Upload
others
View
8
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
0
JUDUL
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah
memberikan waktu dan keleluasaan dalam berpikir dan bekerja, sehingga
laporan akhir Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten
Bantul Tahun 2018 ini dapat diselesaikan dengan baik sesuai dengan
pedoman yang ada.
Laporan akhir Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten
Bantul Tahun 2018 masih merupakan keseluruhan dari pengambilan data
dan analisis pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI)
Kabupaten Bantul Tahun 2018.
Semoga laporan ini dapat memberikan masukan untuk melangkah pada
tahapan selanjutnya. Atas bantuan dan kontribusi pemikiran dari semua
pihak dalam penyempurnaan laporan ini, kami ucapkan banyak terima
kasih.
Hormat kami,
CV. SAKALIKE
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................. i
DAFTAR ISI .......................................................................... ii
DAFTAR GAMBAR ................................................................... v
DAFTAR TABEL ................................................................... viii
I. PENDAHULUAN .............................................................. 27
1. 1. Latar Belakang ....................................................... 27
1. 2. Maksud dan Tujuan ................................................. 31
1. 2. 1. Maksud ........................................................... 31
1. 2. 2. Tujuan ........................................................... 31
1. 3. Sasaran ............................................................... 32
1. 4. Ruang Lingkup ....................................................... 32
1. 4. 1. Ruang Lingkup Wilayah ........................................ 32
1. 4. 2. Ruang Lingkup Materi .......................................... 33
1. 5. Dasar Hukum ......................................................... 33
1. 6. Keluaran .............................................................. 34
1. 7. Sistematika Pelaporan .............................................. 35
II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................ 37
2. 1. Definis Tata Kelola Pemerintahan ................................ 37
2. 2. Konsep Indonesian Governance Index (IGI) ...................... 38
2. 3. Tujuan Indonesian Governance Index (IGI) ...................... 39
2. 4. Arena Tata Kelola Pemerintahan Menurut Indonesian
Governance Index (IGI) ....................................................... 40
2. 5. Prinsip Pengukuran Tata Kelola Pemerintahan ................. 41
2. 6. Matriks Indonesian Governance Index (IGI) ...................... 42
III. DESKRIPSI WILAYAH ...................................................... 44
3. 1. Kondisi Administrasi Kabupaten Bantul .......................... 44
III. 1. Kondisi Topografi .................................................... 45
III. 2. Kondisi Demografi ................................................... 48
III. 3. Kondisi Perekonomian .............................................. 52
III. 8. 1. Kondisi Perekonomian Kabupaten Bantul ................ 52
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
iii
III. 4. Struktur Pemerintahan Kabupaten Bantul ....................... 58
III. 9. 1. Komposisi Pegawai Sipil Kabupaten Bantul .............. 58
III. 9. 2. Komposisi Anggota DPRD Kabupaten Bantul ............. 59
III. 5. Kondisi Indonesian Governance Index (IGI) ...................... 59
IV. METODOLOGI PELAKSANAAN ............................................ 61
4. 1. Pendekatan Teknis Pekerjaan ..................................... 61
4. 1. 1. Pendekatan Administrasi Pekerjaan ......................... 61
4. 1. 2. Pendekatan Profesional ....................................... 61
4. 1. 3. Pendekatan Manajemen ....................................... 62
4. 1. 4. Pendekatan Kelemagaan ...................................... 62
4. 1. 5. Pendekatan Teknis ............................................. 63
4. 2. Diagram Alir Pemikiran ............................................. 64
4. 3. Metode Pengumpulan Data ........................................ 66
4. 3. 1. Survei Instansional dan Literatur ............................ 66
4. 3. 2. Survei Lapangan ................................................ 66
4. 3. 3. Wawancara ...................................................... 67
4. 4. Jenis Data ............................................................ 67
4. 4. 1. Data Primer ..................................................... 67
4. 4. 2. Data Sekunder .................................................. 68
4. 5. Analisis Data ......................................................... 69
4. 5. 1. Analisis Bayes ................................................... 70
V. PEMBAHASAN DAN ANALISIS ............................................... 74
5. 1. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten Bantul Menurut
Empat Pilar Tata Kelola Pemerintahan .................................... 74
5. 1. 1. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten di Arena
Pejabat Politik Pemerintahan Kabupaten Bantul ...................... 75
5. 1. 2. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten di Arena
Birokrasi Kabupaten Bantul ............................................... 90
5. 1. 3. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten di Arena
Masyarakat Sipil Kabupaten Bantul ..................................... 101
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
iv
5. 1. 4. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten di Arena
Masyarakat Ekonomi Kabupaten Bantul ................................ 112
5. 2. Perbandingan Nilai Indeks Prinsip Tata Kelola Pemerintahan
Kabupaten Bantul Antar Arena Tata Kelola Pemerintahan ............ 124
5. 2. 1. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Partisipasi Tata Kelola
Pemerintahan Kabupaten Bantul ....................................... 124
5. 2. 2. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Transparansi Tata Kelola
Pemerintahan Kabupaten Bantul ....................................... 125
5. 2. 3. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Keadilan Tata Kelola
Pemerintahan Kabupaten Bantul ....................................... 126
5. 2. 4. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Akuntabilitas Tata Kelola
Pemerintahan Kabupaten Bantul ....................................... 128
5. 2. 5. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Efesiensi Tata Kelola
Pemerintahan Kabupaten Bantul ....................................... 130
5. 2. 6. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Efektvitas Tata Kelola
Pemerintahan Kabupaten Bantul ....................................... 132
5. 3. Perbandingan Nilai Indeks Prinsip Tata Kelola Pemerintahan
Kabupaten Tahun 2017 dan Tahun 2018 .................................. 134
5. 3. 1. Prinsip Partisipasi ............................................. 134
5. 3. 2. Prinsip Transparansi .......................................... 135
5. 3. 3. Prinsip Keadilan ............................................... 136
5. 3. 4. Prinsip Akuntabilitas .......................................... 138
5. 3. 5. Prinsip Efisiensi ................................................ 139
5. 3. 6. Prinsip Efektivitas ............................................. 140
5. 4. Analisis Bayes ....................................................... 142
VI. KESIMPULAN .............................................................. 145
VII. Rekomendasi dan Strategi Kebijakan Tata Kelola Pemerintahan
Kabupaten Bantul Tahun 2018 dan Tahun 2019 ............................ 147
DAFTAR PUSTAKA ............................................................... 134
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar. 1 Peta Administrasi Wilayah Studi ................................. 32
Gambar. 2 Matrik Indonesian Governance Index ............................ 43
Gambar. 3 Peta Administrasi Kabupaten BantulError! Bookmark not
defined.
Gambar. 4 Diagram Alir Pemikiram ........................................... 64
Gambar. 5 Rangkaian Langkah Penentuan IGI ............................... 71
Gambar. 6 Kriteria Skala Indeks ............................................... 72
Gambar. 7 Grafik Nilai Indeks Prinsip Partisipasi Arena Pemerintah .... 80
Gambar. 8 Gambar Forum Diskusi di Wesite DPRD Kabupaten Bantul
................................................... Error! Bookmark not defined.
Gambar. 9 Grafik Nilai Indeks Prinsip Transparansi Arena Pemerintah . 82
Gambar. 10 Grafik Nilai Indeks Prinsip Keadilan Arena Pemerintah ..... 83
Gambar. 11 Grafik Nilai Indeks Prinsip Akuntanbilitas Arena Pemerintah
..................................................................................... 86
Gambar. 12 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efesiensi Arena Pemerintah ..... 88
Gambar. 13 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efektivitas Arena Pemeintah .... 89
Gambar. 14 Grafik Nilai Indeks Prinsip Partisipasi Arena Birokrasi ...... 91
Gambar. 15 Grafik Nilai Indeks Prinsip Transparansi Arena Birokrasi .... 93
Gambar. 16 Grafik Nilai Indeks Prinsip Keadilan Arena Birokrasi ........ 95
Gambar. 17 Grafik Nilai Indeks Prinsip Akuntabilitas Arena Birokrasi ... 97
Gambar. 18 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efisiensi Arena Birokrasi ......... 99
Gambar. 19 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efektivitas Arena Birokrasi ..... 100
Gambar. 20 Sebaran Indeks Prinsip Akademisi/Profesional ........... Error!
Bookmark not defined.
Gambar. 21 Nilai Indeks Partisipasi Akademisi/Perguruan
Tinggi/Profesional .............................................................. 103
Gambar. 22 Nilai Indeks Transparansi Akademisi/Perguruan
Tinggi/Profesional .............................................................. 105
Gambar. 23 Nilai Indeks Keadilan Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional
.................................................................................... 106
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
vi
Gambar. 24 Nilai Indeks Akuntanbilitas Akademisi/Perguruan
Tinggi/Profesional .............................................................. 108
Gambar. 25 Nilai Indeks Efisiensi Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional
.................................................................................... 110
Gambar. 26 Nilai Indeks Efektivitas Akademisi/Perguruan
Tinggi/Profesional .............................................................. 112
Gambar. 27 Sebaran Indeks Prinsip Organisasi Masyarakat............ Error!
Bookmark not defined.
Gambar. 28 Nilai Indeks Partisipasi Organisasi Masyarakat ........... Error!
Bookmark not defined.
Gambar. 29 Nilai Indeks Transparansi Organisasi Masyarakat......... Error!
Bookmark not defined.
Gambar. 30 Nilai Indeks Keadilan Organisasi MasyarakatError! Bookmark
not defined.
Gambar. 31 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Akuntanbilitas dan Kategori
Indeks pada Akademisi/Perguruan Tinggi/ProfesionalError! Bookmark
not defined.
Gambar. 32 Nilai Indeks Akuntanbilitas Organisasi Masyarakat ....... Error!
Bookmark not defined.
Gambar. 33 Nilai Indeks Efisiensi Organisasi MasyarakatError! Bookmark
not defined.
Gambar. 34 Nilai Indeks Efektivitas Organisasi Masyarakat ........... Error!
Bookmark not defined.
Gambar. 35 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Partisipasi Arena
Masyarakat Ekonomi ........................................................... 113
Gambar. 36 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Transparansi Arena
Masyarakat Ekonomi ........................................................... 115
Gambar. 37 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Keadilan Arena
Masyarakat Ekonomi ........................................................... 117
Gambar. 38 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Akuntabilitas Arena
Masyarakat Ekonomi ........................................................... 119
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
vii
Gambar. 39 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efisiensi Arena
Masyarakat Ekonomi ........................................................... 121
Gambar. 40 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efektivitas Arena
Masyarakat Ekonomi ........................................................... 123
Gambar. 41 Nilai Rata-Rata Indeks Prinsi Efektivitas Arena Masyarakat
Ekonomi ......................................... Error! Bookmark not defined.
Gambar. 42 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018 untuk
Prinsip Partisipasi............................................................... 125
Gambar. 43 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018 untuk
Prinsip Transparansi ............................................................ 126
Gambar. 44 Grafik Perbandingan Indeks Prinsip Keadilan Menurut Arena
dalam Tata Kelola Pemerintahan Tahun 2018 .............................. 127
Gambar. 45 Grafik Perbandingan Indeks Prinsip Akuntabilitas Menurut
Arena dalam Tata Kelola Pemerintahan Tahun 2018 ...................... 129
Gambar. 46 Perbandingan Prinsip Efisiensi per Arena .................... 131
Gambar. 47 Perbandingan Prinsip Efektivitas per ArenaError! Bookmark
not defined.
