser la legislación en vigor. Vale decir que la consolidación en esta tradición de pensamiento comprende varias acciones: la principal es dar sistematicidad al cuerpo legislativo sin cambiar las normas; la segunda es dar claridad a las expresiones lingüísticas corrigiendo errores del pasado, la tercera y más importante es eliminar todas aquellas leyes o partes de leyes que quedaron obsoletas, con tiempo cumplido, con objeto cumplido o derogadas en forma explícita o implícita por leyes posteriores. En la terminología de la Unión Europea "La consolidación de los textos legislativos corresponde a una simplificación puramente declaratoria y oficiosa de actos jurídicos. La inclusión de las distintas modificaciones en el acto básico no supone la aprobación de un nuevo acto. Se trata sencillamente de una clarificación que la Comisión lleva a cabo. El texto resultante no produce efectos jurídicos y puede publicarse, en su caso, en el Diario Oficial (serie C), sin vistos ni considerandos"10.

10 Glosario de la Unión Europea. 11 Carlos E. Alchourrón y Antonio A. Martino: <<Lógica sin verdad>>, en Theoria. Revista de teoría, historia y fundamento

Para nosotros, en Latinoamérica la acepción de “consolidación” es la anterior y por ello puede decirse que la depuración normativa es parte de la consolidación del orden jurídico. Para una organización hipertextual son importantes los vínculos que se hagan con otras partes del orden jurídico. Será importante hacer el mayor número de indicaciones vinculares explícitas para facilitar esta tarea.

2. Porqué la simplificación. La eficiencia de una normación puede medirse por su acatamiento (eficacia) pero este es un tema necesariamente a posteriori y enormemente contextual. Efectivamente depende del contexto, pero también del tiempo en el cual se realice. Esta es la parte estrictamente empírica de la ciencia de la legislación, obviamente imprescindible, como en toda ciencia social. Sin embargo, antes de poder medir la eficacia de una norma, existen métodos para determinar “a priori” si no se han cometido errores de tipo sintáctico o lógico en la redacción. Y esto tiene que ver con la calidad de la legislación. Uno de ellos es la elegancia o brevedad. Como magistralmente dice Dante por boca de Justiniano, hay que sacar de las normas lo mucho y lo innecesario. Es aquí donde tratamos de explicar el tema del comienzo: la contaminación desde el punto de vista sintáctico. Un sistema sintáctico es un sistema formal antes de cualquier interpretación semántica.11 Uno de los criterios fundamentales que rigen en las ciencias formales es la noción de economía. Se dice que un sistema formal es económico cuando no contiene redundancias. A esta propiedad se la conoce también con el nombre de "elegancia". La economía tiene enormes ventajas, desde la esencialidad hasta la mejor comprensión, para no desdeñar el alejamiento de tentaciones de contradictoriedad. Dado que los sistemas formales son sintácticos, ambas propiedades -la economía y

de la ciencia, n° 7-8-9 (1987-1988), pp. 7-43, pp. 24-26 y 34-35.

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la coherencia- son perfectamente distinguibles y separadas, sin embargo, pueden ser conexas y de hecho lo son en sistemas interpretados (semánticos y pragmáticos). Quien mejor se ha ocupado de este tema, Robert Blanché12, distingue entre 1. Consistencia, esto es la no-contradicción; 2. Integridad o completitud, esto es la no-existencia de lagunas, 3. La decidibilidad, esto es la posibilidad de obtener siempre una respuesta dentro del sistema axiomático y 4. La independencia de los axiomas y su consecuencia: la economía del sistema. En palabras del autor, “se exige a menudo también que los diversos postulados de un mismo sistema sean independientes unos de los otros, es decir, tales que una modificación aportada a uno de ellos no convierta el sistema en contradictorio. Para asegurarse la independencia de un axioma se le pone a prueba modificándolo sin tocar a los otros y sacando las consecuencias del nuevo sistema: si este permanece consistente, se establece la consistencia del postulado. Si sucede al contrario que surja una contradicción, y si además, como es el caso más usual, la modificación aportada al postulado consistió en reemplazarlo por su negación, entonces el resultado obtenido no es puramente negativo, porque la cadena de proposiciones que se ha establecido así da del postulado primitivo una demostración por el absurdo (...) La independencia de los postulados de un mismo sistema no es lógicamente indispensable para su validez. Solamente si esta condición no se satisface, hay una superabundancia de proposiciones primeras y se juzga ordinariamente preferible en un designio de economía, reducir su número al mínimo... estas consideraciones que tienen un carácter más estético juegan no obstante un gran papel en la contracción de las axiomáticas. El ideal de éstas,

12L’Axiomatique, Presses Universitaires de France, 2° ed. Paris, 1959. 13Ibidem, De la traducción española de Federico Osorio Altuzar, Centro de Estudios Filosóficos de la Universidad Nacional Autónoma de México, 1965, págs. 40 y 41 14 Si las normas son vistas como condicionales que en el antecedente establecen condiciones, generalmente de hecho y en el consecuente la modelización deóntica (permitido, prohibido, obligatorio) de una acción humana posible, llamase solución legislativa a esta segunda parte de la norma que puede

como el de toda teoría deductiva en general, ¿no es en efecto reducir lo más posible el número de los términos primeros y de las proposiciones primeras?”13 Un orden legislativo es un sistema axiomático en el cual los postulados son las normas y las consecuencias son todas las soluciones que el sistema legislativo provee para todos los casos reales o hipotéticos que se puedan plantear. La primera condición del orden legislativo, como sistema axiomático, es justamente la de no-contradicción, pues si se verificase cualquier solución posible podría obtenerse del sistema. De hecho, la existencia del principio “lex posterior derogat prior” no significa que toda ley posterior deroga a todas las anteriores, sino que deroga a aquella parte del sistema, esto es a aquella parte de las normas anteriores que hacen nacer una solución legislativa que es incompatible con las soluciones legislativas que emanan de la nueva norma.14 Además de coherencia, los sistemas legislativos, como todos los sistemas axiomáticos o deductivos, tratan de respetar la condición de la decidibilidad y la de la completitud a punto tal que existen normas de segundo nivel llamadas normas de clausura para cerrar los sistemas15 La independencia de los axiomas y su consecuencia, la economía del sistema es tal vez la menos conocida de las propiedades de los sistemas axiomáticos, pero no por eso la menos importante. Sobre todo, es clara la relación que tiene la independencia de los postulados con la demostración por el absurdo: el fracaso de una revierte el éxito de la otra, así como tratando vanamente de demostrar por absurdo el postulado de las paralelas en Euclides, se llegaron a construir

ser una modelización deóntica de una acción humana o la sanción que se aplica por no haber actuado el permiso, la prohibición o la obligatoriedad. 15 En el derecho privado el principio “todo lo que no está prohibido está permitido” es una típica regla de clausura de tal manera que todo lo que el legislador no previo, queda permitido. En el derecho público administrativo la regla de clausura es prácticamente la contraria: “para el órgano administrativo todo aquello que no está expresamente facultado o permitido está prohibido”.

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las primeras geometrías no-euclidianas, justamente por la independencia del postulado16 Los sistemas jurídicos son sistemas de normas en los cuales la función de la independencia de las normas garantizaría que no hubiese repeticiones inútiles y posibles contradicciones. Pero normalmente no es visto el sistema jurídico como un sistema formal y, en general, el creador de una norma está pensando en la norma que crea, casi como una variable independiente, en vez de pensar que lo que está haciendo es modificar el orden jurídico en vigor. Hay17 un interesante libro cuyo título suena en castellano “zanahorias, palos y sermones”. En este trabajo los autores circunscriben la investigación a los instrumentos de policy que promueven modificaciones en el comportamiento de los ciudadanos y las organizaciones dejando de lado aquellos instrumentos que operan transformaciones en la administración pública. Quitando el recurso de la organización, los instrumentos se reducen a tres categorías en razón del tipo de recurso que usan: las reglas, los medios económicos y la información. Los instrumentos regulatorios (sticks o sea el bastón) son usados para definir acciones permitidas o para limitar aquellas actividades que se consideran dañinas. Las reglas suponen siempre un cierto grado de coerción, la naturaleza es autoritativa. Las razones que tienden a impulsar el recurso a este medio es la convicción por la cual las reglas presenten un grado alto de precisión y eficacia y que no tengan costos. La investigación empírica demuestra que no es así. La mayor parte de los sistemas normativos son desconocidos aún para el especialista pues, al no saber cuáles son las normas derogadas, no llega a hacer la sustracción de todas las normas

16 Es conocido el hecho que el postulado 12 de Euclides por el cual por un punto exterior a una recta pasa una sola perpendicular provocaba la consecuencia del teorema 29, si los puntos son dos, las perpendiculares son entre sí paralelas. Ya Gerolamo Saccheri en el medioevo había tratado de falsificar el enunciado 12 sustituyéndolo por otro y las conclusiones obtenidas le parecieron absurdas, pero la insistencia de otros estudiosos llevo a Lobachenski a aceptar un sistema geométrico con un postulado 12 prácticamente contrario al de Euclides, por un punto exterior a una recta pasan infinitas

derogadas a todas las normas creadas para obtener el subconjunto de las normas en vigor. Y esto acaece porque las normas no sólo son derogadas explícitamente sino también implícitamente. El hecho de desconocer el derecho en vigor por contaminación legislativa torna al legislador un ciego que apalea el premio; puede pegarle, pero es raro. Sobre la imprecisión de la legislación la bibliografía es interminable. Y esto lleva a que la ley sea prácticamente una desconocida18. Las soluciones posibles comienzan siempre con un inventario de las normas existentes para saber cuáles están en vigor y cuáles no, llámese textos únicos, consolidación o Digesto. En nuestro caso se llama Depuración normativa.

3. En el derecho comparado Siendo un tema universal y tratado universalmente varios países han intentado dar solución al tema de la contaminación legislativa con metodologías diferentes productos también del desarrollo local de los estudios. Este es un tema donde más claramente rige el criterio de pertenencia a la cultura jurídica local de los intervinientes. La Unión Europea trata de simplificar y uniformar su legislación que es compleja y metalingüística. Pero también ámbitos más acotados como el de las provincias, estados o regiones (según su denominación) también han sentido la misma inquietud y aun en ámbitos de gobierno local como los municipios. La creación de órganos técnicos de auxilio al legislador se fue imponiendo en todos los países comenzando por Canadá que creó una Comisión

perpendiculares. Nacía así la geometría no euclídea. Del mismo modo, pero en forma deliberada procedió Hilbert para establecer la independencia del postulado de Arquímedes. La geometría de Euclides dio lugar a la física de Newton, la geometría no euclideana a la física de Einstein. 17Bemelmans-Videc, RayC.Ryst y EvertVedungCarrots, Sticks&Sermon. Policy Instruments and Their Evaluation, New jersey, TransactionPublishers, 1998. 18 A. A. Martino, La ley, esa desconocida, Annales de la Faculté de droit de l'Université de la Haute-Normadie, Rouen, 1979

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experta en redacción de leyes en sistema angloamericano (Statutory Law) y en sistema jurídico europeo continental, dado que Canadá posee ambos. Formada por 15 redactores francófonos y 15 anglófonos encargados de redactar las leyes que proponían los legisladores19. Comenzaron también a crearse guías o manuales para redactar la ley Esto se verifica en las dos grandes culturas jurídicas importantes: en la angloamericana del common law y en la europea continental y, en ambas, se trata de poner remedio. En la primera con su tradición de Comisión para la redacción de las leyes que, entre 1973 y 1975, produce un estudio conocido con el nombre del titular de la Comisión nombrada por el gobierno inglés bajo dictado de la Cámara de los Comunes: el Renton Report, que lleva el título de La preparación de las leyes20. En la cultura alemana del derecho europeo continental fue consolidándose una disciplina que podemos denominar ciencia de la legislación, en alemán Leher von der Gesetzestechnik o Rechtsstzungstechnik dentro de la Rechtssetzungswissenschaft. Determinante fue la recomendación de la OCDE en materia de cómo obtener un sistema jurídico ordenado ya en una célebre resolución del 25 de marzo de 1995 la OCED21 ha prevenido a los gobiernos de los países que piden créditos a los más ricos (este es el club de la OCED) que estos estarán subordinados, en el futuro, a que tengan la legislación en orden. Y dice además n que consiste este orden en diez proposiciones que constituyen el esqueleto de cualquier checklist22. Lo curioso es que el impulso viene de los economistas que hay descubierto que la economía no es “una variable independiente” y que depende justamente de la estabilidad jurídica [la cual obviamente depende de la estabilidad política].

19 Los legisladores canadienses no pueden redactar directamente un proyecto de ley, cuando se trata de disponer fondos públicos, sino que necesitan pasar por esta Comisión redactora. 20 Renton Report, The Preparation of Legislation, 1975, London. Sir David Lockhart-Mure Renton fue el autor del informe. 21 Recommendation of the Council of the OECD: Appendix 1: The OECD Reference Checklist for Regulatory Decision-Making.

En este marco deben ser vistos todos los esfuerzos que en muchos países se están realizando para racionalizar la legislación, obviamente en búsqueda de ese oasis legislativo que es la legislación en vigor.23 Varios países han afrontado los temas de la simplificación legislativa con criterios diferentes. En general puede decirse que los países de common law se han dedicado particularmente al análisis del lenguaje de las leyes y existen verdaderos tratados aplicativos al respecto, por ejemplo, la legislación del Estado de Tasmania en Nueva Zelanda. En muchos Estados de los Estados Unidos se utiliza un procedimiento automático para el cálculo de legibilidad de las leyes basado en una fórmula para el inglés inventada por Flech y que consiste en un conteo de las frases en un período y las palabras en cada frase. Por lo general sirve para analizar textos ya escritos, pero no para ser utilizada antes, pues se ha demostrado que los legisladores en ese caso usan perfectamente las reglas para obtener un buen resultado de la fórmula de Flech dejando tan oscura la comprensión como si no hubiese sido usada. En Alemania el Bundestag y el Bundesrat aprobaron por mayoría de dos tercios la más importante reforma de la Ley Fundamental de Bonn de 1949. El objetivo de la reforma es reducir el número de leyes que requieren el visto bueno de los Länder para agilizar los trabajos del Poder Legislativo y reordenar el reparto de competencias entre la Federación y los Länder. La decisión constitucional a favor del Estado federal fue tomada con la finalidad de contrarrestar el centralismo estatal. El orden constitucional de los Länder debe responder a los principios del Estado de Derecho republicano, democrático y social en el sentido de la Ley Fundamental. Esta revisión del federalismo, corrigiendo los defectos acumulados durante más de cincuenta años, ha sido posible por el consenso

22 Una checklist es una especie de recordatorio esencial que por ejemplo usan los aviadores antes de despegar vuelo. 23 Por ejemplo, en Italia, los gobiernos precedentes trataron de fomentar la creación de textos únicos. Durante el Gobierno Berlusconi se creó un Ministerio de la Simplificación Legislativa que, dirigido por un político de pésima reputación, Roberto Calderoli, por ser el autor de la pésima ley electoral, ridiculizada por Sartori como “matarellum”, hizo esfuerzos notables para la simplificación con resultados muy discutibles que trataremos más adelante.

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de los partidos que integran la GrosseKoalition (CDU/CSU-SPD). El Estado federal se encontraba bloqueado por el continuo veto del Bundesrat (órgano constitucional de la Federación y no de los länder). A pesar de las reformas constitucionales para reforzar los poderes del Estado, el poder de veto del Bundesrat alcanzó el 60 por ciento de la legislación federal hasta llegar al absoluto bloqueo de los últimos gobiernos de los cancilleres Kohl y Schröder. Como las elecciones de los länder se van produciendo en años diferentes, a lo largo de una legislatura del Bundestag, los cambios de mayoría que se originan en los Parlamentos de los länder alteran la composición del Bundesrat y condicionan la actividad legislativa de la mayoría que tenga el Gobierno Federal. Los votos se emiten de forma uniforme en el Bundesrat, es decir, conjunta, y no tienen independencia al votar los miembros del Bundesrat porque deben seguir las instrucciones de los respectivos Gobiernos de los länder. El Ministerio de Justicia se encarga también de la edición de las directrices de técnica normativa alemana compiladas en el Manual de técnica jurídica (Handbuch der Rechtsförmlichkeit. 3 Aufl. BundesanzeigerVerlag, 2008 y en versión electrónica57). Véase la versión española en: Técnica normativa en la Unión Europea, op. cit. vol. 1, p. 15-342). En 2006, por acuerdo de la coalición gobernante CDU, CSU y SPD, se aprobó la Ley de Creación de un Consejo Asesor para el Control de las Normas (Gesetzeszur Einrichtungeines Nationalen Normenkontrollrates (NKRGesetz),59 de 14 de agosto del 2006, para, en su calidad de organo independiente, asesorar al gobierno en la reducción de costes burocráticos y la aplicación del Standard CostModel. La coalición de los dos partidos mayores, liderada por la canciller Merkel, ha sido capaz de realizar esta importante reforma constitucional que fortalece al Estado federal. Los Gobiernos de los länder han cedido la posibilidad de vetar las propuestas legislativas por mayores competencias en ámbitos como el medio ambiente, educación o régimen de funcionarios en cuanto a la contratación y remuneración. Especialmente criticada ha sido la

cesión de la competencia de educación en lugar de haber mantenido un sistema uniforme para toda Alemania. Por otra parte, Los Verdes temen que el medio ambiente, ícono de la política social alemana, quede relegado a un segundo plano. Las numerosas reformas constitucionales se han realizado siempre sin poner en peligro la unidad del Estado que está garantizada con la Ewigkeitsgarantie. No se permite ninguna modificación constitucional que afecte a la organización de la Federación en los länder, al principio de participación de los mismos en la legislación, a la protección de la dignidad humana o a la propia estructura del Estado (arts. 1, 20 y 79) Las primeras directrices austríacas datan de 1970, revisadas en 1979. En 1990, el Ministerio de la Presidencia austriaco publicó las directrices vigentes Handbuch der Rechtssetzungstechnik que constan de dos partes y un Addendum de 1998: Suplemento a las directrices legislativas 1990 en el contexto del ingreso de la Republica de Austria en la Unión Europea60. Por otra parte, es de interés consultar los documentos accesibles desde la web del Bundeskanzleramt 61 sobre la simplicación del derecho: “betterregulation”. En España la Constitución debe reformarse para adecuarse a las nuevas realidades y desarrollarse en toda su extensión. Sólo se ha modificado en una ocasión para adecuarse a las exigencias del Derecho Comunitario (art. 13.2 CE). Además, en la historia del constitucionalismo español las Constituciones no se han reformado, sino que han sido sustituidas por otras de corte distinto a la anterior (Constituciones de 1812, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876, 1931, 1978). Si, como en el caso alemán, es capaz de integrar la adecuación a las nuevas realidades con el mantenimiento de lo esencial, sin poner en peligro la unidad y estructura del Estado y la protección de la dignidad humana, el sistema permitiría la reducción de las normas actualmente en vigor para ponerse a tono con los sistemas que en tal sentido van avanzando en el mundo. La próxima reforma de la Constitución, que se pide insistentemente debería hacer referencia a la construcción europea y a las de Hispanoamérica tratar el modelo territorial con una mención expresa

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a las comunidades autónomas (por orden alfabético como en Alemania, por orden geográfico — de norte a sur— como Italia, o por orden cronológico en cuanto a su constitución en comunidades autónomas como Suiza), lograr un equilibrio competencial entre el Estado y comunidades autónomas, alcanzándose la máxima descentralización posible y lograr el modo de reducir tanto las leyes nacionales como las autónomas. Inclusive, independientemente de la reforma constitucional se podría adoptar un sistema muy parecido al argentino para enfrentar un verdadero digesto que descongestione la contaminación legislativa española. En Perú la Cámara de Diputados también anuncia una Comisión de simplificación legislativa, pero es difícil encontrar documentación. Ver el portal del Congreso24. La Comisión de Simplificación Legislativa y Reglamento del Congreso se instala el 6 de agosto de 1998, y durante la primera legislatura 1998-1999 se han llevado a cabo un total de 15 sesiones ordinarias. Se sigue trabajando. Se ha desarrollado un trabajo de permanente atención a la tarea de sistematización, comprometiendo no sólo la localización y análisis de las leyes, sino también de las diferentes normas que tienen este mismo rango. Esta tarea apunta a la progresiva identificación de las normas derogadas expresamente, así como de aquellas otras de incierta vigencia que ya hayan abandonado el contexto actual debido a su efímero carácter particular o a su evidente obsolescencia. Los objetivos obtenidos en la labor de sistematización podemos resumirlos en lo siguiente: A. Se ha efectuado el control de calidad de todos los títulos de las normas contenidas en los anuarios y la revisión del texto de la norma, es decir, se ha comparado si dichos textos e imágenes coinciden con el texto original de la ley. B. Desde el 11 de noviembre de 1998 se volvió a publicar en Internet el Sistema de Archivo Digital de la

24http://www.congreso.gob.pe/ 25 “la simplificación de un Estado es inversamente proporcional al número de normas sobre la simplificación, sólo en nuestro país [Italia] se han dictado hasta esta fecha 1357 disposiciones

Legislación del Perú, el mismo que se encuentra al servicio de los usuarios nacionales y extranjeros. C. Se han incorporado la totalidad de las fechas de dación, promulgación y publicación, correspondientes, de todas las leyes del Perú. D. Se está llevando a cabo la identificación del estado de las normas, entre si a fin de determinar las vigentes, derogadas y caducas. Se han analizado los siguientes períodos: Desde el año 1904 a 1924: Ley 1 a 5167 Desde el año 1955 a 1957: Ley 12.385 a la 13.000 Total de normas identificadas 6,061. La situación en Italia es sumamente interesante por las iniciativas que se han tomado25. Si bien la cifra de leyes que alguna vez se barajó de 200 mil es ridícula, las probables 36.000 que tienen son muchas, entreveradas y con pasajes de una monarquía a una república con una dictadura de por medio. Cada país, cada cultura jurídica afronta el tema de la manera que mejor cree y los italianos le han dado el nombre de simplificación legislativa tomándolo de una primitiva ley de simplificación de los procedimientos administrativos que lleva el nombre de su proponente, el senador Bassanini. Se han dado ya dos leyes de simplificación. La primera fue la 229 del 2003 y la última 246 del 200526 fue publicada en la Gazzetta Ufficiale poco después de la publicación de la ley de presupuesto para el 2006/7 que contiene un solo artículo y 612 incisos. ¿Por qué? Porque la ley exige que además de la aprobación en general se vote artículo por artículo. De este modo con una sola votación se liquida toda la ley, dando, eso sí, un pésimo ejemplo de redacción legislativa. O sea que el mismo legislador da leyes para la simplificación porque sabe que es imprescindible, pero no tiene empacho alguno en usar todas las mañas que conoce cuando le son útiles políticamente. La ley es bastante compleja, pues en su primera parte se ocupa de un tema muy interesante pero que en Italia es muy desordenado: el AIR, es decir el impacto de la reglamentación. La OCDE ha lanzado un proyecto que se denomina Puma

distintas sobre simplificación” (L. Vandelli, Trastornos de las instituciones políticas, (2007). p. 174. 26 Lo cual es un mal signo que haya dos leyes para hacer la misma cosa. O la primera tenía errores o hay un divorcio entre los objetivos de ambas.

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(Public Administration) y dentro de él un subproyecto sobre la calidad de la legislación medida con criterios de economía, esto es, fijar objetivos, decir cómo se van a alcanzar y establecer la grilla dentro de la cual se va a desarrollar la medición de los parámetros que se establecen para saber qué medir, cómo medirlo y cómo calcular la obtención de las finalidades propuestas. Es un tema de calidad de la legislación y ya 35 países lo han adoptado y lo están aplicando. Los logros que se obtienen en cada país son compartidos por los demás. El ministro Calderoli uso la televisión para mostrar cómo se quemaban libros, aludiendo a la quita de leyes inútiles. Desgraciadamente al poco tiempo se dieron cuenta que habían derogado leyes importantes con lo cual empezaron a aparecer toda suerte de remiendos legislativos corrigiendo las leyes de derogación a punto tal que hoy se considera fracasada la reforma. El equipo de juristas del Reino Unido que integran The Office of the Parliamentary Counsel77-creado en 1869- tiene como misión principal la redacción de las leyes, bajo las instrucciones del ministerio correspondiente. El equipo de redacción de la OPC ha editado además una serie de directrices78 –algunas sobre aspectos muy concretos- para la redacción de los textos normativos27: Es el Drafting Techniques Groupre commendations. Los procedimientos de elaboración de los proyectos de ley y de su tramitación, sin pretender ser un manual de procedimiento parlamentario, están recogidos en la Guide to Making Legislation79 (enero 2009. Actualiza la versión de 2004), elaborada por The Legislation Secretariat and Legislation Committee of Cabinet con el asesoramiento del Parlamento y de la OPC. Por lo que respecta a la elaboración de la legislación delegada (subordinated legislation, también denominada delegated o secondary legislation) las reglas a observar están recogidas en el Statutory Instrument Practice80. A manual for

27 http://www.parliamentary-counsel.gov.uk/ 78 http://www.parliamentary-counsel.gov.uk/drafting_techniques.aspx

those concerned with the preparation of statutory instruments and the parliamentary procedures relating to them. (4th ed. November 2006). En 1997, se estableció The Better Regulation Task Force (BRTF), grupo asesor independiente, integrado por expertos –no retribuidos- en temas legislativos, designados por el Minister for the Cabinet Office, procedentes de una gran variedad de estratos sociales, con la finalidad de “to advise government on action to ensure that regulation and its enforcement are transparent, accountable, proportionate, consistent and targeted”. A partir de 1998, se introdujo el Regulatory Impact Assesment (RIA), que cuenta con una unidad asesora en el ministerio de la Presidencia: The Regulatory Impact Unit (RIU). BRTF y RIU se complementan en la evaluación legislativa, poniendo su énfasis en tres actuaciones: considerar las alternativas a la regulación, estimación de costes y beneficios y las necesidades particulares de la pequeña empresa. Los trabajos del TaskForce fueron continuados en 2005 por The Better Regulation Commission (BCR) 81 (2005), con la función de asesorar al Gobierno sobre las nuevas pro En 1997, se estableció The Better Regulation Task Force (BRTF), grupo asesor independiente, integrado por expertos –no retribuidos- en temas legislativos, designados por el Minister for the Cabinet Office, procedentes de una gran variedad de estratos sociales, con la finalidad de “ to advise government on action to ensure that regulation and its enforcement are transparent, accountable, proportionate, consistent and targeted”. Las primeras directrices se aprobaron en Suiza en 1976. Las vigentes datan de 2007, Guide de législation: guide pour la législation fédérale 86 Office Fédéral de Justice 3ª ed. actualizada. En 2007, el Consejo Federal puso en marcha un programa de mejora de la calidad de la legislación, en base del cual se creó el Forum de législation 87, que se ocupa a nivel administrativo federal de

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solventar los problemas que plantea la elaboración de actos normativos.28 Sus miembros tienen un mismo objetivo: mejorar la calidad de la legislación. Tanto la Chancellerie Fédéral como la Office de Justice trabajan conjuntamente en este sentido y mantienen unas páginas web desde donde puede consultarse toda una serie de documentos relacionados con la materia: Technique législative 88 (Chancellerie fédéral) yLégistique89 (Office Fédéral de Justice) Argentina es el primer país que hace una cirugía mayor en su plexo legislativo y desbroza la paja del trigo en modo científico y siguiendo los pasos que una ley le ha dictado. El resultado es espectacular: de las treinta dos mil leyes (y decretos de necesidad y urgencia) creados entre 1852 y nuestros días quedan en vigor solamente 3.351 leyes y esto por trabajo exhaustivo y extendido en el tiempo y un acto de imperio de los dos órganos con poder legislativo: el Congreso y el Ejecutivo.29 Ha afrontado la tarea de descontaminar y simplificar su orden jurídico histórico en una manera científicamente sostenida y con los medios que actualmente la tecnología puede dar. Se dice que un sistema jurídico está contaminado cuando ha crecido desmesuradamente y no hay forma de eliminar los residuos (normas abrogadas). La solución argentina, como dijimos, es de consolidación con cirugía mayor en todo el ordenamiento, así lo estableció la ley 24967 en sus objetivos. La misma ley, en su artículo 6 indica la técnica a utilizarse: a) Recopilación. Abarca la clasificación, depuración, inventario y armonización de la legislación vigente y un índice temático ordenado por categorías. b) Unificación. Importa la refundición en un solo texto legal o reglamentario de normas análogas o similares sobre una misma materia.

28 http://172.24.0.11/000423c44d20/comfortfile/1241_61165664_12f9_11de_9120_0013725332ab/gleitf-f.pdf. 29 He escrito un libro sobre el tema al cual remito: A. A. Martino, Legislación y Digesto, Eudeba, 2014, Buenos Aires

c) Ordenación. Traduce la aprobación de textos ordenados, compatibilizados, en materias varias voces reguladas y/o modificadas parcialmente. Y establece, además, en su artículo 7 las 26 categorías o materias que van a constituir el Digesto: Categorías. Las leyes y reglamentos que integren el Digesto Jurídico Argentino se identificarán por su categoría con la letra correspondiente, que individualizarán la rama de la ciencia del Derecho a la que corresponde, a saber: A) Administrativo; B) Aduanero; C) Aeronáutico - Espacial; D) Bancario, Monetario y Financiero; E) Civil; F) Comercial; G) Comunitario; H) Constitucional; I) de la Comunicación; J) Diplomático y Consular; K) Económico; L) Impositivo; M) Industrial; N) Internacional Privado; O) Internacional Público; P) Laboral; Q) Medio Ambiente; R) Militar; S) Penal; T) Político; U) Procesal Civil y Comercial; V) Procesal Penal; W) Público Provincial y Municipal; X) Recursos Naturales; Y) Seguridad Social; Z) Transporte y Seguros. El Ministerio de Justicia 30 hizo una licitación que fue ganada por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. La obra fue gigantesca, pues se trataba de hacer dos partes: una primera con un Manual para saber cómo dictar (o reconocer) leyes y luego la revisión de las 32 mil expresiones normativas que en Argentina fueron creadas con fuerza de ley (leyes, tratados y decretos de necesidad y urgencia). Se consideró importante crear un Manual de Técnica legislativa cuyo objeto principal es la vocación de constituir un instrumento útil para el reordenamiento de las leyes existentes y al mismo tiempo para continuar con esta misma técnica en la redacción de las leyes futuras. La composición de los miembros redactores fue internacional y multidisciplinario31. El Manual fue entregado a fines de 1999 y consta de 27 definiciones, 71 reglas y una check list, obviamente es un documento

30 Art. 9 de la ley 24967. 31 Equipo de trabajo del Manual: Director: Prof. Antonio A. Martino, Analistas: Dr. Pietro Mercatali y Dr. Carlo Biagioli. Lingüistas: Dra. Manuela Sassi, Dr. Roberto Brocchini. Juristas: Dra. Maria Cristina Pagano y Dra. Silvia Pfarherr.

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electrónico, pero puede presentarse con un formato papel.32 Prudentemente si hizo notar que La ley no puede contener definiciones lexicales. Deben ser todas estipulativas. Pues cuando una ley define un término es porque no se está seguro del sentido (o los sentidos) estipulativo(s) o se introduce un término nuevo. Las definiciones aclaran el sentido de un término, no para el idioma nacional sino para interpretar la ley. La parte de revisión de las 32 mil expresiones legislativas33 estuvo a cargo de más de 200 personas entre juristas, lingüistas, informáticos, documentalistas, etc. Comenzó con un grupo de trabajo de alto nivel 34y constituyo la parte más difícil y pesada de todo el trabajo del Digesto. También aquí se trataba de crear un documento digital, pero de grandes dimensiones que contuviera todas las normas en vigor, esto es expurgado el universo de aquellas disposiciones que no fueran técnicamente leyes o hubiesen sido expresamente derogadas o implícitamente derogadas por normas posteriores o que hubiesen entrado en desuso, o cuyo objeto ya estaba cumplido o que fueran claramente obsoletas Por supuesto que hubo sorpresas: hay dos leyes número 1. Afortunadamente una fue derogada. Hay leyes que llevan el número “y medio”, esto es, por ejemplo, la ley 4738 y medio. Existen leyes secretas (lo que parece un oxímoron) y hay leyes llamadas “ómnibus” que regulan sobre varias de las ramas explicadas antes. Resolver los entreveros no fue fácil.

