JUDr. Martina Burachovičová

JUDr. Martina JUDr. Martina BurachovičováBurachovičová

mburachovicova@[email protected]

SOUDNÍ SOUDNÍ SYSTÉM V EU II.SYSTÉM V EU II.

2003 2004 2005 2006

Neplatnost 174 199 160 223

Nečinnost 13 15 9 4

Náhrada škody

24 18 16 8

Rozhodčídoložky

3 8 8 9

Duševní vlastnictví

100 110 98 143

Veřejná služba

124 146 151 1

Kasační opravné prostředky

10

Zvláštní řízení

28 40 27 34

Žaloba na neplatnostŽaloba na neplatnost

Je opakem žaloby na porušení Je opakem žaloby na porušení smlouvy:smlouvy:

„„Nejenom členské státy se mohou Nejenom členské státy se mohou dopustit chyb v souvislosti dopustit chyb v souvislosti

s aplikací práva EU“ s aplikací práva EU“

Žaloba na neplatnostŽaloba na neplatnost Zajišťuje, aby sekundární právo bylo v Zajišťuje, aby sekundární právo bylo v

souladu se zakládacími smlouvamisouladu se zakládacími smlouvami Předmětem žaloby je právní akt, který je Předmětem žaloby je právní akt, který je

způsobilý vyvolat právní účinky, musí být způsobilý vyvolat právní účinky, musí být tedy právně závazný: Nařízení, směrnice a tedy právně závazný: Nařízení, směrnice a rozhodnutí. rozhodnutí.

ALE !! Rozhodnutí se neposuzuje podle názvu, ale ALE !! Rozhodnutí se neposuzuje podle názvu, ale podle účinků jež způsobuje. (133/79 Sucrimex, podle účinků jež způsobuje. (133/79 Sucrimex, faxový dopis)faxový dopis)

Nelze žalovat na neplatnost stanoviska Nelze žalovat na neplatnost stanoviska nebo organizačního sdělení.nebo organizačního sdělení.

Čl. 230 SESČl. 230 SES Soudní dvůr přezkoumává legalitu aktů Soudní dvůr přezkoumává legalitu aktů

přijímaných společně Evropským parlamentem přijímaných společně Evropským parlamentem a Radou, aktů Rady, Komise a ECB, s výjimkou a Radou, aktů Rady, Komise a ECB, s výjimkou doporučení a stanovisek, a rovněž aktů doporučení a stanovisek, a rovněž aktů Evropského parlamentu, které mají právní Evropského parlamentu, které mají právní účinky vůči třetím osobám. účinky vůči třetím osobám.

Za tím účelem má pravomoc rozhodovat o Za tím účelem má pravomoc rozhodovat o žalobách podaných členskými státy, žalobách podaných členskými státy, Evropským parlamentem, Radou nebo Komisí Evropským parlamentem, Radou nebo Komisí pro nedostatek příslušnosti, pro porušení pro nedostatek příslušnosti, pro porušení podstatných formálních náležitostí, pro podstatných formálních náležitostí, pro porušení této smlouvy nebo jakéhokoli porušení této smlouvy nebo jakéhokoli právního předpisu týkajícího se jejího právního předpisu týkajícího se jejího provádění anebo pro zneužití pravomoci. provádění anebo pro zneužití pravomoci.

Čl. 230 SESČl. 230 SES Soudní dvůr má za stejných podmínek Soudní dvůr má za stejných podmínek

pravomoc rozhodovat o žalobách podaných pravomoc rozhodovat o žalobách podaných Účetním dvorem a ECB k ochraně jejich práv. Účetním dvorem a ECB k ochraně jejich práv.