Gambar. 48 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018 untuk
Prinsip Partisipasi............................................................... 134
Gambar. 49 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018 untuk
Prinsip Transparansi ............................................................ 136
Gambar. 50 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018 untuk
Prinsip Keadilan ................................................................. 137
Gambar. 51 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018 untuk
Prinsip Akuntabilitas ........................................................... 138
Gambar. 52 53 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018
untuk Prinsip Efisiensi ......................................................... 139
Gambar. 54 55 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018
untuk Prinsip Efisiensi ......................................................... 141
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
viii
DAFTAR TABEL
Tabel. 16 Crosstabe Prinsip Partisipasi Arena Pejabat politik ............ 79
Tabel. 17 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Pemerintah ............. 81
Tabel. 18 Crosstabe Prinsip Keadilan Arena Pemerintah .................. 84
Tabel. 19 Crosstabe Prinsip Akuntabilitas Arena Pemerintah ............. 85
Tabel. 20 Crosstabe Prinsip Efesiensi Arena Pemerintah .................. 87
Tabel. 21 Crosstabe Prinsip Efektivitas Arena Pemerintah ................ 89
Tabel. 22 Crosstabe Prinsip Partisipasi Arena Birokrasi ................... 92
Tabel. 23 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Birokrasi ................. 94
Tabel. 24 Crosstabe Prinsip Keadilan Arena Birokrasi ..................... 96
Tabel. 25 Crosstabe Prinsip Akuntailitas Arena Masyarakat Birokrasi .. 97
Tabel. 26 Crosstabe Prinsip Efesiensi Arena Masyarakat Birokrasi ...... 99
Tabel. 27 Crosstabe Prinsip Efektivitas Arena Masyarakat Birokrasi ... 100
Tabel. 28 Nilai Indeks Hasil Kuesioner Arena Masyarakat Sipil .......... 101
Tabel. 29 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Partisipasi dan Kategori Indeks pada
Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional ................................... 102
Tabel. 30 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Transparansi dan Kategori Indeks
pada Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional ............................ 104
Tabel. 31 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Keadilan dan Kategori Indeks pada
Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional ................................... 106
Tabel. 32 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Akuntanbilitas dan Kategori Indeks
pada Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional ............................ 107
Tabel. 33 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Efisiensi dan Kategori Indeks pada
Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional ................................... 109
Tabel. 34 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Efektivitas dan Kategori Indeks pada
Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional ................................... 110
Tabel. 40 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Pemerintah ............ 114
Tabel. 41 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Masyarakat Ekonomi . 115
Tabel. 42 Crosstabe Prinsip Keadilan Arena Masyarakat Ekonomi ...... 117
Tabel. 43 Crosstabe Prinsip Akuntabilitas Arena Masyarakat Ekonomi . 120
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
ix
Tabel. 44 Crosstabe Prinsip Efesiensi Arena Masyarakat Ekonomi ..... 122
Tabel. 45 Crosstabe Prinsip Efektivitas Arena Masyarakat Ekonomi ... 123
Tabel. 46 Hasil Analisis Bayes ................................................ 142
Tabel. 47 Normalisasi Indeks ................................................ 143
Tabel. 48 Rekomendasi dan Strategi Kebijakan Tata Kelola Pemerintahan
Kabupaten Tahun 2018 dan Tahun 2019 .................................... 133
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
27
I. PENDAHULUAN
1. 1. Latar Belakang
Indonesia adalah salah satu negara yang menerapkan sistem
desentralisasi dalam menyelenggarakan pemerintahannya. Sistem
desentralisasi erat kaitannya dengan otonomi daerah dimana setiap
daerah di Indonesia dalam penyelenggaraan pemerintahannya diatur
secara mandiri. Dengan adanya otonomi, setiap daerah kabupaten maupun
kota mempunyai hak serta kewajiban untuk mengatur daerahnya sendiri
tetapi masih tetap dikontrol oleh pemerintah pusat serta pelaksanaannya
sesuai dengan undang-undang.
Penerapan otonomi daerah di Indonesia menjadi titik fokus penting
dalam memperbaiki kesejahteraan rakyat. Pengembangan suatu daerah
bisa disesuaikan oleh pemerintah daerah dengan potensi dan ciri khas
daerah masing-masing. Otonomi daerah memiliki 3 tujuan utama yaitu:
1. Tujuan politik dalam pelaksanaan otonomi daerah yaitu upaya
untuk mewujudkan demokratisasi politik melalui partai politik dan
DPRD.
2. Tujuan administratif dalam pelaksanaan otonomi daerah yaitu
adanya pembagian urusan pemerintahan antara pusat dengan
daerah, termasuk pembaharuan manajemen birokrasi
pemerintahan di daerah, serta sumber keuangan.
3. Tujuan ekonomi dalam pelaksanaan otonomi daerah yaitu
terwujudnya peningkatan indeks pembangunan manusia sebagai
sarana peningkatan kesejahteraan masyarakat Indonesian.
Otonomi daerah memberikan manfaat yang cukup efektif bagi
pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Otonomi daerah memberikan
hak dan wewenang kepada suatu daerah dalam mengatur urusannya
sendiri. Sehingga dapat memberikan dampak positif bagi masyarakat
maupun pemerintah itu sendiri. Selain itu, pemerintah juga bisa
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
28
melaksanakan tugasnya dengan lebih leluasa dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat, sehingga otonomi daerah juga menjadi
kunci penting dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah.
Kebijakan otonomi daerah sudah menyeluruh di berbagai aspek,
hanya saja kebijakan otonomi daerah sering kali mengutamakan kebijakan
dari pemerintah pusat sebagai pihak/aktor dalam pembangunan baik
sebagai pihak yang membuat kebijakan, penetapan kebijakan dan
pengawasan kebijakan, sedangkan konsep utama dalam otonomi daerah
adalah pemerintah melakukan pembangunan daerah sesuai dengan potensi
dan peluang yang dimiliki daerah tersebut dengan melihat serta
mengakomodir aspirasi masyarakat. Secara tidak langsung, pembangunan
tidak dapat dilakukan oleh pemerintah daerah sendiri, tetapi memerlukan
pihak lain yang melakukan tugas pembantuan kepada pemerintah. Adanya
pihak untuk membuat, mengawasi, mengevaluasi dan melakukan
monitoring kebijakan dari masing-masing pihak akan memberikan
kemudahan maupun efektivitas pembangunan daerah. Oleh karenanya,
pembangunan daerah yang baik harus diawali dengan tata kelola
pemerintahan yang baik.
Tata kelola pemerintah yang baik (good governance) merupakan
konsep pada otonomi daerah dalam rangka mewujudkan suatu
pemerintahan yang sehat dan bersih. Hal tersebut merupakan suatu hal
yang perlu diimplementasikan pada era otonomi daerah saat ini dengan
lebih mengedepankan prinsip partisipasi, transparansi dan akuntabilitas
dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah.
Terselenggaranya good governance merupakan prasyarat utama
untuk mewujudkan aspirasi masyarakat dalam mencapai tujuan dan cita-
cita bangsa dan negara. Dalam rangka hal tersebut, diperlukan
pengembangan dan penerapan sistem partisipasi, transparansi dan
akuntabilitas yang tepat, jelas dan nyata sehingga penyelenggaraan
pemerintahan di daerah dapat berlangsung secara berdaya guna, bersih
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
29
dan bertanggung jawab. Untuk itu perlu dilakukan pengukuran tingkat
good governance.
Good Governance dapat diukur dengan menggunakan Indonesian
Governance Index (IGI). IGI merupakan alat untuk mengukur kinerja
pemerintahan daerah, khususnya terhadap empat pilar pemerintahan
yaitu arena pemerintah (legislatif dan eksekutif), birokrasi, masyarakat
sipil dan masyarakat ekonomi berdasarkan beberapa kriteria data yang
obyektif dan terukur. Atau dengan kata lain, IGI merupakan sebuah sistem
yang digunakan untuk mengukur sejauh mana implementasi tata kelola
pemerintahan kabupaten/kota/provinsi yang hasilnya dapat dijadikan
sebagai bahan baku rujukan untuk evaluasi bagi pembuat kebijakan atau
pengambil keputusan, karena IGI memuat sumber data yang sangat
lengkap beserta bukti-buktinya. Hasil dari IGI menyajikanAdapun empat
pilar area tata kelola pemerintahan ini meliputi, area pemerintahan
(legislatif dan eksekutif), birokrasi, masyarakat sipil dan masyarakat
ekonomi dengan menerapkan prinsip-prinsip yang baik seperti: partisipasi,
akuntabilitas, keadilan, transparansi, efisiensi dan efektivitas. Dari
keempat pilar area tersebut maka dapat diperoleh tujuan yang tepat dari
masing-masing area, sehingga standar pengembangan yang akan
diterapkan dapat efektif dan efisien.
Pemerintah, menurut IGI adalah jembatan politik (Political Office),
dimana pemerintah dipilih oleh rakyat dan kembali kepada rakyat, artinya
pemerintah mengemban amanat rakyat dalam menjalankan fungsi
pemerintahan. Fungsi-fungsi dari pemerintahan tersebut meliputi;
membuat kerangka kebijakan yang menjawab kepentingan publik,
penganggaran, koordinasi dan pengawasan pembangunan. Sedangkan
birokrasi merupakan sistem lembaga pelaksana yang berperan sebagai
penghubung antara pemerintah dengan masyarakat. Peranan dari sistem
birokrasi ini yaitu pengumpulan pendapatan daerah (Reveneu Collection),
mengatur kegiatan ekonomi dan pelayanan masyarakat.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
30
Masyarakat sipil mempunyai fungsi utama yaitu untuk
pemberdayaan yang terdiri dari organisasi, asosiasi, yayasan, forum
(formal dan informal), serikat buruh, asosiasi profesional dan lembaga
pendidikan maupun riset yang bersifat non-pemerintah dan non-profit.
Advokasi juga dapat diartikan sebagai perubahan untuk mempengaruhi
kebijakan publik yang sesuai dengan kepentingan anggota masyarakat.
Sama halnya dengan pemerintah yaitu membangun sistem tata kelola
pemerintah lebih bertanggung jawab serta bekerja sesuai dengan tugas
pokok kekuasaannya dengan tetap menjaga amanat dari masyarakat.
Masyarakat ekonomi dengan perannya mencakup entitas bisnis dan
asosiasi. Tujuan dari masyarakat bisnis adalah mencari keuntungan atau
profit yang diperoleh dari penghasilan barang atau jasa yang digunakan
untuk memenuhi kesejahteraan masyarakat dengan mengaitkan usaha
dengan proyek pemerintah. Adanya pengaruh global dan semakin
berkembangnya tingkat pengetahuan masyarakat menuntut pemerintah
untuk lebih meningkatkan sistem tata kelola empat pilar pemerintahan
yang dianggap belum sesuai atau melenceng dari prinsip tata kelola
pemerintahan. Meskipun dalam beberapa hal, kinerja pemerintah
menunjukkan perbaikan yang cukup berarti.
Dalam penelitian Indonesian Governance Index (IGI) 2012, Daerah
DIY adalah daerah yang memiliki nilai indeks paling tinggi diantara daerah
lainnya di Indonesia. Berdasarkan hasil di arena pemerintah nilai indeks
tersebut adalah 6,52, lebih tinggi di banding nilai rata-rata nasional yaitu
5,28. Untuk arena birokrasi, nilai indeksnya adalah 7,46, berada di atas
nilai rata-rata nasional yaitu 5,68. Sedangkan untuk arena masyarakat sipil
dan masyarakat ekonomi secara berturut-turut adalah 6,72 dan 6,12.
Keduanya juga lebih besar dibanding nilai indeks rata-rata nasional yaitu
6,33 dan 5,72.