32 Y como tal fue publicado por el Colegio Público de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires en 1999. Ver http://www.infoleg.gob.ar/basehome/manual. 33 Uso la expresión “disposición normativa”, en parte porque en Colombia se habla de disposición, pero más específicamente siguiendo la definición del Manual del Digesto Jurídico Argentino “el resultado concreto del acto normativo. Visto en su totalidad o también en sus componentes que poseen relativa autonomía de significado” donde se distingue entre “disposición normativa” y “norma” siendo esta última una “: disposición normativa interpretada. Ver: www.antonioamartino.net.ar. 34 La revisión de todas las leyes y decretos reglamentarios ha sido una obra más fatigosa y realmente monumental hecha por personal especializado de juristas, lingüistas, informáticos, documentalistas que ha rondado la centena dirigidos todos por

La monumental tarea llevó hasta el año 2005 en que se entregó al Ministerio el trabajo realizado. A partir de entonces, se reflexionó sobre lo hecho y la forma de completar hasta tiempos más recientes la revisión y, por lo tanto, fue nombrada por el Ministerio de Justicia una Comisión de Calificados juristas, presidida por Aristides H. M. Corti.35Realizada la actualización y los dictámenes por cada una de las 26 ramas del derecho se llegó a la conclusión de que 11.868 no pueden ser consideradas leyes, en el sentido de expresiones normativas36generales y abstractas, por lo general son atingentes a una persona o a un acontecimiento o hecho. 1.566 expresiones legislativas habían sido derogadas expresamente, 1.381 fueron derogadas implícitamente, 7.317 han caducado en su vigor por objeto cumplido, 827 perecieron por vencimiento del plazo, 99 caducaron por fusión con otras normas es decir un total de 11.900 expresiones normativas que pasan a formar parte del acervo histórico jurídico. En resumidas cuentas, quedan solo 3.134 leyes en vigor para esta Comisión. La presidente de la República Cristina Fernández de Kirchner, presentó el proyecto avalado por la Comisión descripta más arriba en julio de 2011 para el tratamiento por una comisión bicameral como previsto por la ley 24964 formada por 4 diputados y 4 senadores presidida primero por el diputado Daniel Tomas y luego por el senador Aníbal Fernández. Esta Comisión trabajó para dar un sentido unitario a tan vasto material ayudada por especialistas de las 26 materias y personal calificado de ambas cámaras. El resultado fue que las leyes en vigor,

el Prof. Atilio Alterini (director general) y compuesta por los Los doctores Ramón Brenna (director técnico) , Daniel Altmark (coordinador ejecutivo) y Horacio Alvarez (Director Académico). Para que pudiera funcionar este enorme engranaje fue creada ad hoc una parte nueva del edificio de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires gracias a la audacia y al tesón de su entonces decano Dr. Andrés D'Alessio 35 E integrada por Rodand Arazi, Nestor Cafferatta, Javier de Luca, German Gonzalez, Helios Guerrero, Claudia Madies, Eduardo Metehikian, Marcos Moiseeff, Hector P. Recalde, Jorge Rojas, Hector A. Tuja y Juan A. Travieso. 36 Uso “expresión normativa” y no “norma” pues esta es tal cuando ha sido interpretada. Conf. Uberto Scarpelli, “Semantica giuridica”, IlMulino, Bologna, pag. 998

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aportando las sucesivas al 2010 son 3.351 leyes en vigor y así se expidió en forma positiva el 8 de mayo del 2013. La ley 26.939, que aprueba el Digesto Jurídico Argentino (DJA), fue sancionada el 21 de mayo de 2014 y promulgada el 29 de mayo del mismo año. El DJA consolidó, al 31 de marzo de 2013, la legislación nacional de carácter general vigente. El ordenamiento legal redujo a 3.353 las 22.234 normas que habían sido sancionadas desde 1853. Se crearon dos bases de datos: una con las leyes vigentes, otra con las normas derogadas que forman parte del acervo histórico de leyes del país. Es decir, después analizar 32.107 disposiciones normativas se excluyó 17.360 por el hecho de ser normas particulares y no leyes (generales y abstractas) 447 por el hecho de haber recibido el veto presidencial. 6.331 por haber cumplido el objeto que le fue asignado. 827 por haberse cumplido el tiempo previsto de vigor. 1567 por haber sido expresamente derogadas. 1055 decaídas por nuevos tratados en vigor. 101 por fusión. 1285 derogadas Implícitamente. ¡Vale decir que 28973 leyes fueron al archivo histórico de leyes sin vigor y solo 3.134 quedaron en vigor37! El digesto puede consultarse en http://www.saij.gob.ar/digesto-juridico-argentino y presenta las normas en vigor divididas en 32 ramas y las del archivo histórico38. La ley 26.939 trasformó la Comisión bicameral en permanente y previo un periodo de 180 días para formular observaciones.39 La Cámara de Diputados aprobó las reformas hechas por las observaciones al Digesto Jurídico Argentino y las elevo a la Cámara de Senadores. La Cámara de Senadores no lo trato nunca.

37 El número final de las vigentes se amplió por la incorporación de nuevas normas. 38 La dirección de información parlamentaria de la Cámara de Diputados se ocupa en este momento de actualizar el Digesto. 39 Luego de los 180 días no hubo observaciones y por lo tanto la Cámara de Diputados aprobó el texto así como estaba redactado mientras que Senadores aun no lo ha tratado. 40 Y además ridícula. Berlusconi creó un Ministerio para la simplificación legislativa y coloco a Calderoli a su frente. Este

Pero en este momento no está nombrada la Comisión bicameral permanente del Digesto Jurídico argentino cuatro diputados y cuatro senadores) pues los parlamentarios evidentemente están ocupados en otros menesteres y no le prestan alguna atención. Lástima, pues la Comisión debería revisar cada año la labor de la Dirección de Información Parlamentaria para darle imprimátur político. Tenemos un Digesto Jurídico que desecha veintiocho mil leyes por las razones expresadas antes y luego de 14 años de trabajo. ¿Puede ser que por problemas formales banales no se aplique un Digesto que está en todos los sistemas de consultas de leyes argentinas? Muchos otros países están intentando simplificar su legislación. Italia, cuna de juristas y maestra de legislación por dos errores garrafales está en aguas de borrajas: quiso obtener simplificación y calidad en una sola operación y ésta resulto vana.40 Pero es mucho más grave que una obra de la envergadura de lo descripto es el poco trato que le dan jueces y abogados. Se tiene un instrumento extraordinario, con él se puede saber inmediatamente las leyes que están en vigor y que son aplicables a una rama del derecho. La Dirección de Información parlamentaria ha prometido realizar en tiempo breves un tesauro para que puedan ser consultadas las leyes prácticamente en lenguaje natural. Es importante que jueces, fiscales y todo operador jurídico, abogados y hasta particulares se acostumbren a usarlo. Para ello es importante que se usen los números de las leyes que contiene el Digesto. Sé que es abrumador para juristas y profesionales que ya peinan canas acostumbrarse a esta nueva modalidad, pero tengan en cuenta que si no lo hacen en pocos años los jóvenes abogados serán expertos en esto y tendrán mucho menos trabajo

más interesado en la política espectáculo que en la eficiencia convoco a los periodistas mientras quemaba libros por televisión. En tanto aplico unas derogaciones que pronto se mostraron erradas pues cada ministerio hacía notar que se habían quedado sin normas fundamentales para su funcionamiento, con lo cual comenzó una larga lista de derogaciones de las derogaciones hechas, lo que determinó un barullo de proporciones.

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para encontrar la norma precisa. De lo contrario, el país que ha hecho el Digesto más científico y políticamente aprobado puede perderlo por desuetudo. La Asamblea Nacional de Ecuador, también para garantizar el principio de la seguridad jurídica, promulgó leyes derogatorias41. Se dictaron varias leyes y comenzó a formarse una comisión, pero no se conocen resultados concretos. Se llegó a aceptar un manual de técnica legislativa42 Lo se conoce es una iniciativa de La Comisión de Régimen Económico y Tributario, Regulación y Control de la Asamblea Nacional sesionó ayer en las instalaciones del ECU- 911, ubicado en el sector de La Puntilla, Samborondón, con la finalidad de tratar el proyecto de Ley de Optimización de Trámites. Pabel Muñoz (Alianza PAIS), presidente de dicha comisión, mencionó que en dos semanas esperan tener un primer borrador de dicha normativa, “validarlo en la mesa para luego enviarlo al CAL (Consejo Administrativo Legislativo) para que convoque al pleno para el primer debate”. Ha habido simplificación de trámites administrativos.43 En Nicaragua en el 2007 mediante la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo, en su Título V (artículos 174-180) estableció que "La Asamblea Nacional elaborará el Digesto Legislativo Nicaragüense y para tal efecto recopilará, ordenará por materia, y, depurará el ordenamiento jurídico nicaragüense imprimiéndole carácter de texto legal”. El Digesto Jurídico Nicaragüense es una herramienta de simplificación y depuración normativa, se trata de una obra de Nación y su finalidad es ordenar el marco normativo vigente del país. El Presidente de la Asamblea Nacional, mediante Resolución AN No. 07-02-08, ordenó la

41 “con la finalidad de garantizar la seguridad jurídica, resulta necesario apartar diferentes normas del ordenamiento jurídico, a través de una Ley que se oriente a depurarlo”. (Asamblea Nacional del Ecuador 2010). 42 Muy parecido al del Digesto Jurídico argentino, lo cual nos honra. 43La Comisión de Régimen Económico analizó las observaciones del proyecto de Ley de Optimización y Simplificación de Trámites. Las principales sugerencias se refieren a temas como la presentación única de documentos, homologación de trámites, el levantamiento de procesos para

Creación de la Dirección del Digesto Jurídico Nicaragüense. Con la Resolución AN No. 4-09-09, se estableció de forma general, el procedimiento de aprobación. El 13 de diciembre se aprueba la Ley No. 826, Ley del Digesto Jurídico Nicaragüense. El 1 de octubre, se aprobó el primer Digesto Jurídico con rango de Ley, con el esquema de la Ley No. 826: el Digesto Jurídico de la Materia de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SSAN) Digesto Jurídico Nicaragüense. El Digesto Nicaragüense, como se ve, se hace por materias. Y es sumamente incompleto44. Es interesante leer los fundamentos en los cuales nos sentimos muy halagados de releer textos nuestros de muchos años. No hay mayor honor para un estudioso que sus textos sean utilizados en documentos públicos. El problema es que no siempre se usan los textos con la comprensión adecuada y aparecen anomalías. Por ejemplo, la confusión entre “inflación legislativa” y “contaminación” “Todos los países del mundo, incluyendo Nicaragua, tienen sus sistemas jurídicos contaminados por una inflación o sobreabundancia de leyes y por la contaminación legislativa. Este fenómeno ha sido identificado por los especialistas como “inflación legislativa” que se extiende a la “contaminación legislativa” y que se puede definir así: La Inflación Legislativa consiste en la sobreproducción innecesaria y desordenada de leyes y la imposibilidad técnica de eliminar la basura legislativa, o sea, las leyes derogadas en el ordenamiento jurídico de un país.”45 La noción de inflación legislativa proviene de la ciencia económica y significa enorme cantidad de leyes. La de contaminación legislativa la definí en 1977 (ver nota 2) tomando los criterios de la ciencia

ponerlos en línea, regulaciones específicas para simplificación de trámites, es decir, definir normas y reglas para que las gestiones sean eficientes. 44 Hptt://digesto.asamblea.gob.ni “Digestos Jurídicos Acceder aquí para ver información relacionada con los Digestos Aprobados: Normas Vigentes, Normas Sin Vigencia o Derecho Histórico, Normas Consolidadas e Instrumentos Internacionales. Digestos Aprobados 3 Comisión 1 Elaboración 27 Actualización 0 Pendientes 26. 45 Fundamentos de la Ley 826 de 2012.

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del ambiente, como el crecimiento desmedido de un elemento y la imposibilidad de eliminar la basura. Como puede verse los términos aparecen, pero en modo desordenado, a punto tal que se define como “inflación legislativa” a la descripción de lo que definí como “contaminación”

4. En Colombia. A partir del 2005 el Ministerio de Justicia y del Derecho coordinadamente con la Dirección de Desarrollo del Derecho y del Ordenamiento Jurídico comenzó un proyecto de depuración normativa. En su primera etapa trato de determinar los cuerpos normativos con rango de leyes expedidos entre 1964 y el 2014, cuales están vigentes y cuáles no. Los criterios que se han seguido para determinar la derogabilidad de las leyes fueron realizados con una metodología elaborada por el Ministerio de Justicia y del Derecho con la colaboración de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado y son: 1. se han tornado obsoletas o, 2. han agotado su capacidad de producir efectos jurídicos o, 3. han expirado o caducado por haberse cumplido los términos de vigencia incorporadas en ellas o, 4. han sido reemplazadas tácitamente por normas posteriores que regulan integralmente las materia de que trataban o, 5. no fueron adoptadas como legislación permanente (decretos Legislativos) y 6. que son incompatibles con el régimen constitucional actual. Fueron identificadas 15.772 normas de rango legal expedidas desde 1864 hasta el año 2014, de las cuales 12.706 se determinaron como posibles objetos de depuración, de las cuales, las Oficinas Jurídicas de los 24 sectores de la administración nacional, identificaron y validaron como susceptibles de ser tratadas 11.388 disposiciones normativas y 806 se excluyeron del proyecto porque ya derogadas. En la primera parte se dictó una la Directiva Presidencial 01 de 2005, que contiene

46 Ver nota 34 sobre el uso de la expresión “disposición normativa” en vez de “norma”.

instrucciones para la ejecución del Proyecto de Racionalización y Simplificación del Ordenamiento Jurídico. Con la Dirección del Ministerio del Interior se elaboró un inventario de las disposiciones normativas de cada sector administrativo. Asimismo, se creó un Sistema Único de Información Normativa, SUIN, en coordinación con la Agenda de Conectividad del Ministerio de Comunicaciones. Parecido al Saij argentino y en general a aquellos organismos que contienen toda la legislación del país actualizada en un sistema electrónico. Este intento no pudo continuar y se comenzó un segundo en 2012. Se determina que se analizarán, en un primer ejercicio, únicamente las normas que tengan carácter legal (leyes, decretos legislativos y decretos ley), que hayan sido expedidas desde 1886 hasta 2013. Se seleccionaron las normas de carácter legal (leyes, decretos legislativos y decretos ley), que se encontraban registradas en aquel momento en el Sistema Único de Información Normativa (SUIN) expedidas entre 1886 y 2013. Estas normas fueron cuantificadas en cinco mil quinientas (5.500) normas. Hay una tercera tentativa que comienza por reformular el SUIN, teniendo en cuenta que inicialmente en el SUIN tan solo se encontraban registradas 5.500 normas legales, de un universo estimado de cerca de 15.772 normas expedidas desde 1864 hasta 2014. Se han cargado las disposiciones normativas y actualmente posee 78.688 disposiciones normativas que comprenden leyes, decretos y 11.162 sentencias.46 Así las cosas, en este tercer ejercicio, se continúan analizando el resto de las disposiciones con fuerza de ley que representa aproximadamente, 15.7727. De las 15.772 expresiones normativas de rango legal expedidas desde 1886 hasta el año 2014, se identificaron 12.706 disposiciones como posibles

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objetos de depuración por encontrarse formalmente vigentes. Los criterios que se siguen para depurar son: 1. Normas obsoletas anacrónicas o en desuso: Son aquellas normas jurídicas que, a la luz de la realidad social, económica, cultural, política, e histórica resultan inadecuadas para un sistema jurídico determinado y la sociedad por éste regulada. 2. Normas derogadas orgánicamente: Este concepto comprende aquellas normas que podrían considerarse por fuera del sistema jurídico actual debido a que se expidió una nueva norma que regula la materia íntegramente11. 3. Normas con objeto o término agotado: hace referencia a las normas que alcanzaron la finalidad por la cual nacieron a la vida jurídica , o en palabras de la Corte, “(…) normas que contienen mandatos específicos ya ejecutados, es decir, cuando el precepto acusado ordena que se lleve a cabo un acto o se desarrolle una actividad y el cumplimiento de ésta o aquél ya ha tenido lugar (…)”normas respecto de las cuales no es posible exigir el cumplimiento puesto que lo dispuesto en la norma ya se cumplió. 4. Normas con vigencia temporal. Dentro de esta categoría se encuentran aquellas normas cuyo periodo de vigencia, establecido en ellas mismas, se cumplió. 5. Norma contraria con el régimen constitucional actual: En esta categoría se incluyeron aquellas normas que fueron expedidas en un régimen constitucional anterior y que en su conjunto resultan contrarias a las disposiciones constitucionales actuales o regulando instituciones que de acuerdo con la Constitución de 1991 ya no existen14. 6. No adoptadas como legislación permanente: Normas expedidas durante de los estados de excepción que no fueron adoptadas como legislación permanente.

47 Ver el Manual del Digesto Jurídico Argentino en www.antonioamartino.net.ar

Posteriormente, en el primer semestre de 2016 se inician proyectos pilotos con los siguientes sectores de la Administración Púbica Nacional: Minas y Energía, Ambiente y Desarrollo Sostenible, Inclusión Social, Deportes, Información Estadística, Ciencia Tecnología e Innovación, Inteligencia Estratégica e Interior. A cuánto me resulta se utilizaron criterios del Diccionario de la Real academia y una sentencia de la Corte Constitucional. El proyecto colombiano tiene un buen punto de partida en querer simplificar la legislación con los criterios expuestos que, en gran medida, son los que su utilizan universalmente. Personalmente aconsejo siempre redactar un Manual o servirse de alguno ya aceptado para tener el control científico de todo lo que se realiza47. Hay un manual que surge del decreto 1.801 del 2015, anexo II que contempla no solo la simplificación legislativa sino también la calidad y esto debe ser muy bien distinguido pues como se ha visto en otras experiencias es fuente de confusión. La simplificación legislativa y la calidad de la ley deben ser separadas. El Consejo Nacional de Política Económica y Social de la República de Colombia, Departamento Nacional de Planeación, Conpes, en su reunión del 2 de octubre de 2014 ha propuesto un magnifico plan de acción para el análisis del impacto de la legislación colombiana, pero repito eso apunta a la calidad de la norma y no a la depuración El haber creado una unidad del Dirección de desarrollo del derecho y del ordenamiento jurídico dependiente del Viceministerio de Promoción de la Justicia permite asumir que hay una fuente orgánica que sigue todos los pasos de la simplificación. Pero no es muy claro, pues también otros poderes públicos tienen procesos de simplificación. El Congreso de la República creó la Unidad Coordinadora de asistencia técnica legislativa

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mediante la Ley 1147 de 2007 destinada a mejorar y tecnificar el proceso legislativo y la calidad de los proyectos de Ley, acto legislativo y la discusión legislativa. El poder judicial con las leyes 812 de 2003 y 1151 de 2007 sugerían una mejoría de la Justicia a través de una mejor articulación de los operadores, mejores sistemas de información y la simplificación y armonización de la normatividad, así como el control de la expedición de normas jurídicas48. Ahora el proyecto de Depuración se ha presentado al Congreso con lo cual se supone que intervendrá la Unidad Coordinadora de Asistencia Técnica Legislativa. El hecho de haber dado a los 24 sectores de la Administración Pública la materialización de la simplificación tiene un aspecto positivo y otro negativo. El positivo tiene que ver con el haber determinado en veinticuatro los ámbitos del derecho dentro de los cuales se hará la depuración y esto es sumamente ventajoso pues evita las inútiles discusiones sobre las ramas del derecho y su importancia: son 24 y coinciden con los sectores de la Administración Pública. El aspecto negativo consiste en que veinticuatro reparticiones públicas sin una formación especial anterior afrontan una tarea tan delicada y carecen de unidad científica de control de lo que realicen, salvo la intervención de la Dirección de desarrollo del derecho y del ordenamiento jurídico. Y hasta el momento no me consta de una acción unificadora y científica sobre la labor de las 24 administraciones de dicha Dirección. Es más, hace recordar a la experiencia italiana fracasada también porque los funcionarios administrativos no son expertos en estos temas y tienen que restarle tiempo a la tarea ordinaria de su repartición. Lo interesante es que la Constitución dice quien se debe ocupar de las leyes en Colombia: el art. 150

48 Como dice el refrán “muchas manos en un plato…” 49 Proyecto de ley, art. 4: “Las normas enunciadas en el anexo No. 1 de esta ley no forman parte del sistema jurídico vigente colombiano.” 50 Es la solución adoptada en Argentina y que tiene la ventaja de poder tener rápidamente a la mano las leyes que fueron

apartado 1 dice: “Artículo 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: 1 Interpretar, reformar y derogar las leyes.” Y es por eso que el Ministro de Justicia ha presentado al Congreso el proyecto de Depuración normativa por el cual se “propone al Congreso de la República derogar de forma expresa, sin perjuicio de los efectos causados por la eventual derogación tácita que haya operado”. Con buen criterio se propone en el proyecto de ley presentado dejar sin vigor las normas que sean depuradas49 y obviamente no modifica las situaciones concretas con derechos adquiridos que se hayan consolidado con su vigencia, art. 6. No contiene el decreto ninguna referencia a donde irán las normas derogadas. Personalmente creo conveniente crear en el SUIN dos bases de datos: una con todas las leyes en vigor y otro con todas las leyes derogadas que pasan a formar parte del acervo histórico del país.50 Algunas sorpresas producen el bajo número de expresiones normativas creadas desde 1864 al 2014: 109 actos legislativos, 10.686 leyes y 61.838 decretos por un total de 15.772 expresiones normativas con fuerza de ley. Bajo número pues tanto en Argentina, como en Italia, Alemania, España el número de expresiones legislativas es superior a treinta mil.51 Un primer trabajo de depuración determinó que, de las 15.772 expresiones normativas, 806 fueron excluidas porque ya expresamente derogadas o inexequibles, esto es que no se pueden cumplir y 12.706 consideradas vigentes y sujetas al proceso de depuración. De las cuales 10.886 son leyes, 3.731 son decretos legislativos y 1.355 son decretos con fuerza de ley. De un último conteo las expresiones normativas a ser depuradas son 11.317. Esto fue presentado al Congreso el 21 de marzo de este año. Es decir que se confiere al

derogadas pero que en algunos casos producen efectos en el presente por antecedentes en los casos que son tratados. 51 Téngase en cuenta que en todos estos países la legislación ha comenzado con sentido nacional en torno a la segunda mitad del siglo pasado, como en Colombia.

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Congreso de la República la tarea última de depuración. El proyecto de ley en su art. 8 establece que dentro de los 12 meses posteriores a la vigencia de la ley los 24 organismos de la Administración Pública que participaron en la determinación de las leyes depurables determinaran las normas que, por razón de las derogaciones, hayan perdido su carácter de vigentes. La Unidad Coordinadora de asistencia técnica legislativa tiene un interesante plan de trabajo que incluye la redacción de un Manual, que aplaudo, si bien la técnica que se propone para realizar el Manual es discutible. La Unidad tiene en propósito realizar un procedimiento legislativo que sería sumamente interesante.52 Dos palabras sobre el documento de la OCDE Estudio sobre la política regulatoria en Colombia. Más allá de la simplificación administrativa” de 2014 es sumamente importante porque se dan consejos provenientes de la experiencia de los 35países que componen la misma y se lo tiene en muy alta consideración. Dice en p. 2 que “no existe en el país una institución única que se encargue de impulsar la mejora regulatoria de la administración” y es correcto, pero téngase en cuenta que pone el acento en la Administración y esa es solo una parte de los tres poderes.

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PROCESO

Solicitud de laComisióno Bancada

Aprobación de laComisión Especial de Modernización

Unidad Coordinadora de Asistencia Técnica Legislativa UATL

Experto de la Academia

Pasante Universitario

ConsejoTécnico, para control de calidad

Presentación ante laComisióno Bancada

Solicitud

Asigna elestudio

Desarrollo ypresentación

Período deconfidencialidad

En la página siguiente dice que debería haber estándares integrales de cómo preparar regulaciones y también aquí, coincido pues he propuesto que se haga un Manual, como el que dirigí para el Digesto Jurídico argentino53.Todos los grandes diarios del mundo tienen un Manual de estilo sería poco serio para los legisladores estar por debajo de ese nivel de especificidad, con todas las observaciones que he venido haciendo sobre el tema. Las recomendaciones claves de los capítulos 3 a 9 son sumamente atinadas y van leídas con detenimiento. Hay, empero, un tema que debe ser comprendido en su totalidad: En el documento la expresión “más allá de la simplificación” debe ser considerado en toda su semántica. A la OCDE le importa sobre todo el cumplimiento del plan AIR, impacto de la legislación que está dentro del plan mayor PUMA.54PUMA ha sido creado formalmente en 1990. Apoya a los países miembros de la OECD ofreciendo conocimientos específicos y análisis comparativos para el desarrollo del sector público en términos de “eficiencyss, responsiveness, effectiveness”. Esto, trabajando bajo la dirección del Public Management Committee, promueve y monitorea las innovaciones del Management en el sector público y representa un punto de referencia para los Países miembros para un intercambio de ideas y de informaciones. Dentro de Puma, el Air se ocupa del impacto de la legislación, Es el método de evaluación que se está extendiendo en la actualidad y se conoce bajo

53 He dicho y sostengo que pongo a disposición ese manual, pero dadas las condiciones pragmáticas de cada país solo los juristas locales están en condición de redactarlos pues hay sobre entendido, modismos y prácticas que solo quien está en el lugar puede comprender y actuar. 54Como parte integral de su misión, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) asiste a los gobiernos en la construcción y fortalecimiento de las estructuras gubernamentales eficaces, eficientes y transparentes a través de su Programa de Gestión Pública (PUMA)

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expresiones como «análisis de impacto regulatorio» (AIR), o «evaluación económica de las regulaciones». Bajo esta expresión puede encontrarse desde un análisis costo-beneficio realizado con cierta flexibilidad en los métodos de valoración (cuantitativa y cualitativa) o un procedimiento amplio en que se incluye desde la presentación de alternativas a la regulación propuesta, con sus respectivas. Dicho muy rápidamente el AIR se ocupa de la calidad de la ley. Tema sumamente importante pero que no tiene nada que ver con la simplificación normativa o sea depuraciones normativas. No haber comprendido esta enorme diferencia entre simplificación, que es sustancialmente sintáctica y calidad de la ley que es predominante pragmática ha hecho naufragar la ley italiana de simplificación.55 Los pasos futuros deben concentrarse en la depuración de las 11.388 expresiones normativas que quedan por analizar para determinar cuáles están realmente en vigor. Dado que este gobierno termina su mandato dentro de poco es de esperar que los sucesivos continúen con la labor iniciada, si pueden, mejorándola56. Las mejoras pueden consistir en hacer la redacción de estándares normativos que pide la OCDE y que yo resumo en el Manual de técnica legislativa57. Para hacer eso sería conveniente crear una comisión de técnica legislativa dentro de la Unidad o dar a la actual Dirección de Desarrollo del Derecho y del Ordenamiento Jurídico, esa función. O crear una comisión para seguir la depuraciónque podría estar constituido por expertos superpartidarios (pocos y socialmente reconocidos) con un carácter parecido a una Corte Constitucional, pero a priori y que contase con un número suficiente de redactoresy analistas legislativos (algo parecido a la Law Commission inglesa). Lo que es ineludible es que Colombia

55 Colombia queda advertida y dicen que alguien advertido, está medio salvado. 56 Recuerdo que el Digesto Jurídico argentino llevo 14 años de trabajo bajo cinco presidentes, sin contar los “por unos días”. 57Según la feliz expresión de Mario Bunge Las ciencias sociales en discusión, Editorial Sudamericana. Buenos Aires,

debe elegir cuál de los tres poderes hará el Manual y tiene que haber uno solo: “estándares” es opuesto a “estándar”, debe haber uno solo. La simplificación legislativa siempre deja descontentos a una parte importante de jueces y abogados, sobre todo los que tienen una cierta edad y no se acomodan a un régimen nuevo de clasificación de las leyes que tienen en cuenta no solo el número sino también la materia (24) en que fueron agrupadas. A los criterios clásicos de evaluación se agregan otros más modernos entre los cuales hay dos irrenunciables: la economía legislativa, esto es hacer una ley, sólo si es imprescindible58 y la simplificación de los procedimientos para las empresas y los ciudadanos. En cuanto a la Vacatiolegis, rigurosamente es el período entre la fecha de la publicación y la de entrada en vigor de los actos. Actualmente se está extendiendo también al período entre la promulgación y la publicación, que en algunos casos se extiende por meses. Esta última es una mala praxis jurídica que se trata de justificar con la necesidad de hacer controles antes de la publicación. La razón es indefendible, los controles debieron realizarse antes. Además, con la velocidad actual de la comunicación, la mayor parte de los habitantes tiene noticias de un texto legislativo que contiene derechos (para algunos sujetos) que se convierten en inactuables hasta su publicación y entrada en vigor. Con respecto a la vacatio legis propiamente dicha, los actuales medios de comunicación la tornan inaceptable en una comunidad jurídica que puede decidir en días o en horas cuestiones importantes. Lo ideal sería acostumbrarse a una publicación electrónica coincidente con la promulgación a cargo del órgano encargado de aquélla y con la supervisión del órgano encargado de la publicación

1999.la redacción de un manual es una "tecnología de la cual se espera que sea racional y que use la mejor ciencia básica disponible". 58En Europa los Parlamentos nacionales tratan de introducir el principio "cero" esto es, sí es posible quitar y no poner leyes.

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Y, por qué no decirlo, en Colombia hay un problema adicional que es incorporar a acervo normativo las normas del Acuerdo de La Habana que, tal vez sería conveniente escuchar la opinión de la Corte Constitucional, para no tener sorpresas en el futuro cercano. Ninguna ley puede resolver los problemas concretos de los seres humanos. Las leyes, como instrumento de propuesta social de conductas ordenadas, todo lo que pueden hacer son no contener errores técnicos, no proponerse objetivos inalcanzables y no olvidar que son sólo un instrumento de regulación social por más que sea el más importante. Un modo de ayudar a la búsqueda de leyes en un sistema ordenado consiste en crearlas (o reformularlas) de tal manera que faciliten esa búsqueda. Para eso se debe atender a la organización temática (o funcional) de la norma y al léxico empleado. Existe una tensión necesaria entre las demandas de la sociedad civil sobre todo frente a nuevos sujetos y objetos en las relaciones humanas, y la capacidad de los centros legislativos de dar respuesta a estas demandas. En general en el pasado se pensaba que agregando una nueva ley podían resolverse las necesidades de la sociedad. Hoy se tiene más clara idea de que el gobierno de las leyes está dado por el conjunto59 .

Es más, se sabe que en definitiva lo más importante es el cumplimiento efectivo, pues "seguir una regla es una praxis social que no puede hacerse in privatum60 La ley como comunicación institucional. Montesquieu en L 'Esprit de lois establece la necesaria división de poderes. La división exige comunicación institucional. Éste es el concepto que se ha afirmado en la noción de Democracia. Pero la comunicación institucional clara no basta, es necesaria la comunicación con los destinatarios61. En muchos años de ejercicio de escribir y comentar leyes y reglamentos, nos hemos formado en la convicción de que, dado que debe ser hecho el esfuerzo de llegar a la publicity, tanto vale que la intente directamente el príncipe (con la ayuda de sus consejeros) y no a través de sus consejeros. Sabemos bien que es una tarea dura, difícil y que requiere enorme tiempo y paciencia. Es posible. Es terriblemente difícil y para ello se requiere que exista ya un "sistema ordenado” y a eso conduce la simplificación legislativa.62 Esperamos que este libro sirva para reflexionar bien a fondo los temas delicados que se abordan, pero como decía Pericles, se pase rápidamente a la acción y no sea excusa para no decidir.

59Esto ha sido una hipótesis de la teoría de sistemas y está siendo verificado en el ámbito más exquisitamente humano que es la organización y funcionamiento del cerebro: especialización sí, pero el sistema funciona en modo general, tal que la pérdida de algunas células de un sector es reemplazada por la misma función realizada por otras células 60Wittgenstein, Philophische Untersuchungen, Basil Blackwell, Oxford, 1953, proposición 202. 61Hegel, Lineamientos de filosofía del Derecho: "suspender las leyes en alto - como hizo el tirano Dionisia – o esconderlas en los meandros de doctos libros o colecciones de decisiones discordantes, y además en un lenguaje extraño para que el

conocimiento del derecho sea accesible sólo a aquellos que están adoctrinados en él, es un único y el mismo error. Los gobernantes que dieron a sus pueblos, aunque fuese una recolección informe, como Justiniano, pero mejor aún, un derecho nacional como código ordenado y determinado, son los más grandes benefactores del pueblo y han sido recompensados por esto con reconocimiento, ellos han ejercitado un gran acto de justicia", Edición Laterza, Roma-Bari. 62F. E. Oppenheim, Outlineof a logical analysis of law, Philosophyof science, págs. 142- 160, 1944.