Každá fyzická nebo právnická osoba může za Každá fyzická nebo právnická osoba může za stejných podmínek podat žalobu proti stejných podmínek podat žalobu proti rozhodnutím, která jsou jí určena, jakož i proti rozhodnutím, která jsou jí určena, jakož i proti rozhodnutím, která, byť vydána ve formě rozhodnutím, která, byť vydána ve formě nařízení nebo rozhodnutí určeného jiné osobě, nařízení nebo rozhodnutí určeného jiné osobě, se jí bezprostředně a osobně dotýkají. Žaloby se jí bezprostředně a osobně dotýkají. Žaloby uvedené v tomto článku musí být podány ve uvedené v tomto článku musí být podány ve lhůtě dvou měsíců, a to podle okolností ode lhůtě dvou měsíců, a to podle okolností ode dne vyhlášení příslušného aktu, ode dne jeho dne vyhlášení příslušného aktu, ode dne jeho oznámení navrhovateli nebo ode dne, kdy se o oznámení navrhovateli nebo ode dne, kdy se o něm navrhovatel dozvěděl.něm navrhovatel dozvěděl.

Aktivní legitimaceAktivní legitimace

Privilegovaní žalobci mohou žalovat Privilegovaní žalobci mohou žalovat cokoliv, i akty jim neadresovanécokoliv, i akty jim neadresované Členské státyČlenské státy Komise, Rada, ParlamentKomise, Rada, Parlament ECB, Účetní dvůr- k ochraně jejich právECB, Účetní dvůr- k ochraně jejich práv

Neprivilegovaní žalobciNeprivilegovaní žalobci Fyzické a právnické osobyFyzické a právnické osoby

Pasivní legitimacePasivní legitimace

Žaloba se podává proti tomu orgánu Žaloba se podává proti tomu orgánu ES, který dotčený právní akt vydal.ES, který dotčený právní akt vydal.

Neprivilegovaní žalobciNeprivilegovaní žalobci

Mohou žalovat proti:Mohou žalovat proti: rozhodnutím, která jsou jim určena- NO rozhodnutím, která jsou jim určena- NO

PROBLEM! PROBLEM!

rozhodnutím, která, byť vydána ve formě rozhodnutím, která, byť vydána ve formě nařízení nebo rozhodnutí určeného jiné nařízení nebo rozhodnutí určeného jiné osobě, se jich osobě, se jich bezprostředně a osobně bezprostředně a osobně dotýkají.dotýkají.

Co je „bezprostředně a osobně Co je „bezprostředně a osobně dotýkají“dotýkají“

Výklad těchto pojmů musel provést Výklad těchto pojmů musel provést ESD v judikatuře:ESD v judikatuře:

1)1) C 25/62 Plauman a Co. v. KomiseC 25/62 Plauman a Co. v. Komise

2)2) C 50/00 Union de Pequeňos C 50/00 Union de Pequeňos Agricultores v. RadaAgricultores v. Rada

RozsudekRozsudek

Lhůta k podání žalobyLhůta k podání žaloby

2 měsíce od oznámení napadeného 2 měsíce od oznámení napadeného aktu žalobciaktu žalobci

Pokud nebyl akt oznámen, pak 2 Pokud nebyl akt oznámen, pak 2 měsíce od chvíle, kdy se o něm měsíce od chvíle, kdy se o něm žalobce dozvědělžalobce dozvěděl

Lhůta je propadnáLhůta je propadná

Čl. 241 SESČl. 241 SES

Dotýká-li se spor nařízení vydaného společně Evropským parlamentem a Radou nebo nařízení Rady, Komise nebo ECB, může se každá strana, i když lhůta stanovená v čl. 230 pátém pododstavci uplynula, domáhat z důvodů stanovených v čl. 230 druhém pododstavci před Soudním dvorem nepoužitelnosti tohoto nařízení.

Důvody žalobyDůvody žaloby

Jsou taxativně vyjmenovány v čl. 230 Jsou taxativně vyjmenovány v čl. 230 SES:SES: Nepříslušnost- Abs., relativní, místní, Nepříslušnost- Abs., relativní, místní,

věcnávěcná Porušení podstatných formálních Porušení podstatných formálních

předpisůpředpisů Porušení smlouvy nebo normy vyšší Porušení smlouvy nebo normy vyšší

právní sílyprávní síly Zneužití uvážení- obcházení právaZneužití uvážení- obcházení práva

Žaloba na neplatnost musí být řádně Žaloba na neplatnost musí být řádně odůvodněna. odůvodněna.

