3

OBSAH

PREDSLOV ............................................................................................... 11

ZOZNAM SKRATIEK ............................................................................... 15

1 ZÁSADY KONANIA O SPRÁVNYCH DELIKTOCH ........................ 19Správny delikt ako vec trestného charakteru /Aplikovateľnosť čl. 6 ED na konanie o správnych deliktoch .............................................. 19Pojem „trestné obvinenie“ ...................................................................... 23Zásady trestania správnych deliktov / Zásada ne bis in idem ................... 24Jednočinný súbeh správnych deliktov / Zásada ne bis in idem ................. 25Zásada ne bis in idem / Analýza pojmov „bis“ a „idem“ / Trestnostná povaha správneho deliktu .................................................... 29Použitie analógie legis pri sankcionovaní pokračovacieho správneho deliktu / Časová súvislosť medzi jednotlivými porušeniami zákona ................................................................................ 32Použitie analógie legis pri ukladaní trestu za pokračovací správny delikt / Reklama na lieky ............................................................ 36Absorpčná zásada / Regres sankcionovaného subjektu voči dodávateľom .................................................................................... 45Zásada zákazu reformatio in peius ........................................................... 49Výrok rozhodnutia o colnom delikte / Reformatio in peius ....................... 55Výrok rozhodnutia o správnom delikte .................................................... 55Výrok o rozhodnutia o správnom delikte / Viacčinný súbeh správnych deliktov / Absorpčná zásada .................................................. 56Viacčinný súbeh správnych deliktov / Absorpčná zásada ........................ 60Pokračujúci správny delikt / Začatie plynutia lehoty na uloženie pokuty za pokračujúci správny delikt ................................... 66Pokračujúci správny delikt ...................................................................... 67Výrok o výške poriadkovej pokuty / Viazanosť správneho orgánu rozhodnutím súdu v správnom súdnictve ................................................ 69Minimálna výška pokuty ......................................................................... 73

Voľná úvaha (správne uváženie) správneho orgánu / Preskúmanie voľnej úvahy (správneho uváženia) súdom v správnom súdnictve .................................................................. 74

44

JUDIKATÚRA VO VECIACH INÝCH SPRÁVNYCH DELIKTOV

Voľná úvaha (správne uváženie) správneho orgánu / Vznik, zmena, zánik práv účastníkov konania rozhodnutím správneho orgánu .............................................................. 76

Správna úvaha / Odôvodnenie uloženej sankcie ..................................... 79

Správna úvaha / Odôvodnenie uloženej sankcie ..................................... 82

Odôvodnenie ukladanej sankcie za správny delikt .................................. 85

Správna úvaha v súvislosti s odôvodnením uloženej sankcie / Moderačné oprávnenie správneho súdu .................................................. 89

Poukázanie na vykonaný dôkaz v odôvodnení rozhodnutia správneho orgánu ................................................................................... 89

Kritériá pre uloženie sankcie / Uloženie pokuty viacerým subjektom jedným rozhodnutím správneho orgánu ................................................. 90

Viazanosť právnym názorom súdu pri ukladaní pokuty ........................... 91

Právomoc správneho orgánu v konaní o správnom delikte podľa zákona č. 219/1996 Z. z. o ochrane pred zneužívaním alkoholických nápojov a o zriaďovaní a prevádzke protialkoholických záchytných izieb v z. n. p. .......................................... 92

Zásady administratívneho trestania ........................................................ 96

Zásada nullum crimen sine lege ............................................................. 101

Zásada retroaktivity v správnom trestaní .............................................. 101

Zásada súčinnosti ................................................................................. 102

Náležitosti oznámenia o začatí sankčného konania ............................... 103

Zásada retroaktivity v správnom trestaní .............................................. 103

Zásada retroaktivity v správnom trestaní .............................................. 104

Moderačné oprávnenie súdu / Zmiernenie uloženej sankcie súdom ........ 108

Moderačné oprávnenie súdu / Zachovanie účelu uloženej sankcie súdom ......................................................................... 112

Správne delikty v oblasti daní a poplatkov / Absorpčná zásada pri ukladaní sankcie pri viacčinnom súbehu správnych deliktov / Výrok rozhodnutia o správnom delikte .................................................. 119

Zodpovednosť za správny delikt / Liberačné dôvody ............................. 124

Zánik zodpovednosti za správny delikt / Sankcia za neplnenie oznamovacej povinnosti podľa DP1, DP2 ............................................. 128

Prechod deliktuálnej zodpovednosti ...................................................... 130

Zánik deliktuálnej zodpovednosti za správny delikt .............................. 131

55

OBSAH

Prekluzívny charakter lehoty (subjektívnej, objektívnej) na uloženie sankcie za správny delikt / Vydanie právoplatného rozhodnutia v prekluzívnej lehote na uloženie sankcie za správny delikt / Zánik deliktuálnej zodpovednosti za správny delikt ................................................................................... 136