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IMPORTANCIA E IMPACTO DEL PROCESO DE DEPURACIÓN NORMATIVA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO

Equipo de Trabajo de la Facultad de Jurisprudencia del Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario63

« Dans le calme de toutes les passions et de tous les intérêts,

on vit naître un projet de Code civil, c'est-à-dire le plus grand bien que les hommes

puissent donner et recevoir. » Portalis

Introducción Este documento busca poner en contexto y demostrar la importancia de la iniciativa del proceso de depuración normativa en el ordenamiento jurídico colombiano, el cual contribuye de manera sustancial a la mejora del entendimiento del sistema normativo, al afianzamiento de la seguridad jurídica y a servir de estímulo al reconocer la relevancia de las temáticas de cultura de la legalidad y de la calidad de la ley, como elementos permanentes del trabajo en el Estado y de reflexión en la sociedad. Para tal fin, el presente documento, referente a la importancia del proceso de depuración normativa en el ordenamiento jurídico colombiano, abordará en primer lugar una contextualización del panorama normativo en Colombia. Posteriormente, analizará la política de depuración normativa como herramienta de la seguridad jurídica, tomando como referencia experiencias de otros países y los estudios de la OCDE sobre política regulatoria para finalizar con la exposición de unas consideraciones finales orientadas a la identificación de la importancia e impacto del proceso de depuración normativa, iniciativa que adelanta actualmente el Ministerio de Justicia y el Derecho.

I. Panorama normativo colombiano El Estado colombiano en los últimos años ha intensificado sus esfuerzos en la consolidación de

63 Este documento es uno de los productos derivados del contrato No. 00519 de 2017 suscrito entre el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario. El Equipo de Trabajo estuvo conformado de la siguiente forma: 1. Investigadores Expertos Senior: William Zambrano, Enrique Arboleda, Luis Ignacio Betancur, Luis Fernando Álvarez y Enrique Prieto-Ríos; 2. Asistentes de Investigación: Natalia Mantilla, Andrés Felipe Otálora, Natalia Delgado, Daniela Suárez, Carolina Torres y Sheila Giraldo.

una política de racionalización, armonización y mejora de su sistema normativo. Dichos esfuerzos, apoyados en una evaluación reciente adelantada por la OCDE (OCDE 2013), sintetizados en sus principales elementos en el documento Conpes 3816 de 2014 (DNP 2014), y soportados institucionalmente en la Comisión Intersectorial para la Armonización Normativa (MJD 2014), han encontrado terreno abonado en los trabajos realizados de tiempo atrás por diversas entidades del Estado y en particular por el Ministerio de Justicia y del Derecho, que, en el marco del “Plan de justicia para la Reconciliación”, se ha embarcado en diferentes iniciativas que contribuyan a la transformación de la justicia, desde perspectivas que vayan más allá de los tradicionales enfoques de descongestión del aparato judicial o de reducción de la conflictividad y que enfaticen en la importancia de tener un sistema normativo accesible y eficaz. Un ejemplo muy importante de ello se encuentra en el ambicioso objetivo de depurar el ordenamiento jurídico de las normas de rango legal consideradas como anacrónicas, obsoletas o en desuso, así como de aquellas que han sido remplazadas orgánicamente por otras posteriores o que contienen mandatos específicos ya ejecutados, pero que, sin embargo, no han sido retiradas expresamente de nuestro sistema jurídico. En ese orden de ideas, a continuación se analizará el contexto y la justificación de las políticas de depuración normativa, con particular énfasis en la problemática ligada a la crisis de la ley y a la utilidad de dicha depuración como uno de los elementos para enfrentarla para, posteriormente, analizar los alcances específicos que la depuración normativa en Colombia y la incidencia que el trabajo adelantado por el Ministerio de Justicia y del

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Derecho podrían tener en el logro de los objetivos enunciados y en la consolidación de la política general a la que se ha hecho referencia.

II. El contexto y la justificación de las políticas de depuración normativa

El respeto de las normas es para el Estado de derecho un elemento esencial. Es por ello que la ignorancia de la ley no sirve de excusa para quien la incumple, pues se presume que toda persona ha de estar en posibilidad de conocerla y de adecuar su conducta a sus mandatos. En una sociedad democrática esta presunción necesaria, que evidentemente muchas veces no se compagina con la realidad exige, en todo caso del Estado y de sus autoridades, una acción permanente que permita a los destinatarios de las normas estar en posibilidad de conocerlas, comprenderlas y por ende aplicarlas correctamente. Sin embargo, no se trata simplemente de asegurar el flujo de la información o de perfeccionar los canales de comunicación con la sociedad. La tarea para el Estado necesariamente es mucho más compleja. La ley en sí misma debe ser el producto de un juicioso proceso de elaboración que le asegure coherencia, certeza, claridad, pertinencia, entre otros atributos, necesarios para su correcta utilización. En particular, se hace necesario que las personas puedan estas seguras de la vigencia de las mismas, es decir sobre el momento a partir del cual y hasta el cual, ellas rigen y por ende sus mandatos resultan exigibles. Lo que supone a su vez que las personas puedan saber si se trata de mandatos nuevos o si se trata de disposiciones que modifican, sustituyen o derogan normas anteriores. Esta información sin embargo no siempre está disponible, pues en muchos casos el legislador recurre a fórmulas genéricas que no precisan cuáles normas desaparecen o se modifican, a lo que se suma la acción de los jueces que ejercen el control de constitucionalidad y legalidad que pueden retirarlas del ordenamiento jurídico total o parcialmente. Esta circunstancia se hace mucho más compleja si se toma en cuenta el volumen de las disposiciones

que día a día se incorporan al ordenamiento jurídico -lo que se ha catalogado eufemísticamente como el fenómeno de la inflación normativa-, y a la diversidad de ámbitos y niveles de la normatividad que debe ser aplicada, lo que lleva a que se constate muchas veces que resulta imposible para una persona no versada en la ley, e incluso para quien sí lo sea, saber a ciencia cierta cuál es el derecho vigente para su caso. Si a ello se suma la dificultad de contar con un inventario normativo completo, simplificado, acotado y de fácil consulta de las normas aplicables, se hace evidente la magnitud de los retos que enfrenta cualquier Estado de derecho para asegurar este elemento esencial para su funcionamiento. En realidad, cabe precisar que este es apenas uno de los elementos de una vasta problemática que desde hace tiempo en la doctrina se conoce como el fenómeno de la crisis de la ley, por lo que vale la pena examinar sus elementos más relevantes y la manera como los esfuerzos de depuración a que se ha hecho referencia pueden llegar a servir de respuesta, por lo menos parcial, a dicha problemática y en especial cómo dicha depuración se convierte en herramienta por excelencia de la seguridad jurídica.

III. La “crisis de la ley” Como se ha recordado, hemos pasado de la mitificación de la ley a la promoción de su desprestigio (Prieto Sanchís 2000, p 27). Del mito del legislador sabio y todopoderoso, hemos pasado a la denuncia sistemática de sus insuficiencias y defectos (Zambrano 2014 p. 362). Eduardo García de Enterría advertía que esta situación ha sido causada por diversos factores. Al respecto García de Enterría menciona lo siguiente:

“la explosión normativa, que genera incertidumbre e inseguridad jurídica, el Ejecutivo-legislador, el legislador excepcional o la ‘legislación motorizada’, que surge de la necesidad de adoptar medidas inmediatas que no podrían esperar los tiempos de debate y reflexión de las legislaturas; el concepto cada vez más borroso de la ‘voluntad general’ que es

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reemplazada por voluntades muy identificables, que corresponden a intereses particulares o de grupos de presión, muy lejanos al interés general; la superposición de la ley a la normatividad internacional; y el hecho de que la ley ya no es intangible y tiene un juez encargado de velar porque ella no viole la Constitución”. (García de Enterría, 1997, p 52).

Así, en realidad la expresión crisis de la ley tiene múltiples variables, que van desde la transformación de las fuentes del derecho y la reubicación de la ley en sentido estricto en el sistema de fuentes, con todo lo que ello comporta, al deterioro del cuerpo normativo en su forma y en su fondo, así como al denominado crepúsculo del arte legislativo que evidencia la proliferación de las imperfecciones posibles (ambigüedad, vaguedad, volumen, redundancia, prolijidad…), advertidas desde hace tiempo por Bentham en su Nomografía o el arte de redactar leyes. (Bentham 2004 (1843)). En esta línea Gustavo Zagrebelsky señala que existe una degeneración de la ley, pues el concepto moderno de la misma corresponde a una noción distinta a la que existía en la ilustración y en la época de la Revolución Francesa. Anteriormente, la ley consistía en “una proclamación general y abstracta de una razón normativa que se aplicaba a los hechos sociales, como una regla de los conflictos presentes en la sociedad entre las diferentes libertades, o bien entre esas libertades y la autoridad del Estado”. En tanto que el concepto actual de ley corresponde a uno caracterizado por la existencia de leyes sectoriales y temporales, y en consecuencia carentes de generalidad y abstracción. De tal suerte que el legislador, nos dice Zagrebelsky, no legisla en realidad, sino que “provee; corre contra la exigencia, no proyecta la regulación anticipadamente; es actor en vez de director de la vida social”. (Zagrebelsky, 2014, ps 75, 97 y 134). Por su parte, Ortega y Gasset denunciaba ya la falta de certidumbre del Derecho. En su obra Una interpretación de la historia universal señalaba, con un toque de humor, que:

“la desnaturalización universal del Derecho, señores, clama urgentemente al cielo; por eso había tanta urgencia de clamar. A fuerza de

hablar de justicia se ha aniquilado el ius, el Derecho, porque no se ha respetado su esencia que es la inexorabilidad y la invariabilidad. El reformismo del Derecho al hacerlo inestable, mudadizo, lo ha estrangulado (…). No asistimos a la creación de ningún derecho, sino al contrario, casi exclusivamente a quitar los derechos que había. Entre las múltiples fórmulas que yo empleaba entonces para describir este terrible fenómeno quiero recordar a ustedes la más humilde de todas: el caso del gitano que va a confesarse y al preguntarle el sacerdote los mandamientos de la ley de Dios, le responde: Mire usted, padre; yo los iba a aprender, pero he oído por ahí un runrún de que los iban a quitar (…). Derecho es sólo hoy el runrún de algo que se va a quitar, no es lo que se va a dar, y ello a cuenta de la llamada justicia”. (Ortega y Gasset, 1979, ps 291 y 292).

Para los efectos de este escrito, cabe hacer énfasis en el aumento exponencial de las disposiciones legislativas que se traduce en una pérdida de confianza en la ley, y a la postre en la disminución de su efectividad. En efecto, la inflación normativa, la dificultad para conocer las normas y sus constantes modificaciones genera que se pase de un escenario de certeza a uno de inseguridad jurídica que no permite que la vida social pueda regularse a través de reglas simples, duraderas y de las que razonablemente pueda deducirse su reconocimiento. Lo que afecta tres grandes valores del Estado de Derecho como son la seguridad, la libertad y la igualdad. (Prieto Sanchís, 2010, p 33). Así, para el caso español, se ha señalado que:

“[E]n opinión del Consejo, una de las causas de la actual inseguridad jurídica, de la opacidad nuestros ordenamientos, es la degradación, más que de la técnica, del rigor con que deben elaborarse las disposiciones de carácter general, defecto que es una secuela casi inevitable del exceso de producción: a mayor producción, menor calidad. Esta degradación repercute en la seguridad jurídica porque no se sabe con certeza cuáles son las normas que están vigentes, porque es muy difícil localizarlas y porque, aun teniéndolas a mano, no se entienden. Actualmente, hasta para un

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experto profesional del Derecho es difícil señalar con certeza cuáles son las normas vigentes sobre determinada materia en un momento dado. El principio iura novit curia ha pasado a ser una mera presunción, bastante pretensiosa por cierto, si es que alguna vez fue verídico”. (Rubio Llorente, 2006, p 28).

De otra parte, no debe perderse de vista que estamos en un contexto constitucional que ha llevado aparejado el acrecentamiento del margen de apreciación de los jueces en la interpretación de la ley, el cual no debe llegar empero a correr el riesgo de desbordarse de la mano de sus imperfecciones. Así ha podido decirse por Álvarez Jaramillo.

“Antes de la Constitución de 1991, la concepción de Savigny se acoge puesto que el análisis jurídico parte de las disposiciones contenidas en los códigos. En los que normalmente se refleja la idea de Savigny en el sentido de que más que un ejercicio de interpretación, el jurista debe preocuparse por la aplicación de la norma positiva. Esto se debe a que se considera el derecho como un sistema que se auto-reproduce, de manera que el operador judicial no tiene por qué ir más allá de la ciencia jurídica para encontrar una respuesta a los problemas que se le plantean. Precisamente como todas las respuestas planteadas se encuentran en el Sistema coherente y completo, la derogatoria de la ley comienza a ser relevante en la medida en la que, para mantener un sistema coherente y completo, sin contradicciones, era necesario derogar aquello que ya ha sido reemplazado o que no es aplicable, para mantener la armonía del Sistema”.

El mismo autor en este mismo contexto, precisa lo siguiente:

“A partir de la Constitución de 1991, con el paso del Estado Legal de Derecho al Estado Constitucional Social de Derecho, la idea de Savigny se va perdiendo, puesto que la verdadera fuente de la práctica judicial no se encuentra en los códigos sino en los principios, conceptos y fundamentos constitucionales. Esto hace que el derecho se mire bajo la óptica

de la realización del valor justicia, generando vacíos que obligan a buscar la interpretación en fenómenos interdisciplinarios, que van más allá de la simple ciencia jurídica”. “En la nueva Carta, la ley se toma como un mensaje normativo necesariamente orientado a la realización del valor justicia, lo que hace que por ley se entienda no sólo el acto del legislador sino la propia Constitución (Art. 4 CP), los tratados internacionales (ART 93 CP), e incluso los principios inherentes al hombre (Art 94 CP)”. “Para la realización de justicia y para promover el bienestar social, es importante la figura de la derogatoria, toda vez que las leyes que no están encaminadas a realizar la equidad y la justicia y que no tienen como fin el bienestar social, entran muchas veces en desuso y hay que calificarlas de obsoletas. Asimismo, como el Juez tiene una alta discrecionalidad para hacer que el sistema sea coherente, se vuelve relevante derogar las leyes que ya no son aplicadas para que el Juez pueda seguir dando respuesta a las exigencias actuales de la vida”. En este orden de ideas, concluye que “es importante derogar las leyes que ya no tienen cabida en el ordenamiento jurídico, por un lado para que el Juez pueda ejercer el conceptualismo en los casos claros, y por otro lado, para que la zona de penumbra sea fácilmente identificable sin la existencia de una hiperinflación normativa, y así pueda el Juez entrar a realizar un trabajo interpretativo para satisfacer los ideales de equidad y justicia” (Álvarez Jaramillo 2017).

Ahora bien, más allá de estar de acuerdo o no con esta perspectiva, es claro que si la Ley no es inteligible, se encuentra dispersa, admite aproximaciones diversas, encuentra reiteraciones difíciles de explicar, alude a casos particulares o a hechos pretéritos que exigen reinterpretarla, no existe certeza sobre su vigencia, entre muchas otras hipótesis, no cabe duda que el margen de interpretación para el juez puede ampliarse de manera superlativa y el riesgo de que este se desborde se aumente de la misma manera. En efecto, como ha puesto de presente García de Enterría, independientemente de esta crisis, y aunque la ley no es el único instrumento de

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regulación social, es claro que en democracia resulta irreemplazable “porque sigue siendo verdad que es ella misma la expresión del principio democrático”. Como el mismo autor lo enfatiza, las sociedades democráticas parten de la autorregulación y no admiten ninguna clase de imposición externa, ni siquiera la de los jueces, aun cuando estén llamados a jugar un papel protagónico ante las deficiencias enunciadas, pues en todo caso, como señala el mismo autor, “el juez no es como ya sabemos un órgano ciego y automático de aplicación de las Leyes, pero tampoco puede ser el Señor del Derecho en una sociedad igualitaria. De nuevo el papel de la ley se revela central e insustituible en la sociedad democrática, por más que haya de convivir con la preeminencia de la Constitución y con el papel, ya no neutro sino activo, del juez, pero siempre volcado al servicio de la Constitución y de la ley y de sus valores propios”. (García de Enterría 1997 pág 50) Así las cosas, sí no fuera sino por esta razón, han de encontrarse herramientas que revaloricen el papel de la ley en la sociedad y que hagan frente a las deficiencias anotadas. Lo que pone en evidencia la trascendencia de afianzar instrumentos que vayan en esa vía, como es el caso de la depuración normativa.

IV. La política de depuración normativa como herramienta de la seguridad jurídica. Experiencias Internacionales.

Para hacer frente a la crisis enunciada, se han propuesto en efecto múltiples soluciones que van desde el rescate de los principios de Nomografía de Bentham y de reivindicación de la técnica legislativa, pasando por los esfuerzos renovados de codificación, de desregulación de amplios ámbitos de la actividad económica y social, de la utilización de los principios generales del derecho, del establecimiento de estándares básicos en el

64 “Los países de la OCDE han utilizado diferentes técnicas para implementar la simplificación regulatoria entre ellas: 1) Eliminación de la legislación/regulación existente. 2) Cambio de la legislación/regulación para facilitar el cumplimiento. 3) Compilar diversas leyes en una única para simplificar la comunicación (…)”. (OCDE –España- 2014, p. 162).

proceso de creación normativa que exigen para la formulación de la ley, el análisis previo de la existencia de mecanismos alternativos o diferentes a la expedición de la norma, el estudio detallado de sus posibles efectos, la medición de impacto y el condicionamiento de sus vigencia a sus resultados, el refuerzo de las competencias de los organismos consultivos y la ampliación de las hipótesis en las que deben ser consultados antes de la expedición de las normas, entre muchos otros. En particular desde la creación en el año 2009 en el seno de la OCDE del Comité de política regulatoria (OCDE 2017 pág. 3), el tema ha cobrado especial vigencia y en numerosos países se han desplegado diversas iniciativas encaminadas al fortalecimiento de su capacidad regulatoria y en centrar la atención en la manera como se diseñan, adoptan e implementan las normas. Iniciativas que vinieron a sumarse y en ciertos casos a dinamizar la búsqueda de soluciones dentro de los mecanismos institucionales de control de la calidad normativa establecidos de tiempo atrás en países como Francia, Bélgica, España u Holanda, que cuentan con una participación activa de sus Consejos de Estado en ese proceso de elaboración o de organismos especializados como es el caso de Inglaterra y Estados Unidos. Dentro de estas soluciones se destacan los esfuerzos de tala o depuración normativa que se ha venido adelantando en diferentes países64. Así por ejemplo cabe señalar para nuestra región los casos de Argentina, Ecuador, Nicaragua y Perú. En el primer caso, mediante la Ley 26.939 de 2014 se aprobó el Digesto Jurídico Argentino que estableció el inventario de normas nacionales vigentes y no vigentes, así como también el relativo a las aprobadas por organismos supraestatales o intergubernamentales de integración, de los cuales Argentina es parte65. En relación con las normas objeto de depuración se analizó si: i) habían sido

65 “Artículo 1° Apruébase el Digesto Jurídico Argentino, consolidado al 31 de marzo de 2013. Artículo 2° Declárense vigentes las normas incorporadas al anexo I, “Leyes nacionales de carácter general vigentes”, que integra la presente ley.

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derogadas expresamente, ii) habían sido derogadas implícitamente, iii) caducaron, pues terminó el objeto que dio lugar a su expedición o cumplieron su objeto, iv) no correspondían en estricto sentido a leyes generales y abstractas, o v) se fusionaron con otras leyes. Realizada la actualización y los dictámenes por cada una de las 26 ramas del derecho, se llegó a la conclusión de que 11.868 disposiciones no podían ser consideradas leyes en el sentido de expresiones normativas generales y abstractas, ya que por lo general se trataba de disposiciones atingentes a una persona o a un acontecimiento o hecho. Otras 1566 expresiones legislativas habían sido derogadas expresamente; 1381 implícitamente; 7317 habían caducado en su vigor por objeto cumplido; 827 habían perecido por vencimiento del plazo; y 99 habían caducado por fusión con otras normas, es decir un total de 11.900 expresiones normativas que pasaron a formar parte del acervo histórico jurídico. En resumidas cuentas, para esta Comisión, quedaron sólo 3134 leyes vigentes. (Martino 2015 p.148) La Asamblea Nacional de Ecuador, por su parte para garantizar el principio de la seguridad jurídica, promulgó un conjunto de leyes derogatorias66, basada en que “En el ordenamiento jurídico ecuatoriano subsisten hasta la actualidad diferentes leyes que han perdido vigencia o que se encuentran obsoletas. Dichas normas hasta el momento no han sido apartadas del ordenamiento jurídico, con lo cual se encontrarían aparentemente vigentes. Ante tal situación, se ha visto comprometida en ocasiones la seguridad jurídica

Artículo 3º Declárense no vigentes las normas identificadas en el anexo II, “Leyes nacionales de carácter general no vigentes”, que integra la presente ley. Artículo 4º Apruébase la referencia a las normas aprobadas por organismos supraestatales o intergubernamentales de integración de los que la Nación es parte, que se adjunta como anexo III”. 66 “Se derogan las siguientes leyes, decretos legislativos, decretos supremos y decretos leyes de emergencia y más cuerpos legales que se determinan a continuación, que, no obstante su aparente vigencia formal, actualmente son inaplicables por su contenido:” Leyes derogatorias No. 1 y 2 para la depuración de la normativa legal, artículo 1. 67 “Todos los países del mundo, incluyendo Nicaragua, tienen sus sistemas jurídicos contaminados por una inflación o sobreabundancia de leyes y por la contaminación legislativa.

por la aplicación indebida de diferentes normas legales. Por consiguiente, con la finalidad de garantizar la seguridad jurídica, resulta necesario apartar diferentes normas del ordenamiento jurídico, a través de una Ley que se oriente a depurarlo”. (Asamblea Nacional del Ecuador 2010). Nicaragua a su vez adoptó el Digesto Jurídico Nicaragüense, mediante Ley 826 de 2012, encaminada a enfrentar los fenómenos de “inflación y contaminación legislativa”, los cuales afectan el conocimiento de las normas jurídicas por parte de los ciudadanos y por tanto la efectiva protección de sus derechos67. Similar camino adoptó el Perú con la Ley 29477 del 18 de diciembre de 2009 con la que se inicia el “proceso de consolidación del espectro normativo peruano”, la cual ha sido seguida de otras leyes similares y de una política parmente de depuración del ordenamiento. La justificación en todos estos casos ha sido la de garantizar la seguridad jurídica y la eficacia de los derechos de las personas. Sobre la seguridad jurídica, Pérez Luño ha señalado que:

“[P]udiera ser provechoso distinguir dos acepciones básicas del término. En la primera, que responde a la seguridad jurídica stricto sensu, se manifiesta como una exigencia objetiva de regularidad estructural y funcional del sistema jurídico a través de sus normas e instituciones. En la segunda, que representa su faceta subjetiva, se presenta como certeza del Derecho, es decir, como proyección en las

Este fenómeno ha sido identificado por los especialistas como “inflación legislativa” que se extiende a la “contaminación legislativa” y que se puede definir así: La Inflación Legislativa consiste en la sobreproducción innecesaria y desordenada de leyes y la imposibilidad técnica de eliminar la basura legislativa, o sea, las leyes derogadas en el ordenamiento jurídico de un país. Esa sobreabundancia o promulgación excesiva de leyes, puede plantear contradicciones entre dos o más normas, dejándolas son efecto legal alguno y distorsionando el sistema jurídico. La Contaminación Legislativa, consiste en la ineficacia de la norma jurídica originada por: normas que están derogadas, normas que cumplieron su plazo de vigencia, normas que alcanzaron sus objetivos o normas obsoletas, que complican el sistema jurídico”. Exposición de motivos. Iniciativa de Ley del Digesto Jurídico Nicaragüense, 2012.

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situaciones personales de la seguridad objetiva. Para ello, se requiere la posibilidad del conocimiento del Derecho por sus destinatarios. Gracias a esa información, realizada por los adecuados medios de publicidad, el sujeto de un ordenamiento jurídico debe poder saber con claridad y de antemano aquello que está mandado, permitido o prohibido. En función de ese conocimiento los destinatarios del Derecho pueden organizar su conducta presente y programar expectativas para su actuación jurídica futura bajo pautas razonables de previsibilidad”. (Pérez Luño 1994 pp. 29-30)

En similar sentido la Corte Constitucional colombiana, ha puesto de presente que “La seguridad jurídica es un principio central en los ordenamientos jurídicos occidentales. La Corte ha señalado que este principio ostenta rango constitucional y lo ha derivado del preámbulo de la Constitución y de los artículos 1, 2, 4, 5 y 6 de la Carta. La seguridad jurídica es un principio que atraviesa la estructura del Estado de Derecho y abarca varias dimensiones. En términos generales supone una garantía de certeza”. (Corte Constitucional 2002). En ese orden de ideas es claro que los procesos de depuración normativa contribuyen a realizar el principio de seguridad jurídica pues como lo ha recordado el Consejo de Estado “habida cuenta que cuando los ciudadanos tienen una percepción clara de las leyes que los rigen, gozan de mayor seguridad en las relaciones jurídicas que mantienen entre ellos o con el Estado. En efecto, el principio de seguridad jurídica goza de una estrecha relación con el concepto de certeza68, toda vez que impone que “tanto los poderes públicos como los ciudadanos, sepan a qué

68 Además de su certeza, la seguridad jurídica implica que toda norma: i) sea clara, ii) tenga capacidad reguladora autosuficiente, y iii) resulte de un depurado proceso de elaboración. José Luis Palma Fernández, La seguridad jurídica ante la abundancia de normas, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 1997, p. 44-54. 69 Montserrat Vives Cruells, El principio de seguridad jurídica y la estabilidad normativa como valor, en Bases jurídicas para la gestión universitaria. Universidad Miguel Hernández de Elche. Tomo I, Editorial Club Universitario, 2008, p. 40. 70 “La multiplicación de normas constituye, también, un factor de extrema dificultad para las propias Administraciones

atenerse, lo cual conlleva por un lado un conocimiento cierto de las leyes vigentes y, por otro, una cierta estabilidad de las normas y de las situaciones que en ella se definen”69”. (Consejo de Estado 2015 pág. 34). Pero no solo se trata de garantizar la seguridad jurídica. El mismo Consejo de Estado ha puesto de presente que en este caso se generan beneficios en el conjunto del sistema jurídico y para el funcionamiento del Estado. Así, el Consejo ha señalado que:

“ii) Un proceso de depuración o simplificación del ordenamiento jurídico mejora la función que deben adelantar los órganos del Estado, toda vez que la inflación o hiperinflación normativa afecta la actividad de la administración pública y los jueces, pues estos encuentran en muchas ocasiones dificultades para determinar con claridad la norma aplicable para adelantar su actuación o resolver una controversia determinada70. Dentro de este marco, los proyectos de depuración u optimización del ordenamiento jurídico constituyen herramientas para materializar u ofrecer a los operadores y receptores de las normas la seguridad jurídica requerida para el adecuado desenvolvimiento de sus actividades. iii) Adicionalmente, un proceso de depuración normativa permite contar con un ordenamiento jurídico más simple, lo cual impacta positivamente en los ciudadanos, como quiera que estos pueden, no sólo ejercitar de mejor manera sus derechos, sino también exigir a las autoridades públicas el cumplimiento de sus funciones. iv) Asimismo, simplificar el ordenamiento jurídico contribuye a reducir los conflictos entre los ciudadanos, y entre estos y la administración71. v) Finalmente,

Públicas, cuyos servidores se ven afectados por idénticas dificultades de conocimiento que las que sufren los ciudadanos. No es insólito que los propios empleados públicos desconozcan la existencia misma de normas que han de aplicar; no digamos ya de su contenido, de forma que la posibilidad de interpretaciones parciales, incoherentes y arbitrarias se multiplica de manera considerable”. Santamaría Pastor, ob. cit. 71 “De otro lado, la simplificación normativa tiene un impacto positivo sobre los administrados, quienes conocerán con precisión aquellas normas que establecen sus derechos, sus deberes y los requisitos de los procedimientos administrativos

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optimizar los ordenamientos nacionales contribuye a mejorar el clima de inversión o de negocios en los países. Así, por ejemplo, se ha señalado que la existencia de un número excesivo de normas incrementa los costos de transacción para hacer negocios, lo cual desmotiva la realización de inversiones y lesiona en consecuencia las perspectivas de crecimiento económico72. Asimismo, el emprendimiento73 y la innovación74 se ven afectados cuando el ordenamiento jurídico es engorroso o no funciona de manera adecuada. De allí entonces la importancia de los esfuerzos dirigidos a la simplificación normativa, pues a través de ellos se busca contar con un sistema jurídico más simple, claro y cierto que sea atractivo para los inversionistas75”. (Consejo de Estado 2015 pag.35) V. Alcance y significado de la política

de depuración normativa en Colombia

Todos estos elementos analizados en la doctrina, la jurisprudencia y en el derecho comparado, han encontrado en Colombia particular eco en los

que pueden iniciar ante la Administración. Ello constituye un factor de inclusión social, toda vez que facilita al ciudadano la facultad de exigir a las entidades públicas que cumplan sus funciones en el ámbito de sus competencias, generando la percepción de una mayor presencia del Estado a favor de la sociedad. La simplificación normativa contribuye, además, a generar civilidad y ciudadanía entre la población, dado que el conocimiento preciso de las normas vigentes coadyuva a reducir los conflictos que pueden surgir producto de la poca claridad sobre los derechos y deberes que le corresponde a cada quien. El ciudadano que no tiene claro cuál es el marco jurídico vigente, optará por resolver sus conflictos por la vía informal. Esta situación, sin duda, produce inseguridad jurídica entre los ciudadanos, quienes ven incrementados sus costos para el adecuado ejercicio de sus derechos, toda vez que no cuentan con información certera sobre la legislación vigente”. Exposición de motivos. Disponible en: http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2013/11/Depuracion-de-normas.pdf. 72 “But too much regulation increases the cost of doing business, dissuading firms from entering markets at all and thus hurting economic development prospects.” [Pero mucha regulación incrementa el costo de hacer negocios, disuadiendo a las firmas de entrar a los mercados y por tanto lesionando las perspectivas de desarrollo económico]. The World Bank, Doing business 2015. Going Beyond Eficiency, World Bank Group, 2014, p. 104. 73 “[C]umbersome, poorly functioning business regulation undermines entrepreneurship and economic performance”.

últimos años; en efecto, el Estado Colombiano se ha embarcado en una serie de iniciativas que desde diferentes perspectivas se han aproximado al tema de la racionalización del sistema normativo, de su simplificación, de su calidad. Tanto la Rama Legislativa, como la ejecutiva, pero también la judicial, se han aproximado desde sus respectivos ámbitos al tema. Así por ejemplo el Congreso de la República creó la Unidad Coordinadora de asistencia técnica legislativa mediante la Ley 1147 de 2007 destinada a mejorar y tecnificar el proceso legislativo y la calidad de los proyectos de Ley, acto legislativo y la discusión legislativa. En el caso de la Rama Judicial ya las leyes 812 de 2003 y 1151 de 2007 habían abordado la racionalización del servicio administrativo de justicia a través de una mejor articulación de los operadores, mejores sistemas de información y la simplificación y armonización de la normatividad, así como el control de la expedición de normas jurídicas. Al tiempo que la Ley 1437 de 2011 fortaleció las competencias de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en materia

[Una regulación de negocios engorrosa y que funcione pobremente debilita el emprendimiento y el desempeño económico]. Ibídem, p. 12. Véase igualmente: World Development Report 2005, World Bank, Oxford University Press, 2004, pp. 101-102. 74 “Las revisiones regulatorias son un complemento de los controles regulatorios ex ante, ya que aquellas corrigen los problemas y estos los previenen. De ahí que la revisión del acervo regulatorio sea particularmente importante en Colombia, ya que en la actualidad no hay una evaluación regulatoria ex ante que se aplique de manera general al flujo de regulaciones. Ante la falta de controles ex ante, una reacción común entre los servidores públicos al afrontar problemas de política pública es regular, lo cual genera un acervo de regulaciones grande y demasiado gravoso que obstaculiza el emprendimiento y la innovación”. Estudio de la OCDE sobre la política regulatoria en Colombia. Más allá de la simplificación normativa. OECD publishing, 2014, p. 112. 75 “All investors like simplicity; legal and administrative clarity and certainty would facilitate cross-border investments”. [A todos los inversionistas les gusta la sencillez; claridad y certeza legal y administrativa facilitaría las inversiones transfronterizas”. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Removing obstacles to cross-border investments by venture capital funds - Glossary and expert group report {COM(2007) 853 final} /* SEC/2007/1719 final. 21.12.2007.