Žalobní důvod musí být dostatečně určitě Žalobní důvod musí být dostatečně určitě popsán popsán

Přitom ale ESD považuje za dostačující, Přitom ale ESD považuje za dostačující, přesnýpřesný

popis skutkového stavu, z nějž je zřejmé, žepopis skutkového stavu, z nějž je zřejmé, že

napadený právní akt je stižen vadou. ESD napadený právní akt je stižen vadou. ESD pak provede subsumpci pod konkrétní pak provede subsumpci pod konkrétní

žalobní důvod sám. žalobní důvod sám.

RozhodnutíRozhodnutí

Pokud Soud shledá žalobu za opodstatněnou, Pokud Soud shledá žalobu za opodstatněnou, prohlásí napadený akt za neplatný.prohlásí napadený akt za neplatný.

Rozsudek má konstitutivní povahu, působí Rozsudek má konstitutivní povahu, působí vůči všem a způsobená neplatnost je vůči všem a způsobená neplatnost je

počáteční. počáteční.

Na právní akt se tedy hledí jako by nikdy Na právní akt se tedy hledí jako by nikdy nevznikl.nevznikl.

Příklady:Příklady:

Žaloba na nečinnostŽaloba na nečinnost

Je jakýmsi doplňkem žaloby na Je jakýmsi doplňkem žaloby na neplatnostneplatnost

Jejím smyslem je, postihnout Jejím smyslem je, postihnout nečinnost Orgánů, která je v rozporu nečinnost Orgánů, která je v rozporu s právem EU. s právem EU.

Článek 232 SESČlánek 232 SES

Poruší-li Evropský parlament, Rada Poruší-li Evropský parlament, Rada nebo Komise tuto smlouvu tím, že nebo Komise tuto smlouvu tím, že nepřijme nepřijme rozhodnutí, mohou rozhodnutí, mohou členské státy a ostatní orgány členské státy a ostatní orgány Společenství předložit věc Soudnímu Společenství předložit věc Soudnímu dvoru, aby určil, že došlo k dvoru, aby určil, že došlo k takovému porušení Smlouvy.takovému porušení Smlouvy.

Článek 232 SESČlánek 232 SES Tato žaloba je přípustná pouze tehdy, byl-Tato žaloba je přípustná pouze tehdy, byl-

li příslušný orgán li příslušný orgán předem vyzvánpředem vyzván, aby , aby jednal. Jestliže se orgán ve lhůtě dvou jednal. Jestliže se orgán ve lhůtě dvou měsíců od této výzvy nevyjádří, může být měsíců od této výzvy nevyjádří, může být žaloba podána v další lhůtě dvou měsíců. žaloba podána v další lhůtě dvou měsíců.

Každá fyzická nebo právnická osoba může Každá fyzická nebo právnická osoba může za podmínek uvedených v předchozích za podmínek uvedených v předchozích pododstavcích podat stížnost k Soudnímu pododstavcích podat stížnost k Soudnímu dvoru na některý orgán Společenství dvoru na některý orgán Společenství proto, že nevydal akt jí určený jiný než proto, že nevydal akt jí určený jiný než doporučení nebo stanovisko. doporučení nebo stanovisko.