Demikian halnya di Kabupaten Bantul dalam beberapa hal sistem
kelola pemerintahan kinerjanya telah menunjukkan perbaikan yang
signifikan. Namun disisi lain, praktek dalam mewujudkan good governance
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
31
masih mengalami berbagai kendala sehingga perlu adanya upaya
perbaikan. Salah satu kendala yaitu kurang tersedianya data-data dan
bahan public hearing sehingga tidak dapat diketahui sejauh mana
perkembangan tata kelola pemerintah baik perkembangan maupun
perbaikan kinerja pemerintah Kabupaten Bantul. Oleh karena itu, Badan
Perencanaan dan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Bantul
memandang perlu untuk melakukan pengukuran Indonesian Governance
Index (IGI) tentang tata kelola pemerintah (Good Governance) di wilayah
Kabupaten Bantul untuk Tahun 2018. Pengukuran IGI di Kabupaten Bantul
pada dasarnya dilakukan setiap tahun guna mengetahui nilai tata kelola
pemerintah setiap tahunnya. IGI pada tahun 2017 nilai IGI adalah 7,49
diharapkan pada tahun 2018 tata kelola pemerintah di Kabupaten Bantul
dapat meningkat.
1. 2. Maksud dan Tujuan
Maksud dan tujuan dari pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance
Index Kabupaten Bantul Tahun 2018 sebagai berikut:
1. 2. 1. Maksud
Maksud dilaksanakan pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance Index
(IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 adalah untuk memperoleh data dasar
untuk mengetahui kondisi dan perkembangan tata kelola pemerintahan
Kabupaten Bantul pada tahun 2018.
1. 2. 2. Tujuan
Tujuan pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI)
Kabupaten Bantul Tahun 2018 antara lain:
a. Memperoleh gambaran secara menyeluruh tentang pelaksanaan
prinsip-prinsip Indonesian Governance Index (IGI) di Kabupaten
Bantul selama tahun 2018
b. Menghitung angka indeks prinsip-prinsip Indonesian Governance
Index (IGI) di Kabupaten Bantul pada tahun 2018
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
32
c. Merumuskan strategi kebijakan dan indikatif/rencana program
kegiatan tata kelola pemerintahan yang baik pada tahun 2018 dan
tahun 2019 berdasarkan Indonesian Governance Index (IGI)
Kabupaten Bantul tahun 2018.
1. 3. Sasaran
Berdasarkan Kerangka Acuan Kerja (KAK) yang telah dibuat, sasaran yang
hendak dicapai dalam pekerjaan ini adalah untuk mendapatkan hasil data
dasar untuk mengetahui kondisi dan perkembangan tata kelola
pemerintahan Kabupaten Bantul pada tahun 2018.
1. 4. Ruang Lingkup
Ruang lingkup dalam pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance Index
(IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 terdiri dari:
1. 4. 1. Ruang Lingkup Wilayah
Ruang lingkup wilayah dari pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance
Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 adalah Kabupaten Bantul.
Gambar. 1 Peta Administrasi Wilayah Studi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
33
1. 4. 2. Ruang Lingkup Materi
Berdasarkan Kerangka Acuan Kerja yang telah dibuat, ruang lingkup
pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten
Bantul Tahun 2018 meliputi kegiatan survei dengan populasi yang terdiri
dari stakeholder yang berinteraksi dengan pemerintah Kabupaten Bantul,
yang terdiri dari pemerintah, birokrasi, masyarakat sipil dan masyarakat
ekonomi.
1. 5. Dasar Hukum
Pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten
Bantul Tahun 2018 ini menggunakan beberapa referensi hukum,
diantaranya:
a. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan
Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;
b. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 Tentang Pertanggungjawaban
Keuangan Negara; Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;
c. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang perimbangan Keuangan
dan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;
d. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah;
e. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah;
f. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 Tentang Pelaporan
Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah;
g. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian
Urusan Pemerintah antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan
Pemerintah Kab/Kota;
h. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 Tentang Grand Design
Reformasi Birokrasi 2010-2015;
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
34
i. Peraturan Daerah Kabupaten Bantul Nomor 12 Tahun 2016 Tentang
Pembentukan dan Susunan Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten
Bantul;
j. Peraturan Daerah Kabupaten Bantul Nomor 16 Tahun 2016 Tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Bantul Tahun
2018;
k. Peraturan Bupati Bantul Nomor 94 Tahun 2016 Tentang Standarisasi
Harga Barang dan Jasa Pemerintah Kabupaten Bantul Tahun 2018;
l. Peraturan Bupati Bantul Nomor 102 Tahun 2016 Tentang Kebijakan
Petunjuk Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten Bantul Tahun 2018;
m. Peraturan Bupati Bantul Nomor 155 Tahun 2016 Tentang Penjabaran
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Bantul Tahun
2018.
1. 6. Keluaran
Keluaran yang dihasilkan dari pekerjaan Penyusunan Indonesian
Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 telah dijelaskan
secara rinci dalam KAK dan memperlihatkan hal yang ingin dicapai sebagai
keluaran adalah berupa 1 (satu) set dokumen pekerjaan Penyusunan
Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 yang
meliputi:
1. Laporan Pendahuluan
Laporan pendahuluan berisikan pemahaman konsultan terhadap
Kerangka Acuan Kerja (KAK) di dalam menyusun Penyusunan Indonesian
Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018. Laporan
pendahuluan ini secara garis besar memuat latar belakang, maksud,
tujuan, keluaran, jadwal pelaksanaan pekerjaan dan metodologi.
2. Laporan Akhir
Laporan akhir merupakan laporan yang mencakup seluruh hasil
pelaksanaan kegiatan dan rekomendasi Penyusunan Indonesian
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
35
Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018. Laporan akhir ini
memuat semua tahapan laporan sebelumnya sampai tercapainya tujuan
dan yang dikehendaki dalam kegiatan ini.
1. 7. Sistematika Pelaporan
Penulisan laporan akhir Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI)
Kabupaten Bantul Tahun 2018 disajikan sebagai berikut:
BAB I Pendahuluan
Berisi tentang latar belakang, maksud, tujuan, sasaran, ruang
lingkup kegiatan, dasar hukum, keluaran, dan sistematika laporan.
BAB II Tinjauan Pustaka
Berisi tentang definisi tata kelola pemerintahan, konsep
Indonesian Governance Index, tujuan Indonesian Governance
Index, arena tata kelola menurut Indonesian Governance Index,
prinsip pengukuran tata kelola pemerintahan, matriks Indonesian
Governance Index.
BAB III Deskripsi Wilayah Pekerjaan
Berisi deskripsi umum wilayah pekerjaan yaitu Kabupaten Bantul.
BAB IV Metodologi Pelaksanaan
Berisi tentang pendekatan teknis pekerjaan, diagram alir, metode
pengumpulan data, jenis data dan analisis.
Bab V Pembahasan dan Analisis
Berisi tentang hasil survei dan analisis mengenai kondisi Indonesian
Governance Index Kabupaten Bantul tahun 2018.
Bab VI Kesimpulan
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
36
Berisi tentang kesimpulan dari laporan yang dibuat dan
rekomendasi Indonesian Governance Index Kabupaten Bantul
tahun 2018.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
37
II. TINJAUAN PUSTAKA
Tinjauan pustaka membahas tentang istilah, teori dan penelitian
terdahulu yang nantinya digunakan dalam Penyusunan Indonesian
Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018.
2. 1. Definis Tata Kelola Pemerintahan
Indonesian Governance Index, menjelaskan bahwa tata kelola
pemerintahan merupaka proses memformulasi dan melaksanakan
kebijakan peraturan serta prioritas-prioritas pembangunan melalui
interkasi antara eksekutif, legislatif dan birokrasi dengan partisipasi dari
masyarakat dan masyarakat ekonomi.
Definisi yang telah dikembangkan oleh oleh Kemitraan pada tahun 2007
juga sejalan dengan konsep Berggruen dan Gardels pada tahun 2013 yang
mengatakan bahwa tata kelola (governance) merupakan kebiasaan
budaya, institusi politik dan sistem ekonomi dalam masyarakat dapat
berjalan selaras dalam menciptakan kehidupan masyarakat yang
diharapkan. Tata kelola pemerintahan yang baik adalah ketika struktur-
struktur ini bertautan secara seimbang sehingga mampu memproduksi
hasil-hasil yang efektif dan berkelanjutan dalam bingkai kepentingan yang
sama. Dengan kata lain, tata kelola pemerintahan yang baik mensyaratkan
semua arena seperti pemerintah baik eksekutif maupun legislatif,
masyarakat sipil untuk menjalankan peran masing-masing melalui upaya
berselaras dengan arena-arena lain.
Berdasarkan konsep tata kelola pemerintahan di atas, secara operasional
terdapat 4 (empat) arena tata kelola, yaitu:
a. Pemerintah/pejabat politik
b. Birokrasi
c. Masyarakat sipil
d. Masyarakat ekonomi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
38
Keempat arena ini memiliki fungsi masing-masing, kinerja di setiap
fungsinya secara keseluruhan menentukan kualitas tata pemerintahan di
masing-masing wilayah. Menurut Dwiyanto, 2007 bahwa kinerja tata
pemerintahan dapat dinilai dari seberapa jauh prinsip-prinsip demokrasi,
nilai-nilai pancasila, dan nilai-nilai luhur bangsa yang terkandung dalam
Undang-Undang Dasar 1945 menjiwai praktik penggunaan kekuasaan
negara dalam proses pengambilan kebijakan dan implementasinya. Kalau
proses kebijakan publik dan implementasinya didasarkan pada nilai-nilai
tersebut, maka kinerja tata pemerintahannya dapat dinilai baik.
Mekanisme governance yang diadopsi oleh sebuah organisasi dapat
dipengaruhi oleh adanya tekanan partisipan organisasi dan kewajiban
resmi yang disyaratkan oleh peraturan tertentu (Hermalin & Weisbach,
1998; 2003).
2. 2. Konsep Indonesian Governance Index (IGI)
Indonesian Governance Index merupakan alat untuk mengukur kinerja
pemerintahan daerah, khususnya terhadap empat arena pemerintahan
yaitu arena pemerintah (legislatif dan eksekutif), birokrasi, masyarakat
sipil, dan masyarakat ekonomi berdasarkan beberapa kriteria data yang
obyektif dan terukur. Hasil dari IGI menyajikan:
1. Profil kinerja tata kelola pemerintahan di masing-masing wilayah;
2. Peringkat secara keseluruhan dari semua wilayah;
3. Peringkat wilayah berdasarkan arena tata kelola;
4. Data-data komprehensif terkait dengan isu-isu tata kelola
pemerintahan yang baik (good governance).
Fokus pengukuran IGI adalah pemerintah daerah karena setelah dilakukan
kebijakan desentralisasi, pemerintah daerah merupakan ujung tombak
pembangunan daerah. Pemerintah daerah memiliki wewenang yang cukup
besar untuk memformulasikan kerangka aturan dan kebijakan yang pada
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
39
akhirnya menentukan arah dan laju pembangunan daerah. Dalam konteks
ini, sudah menjadi pengetahuan umum bahwa ada variasi antar daerah
terkait dengan pelayanan publik, tingkat kemiskinan, pembangunan
manusia, kesenjangan pendapatan serta masih banyak lagi indikator-
indikator kesejahetraan lainnya.
Upaya-upaya untuk mengatasi permasalahan-permasalahan tersebut
hanya akan efektif bila didasarkan bukti dan dirumuskan dengan diskusi
yang melibatkan para pemangku kepentingan. IGI yang bertujuan
mengukur kinerja pemerintah, birokrasi, masyarakat sipil dan masyarakat
ekonomi berdasarkan prinsip-prinsip tata kelola yang baik ini dipermudah
dengan penggunaan angka 1 (terendah) hingga 10 (tertinggi). Oleh
karenanya, diharapkan IGI ini merupakan instrumen yang diharapkan
memberikan intuitif dan mudah dicerna untuk mengetahui kinerja setiap
arena terkait prinsip tertentu serta keunggulan tata kelola pemerintahan
satu provinsi dibandiangkan provinsi lainnya.