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de apoyo a la producción normativa del Congreso como del Ejecutivo y rescató competencias históricas del Consejo en materia de realización de estudios para la elaboración de reformas normativas y la contribución a la calidad de las normas. El tema específico de la calidad normativa precisamente fue el objeto de un trabajo coordinado de la Sala con la Presidencia de la República para la expedición del Decreto 1345 de 2010 por el cual se establecen directrices de técnica normativa, reformado recientemente mediante el Decreto 1609 de 2015, en el marco de una nueva iniciativa del gobierno referida a la expedición de decretos reglamentarios únicos por sector administrativo. La Rama Ejecutiva en particular había iniciado con este objetivo desde la Directiva Presidencial 01 de 2005, en la que se había proyectado igualmente la realización de inventarios normativos y jurisprudenciales, la estructuración de compilaciones normativas por sector, el diseño, desarrollo e implementación del sistema único de información normativa SUIN. (Younes 2014). Más recientemente en el marco de la política de simplificación de trámites contenida en el Decreto Ley 019 de 2012 se estableció el Sistema Único de información de trámites SUIT en cabeza del Departamento Administrativo de la Función Pública y se dieron herramientas para racionalizar la producción normativa en este campo. De igual forma La OCDE produjo en 2014 un importante documento denominado “Estudio sobre la política regulatoria en Colombia. Más allá de la simplificación administrativa” (OCDE 2014), -que incluye específicas recomendaciones en materia de depuración normativa-, al tiempo sirve de base en la expedición del Conpes 3816 de 2014 “Mejora normativa: Análisis de impacto” (DNP 2014), en el cual sintetiza en buena parte la estrategia gubernamental en este y en los demás campos que interesan la mejora normativa.

76 “Si bien se ha avanzado bastante en la publicación de leyes y regulaciones en Colombia, no hay un portal único que recabe toda la información acerca de las diferentes etapas para prepararlas, ni de las modificaciones que pueden introducirse, el cual a la vez proporcione un registro completo de las regulaciones en vigor. Por consiguiente, las instituciones

Así las cosas, bien vale la pena ubicar los esfuerzos de depuración normativa dentro este universo y en particular en el contexto de la política gubernamental contenida en el referido CONPES, que, si bien se concentra en las políticas referidas a la Rama Ejecutiva, sirve de marco necesario a las acciones que despliega en Ministerio de Justicia y del Derecho en sus ámbitos de acción y de relación con la Rama Judicial y el sistema jurídico en general.

VI. La depuración como componente de la política de mejora normativa y de armonización del ordenamiento jurídico colombiano

En el año 2012 el Ministerio de Justicia y del Derecho instaló con la participación de los diversos órganos del Estado, el Comité para la Depuración y Racionalización del Ordenamiento Jurídico Colombiano, con el fin de “asegurar que la función normativa del Estado sea coherente, racional y simplificada, y ofrezca seguridad jurídica a todos los ciudadanos”. El objetivo que se fijó dicho Comité fue “trazar los lineamientos y estrategias conjuntas para la depuración del Ordenamiento Jurídico colombiano, suprimiendo del mismo las leyes y demás normas que se encuentran en desuso o que hayan cumplido con la función específica para la que fueron creadas”. Los trabajos del Comité resultaron coincidentes con la preparación y publicación del Estudio sobre la política regulatoria en Colombia. Más allá de la simplificación administrativa en el que, específicamente la OCDE recomendó a Colombia una serie de medidas directamente relacionadas con el tema de la depuración encaminadas a mejorar el ordenamiento jurídico nacional. En esta dirección concretamente se sugirió:

i) establecer un registro centralizado de leyes y regulaciones76,

gubernamentales comunican sus marcos regulatorios de manera irregular, ya que no hay una disposición única sobre lo que debe divulgarse y cuándo hacerlo. De ahí que uno de los primeros pasos del GOC para mejorar su gestión del acervo regulatorio podría ser desarrollar un registro único de leyes y regulaciones (…)”. (OECD 2014, p. 113)

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ii) revisar de forma general y exhaustiva el acervo normativo, actividad que recomendó debería estar acompañada por los ministerios y el sector empresarial y adelantarse de forma organizada77 y

iii) fijar mecanismos que permitan garantizar la renovación y el análisis periódico de las regulaciones que se encuentren vigentes78.”

77 “Una vez que se haya desarrollado el registro centralizado y el GOC haya hecho un balance del acervo normativo, este estará mejor posicionado para promover una revisión exhaustiva. Algunas alternativas para emprender una revisión generalizada incluyen las técnicas “desechar y construir” y “guillotina regulatoria”, según el alcance y la profundidad de la iniciativa. Sea cual sea la metodología, es importante considerar que estos ejercicios deben acompañarse de un fuerte apoyo político al más alto nivel, la participación activa de los ministerios, el compromiso del sector empresarial, una organización cuidadosa y una gestión adecuada (véase el anexo 6.A1 sobre buenas prácticas internacionales). Además, como se establece en el capítulo 5, es necesario desarrollar un sistema de evaluación ex ante para asegurar que la simplificación que pueda lograrse después de las revisiones del acervo no se revierta a causa de que haya un flujo continuo de regulaciones. Por ende, deben controlarse simultáneamente tanto el acervo como el flujo de regulaciones”. (OECD 2014, p. 127). 78 “Además de una revisión generalizada, es recomendable que el GOC implemente mecanismos para garantizar la renovación y el análisis periódicos de las regulaciones en vigor. Una revisión generalizada podría identificar oportunidades para optimizar el acervo y reducir las cargas administrativas. A partir de ahí, sería importante que el GOC pusiera en marcha mecanismos para garantizar el análisis y la simplificación periódicos del acervo regulatorio, en particular regulaciones de alto impacto. Aplicar cláusulas de extinción o medir las cargas administrativas serían buenas opciones. Sin embargo, como se plantea en el recuadro 6.1, la extinción normativa no se implementa retroactivamente y no atiende las cargas generales del acervo regulatorio, ya que se aplica a regulaciones individuales. De igual forma, la identificación de regulaciones de alto impacto para medir las cargas administrativas se facilitaría una vez que el acervo se redujera significativamente. Por consiguiente, el uso de estas herramientas es complementario y, en cualquier caso, debería ser posterior a una revisión generalizada, pero no sustituirla”. (OECD 2014, p. 127). 79 Cabe destacar que dentro de las herramientas de una política para la Mejora Normativa a las que alude el Conpes 3816, se identifican las siguientes relacionadas con el tema de la depuración: i) Análisis de Impacto Normativo (AIN) El AIN (o RIA por sus siglas en inglés). Herramienta que examina y cuantifica los beneficios, costos y efectos que probablemente una nueva norma o un cambio en ésta pueda generar; así como las alternativas normativas que implica el análisis de la posibilidad de implementar otros instrumentos que permitan

Estas recomendaciones fueron desarrolladas en el Conpes 3816 de 201479, documento en el que se afirma que las oportunidades de mejora en lo que respecta a la calidad de la producción normativa80 del poder ejecutivo pueden dividirse en dos pilares:

i) El primero referido, pero no exclusivamente, al análisis de impacto normativo, -campo, afirma, poco desarrollado en el país-. Pilar con el que se pretende avanzar en la

solucionar la problemática que enfrenta el regulador, entre las que se encuentran: co-regulación, la cuasi-regulación y la auto-regulación, entre otras. ii) Evaluación ex post. Examina la relevancia, efectividad, el impacto de las decisiones normativas, resultados inesperados, fallas y factores de éxito, y adicionalmente proporciona una fuente de información bastante útil para construir la agenda normativa futura. iii) Simplificación administrativa. Herramienta que contempla la eliminación de normas obsoletas o contradictorias, definición de directrices para la producción normativa (lenguaje simple, derogatorias explícitas, etc.), contemplar mecanismos de costeo que permitan disminuir su impacto, y la inclusión de TICs para su administración. iv) Transparencia normativa. Contempla aspectos relacionados con la consulta pública y comunicación, los cuales van más allá de la simple consulta pasiva consistente en la notificación a los grupos de agentes interesados en la norma. Resulta de gran importancia para evitar la adopción de alternativas arbitrarias y combatir la corrupción. v) Mecanismos para controlar el inventario normativo. Incluye la creación de repositorios únicos de normas con fácil acceso para los ciudadanos; Tala Normativa que implica la derogación de normas a partir de un criterio y buenas prácticas de técnica legislativa como derogación expresa, codificación, etc. Fuente: DDE-DNP a partir de datos OCDE (2011).” (DNP 2014 pág 11.) 80 En cuanto al alcance de la expresión producción normativa el documento explica lo siguiente: “La producción normativa ocupa un espacio central en la implementación de políticas públicas, siendo el medio a través del cual se estructuran los instrumentos jurídicos que materializarán gran parte de las decisiones del Estado, y cuyo impacto es tan importante como el de la política fiscal y monetaria. Es así, como durante las últimas décadas se han desarrollado herramientas y estándares que garanticen normas de calidad alineadas con el interés general y que respondan a evidencias que justifiquen su existencia. Es importante resaltar que en el contexto internacional se entiende normatividad en un sentido amplio, que contempla todo tipo de intervención del Estado a través de un instrumento normativo por medio del cual se “(…) establecen requerimientos para las empresas y los ciudadanos. Por consiguiente, incluye tanto las leyes (primarias y secundarias), órdenes formales e informales, regulaciones subordinadas, trámites administrativos y normas elaboradas por organizaciones no gubernamentales o auto-reguladores en quienes el gobierno ha delegado potestades regulatorias (…)”(DNP, 2014,pág.8)

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adopción y adaptación de herramientas, el desarrollo de la institucionalidad y la generación de capacidades a partir de las cuales sea posible asegurar la calidad de las normas que expide la Rama Ejecutiva del orden nacional.

ii) El segundo pilar -con un mayor desarrollo en Colombia, afirma el documento-, está orientado a brindar protección del ordenamiento. Es decir, garantizar que las normas se ajusten a los principios constitucionales que rigen el funcionamiento del Estado colombiano y brinden seguridad jurídica.

Teniendo en cuenta lo anterior, el documento señala que su objetivo central es sentar las bases para institucionalizar el Análisis de Impacto Normativo (AIN) en la etapa temprana del proceso de emisión de las normas desde la Rama Ejecutiva, como herramienta dirigida a fortalecer la confianza, efectividad y transparencia de la normatividad, en el mediano y largo plazo. Para esto, el referido documento desarrolla cinco (5) estrategias dirigidas a fortalecer la eficiencia económica y social de la norma:

i) establecimiento de la institucionalidad requerida,

ii) generación y fortalecimiento de capacidades para la gestión;

iii) implementación de herramientas de análisis de impacto normativo a través de un programa piloto;

iv) establecimiento de lineamientos y guías; v) difusión de mecanismos y herramientas

para administración y racionalización del inventario normativo.

Las estrategias planteadas están dirigidas a incorporar el Análisis de Impacto Normativo para que las normas cumplan con los objetivos para los cuales son emitidas. De igual forma, para que se establezcan metodologías que garanticen no sólo la publicidad de las mismas, y permitan participación efectiva de los ciudadanos y grupos de interés, sino que se analice técnicamente sus

posibles impactos económicos, fiscales, ambientales y sociales. (DNP 2014 pág 4.) CONSIDERACIONES FINALES Como se expuso previamente, el esfuerzo de depuración normativa es apenas un aspecto del ambicioso espectro de acciones que se desprenden de la política gubernamental contenida en el Conpes 3816 de 2014 y de los esfuerzos adelantados para su implementación (DNP 2017 pág.10); sin embargo, no resulta exagerado decir que puede convertirse en un test determinante de las posibilidades reales de aplicación de estas políticas y de la voluntad que puedan tener los diferentes órganos del Estado para llevarlas adelante. Desde esta perspectiva, el éxito de una iniciativa como la desarrollada por el Ministerio de Justicia y del Derecho, orientada a identificar y validar -en este caso con el apoyo de los diferentes sectores de la Administración y de la Academia, representada por la Universidad del Rosario-, las normas de rango legal consideradas como anacrónicas, obsoletas o en desuso, así como de aquellas que han sido remplazadas orgánicamente por otras posteriores o que contienen mandatos específicos ya ejecutados, pero que, sin embargo, no han sido retiradas expresamente de nuestro sistema jurídico, se convierte en una oportunidad de éxito y en un elemento catalizador de toda la política. El mero ejercicio de discusión pública del contenido de la iniciativa llama la atención sobre la importancia de adelantar de manera permanente este ejercicio de reflexión en cada sector de la administración púbica nacional y de la actividad económica, social y política de país. Acotado este universo y delimitado el ámbito de la normatividad, se podrán concentrar esfuerzos en elementos relativos a la coherencia, sistematicidad, pertinencia y calidad de la normatividad existente. El proyecto de depuración del ordenamiento jurídico colombiano, adelantado por el Ministerio de Justicia y del Derecho, representa entonces no solo una herramienta útil para fortalecer el principio de seguridad jurídica, hacer más efectiva y eficiente la actividad de las autoridades, proteger de mejor

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manera los derechos de los ciudadanos y promover la inversión nacional y extranjera, sino también para intentar consolidar una cultura de mejora normativa y de respeto de la legalidad como base de la convivencia. Por supuesto, el proyecto de depuración normativa debe complementarse con medidas como:

i) una estricta aplicación del artículo 158 de la Carta Política que ordena que “la ley que sea objeto de reforma parcial se publicará en un solo texto que incorpore las modificaciones aprobadas”,

ii) la determinación expresa y completa, en cada nueva norma que se expida, de las disposiciones legales que se consideran derogadas por esta,

iii) el desarrollo de políticas y mecanismos eficientes dirigidos a la revisión continua y sistemática del ordenamiento jurídico, tal como lo ha recomendado la OCDE.

En este escenario, la depuración y todo lo que comporta en materia de calidad normativa deberá convertirse en un reto permanente para el conjunto de los poderes públicos en el cumplimiento de tres grandes valores del Estado de Derecho como son la seguridad, la libertad y la igualdad. Bibliografía Asamblea Nacional del Ecuador Exposición de motivos. Ley Derogatoria No. 1. Para la depuración de la normativa legal. (2010). Antonio A. Martino, El Digesto Jurídico Argentino: una obra jurídica monumental, DOXA, Cuadernos de Filosofía del Derecho, Vol. 28 (2015) Álvarez Jaramillo, Luis Fernando, Álvarez Zuluaga, Luisa Fernanda, Suarez, Daniela. Las derogatorias en el pensamiento jurídico. Aportes conceptuales (2017) Bentham, Jeremy. Nomografía o el arte de redactar leyes. Edición y estudio preliminar de Virgilio Zapatero. Traducción de Cristina Pabón del texto Nomografy or the Art of inditing Laws. Edimburgo 1843. Boletín oficial del Estado. Centro de Estudios constitucionales. Madrid. (2004).

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INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY No. 199 de 2018-SENADO.

“Por medio de la cual el Congreso de la República se pronuncia acerca de la vigencia de unas normas de rango legal y deroga expresamente otras normas”

Bogotá D.C., 27 de abril de 2018. Doctor ROOSVELT RODRÍGUEZ RENGIFO Presidente de la Comisión Primera Constitucional Senado de la República Ciudad. Respetado señor Presidente: En cumplimiento de la honrosa misión encomendada por la Mesa Directiva de esa Corporación, rindo informe de ponencia para primer debate sobre el Proyecto de Ley No. 0199 de 2018 Senado, “Por medio de la cual el Congreso de la República se pronuncia acerca de la vigencia de unas normas de rango legal y deroga expresamente otras normas”

I. INICIATIVA COMPARTIDA DEL PROYECTO

El 21 de marzo de 2018, el señor Ministro de Justicia y del Derecho, doctor ENRIQUE GIL BOTERO, y los siguientes congresistas radicamos el presente proyecto de ley: Senadores ROOSVELT RODRÍGUEZ RENGIFO, EDUARDO ENRÍQUEZ MAYA, ANDRÉS GARCÍA ZUCCARDI y CARLOS ALBERTO BAENA LÓPEZ. Representante MIGUEL ÁNGEL PINTO.

II. CONTENIDO Y PROPÓSITOS Con el de la vigencia, el proyecto cuenta con nueve artículos cuya finalidad consiste en fortalecer el principio constitucional de seguridad jurídica, a través de la separación del orden jurídico de un grupo de normas afectadas por figuras jurídicas que determinan la pérdida de su vigencia, y derogar, expresa e integralmente, otro grupo de normas de carácter general y abstracto de rango legal por desuso, obsolescencia, anacronismo o

incompatibilidad con el régimen constitucional actual. El artículo 1 del proyecto de ley fija el tiempo en que el grupo de normas descritas en el anexo No. 1 perdieron su vigencia por acaecer alguna de las figuras que afectan la vigencia de las leyes en el tiempo, y deroga, expresa e integralmente, otro grupo de cuerpos normativos de carácter general y abstracto de rango legal, descritos en el anexo No. 2, identificados como eliminables o depurables por las oficinas y dependencias jurídicas de los sectores de la Administración Pública Nacional. El artículo 2 establece el alcance de la interpretación con autoridad y señala que el Congreso no deroga el cuerpo de normas generales y abstractas de rango legal, sino que interpreta con autoridad y efectos erga omnes la finalización de su vigencia, fijando el momento específico en que la perdieron. El artículo 3 regula la intangibilidad de los efectos jurídicos causados por las normas enunciadas en el anexo No. 1 y prescribe que la interpretación con autoridad no afecta ni modifica las situaciones jurídicas individuales y concretas, los derechos adquiridos, ni las decisiones judiciales ejecutoriadas, generadas por aplicación de éstas. El artículo 4 separa del orden jurídico el grupo de cuerpos normativos que el Congreso declara sin vigencia. El artículo 5 indica el alcance de la derogatoria expresa aplicada al grupo de cuerpos normativos enunciados en el anexo No. 2, los cuales se derogan como consecuencia del agotamiento de su objeto, desuso, obsolescencia, inutilidad, anacronismo o incompatibilidad con el régimen constitucional vigente.

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El artículo 6 conserva la intangibilidad de los efectos jurídicos causados por las normas descritas en el anexo No. 2, que se derogan. El artículo 7 deroga las normas incluidas en el anexo 2 de esta ley. El artículo 8 dispone la pérdida de vigencia, por decaimiento, de las normas expedidas con fundamento directo y necesario en los cuerpos normativos depurados por la presente ley. Autoriza a los ministerios y departamentos administrativos para que, dentro de los 12 meses siguientes a la entrada en vigor de la presente ley, determinen las normas de carácter general y abstracto, del sector correspondiente, respecto de las cuales hubiera operado la fuerza ejecutoria por decaimiento de sus fundamentos jurídicos, como resultado de la depuración efectuada en esta ley. Y dice que las mencionadas dependencias procederán a expedir los “decretos informativos” (sic) correspondientes con las normas frente a las cuales operó el decaimiento. El artículo 9 señala la vigencia de la ley a partir de su publicación.

III. EXPLICACIÓN

- SINOPSIS HISTÓRICA Cuando Justiniano subió al trono en el año 527 d. C. la reforma de las leyes se había tornado indispensable, pues el conjunto de fuentes plasmadas en los plebiscitos, senado-consultos, edictos de pretores y magistrados y diversas constituciones imperiales, además de llenar cantidad de volúmenes, generaron un verdadero desorden. El trabajo de compilar la legislación que emprendió el emperador bizantino consta de cuatro partes: el Código, el Digesto o las Pandectas, las Institutas y las Novelas. (“Derecho Romano”. José María Uría, S.J. Compañía de Jesús. 1937). Las palabras digesto, en latín, y pandectas, en griego, significan resumen, e indican el nombre de una obra jurídica publicada en el año 533 d. C. por el emperador Justiniano, después del Codex o

Código, que integró las constituciones y la jurisprudencia del derecho romano, desde el emperador Adriano hasta su época. Inicialmente se conoció como Corpus Iuris Civilis, inventario de las sentencias de los jurisconsultos clásicos, es decir, una recopilación de la jurisprudencia romana que servía a los juristas de entonces. Los jurisconsultos más importantes de Roma: Gayo, Paulo, Ulpiano, Papiniano y Modestino reunieron en el Ius Publicae Respondendi, una pluralidad de respuestas a las preguntas que el emperador les hacía para solucionar distintas controversias sometidas a su consideración, las cuales con el tiempo empezaron a formar el Ius Publicae Decidendi, tal vez un lejano antecedente de lo que hoy se denomina jurisprudencia. (“Lecciones de Derecho Romano”. Georges Bry. Imprenta Eléctrica.1912). En otro escenario, con el texto “De la vocación de nuestro siglo por la legislación y la ciencia del derecho” (1814), Federico Carlos de Savigny intervino en la polémica sobre la expedición de un código civil único para toda Alemania frente a algunos autores que, como Friedrich Thibaut, la proponían inspirándose en el derecho nacional alemán con preponderancia del iusnaturalismo racionalista y exclusión de la influencia que del derecho romano había tenido Alemania. Thibaut consideraba que la codificación daría seguridad al derecho, simplificaría su enseñanza en las universidades y su aplicación en los tribunales, y también consolidaría la unidad del pueblo alemán ante la diversidad de sus costumbres locales. Inclusive, permitiría dar un sentido más útil a los estudios históricos en vez de enredarse en minucias complicadas dando cabida al estudio del derecho comparado. Reclamaba un código sencillo conforme al sentir nacional, redactado en el enérgico lenguaje alemán. Los artífices del código civil alemán de 1879 acogieron en gran parte las ideas de Thibaut y las reglas del derecho consuetudinario de varios estados alemanes. El Código Civil de Napoleón de 1804 es una obra de realización francesa. Sus redactores Bigot de Preameneau, Tronchet, Portalis y Maleville

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pretendieron organizar la vida social de su país según unas leyes, ordenanzas y costumbres que no estaban recopiladas ni organizadas. Por esto, el código fijó y limitó las conquistas de la Revolución Francesa, adaptándolas a los requerimientos de las clases sociales que las hicieron posibles. Aunque no es el mismo, sí ha sido la base de varios códigos civiles como el nuestro. En efecto, desde 1887 se reconoce como código civil el redactado por Andrés Bello, precedido del Código Civil de Chile de 1855, del Código Civil de la Unión de 1873 y de los estados que conformaron los Estados Unidos de Colombia hasta 1886. La palabra digesto se aplica, no sólo a la codificación del Derecho Romano, sino también a la compilación ordenada de normas jurídicas vigentes, útiles y adecuadas a las necesidades de la nuestra sociedad. He aquí algunos ejemplos: en Francia fue creada la Comisión Superior de Codificación y el Consejo de Ordenación de la Simplificación Administrativa con la misión de identificar normas anacrónicas e innecesarias para derogarlas. En Argentina, con el llamado Digesto Jurídico, de 32.207 leyes promulgadas desde 1853, 3.134 estaban vigentes, pues las demás había caducado por cumplimiento del plazo o sustracción de materia. En Perú se estableció una Comisión Especial Multipartidaria que asumió la labor de depuración y sistematización de la legislación de ese país que se había expedido desde 1904 hasta el 31 de diciembre del 2008, logrando reducir el ordenamiento jurídico en un 43.7% de las 32.962 normas que lo conformaban hasta esa fecha de corte. En el año 2010 en Puerto Rico, la Cámara de Representantes aprobó tres proyectos que derogaron leyes existentes desde hace más de 50 años, y que se encontraban en desuso. En el año 2011 en Ecuador, fueron derogados 150 decretos supremos inaplicables por ser irrelevantes. En Nicaragua, la Asamblea Nacional creó en el año 2012 el Digesto Jurídico Nicaragüense con el propósito de depurar aquellas leyes que por la sucesión histórica, ya no fueran aplicables o hubiesen perdido su objeto.

IV. PROCESO DE DEPURACIÓN EN COLOMBIA

El Ministerio de Justicia y del Derecho, en cumplimiento de la función de simplificación y racionalización del ordenamiento jurídico colombiano, llevó a cabo un proyecto técnico dirigido a la expulsión definitiva de cuerpos normativos completos de rango legal, considerados como anacrónicos, obsoletos o en desuso, así como de aquellos que han sido reemplazados orgánicamente por otros posteriores o que contienen mandatos específicos ya ejecutados, pero que, sin embargo, no han sido retirados expresamente de nuestro sistema jurídico. Este ejercicio de depuración normativa se desarrolló en varias etapas, así:

- Primer ejercicio (2005-2010): Como punto de partida de este proyecto, la Presidencia de la República expidió la Directiva Presidencial 01 de 2005, que contiene instrucciones para ejecutar el Proyecto de Racionalización y Simplificación del Ordenamiento Jurídico, como una de las reformas transversales del Programa de Renovación de la Administración Pública – PRAP, del cual se destaca lo siguiente: Bajo la dirección del Ministerio del Interior y de Justicia, Dirección de Ordenamiento Jurídico, se debía elaborar un inventario de la normativa legal y reglamentaria de cada sector administrativo, así como de la jurisprudencia que la afectara. El jefe del organismo o entidad debía comisionar a un responsable del inventario de su respectivo sector, mientras la Imprenta Nacional facilitaría la información y brindaría el apoyo logístico requerido. El equipo de cada ministerio o departamento administrativo debía identificar las normas, adelantar el análisis para determinar su vigencia y ubicarlas en la estructura normativa sectorial. Sin embargo, a pesar de la buena intención del proyecto, éste no pudo culminar, entre otros aspectos, por los siguientes:

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La falta de recursos para desarrollar un sistema de información que cumpliera con todas las especificaciones requeridas, al igual que para adelantar las labores asignadas a los sectores. La gran cantidad de normas de carácter general que debían ser analizadas (leyes, normas con fuerza de ley, decretos ordinarios y reglamentarios).

- Segundo ejercicio (2011-2014): El Ministerio de Justicia y del Derecho, en el año 2012, replanteó el proyecto de depuración normativa, en cumplimiento del objetivo de formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pública en materia de ordenamiento jurídico, defensa y seguridad jurídica, cuya finalidad está en lograr la armonización de nuestro ordenamiento jurídico. En atención a lo anterior, se determinó como objeto de análisis, en un primer ejercicio, únicamente las normas que tuvieran carácter legal (leyes, decretos legislativos y decretos ley), expedidas desde 1886 hasta 2013, que estuvieran registradas en el Sistema Único de Información Normativa (SUIN), que ascendían a 5.500. Para desarrollar el proyecto, se llevaron a cabo en su momento las siguientes actividades: Creación de una Comisión de Expertos para la Armonización Normativa. Mediante el Decreto 1052 de 2014 se creó la Comisión Intersectorial para la Armonización Normativa, cuyo fin consistía en apoyar al Gobierno Nacional en el proceso de depuración del ordenamiento jurídico y formular recomendaciones en este sentido. Esta instancia estaba integrada por el Ministro de Justicia y del Derecho, el Secretario Jurídico de la Presidencia de la República, el Viceministro de Promoción de la Justicia y el Director del Departamento Nacional de Planeación. A la comisión le correspondían las siguientes funciones: a) establecer estrategias para la depuración del ordenamiento jurídico en cada una de las áreas del derecho; b) proponer lineamientos para la depuración del ordenamiento jurídico en cada uno de los sectores de la administración; y c)

evaluar la conveniencia y alcance de las propuestas de depuración del ordenamiento jurídico, que le fueran presentadas. Conformación de grupos de trabajo en los 16 ministerios. Con los enlaces designados por los ministerios, coordinados por sus oficinas jurídicas, se procedió a verificar si las normas registradas en el SUIN, pertenecían a su sector, verificar si habían sido derogadas de forma expresa; verificar si habían sido declaradas inconstitucionales, y determinar cuáles de ellas podrían considerarse inútiles, en desuso o que hubieran cumplido el objetivo para el cual habían sido expedidas. Como resultado de este ejercicio se identificaron y avalaron 934 normas de carácter legal que se consideraron inútiles, obsoletas o en desuso, dentro del universo de disposiciones que se encontraban registradas en el Sistema Único de Información Normativa. Vinculación de 16 universidades, públicas y privadas. Previo a su incorporación en el SUIN, algunos grupos de normas fueron revisados por las facultades o programas de Derecho de las universidades Politécnico Gran Colombiano, Universidad de los Andes, Universidad Católica de Colombia, Universidad Externado de Colombia, Universidad La Gran Colombia, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Universidad Libre, Universidad del Rosario, Universidad Agraria, Universidad Santo Tomás y Universidad del Sinú. Elaboración de un borrador de proyecto de ley. Como resultado de este esfuerzo se elaboró un borrador de proyecto de ley con un listado de 940 normas de rango legal a ser depurables.

- Tercer ejercicio de depuración normativa (2015-2018):

Posteriormente y con base en la experiencia de los anteriores ejercicios de depuración, se procedió a la consolidación de un inventario normativo en el Sistema Único de Información Normativa SUIN-Juriscol y, como parte de este ejercicio, se incluyó la tarea de complementar la identificación de las normas de rango legal que podrían considerarse como obsoletas.

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Para este propósito, con la Imprenta Nacional de Colombia, se determinó el inventario de normas de carácter general expedidas desde 1864 (momento de la publicación del primer Diario Oficial) hasta el 31 de diciembre de 2014 (fecha de corte del proyecto), cuyo conteo ascendió a 72.633 normas de carácter general y abstracto. De éstas, 109 correspondían a actos legislativos, 10.686 a leyes y 61.838 decretos. Respecto de estas disposiciones, se determinó que 15.772 normas contaban con fuerza de ley, a saber, las mencionadas 10.686 leyes, 1.355 decretos ley y 3.731 decretos legislativos. De estas 15.772, se identificaron 12.706 como potencialmente depurables por no haber sido derogadas de manera expresa, ni haber sido declaradas inexequibles. No obstante, respecto de esas 12.706 normas que formalmente están vigentes, debía efectuarse un ejercicio de hermenéutica jurídica orientado a determinar cuáles de ellas, frente al contexto histórico, social, jurídico y cultural actual, como ya se mencionó, tenían algún grado de inaplicabilidad, incompatibilidad o incongruencia, por lo que se hacía necesario que el legislador, de forma clara y expresa, dispusiera cesar su vigencia. Este ejercicio se desarrolló en varias etapas con los 24 Sectores de la Administración Pública Nacional, realizándose en el año 2015 el proyecto piloto con las normas identificadas como depurables del sector de Justicia y del Derecho, con el objetivo de ir construyendo el borrador de la metodología y los criterios de depuración normativa. En esta metodología de depuración normativa se establecieron criterios, procedimientos, responsables e instancias para el desarrollo del proceso de depuración de normas. En su construcción se contó con el invaluable apoyo y participación de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. Dicha Corporación Judicial, a través de concepto de 2 de diciembre de 2015, con ponencia del Consejero William Zambrano Cetina, realizó una exposición profunda de los diversos temas relacionados con la depuración, de los criterios

adoptados para ese fin, de la posibilidad de proveerse por vía de ley derogatoria o ley de interpretación, entre otros aspectos. Posteriormente, en el primer semestre de 2016 se iniciaron proyectos pilotos con los sectores de Minas y Energía; Ambiente y Desarrollo Sostenible; Inclusión Social; Deportes; Información Estadística; Ciencia, Tecnología e Innovación; Inteligencia Estratégica e Interior. En el mes de junio de 2016 se inició el desarrollo de la segunda etapa del proyecto con los 15 sectores administrativos restantes: Presidencia de la República; Hacienda y Crédito Púbico; Agricultura y Desarrollo Rural; Función Pública; Vivienda, Ciudad y Territorio; Transporte; Educación Nacional; Defensa Nacional; Salud y Protección Social; Trabajo; Tecnología de la Información y de las Comunicaciones; Cultura; Planeación Nacional; Relaciones Exteriores; y Comercio, Industria y Turismo. Para este fin, se enviaron a los 24 jefes de las oficinas y dependencias jurídicas de las entidades cabeza de los sectores administrativos la metodología de depuración normativa, el listado de normas potencialmente depurables de su sector, los formatos de trabajo del proyecto, y un cronograma para el desarrollo de las actividades del proyecto. La revisión y validación de las normas a depurar consistió en la realización de las siguientes actividades: 1. El Ministerio de Justicia y del Derecho entregó a cada sector, una lista inicial de las normas con fuerza de ley que le correspondía revisar y una metodología para la validación del criterio de depuración aplicable a cada norma. Las normas incluidas en las listas que se entregaron a los sectores correspondían a cuerpos normativos completos. En las listas, cada norma ha sido clasificada preliminarmente como depurable con base en un criterio general que le correspondía validar a cada sector siguiendo las orientaciones incorporadas en la metodología.