Aktivní legitimaceAktivní legitimace

Privilegovaní žalobci Privilegovaní žalobci Členské státyČlenské státy Komise, Rada, ParlamentKomise, Rada, Parlament ECB, Účetní dvůr- k ochraně jejich právECB, Účetní dvůr- k ochraně jejich práv

Neprivilegovaní žalobciNeprivilegovaní žalobci Fyzické a právnické osobyFyzické a právnické osoby

Pasivní legitimacePasivní legitimace

ParlamentParlament RadaRada Komise Komise ECB ECB

NeprivilegovaníNeprivilegovaní musí splňovat stejné podmínky jako při musí splňovat stejné podmínky jako při

Žalobě na neplatnost. Žalobě na neplatnost. právní akt na jehož neexistenci žalují právní akt na jehož neexistenci žalují

přímo adresován přímo adresován rozsudek ESD ve věci T. Port v. Komise, rozsudek ESD ve věci T. Port v. Komise,

který konstatoval, že čl. 230 a 232 sledují který konstatoval, že čl. 230 a 232 sledují stejný záměr, a je tedy možné, podat stejný záměr, a je tedy možné, podat Žalobu na nečinnost i v případech, kdy Žalobu na nečinnost i v případech, kdy Orgán měl vydat akt adresovaný i třetí Orgán měl vydat akt adresovaný i třetí osobě, ale u kterého je předem zřejmé, že osobě, ale u kterého je předem zřejmé, že by se přímo dotkl jeho osobních práv a by se přímo dotkl jeho osobních práv a povinností. povinností.

Předběžné řízení Předběžné řízení orgán musí být nejprve vyzván, aby jednalorgán musí být nejprve vyzván, aby jednal orgánu je dána 2 měsíční lhůta orgánu je dána 2 měsíční lhůta

k vyjádření, která počíná běžet doručením k vyjádření, která počíná běžet doručením výzvy:výzvy: vyjádří, je tím jeho nečinnost ukončena vyjádří, je tím jeho nečinnost ukončena nečinnost popře, popř. přizná nebo se nečinnost popře, popř. přizná nebo se

k výzvě vůbec nevyjádří ve lhůtě 2 k výzvě vůbec nevyjádří ve lhůtě 2 měsíců, může být Žaloba podána do 2 měsíců, může být Žaloba podána do 2 měsíců.měsíců.

RozhodnutíRozhodnutí ESD pouze konstatuje porušení ESD pouze konstatuje porušení

práva ES.práva ES. Rozsudek je čistě deklaratorní Rozsudek je čistě deklaratorní

povahy. Soud nemůže nahradit povahy. Soud nemůže nahradit nečinnost Orgánu svým nečinnost Orgánu svým rozhodnutím. rozhodnutím.

Řešením je čl. 233 SES:Řešením je čl. 233 SES:

Čl. 233Čl. 233

Orgán nebo orgány, jejichž akt byl prohlášen za neplatný nebo jejichž nečinnost byla prohlášena za odporující této smlouvě, jsou povinny přijmout opatření vyplývající z rozsudku Soudního dvora.

Pokud nebudou konat = žaloba na porušení smlouvy

Příklad

Řízení o náhradě škody

Společenství odpovídá za škodu způsobenou jeho orgány nebo zaměstnanci při výkonu jejich funkce- čl. 288 SES- zakotvuje odpovědnost Společenství za škodu

Čl. 235 SES přiznává ESD pravomoc rozhodovat spory vzniklé z titulu náhrady škody

Úprava jen rámcová

Řízení o předběžné otázce

Cílem je sjednocení výkladu práva a Cílem je sjednocení výkladu práva a pojmů obsažených v právu ES, tak pojmů obsažených v právu ES, tak aby ve všech státech byl shodný- aby ve všech státech byl shodný- jazyková bariéra.jazyková bariéra.

Podstatou řízení je otázka národního Podstatou řízení je otázka národního soudu na význam a výklad některých soudu na význam a výklad některých norem, ustanovení práva ES.norem, ustanovení práva ES.

Možnost FO a PO iniciovat přezkum Možnost FO a PO iniciovat přezkum platnosti právního aktu- satisfakce platnosti právního aktu- satisfakce


Soudní dvůr má pravomoc rozhodovat o předběžných otázkách týkajících se: a) výkladu této smlouvy, b) platnosti a výkladu aktů přijatých

orgány Společenství a ECB, c) výkladu statutů subjektů zřízených

aktem Rady, pokud tak tyto statuty stanoví.