Keberhasilan IGI ditandai apabila hasil-hasil IGI tersebut telah digunakan
oleh semua pemangku kepentingan guna meningkatkan kualitas tata kelola
di Indonesia baik di tingkat lokal maupun nasional. IGI secara khusus dapat
digunakan sebagai referensi bagi seluruh pemerintahan tingkat
provinsi/daerah yang meliputi kinerja pemerintah (politisi/gubernur dan
DPRD), birokrasi, masyarakat sipil, dan masyarakat ekonomi. Indonesian
Governance Index menggambarkan kinerja tata kelola pemerintahan di
tingkat provinsi/daerah yang diukur indikator yang sangat “actionable”
sehingga memiliki potensi kuat untuk menjadi alat advokasi yang efektif
serta kaya wacana berbasis data. Sejalan dengan itu, strategi diseminasi
dan advokasi pun akan memanfaatkan seluruh potensi yang ada di IGI.
2. 3. Tujuan Indonesian Governance Index (IGI)
Indonesian Governance Index, 2012 menjelaskan bahwa Indonesian
Governance Index bertujuan untuk menghasilkan indeks yang dapat
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
40
ditindaklanjuti sebagai alat advokasi dalam mempromosikan praktek-
praktek tata kelola pemerintahan di tingkat provinsi. Indonesian
Governance Index mampu mengidentifikasi arena-arena mana saja yang
harus diperbaiki oleh pemerintah di tingkat provinsi, pemerintah daerah,
masyarakat sipil, dan masyarakat ekonomi. Guna meningkatkan kinerja
mereka secara menyeluruh dengan mengacu pada indikator bersumber
dari data obyektif maupun persepsi, semua arena terkait dapat
memperbaiki kinerja mereka yang pada akhirnya dapat meningkatkan
kualitas implementasi good governance di daerahnya masing-masing.
2. 4. Arena Tata Kelola Pemerintahan Menurut Indonesian
Governance Index (IGI)
Indonesian Governance Index, 2012 menjelaskan bahwa Indonesian
Governance Index (IGI) mengukur 4 (empat) arena utama yang terlibat
dalam formulasi serta implementasi kebijakan. Keempat arena ini adalah
pemerintah baik eksekutif maupun legislatif, masyarakat sipil dan
masyarakat ekonomi. Setiap arena memiliki kerangka logis yang serupa
yang memiliki peran masing-masing dalam praktik-praktik tata kelola.
Bberikut cakupan definisi setiap arena:
a. Pemerintah
Pemerintah adalah badan pembuat kebijakan yang mencakup eksekutif
dan legislatif. Eksekutif merujuk pada Gubernur dan Wakil Gubernur,
Bupati dan Wakil Bupati yang memiliki otoritas dalam pembuatan
kerangka kebijakan serta penganggaran di tingkat provinsi maupun
kabupaten. Namun Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil
Bupati sebagai eksekutif memiliki kekuasan untuk memerintah dan
mengkoordinasikan pembangunan. Sementara itu, DPRD memiliki hak-
hak eksekusif untuk mengawasi proses pembangunan yang dijalankan
oleh eksekutif dan birokrasi.
b. Birokrasi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
41
Birokrasi merupakan pelaksana kebijakan yang memiliki peran
melayani maupun sebagai jembatan antara pemerinta dengan
masyarakat. Dalam hal ini birokrasi termasuk sekretariat daerah dan
dinas-dinas yang ada di provinsi maupun kabupaten. Di antara banyak
fungsi penting birokrasi, fungsi-fungsi utama yang akan diukur dalam
kegiatan ini adalah fungsi pelayanan publik, fungsi sebagai pengumpul
pendapatan daerah dan fungsi pengaturan ekonomi daerah.
c. Masyarakat sipil
Masyarakat sipil terdiri dari organisasi, asosiasi, yayasan, forum
(formal dan informal), serikat buruh, media (cetak maupun elektronik)
asosiasi profesional dan lembaga pendidikan maupun riset yang
bersifat non-pemerintah dan non-profit. Diantara banyaknya fungsi
masyarakat sipil, kemitraan mempertimbangkan fungsi-fungsi utama
yang akan diukur, yaitu fungsi pemberdayaan sebagai fungsi yang
paling penting.
d. Masyarakat ekonomi
Masyarakat ekonomi mencakup entitas bisnis dan asosiasi yang
bertujuan mencari keuntungan (profit). Fungsi-fungsi utama yang
diukur adalah kemampuan dalam mendorong iklim bisnis yang lebih
baik serta memiliki upaya dalam melindungi kepentingan bisnis
melalui kegiatan ekonomi dan produksi.
2. 5. Prinsip Pengukuran Tata Kelola Pemerintahan
Indonesian Governance Index menjelaskan bahwa prinsip pengukuran tata
kelola pemerintahan dilakukan untuk menyesuaikan dan memberikan
batasan dalam pengukuran agar memiliki keseragaman dalam pengukuran.
Dari berbagai macam prinsip untuk mengukur tata kelola, terpilih 6 (enam)
prinsip yang kemitraan anggap paling sesuai dengan kondisi sosial-politik
Indonesian. Prinsip-prinsip tersebut sebagai berikut:
1) Partisipasi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
42
Partisipasi merupakan tingkat keterlibatan para pemangku
kepentingan (stakeholder) dalam proses pembuatan kebijakan dalam
setiap arena dan sub-arena.
2) Keadilan
Keadilan merupakan kondisi dimana kebijakan dan program
diberlakukan secara adil kepada seluruh lapisan masyarakat tanpa
melihat status, ras, agama maupun jenis kelamin.
3) Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah kondisi dimana pejabat lembaga dan organisasi
publik di setiap arena bertanggungjawab atas tindakan-tindakannya
serta responsive terhadap publik.
4) Transparansi
Transpransi merupakan kondisi di mana keputusan yang diambil oleh
pejabat publik, lembaga non-pemerintah serta lembaga bisnis di setiap
arena dan sub-arena terbuka kepada publik untuk memberi masukan,
memonitor dan mengevaluasi serta kondisi di mana informasi publik
tersebut tersedia maupun dapat diakses oleh publik.
5) Efesiensi
Efesiensi merupakan kondisi dimana kebijakan dan program yang
dijalankan telah menggunakan sumber daya manusia, keuangan dan
waktu secara optimal.
6) Efektivitas
Efektivitas merupakan kondisi dimana tujuan kebijakan dan hasil
program telah dicapai sesuai dengan tujuan yang diharapkan, yaitu
merujuk pada mandat konstitusi berupa masyarakat yang cerdas,
makmur, adil dan beradab sebagai sebuah parameter utama.
2. 6. Matriks Indonesian Governance Index (IGI)
Indonesian Governance Index menjelaskan bahwa Indonesian Governance
Index (IGI) dibangun melalui diskusi yang ekstensif maupun intensif dengan
para pemangku kepentingan serta para ahli demi memastikan validitas
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
43
serta reabilitas konseptual maupun indikator. IGI mengukur kinerja
pemerintah dalam hal ini merujuk pada pejabat politik, birokrasi,
masyarakat sipil, dan masyarakat ekonomi terhadap prinsip-prinsip tata
kelola pemerintahan yang baik, yaitu partisipasi, transparansi, keadilan,
akuntabilitas, efesiensi, dan efektivitas. Kerangka IGI
dikonseptualisasikan sebagai matriks 4x6, disilang dengan arena-arena dan
prinsip-prinsip tata kelola yang baik seperti yang ditunjukan oleh gambar
di bawah ini.
Sumber: Tim IGI, 2013
Gambar. 2 Matrik Indonesian Governance Index
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
44
III. DESKRIPSI WILAYAH
3. 1. Kondisi Administrasi Kabupaten Bantul
Wilayah Kabupaten Bantul secara geografis terletak antara
110o12'34"-110o31'08" Bujur Timur dan 07o44'04"08o00'27" Lintang Selatan.
Apabila dilihat dari bentang alamnya, wilayah Kabupaten Bantul terdiri
dari daerah dataran yang terletak pada bagian tengah dan daerah
perbukitan yang terletak pada bagian timur dan barat, serta kawasan
pantai di sebelah selatan. Kondisi bentang alam tersebut relative
membujur dari utara ke selatan. Kabupaten Bantul merupakan salah satu
kabupaten dari 5 kabupaten/kota di Daerah Istimewa Yogyakarta dengan
batas administratif sebagai berikut:
a. Sebelah utara : Kota Yogyakarta dan Kabupaten Sleman
b. Sebelah selatan : Samudera Hindia
c. Sebelah barat : Kabupaten Kulon Progo dan Kabupaten Sleman
d. Sebelah timur : Kabupaten Gunungkidul
Gambar 1 Peta Administrasi Kabupaten Bantul
Luas wilayah Kabupaten Bantul adalah 50.685 ha (15,91% dari luas
DIY) dan terbagi atas terbagi atas 17 kecamatan. Kecamatan Dlingo
merupakan kecamatan yang mempunyai wilayah paling luas, yaitu 5.587
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
45
ha (11,02%) sedangkan kecamatan dengan wilayah paling sempit adalah
Kecamatan Srandakan yaitu 1.832 ha (3,61%). Persentase luas wilayah
menurut kecamatan di Kabupaten Bantul disajikan pada tabel berikut:
Tabel 1 Luas Wilayah Kecamatan di Kabupaten Bantul
No Kecamatan Luas Wilayah (km2)
Persentase Luas (%)
1 Srandakan 18,32 3,61
2 Sanden 23,16 4,57
3 Kretek 26,77 5,28
4 Pundong 23,68 4,67
5 Bambanglipuro 22,70 4,48
6 Pandak 24,30 4,79
7 Bantul 21,95 4,33
8 Jetis 24,47 4,83
9 Imogiri 54,49 10,75
10 Dlingo 55,87 11,02
11 Pleret 22,97 4,53
12 Piyungan 32,54 6,42
13 Banguntapan 28,48 5,62
14 Sewon 27,16 5,36
15 Kasihan 32,38 6,39
16 Pajangan 33,25 6,56
17 Sedayu 34,36 6,78
Jumlah 506,85 100,00
Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2018
Selain itu, wilayah Kabupaten Bantul juga terbagi atas 75 desa dan
933 pedukuhan dengan jumlah desa dan pedukuhan yang terbanyak
terletak di Kecamatan Imogiri, yaitu 8 desa dan 72 pedukuhan. Sedangkan
kecamatan dengan dengan jumlah desa dan pedukuhan paling sedikit
adalah Kecamatan Srandakan, yaitu 2 desa dan 43 pedukuhan.
III. 1. Kondisi Topografi
Kabupaten Bantul secara topografis terbagi menjadi daerah
dataran, daerah perbukitan serta daerah pantai. Secara garis besar,
satuan fisiografi Kabupaten Bantul sebagian besar berada pada dataran
aluvial (Fluvio Volcanic Plain), perbukitan di sisi barat dan timur serta
fisiografi pantai. Adapun pembagian satuan fisiografi yang lebih rinci di
Kabupaten Bantul adalah sebagai berikut:
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
46
a. Daerah di bagian timur merupakan jalur perbukitan berlereng terjal
dengan kemiringan lereng dominan curam (>70%) dan ketinggian
mencapai 400 meter dari permukaan air laut, Daerah ini terbentuk
oleh formasi Nglanggran dan Wonosari;
b. Daerah di bagian selatan ditempati oleh gisik dan gumuk-gumuk
pasir (fluviomarine) dengan kemiringan lereng datar-landai, Daerah
ini terbentuk oleh material lepas dengan ukuran pasir kerakal;
c. Daerah di bagian tengah merupakan dataran aluvial (Fluvio Volcanic
Plain), yang dipengaruhi oleh Graben Bantul dan terendapi oleh
material vulkanik dari endapan vulkanik Merapi;
d. Daerah di bagian barat merupakan dataran rendah dengan
kemiringan lereng landau hingga curam dan ketinggian mencapai
150 meter dari permukaan air laut, Daerah ini terbentuk oleh
formasi Sentolo.