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2. La Oficina Jurídica de la entidad cabeza del sector realizó un primer ejercicio de refinación de la lista de normas depurables, señaló cuáles correspondían a otros sectores y, en algunos casos, estableció si algunas de las normas debían ser analizadas por las áreas técnicas o por las entidades adscritas o vinculadas de su sector. 3. La Oficina Jurídica de la entidad, como líder de la revisión técnica, revalidó las conclusiones de su análisis tanto con las áreas misionales de la entidad como con las entidades adscritas o vinculadas del sector. 4. Una vez recibidas las conclusiones del análisis realizado por las áreas técnicas o entidades adscritas o vinculadas, la Oficina Jurídica avaló el criterio final del sector respecto de cada norma. Conforme a lo señalado en la metodología, se contempló que, en caso de dudas en la determinación del criterio de depuración, la norma debía ser considerada como vigente y excluida, por lo tanto, del proceso. 5. Una vez recibidas las matrices de análisis normativo por parte de cada sector, se procedió a estudiar y definir qué herramientas legislativas resultaban más viables y pertinentes para adelantar el proceso de depuración normativa, producto de lo cual se presentó el proyecto de ley 0199 de 2018 Senado.

V. FINALIDAD DE LA INICIATIVA Este proyecto busca fortalecer el principio constitucional de seguridad jurídica, que consiste en aplicar, a su vez, al sistema jurídico los principios de certeza, jerarquía y publicidad, con vocación de permanencia y confianza en resistir el examen de razonabilidad constitucional para garantizar la justicia, el orden y la libertad. El principio de seguridad jurídica ha sido definido por la honorable Corte Constitucional como aquella cualidad que tiene el ordenamiento jurídico relativo a la certeza del Derecho al momento de su aplicación; el cual se impone en el desarrollo del proceso de producción normativa, como el hilo conductor que asegura y encarrila todas las etapas y procedimientos preestablecidos para que la

elaboración de las disposiciones no sea la consecuencia de una actividad aleatoria y desorganizada. El Ministerio de Justicia y del Derecho, en cumplimiento de la función de simplificación y racionalización del ordenamiento jurídico colombiano, llevó a cabo un proyecto técnico dirigido a la expulsión definitiva de cuerpos normativos completos de rango legal, considerados como anacrónicos, obsoletos o en desuso, así como de aquellos que han sido reemplazados orgánicamente por otros posteriores o que contienen mandatos específicos ya ejecutados, pero que, sin embargo, no han sido retirados expresamente de nuestro sistema jurídico. De no someterse a un procedimiento y exigencias preestablecidas, los administrados no tendrán claridad acerca de cuándo efectivamente se habrá agotado con éxito o no el proceso de formación de una norma. Como resultado del proceso, se incorporaron en dicho proyecto de ley un total de 11.317 normas (correspondiente al 89% del total de normas de rango legal identificadas al inicio del proyecto), de las cuales 7.445 corresponden a leyes (66%) y 3.872 son decretos con fuerza de ley (34%), las cuales cuentan con un número aproximado de 60.000 artículos e incluye a todos los 24 sectores de la Administración Pública Nacional. De estas disposiciones, el 44% corresponde al sector de Hacienda y Crédito Público; el 10% a Interior; el 8% a Transporte; el 7% a Justicia; el 4% a Defensa, Función Pública y Trabajo; el 3% a Educación; y el 2% a Planeación y Agricultura, entre los más relevantes. Frente a los criterios de depuración:

CRITERIO DE DEPURACIÓN # DE NORMAS

Por cumplimiento del objeto 8.150 Por vencimiento del término de vigencia

321

Por no haber sido adoptada como legislación permanente

497

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Por derogatoria orgánica 1.735 Por obsolescencia 450 Por contradicción con el régimen constitucional

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11.317 Adicionalmente el Ministerio de Justicia y del Derecho administra una Base de Datos en la cual están registradas las normas de carácter general y abstracto expedidas desde 1864 hasta la fecha, denominada Sistema Único de Información Normativa SUIN_Juriscol en la cual se pueden consultar de manera gratuita el texto de las normas registradas, incluidas las identificadas como depurables por los sectores de la administración pública nacional, consagradas en esta iniciativa legislativa, cuya dirección electrónica es : www.suin-juriscol.gov.co Finalmente, se debe precisar que al revisar el texto de las normas en el diario oficial se encontró que algunas de las disposiciones, publicadas entre 1864 a 1872, no se identificaron con un número consecutivo, sino con la fecha de expedición, por este motivo estas normas serán identificadas en un cuadro aparte precisando el tipo de norma, el epígrafe y el diario oficial en el cual fueron publicadas, con el fin de poder determinar con precisión aquellas que se van a depurar.

VI. DEPURACIÓN NORMATIVA El numeral 1 del artículo 150 de la Constitución Política concede al Congreso la facultad de interpretar las leyes y en desarrollo de ella, puede mediante la figura de la depuración normativa decidir la pérdida de su vigencia por operar una o varias figuras jurídicas que regulan los efectos de la ley en el tiempo. La depuración normativa es un proceso técnico de sistematización y racionalización del ordenamiento jurídico, dirigido a la expulsión definitiva de cuerpos normativos completos de rango legal identificados como anacrónicos, obsoletos o en desuso, así como de aquellos que han sido reemplazados orgánicamente por otros posteriores o que contienen mandatos específicos ya ejecutados, y que, sin embargo, no han sido retirados expresamente del sistema jurídico.

Este proyecto de ley adopta el proceso de depuración normativa y fija el tiempo en que un grupo de normas ha perdido vigencia por acaecer una o varias de las figuras que la regulan. Y además establece que la interpretación respecto de la pérdida de vigencia de estas normas no afecta ni modifica las situaciones jurídicas individuales y concretas, los derechos adquiridos, ni las decisiones judiciales ejecutoriadas, generadas por aplicación de éstas. Igualmente propone derogar, expresa e integralmente, un grupo de cuerpos normativos de carácter general y abstracto de rango legal que han sido identificados como depurables por las oficinas y dependencias jurídicas de los sectores de la Administración Pública Nacional. Mediante ley ordinaria, el Congreso está autorizado para decidir la pérdida de vigencia de normas con carácter de ley a través de los siguientes criterios de depuración normativa validados por la Sala de Consulta y Servicio Civil a.- Obsolescencia: Ocurre cuando las normas, a la luz de la realidad social, económica, cultural, política, e histórica actual resultan inadecuadas. Ejemplos de ellas son las siguientes: - La Ley 21de 1877, por la cual se exime del pago de derechos de importación unos libros correspondientes a ejemplares de la obra publicada en Caracas por el señor Manuel M. Madiedo, que lleva por título “Una gran revolución o la razón del hombre juzgada por sí misma.” - La Ley 55 de 1896, sobre construcción de lazaretos. La Ley 59 de 1903, por la cual se restablecía la vigencia de algunas disposiciones legales y se reformaban otras referentes a la composición del entonces Distrito Judicial de Panamá. - La Ley 60 de 1915, sobre la destrucción de la langosta. - La Ley 129 de 1896, sobre tranvías.

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b.- Derogatoria orgánica: Ocurre cuando se ha expedido una nueva norma que regula la materia que trataban otras normas íntegramente. Ejemplos de lo anterior son, entre otros: - La Ley 1 de 1923, sobre reformas judiciales. - La Ley 2 de 1943, por la cual se dictan algunas disposiciones sobre administración, división administrativa y régimen electoral de las intendencias y comisarías. - La Ley 4 de 1964, por la cual se dictan disposiciones sobre la industria de la construcción, concursos y contratos. - La Ley 15 de 1923, sobre Casas de Menores y Escuelas de Trabajo. - La Ley 19 de 1937, sobre facultades al Cabildo y al Personero Municipal de Bogotá. c.- Cumplimiento del objeto de la norma: sucede frente a las normas que alcanzaron la finalidad para la cual nacieron a la vida jurídica. Ejemplos de ellas son: - La Ley 1 de 1892, por la cual se condona una multa a Rafael Isaza. - La Ley 1 de 1963, por la cual se dictan normas sobre reajustes de salarios, se conceden unas autorizaciones al gobierno y se dictan otras disposiciones. - La Ley 2 de 1882, que ordena el pago de una deuda de la Nación contraída con el Estado soberano de Panamá. - La Ley 2 de 1933, por la cual se conmemora un centenario. - La Ley 3 de 1890, por la cual se concede una recompensa. d.- Vigencia temporal Sucede cuando el periodo de vigencia que se ha establecido en las normas se cumplió. Ejemplo de ellas son: - La Ley 10 de 1944, por la cual se prorroga el plazo para efectuar unos sorteos de lotería.

- La Ley 32 de 1910, por la cual se aprueba un contrato sobre el sostenimiento del Colegio de San Bartolomé. - La Ley 38 de 1880, que fija el pie de fuerza para el año económico de 1880 a 1881. - La Ley 71 de 1943, por la cual se dispone la adquisición de una zona de terreno. - La Ley 81 de 1930, por la cual se da una autorización al Gobierno para modificar el contrato con la Federación Nacional de Cafeteros. e.- No adopción como legislación permanente: ocurre respecto de las normas expedidas durante de los estados de excepción que no fueron adoptadas como legislación permanente. Ejemplo de ellas son: - El Decreto 12 de 1961, por el cual se establecen normas sobre radiodifusión. - El Decreto 70 de 1978, por el cual se dictan medidas conducentes al restablecimiento del orden público. - El Decreto 333 de 1992, por el cual se declara el Estado de Emergencia Social. - El Decreto 590 de 1904, por la cual se dicta una disposición de orden público. - El Decreto 634 de 1902, por el cual se suspenden durante la guerra las actuaciones sobre adjudicaciones de tierras baldías. f.- Contravención al régimen constitucional actual: corresponde a aquellas normas que resultan contrarias a las disposiciones constitucionales actuales o que regulan instituciones que ya no existen. Como ejemplo de ellas pueden citarse: - La Ley 39 de 1920, por la cual se establece la enseñanza de Comadronas y Enfermeras en la Facultad de Medicina. - El Decreto 900 de 1970, por el cual se regula la división territorial judicial, y se determinan los

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despachos judiciales con sus correspondientes funcionarios y empleados. - El Decreto 1834 de 1933, por el cual se toman unas medidas para impulsar la colonización en las regiones del Amazonas, Caquetá y Putumayo. - La Ley 20 de 1958, por la cual se crea el Instituto Nacional de Reeducación y Reducción de Niños Anormales. - La Ley 35 de 1877, sobre inspección civil en materia de cultos.

VII. BENEFICIOS Las normas jurídicas se expiden con el fin de imponer, permitir o prohibir un comportamiento, se refieren a condiciones de espacio y tiempo necesarios para su realización y buscan unos propósitos de interés general. Por esto deben ser adecuadas y útiles en orden a lograr los fines para los cuales se dictan en todas las esferas de la estructura del Estado. La depuración normativa que se propone en este proyecto de ley genera una serie de beneficios en diversos ámbitos, empezando por el Congreso, ya que la misma corporación legislativa procede a decantar las disposiciones que contaminan el orden jurídico, no solo por exigencia de la función que ejerce como fuente del derecho, sino también para evitar la responsabilidad patrimonial que consagra el artículo 90 de la Constitución Política por el hecho del legislador. En todos los campos de la administración pública la consolidación del sistema normativo abre las alternativas como instrumento del servicio público y previene al servidor público de las acciones que debe evitar en razón del artículo 6 de la Constitución Política, según el cual responde por violar las leyes, por omisión o extralimitación de funciones. En los procesos de enseñanza y aprendizaje facilita el conocimiento y el cumplimiento del derecho positivo con apoyo en los métodos de interpretación y razonamiento jurídico, porque el derecho gira alrededor de tres ejes: la vida humana, el lenguaje y la argumentación. En las

facultades de derecho debe sembrarse la semilla de la cultura de la legalidad, que consiste en crear y profundizar en la comunidad la conciencia del cumplimiento de las normas jurídicas, como parámetros de conducta en el marco del respeto a la dignidad humana, la libertad y la igualdad. La depuración normativa es importantísima para el ciudadano, pues, por aplicación del artículo 6 de la Constitución Política, goza del derecho a la libertad y responde ante las autoridades por violación de la Constitución y las leyes. El conocimiento de las leyes vigentes es una condición básica para que el Estado exija su cumplimiento. Por esto, Ihering le mandaba al legislador este mensaje: “El legislador debe pensar como un filósofo y hablar como un campesino:” La Constitución Colombiana de 1991, partiendo del principio de seguridad jurídica, exige que el ordenamiento legal sea claro y preciso y su aplicación previsible para los administrados. Así las cosas, se requiere de un cambio de cultura en el que la solución a los problemas públicos se dé a través de los diversos mecanismos existentes para dicho fin y no sea mediante el uso exclusivo de la legislación. En este sentido, el proyecto muestra que los colombianos, a pesar del desarrollo de la jurisprudencia y de las enseñanzas de profesores como Diego López Medina (“El Derecho de los jueces” (Legis. 2001), todavía somos legalistas o legicéntricos, e insistimos en la expedición de leyes para regular la conducta de los asociados y el desenvolvimiento de las instituciones. Su resultado es evidente: tenemos una hiperinflación normativa que nos ubica en los primeros puestos del contexto latinoamericano. Ello significa que pertenecemos a una cultura con tendencia a tratar asuntos y resolver dificultades mediante normas jurídicas. Hace 20 años en una obra intitulada “Huellas que hicieron historia” (1997. Imprenta Nacional de Colombia) expuse sobre la justicia, lo siguiente: “En Colombia nos está invadiendo el síndrome normativo. Cuando surge un problema le disparamos un decreto. Si el problema es grave

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entonces le disparamos una ley. Y si es más grave, entonces se habla de reformas constitucionales. Vivimos permanentemente cambiando las normas, y poco nos detenemos a pensar que muchas veces la solución racional de los problemas no estriba tanto en nuevas normas sino en aplicar las que ya existen. Estamos cayendo en lo que un distinguido autor denominó recientemente “la eficacia simbólica del derecho” Todo esto le ha quitado majestad a la ley. Ya la ley no impera como decían los romanos, sino que la ley se cambia como cualquier bien fungible que va y viene, y que a menudo los colombianos no alcanzan a conocer y mucho menos a familiarizarse con ella.” Y lo hicimos desde los albores de la independencia. El profesor Jorge Orlando Melo en “Historia Mínima de Colombia” (Turner 2017) registra la existencia, desde 1811, de constituciones en las provincias de Cundinamarca, Antioquia, Popayán, Chocó, Tunja, Pamplona, Socorro, Neiva y Mariquita, que “fueron la matriz que delimitó los ocho “estados soberanos” que integraron en 1861, con Panamá, los Estados Unidos de Colombia.” El universo de normas que ostenta el derecho colombiano vuelve difícil su conocimiento y cabal aplicación. Muchas de ellas, promulgadas en los siglos XIX y XX, están alejadas del imaginario colectivo, obstaculizan las aspiraciones de las generaciones presentes y tropiezan con el desarrollo científico y tecnológico. Aún permanecen normas con sentido poético referentes a situaciones pasadas. Por ejemplo, el artículo 719 del Código Civil define así el aluvión. “Se llama aluvión el aumento que recibe la ribera de un río o lago por el lento e imperceptible retiro de las aguas.” De allí que una labor urgente y políticamente conveniente es que el Congreso admita la labor de revisión de la normativa que se ha adelantado en el Ministerio de Justicia y del Derecho para definir qué disposiciones no armonizan con el nuevo ordenamiento, cuáles han sido superadas o derogadas, cuáles no están vigentes ni se adecúan al mundo actual. Como el sistema jurídico quedará depurado de esta normativa, será ineludible revisar

y reeditar los códigos en aras de los principios de transparencia, seguridad jurídica y justicia material.

VIII. PLIEGO DE MODIFICACIONES Hecha la anterior explicación, me permito proponer al texto del proyecto de ley estas modificaciones: Cambiar su presentación y redacción, tal como las expongo en seguida: Epígrafe o título de la ley: “Por medio de la cual se adopta la figura de la depuración normativa, se decide la pérdida de vigencia y se derogan expresamente normas de rango legal” Según el artículo 169 de la Constitución Política, cuando el Congreso dicta leyes no se pronuncia, sino que decreta, y el objeto de esta ley es decidir la pérdida de vigencia y derogar varias normas de rango legal. De antemano, en el artículo 1, con la finalidad de fortalecer el principio constitucional de seguridad jurídica, propongo adoptar la figura de la depuración normativa como instrumento para decidir la pérdida de vigencia y derogar grupos de cuerpos normativos, cuando ocurran estas causas: obsolescencia, derogatoria orgánica, cumplimiento del objeto de la norma, vigencia temporal, no adopción como legislación permanente y contravención al régimen constitucional actual El mismo precepto autoriza a las Asambleas Departamentales, al Concejo del Distrito Capital y a los Concejos Distritales y Municipales para depurar grupos de cuerpos normativos, dentro de la competencia que les corresponde. El artículo 2 señala que el objeto de esta ley es decidir la pérdida de vigencia integral de un grupo de cuerpos normativos de carácter general y abstracto de rango legal, afectados por diversos fenómenos jurídicos de pérdida de vigencia, y derogar, expresa e integralmente, otro grupo de cuerpos normativos, de carácter general y abstracto de rango legal, identificados como depurables por las oficinas y dependencias

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jurídicas de los sectores de la Administración Pública Nacional. En el artículo 3, por haber operado varios fenómenos jurídicos relacionados con la vigencia de las leyes en el tiempo, se decide que el grupo de cuerpos normativos detallado ha perdido vigencia y no forma parte del sistema jurídico colombiano. El artículo 4 preserva los efectos jurídicos causados, de manera que la pérdida de vigencia del grupo de cuerpos normativos a que se refiere el artículo anterior no afecta ni modifica las situaciones jurídicas concretas, ni los derechos adquiridos que se hayan consolidado durante cada uno de los períodos de vigencia individual, ni las decisiones judiciales ejecutoriadas que se hayan dictado con fundamento en dichos cuerpos normativos. El artículo 5 deroga expresamente un grupo de cuerpos normativos de rango legal, por obsolescencia, derogatoria orgánica, cumplimiento del objeto de la norma, vigencia temporal, no adopción como legislación permanente y contravención al régimen constitucional actual. El artículo 6 preserva la intangibilidad de los efectos jurídicos causados ante la derogatoria expresa del grupo de cuerpos normativos a que se refiere el artículo anterior, es decir, no afecta ni modifica las situaciones jurídicas concretas, ni los derechos adquiridos que se hayan consolidado durante cada uno de los períodos de vigencia individual, ni las decisiones judiciales ejecutoriadas que se hayan dictado con fundamento en dichos cuerpos normativos. Considero que el artículo 8 del proyecto contradice el artículo 150, numeral 10, de la Constitución Política, que permite revestir al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija y la conveniencia pública lo aconseje. Jurídicamente no es posible extender esa atribución a los Ministerios y Departamentos Administrativos, para dictar “decretos informativos” (sic), inexistentes en el derecho colombiano, y

menos para “determinar las normas, de carácter general y abstracto, del sector correspondiente, respecto de las cuales hubiera operado la pérdida de fuerza ejecutoria, por decaimiento de sus fundamentos jurídicos, como resultado de la depuración efectuada.” En su lugar, como artículo 7, propongo autorizar a los Jefes o Directores Jurídicos de las entidades estatales para determinar las normas administrativas, de carácter general y abstracto del sector correspondiente, respecto de las cuales hubiera operado la pérdida de su fuerza ejecutoria por decaimiento de sus fundamentos jurídicos, como resultado de la depuración efectuada en esta Ley. Una vez determinado ese conjunto de normas procederán a dejarlas sin efecto mediante otras del mismo rango. El artículo 8 se refiere a la cultura de la legalidad entendida como el propósito de crear y profundizar en la comunidad la conciencia del cumplimiento de las normas jurídicas, como parámetros de conducta en el marco del respecto a la dignidad humana, la libertad y la igualdad. El Gobierno Nacional dispondrá de los recursos humanos y físicos a su alcance para para difundir el contenido y los propósitos de esta ley, y promover la enseñanza de la cultura de la legalidad. El artículo 41 de la Constitución Política ordena el estudio de la Constitución y la Instrucción Cívica en todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, y el 95 señala que toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes. No obstante la claridad de las disposiciones citadas, aunque el Estado promulga las leyes y se supone que la ciudadanía las conoce, porque la ignorancia de la ley no sirve de excusa, (Art. 9 del código Civil) la verdad es que existe la vía del atajo y ha hecho carrera el dicho popular, según el cual “hecha la ley, hecha la trampa.” Es un tipo de contra cultura del incumplimiento de las reglas que, en vez de generar rechazo, muchas veces se aplaude como exitosa en los medios de información. A esa tendencia, factor determinante de la corrupción, conviene oponer la cultura de la legalidad, empezando por esta ley que adopta la

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figura de la depuración normativa como instrumento para separar normas del orden jurídico y precisar el conocimiento de las que lo integran formal y realmente. Quienes se opongan pueden decir que con una ley no es posible crear la cultura de su cumplimiento, pues ello depende más de nuestra idiosincrasia que del tratamiento jurídico. Es, en parte, cierto. Pero sí es una manera de adicionar, a la depuración de cuerpos de grupos normativos, la semilla de acatar la normativa jurídica. Y el artículo 9 prescribe la vigencia de la Ley, desde la fecha de su promulgación. En síntesis, con el pliego de modificaciones, el proyecto de ley contiene estos temas: 1.- Adopción de la figura denominada depuración normativa en la teoría y en el derecho comparado, como instrumento para decidir la pérdida de vigencia y derogar grupos de cuerpos normativos afectados por obsolescencia, derogatoria orgánica, cumplimiento del objeto de la norma, vigencia temporal, no adopción como legislación permanente y contravención al régimen constitucional actual. 2.- Autorización a las Asambleas Departamentales, al Concejo del Distrito Capital y a los Concejos Distritales y Municipales para aplicarla a grupos de cuerpos normativos, dentro de la competencia que les corresponde. 3.- Decisión sobre la pérdida de vigencia integral de un grupo de cuerpos normativos de carácter general y abstracto de rango legal, afectados por diversos fenómenos jurídicos de pérdida de vigencia. 4.- Derogación de un grupo de cuerpos normativos por agotamiento de su obsolescencia, derogatoria orgánica, cumplimiento del objeto de la norma, vigencia temporal, no adopción como legislación permanente y contravención al régimen constitucional actual. 5.- Autorización a los jefes o Directores Jurídicos de las entidades estatales para determinar y dejar sin efectos las normas administrativas, de carácter

general y abstracto del sector correspondiente, respecto de las cuales hubiera operado la pérdida de fuerza ejecutoria por decaimiento de sus fundamentos jurídicos, como resultado de la depuración efectuada en esta Ley. 6.- Intangibilidad de los efectos jurídicos causados, de manera que la pérdida de vigencia del grupo de cuerpos normativos que se separan del ordenamiento jurídico o se derogan, no afecte ni modifique las situaciones jurídicas concretas, ni los derechos adquiridos que se hayan consolidado durante cada uno de los períodos de vigencia individual, ni las decisiones judiciales ejecutoriadas que se hayan dictado con fundamento en dichos cuerpos normativos. 7.- Enseñanza en las facultades de derecho de la cultura de la legalidad, consistente en crear y profundizar en la comunidad la conciencia del cumplimiento de las normas jurídicas, como parámetros de conducta en el marco del respeto a la dignidad humana, la libertad y la igualdad. 8.- Llamado al Gobierno Nacional para que disponga de los recursos humanos y físicos a su alcance para difundir el contenido y los propósitos de esta ley, y promover la enseñanza de la cultura de la legalidad.

IX. PROPOSICIÓN Por las razones anteriores, propongo a la Comisión Primera Constitucional Permanente del Senado de la República, dar primer debate al proyecto de ley No. 199 de 2018 Senado “Por medio de la cual el Congreso de la República se pronuncia acerca de la vigencia de unas normas de rango legal y deroga expresamente otras normas” con el pliego de modificaciones adjunto. EDUARDO ENRÍQUEZ MAYA Senador Ponente

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PLIEGO DE MODIFICACIONES

PROYECTO DE LEY No. 199 de 2018 SENADO “Por medio de la cual se adopta la figura de la depuración normativa, se decide la pérdida de vigencia y se derogan expresamente normas

de rango legal”

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA: Artículo 1. Depuración normativa. Con la finalidad de fortalecer el principio constitucional de seguridad jurídica, adóptese la figura de la depuración normativa como instrumento para decidir la pérdida de vigencia y derogar grupos de cuerpos normativos por derogación orgánica, agotamiento de su objeto, desuso, obsolescencia, anacronismo e incompatibilidad con el régimen constitucional vigente. En ejercicio de su respectiva competencia, podrá ser utilizada por las Asambleas Departamentales, el Concejo del Distrito Capital y los Concejos Distritales y Municipales. Artículo 2. Objeto. La presente Ley tiene por objeto decidir la pérdida de vigencia integral de un grupo de cuerpos normativos de carácter general y abstracto de rango legal, afectados por diversos fenómenos jurídicos de pérdida de vigencia, y derogar, expresa e integralmente, otro grupo de cuerpos normativos, de carácter general y abstracto de rango legal, identificados como depurables por las oficinas y dependencias jurídicas de los sectores de la Administración Pública Nacional. Artículo 3. Pérdida de vigencia. Por haber operado varios fenómenos jurídicos relacionados con la vigencia de las leyes en el tiempo, el siguiente grupo de cuerpos normativos ha perdido vigencia y no forma parte del sistema jurídico colombiano: Por cumplimiento de su objeto:

Consecutivo Tipo de Norma

No. Año

1 LEY 1 1875

2 LEY 1 1877

3 LEY 1 1878

4 LEY 1 1882

5 LEY 1 1884

6 LEY 1 1887

7 LEY 1 1888

8 LEY 1 1890

9 LEY 1 1892

10 LEY 1 1894

11 LEY 1 1896

12 LEY 1 1903

13 DECRETO 1 1904

14 LEY 1 1904

15 LEY 1 1905

16 LEY 1 1907

17 LEY 1 1910

18 LEY 1 1911

19 LEY 1 1912

20 LEY 1 1913

21 LEY 1 1914

22 LEY 1 1915

23 LEY 1 1917

24 DECRETO 1 1918

25 LEY 1 1918

26 LEY 1 1919

27 LEY 1 1920

28 LEY 1 1921

29 LEY 1 1922

30 LEY 1 1924

31 LEY 1 1926

32 LEY 1 1931

33 LEY 1 1933

34 LEY 1 1934

35 LEY 1 1935

36 LEY 1 1936

37 LEY 1 1937

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38 LEY 1 1939

39 LEY 1 1940

40 LEY 1 1941

41 LEY 1 1942

42 LEY 1 1946

43 LEY 1 1947

44 LEY 1 1948

45 DECRETO 1 1958

46 DECRETO 1 1959

47 LEY 1 1963

48 LEY 1 1965

49 LEY 1 1966

50 LEY 1 1967

51 LEY 1 1971

52 LEY 1 1973

53 LEY 1 1987

54 LEY 1 1988

55 LEY 1 1990

56 LEY 2 1873

57 LEY 2 1874

58 LEY 2 1876

59 LEY 2 1877

60 LEY 2 1879

61 LEY 2 1880

62 LEY 2 1881

63 LEY 2 1882

64 LEY 2 1884

65 LEY 2 1888

66 LEY 2 1890

67 LEY 2 1892

68 LEY 2 1896

69 LEY 2 1898

70 LEY 2 1903

71 LEY 2 1907

72 LEY 2 1910

73 LEY 2 1911

74 LEY 2 1912

75 LEY 2 1913

76 LEY 2 1914

77 LEY 2 1915

78 LEY 2 1916

79 LEY 2 1917

80 LEY 2 1918

81 LEY 2 1919

82 LEY 2 1920

83 LEY 2 1921

84 LEY 2 1922

85 LEY 2 1923

86 LEY 2 1924

87 LEY 2 1925

88 LEY 2 1926

89 LEY 2 1928

90 LEY 2 1929

91 LEY 2 1930

92 LEY 2 1932

93 LEY 2 1933

94 LEY 2 1935

95 LEY 2 1936

96 LEY 2 1937

97 LEY 2 1939

98 DECRETO 2 1940

99 LEY 2 1940

100 LEY 2 1941

101 LEY 2 1942

102 LEY 2 1944

103 LEY 2 1946

104 LEY 2 1947

105 LEY 2 1949

106 LEY 2 1951

107 LEY 2 1952

108 LEY 2 1958

109 LEY 2 1961

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110 LEY 2 1962

111 LEY 2 1965

112 LEY 2 1967

113 LEY 2 1970

114 LEY 2 1972

115 LEY 2 1975

116 LEY 2 1981

117 LEY 2 1982

118 LEY 2 1983

119 LEY 2 1986

120 LEY 2 1988

121 LEY 2 1992

122 LEY 3 1873

123 LEY 3 1875

124 LEY 3 1877

125 LEY 3 1878

126 LEY 3 1879

127 LEY 3 1880

128 LEY 3 1881

129 LEY 3 1883

130 LEY 3 1884

131 LEY 3 1886

132 LEY 3 1888

133 LEY 3 1890

134 LEY 3 1892

135 LEY 3 1894

136 LEY 3 1896

137 LEY 3 1903

138 LEY 3 1904

139 LEY 3 1905

140 LEY 3 1907

141 DECRETO 3 1909

142 LEY 3 1911

143 LEY 3 1912

144 LEY 3 1913

145 LEY 3 1914

146 LEY 3 1915

147 LEY 3 1917

148 DECRETO 3 1918

149 LEY 3 1918

150 LEY 3 1919

151 LEY 3 1921

152 LEY 3 1922

153 LEY 3 1923

154 LEY 3 1924

155 LEY 3 1925

156 LEY 3 1926

157 LEY 3 1927

158 LEY 3 1928

159 LEY 3 1929

160 LEY 3 1930

161 LEY 3 1931

162 LEY 3 1932

163 LEY 3 1933

164 LEY 3 1934

165 DECRETO 3 1935

166 LEY 3 1935

167 LEY 3 1936

168 LEY 3 1938

169 LEY 3 1941

170 LEY 3 1942

171 LEY 3 1943

172 LEY 3 1944

173 LEY 3 1949

174 LEY 3 1951

175 LEY 3 1952

176 DECRETO 3 1959

177 LEY 3 1959

178 LEY 3 1960

179 DECRETO 3 1961

180 LEY 3 1964

181 LEY 3 1965

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182 LEY 3 1967

183 LEY 3 1968

184 LEY 3 1970

185 LEY 3 1971

186 LEY 3 1972

187 LEY 3 1973

188 LEY 3 1976

189 LEY 3 1981

190 LEY 3 1983

191 LEY 3 1984

192 LEY 3 1988

193 LEY 4 1873

194 LEY 4 1875

195 LEY 4 1877

196 LEY 4 1878

197 LEY 4 1881

198 LEY 4 1882

199 LEY 4 1886

200 LEY 4 1888

201 LEY 4 1892

202 LEY 4 1894

203 LEY 4 1896

204 LEY 4 1898

205 LEY 4 1903

206 LEY 4 1904

207 DECRETO 4 1905

208 LEY 4 1905

209 LEY 4 1908

210 LEY 4 1909

211 LEY 4 1910

212 LEY 4 1911

213 LEY 4 1912

214 LEY 4 1914

215 LEY 4 1916

216 LEY 4 1917

217 LEY 4 1918

218 LEY 4 1919

219 LEY 4 1922

220 LEY 4 1923

221 LEY 4 1925

222 LEY 4 1926

223 LEY 4 1927

224 LEY 4 1928

225 LEY 4 1929

226 LEY 4 1932

227 LEY 4 1933

228 LEY 4 1935

229 LEY 4 1936

230 LEY 4 1937

231 LEY 4 1938

232 LEY 4 1939

233 LEY 4 1941

234 LEY 4 1942

235 LEY 4 1944

236 LEY 4 1947

237 LEY 4 1948

238 LEY 4 1949

239 LEY 4 1952

240 LEY 4 1960

241 DECRETO 4 1961

242 LEY 4 1962

243 LEY 4 1963

244 LEY 4 1965

245 LEY 4 1967

246 LEY 4 1968

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248 LEY 4 1971

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250 LEY 4 1979

251 LEY 4 1986

252 LEY 4 1989

253 LEY 5 1873

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254 LEY 5 1875

255 LEY 5 1877

256 LEY 5 1878

257 LEY 5 1879

258 LEY 5 1880

259 LEY 5 1881

260 LEY 5 1882

261 LEY 5 1884

262 LEY 5 1886

263 LEY 5 1888

264 LEY 5 1890

265 LEY 5 1894

266 LEY 5 1896

267 LEY 5 1898

268 LEY 5 1903

269 LEY 5 1905

270 DECRETO 5 1906

271 LEY 5 1907

272 LEY 5 1911

273 LEY 5 1912

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3363 LEY 57 1945

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124

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131

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133

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134

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136

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6248 LEY 343 1996

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6252 DECRETO 345 1957

6253 DECRETO 348 1957

6254 DECRETO 349 1957

6255 LEY 349 1997

6256 DECRETO 350 1999

6257 DECRETO 351 1957

6258 LEY 351 1997

6259 DECRETO 352 1956

6260 DECRETO 352 1957

6261 DECRETO 353 1956

6262 LEY 353 1997

6263 DECRETO 354 1957

6264 DECRETO 355 1957

6265 LEY 355 1997

6266 DECRETO 356 1957

6267 DECRETO 357 1992

6268 DECRETO 360 1957

6269 DECRETO 362 1957

6270 DECRETO 364 1957

6271 LEY 364 1997

6272 LEY 365 1877

6273 DECRETO 365 1957

6274 DECRETO 366 1957

6275 DECRETO 367 1957

6276 DECRETO 368 1951

6277 DECRETO 369 1957

6278 LEY 369 1997

6279 DECRETO 370 1957

6280 DECRETO 372 1957

6281 DECRETO 373 1957

6282 DECRETO 374 1951

6283 LEY 374 1997

6284 DECRETO 375 1954

6285 DECRETO 375 1957

6286 DECRETO 376 1954

6287 LEY 377 1997

6288 DECRETO 378 1954

6289 DECRETO 379 1954

6290 DECRETO 379 1957

6291 DECRETO 381 1954

6292 DECRETO 381 1957

6293 DECRETO 382 1957

6294 DECRETO 382 1984

6295 DECRETO 383 1954

6296 DECRETO 383 1957

6297 DECRETO 384 1957

6298 DECRETO 385 1957

6299 DECRETO 386 1957

6300 LEY 386 1997

6301 DECRETO 388 1957

137

6302 DECRETO 389 1952

6303 DECRETO 389 1957

6304 DECRETO 390 1975

6305 LEY 390 1997

6306 DECRETO 391 1975

6307 DECRETO 392 1975

6308 DECRETO 393 1975

6309 DECRETO 394 1952

6310 DECRETO 394 1975

6311 LEY 394 1997

6312 DECRETO 395 1952

6313 DECRETO 396 1952

6314 DECRETO 396 1957

6315 DECRETO 397 1952

6316 DECRETO 397 1954

6317 DECRETO 397 1957

6318 DECRETO 397 1975

6319 DECRETO 398 1950

6320 DECRETO 398 1957

6321 DECRETO 407 1950

6322 LEY 410 1869

6323 DECRETO 412 1975

6324 LEY 413 1997

6325 DECRETO 416 1979

6326 DECRETO 416 1991

6327 DECRETO 417 1979

6328 DECRETO 418 1979

6329 DECRETO 421 1955

6330 DECRETO 421 1979

6331 DECRETO 422 1979

6332 LEY 423 1866

6333 DECRETO 423 1956

6334 DECRETO 423 1979

6335 DECRETO 423 1987

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6337 LEY 424 1871

6338 DECRETO 424 1956

6339 DECRETO 424 1979

6340 DECRETO 425 1979

6341 LEY 425 1998

6342 DECRETO 426 1979

6343 DECRETO 427 1952

6344 DECRETO 427 1979

6345 DECRETO 428 1956

6346 DECRETO 428 1979

6347 DECRETO 429 1956

6348 DECRETO 429 1979

6349 DECRETO 434 1971

6350 DECRETO 434 1984

6351 DECRETO 435 1983

6352 DECRETO 439 1984

6353 LEY 439 1998

6354 LEY 441 1998

6355 LEY 442 1998

6356 LEY 444 1998

6357 DECRETO 445 1946

6358 DECRETO 448 1984

6359 DECRETO 452 1895

6360 DECRETO 454 1956

6361 DECRETO 455 1956

6362 DECRETO 457 1956

6363 DECRETO 458 1954

6364 DECRETO 458 1979

6365 DECRETO 460 1984

6366 DECRETO 461 1956

6367 DECRETO 461 1984

6368 DECRETO 462 1984

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6371 DECRETO 470 1877

6372 DECRETO 470 1984

6373 DECRETO 471 1984

138

6374 DECRETO 472 1874

6375 LEY 473 1998

6376 DECRETO 474 1895

6377 DECRETO 474 1984

6378 LEY 474 1998

6379 DECRETO 475 1876

6380 DECRETO 475 1895

6381 DECRETO 476 1984

6382 LEY 481 1998

6383 LEY 482 1998

6384 LEY 484 1998

6385 DECRETO 488 1993

6386 DECRETO 489 1895

6387 DECRETO 495 1954

6388 DECRETO 495 1975

6389 DECRETO 499 1955

6390 LEY 500 1999

6391 LEY 501 1999

6392 DECRETO 502 1955

6393 DECRETO 505 1939

6394 DECRETO 507 1957

6395 DECRETO 508 1953

6396 DECRETO 509 1953

6397 DECRETO 510 1953

6398 DECRETO 512 1989

6399 DECRETO 515 1954

6400 LEY 519 1871

6401 DECRETO 519 1953

6402 DECRETO 521 1967

6403 DECRETO 522 1907

6404 DECRETO 525 1906

6405 DECRETO 526 1971

6406 DECRETO 529 1956

6407 DECRETO 529 1971

6408 LEY 529 1999

6409 DECRETO 530 1932

6410 LEY 530 1999

6411 DECRETO 531 1971

6412 LEY 531 1999

6413 DECRETO 532 1954

6414 DECRETO 532 1971

6415 DECRETO 533 1954

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6417 DECRETO 534 1956

6418 DECRETO 536 1956

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6420 DECRETO 537 1955

6421 DECRETO 540 1954

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6423 DECRETO 541 1954

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6427 DECRETO 545 1951

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6430 LEY 547 1999

6431 DECRETO 550 1908

6432 DECRETO 554 1942

6433 DECRETO 558 1953

6434 DECRETO 559 1953

6435 DECRETO 560 1953

6436 DECRETO 561 1939

6437 DECRETO 561 1952

6438 DECRETO 561 1953

6439 DECRETO 563 1953

6440 DECRETO 564 1953

6441 DECRETO 566 1953

6442 DECRETO 566 1955

6443 DECRETO 567 1953

6444 DECRETO 568 1955

6445 LEY 570 2000

139

6446 DECRETO 571 1956

6447 DECRETO 575 1955

6448 DECRETO 577 1993

6449 DECRETO 578 1952

6450 DECRETO 579 1952

6451 DECRETO 580 1951

6452 DECRETO 582 1955

6453 DECRETO 584 1955

6454 DECRETO 585 1908

6455 DECRETO 585 1956

6456 DECRETO 586 1956

6457 DECRETO 587 1956

6458 DECRETO 588 1955

6459 DECRETO 588 1956

6460 DECRETO 588 1974

6461 DECRETO 590 1987

6462 DECRETO 594 1977

6463 DECRETO 594 1987

6464 DECRETO 595 1920

6465 DECRETO 596 1951

6466 DECRETO 596 1974

6467 DECRETO 599 1974

6468 DECRETO 599 1977

6469 DECRETO 600 1932

6470 DECRETO 600 1977

6471 DECRETO 601 1977

6472 DECRETO 604 1977

6473 DECRETO 605 1906

6474 DECRETO 606 1901

6475 DECRETO 606 1906

6476 DECRETO 606 1994

6477 LEY 606 2000

6478 DECRETO 608 1943

6479 DECRETO 609 1901

6480 DECRETO 609 1955

6481 LEY 609 2000

6482 DECRETO 610 1950

6483 DECRETO 610 1955

6484 LEY 612 2000

6485 DECRETO 615 1977

6486 LEY 615 2000

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6488 DECRETO 617 1932

6489 DECRETO 617 1977

6490 DECRETO 618 1955

6491 DECRETO 618 1977

6492 DECRETO 619 1977

6493 DECRETO 620 1977

6494 DECRETO 621 1986

6495 LEY 621 2000

6496 DECRETO 622 1955

6497 DECRETO 623 1980

6498 DECRETO 624 1980

6499 DECRETO 625 1980

6500 DECRETO (LEY)

626 1980

6501 LEY 626 2000

6502 LEY 627 2000

6503 DECRETO 628 1980

6504 LEY 628 2000

6505 DECRETO 630 1900

6506 DECRETO 632 1942

6507 DECRETO 632 1951

6508 DECRETO 634 1955

6509 DECRETO 637 1950

6510 DECRETO 638 1950

6511 DECRETO 638 1974

6512 DECRETO 643 1933

6513 DECRETO 644 1987

6514 DECRETO 651 1953

6515 DECRETO 652 1953

6516 DECRETO 654 1953

6517 DECRETO 654 1954

140

6518 DECRETO 654 1980

6519 DECRETO 655 1953

6520 DECRETO 655 1954

6521 DECRETO 656 1953

6522 DECRETO 656 1954

6523 DECRETO 658 1932

6524 DECRETO 659 1956

6525 LEY 659 2001

6526 DECRETO 660 1974

6527 DECRETO 662 1956

6528 DECRETO 663 1954

6529 DECRETO 666 1954

6530 DECRETO 666 1987

6531 DECRETO 669 1956

6532 DECRETO 669 1994

6533 DECRETO 672 1972

6534 DECRETO 683 1952

6535 DECRETO 684 1952

6536 DECRETO 686 1926

6537 DECRETO 688 1940

6538 DECRETO 690 1950

6539 DECRETO 691 1942

6540 DECRETO 692 1942

6541 LEY 692 2001

6542 DECRETO 695 1952

6543 LEY 695 2001

6544 LEY 696 2001

6545 DECRETO 697 1966

6546 LEY 698 2001

6547 DECRETO 699 1957

6548 DECRETO 703 1955

6549 LEY 710 2001

6550 DECRETO 713 1940

6551 LEY 713 2001

6552 LEY 714 2001

6553 DECRETO 715 1950

6554 DECRETO 718 1889

6555 DECRETO 718 1988

6556 DECRETO 722 1932

6557 DECRETO 723 1900

6558 DECRETO 730 1932

6559 DECRETO 732 1932

6560 DECRETO 733 1932

6561 LEY 736 2002

6562 DECRETO 738 1970

6563 DECRETO 740 1955

6564 DECRETO 744 1967

6565 LEY 744 2002

6566 DECRETO 745 1885

6567 DECRETO 745 1954

6568 DECRETO 748 1955

6569 LEY 748 2002

6570 LEY 751 2002

6571 DECRETO 752 1954

6572 DECRETO 755 1900

6573 LEY 757 2002

6574 DECRETO 758 1949

6575 DECRETO 759 1909

6576 DECRETO 759 1980

6577 DECRETO 760 1904

6578 DECRETO 762 1956

6579 DECRETO 763 1956

6580 DECRETO 764 1956

6581 DECRETO 765 1956

6582 DECRETO 767 1956

6583 DECRETO 768 1932

6584 LEY 770 2002

6585 DECRETO 773 1953

6586 LEY 774 2002

6587 DECRETO 775 1987

6588 DECRETO 776 1900

6589 DECRETO 779 1938

141

6590 LEY 779 2002

6591 DECRETO 780 1938

6592 LEY 780 2002

6593 LEY 783 2002

6594 DECRETO 786 1953

6595 DECRETO 788 1952

6596 DECRETO 790 1937

6597 DECRETO 791 1896

6598 DECRETO 792 1896

6599 LEY 792 2002

6600 DECRETO 793 1952

6601 LEY 796 2003

6602 DECRETO 798 1992

6603 DECRETO 799 1951

6604 DECRETO 802 1966

6605 DECRETO 803 1932

6606 LEY 803 2003

6607 LEY 806 2003

6608 DECRETO 811 1950

6609 DECRETO 815 1989

6610 DECRETO 817 1953

6611 LEY 817 2003

6612 DECRETO 821 1932

6613 DECRETO 822 1955

6614 DECRETO 828 1993

6615 LEY 832 2003

6616 DECRETO 837 1953

6617 DECRETO 839 1956

6618 DECRETO 840 1990

6619 DECRETO 843 1932

6620 LEY 844 2003

6621 LEY 848 2003

6622 DECRETO 856 1954

6623 DECRETO 857 1954

6624 DECRETO 858 1954

6625 DECRETO 858 1966

6626 DECRETO 861 1953

6627 DECRETO 862 1953

6628 DECRETO 863 1953

6629 DECRETO 865 1953

6630 DECRETO 865 1972

6631 LEY 865 2003

6632 DECRETO 866 1953

6633 LEY 866 2003

6634 DECRETO 867 1953

6635 DECRETO 868 1953

6636 DECRETO 869 1953

6637 DECRETO 871 1953

6638 DECRETO 873 1953

6639 DECRETO 875 1936

6640 DECRETO 875 1953

6641 DECRETO 878 1954

6642 DECRETO 884 1944

6643 DECRETO 894 1974

6644 DECRETO 894 1988

6645 DECRETO 898 1955

6646 DECRETO 899 1951

6647 DECRETO 900 1958

6648 DECRETO 903 1952

6649 DECRETO 905 1974

6650 DECRETO 906 1952

6651 DECRETO 909 1955

6652 DECRETO 910 1932

6653 LEY 910 2004

6654 LEY 917 2004

6655 DECRETO 920 1991

6656 DECRETO 921 1956

6657 LEY 921 2004

6658 DECRETO 922 1951

6659 DECRETO 924 1943

6660 DECRETO 925 1955

6661 DECRETO 927 1990

142

6662 LEY 928 2004

6663 LEY 933 2004

6664 DECRETO 934 1949

6665 DECRETO 938 1956

6666 DECRETO 940 1956

6667 DECRETO 943 1955

6668 DECRETO 945 1932

6669 DECRETO 946 1990

6670 LEY 948 2005

6671 LEY 950 2005

6672 LEY 953 2005

6673 DECRETO 957 1932

6674 DECRETO 958 1972

6675 LEY 959 2005

6676 DECRETO 961 1932

6677 DECRETO 962 1951

6678 DECRETO 963 1951

6679 DECRETO 964 1955

6680 DECRETO 965 1955

6681 LEY 966 2005

6682 DECRETO 967 1955

6683 DECRETO 968 1955

6684 DECRETO 968 1967

6685 DECRETO 973 1955

6686 DECRETO 973 1971

6687 DECRETO 974 1951

6688 DECRETO 975 1905

6689 DECRETO 975 1951

6690 DECRETO 975 1955

6691 DECRETO 976 1955

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6693 LEY 977 2005

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7918 DECRETO 3127 1956

7919 DECRETO 3128 1952

7920 DECRETO 3128 1956

7921 DECRETO 3130 1952

7922 DECRETO 3131 1950

7923 DECRETO 3132 1953

7924 DECRETO 3132 1954

7925 DECRETO 3133 1950

7926 DECRETO 3133 1952

7927 DECRETO 3133 1954

7928 DECRETO 3135 1952

7929 DECRETO 3137 1952

7930 DECRETO 3138 1956

7931 DECRETO 3139 1956

7932 DECRETO 3141 1948

7933 DECRETO 3141 1953

7934 DECRETO 3142 1953

7935 DECRETO 3144 1953

7936 DECRETO 3145 1954

7937 DECRETO 3146 1953

7938 DECRETO 3147 1990

7939 DECRETO 3148 1953

7940 DECRETO 3150 1953

7941 DECRETO 3159 1955

7942 DECRETO 3164 1956

7943 DECRETO 3164 1968

7944 DECRETO 3172 1955

7945 DECRETO 3176 1955

7946 DECRETO 3178 1955

7947 DECRETO 3182 1954

7948 DECRETO 3190 1952

7949 DECRETO 3192 1952

7950 DECRETO 3194 1955

7951 DECRETO 3195 1955

7952 DECRETO 3203 1955

7953 DECRETO 3207 1965

7954 DECRETO 3208 1954

7955 DECRETO 3209 1965

7956 DECRETO 3210 1965

7957 DECRETO 3212 1955

160

7958 DECRETO 3213 1953

7959 DECRETO 3214 1953

7960 DECRETO 3215 1953

7961 DECRETO 3218 1953

7962 DECRETO 3218 1955

7963 DECRETO 3223 1953

7964 DECRETO 3225 1954

7965 DECRETO 3227 1954

7966 DECRETO 3228 1954

7967 DECRETO 3234 1953

7968 DECRETO 3235 1955

7969 DECRETO 3248 1965

7970 DECRETO 3260 1955

7971 DECRETO 3261 1955

7972 DECRETO 3262 1955

7973 DECRETO 3263 1955

7974 DECRETO 3264 1955

7975 DECRETO 3265 1955

7976 DECRETO 3266 1955

7977 DECRETO 3271 1985

7978 DECRETO 3272 1985

7979 DECRETO 3273 1955

7980 DECRETO 3273 1985

7981 DECRETO 3276 1954

7982 DECRETO 3281 1955

7983 DECRETO 3281 1963

7984 DECRETO 3284 2004

7985 DECRETO 3285 2004

7986 DECRETO 3296 1949

7987 DECRETO 3296 1954

7988 DECRETO 3296 1955

7989 DECRETO 3297 1954

7990 DECRETO 3298 1954

7991 DECRETO 3305 1955

7992 DECRETO 3306 1955

7993 DECRETO 3307 1955

7994 DECRETO 3308 1955

7995 DECRETO 3309 1955

7996 DECRETO 3311 1955

7997 DECRETO 3317 1954

7998 DECRETO 3318 1954

7999 DECRETO 3319 1953

8000 DECRETO 3325 1953

8001 DECRETO 3326 1953

8002 DECRETO 3329 1950

8003 DECRETO 3329 1954

8004 DECRETO 3330 1953

8005 DECRETO 3330 1954

8006 DECRETO 3332 1950

8007 DECRETO 3332 1953

8008 DECRETO 3339 1954

8009 DECRETO 3340 1954

8010 DECRETO 3340 1955

8011 DECRETO 3341 1954

8012 DECRETO 3345 1950

8013 DECRETO 3347 1953

8014 DECRETO 3348 1950

8015 DECRETO 3349 1954

8016 DECRETO 3352 1953

8017 DECRETO 3352 1954

8018 DECRETO 3353 1954

8019 DECRETO 3358 1954

8020 DECRETO 3361 1955

8021 DECRETO 3362 1955

8022 DECRETO 3363 1954

8023 DECRETO 3365 1955

8024 DECRETO 3385 1955

8025 DECRETO 3393 2004

8026 DECRETO 3405 1985

8027 DECRETO 3412 2004

8028 DECRETO 3427 1950

8029 DECRETO 3436 1950

161

8030 DECRETO 3466 1954

8031 DECRETO 3490 2004

8032 DECRETO 3520 1949

8033 DECRETO 3522 1949

8034 DECRETO 3523 1949

8035 DECRETO 3526 1950

8036 DECRETO 3529 1980

8037 DECRETO 3542 1954

8038 DECRETO 3543 1954

8039 DECRETO 3544 1950

8040 DECRETO 3545 1950

8041 DECRETO 3545 1954

8042 DECRETO 3557 1954

8043 DECRETO 3564 1950

8044 DECRETO 3565 1954

8045 DECRETO 3566 1954

8046 DECRETO 3571 1954

8047 DECRETO 3584 1950

8048 DECRETO 3588 1954

8049 DECRETO 3590 1949

8050 DECRETO 3590 1954

8051 DECRETO 3591 1954

8052 DECRETO 3592 1954

8053 DECRETO 3593 1954

8054 DECRETO 3614 1954

8055 DECRETO 3615 1954

8056 DECRETO 3616 1954

8057 DECRETO 3617 1954

8058 DECRETO 3619 1954

8059 DECRETO 3620 1954

8060 DECRETO 3621 1954

8061 DECRETO 3632 1954

8062 DECRETO 3637 1954

8063 DECRETO 3638 1954

8064 DECRETO 3639 1954

8065 DECRETO 3644 1954

8066 DECRETO 3647 1954

8067 DECRETO 3651 1950

8068 DECRETO 3653 1954

8069 DECRETO 3668 1950

8070 DECRETO 3686 1953

8071 DECRETO 3687 1954

8072 DECRETO 3688 1954

8073 DECRETO 3689 1954

8074 DECRETO 3690 1954

8075 DECRETO 3691 1954

8076 DECRETO 3692 1954

8077 DECRETO 3693 1954

8078 DECRETO 3694 1954

8079 DECRETO 3697 1954

8080 DECRETO 3699 1954

8081 DECRETO 3708 1950

8082 DECRETO 3708 1954

8083 DECRETO 3709 1954

8084 DECRETO 3724 1954

8085 DECRETO 3729 1954

8086 DECRETO 3734 1954

8087 DECRETO 3740 1954

8088 DECRETO 3741 1954

8089 DECRETO 3743 1954

8090 DECRETO 3745 1954

8091 DECRETO 3746 1954

8092 DECRETO 3747 1954

8093 DECRETO 3748 1954

8094 DECRETO 3749 1954

8095 DECRETO 3750 1954

8096 DECRETO 3751 1954

8097 DECRETO 3882 1948

8098 DECRETO 3882 1949

8099 DECRETO 3905 2007

8100 DECRETO 4074 1949

8101 DECRETO 4077 1949

162

8102 DECRETO 4082 1947

8103 DECRETO 4086 1948

8104 DECRETO 4095 1949

8105 DECRETO 4096 1949

8106 DECRETO 4125 1948

8107 DECRETO 4170 1948

8108 DECRETO 4253 1948

8109 DECRETO 4333 2008

8110 DECRETO 4789 2008

8111 DECRETO 4950 2011

8112 DECRETO 8085 1986

8113 DECRETO 1000 bis

1953


1950


1954


1956


1957


1953


1953

Consecutivo Tipo Epígrafe

Número

Diario Oficial

Fecha

Diario Oficial

8120 LEY

Por la cual se concede una

recompensa a la señora Carmen Corena

8998 29/11/1892

8121 LEY

Por la cual se reforman algunas

disposiciones sobre tierras

baldías

9031 01/01/1893

8122 LEY Reformatoria

de las de monedas

2455 03/02/1872

8123 LEY

Sobre pago de acreedores por

empréstitos

hechos en dinero a la

Confederación Granadina

2455 03/02/1872

8124 LEY

Por la cual se hacen varias reformas al

Código Fiscal

3653 03/02/1876

8125 LEY

LEY 18720501 DE 1872-Sobre

fomento de

inmigración extranjera

2533 06/05/1872

8126 LEY Que concede

una recompensa

7315 07/03/1888

8127 LEY

aprobando los créditos

extraordinarios

y supleméntales abiertos por el

Poder

Ejecutivo para la vigencia

económica de 1866 a 1867

1222 07/05/1868

8128 LEY

por el cual se abre un credito

adicional al Presupuesto

de gastos de 1871 a 1872

2485 09/03/1872

8129 LEY

Adicional a y reformatoria de

la de 19 de mayo de 1864, que organiza las casas de

moneda

1050 10/10/1867

8130 LEY

Autorizando al poder ejecutivo

de la Unión para que conceda ciertas

esenciones a

una empresa telegráfica

247 11/02/1865

8131 LEY

Sobre libertad

de exportación de la plata en pasta o piña o en aleaciones

naturales

1882 11/04/1870

8132 LEY

Que autoriza al Procurador

general de la

Nación para desistir en

ciertos de las acciones civiles

1078 12/05/1867

8133 LEY

Sobre créditos adicionales y contracreditos

a la LEY

presupuesto nacional para el servicio de 1866 a 1867.

691 14/07/1866

163

8134 LEY

abriendo

varios créditos en el

presupuesto de gastos de 1867

a 1868

1230 16/05/1868

8135 LEY

Ley que ordena la liquidación y

cobreo de

ciertos derechos sobre los fondos de

la deuda

extranjera, y autoría el

reconocimiento de un crédito

2518 18/04/1872

8136 LEY

Sobre subvención al ferrocarril de Cartagena al

rio Magdalena

8987 18/11/1892.

8137 LEY

Que ordena el establecimiento

de varias líneas y oficinas

telegráficas

8247 24/11/1959.

8138 LEY

Que concede una pensión a

la viuda del Coronel José

María Herrán

8994 25/11/1892

8139 LEY

Por la cual se

elevan algunas pensiones

8994 25/11/1892

8140 LEY Por la cual se

aumentan unas pensiones

8994 25/11/1892

8141 LEY

Por la cual se

da una autorización al

Gobierno

8994 25/11/1892

8142 LEY

Que autoriza al Gobierno para modificar un

contrato

8994 25/11/1892

8143 LEY

Sobre conversión de

la deuda exterior

2525 26/04/1872

8144 LEY

Que adiciona la de 20 de mayo de 1970, sobre

reintegro del tres por ciento

a ciertos pensionados

que capitalizaron su

pensión

2227 29/04/1871

8145 LEY

Sobre Construcción de una línea telegráfica

8998 29/11/1892

8146 LEY

Por la cual se ordena reunir y colocar restos

de dos Próceres de la Independencia

8998 29/11/1892

8147 LEY

Por la cual se

aprueba el contrato

adicional al de treinta de abril

de mil ochocientos

setenta y ocho sobre

navegación por vapor y limpia del cauce del

Alto Magdalena

4702 30/04/1880

8148 LEY

LEY 18710328 DE 1871-Sobre reconocimiento

de un crédito, conversión de

ciertos documentos e

imposiciones en el Tesoro

Nacional

2204 31/03/1871

8149 LEY

Señalando el

precio a que podrá venderse

la sal que se esplote i

elabore en las salinas de propiedad nacional, i

fijando los derechos de

introducción e internación de

la sal marina

924 4/05/1867

8150 LEY

Adicional a la de 25 de abril de 1865 sobre

capitalización de pensiones.

658 6/06/1866

Por vencimiento del término de vigencia:


No. Año

1 LEY 1 1985

2 LEY 1 1986

3 LEY 1 1989

4 LEY 2 1934

5 LEY 2 1973

6 LEY 3 1962

164

7 LEY 4 1884

8 LEY 4 1934

9 DECRETO 4 1959

10 LEY 4 1969

11 LEY 4 1987

12 LEY 5 1934

13 LEY 5 1942

14 LEY 5 1943

15 LEY 5 1978

16 LEY 5 1988

17 LEY 6 1877

18 LEY 6 1947

19 LEY 7 1874

20 LEY 7 1880

21 LEY 8 1933

22 LEY 9 1883

23 LEY 9 1890

24 LEY 9 1939

25 LEY 9 1970

26 LEY 9 1977

27 LEY 10 1944

28 LEY 10 1946

29 DECRETO 10 1961

30 LEY 11 1947

31 LEY 12 1869

32 LEY 12 1894

33 LEY 12 1973

34 LEY 12 1977

35 LEY 13 1913

36 LEY 13 1934

37 LEY 13 1968

38 LEY 13 1983

39 LEY 14 1890

40 LEY 14 1976

41 LEY 15 1890

42 LEY 15 1944

43 LEY 15 1963

44 LEY 15 1972

45 LEY 16 1914

46 LEY 16 1962

47 LEY 17 1864

48 LEY 17 1883

49 LEY 17 1948

50 LEY 18 1973

51 LEY 19 1939

52 LEY 19 1969

53 LEY 20 1875

54 LEY 20 1878

55 LEY 20 1918

56 LEY 20 1990

57 LEY 21 1924

58 LEY 23 1875

59 LEY 23 1932

60 LEY 23 1938

61 LEY 23 1942

62 LEY 23 1964

63 LEY 23 1965

64 LEY 24 1940

65 DECRETO 24 1972

66 LEY 25 1890

67 LEY 25 1944

68 LEY 25 1968

69 LEY 25 1985

70 LEY 26 1878

71 LEY 26 1962

72 LEY 27 1884

73 LEY 27 1942

74 LEY 27 1963

75 LEY 28 1911

76 LEY 28 1974

77 LEY 29 1911

78 LEY 29 1979

79 LEY 30 1894

80 LEY 30 1987

81 LEY 31 1904

82 DECRETO 31 1958

83 LEY 31 1960

84 LEY 32 1888

85 LEY 32 1892

86 LEY 32 1910

87 LEY 32 1988

88 LEY 33 1904

165

89 LEY 33 1911

90 LEY 34 1875

91 LEY 34 1882

92 LEY 34 1960

93 LEY 34 1975

94 LEY 34 1986

95 LEY 35 1932

96 LEY 36 1884

97 LEY 36 1960

98 LEY 37 1917

99 LEY 37 1944

100 LEY 37 1976

101 LEY 38 1880

102 LEY 38 1964

103 LEY 39 1883

104 LEY 39 1968

105 LEY 40 1877

106 LEY 41 1966

107 LEY 42 1980

108 LEY 43 1884

109 LEY 43 1988

110 LEY 44 1918

111 LEY 44 1933

112 LEY 44 1987

113 LEY 45 1878

114 LEY 45 1940

115 LEY 45 1967

116 LEY 46 1911

117 LEY 46 1968

118 LEY 47 1882

119 LEY 48 1979

120 LEY 49 1904

121 DECRETO 49 1957

122 LEY 49 1960

123 LEY 50 1944

124 LEY 50 1964

125 LEY 50 1983

126 LEY 52 1983

127 LEY 53 1933

128 LEY 53 1948

129 LEY 53 1978

130 LEY 53 1984

131 LEY 53 1987

132 LEY 54 1958

133 LEY 55 1923

134 LEY 55 1987

135 LEY 56 1881

136 LEY 56 1936

137 LEY 56 1944

138 LEY 57 1982

139 LEY 58 1923

140 LEY 58 1990

141 LEY 59 1888

142 LEY 59 1926

143 LEY 60 1976

144 LEY 61 1923

145 LEY 61 1938

146 LEY 61 1943

147 LEY 61 1961

148 LEY 62 1875

149 LEY 62 1967

150 LEY 63 1875

151 LEY 63 1887

152 LEY 63 1942

153 LEY 63 1947

154 LEY 64 1888

155 LEY 64 1983

156 LEY 65 1896

157 LEY 65 1943

158 LEY 66 1873

159 LEY 66 1930

160 LEY 66 1958

161 LEY 67 1923

162 LEY 69 1877

163 LEY 69 1913

164 LEY 69 1944

165 LEY 69 1962

166 LEY 71 1923

167 LEY 71 1943

168 LEY 72 1886

169 LEY 72 1923

170 LEY 72 1943

166

171 LEY 74 1915

172 LEY 75 1943

173 LEY 76 1963

174 LEY 76 1986

175 LEY 76 1989

176 LEY 77 1925

177 LEY 77 1966

178 LEY 77 1988

179 LEY 78 1930

180 LEY 78 1959

181 LEY 79 1881

182 LEY 79 1888

183 LEY 79 1912

184 LEY 80 1930

185 LEY 80 1981

186 LEY 80 1985

187 LEY 81 1930

188 LEY 81 1944

189 LEY 81 1959

190 LEY 81 1965

191 LEY 82 1938

192 LEY 82 1941

193 LEY 83 1886

194 LEY 86 1941

195 LEY 87 1881

196 LEY 87 1888

197 LEY 88 1880

198 LEY 88 1887

199 LEY 89 1962

200 LEY 89 1989

201 LEY 90 1873

202 LEY 90 1944

203 LEY 91 1960

204 LEY 95 1888

205 LEY 95 1962

206 LEY 97 1944

207 LEY 97 1963

208 LEY 99 1931

209 LEY 100 1938

210 LEY 102 1948

211 LEY 103 1873

212 LEY 103 1937

213 LEY 104 1968

214 LEY 105 1912

215 LEY 106 1888

216 LEY 107 1963

217 LEY 110 1946

218 LEY 112 1948

219 LEY 115 1963

220 LEY 119 1931

221 DECRETO 124 1933

222 LEY 125 1936

223 LEY 127 1890

224 LEY 131 1941

225 LEY 134 1963

226 DECRETO 142 1958

227 LEY 147 1963

228 LEY 149 1961

229 LEY 150 1888

230 LEY 150 1941

231 LEY 155 1871

232 DECRETO 156 1958

233 LEY 161 1871

234 LEY 161 1941

235 DECRETO 170 1956

236 LEY 172 1948

237 DECRETO 179 1987

238 LEY 183 1959

239 DECRETO 189 1969

240 DECRETO 205 1958

241 DECRETO 208 1969

242 DECRETO 211 1875

243 LEY 239 1938

244 DECRETO 250 1971

245 DECRETO 261 1993

246 DECRETO 287 1924

247 LEY 287 1996

248 DECRETO 292 1955

249 DECRETO 308 1958

250 LEY 317 1996

251 DECRETO 329 1981

252 DECRETO 331 1981

167

253 LEY 339 1996

254 DECRETO 379 1951

255 DECRETO 382 1983

256 DECRETO 485 1983

257 DECRETO 548 1951

258 DECRETO 566 1990

259 DECRETO 591 1955

260 DECRETO 615 1984

261 DECRETO 693 1951

262 LEY 778 2002

263 DECRETO 785 1951

264 DECRETO 795 1951

265 DECRETO 815 1932

266 DECRETO 829 1993

267 DECRETO 864 1985

268 DECRETO 879 1956

269 DECRETO 908 1932

270 LEY 924 2004

271 DECRETO 926 1990

272 LEY 999 2005

273 DECRETO 1038 1984

274 DECRETO 1128 1970

275 LEY 1135 2007

276 DECRETO 1186 1934

277 DECRETO 1232 1990

278 DECRETO 1333 1967

279 DECRETO 1400 1943

280 LEY 1420 2010

281 LEY 1422 2010

282 LEY 1451 2011

283 LEY 1485 2011

284 DECRETO 1552 1950

285 DECRETO 1554 1955

286 LEY 1593 2012

287 DECRETO 1635 1933

288 DECRETO 1645 1948

289 LEY 1654 2013

290 LEY 1687 2013

291 LEY 1737 2014

292 DECRETO 1813 1953

293 DECRETO 1993 1955

294 DECRETO 2169 1953

295 DECRETO 2323 1965

296 DECRETO 2346 1980

297 DECRETO 2349 1956

298 DECRETO 2367 1974

299 DECRETO 2378 1991

300 DECRETO 2393 1990

301 DECRETO 2423 1965

302 DECRETO 2473 1977

303 DECRETO 2525 1950

304 DECRETO 2610 1955

305 DECRETO 2639 2010

306 DECRETO 2764 1952

307 DECRETO 2765 1983

308 DECRETO 2813 1965

309 DECRETO 2903 1948

310 DECRETO 2911 1953

311 DECRETO 2978 1956

312 DECRETO 3045 1968

313 DECRETO 3132 1952

314 DECRETO 3518 1949

315 DECRETO 4490 2008

316 DECRETO 4822 2010


Número

Diario Oficial

Fecha

Diario Oficial

317 LEY

Sobre créditos supleméntales

al presupuesto nacional de

gastos para el servicio del año

económico de 1863 a 1864,

que se aben al Poder Ejecutivo

de la Unión

2 01/05/1864

318 LEY

Que reforma i

adicional las de bienes

desamortizados

1604 08/06/1869

319 LEY

Por la cual se fija el pié de

fuerza para el próximo año

económico.