Prekluzívny charakter lehoty (subjektívnej, objektívnej) na uloženie sankcie za správny delikt / Začatie plynutia jednoročnej subjektívnej prekluzívnej lehoty / Vymedzenie pojmu „keď zistil porušenie povinností“ uvedeného v § 38 ods. 13 ZoOvzd ........................................................................... 140

Odklad vykonateľnosti .......................................................................... 144

Úroky z omeškania / Sukcesorická povaha súdneho prieskumu / Protest prokurátora je prípustný aj proti právoplatnému rozhodnutiu správneho orgánu v prípade, že v správnom konaní účastník nevyčerpal všetky riadne opravné prostriedky ......................... 145

Úroky z omeškania ................................................................................ 154

Dobrá viera vs. zodpovednosť za správny delikt .................................... 158

Výklad čl. 2 ods. 2 Ú SR ......................................................................... 158

Výklad právnych noriem súdom, správnym orgánom / Prednosť výkladu e ratione legis pred gramatickým výkladom právnej normy a podmienky prednosti .................................................. 162

Výklad právnej normy súdom v správnom súdnictve ............................. 165

2 COLNÉ DELIKTY ............................................................................. 167Výrok rozhodnutia o colnom delikte / Colný delikt / Reformatio in peius ................................................................................ 167

3 DISCIPLINÁRNE DELIKTY ............................................................ 168Charakter disciplinárneho konania /Doručovanie v správnom konaní ................................................................................ 168

Výrok rozhodnutia o disciplinárnom delikte .......................................... 170

4 SPRÁVNE DELIKTY NA ÚSEKU ENERGETIKY .......................... 178Povinnosť odberateľa zabezpečiť udržiavanie a overovanie meradiel na odber teplej úžitkovej vody ................................................ 178

Vstup prevádzkovateľa distribučnej sústavy na cudzí pozemok v rozsahu a spôsobom nevyhnutným na výkon povolenej činnosti bez predchádzajúceho súhlasu vlastníka nehnuteľnosti ........................ 181

66

JUDIKATÚRA VO VECIACH INÝCH SPRÁVNYCH DELIKTOV

5 SPRÁVNE DELIKTY NA ÚSEKU HOSPODÁRSKEJ SÚŤAŽE A VEREJNÉHO OBSTARÁVANIA .................................................. 186Postupné opotrebovanie objektu užívaním ........................................... 186Definícia pojmu „Zneužitie dominantného postavenia na relevantnom trhu“ ............................................................................ 188Prechod deliktuálnej zodpovednosti ...................................................... 189Konkretizovanie dokladov vo výzve podľa § 40 ZoOHS ........................ 190Osobitná skutková podstata správneho deliktu vs. generálna klauzula / Ustanovenie § 8 ods. 6 ZoOHS nie je osobitnou skutkovou podstatou správneho deliktu / Výrok rozhodnutia o správnom delikte na úseku ochrany hospodárskej súťaže .............................................................................. 194Regulovanie reklamy advokátov ............................................................ 201Zákaz koncentrácie / Charakter pokuty uloženej za správny delikt na úseku hospodárskej súťaže .................................... 204Dohoda obmedzujúca súťaž (dohoda o cenách) / Definícia pojmu „súťažiteľ“ / Nedosahovanie zisku z podnikateľskej činnosti vs. účasť na hospodárskej súťaži .................... 210Viazanie súhlasu s uzavretím zmluvy / Zneužitie dominantného postavenia na relevantnom trhu ............................................................ 215Generálna klauzula / Definícia relevantného trhu / Definícia relevantného obratu ............................................................... 219Súbežná aplikácia vnútroštátneho súťažného práva a európskeho súťažného práva / Zásada ne bis in idem v súťažnom práve .................................................................................. 227Účel pokuty v súťažnom práve / Prvok odstrašenia v uloženej pokute / Zásada ne bis in idem v súťažnom práve / Kartel ................................... 231Zneužitie dominantného postavenia na relevantnom trhu / Generálna klauzula / Súbežná aplikácia vnútroštátneho súťažného práva a európskeho súťažného práva / Výklad právnej normy v oblasti súťažného práva ................................... 238Prechod deliktuálnej zodpovednosti na právneho nástupcu (podmienky) / Ekonomické nástupníctvo / Finančný obrat porušovateľa ako východisko pre uloženie pokuty ................................. 246Účastník kartelu (aktívny, pasívny) / Zásada zákazu retroaktivity pri ukladaní pokút / Charakter Usmernení upravujúcich metódy stanovovania pokút / Určenie výšky pokuty za správny delikt v súťažnom práve .................................................................................. 254Zákaz reformatio in peius v konaní o ochrane hospodárskej súťaže ....... 264

77

OBSAH

Zákaz reformatio in peius v konaní o ochrane / hospodárskej súťaže / Porovnanie trestného konania a administratívneho konania z hľadiska aplikácie zásady zákazu reformatio in peius ............. 273Cenová regulácia dodávok tepelnej energie pre domácnosti / Reformatio in peius ................................................................................ 285

6 SPRÁVNE DELIKTY NA ÚSEKU ODPADOV ................................ 288Opatrenie na nápravu podľa § 73 ods. 2 zákona č. 223/2001 Z. z. / Preskúmateľnosť v správnom súdnictve ............................................... 288