Wilayah Kabupaten Bantul sebagian besar memiliki kemiringan 0–2%
(seluas 31.421 ha atau 61,99% dari luas wilayah Kabupaten Bantul) yang
tersebar di wilayah selatan, tengah, dan utara. Wilayah timur dan barat
umumnya memiliki kemiringan 2% hingga 40% dengan luas sebesar 15.255
ha (30,09%). Sebagian kecil wilayah timur dan barat seluas 4.009 ha (7,9%)
mempunyai kemiringan lereng di atas 40%. Wilayah yang memiliki lahan
miring diatas 40% paling luas adalah Kecamatan Dlingo dan Banguntapan,
sedangkan wilayah kecamatan yang didominasi oleh lahan datar dengan
kemiringan kurang dari 2% terletak di Kecamatan Kasihan dan Pleret.
Berikut ini adalah beberapa tabel yang menunjukkan tingkat kemiringan
tanah dan tingkat ketinggian tanah di Kabupaten Bantul:
Tabel 2 Tingkat Kemiringan Tanah di Kabupaten Bantul Tahun 2017
No Kecamatan Luas Kemiringan Tanah/Lereng (Ha)
Jumlah 0-7m 7-25m 25-100m 100-500m 500>m 0-7m
1 Srandakan 1.680 154 - - - - 1.834
2 Sanden 2.100 227 - - - - 2.327
3 Kretek 1.756 288 - 27 11 468 2.550
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
47
No Kecamatan Luas Kemiringan Tanah/Lereng (Ha)
Jumlah 0-7m 7-25m 25-100m 100-500m 500>m 0-7m
4 Pundong 1.395 171 - 90 108 612 2.376
5 Bambanglipuro 2.210 72 - - - - 2.282
6 Pandak 2.123 306 - - - - 2.429
7 Bantul 815 661 990 162 394 247 3.269
8 Jetis 2.184 - - 15 - - 2.199
9 Imogiri 2.305 81 - 144 - 30 2.560
10 Dlingo 1.768 585 279 900 954 1.295 5.781
11 Pleret 72 1.993 268 572 1.433 1.296 5.634
12 Piyungan 2.629 - - - - - 2.629
13 Banguntapan 704 431 365 55 547 26 2.128
14 Sewon 2.187 702 - - 423 - 3.312
15 Kasihan 2.668 - - 8 - - 2.676
16 Pajangan 2.312 - 598 182 161 35 3.288
17 Sedayu 2.513 227 300 138 233 - 3.411
Total 31.421 5.898 2.800 2.293 4.264 4.009 50.685 Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2017
Melalui tabel tersebut dapat diketahui bahwa wilayah Kabupaten Bantul
sebagian besar memiliki kemiringan 0–2% (seluas 31.421 ha atau 61,99%
dari luas wilayah Kabupaten Bantul) yang tersebar di wilayah selatan,
tengah, dan utara. Wilayah timur dan barat umumnya memiliki kemiringan
2% hingga 40% dengan luas sebesar 15.255 ha (30,09%). Sebagian kecil
wilayah timur dan barat seluas 4.009 ha (7,9%) mempunyai kemiringan
lereng di atas 40%. Wilayah yang memiliki lahan miring diatas 40% paling
luas adalah Kecamatan Dlingo dan Banguntapan, sedangkan wilayah
kecamatan yang didominasi oleh lahan datar dengan kemiringan kurang
dari 2% terletak di Kecamatan Kasihan dan Pleret.
Tabel 3 Luas Daerah Menurut Ketinggian dari Permukaan Laut
di Kabupaten Bantul Tahun 2016
No Kecamatan Ketinggian (m)
Jumlah 0-7 7-25 25-100 100-500 >500
1 Srandakan 1.058 776 - - - 1.834
2 Sanden 1.246 1.081 - - - 2.327
3 Kretek 924 1.335 190 101 - 2.550
4 Pundong - 1.938 239 199 - 2.376
5 Bambanglipuro - 1.494 788 - - 2.282
6 Pandak - 1.312 1.117 - - 2.429
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
48
No Kecamatan Ketinggian (m)
Jumlah 0-7 7-25 25-100 100-500 >500
7 Bantul - 221 2.646 452 - 3.319
8 Jetis - - 2.199 - - 2.199
9 Imogiri - - 2.549 11 - 2.560
10 Dlingo - - 815 4.819 - 5.634
11 Pleret - - 2.154 475 - 2.629
12 Piyungan - - 1.783 345 - 2.128
13 Banguntapan - - 1.965 1.347 - 3.312
14 Sewon - - 2.676 - - 2.676
15 Kasihan - - 2.608 630 - 3.238
16 Pajangan - - 3.262 149 - 3.411
17 Sedayu - 791 2.718 2.272 - 5.781
Total 3.228 8.948 27.709 10.800 - 50.685 Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2017
Merurut tabel diatas dapat diketahui bahwa ketinggian tempat di
Kabupaten Bantul sebagian besar kurang dari 100 meter dari permukaan
laut, yaitu seluas 39.885 ha, dan sisanya (10.800 ha) memiliki ketinggian
100 – 500 meter dari permukaan laut yang sebagian besar terletak di
Kecamatan Dlingo, Imogiri, dan Piyungan. Wilayah di Kabupaten Bantul
yang didominasi dengan ketinggian 100 – 500 m adalah Kecamatan Dlingo,
sedangkan Kecamatan Imogiri dan Piyungan memiliki ketinggian kurang
dari 100 m dan 100 – 500 m dengan luas yang hampir sama.
III. 2. Kondisi Demografi
Penduduk adalah bagian terpenting dalam pembangunan wilayah.
Banyak sedikitnya penduduk akan mempengaruhi pemanfaatan ruang
dalam wilayah. Guna melakukan kebijakan yang berprespektif gender
maka sangat diperlukan pengetahuan mengenai persebaran penduduk
berdasarkan jenis kelamin. Kebijakan pada persebaran penduduk yang
seimbang antara laki-laki dan perempuan sudah seharusnya berbeda
dengan persebaran yang didominasi salah satunya. Dengan demikian
kebijakan yang diambil dapat lebih efektif, sesuai, dan tepat sasaran.
Adapun di bawah ini kami sajikan tabel yang menunjukkan jumlah
penduduk di Kabupaten Bantul menurut jenis kelamin:
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
49
Tabel 4 Penduduk Menurut Jenis Kelamin
No Kecamatan Laki-laki Perempuan Jumlah
1 Srandakan 15.590 15.654 31.244
2 Sanden 16.085 16.409 32.494
3 Kretek 15.232 15.850 31.082
4 Pundong 17.554 17.930 35.484
5 Bambanglipuro 20.498 20.887 41.385
6 Pandak 25.986 25.784 51.770
7 Bantul 31.548 31.576 63.124
8 Jetis 28.650 28.824 57.474
9 Imogiri 31.247 31.172 62.419
10 Dlingo 19.401 19.265 38.666
11 Pleret 23.610 23.053 46.663
12 Piyungan 25.463 25.383 50.846
13 Banguntapan 53.951 53.597 107.548
14 Sewon 49.084 48.336 97.420
15 Kasihan 50.397 49.933 100.330
16 Pajangan 17.409 17.265 34.674
17 Sedayu 23.155 22.898 46.053
Jumlah 464.860 463.816 928.676 Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2017
Tabel diatas mendeskripsikan bahwa jumlah penduduk di Kabupaten
Bantul sejumlah 928.676 jiwa yang terdiri dari 464.860 jiwa penduduk
penduduk laki-laki dan 463.816 jiwa penduduk perempuan. Apabila dirinci
perkecamatan, Kecamatan Banguntapan merupakan kecamatan dengan
jumlah penduduk terbanyak, yaitu 107.548 jiwa. Sementara itu,
Kecamatan Kretek merupakan kecamatan dengan jumlah penduduk
terkecil, yaitu 31.082 jiwa.
Kepadatan penduduk geografis menunjukkan jumlah penduduk
pada suatu daerah setiap kilometer persegi. Selain itu, kepadatan
penduduk geografis menunjukkan persebaran penduduk dan tingkat
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
50
kepadatan penduduk di suatu daerah. Berikut ini adalah data kepadatan
penduduk secara geografis di Kabupaten Bantul:
Tabel 5 Kepadatan Penduduk Geografis di Kabupaten Bantul
Tahun 2016
No Kecamatan Luas (Km2) Jumlah Penduduk Kepadatan/Km2
1 Srandakan 18,32 31.244 1705.46
2 Sanden 23,16 32.494 1403.02
3 Kretek 26,77 31.082 1161.08
4 Pundong 23,68 35.484 1498.48
5 Bambanglipuro 22,70 41.385 1823.13
6 Pandak 24,30 51.770 2130.45
7 Bantul 21,95 63.124 2875.81
8 Jetis 24,47 57.474 2348.75
9 Imogiri 54,49 62.419 1145.51
10 Dlingo 55,87 38.666 692.07
11 Pleret 22,97 46.663 2031.48
12 Piyungan 32,54 50.846 1562.57
13 Banguntapan 28,48 107.548 3776.26
14 Sewon 27,16 97.420 3586.89
15 Kasihan 32,38 100.330 3098.52
16 Pajangan 33,25 34.674 1042.83
17 Sedayu 34,36 46.053 1340.31
Jumlah 506,85 928.676 33222.62
Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2017
Secara umum, persebaran penduduk di Kabupaten Bantul tidak
merata, daerah yang mempunyai kepadatan penduduk geografis tinggi
terletak di wilayah Kabupaten Bantul yang berbatasan dengan Kota
Yogyakarta meliputi Kecamatan Banguntapan (3776,26 jiwa/km2),
Kecamatan Sewon (3.586,89 jiwa/km2), dan Kecamatan Kasihan (3.098,52
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
51
jiwa/ km2), sedangkan kepadatan penduduk geografis terendah terletak
di Kecamatan Dlingo (692,07 jiwa/ km2).
Selain kepadatan penduduk geografis, kepadatan penduduk dapat
pula ditinjau dari kepadatan penduduk agraris. Berdasarkan mata
pencaharian penduduk di Kabupaten Bantul sebagian besar
menggantungkan hidupnya pada sektor pertanian, sehingga kepadatan
penduduk agraris per wilayah perlu diketahui agar tercapai akurasi
kebijakan. Secara rinci kepadatan penduduk agraris dapat dilihat pada
tabel berikut:
Tabel 6 Kepadatan Penduduk Agraris di Kabupaten Bantul Tahun 2016
No Kecamatan Luas Arenal
Pertanian (Ha) Jumlah
Penduduk Kepadatan
(Ha)
1 Srandakan 1.225,16 31.244 25,50
2 Sanden 1.847,52 32.494 17,59
3 Kretek 1.623,02 31.082 19,15
4 Pundong 2.056,11 35.484 17,26
5 Bambanglipuro 1.971,28 41.385 20,99
6 Pandak 2.079,79 51.770 24,89
7 Bantul 1.891,55 63.124 33,37
8 Jetis 1.985,72 57.474 28,94
9 Imogiri 4.414,27 62.419 14,14
10 Dlingo 4.621,72 38.666 8,37
11 Pleret 1.699,44 46.663 27,46
12 Piyungan 2.571,99 50.846 19,77
13 Banguntapan 1.966,02 107.548 54,70
14 Sewon 2.027,57 97.420 48,05
15 Kasihan 2.506,89 100.330 40,02
16 Pajangan 2.987,62 34.674 11,61
17 Sedayu 2.862,34 46.053 16,09
Jumlah 40.338,02 928.676 23,02 Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2017
Dapat diketahui dari tabel diatas bahwa kecamatan dengan jumlah
penduduk terpadat di Kabupaten Bantul terletak di Kecamatan
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
52
Banguntapan. Sedangkan kecamatan dengan kepadatan jumlah penduduk
paling rendah berada di Kecamatan Dlingo.