Vyvstane-li taková otázka před soudem členského státu, může tento soud, považuje-li rozhodnutí o této otázce za nezbytné k vynesení svého rozsudku, požádat Soudní dvůr o rozhodnutí o této otázce.

Vyvstane-li taková otázka při jednání před soudem členského státu, jehož rozhodnutí nelze napadnout opravnými prostředky podle vnitrostátního práva, je tento soud povinen obrátit se na Soudní dvůr.

Aktivní legitimaceAktivní legitimace Pouze soudy členských států- Pouze soudy členských států-

rozhodnutí o podání předběžné rozhodnutí o podání předběžné otázky je pouze v rukou soudu, ne otázky je pouze v rukou soudu, ne účastníků.účastníků.

Soudy poslední instance mají Soudy poslední instance mají povinnost otázku předložit.povinnost otázku předložit.

Průběh řízeníPrůběh řízení

národní soudce narazí na problém týkající národní soudce narazí na problém týkající se výkladu nebo platnosti daného se výkladu nebo platnosti daného ustanovení práva ES ustanovení práva ES

může, nebo musí předložit otázku ESDmůže, nebo musí předložit otázku ESD ESD postupuje podle ustanovení Jednacího ESD postupuje podle ustanovení Jednacího

řáduřádu otázku zodpoví obecně, neřeší případ otázku zodpoví obecně, neřeší případ

soudu!soudu! národní soud vyloží sporné ustanovení v národní soud vyloží sporné ustanovení v

souladu s výkladem ESDsouladu s výkladem ESD

Počty PO u ESDPočty PO u ESD

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Počet probíhajících řízení

432 487 462 439 426 393

Počet skončených řízení 268 182 241 233 262 254

Počet nově zahájených 224 237 216 210 249 221

Délka řízení 21,6 22,7 24,1 25,5 23,5 20,4

Předmět otázkyPředmět otázky

Výklad ustanovení primárního práva- Výklad ustanovení primárního práva- smlouva ES, protokoly, přílohysmlouva ES, protokoly, přílohy

Výklad sekundárního práva- Výklad sekundárního práva- nařízení, směrnice, rozhodnutínařízení, směrnice, rozhodnutí

Mezinárodní smlouvy s ESMezinárodní smlouvy s ES Platnost sekundárních aktůPlatnost sekundárních aktů

Pozastavení platnostiPozastavení platnosti

národní soud může předběžně pozastavit národní soud může předběžně pozastavit platnost národního právního aktu platnost národního právního aktu provádějícího normu komunitárního práva, provádějícího normu komunitárního práva, jejíž platnost byla zpochybněna pouze za jejíž platnost byla zpochybněna pouze za splnění následujících podmínek:splnění následujících podmínek: - jsou dány podstatné pochybnosti o platnosti - jsou dány podstatné pochybnosti o platnosti

právního aktuprávního aktu - ohledně onoho právního aktu musí být ESD - ohledně onoho právního aktu musí být ESD

předložena předběžná otázkapředložena předběžná otázka - k předběžnému opatření musí vést závažné - k předběžnému opatření musí vést závažné

důvody spočívající v předpokládaném vzniku škody důvody spočívající v předpokládaném vzniku škody většího rozsahuvětšího rozsahu

Rozhodnutí národního Rozhodnutí národního soudusoudu

Čl. 234 SES předpokládá předložení Čl. 234 SES předpokládá předložení otázky pokud otázky pokud považuje rozhodnutí o této považuje rozhodnutí o této otázce za nutné k vydání svého rozsudkuotázce za nutné k vydání svého rozsudku..

ESD často odmítal účelově položené ESD často odmítal účelově položené otázky, otázky hypotetické.otázky, otázky hypotetické.