Zodpovednosť za správny delikt na úseku odpadov ............................... 291

7 SPRÁVNE DELIKTY NA ÚSEKU OCHRANY PRED POŽIARMI ......................................................... 293Povinnosť správcu bytového domu poskytnúť súčinnosť pri výkone štátneho požiarneho dozoru / Plná jurisdikcia – moderačné oprávnenie súdu ................................................................. 293

8 SPRÁVNE DELIKTY NA ÚSEKU OCHRANY SPOTREBITEĽOV ....................................................... 297Zodpovednosť predávajúceho za konanie osôb, poverených výkonom činnosti v jeho prevádzke .................................... 297

Porovnávacia reklama / Viaceré reklamné nosiče informácií orientované na iný typ spotrebiteľa vs. reklamná kampaň ako celok ............................................................................................... 301

Klamlivá obchodná praktika vo vzťahu k cene alebo jej výpočtu / Uvedenie spotrebiteľa do omylu / Reklamný leták ................................. 306

Predaj tabakových výrobkov osobe mladšej ako 18 rokov veku / Ukladanie sankcií / Moderačné oprávnenie súdu .................................. 309

Objektívna zodpovednosť predávajúceho za správny delikt / Nedodržanie deklarovaného objemu predávaného nápoja .................... 313

Náležitosti reklamácie / Vybavenie reklamácie v zákonnej lehote ......... 315

Reklamácia / Povinnosť predávajúceho pri vybavovaní reklamácie / Ukladanie sankcií ............................................................. 318

Poskytovanie ubytovacích služieb bez živnostenského oprávnenia / Predávajúci v zmysle ZoOSp1 ............................................................... 321

Predaj hmyzom kontaminovaných potravín / Vplyv zachovania doby minimálnej spotreby potravín na sankcionovanie správneho deliktu spočívajúceho v predaji kontaminovaných potravín .................. 325

88

JUDIKATÚRA VO VECIACH INÝCH SPRÁVNYCH DELIKTOV

9 SPRÁVNE DELITKY NA ÚSEKU OCHRANY ZDRAVIA A ZDRAVOTNEJ STAROSTLIVOSTI ............................................. 329Výklad čl. 40 Ú SR / Vyberanie ďalšej úhrady za zdravotnú starostlivosť a služby s ňou súvisiace (príplatok za komfort a sankčný poplatok), ktoré sú hradené z verejného zdravotného poistenia ........................................................................... 329Povinnosť Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou predložiť súdu administratívny spis aj spis o výkone dohľadu nad zdravotnou starostlivosťou ............................................................. 333

10 STAVEBNÉ DELIKTY ...................................................................... 337Používanie reklamného zariadenia bez povolenia stavebného úradu / Výklad pojmu „spojenie so zemou“ ....................... 337Predlžovanie lehoty výstavby v rozpore so stavebným povolením / Moderačné oprávnenie súdu v správnom súdnictve / Legitímne očakávanie vs. diskrečná právomoc správneho orgánu ........ 343

11 SPRÁVNE DELIKTY NA ÚSEKU VYSIELANIA A RETRANSMISIE ................................................... 349Hlasitosť reklamy v programovej službe ................................................ 349Upozornenie na porušenie zákona ........................................................ 353Jednotný systém označovania programov ............................................. 355Doručenie záznamov Rade .................................................................... 360Zadávateľ reklamy / Lehota na vyjadrenie sa k predmetu správneho konania / Vyhotovenie (nevyhotovenie) zápisnice o vzhliadnutí záznamu vysielania .......................................... 363Slušnosť komunikátu ............................................................................ 367Reklama vs. sponzorský odkaz .............................................................. 371Telenákup .............................................................................................. 374Úloha moderátora spravodajskej relácie / Kritické názory v spravodajskej relácii .................................................. 377

12 SPRÁVNE DELIKTY NA ÚSEKU ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA ........................................................... 380Použitie chemických postrekov bez udelenej výnimky ........................... 380Pochybnosti o osobe zodpovednej za spáchanie správneho deliktu .................................................................................. 382Súhlas na orezanie drevín ..................................................................... 382

99

OBSAH

PRÍLOHY ................................................................................................ 385

Odporúčanie č. R (91)1 pre členské štáty o správnych sankciách ................ 386

Dôvodová správa k odporúčaniu č. R (91) 1 o správnych sankciách ................................................................................. 389

Rezolúcia č. R (77) 31o ochrane jednotlivca vo vzťahu k správnym aktom ........................................................................................ 394

Odporúčanie č. R (80) 2 členským štátom o používaní správnej úvahy správnymi orgánmi ............................................................. 396

Príloha k Odporúčaniu č. (80) 2 ................................................................... 397

Princípy aplikovateľné pri výkone správnej úvahy správnymi orgánmi ...................................................................................... 397

REGISTER PREDPISOV ....................................................................... 399

REGISTER ROZHODNUTÍ ................................................................... 411