Kepadatan penduduk agraris adalah angka yang menunjukkan
perbandingan jumlah penduduk pada suatu daerah dengan luas lahan
pertanian yang tersedia. Berdasarkan data kepadatan penduduk agraris
diketahui bahwa setiap tahun terjadi penyusutan lahan pertanian yang
berdampak pada berkurangnya jumlah produksi pertanian. Dari tabel
diatas terlihat bahwa setiap tahun terjadi pengurangan lahan pertanian,
Oleh karena itu perlu ada upaya-upaya kongkrit agar pemenuhan
kebutuhan dari produk pertanian tetap terjaga serta adanya langkah-
langkah pengamanan lahan pertanian untuk menekan laju penyusutannya.
Penyusutan lahan banyak terjadi di daerah aglomerasi perkotaan seperti
di Kecamatan Sewon, Banguntapan, dan Kecamatan Kasihan. Hal ini
banyak disebabkan oleh alih fungsi lahan pertanian.
III. 3. Kondisi Perekonomian
III. 8. 1. Kondisi Perekonomian Kabupaten Bantul
- Pendapatan Daerah Regional Brutonya (PDRB)
Kondisi dan kinerja pembangunan ekonomi suatu daerah tercermin
dari nilai pendapatan daerah regional brutonya (PDRB). Secara umum,
kondisi perekonomian Kabupaten Bantul cukup baik. Hal ini ditunjukkan
oleh persentase pertumbuhan PDRB Kabupaten Bantul yang meningkat di
hampir semua sektor. Struktur ekonomi menggambarkan berapa besar
peran masing-masing sektor terhadap pembentukkan angka PDRB. Pada
jangka pendek struktur ekonomi berguna untuk menggambarkan corak
perekonomian suatu daerah. Sementara itu, pada analisis jangka panjang
dapat menunjukkan arah dan keberhasilan pembangunan ekonomi dengan
melihat transformasi ekonomi. Struktur perekonomian juga dapat
memberikan informasi tentang ketergantungan suatu daerah terhadap
kemampuan produksi dari masing-masing sektor ekonominya.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
53
Tabel 7 Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto (Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun Dasar 2010)
Tahun 2015-2016
No. Lapangan Usaha
PDRB (juta Rp)
2015 (%)
PDRB (juta Rp)
2016**) (%)
A. Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan
2.843.403 14,59 3.024.774 14,29
B. Pertambangan dan Penggalian
125.530 0,64 128.016 0,60
C. Industri Pengolahan
2.896.661 14,86 3.143.029 14,85
D. Pengadaan Listrik dan Gas
17.322 0,09 19/139 0,09
E. Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan daur Ulang
16.193 0,08 16.944 0,08
F Konstruksi 1.873.228 9,61 2.018.455 9,54
G Perdagangan besar dan eceran, reparasi dan perawatan mobil dan Sepeda Motor
1.634.013 8,39 1.784.132 8,43
H Transportasi dan Pergudangan
935.531 4,80 991.784 4,69
I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
2.279.275 11,70 2.530.416 11,96
J Informasi dan Komunikasi
1.411.574 7,24 1.519.508 7,18
K Jasa Keuangan
549.349 2,82 595.450 2,81
L Real Estat 1.262.118 6,48 1.373.057 6,49
M, N Jasa Perusahaan
94.902 0,49 100,785 0,48
O Administrasi Pemerintahan Pertahanan
1.432.619 7,25 1.571.240 7,42
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
54
No. Lapangan Usaha
PDRB (juta Rp)
2015 (%)
PDRB (juta Rp)
2016**) (%)
dan Jaminan Sosial Wajib
P Jasa Pendidikan
1,372.466 7,04 1.544.028 7,30
Q Jasa kesehatan dan kegiatan sosial
354.915 1,82 387.703 1,83
R,S,T.U Jasa Lainnya 387.740 1,99 413.475 1,95
PDRB 19.486.839 100.00 21.161.936 100.00 Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2016
**) Angka sangat sementara
Catatan: Untuk melihat struktur ekonomi pembentuk PDRB (melihat kategori yang dominan dalam pembentukan perekonomian), yang dilihat adalah kontribusi PDRB ADHB.
Berdasarkan tabel diatas, sektor-sektor PDRB di Kabupaten Bantul
dari tahun 2015 hingga 2016 mengalami peningkatan. Dalam data tersebut
ada 4 (empat) sektor yang memiliki kontribusi terbesar adalah industri
pengolahan; pertanian, kehutanan, dan perikanan; penyediaan akomodasi
dan makan minum; dan sektor konstruksi. Sektor pertanian, kehutanan,
dan perikanan sebagai sektor dengan nilai tertinggi kedua, yaitu 2.843.403
pada tahun 2015 dan 3.024.774 pada tahun 2016. Sementara itu, sektor
industri pengolahan yang merupakan sektor tertinggi pertama memiliki
nilai 2.896.661 pada tahun 2015 dan 3.143.029 pada tahun 2016. Sektor
dengan perkembangan yang progresif dan menjadi sektor dengan nilai
tertinggi ketiga adalah sektor penyediaan akomodasi dan makan minum.
Sektor itu memiliki nilai 2.279.275 pada tahun 2015 dan meningkat pada
tahun 2016, yaitu 2.530.416. Sedangkan sektor terakhir adalah sektor
konstruksi yang memiliki nilai 1.873.228 pada tahun 2015 dan meningkat
pada tahun 2016, yaitu 2.018.455.
Tabel 8 Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto (Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan Tahun Dasar 2010)
Tahun 2015-2016
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
55
No. Lapangan Usaha
PDRB (juta Rp)
2015 (%)
PDRB (juta Rp)
2016**) (%)
A. Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan
1.961.983 12,57 1.992.159 12,14
B. Pertambangan dan Penggalian
102.423 0,66 102.781 0,63
C. Industri Pengolahan
2.276.303 14,58 2.392.154 14,58
D. Pengadaan Listrik dan Gas
22.798 0,15 24.680 0,15
E. Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan daur Ulang
13/022 0,08 13.408 0,08
F Konstruksi 1.526.241 9,78 1.610.472 9,82
G Perdagangan besar dan eceran, reparasi dan perawatan mobil dan Sepeda Motor
1.315.611 8,43 1.397.708 8,52
H Transportasi dan Pergudangan
774.382 4,96 811/461 4,95
I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
1.646.727 10,55 1.741.671 10,62
J Informasi dan Komunikasi
1.526.407 9,84 1.664.675 10,15
K Jasa Keuangan 423.450 2,71 444.690 2,71
L Real Estat 1.057.942 6,78 1.116.537 6,81
M, N Jasa Perusahaan
87.194 0,56 90.911 0,55
O Administrasi Pemerintahan Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib
1.063.245 6,81 1.125.301 6,86
P Jasa Pendidikan
1.157.438 7,41 1.194.995 7,28
Q Jasa kesehatan dan kegiatan sosial
302.837 1,94 318.578 1,94
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
56
No. Lapangan Usaha
PDRB (juta Rp)
2015 (%)
PDRB (juta Rp)
2016**) (%)
R,S,T.U Jasa Lainnya 342.511 2,19 363.114 2,21
PDRB 15.610.514 100,00 16.405.295 100,00 Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2017
**) Angka sangat sementara
Kondisi peningkatan PDRB Kabupaten Bantul tidak hanya pada PDRB
atas harga berlaku tetapi juga PDRB atas harga konstan. Dalam tabel 12 di
atas juga memberikan penjelasan bahwa sektor yang memiliki kontribusi
terbesar adalah industri pengolahan; pertanian, kehutanan, dan
perikanan; penyediaan akomodasi dan makan minum; dan sektor
konstruksi. Sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan sebagai sektor
dengan nilai tertinggi kedua, yaitu 1.961.983 pada tahun 2015 dan
1.992.159 pada tahun 2016. Sementara itu, sektor industri pengolahan
yang merupakan sektor tertinggi pertama memiliki nilai 2.276.303 pada
tahun 2015 dan 2.392.154 pada tahun 2016. Sektor dengan perkembangan
yang progresif dan menjadi sektor dengan nilai tertinggi ketiga adalah
sektor penyediaan akomodasi dan makan minum. Sektor itu memiliki nilai
1.646.727 pada tahun 2015 dan meningkat pada tahun 2016, yaitu
1.741.671. Sedangkan sektor terakhir adalah sektor konstruksi yang
memiliki nilai 1.526.241 pada tahun 2015 dan meningkat pada tahun 2016,
yaitu 1.610.472.
- Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Kondisi perekonomian Kabupaten Bantul juga ditunjukan dengan
Pendapatan Asli Daerah (PAD). PAD menurut UU no 33 Tahun 2004 adalah
pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan
daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. PAD Kabupaten
Bantul dalam kurun 5 tahun yaitu pada tahun 2010 sampai tahun 2014.
Tabel 9 Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Tahun 2010-2014
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
57
Sumber : BKAD,2014
Berdasarkan tabel di atas, pada tahun 2010 nilai realisasi lebih
sedikit dibandingkan dengan nilai target, sedangkan pada tahun 2011 sapai
tahun 2014 nilai realisasi selalu melebihi target.
- Anggaran Penerimaan dan Belanja Daerah (APBD)
Kemampuan keuangan daerah dapat dilihat dari Anggaran
Penerimaan dan Belanja Daerah (APBD). APBD Kabupaten Bantul yang
dipergunakan untuk membiayai belanja rutin (belanja aparatur daerah)
dan belanja pembangunan (belanja pelayanan publik) semakin tahun
semakin meningkat.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
58
Tabel 10 Anggaran Penerimaan dan Belanja Daerah Tahun 2010 sampai
2014
Sumber: BKAD,2014
Nilai APBD Kabupaten Bantul dari tahun ke tahun mengalami
peningkatan dan anggaran belanja negara nilai realisasinya selalu
melebihi target. Presentase pencapaian APBD Kabupaten Bantul berada
di antara 88,43% sampai dengan 96,71% dengan nilai rata-rata
pencapaiannya adalah 93,19%.
III. 4. Struktur Pemerintahan Kabupaten Bantul
Kabupaten Bantul merupakan salah satu bagian wilayah
administratif Daerah Istimewa Yogyakarta yang dipimpin oleh seorang
bupati dibantu oleh seorang wakil. Penyelenggaraan pemerintahan di
Kabupaten Bantul mengikuti azas demokrasi dengan sistem otonomi.
Penyelenggaraan pemerintahan yang ada merupakan sinergi dari beberapa
lembaga yang meliputi pejabat pembuat kebijakan dan seksligus bertindak
sebagai pengawas, penyelenggara pelayanan publik dan melibatkan
masyarakat sebagai penerima manfaat jasa pelayanan yang dibedakan dua
golongan, yaitu masyarakat ekonomi dan masyarakat Sipil. Pelayanan
publik dilakukan oleh birokrasi melalui OPD-OPD di Kabupaten Bantul.