Otázka musí mít oporu v probíhajícím Otázka musí mít oporu v probíhajícím sporusporu

Soud usnesením přeruší řízení a rozhodne Soud usnesením přeruší řízení a rozhodne o podání předběžné otázky.o podání předběžné otázky.

České otázkyČeské otázky

C 437/05 Vorel (OS Český Krumlov)C 437/05 Vorel (OS Český Krumlov) C 64/06 Český Telecom ( ObS Praha C 64/06 Český Telecom ( ObS Praha

3)3) C 161/06 Skoma Lux (KS Ostrava)C 161/06 Skoma Lux (KS Ostrava) C 282/06 OSA ( KS Praha)C 282/06 OSA ( KS Praha) C 126/07 Reisebüro Bühler GmbH v. C 126/07 Reisebüro Bühler GmbH v.

Dom.info e.K., Sebastian Dieterle Dom.info e.K., Sebastian Dieterle

RozhodnutíRozhodnutí

Soud rozhodne rozsudkemSoud rozhodne rozsudkem Rozsudek je pro národní soud Rozsudek je pro národní soud

závazný. Je závazný i pro všechny závazný. Je závazný i pro všechny ostatní soudy členských států, pokud ostatní soudy členských států, pokud by rozhodovali o stejné otázce. by rozhodovali o stejné otázce.

Soud nepoužije na daný případ to Soud nepoužije na daný případ to ustanovení práva ES, které bylo ustanovení práva ES, které bylo rozsudkem ESD prohlášeno za rozsudkem ESD prohlášeno za neplatné.neplatné.

Služební sporySlužební spory

Od roku 2004 existuje Od roku 2004 existuje specializovaná soudní komora, která specializovaná soudní komora, která rozhoduje všechny spory rozhoduje všechny spory zaměstnanců Společenství- Soud pro zaměstnanců Společenství- Soud pro veřejnou službuveřejnou službu

Obsah a pravidla nároků Obsah a pravidla nároků z pracovněprávních vztahů jsou z pracovněprávních vztahů jsou upraveny zejména ve Služebním upraveny zejména ve Služebním řádu zaměstnanců ES řádu zaměstnanců ES

Aktivní i pasivní Aktivní i pasivní legitimacelegitimace

Zaměstnanci ES,Zaměstnanci ES, dočasní zaměstnanci, dočasní zaměstnanci, účastníci výběrového řízení, účastníci výběrového řízení, bývalí zaměstnancibývalí zaměstnanci Zaměstnavatelé: Orgány Zaměstnavatelé: Orgány

společenství, ECB, EIB společenství, ECB, EIB

Další druhy řízeníDalší druhy řízení

Mezinárodní arbitrážMezinárodní arbitráž Rozhodčí řízeníRozhodčí řízení Incidenční řízení – čl. 241Incidenční řízení – čl. 241 Řízení o posudkuŘízení o posudku

Usnesením vlády č. 422/2004 byl Usnesením vlády č. 422/2004 byl vládním zmocněncem pro zastupování vládním zmocněncem pro zastupování České republiky před Soudním dvorem České republiky před Soudním dvorem Evropských společenství a Soudem Evropských společenství a Soudem prvního stupně jmenován prvního stupně jmenován Mgr. TomášMgr. Tomáš BočekBoček, , Vládnímu zmocněnci je nápomocen Vládnímu zmocněnci je nápomocen Výbor vládního zmocněnce, složený ze Výbor vládního zmocněnce, složený ze zástupců jednotlivých rezortů. ESD tedy zástupců jednotlivých rezortů. ESD tedy komunikuje přímo s kanceláří Vládního komunikuje přímo s kanceláří Vládního zmocněnce, který dále předává podklady zmocněnce, který dále předává podklady dalším ústředním orgánům pro vyjádření dalším ústředním orgánům pro vyjádření k tématům, která spadají pod jejich k tématům, která spadají pod jejich okruh působnosti.okruh působnosti.

Documents

JUDr. Martina Burachovičová