1920 18/05/1870

320 LEY

Lei de

presupuestos nacionales

1589 24/05/1869

168

321 LEY

de

presupuesto nacional de

rentas i gastos para el servicio

del año economico de 1865 a 1866.

335 25/05/1865

Por no haber sido adoptados como legislación permanente:


No. Año

1 DECRETO 1 1895

2 DECRETO 1 1928

3 DECRETO 1 1961

4 DECRETO 2 1961

5 DECRETO 4 1918

6 DECRETO 4 1927

7 DECRETO 5 1960

8 DECRETO 5 1993

9 LEY 6 1873

10 DECRETO 6 1959

11 DECRETO 6 1993

12 DECRETO 7 1959

13 DECRETO 7 1961

14 DECRETO 7 1993

15 LEY 8 1923

16 DECRETO 8 1959

17 DECRETO 10 1905

18 DECRETO 10 1906

19 DECRETO 11 1957

20 DECRETO 11 1959

21 DECRETO 12 1959

22 DECRETO 12 1961

23 DECRETO 13 1877

24 DECRETO 13 1961

25 DECRETO 17 1906

26 DECRETO 17 1961

27 DECRETO 18 1961

28 DECRETO 18 1979

29 LEY 19 1896

30 LEY 23 1876

31 DECRETO 26 1957

32 DECRETO 27 1957

33 DECRETO 28 1895

34 DECRETO 31 1966

35 DECRETO 34 1906

36 DECRETO 40 1906

37 DECRETO 46 1958

38 DECRETO 48 1986

39 DECRETO 50 1955

40 DECRETO 53 1958

41 DECRETO 54 1905

42 DECRETO 58 1957

43 LEY 63 1886

44 DECRETO 65 1953

45 DECRETO 70 1978

46 DECRETO 78 1972

47 DECRETO 81 1987

48 DECRETO 92 1877

49 DECRETO 99 1942

50 DECRETO 102 1958

51 DECRETO 106 1989

52 LEY 114 1922

53 DECRETO 124 1954

54 DECRETO 133 1973

55 DECRETO 134 1958

56 DECRETO 135 1952

57 DECRETO 141 1877

58 DECRETO 143 1966

59 DECRETO 147 1942

60 DECRETO 155 1987

61 LEY 159 1896

62 DECRETO 163 1948

63 DECRETO 165 1958

64 DECRETO 175 1900

65 DECRETO 178 1966

66 DECRETO 180 1988

67 DECRETO 181 1988

68 DECRETO 182 1988

69 DECRETO 200 1958

70 DECRETO 213 1957

71 DECRETO 213 1991

72 DECRETO 220 1942

73 DECRETO 228 1966

169

74 DECRETO 234 1957

75 DECRETO 236 1957

76 DECRETO 250 1953

77 DECRETO 251 1971

78 DECRETO 252 1900

79 DECRETO 252 1971

80 DECRETO 253 1971

81 DECRETO 254 1971

82 DECRETO 255 1971

83 DECRETO 256 1971

84 DECRETO 256 1993

85 DECRETO 261 1988

86 DECRETO 262 1971

87 DECRETO 262 1988

88 DECRETO 262 1993

89 DECRETO 263 1988

90 DECRETO 266 1993

91 DECRETO 276 1957

92 DECRETO 276 1971

93 DECRETO 279 1957

94 DECRETO 286 1909

95 DECRETO 290 1971

96 DECRETO 306 1957

97 DECRETO 320 1957

98 DECRETO 327 1958

99 DECRETO 333 1992

100 DECRETO 340 1957

101 DECRETO 342 1957

102 DECRETO 344 1989

103 DECRETO 348 1955

104 DECRETO 357 1957

105 DECRETO 358 1957

106 DECRETO 361 1957

107 DECRETO 375 1972

108 DECRETO 382 1954

109 DECRETO 392 1957

110 DECRETO 399 1938

111 DECRETO 400 1983

112 DECRETO 400 1990

113 DECRETO 401 1937

114 DECRETO 402 1979

115 DECRETO 406 1948

116 DECRETO 418 1991

117 DECRETO 421 1972

118 DECRETO 427 1876

119 DECRETO 428 1876

120 DECRETO 428 1966

121 DECRETO 429 1867

122 DECRETO 429 1876

123 DECRETO 444 1993

124 DECRETO 464 1951

125 DECRETO 466 1876

126 DECRETO 468 1987

127 DECRETO 470 1876

128 DECRETO 474 1982

129 DECRETO 474 1988

130 DECRETO 484 1876

131 DECRETO 484 1899

132 DECRETO 486 1946

133 DECRETO 490 1902

134 DECRETO 528 1976

135 DECRETO 536 1980

136 DECRETO 541 1976

137 DECRETO 542 1993

138 DECRETO 543 1976

139 DECRETO 565 1987

140 DECRETO 568 1946

141 DECRETO 590 1904

142 DECRETO 591 1976

143 DECRETO 600 1899

144 DECRETO 617 1976

145 DECRETO 634 1902

146 DECRETO 653 1953

147 DECRETO 653 1976

148 DECRETO 667 1984

149 DECRETO 668 1984

150 DECRETO 669 1972

151 DECRETO 674 1909

152 DECRETO 677 1990

153 DECRETO 682 1993

154 DECRETO 684 1909

155 DECRETO 693 1982

170

156 DECRETO 694 1966

157 DECRETO 700 1986

158 DECRETO 706 1904

159 DECRETO 713 1990

160 DECRETO 717 1996

161 DECRETO 735 1987

162 DECRETO 747 1984

163 DECRETO 756 1976

164 DECRETO 762 1946

165 DECRETO 771 1900

166 DECRETO 774 1987

167 DECRETO 777 1996

168 DECRETO 789 1900

169 DECRETO 790 1987

170 DECRETO 812 1956

171 DECRETO 813 1989

172 DECRETO 814 1976

173 DECRETO 815 1949

174 DECRETO 815 1972

175 DECRETO 827 1993

176 DECRETO 855 1901

177 DECRETO 869 1991

178 DECRETO 871 1996

179 DECRETO 874 1932

180 DECRETO 886 1972

181 DECRETO 902 1912

182 DECRETO 911 1985

183 DECRETO 918 1949

184 DECRETO 931 1956

185 DECRETO 944 1987

186 DECRETO 968 1977

187 DECRETO 969 1973

188 DECRETO 997 1946

189 DECRETO 998 1903

190 DECRETO 1007 1950

191 DECRETO 1008 1982

192 DECRETO 1015 1901

193 DECRETO 1030 1935

194 DECRETO 1030 1985

195 DECRETO 1039 1984

196 DECRETO 1041 1984

197 DECRETO 1042 1984

198 DECRETO 1045 1904

199 DECRETO 1053 1955

200 DECRETO 1055 1984

201 DECRETO 1057 1984

202 DECRETO 1071 1984

203 DECRETO 1071 1991

204 DECRETO 1098 1955

205 DECRETO 1103 1865

206 DECRETO 1129 1970

207 DECRETO 1130 1970

208 DECRETO 1131 1970

209 DECRETO 1132 1970

210 DECRETO 1133 1970

211 DECRETO 1134 1970

212 DECRETO 1139 1910

213 DECRETO 1142 1975

214 DECRETO 1152 1956

215 DECRETO 1155 1992

216 DECRETO 1162 1977

217 DECRETO 1173 1953

218 DECRETO 1178 1994

219 DECRETO 1195 1987

220 DECRETO 1197 1987

221 DECRETO 1202 1987

222 DECRETO 1203 1987

223 DECRETO 1204 1987

224 DECRETO 1209 1984

225 DECRETO 1227 1950

226 DECRETO 1249 1975

227 DECRETO 1250 1975

228 DECRETO 1259 1955

229 DECRETO 1259 1971

230 DECRETO 1260 1948

231 DECRETO 1264 1994

232 DECRETO 1266 1948

233 DECRETO 1267 1972

234 DECRETO 1271 1990

235 DECRETO 1280 1948

236 DECRETO 1290 1984

237 DECRETO 1293 1955

171

238 DECRETO 1304 1991

239 DECRETO 1311 1996

240 DECRETO 1312 1996

241 DECRETO 1360 1942

242 DECRETO 1375 1906

243 DECRETO 1394 1973

244 DECRETO 1400 1993

245 DECRETO 1405 1948

246 DECRETO 1406 1948

247 DECRETO 1409 1945

248 DECRETO 1409 1948

249 DECRETO 1410 1945

250 DECRETO 1411 1945

251 DECRETO 1411 1948

252 DECRETO 1412 1975

253 DECRETO 1412 1977

254 DECRETO 1427 1958

255 DECRETO 1437 1987

256 DECRETO 1447 1948

257 DECRETO 1452 1948

258 DECRETO 1452 1956

259 DECRETO 1463 1948

260 DECRETO 1464 1948

261 DECRETO 1468 1948

262 DECRETO 1476 1948

263 DECRETO 1482 1959

264 DECRETO 1495 1993

265 DECRETO 1497 1933

266 DECRETO 1504 1932

267 DECRETO 1518 1971

268 DECRETO 1522 1986

269 DECRETO 1535 1933

270 DECRETO 1535 1954

271 DECRETO 1540 1985

272 DECRETO 1543 1948

273 DECRETO 1554 1950

274 DECRETO 1580 1988

275 DECRETO 1593 1966

276 DECRETO 1594 1954

277 DECRETO 1613 1902

278 DECRETO 1630 1987

279 DECRETO 1638 1972

280 DECRETO 1646 1948

281 DECRETO 1658 1975

282 DECRETO 1658 1985

283 DECRETO 1667 1987

284 DECRETO 1678 1977

285 DECRETO 1683 1948

286 DECRETO 1684 1990

287 DECRETO 1685 1948

288 DECRETO 1697 1965

289 DECRETO 1706 1954

290 DECRETO 1709 1948

291 DECRETO 1711 1948

292 DECRETO 1714 1948

293 DECRETO 1722 1987

294 DECRETO 1735 1935

295 DECRETO 1738 1922

296 DECRETO 1744 1966

297 DECRETO 1746 1932

298 DECRETO 1747 1954

299 DECRETO 1754 1956

300 DECRETO 1762 1956

301 DECRETO 1781 1954

302 DECRETO 1793 1992

303 DECRETO 1798 1954

304 DECRETO 1805 1973

305 DECRETO 1807 1985

306 DECRETO 1811 1992

307 DECRETO 1821 1972

308 DECRETO 1833 1992

309 DECRETO 1837 2002

310 DECRETO 1839 1948

311 DECRETO 1839 1982

312 DECRETO 1853 1985

313 DECRETO 1854 1953

314 DECRETO 1855 1989

315 DECRETO 1860 1989

316 DECRETO 1863 1989

317 DECRETO 1873 1992

318 DECRETO 1875 1992

319 DECRETO 1884 1954

172

320 DECRETO 1887 1954

321 DECRETO 1893 1989

322 DECRETO 1894 1989

323 DECRETO 1896 1989

324 DECRETO 1897 1948

325 DECRETO 1900 1995

326 DECRETO 1917 1986

327 DECRETO 1941 1992

328 DECRETO 1942 1992

329 DECRETO 1945 1950

330 DECRETO 1949 1948

331 DECRETO 1952 1948

332 DECRETO 1953 1948

333 DECRETO 1956 1986

334 DECRETO 1957 1986

335 DECRETO 1964 1950

336 DECRETO 1965 1989

337 DECRETO 1966 1989

338 DECRETO 1970 1971

339 DECRETO 1972 1954

340 DECRETO 1973 1954

341 DECRETO 1974 1954

342 DECRETO 1975 2002

343 DECRETO 1979 1933

344 DECRETO 1981 1954

345 DECRETO 1988 1971

346 DECRETO 1989 1971

347 DECRETO 2000 1943

348 DECRETO 2002 2002

349 DECRETO 2004 1977

350 DECRETO 2006 1933

351 DECRETO 2006 1992

352 DECRETO 2007 1992

353 DECRETO 2008 1992

354 DECRETO 2009 1992

355 DECRETO 2010 1992

356 DECRETO 2015 1987

357 DECRETO 2045 1987

358 DECRETO 2046 1972

359 DECRETO 2060 1954

360 DECRETO 2061 1954

361 DECRETO 2062 1979

362 DECRETO 2063 1954

363 DECRETO 2063 1979

364 DECRETO 2064 1954

365 DECRETO 2065 1954

366 DECRETO 2067 1954

367 DECRETO 2070 1954

368 DECRETO 2082 1933

369 DECRETO 2099 1989

370 DECRETO 2099 1994

371 DECRETO 2100 1989

372 DECRETO 2102 1954

373 DECRETO 2103 1989

374 DECRETO 2104 1989

375 DECRETO 2105 1989

376 DECRETO 2117 1948

377 DECRETO 2131 1976

378 DECRETO 2132 1976

379 DECRETO 2144 1978

380 DECRETO 2160 1974

381 DECRETO 2187 1990

382 DECRETO 2193 1976

383 DECRETO 2194 1976

384 DECRETO 2195 1976

385 DECRETO 2202 1988

386 DECRETO 2203 1988

387 DECRETO 2205 1988

388 DECRETO 2208 1970

389 DECRETO 2210 1954

390 DECRETO 2211 1954

391 DECRETO 2212 1954

392 DECRETO 2213 1954

393 DECRETO 2214 1954

394 DECRETO 2217 1948

395 DECRETO 2222 1954

396 DECRETO 2231 1954

397 DECRETO 2239 1948

398 DECRETO 2243 1954

399 DECRETO 2247 1974

400 DECRETO 2252 1946

401 DECRETO 2255 2002

173

402 DECRETO 2260 1954

403 DECRETO 2260 1976

404 DECRETO 2285 1966

405 DECRETO 2289 1979

406 DECRETO 2292 1954

407 DECRETO 2294 1954

408 DECRETO 2295 1954

409 DECRETO 2296 1954

410 DECRETO 2296 1959

411 DECRETO 2318 1954

412 DECRETO 2326 1948

413 DECRETO 2327 1948

414 DECRETO 2338 1974

415 DECRETO 2350 1948

416 DECRETO 2366 1979

417 DECRETO 2374 1974

418 DECRETO 2381 1954

419 DECRETO 2388 1974

420 DECRETO 2393 1950

421 DECRETO 2398 1975

422 DECRETO 2407 1975

423 DECRETO 2421 1948

424 DECRETO 2422 1965

425 DECRETO 2424 1965

426 DECRETO 2426 1965

427 DECRETO 2428 1934

428 DECRETO 2451 1954

429 DECRETO 2454 1954

430 DECRETO 2455 1954

431 DECRETO 2456 1954

432 DECRETO 2457 1954

433 DECRETO 2459 1954

434 DECRETO 2466 1965

435 DECRETO 2467 1965

436 DECRETO 2473 1948

437 DECRETO 2504 1954

438 DECRETO 2507 1954

439 DECRETO 2508 1936

440 DECRETO 2511 1952

441 DECRETO 2533 1965

442 DECRETO 2534 1965

443 DECRETO 2555 2002

444 DECRETO 2578 1976

445 DECRETO 2613 1956

446 DECRETO 2613 1959

447 DECRETO 2617 1955

448 DECRETO 2626 1989

449 DECRETO 2635 1984

450 DECRETO 2651 1965

451 DECRETO 2657 1965

452 DECRETO 2658 1965

453 DECRETO 2681 1965

454 DECRETO 2683 1965

455 DECRETO 2686 1966

456 DECRETO 2686 1989

457 DECRETO 2689 1985

458 DECRETO 2694 2010

459 DECRETO 2732 1977

460 DECRETO 2744 1990

461 DECRETO 2760 1990

462 DECRETO 2807 1953

463 DECRETO 2829 1984

464 DECRETO 2867 1966

465 DECRETO 2882 1952

466 DECRETO 2895 1990

467 DECRETO 2904 1948

468 DECRETO 2906 1965

469 DECRETO 2907 1965

470 DECRETO 2915 1966

471 DECRETO 2932 1981

472 DECRETO 2970 1965

473 DECRETO 2971 1965

474 DECRETO 3070 1965

475 DECRETO 3072 1965

476 DECRETO 3084 1966

477 DECRETO 3092 1966

478 DECRETO 3125 1956

479 DECRETO 3141 1956

480 DECRETO 3229 1946

481 DECRETO 3253 1965

482 DECRETO 3274 1985

483 DECRETO 3320 1953

174

484 DECRETO 3665 1986

485 DECRETO 3669 1986

486 DECRETO 3670 1986

487 DECRETO 3673 1986

488 DECRETO 3742 1982

489 DECRETO 3746 1950

490 DECRETO 3811 1985

491 DECRETO 3825 1985

492 DECRETO 3827 1985

493 DECRETO 3829 1985

494 DECRETO 4157 1948

495 DECRETO 4823 2010

496 DECRETO 1659BIS 1955

Consecutivo Tipo Epígrafe Número Diario Oficial

Fecha Diario Oficial

497 DECRETO

Orgánico

de un Consejo de

Guerra permanente

11287 30/05/1900

Por derogatoria orgánica:


No. Año

1 LEY 1 1873

2 DECRETO 1 1906

3 LEY 1 1923

4 LEY 1 1925

5 LEY 1 1927

6 LEY 1 1944

7 LEY 1 1945

8 LEY 1 1958

9 LEY 1 1959

10 LEY 1 1961

11 LEY 1 1970

12 LEY 2 1875

13 DECRETO 2 1918

14 LEY 2 1943

15 LEY 2 1948

16 LEY 2 1963

17 DECRETO 2 1974

18 LEY 2 1977

19 LEY 2 1980

20 LEY 2 1985

21 DECRETO 3 1905

22 LEY 3 1916

23 LEY 3 1937

24 LEY 3 1939

25 LEY 3 1945

26 LEY 3 1946

27 DECRETO 3 1957

28 LEY 3 1966

29 LEY 3 1985

30 LEY 3 1989

31 LEY 4 1879

32 LEY 4 1907

33 LEY 4 1920

34 LEY 4 1921

35 LEY 4 1924

36 LEY 4 1931

37 LEY 4 1943

38 LEY 4 1946

39 DECRETO 4 1957

40 LEY 4 1964

41 LEY 4 1984

42 LEY 4 1985

43 LEY 5 1876

44 LEY 5 1935

45 LEY 5 1947

46 DECRETO 5 1951

47 DECRETO 5 1958

48 LEY 6 1874

49 LEY 6 1903

50 LEY 6 1910

51 LEY 6 1936

52 LEY 6 1946

53 DECRETO 6 1953

54 LEY 6 1958

55 LEY 6 1985

175

56 LEY 6 1987

57 LEY 7 1887

58 DECRETO 7 1905

59 LEY 7 1913

60 LEY 7 1932

61 LEY 7 1934

62 LEY 7 1943

63 DECRETO 7 1953

64 DECRETO 7 1957

65 DECRETO 7 1958

66 LEY 7 1961

67 LEY 7 1964

68 LEY 7 1972

69 LEY 7 1985

70 LEY 7 1987

71 LEY 8 1888

72 LEY 8 1903

73 LEY 8 1921

74 DECRETO 8 1932

75 LEY 8 1936

76 LEY 8 1952

77 DECRETO 8 1958

78 LEY 8 1979

79 LEY 8 1987

80 LEY 9 1898

81 LEY 9 1930

82 LEY 9 1963

83 LEY 9 1971

84 LEY 10 1873

85 LEY 10 1882

86 LEY 10 1913

87 LEY 10 1958

88 DECRETO 10 1959

89 LEY 10 1960

90 LEY 10 1972

91 LEY 11 1874

92 LEY 11 1918

93 LEY 11 1920

94 LEY 11 1931

95 LEY 11 1932

96 LEY 11 1933

97 LEY 11 1951

98 LEY 11 1964

99 LEY 12 1883

100 LEY 12 1888

101 LEY 12 1912

102 LEY 12 1918

103 LEY 12 1936

104 LEY 12 1949

105 LEY 12 1966

106 LEY 12 1989

107 LEY 13 1874

108 LEY 13 1888

109 LEY 13 1935

110 LEY 14 1888

111 LEY 14 1922

112 LEY 14 1931

113 LEY 14 1944

114 LEY 14 1949

115 DECRETO 14 1955

116 LEY 14 1969

117 LEY 14 1988

118 LEY 15 1877

119 LEY 15 1884

120 LEY 15 1892

121 LEY 15 1912

122 LEY 15 1923

123 LEY 15 1927

124 LEY 15 1935

125 LEY 15 1958

126 DECRETO 15 1959

127 LEY 15 1962

128 LEY 15 1986

129 LEY 15 1987

130 LEY 15 1992

131 LEY 16 1874

176

132 DECRETO 16 1905

133 LEY 16 1905

134 LEY 16 1912

135 LEY 16 1936

136 LEY 16 1943

137 DECRETO 16 1961

138 LEY 16 1969

139 LEY 16 1983

140 LEY 17 1878

141 LEY 17 1904

142 LEY 17 1905

143 LEY 17 1923

144 LEY 17 1929

145 LEY 17 1938

146 LEY 17 1944

147 LEY 17 1961

148 LEY 17 1963

149 LEY 17 1969

150 LEY 17 1973

151 LEY 17 1975

152 LEY 17 1983

153 LEY 18 1874

154 LEY 18 1907

155 LEY 18 1917

156 LEY 18 1931

157 DECRETO 18 1958

158 LEY 18 1966

159 LEY 18 1969

160 LEY 19 1879

161 LEY 19 1909

162 LEY 19 1929

163 LEY 19 1937

164 LEY 19 1962

165 LEY 19 1976

166 LEY 19 1983

167 LEY 20 1905

168 LEY 20 1920

169 LEY 20 1932

170 LEY 20 1937

171 LEY 20 1944

172 DECRETO 20 1958

173 LEY 20 1959

174 LEY 20 1960

175 LEY 20 1965

176 LEY 20 1976

177 LEY 20 1977

178 LEY 20 1986

179 DECRETO 21 1906

180 LEY 21 1907

181 LEY 21 1919

182 LEY 21 1920

183 LEY 21 1935

184 LEY 21 1940

185 LEY 21 1973

186 LEY 21 1975

187 LEY 21 1979

188 LEY 22 1876

189 LEY 22 1890

190 LEY 22 1903

191 LEY 22 1908

192 LEY 22 1948

193 DECRETO 22 1957

194 LEY 22 1961

195 LEY 22 1962

196 LEY 22 1964

197 LEY 22 1965

198 LEY 22 1969

199 LEY 22 1980

200 LEY 22 1982

201 LEY 23 1898

202 DECRETO 23 1906

203 LEY 23 1912

204 LEY 23 1916

205 LEY 23 1927

206 LEY 23 1929

207 LEY 23 1933

177

208 LEY 23 1936

209 LEY 23 1944

210 LEY 23 1945

211 DECRETO 23 1957

212 LEY 23 1960

213 LEY 23 1975

214 LEY 23 1984

215 LEY 24 1886

216 LEY 24 1909

217 LEY 24 1917

218 LEY 24 1935

219 LEY 24 1945

220 LEY 24 1952

221 LEY 24 1965

222 LEY 24 1986

223 DECRETO 25 1906

224 LEY 25 1907

225 LEY 25 1928

226 LEY 25 1931

227 LEY 25 1946

228 LEY 25 1969

229 LEY 25 1974

230 LEY 25 1987

231 LEY 26 1904

232 LEY 26 1905

233 LEY 26 1907

234 LEY 26 1923

235 LEY 26 1928

236 LEY 26 1932

237 LEY 26 1944

238 LEY 26 1946

239 LEY 26 1959

240 LEY 26 1965

241 LEY 26 1975

242 LEY 26 1981

243 LEY 26 1982

244 LEY 27 1878

245 LEY 27 1880

246 LEY 27 1882

247 DECRETO 27 1958

248 LEY 27 1969

249 LEY 28 1884

250 DECRETO 28 1906

251 LEY 28 1922

252 LEY 28 1931

253 LEY 28 1942

254 DECRETO 28 1958

255 LEY 28 1960

256 LEY 28 1979

257 LEY 29 1873

258 LEY 29 1877

259 LEY 29 1884

260 LEY 29 1912

261 LEY 29 1944

262 LEY 30 1888

263 LEY 30 1896

264 LEY 30 1903

265 LEY 30 1912

266 LEY 30 1915

267 LEY 30 1931

268 LEY 30 1941

269 LEY 30 1945

270 LEY 30 1968

271 LEY 31 1881

272 LEY 31 1916

273 LEY 31 1923

274 LEY 31 1929

275 LEY 31 1941

276 LEY 31 1942

277 LEY 31 1945

278 LEY 31 1946

279 LEY 31 1964

280 LEY 32 1873

281 LEY 32 1880

282 LEY 32 1903

283 LEY 32 1904

178

284 DECRETO 32 1906

285 LEY 32 1915

286 LEY 32 1922

287 LEY 32 1924

288 LEY 32 1945

289 LEY 32 1948

290 LEY 32 1959

291 LEY 32 1961

292 LEY 32 1971

293 LEY 32 1976

294 LEY 33 1875

295 LEY 33 1876

296 LEY 33 1892

297 LEY 33 1896

298 LEY 33 1898

299 LEY 33 1905

300 LEY 33 1909

301 LEY 33 1915

302 LEY 33 1918

303 LEY 33 1933

304 LEY 33 1935

305 LEY 33 1973

306 LEY 33 1986

307 LEY 34 1896

308 LEY 34 1898

309 LEY 34 1918

310 LEY 34 1932

311 LEY 34 1945

312 LEY 34 1948

313 LEY 34 1961

314 LEY 34 1963

315 LEY 34 1973

316 LEY 35 1890

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318 LEY 35 1907

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185

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837 LEY 106 1946

838 LEY 106 1962

839 LEY 107 1928

840 LEY 107 1946

841 DECRETO 107 1991

842 LEY 108 1936

843 LEY 109 1880

844 LEY 109 1922

845 LEY 109 1923

846 LEY 111 1922

847 LEY 111 1937

848 DECRETO 111 1958

849 LEY 112 1888

850 LEY 112 1913

851 LEY 112 1943

852 DECRETO 112 1955

853 DECRETO 112 1991

854 LEY 113 1896

855 LEY 113 1919

856 LEY 113 1937

857 LEY 113 1940

858 DECRETO 113 1955

859 LEY 113 1977

860 LEY 114 1941

861 LEY 114 1948

862 DECRETO 114 1958

863 LEY 114 1959

864 LEY 115 1937

865 LEY 116 1890

866 LEY 116 1892

867 LEY 116 1928

868 LEY 116 1937

869 DECRETO 116 1958

870 LEY 117 1888

871 LEY 117 1892

872 LEY 117 1913

873 LEY 117 1919

874 DECRETO 117 1991

875 LEY 118 1931

876 LEY 118 1943

877 LEY 119 1896

878 LEY 119 1919

879 LEY 119 1948

880 DECRETO 119 1958

881 LEY 119 1959

882 LEY 119 1985

883 LEY 120 1887

884 LEY 120 1936

885 LEY 120 1985

886 DECRETO 120 1988

887 DECRETO 121 1988

888 LEY 122 1887

889 LEY 123 1985

890 LEY 124 1887

891 LEY 124 1888

186

892 LEY 124 1937

893 LEY 124 1963

894 LEY 124 1985

895 LEY 125 1919

896 LEY 125 1937

897 LEY 126 1890

898 LEY 127 1963

899 LEY 130 1913

900 LEY 130 1948

901 LEY 130 1963

902 DECRETO 131 1958

903 LEY 131 1961

904 LEY 132 1888

905 LEY 132 1931

906 DECRETO 132 1955

907 LEY 133 1941

908 LEY 133 1948

909 DECRETO 133 1991

910 LEY 134 1888

911 LEY 134 1937

912 DECRETO 134 1991

913 LEY 135 1931

914 LEY 135 1937

915 LEY 135 1941

916 LEY 135 1985

917 DECRETO 136 1918

918 LEY 136 1948

919 LEY 136 1961

920 LEY 137 1963

921 LEY 138 1959

922 LEY 139 1937

923 DECRETO 139 1991

924 LEY 140 1887

925 LEY 140 1888

926 DECRETO 140 1932

927 DECRETO 140 1957

928 LEY 140 1959

929 DECRETO 140 1991

930 LEY 141 1948

931 DECRETO 141 1980

932 LEY 142 1959

933 LEY 143 1887

934 LEY 144 1941

935 DECRETO 144 1958

936 LEY 145 1941

937 DECRETO 145 1949

938 LEY 145 1959

939 LEY 147 1888

940 LEY 147 1919

941 LEY 147 1936

942 LEY 147 1948

943 DECRETO 148 1953

944 DECRETO 148 1958

945 LEY 148 1959

946 LEY 149 1936

947 LEY 150 1961

948 LEY 151 1961

949 LEY 152 1896

950 LEY 152 1960

951 LEY 153 1938

952 LEY 153 1961

953 LEY 154 1938

954 DECRETO 154 1957

955 DECRETO 155 1900

956 LEY 155 1938

957 DECRETO 155 1955

958 LEY 156 1948

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960 LEY 157 1948

961 LEY 157 1960

962 LEY 157 1961

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965 DECRETO 160 1958

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967 LEY 161 1959

187

968 LEY 162 1948

969 LEY 164 1938

970 LEY 165 1938

971 LEY 165 1941

972 LEY 166 1938

973 LEY 166 1948

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975 DECRETO 167 1958

976 LEY 167 1959

977 DECRETO 168 1958

978 LEY 168 1959

979 LEY 169 1936

980 LEY 169 1961

981 LEY 170 1896

982 LEY 171 1936

983 LEY 172 1936

984 LEY 172 1959

985 DECRETO 172 1980

986 LEY 173 1936

987 DECRETO 178 1940

988 LEY 179 1936

989 LEY 180 1936

990 DECRETO 180 1956

991 DECRETO 180 1957

992 DECRETO 180 1958

993 DECRETO 181 1957

994 DECRETO 184 1932

995 DECRETO 186 1958

996 LEY 187 1936

997 LEY 188 1959

998 LEY 198 1938

999 LEY 199 1938

1000 LEY 199 1959

1001 LEY 200 1995

1002 LEY 201 1936

1003 LEY 202 1938

1004 LEY 203 1959

1005 DECRETO 203 1981

1006 LEY 204 1938

1007 DECRETO 205 1951

1008 DECRETO 209 1957

1009 DECRETO 210 1958

1010 DECRETO 211 1958

1011 LEY 213 1938

1012 DECRETO 214 1969

1013 DECRETO 216 1955

1014 LEY 219 1955

1015 DECRETO 219 1959

1016 DECRETO 220 1957

1017 DECRETO 222 1957

1018 LEY 223 1947

1019 DECRETO 223 1957

1020 DECRETO 224 1957

1021 LEY 225 1938

1022 DECRETO 226 1957

1023 LEY 228 1938

1024 LEY 229 1938

1025 DECRETO 230 1957

1026 DECRETO 237 1956

1027 DECRETO 239 1957

1028 DECRETO 241 1951

1029 DECRETO 242 1951

1030 DECRETO 242 1981

1031 DECRETO 243 1951

1032 DECRETO 243 1957

1033 DECRETO 244 1957

1034 DECRETO 246 1958

1035 DECRETO 248 1939

1036 DECRETO 249 1957

1037 LEY 257 1938

1038 DECRETO 259 1954

1039 LEY 260 1938

1040 DECRETO 265 1958

1041 DECRETO 265 1993

1042 DECRETO 268 1953

1043 LEY 268 1996

188

1044 DECRETO 269 1957

1045 DECRETO 270 1957

1046 DECRETO 270 1958

1047 DECRETO 271 1971

1048 DECRETO 272 1958

1049 DECRETO 274 1957

1050 DECRETO 275 1939

1051 DECRETO 277 1958

1052 DECRETO 281 1958

1053 DECRETO 283 1957

1054 DECRETO 285 1955

1055 DECRETO 286 1982

1056 DECRETO 287 1958

1057 DECRETO 289 1950

1058 DECRETO 289 1957

1059 DECRETO 289 1958

1060 DECRETO 291 1957

1061 DECRETO 297 1957

1062 DECRETO 300 1958

1063 DECRETO 303 1991

1064 DECRETO 305 1958

1065 LEY 308 1996

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1067 DECRETO 316 1958

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1069 DECRETO 317 1958

1070 DECRETO 324 1958

1071 DECRETO 326 1959

1072 DECRETO 331 1955

1073 DECRETO 332 1955

1074 DECRETO 333 1957

1075 DECRETO 333 1988

1076 DECRETO 338 1981

1077 DECRETO 341 1957

1078 DECRETO 345 1924

1079 DECRETO 351 1955

1080 DECRETO 356 1906

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1082 LEY 360 1997

1083 DECRETO 363 1957

1084 LEY 365 1997

1085 DECRETO 373 1951

1086 DECRETO 374 1932

1087 DECRETO 380 1957

1088 DECRETO 384 1950

1089 DECRETO 384 1980

1090 DECRETO 386 1983

1091 DECRETO 387 1957

1092 DECRETO 388 1951

1093 DECRETO 390 1991

1094 DECRETO 391 1957

1095 DECRETO 392 1952

1096 DECRETO 393 1957

1097 DECRETO 398 1994

1098 DECRETO 399 1957

1099 DECRETO 400 1957

1100 DECRETO 406 1946

1101 LEY 411 1865

1102 DECRETO 417 1955

1103 LEY 417 1997

1104 DECRETO 422 1956

1105 DECRETO 426 1966

1106 DECRETO 432 1969

1107 DECRETO 433 1971

1108 DECRETO 438 1956

1109 DECRETO 453 1956

1110 DECRETO 454 1932

1111 DECRETO 458 1984

1112 DECRETO 465 1951

1113 DECRETO 474 1950

1114 LEY 491 1999

1115 DECRETO 494 1990

1116 DECRETO 495 1947

1117 DECRETO 495 1966

1118 LEY 504 1999

1119 DECRETO 507 1901

189

1120 DECRETO 507 1955

1121 DECRETO 519 1971

1122 DECRETO 522 1971

1123 DECRETO 523 1971

1124 DECRETO 524 1975

1125 DECRETO 525 1971

1126 DECRETO 525 1975

1127 DECRETO 527 1971

1128 DECRETO 528 1956

1129 DECRETO 528 1964

1130 DECRETO 528 1971

1131 DECRETO 545 1952

1132 DECRETO 545 1954

1133 DECRETO 546 1951

1134 DECRETO 547 1951

1135 DECRETO 553 1932

1136 DECRETO 562 1953

1137 DECRETO 565 1953

1138 DECRETO 580 1914

1139 DECRETO 587 1958

1140 DECRETO 587 1991

1141 DECRETO 596 1954

1142 LEY 600 2000

1143 DECRETO 615 1988

1144 DECRETO 617 1955

1145 DECRETO 623 1955

1146 DECRETO 637 1951

1147 DECRETO 645 1953

1148 DECRETO 648 1953

1149 DECRETO 650 1943

1150 DECRETO 657 1885

1151 DECRETO 664 1954

1152 DECRETO 669 1950

1153 DECRETO 669 1984

1154 DECRETO 670 1984

1155 DECRETO 679 1951

1156 DECRETO 691 1950

1157 DECRETO 691 1951

1158 DECRETO 692 1951

1159 DECRETO 696 1952

1160 DECRETO 697 1992

1161 DECRETO 702 1949

1162 DECRETO 702 1952

1163 DECRETO 711 1906

1164 DECRETO 718 1992

1165 DECRETO 725 1990

1166 DECRETO 726 1992

1167 DECRETO 730 1988

1168 DECRETO 731 1932

1169 DECRETO 734 1945

1170 DECRETO 743 1933

1171 DECRETO 743 1954

1172 DECRETO 751 1954

1173 DECRETO 756 1951

1174 DECRETO 760 1950

1175 DECRETO 761 1951

1176 DECRETO 775 1991

1177 DECRETO 785 1953

1178 DECRETO 787 1950

1179 DECRETO 788 1947

1180 DECRETO 790 1975

1181 DECRETO 791 1954

1182 DECRETO 799 1932

1183 DECRETO 803 1966

1184 DECRETO 805 1936

1185 DECRETO 811 1956

1186 DECRETO 812 1950

1187 DECRETO 819 1953

1188 DECRETO 826 1954

1189 DECRETO 837 1952

1190 DECRETO 839 1952

1191 DECRETO 849 1932

1192 DECRETO 850 1952

1193 DECRETO 860 1953

1194 DECRETO 864 1953

1195 DECRETO 870 1953

190

1196 DECRETO 877 1953

1197 DECRETO 901 1959

1198 DECRETO 908 1952

1199 DECRETO 909 1906

1200 DECRETO 926 1943

1201 DECRETO 935 1949

1202 DECRETO 941 1956

1203 DECRETO 952 1932

1204 DECRETO 956 1932

1205 DECRETO 957 1950

1206 DECRETO 966 1955

1207 DECRETO 972 1959

1208 DECRETO 978 1967

1209 DECRETO 992 1951

1210 DECRETO 992 1953

1211 DECRETO 994 1953

1212 DECRETO 994 1966

1213 DECRETO 1000 1953

1214 DECRETO 1005 1952

1215 DECRETO 1007 1952

1216 DECRETO 1009 1950

1217 DECRETO 1010 1950

1218 DECRETO 1016 1956

1219 DECRETO 1016 1960

1220 DECRETO 1032 1991

1221 DECRETO 1033 1991

1222 DECRETO 1037 1951

1223 DECRETO 1047 1950

1224 DECRETO 1048 1955

1225 DECRETO 1049 1955

1226 DECRETO 1050 1955

1227 DECRETO 1051 1954

1228 DECRETO 1051 1955

1229 DECRETO 1052 1955

1230 LEY 1058 2006

1231 DECRETO 1064 1956

1232 DECRETO 1071 1953

1233 DECRETO 1078 1954

1234 DECRETO 1084 1944

1235 DECRETO 1092 1950

1236 DECRETO 1095 1955

1237 DECRETO 1097 1941

1238 DECRETO 1106 1952

1239 DECRETO 1108 1932

1240 DECRETO 1111 1938

1241 DECRETO 1111 1955

1242 DECRETO 1114 1955

1243 DECRETO 1125 1950

1244 DECRETO 1127 1951

1245 DECRETO 1135 1970

1246 DECRETO 1137 1963

1247 DECRETO 1139 1990

1248 DECRETO 1146 1990

1249 DECRETO 1149 1955

1250 DECRETO 1156 1992

1251 DECRETO 1163 1956

1252 DECRETO 1168 1980

1253 DECRETO 1169 1958

1254 DECRETO 1169 1977

1255 DECRETO 1169 1978

1256 DECRETO 1171 1951

1257 DECRETO 1173 1980

1258 DECRETO 1187 1955

1259 DECRETO 1190 1986

1260 DECRETO 1194 1989

1261 DECRETO 1196 1940

1262 DECRETO 1196 1987

1263 DECRETO 1197 1951

1264 DECRETO 1198 1987

1265 DECRETO 1201 1951

1266 DECRETO 1202 1943

1267 DECRETO 1202 1951

1268 DECRETO 1208 1973

1269 DECRETO 1209 1954

1270 DECRETO 1214 1990

1271 DECRETO 1217 1955

191

1272 DECRETO 1225 1951

1273 DECRETO 1231 1951

1274 LEY 1233 1868

1275 DECRETO 1235 1951

1276 DECRETO 1246 1974

1277 DECRETO 1255 1991

1278 DECRETO 1258 1955

1279 DECRETO 1266 1959

1280 DECRETO 1269 1972

1281 DECRETO 1271 1906

1282 DECRETO 1274 1992

1283 DECRETO 1281 1997

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1285 DECRETO 1286 1948

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1690 DECRETO 3236 1955

1691 DECRETO 3240 1953

1692 DECRETO 3252 1955

1693 DECRETO 3267 1985

1694 DECRETO 3278 1953

1695 DECRETO 3293 1954

1696 DECRETO 3317 1950

1697 DECRETO 3319 1954

1698 DECRETO 3335 1979

1699 DECRETO 3344 1954

1700 DECRETO 3346 1950

1701 DECRETO 3347 1950

1702 DECRETO 3373 1955

1703 DECRETO 3387 1955

1704 DECRETO 3398 1950

1705 DECRETO 3405 1955

1706 DECRETO 3419 1950

1707 DECRETO 3547 1950

1708 DECRETO 3565 1950

1709 DECRETO 3572 1954

1710 DECRETO 3580 1950

1711 DECRETO 3664 1986

1712 DECRETO 3665 1950

1713 DECRETO 3669 1950

1714 DECRETO 3680 1954

1715 DECRETO 3692 1950

1716 DECRETO 3697 1949

1717 DECRETO 3715 1949

1718 DECRETO 3886 1985

1719 DECRETO 4051 1949

1720 DECRETO 4085 1949

1721 DECRETO 4140 1948

1722 DECRETO 4188 1949

1723 DECRETO 4195 1948

1724 DECRETO 2465bis 1952

1725 LEY 76 BIS 1965

1726 DECRETO 878BIS 1954

197


No.

Diario Oficial

Fecha

Diario Oficial

1727 LEY

Por la cual se declara libre

la explotación de los

bosques nacionales.

1878 08/04/1870

1728 LEY sobre

pensiones 1225 11/05/1868

1729 LEY

Reformatoria de la de 16 de mayo de

1865,

orgánica del poder judicial de la Unión

664 13/06/1866.

1730 LEY

LEY

18700621 DE 1870- Por la

cual se ausilia la

navegación por buques de vapor en el rio Carare

1955 24/06/1870

1731 LEY

Autorizando al Presidente del Estado

para

conceder privilejio para navegar por vapor el río

Carare

1955 24/06/1870

1732 LEY

Que adiciona la de 6 de

abril de 1870,

que declara libre la

explotación de bosques

nacionales

2251 25/05/1871

1733 LEY Orgánica del servicio de

Correos

678 29/06/1866

1734 DECRETO Connsejo de

Guerra permanente

11287 30/05/1900

1735 LEY

determinando como debe el

gobierno jeneral

cumplir con la última parte del parágrafo

único del artículo 5 de

la Constitución

268 8/03/1865

Artículo 4. Intangibilidad de los efectos jurídicos causados. La pérdida de vigencia del grupo de cuerpos normativos a que se refiere el artículo anterior no afecta ni modifica las

situaciones jurídicas concretas, ni los derechos adquiridos que se hayan consolidado durante cada uno de los períodos de vigencia individual, ni las decisiones judiciales ejecutoriadas que se hayan dictado con fundamento en dichos cuerpos normativos. Artículo 5. Derogación expresa de normas de rango legal. Por obsolescencia e incompatibilidad con el régimen constitucional vigente, derógase el siguiente grupo de cuerpos normativos: Por obsolescencia:


No. Año

1 LEY 1 1874

2 LEY 1 1916

3 LEY 1 1929

4 LEY 1 1930

5 LEY 1 1938

6 LEY 1 1960

7 LEY 1 1969

8 LEY 2 1883

9 LEY 2 1908

10 LEY 2 1927

11 LEY 2 1958

12 LEY 2 1971

13 LEY 3 1962

14 LEY 4 1915

15 LEY 4 1940

16 LEY 4 1945

17 LEY 5 1874

18 LEY 5 1876

19 LEY 5 1892

20 LEY 5 1921

198

21 LEY 5 1923

22 LEY 5 1947

23 LEY 6 1876

24 DECRETO 6 1918

25 LEY 7 1876

26 LEY 9 1877

27 LEY 10 1921

28 LEY 10 1927

29 LEY 10 1938

30 LEY 10 1939

31 LEY 11 1876

32 LEY 11 1877

33 LEY 11 1937

34 LEY 11 1980

35 LEY 12 1875

36 LEY 12 1882

37 LEY 12 1937

38 LEY 13 1941

39 LEY 14 1947

40 LEY 15 1874

41 LEY 15 1876

42 LEY 15 1938

43 LEY 16 1876

44 LEY 17 1877

45 LEY 17 1879

46 LEY 17 1908

47 LEY 17 1919

48 LEY 17 1936

49 LEY 18 1890

50 LEY 18 1921

51 LEY 18 1925

52 LEY 18 1927

53 LEY 18 1936

54 LEY 18 1939

55 LEY 18 1941

56 LEY 18 1944

57 LEY 19 1876

58 LEY 19 1879

59 LEY 19 1898

60 LEY 19 1904

61 LEY 19 1921

62 LEY 19 1923

63 LEY 19 1933

64 LEY 19 1936

65 LEY 20 1892

66 LEY 20 1915

67 LEY 21 1876

68 LEY 21 1877

69 LEY 21 1890

70 LEY 21 1908

71 LEY 21 1915

72 LEY 21 1926

73 LEY 21 1959

74 LEY 21 1960

75 LEY 21 1961

76 LEY 21 1966

77 LEY 22 1922

78 LEY 22 1965

79 LEY 23 1915

80 LEY 23 1925

199

81 LEY 23 1933

82 LEY 23 1937

83 LEY 23 1949

84 LEY 24 1874

85 LEY 24 1876

86 LEY 24 1887

87 LEY 24 1962

88 LEY 25 1876

89 LEY 25 1986

90 LEY 26 1874

91 LEY 26 1920

92 LEY 26 1926

93 LEY 26 1942

94 LEY 27 1876

95 LEY 27 1922

96 LEY 27 1964

97 LEY 28 1880

98 LEY 28 1903

99 LEY 28 1926

100 LEY 28 1936

101 LEY 28 1941

102 LEY 29 1937

103 LEY 30 1914

104 LEY 30 1915

105 LEY 30 1921

106 LEY 30 1929

107 LEY 30 1935

108 LEY 31 1877

109 LEY 31 1884

110 LEY 31 1905

111 LEY 31 1937

112 LEY 31 1948

113 LEY 31 1962

114 LEY 32 1877

115 LEY 32 1882

116 LEY 32 1894

117 LEY 32 1912

118 LEY 32 1929

119 LEY 33 1917

120 LEY 33 1921

121 LEY 33 1931

122 LEY 33 1944

123 LEY 34 1876

124 LEY 35 1875

125 LEY 35 1876

126 LEY 35 1935

127 LEY 35 1942

128 LEY 36 1878

129 LEY 36 1918

130 LEY 36 1928

131 LEY 37 1917

132 LEY 37 1940

133 LEY 38 1877

134 LEY 38 1923

135 LEY 38 1941

136 LEY 39 1874

137 LEY 39 1878

138 LEY 39 1935

139 LEY 39 1937

140 LEY 39 1943

200

141 LEY 39 1944

142 LEY 39 1959

143 LEY 39 1963

144 LEY 40 1944

145 LEY 40 1967

146 LEY 41 1877

147 LEY 41 1886

148 LEY 41 1913

149 LEY 42 1918

150 LEY 42 1921

151 LEY 42 1929

152 LEY 42 1942

153 LEY 43 1913

154 LEY 43 1921

155 LEY 43 1968

156 LEY 44 1882

157 LEY 44 1919

158 LEY 44 1939

159 LEY 45 1926

160 LEY 46 1918

161 LEY 46 1920

162 LEY 46 1935

163 LEY 47 1876

164 LEY 47 1880

165 LEY 47 1887

166 LEY 47 1918

167 LEY 48 1875

168 LEY 48 1881

169 LEY 48 1911

170 LEY 48 1915

171 LEY 49 1913

172 LEY 49 1914

173 LEY 49 1935

174 LEY 49 1963

175 LEY 49 1964

176 LEY 50 1913

177 LEY 50 1915

178 LEY 50 1962

179 LEY 50 1963

180 LEY 51 1903

181 LEY 51 1939

182 LEY 52 1886

183 LEY 52 1926

184 LEY 52 1945

185 LEY 52 1965

186 LEY 53 1959

187 LEY 54 1881

188 LEY 54 1922

189 LEY 54 1927

190 LEY 54 1942

191 LEY 55 1876

192 LEY 55 1890

193 LEY 55 1896

194 LEY 55 1919

195 LEY 55 1961

196 LEY 55 1963

197 LEY 56 1931

198 LEY 57 1876

199 LEY 57 1880

200 LEY 57 1914

201

201 LEY 57 1943

202 LEY 57 1964

203 LEY 57 1975

204 LEY 58 1875

205 LEY 58 1936

206 LEY 58 1986

207 LEY 59 1903

208 LEY 59 1915

209 LEY 59 1919

210 LEY 59 1944

211 LEY 59 1959

212 LEY 59 1961

213 LEY 59 1967

214 LEY 60 1915

215 LEY 60 1919

216 LEY 60 1936

217 LEY 60 1938

218 LEY 60 1947

219 LEY 61 1878

220 LEY 61 1896

221 LEY 61 1930

222 LEY 62 1925

223 LEY 62 1930

224 LEY 62 1964

225 LEY 63 1919

226 LEY 63 1958

227 LEY 64 1877

228 LEY 64 1937

229 DECRETO 64 1957

230 LEY 64 1968

231 LEY 65 1912

232 LEY 65 1918

233 LEY 66 1874

234 LEY 66 1931

235 LEY 67 1877

236 LEY 67 1892

237 LEY 68 1913

238 LEY 69 1915

239 LEY 69 1968

240 LEY 70 1920

241 LEY 70 1936

242 LEY 70 1937

243 LEY 70 1943

244 LEY 71 1881

245 LEY 71 1919

246 LEY 71 1920

247 LEY 71 1936

248 LEY 71 1961

249 LEY 72 1882

250 LEY 72 1915

251 LEY 72 1964

252 LEY 73 1916

253 LEY 75 1941

254 LEY 76 1873

255 LEY 76 1913

256 LEY 76 1940

257 LEY 78 1880

258 LEY 78 1913

259 LEY 78 1943

260 LEY 79 1915

202

261 LEY 79 1943

262 LEY 79 1958

263 LEY 79 1965

264 LEY 80 1873

265 LEY 80 1920

266 LEY 80 1944

267 LEY 81 1939

268 LEY 82 1913

269 LEY 83 1876

270 LEY 83 1916

271 LEY 83 1919

272 LEY 83 1945

273 LEY 84 1876

274 LEY 84 1959

275 LEY 85 1923

276 LEY 85 1937

277 LEY 86 1892

278 LEY 86 1960

279 LEY 87 1943

280 LEY 88 1943

281 LEY 88 1968

282 LEY 91 1876

283 LEY 92 1919

284 LEY 92 1958

285 LEY 93 1890

286 LEY 93 1892

287 LEY 93 1919

288 LEY 93 1937

289 LEY 94 1876

290 LEY 94 1958

291 LEY 95 1914

292 LEY 96 1958

293 LEY 97 1919

294 LEY 97 1928

295 LEY 97 1938

296 LEY 98 1892

297 LEY 98 1962

298 LEY 99 1914

299 LEY 99 1923

300 LEY 99 1937

301 LEY 100 1961

302 LEY 100 1962

303 LEY 101 1928

304 LEY 102 1931

305 LEY 103 1914

306 DECRETO 103 1958

307 LEY 104 1873

308 LEY 104 1876

309 DECRETO 104 1958

310 LEY 104 1959

311 LEY 105 1943

312 LEY 105 1959

313 LEY 106 1931

314 LEY 106 1958

315 LEY 106 1983

316 LEY 107 1960

317 LEY 108 1960

318 LEY 110 1943

319 LEY 110 1963

320 LEY 111 1919

203

321 LEY 115 1887

322 LEY 115 1922

323 LEY 116 1923

324 LEY 117 1936

325 LEY 117 1937

326 LEY 119 1914

327 LEY 121 1887

328 LEY 121 1960

329 LEY 122 1941

330 LEY 127 1888

331 LEY 127 1948

332 LEY 128 1961

333 LEY 129 1896

334 LEY 129 1961

335 LEY 130 1941

336 LEY 131 1936

337 LEY 132 1960

338 LEY 133 1937

339 LEY 136 1888

340 LEY 137 1896

341 LEY 137 1960

342 LEY 142 1963

343 LEY 143 1941

344 LEY 144 1948

345 DECRETO 150 1958

346 LEY 150 1959

347 LEY 153 1936

348 LEY 156 1936

349 DECRETO 157 1955

350 LEY 164 1941

351 LEY 165 1963

352 LEY 166 1936

353 LEY 168 1936

354 DECRETO 171 1905

355 LEY 172 1938

356 DECRETO 173 1956

357 DECRETO 174 1958

358 LEY 175 1938

359 LEY 178 1948

360 LEY 191 1938

361 LEY 192 1938

362 LEY 204 1936

363 LEY 205 1959

364 DECRETO 213 1952

365 DECRETO 222 1904

366 LEY 224 1938

367 LEY 240 1938

368 DECRETO 253 1958

369 LEY 255 1938

370 LEY 261 1996

371 LEY 269 1988

372 DECRETO 276 1907

373 DECRETO 324 1955

374 DECRETO 350 1957

375 DECRETO 378 1957

376 DECRETO 381 1959

377 DECRETO 395 1957

378 DECRETO 395 1975

379 DECRETO 425 1956

380 DECRETO 452 1956

204

381 DECRETO 469 1951

382 DECRETO 471 1876

383 DECRETO 472 1876

384 DECRETO 510 1876

385 DECRETO 515 1876

386 DECRETO 549 1886

387 DECRETO 609 1955

388 DECRETO 614 1950

389 DECRETO 676 1977

390 DECRETO 678 1974

391 DECRETO 794 1900

392 DECRETO 804 1932

393 DECRETO 814 1989

394 DECRETO 872 1953

395 DECRETO 894 1955

396 DECRETO 933 1902

397 DECRETO 937 1956

398 DECRETO 939 1958

399 DECRETO 1102 1952

400 DECRETO 1110 1952

401 DECRETO 1185 1994

402 DECRETO 1199 1954

403 DECRETO 1345 1953

404 DECRETO 1451 1956

405 DECRETO 1494 1951

406 DECRETO 1531 1932

407 DECRETO 1566 1955

408 DECRETO 1572 1924

409 DECRETO 1590 1972

410 DECRETO 1604 1955

411 DECRETO 1663 1958

412 DECRETO 1678 1991

413 DECRETO 1683 1991

414 DECRETO 1755 1991

415 DECRETO 1765 1948

416 DECRETO 1773 1973

417 DECRETO 1795 1950

418 DECRETO 1893 1957

419 DECRETO 2034 1987

420 DECRETO 2040 1991

421 DECRETO 2052 1991

422 DECRETO 2075 1973

423 DECRETO 2113 1956

424 DECRETO 2115 1956

425 DECRETO 2147 1955

426 DECRETO 2167 1953

427 DECRETO 2177 1953

428 DECRETO 2245 1952

429 DECRETO 2249 1956

430 DECRETO 2507 1955

431 DECRETO 2522 1957

432 DECRETO 2530 1950

433 DECRETO 2587 1956

434 DECRETO 2596 1956

435 DECRETO 2675 1953

436 DECRETO 2758 1953

437 DECRETO 2822 1991

438 DECRETO 2861 1953

439 DECRETO 2964 1953

440 DECRETO 3018 1953

205

441 DECRETO 3027 1953

442 DECRETO 3122 1952

443 DECRETO 3126 1968

444 DECRETO 3147 1953

445 DECRETO 3191 1955

446 DECRETO 3310 1955

447 DECRETO 3413 1953

448 DECRETO 3418 1954

449 DECRETO 3758 1950

Consecutivo Tipo Epígrafe Número Diario Oficial


450 LEY

adicional a la de 24 de

mayo de 1856, sobre

navegación de los ríos,

i derogatoria de la de 25

de mayo de 1864,

que adicionó.

1015 30-08-1867

Por contravención con el régimen constitucional:


No. Año

1 LEY 1 1883

2 LEY 1 1964

3 LEY 2 1904

4 LEY 2 1968

5 LEY 5 1913

6 LEY 6 1944

7 LEY 7 1930

8 LEY 7 1968

9 LEY 8 1874

10 LEY 8 1890

11 LEY 8 1968

12 LEY 10 1934

13 LEY 11 1958

14 DECRETO 11 1961

15 LEY 13 1874

16 LEY 13 1922

17 LEY 13 1962

18 LEY 13 1971

19 LEY 16 1948

20 LEY 17 1880

21 LEY 17 1898

22 LEY 18 1963

23 LEY 19 1932

24 LEY 19 1973

25 LEY 20 1890

26 LEY 20 1958

27 LEY 21 1872

28 LEY 21 1903

29 LEY 22 1887

30 LEY 22 1912

31 LEY 22 1923

32 LEY 23 1884

33 LEY 23 1919

34 LEY 24 1898

35 LEY 25 1873

36 LEY 25 1875

37 LEY 25 1939

38 LEY 25 1959

39 LEY 25 1975

40 LEY 25 1977

41 DECRETO 25 1983

42 LEY 27 1983

43 LEY 28 1873

44 LEY 28 1883

45 LEY 35 1874

46 LEY 35 1877

47 LEY 35 1879

48 LEY 35 1887

49 LEY 39 1920

50 LEY 39 1962

51 LEY 41 1962

52 LEY 42 1886

53 LEY 43 1882

54 LEY 46 1971

206

55 LEY 49 1985

56 LEY 51 1875

57 LEY 52 1942

58 LEY 54 1930

59 LEY 55 1888

60 LEY 55 1977

61 LEY 56 1886

62 LEY 60 1886

63 LEY 60 1948

64 LEY 63 1916

65 LEY 63 1937

66 DECRETO 63 1953

67 LEY 65 1909

68 LEY 67 1968

69 LEY 69 1942

70 LEY 69 1948

71 LEY 71 1946

72 LEY 72 1930

73 LEY 72 1968

74 LEY 74 1923

75 LEY 77 1989

76 LEY 79 1959

77 LEY 80 1931

78 LEY 81 1910

79 LEY 83 1962

80 LEY 84 1916

81 LEY 84 1927

82 LEY 84 1968

83 LEY 85 1912

84 DECRETO 86 1957

85 LEY 86 1959

86 LEY 87 1937

87 LEY 87 1938

88 LEY 90 1939

89 DECRETO 91 1988

90 LEY 92 1927

91 LEY 94 1873

92 DECRETO 95 1958

93 LEY 96 1873

94 LEY 97 1888

95 LEY 98 1938

96 DECRETO 99 1991

97 LEY 100 1945

98 LEY 103 1962

99 LEY 105 1892

100 LEY 110 1892

101 LEY 111 1912

102 LEY 111 1914

103 DECRETO 117 1958

104 LEY 124 1960

105 LEY 127 1936

106 LEY 128 1896

107 DECRETO 132 1895

108 DECRETO 132 1958

109 DECRETO 135 1957

110 LEY 136 1931

111 LEY 138 1963

112 LEY 146 1960

113 LEY 149 1941

114 DECRETO 153 1976

115 DECRETO 155 1957

116 DECRETO 159 1957

117 LEY 160 1871

118 LEY 161 1948

119 LEY 161 1963

120 LEY 169 1948

121 LEY 170 1961

122 DECRETO 174 1975

123 DECRETO 184 1957

124 LEY 223 1938

125 DECRETO 244 1981

126 DECRETO 250 1957

127 DECRETO 256 1973

128 DECRETO 282 1958

129 DECRETO 283 1958

130 DECRETO 340 1980

131 DECRETO 371 1957

132 DECRETO 391 1988

133 DECRETO 397 1950

134 DECRETO 524 1971

135 DECRETO 546 1952

136 DECRETO 611 1950

207

137 DECRETO 672 1956

138 DECRETO 707 1988

139 DECRETO 718 1968

140 DECRETO 900 1969

141 DECRETO 900 1970

142 DECRETO 976 1951

143 DECRETO 999 1956

144 DECRETO 1007 1950

145 DECRETO 1015 1956

146 DECRETO 1111 1952

147 DECRETO 1136 1970

148 DECRETO 1219 1955

149 DECRETO 1492 1951

150 DECRETO 1537 1950

151 DECRETO 1669 1966

152 DECRETO 1727 1955

153 DECRETO 1834 1933

154 DECRETO 1998 1955

155 DECRETO 2024 1953

156 DECRETO 2064 1953

157 DECRETO 2123 1950

158 DECRETO 2238 1955

159 DECRETO 2543 1954

160 DECRETO 2598 1965

161 DECRETO 2606 1965

162 DECRETO 3300 1954

163 DECRETO 3640 1954

Consecutivo Tipo Epígrafe No.

Diario Oficial


164 LEY

Reformatoria de la de 16 de mayo de

1865, orgánica del

poder judicial de la

Unión

664 13/06/1866.

Artículo 6. Intangibilidad de los efectos jurídicos causados. La derogatoria expresa del grupo de cuerpos normativos a que se refiere el artículo anterior, no afecta ni modifica las situaciones jurídicas concretas, ni los derechos adquiridos que se hayan consolidado durante cada uno de los períodos de vigencia individual, ni las

decisiones judiciales ejecutoriadas que se hayan dictado con fundamento en dichos cuerpos normativos. Artículo 7. Pérdida de vigencia por decaimiento de normas expedidas con fundamento directo y necesario en los cuerpos normativos depurados por la presente Ley. Los Jefes o Directores Jurídicos de las en entidades estatales determinarán las normas administrativas, de carácter general y abstracto del sector correspondiente, respecto de las cuales hubiera operado la pérdida de fuerza ejecutoria por decaimiento de sus fundamentos jurídicos, como resultado de la depuración efectuada en esta Ley. Una vez determinado ese conjunto de normas procederán a dejarlas sin efectos mediante otras del mismo rango. Artículo 8. Cultura de la legalidad. En las facultades de derecho debe sembrarse la semilla de la cultura de la legalidad, que consiste en crear y profundizar en la comunidad la conciencia del cumplimiento de las normas jurídicas, como parámetros de conducta en el marco del respeto a la dignidad humana, la libertad y la igualdad. El Gobierno Nacional dispondrá de los recursos humanos y físicos a su alcance para difundir el contenido y los propósitos de esta ley, y promover la enseñanza de la cultura de la legalidad. Artículo 9. Vigencia. La presente Ley rige desde la fecha de su promulgación. EDUARDO ENRÍQUEZ MAYA Senador Ponente

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Juan Manuel Santos Calderón - suin-juriscol.gov.co · Myriam Marcela Rojas González , Diana Carolina Rodríguez Ramos , Julián Camilo Rodríguez Roncancio , Claudia Ximena Pantoja