III. 9. 1. Komposisi Pegawai Sipil Kabupaten Bantul
Pegawai Negeri Sipil di Wilayah Kabupaten Bantul terdiri dari
Pegawai Otonomi Daerah dan Pegawai Vertikal. Pegawai Otonomi Daerah
Kabupaten Bantul Tahun 2016 berjumlah 10.741 orang yang terdiri dari
4.813 orang laki-laki dan 5.928 orang perempuan. Jumlah Pegawai
Otonomi Daerah Kabupaten Bantul menurut golongan, terdiri dari:
Golongan I berjumlah 133 orang
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
59
Golongan II berjumlah 1.358 orang
Golongan III berjumlah 4.787 orang
Golongan IV berjumlah 4.463 orang
Sedangkan Pegawai Negeri Vertikal di Kabupaten Bantul Tahun 2016
berjumlah 1.503 orang, yang terdiri dari 829 orang laki-laki dan 674 orang
perempuan. Sementara, menurut golongan, terdiri dari:
Golongan I berjumlah 18 orang
Golongan II berjumlah 190 orang
Golongan III berjumlah 911 orang
Golongan IV berjumlah 384 orang
III. 9. 2. Komposisi Anggota DPRD Kabupaten Bantul
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Bantul
Tahun 2018 sebanyak 45 orang yang berasal dari 8 Fraksi, yaitu Fraksi
Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (12 orang), Fraksi Gerindra (6
orang), Fraksi Golongan Karya (5 orang), Fraksi Persatuan Pembanguan (4
orang), Fraksi Kebangkitan Bangsa (4 orang), Fraksi Amanat Nasional (6
orang), Fraksi Partai Keadilan Sejahtera (4 orang), dan Fraksi NBD yang
terdiri dari Partai Nasional Bintang Demokrat (2 orang), Partai Demokrat
(1 orang) dan Partai Bulan Bintang (1 orang). Dari 45 orang anggota Dewan
tersebut, 4 orang diantaranya sebagai Pimpinan Dewan dan lainnya terbagi
dalam 4 komisi, yang terdiri dari:
- Komisi A (Pemerintahan) 11 orang
- Komisi B (Perekonomian) 11 orang
- Komisi C (Keuangan) 10 orang
- Komisi D (Pembangunan) 9 orang
III. 5. Kondisi Indonesian Governance Index (IGI)
Pengelolaan pemerintahan yang baik merupakan hal terpenting
dalam pengelolaan administrasi dan pelayanan publik saat ini. Disamping
adanya pengaruh global, faktor berkembangnya tingkat pengetahuan
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
60
masyarakat yang mendorong mereka menjadi lebih kritis juga menuntut
pemerintah agar lebih gencar dalam melaksanakan penyelenggaraan
pengelolaan pemerintahan yang baik. Pola pemerintahan lama sudah tidak
sesuai lagi dengan tatanan masyarakat yang saat ini telah berubah,
sehingga terselenggaranya tata pengelolaan pemerintahan yang baik
menjadi suatu tuntutan yang harus direspon oleh pemerintah
Tabel 11 Target Pencapaian Sasaran Tahunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
No Keterangan Satuan Tahun
2016 2017 2018 2019 2020 2021
1 Indeks Tata Kelola Pemerintahan (Indonesian Governance Index/IGI)
Klasifikasi 57 (Cukup)
65 (Baik)
70 (Baik)
75 (Baik)
80 (Baik)
85 (Sangat Baik)
Sumber: RPJMD Kabupaten Bantul, 2016-2021
Berdasarkan tabel di atas diperoleh hasil bahwa harapan
Kabupaten Bantul dalam pengelolaan tata pemerintahan dapat meningkat
dari tahun 2016 hingga 2021. Oleh karenanya dengan dari hasil
pelaksanaan pekerjaan ini akan diperoleh data dasar untuk mengetahui
kondisi dan perkembangan tata kelola pemerintahan Kabupaten Bantul
pada tahun 2018. Dengan data ini akan terlihat realisasi tata pemerintahan
Kabupaten Bantul.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
61
IV. METODOLOGI PELAKSANAAN
4. 1. Pendekatan Teknis Pekerjaan
Pendekatan yang dilakukan meliputi 5 (lima) pendekatan, yaitu
pendekatan administrasi, profesional, manajemen, kelembagaan, dan
pendekatan teknis. Kelima pendekatan tersebut dipilih agar tujuan dan
produk pekerjaan dapat tercapai dalam waktu yang telah ditentukan dan
sesuai dengan kebutuhan.
4. 1. 1. Pendekatan Administrasi Pekerjaan
Pendekatan administrasi merupakan pendekatan yang digunakan dalam
rekapitulasi berlangsungnya pekerjaan Penyusunan Indonesian
Governance Index Kabupaten Bantul 2018 meliputi tahap persiapan saat
pelaksanaan hingga tahap akhir berupa pelaporan. Pendekatan
administrasi mencakup administrasi, teknik, keuangan dan pelaporan
dengan penerapan prinsip keadministrasian. Prinsip ini terdiri dari sistem
pelaporan yang jelas, sistematis dan tidak overlapping dengan
menggunakan format yang sesuai standar di lingkungan dinas, badan dan
pemangku kepentingan terkait terkait.
4. 1. 2. Pendekatan Profesional
Pendekatan profesional merupakan pendekatan yang dilakukan konsultan
(tenaga ahli) antara lain adalah tahapan pelaksanaan kegiatan, baik
teknis, mutu, volume, waktu dan biaya, yang bertujuan agar pekerjaan
dapat dilaksanakan secara cepat, tepat, praktis, efektif dan efisien
sehingga sasaran, target dan keberhasilan pekerjaan benar-benar dapat
tercapai. Selanjutnya pembentukan dan pengaturan organisasi dan tata
kerja personil untuk pelaksanaan kegiatan, pelaksanaan pekerjaan yang
bersangkutan seperti program kerja, jumlah personil dan jadwal waktu
pelaksanaan.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
62
4. 1. 3. Pendekatan Manajemen
Pendekatan manajemen meliputi beberapa urutan tindakan yang perlu
dilakukan, diantaranya adalah:
a. Pembentukan tim pelaksana pekerjaan yang benar-benar menguasai
pada bidangnya dan sanggup melaksanakan pekerjaan ini hingga
selesai.
b. Penyusunan jadwal pelaksanaan pekerjaan, agar setiap langkah dapat
dicapai sesuai target waktu yang diberikan serta saling melengkapi.
c. Penyelenggaraan pertemuan dan diskusi, baik dalam satu tim antar
tenaga ahli maupun antara pelaksana (tim tenaga ahli) dengan
pemberi kerja dalam bentuk asistensi dan konsultansi.
d. Manajemen pelaksanaan kegiatan, termasuk pengumpulan data
primer dan instansional, penentuan data, pembuatan tabel serta
kegiatan pertemuan lain yang membutuhkan koordinasi antara
petugas pengambil data, tenaga ahli, serta dikombinasikan dengan
sistem administrasi dan dukungan keuangan yang memadai,
diharapkan menghasilkan data, informasi, dan format tampilan yang
akurat dan relatif sesuai dengan yang diharapkan.
4. 1. 4. Pendekatan Kelemagaan
Pendekatan memiliki fokus agar hasil pelaksanaan Penyusunan Indonesian
Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 dapat diterima oleh
semua pihak terutama instansi yang melakukan kegiatan ini serta
masyarakat, konsultan melakukan pendekatan kelembagaan kepada
institusi dan masyarakat terkait. Penyusunan Indonesian Governance Index
(IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 ini secara operasioanl dilakukan
dengan memperhatikan tugas utama dan fungsi dari masing-masing
lembaga/institusi yang dimaksud dan juga selalu dilakukan diskusi, baik
secara formal maupun non-formal.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
63
4. 1. 5. Pendekatan Teknis
Pendekatan teknis memiliki 2 (dua) pendekatan, yaitu pendekatan
prosedural dan pendekatan akademik (keilmuan). Pendekatan-
pendekatan ini dipilih untuk memastikan bahwa setiap langkah kegiatan
yang telah dilakukan dengan benar serta dilandasi oleh pemikiran-
pemikiran akademis yang mungkin untuk dilakukan. Pendekatan yang ada
dalam pendekatan teknis memiliki pengertian:
a. Pendekatan Prosedural
Pendekatan prosedural merupakan pendekatan yang digunakan untuk
memastikan bahwa efektivitas pelaksanaan secara teknis operasional
sudah sesuai dengan tahapan pelaksanaan pekerjaan yang telah
ditetapkan.
b. Pendekatan Akademis
Pendekatan akademis digunakan untuk memastikan bahwa setiap
pelaksanaan kegiatan dan hasil yang diperoleh baik dalam pekerjaan
maupun analisis dilandasi dengan keilmuan dan berpedoman pada
teori dan konsep yang tepat, sehingga produk yang dihasilkan dapat
dipertanggungjawabkan. Apabila terdapat kendala non teknis
dilapangan dapat diputuskan melalui diskusi dan asistensi dan asistensi
dengan pemberi kerja.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
64
4. 2. Diagram Alir Pemikiran
Penyusunan Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten
Bantul Tahun 2018 dilakukan untuk memperolah data dasar untuk
mengetahui kondisi dan perkembangan tata kelola pemerintahan
Kabupaten Bantul pada tahun 2018. Diagram alir yang dipakai dalam
pekerjaan ini dapat dilihat pada gambar di bawah ini.
Gambar. 3 Diagram Alir Pemikiram
Sistem Pemerintahan yang Demokrasi
Kebijakan Desentralisasi
Kebijakan Otonomi Daerah
Indonesia Governance Index
Prinsip-prinsip Pemerintahan yang baik seperti; partisipasi, akuntabilitas, keadilan,
transparansi, efisiensi dan
efektivitas
Analisis Metode Perbandingan
Eksponensial (MPE)
Menyusun alternatif keputusan yang akan
dipilih
Menentukan kriteria
keputusan yang
penting untuk
dievaluasi
Menentukan tingkat
kepentingan dari setiap
kriteria keputusan
Melakukan penilaian terhadap semua
alternatif pada setiap
kriteria
Menghitung nilai/skor
alternatif
Menentukan urutan
prioritas keputusan
berdasarkan skor/ nilai
total
Gambaran dan Penilaian Kinerja Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten Bantul
tahun 2018 dan strategi kebijakan maupun indikatif/rencana program
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
65
Kondisi tata kelola pemerintahan saat ini berhubungan dengan sistem
demokrasi sebagai sistem pemerintahan dalam membangun masyarakat
yang bebas, adil, aman dan sejahtera. Konsekuensinya adalah setiap
provinsi/kabupaten hingga bagian terkecil dalam daerah/kota juga harus
menganut pada sistem demokrasi. Akan tetapi, demokrasi yang
berkembang di Indonesia memiliki dua aliran, yaitu terbuka atas
kebebasan masyarakat sipil dalam menyampaikan aspirasi dan di sisi lain
terlihat kurangnya kapasitas lembaga-lembaga terkait dalam menjawab
tuntutan tersebut. Hal tersebut berujung dengan protes di jalanan oleh
masyarakat sipil yang dapat saja berujung pada perbuatan anarkis. Hal ini
memberikan asumsi bahwa masih ada pelayanan tertentu dari pihak
pemerintah yang belum mampu terakomodir kepada masyarakat sipil.
Kondisi lain dari tata pemerintahan di Indonesia adalah diberlakukanya
kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah. Kebijakan desentralisasi dan
otonomi daerah membawa konsekuensi perubahan yang fundamental
terutama terhadap fungsi dan kewenangan pemerintah daerah. Kebijakan
ini diharapkan dapat mendekatkan dan meningkatkan kualitas pelayanan
publik dengan masyarakat. Selain itu, desentralisasi memberikan ruang
bagi para pemangku kepentingan di tingkat daerah untuk berpartisipasi
dalam proses pembuatan kebijakan di daerah masing-masing secara lebih
intensif.
Hal-hal diatas menjelaskan bahwa tata kelola pemerintahan yang baik
harus melibatkan beberapa pihak/aktor, seperti pejabat politik, birokrasi,
masyarakat sipil dan masyarakat ekonomi. Pejabat politik akan bertugas
mengeluarkan kebijakan dan mengawasi pelaksaaan pemerintahan,
birokrat bertugas melaksanakan tugas pemerintahan dan masyarakat sipil
dan masyarakat ekonomi akan bertugas sebagai partisipasi kebijakan yang
diberlakukan serta melakukan pengasawasan. Keempat pihak/aktor
memiliki peran yang berbeda tetapi memiliki tujuan yang sama, yaitu
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
66
membangun masyarakat yang bebas, adil, aman dan sejahtera. Untuk itu
perlu adanya kegiatan penilaian kinerja ketiga pihak/aktor dilihat dari 6
(enam) prinsip tata kelola pemerintahan menurut kemitraan, yaitu
partisipasi, akuntabilitas, keadilan, transparansi, efisiensi dan efektivitas.
Dengan adanya pengukuran maka akan memperlihatkan prinsip tata kelola
pemerintahan mana yang memiliki nilai tertinggi. Prinsip dengan nilai
terendah akan dilakukan evaluasi dan monitoring dan diperoleh penyebab
nilai tersebut rendah. Kerangka kinerja tata kelola pemerintahan yang
digunakan adalah Indonesian Governance Index (IGI) dengan menggunakan
analisis metode perbandingan eksponensial (MPE) untuk memperoleh
gambaran kinerja tata kelola pemerintah.
4. 3. Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan data merupakan cara yang digunakan untuk melakukan
pengumpulan data agar kegiatan dapat sesuai dengan sasaran dan tujuan.
Metode pengumpulan data untuk pekerjaan Penyusunan Indonesian
Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 terdiri atas:
4. 3. 1. Survei Instansional dan Literatur
Survei ini dilakukan untuk memperoleh data-data instansional maupun
kajian yang sudah pernah dilakukan terkait kondisi sosial maupun fisik
wilayah dalam pekerjaan ini. Survei instansional dan literatur ini akan
bermanfaat untuk memperoleh kajian yang komprehensif yang akan
dikomparasikan dengan hasil analisis pekerjaan yang dilakukan. Dengan
demikian akan memiliki perencanaan yang lebih strategis, komprehensif,
maupun sinergis.
Data yang dapat diperoleh dari Survei ini adalah dokumen perencanaan
wilayah dari dinas terkait maupun studi-studi yang telah dilakukan baik
oleh dinas terkait maupun lembaga penelitian lain yang berkaitan.
4. 3. 2. Survei Lapangan
Dalam survei, pencari data telah memiliki daftar lokasi/tempat yang akan
dilakukan peninjauan lokasi. Hal ini dilakukan untuk mempermudah
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
67
penyebaran kuesioner agar sesuai dengan responden yang berhubungan
dengan pekerjaan ini.
4. 3. 3. Wawancara
Wawancara adalah cara untuk mendapatkan informasi secara lisan dari
narasumber. Teknik wawancara yang digunakan adalah dengan purposive
sampling. Melalui teknik ini, purposive sampling atau sampel dipilih
berdasarkan rekomendasi orang yang sesuai untuk diwawancarai.
Sementara itu, teknik wawancara yang dilakukan untuk menggali aspirasi
masyarakat adalah dengan menggunakan teknik purposive sampling yaitu
dengan mencari narasumber yang dapat mewakili informasi yang dicari di
lapangan. Teknik ini juga dimaksudkan untuk menjaring informasi partai
politik, birokrasi dan masyarakat sipil terkait dengan kegiatan yang sedang
dilaksanakan. Hal ini sangat bermanfaat guna mencapai hasil rencana yang
maksimal.
4. 4. Jenis Data
4. 4. 1. Data Primer
Data primer merupakan data yang diperoleh langsung di wilayah
pekerjaan, sehingga diperoleh rasa terhadap ruang (sense of place) yang
direncanakan dan memperoleh gambaran langsung mengenai berbagai
permasalahan maupun keunggulan kawasan rencana. Hasil data primer
kemudian akan digunakan untuk melakukan analisis fisik ruang dan
menjadi bahan dalam penyusunan pekerjaan yang sedang dilakukan.
Perolehan data primer yang digunakan untuk pekerjaan Penyusunan
Indonesian Governance Index (IGI) di Kabupaten Bantul, dapat dilakukan
dengan cara menggunakan metode survei. Populasi dari kajian ini adalah
stakeholder yang berinteraksi dengan pemerintah Kabupaten Bantul, yang
terdiri dari birokrasi, masyarakat sipil dan tokoh politik. Desain studi
mengenai Penyusunan Indonesian Governance Index Kabupaten Bantul
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
68
Tahun 2018 menggunakan survei dengan beberapa kelompok masyarakat
jumlah sampel 100 orang yang terdiri dari:
1. Birokrasi dengan jumlah responden 20 orang.
2. Masyarakat sipil yang terdiri dari akademisi dan profesional dengan
jumlah responden 20 orang. Organisasi sosial kemasyarakatan
dengan jumlah responden 20 orang.
3. Masyarakat ekonomi yang terdiri dari: pengusaha dengan jumlah
responden 20 orang.
4. Partai politik dengan jumlah responden 20 orang.
Studi ini mengukur Indonesian Governance Index (IGI) dengan
menggunakan indikator yang sudah dikembangkan Lembaga Kemitraan.
Pengukuran IGI menggunakan skala 1-10. Dimensi dari IGI yang diukur
terdiri dari:
1. Prinsip Partisipasi dengan 6 indikator pengukuran.
2. Prinsip Transparansi dengan 8 indikator pengukuran.
3. Prinsip Keadilan dengan 10 indikator pengukuran.
4. Prinsip Akuntabilitas dengan 8 indikator perngukuran.
5. Prinsip Efisiensi dengann 7 indikator pengukuran.
6. Prinisip Efektivitas dengan 9 indikator pengukuran.
4. 4. 2. Data Sekunder
Data sekunder dilakukan dengan cara mengumpulkan/menghimpun
dokumen yang berhubungan dengan pelaksanaan kegiatan baik dalam
bentuk laporan dan catatan dari instansi terkait, foto/gambar atau data
hasil rekaman. Data sekunder yang diperlukan antara lain adalah data
tentang kondisi di wilayah, dokumen-dokumen yang relevan, peta lokasi
pekerjaan dan studi literatur kegiatan yang telah ada atau pernah
dilakukan. Kebutuhan data sekunder untuk pekerjaan Penyusunan
Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018
diantaranya:
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
69
a. Data-data profil kepemerintahan Kabupaten Bantul
b. Data-data yang berhubungan dengan tata kelola pemerintahan
Kabupaten Bantul
Langkah untuk mendapatkan data-data berupa data primer dan data
sekunder tersebut, metode atau teknik yang digunakan antara lain survei
instansional dan literatur, survei lapangan dan wawancara.
4. 5. Analisis Data
Analisis data adalah cara yang digunakan untuk mempresentasikan data
yang telah diperoleh baik data sekunder maupun data primer. Analisis data
memberikan kemudahan kepada pihak pembaca dalam memahami
kegiatan yang telah dilakukan dan mendapatkan kesimpulan mengenai
hasil dari kegiatan yang telah dilakukan. Analisis ini dilakukan untuk
menjabarkan data secara tabulasi dan grafis yang dilengkapi dengan
deskripsi singkat sumberdaya wilayah yang bersangkutan. Cara analisis
data yang digunakan dalam Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI)
Kabupaten Bantul Tahun 2018, adalah:
4. 5. 1. Analisis Metode Perbandingan Eksponensial (MPE
Metode perbandingan eksponensial (MPE) merupakan salah satu metode
pengambilan keputusan yang mengkuantifikasikan pendapat seseorang
atau lebih dalam skala tertentu. Pada prinsipnya ia merupakan metode
skoring terhadap pilihan yang ada. Dengan perhitungan secara
eksponensial, perbedaan nilai antar kriteria dapat dibedakan tergantung
kepada kemampuan orang yang menilai.
Langkah-langkah yang perlu dilakukan dalam pemilihan keputusan
dengan MPE adalah:
1. Penentuan alternatif keputusan,
2. Penyusunan kriteria keputusan yang akan dikaji,
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
70
3. Penentuan derajat kepentingan relatif setiap kriteria keputusan
dengan menggunakan skala konversi tertentu sesuai keinginan pengambil
keputusan,
4. Penentuan derajat kepentingan relatif dari setiap alternatif
keputusan, dan
5. Pemeringkatan nilai yang diperoleh dari setiap alternatif keputusan
4. 5. 2. Analisis Bayes
Adapun metode analisis yang digunakan dalam Penyusunan Indonesian
Governance Index (IGI) untuk tahun 2016 menggunakan Metode Bayes.
Metode Bayes adalah salah satu metode pengambilan keputusan berbasis
indeks kinerja yang umum dipakai dalam manajemen produksi dan
operasi. Secara definisi merupakan teknik yang digunakan untuk
melakukan analisis dalam pengambilan keputusan terbaik dari sejumlah
alternatif. Metode penilaian yang digunakan adalah ordinal, dimana:
1. Sangat Buruk
2. Buruk
3. Biasa
4. Baik
5. Sangat Baik
Instrumen yang digunakan dalam penyusunan Indonesian Governance
Index (lGI) Kabupaten Bantul yaitu dengan menggunakan kuesioner dan
pembobotan setiap pertanyaan yang diadopsi dari kemitraan tahun 2014.
Pengolahan dan analisis data yaitu dengan metode perbandingan
eksponensial dan analisis deskriptif. Metode perbandingan eksponensial
digunakan untuk mengukur Index kualitas tata kelola pemerintahan
Kabupaten Bantul. Analisis deskriptif digunakan untuk menilai seberapa
baik Index tersebut. Dalam membangun Index, ada rangkaian langkah yang
harus dilalui. Langkah-langkah ini di lihat pada gambar di bawah.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
71
Gambar. 4 Rangkaian Langkah Penentuan IGI
Sumber: Laporan Eksekutif IGI, 2012
Teknik ini digunakan untuk membantu pengambilan keputusan untuk
menggunakan rancang bangun model yang terdefinisi dengan baik pada
tahapan proses, yaitu:
1. Data mentah diperoleh dari pengumpulan kuesioner, kuesioner yang
telah diisi akan direkap ke dalam format yang sama sehingga dapat
dihitung perlakuan statistik yang (transformasi data),
2. Nilai setiap item dalam kuesioner kemudian ditotalkan, setelah itu
akan diberi skor dengan mengambil rata-rata setiap pertanyaan,
3. Tahapan sangat penting dalam penerapan Bayes adalah penentuan
derajat kepentingan bobot dari setiap kriteria yang ditetapkan,
karena akan mempengaruhi nilai akhir dari setiap pilihan keputusan.
Metode penentuan bobot yang digunakan yaitu metode Eckenrode,
adalah konsep ini adalah dengan melakukan perubahan urutan
menjadi nilai, di mana: Urutan 1 dengan tingkat (nilai) tertinggi,
Urutan 2 dengan tingkat (nilai) di bawahnya dan seterusnya.
4. Peneliti memberikan peringkat (rank) dari yang tertinggi hingga yang
terendah untuk setiap bobot pertanyaan dari masing-masing
perspektif.
5. Formulasi perhitungan Bayes
dimana:
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
72
Total Nilai i = total nilai akhir dari alternatif ke-i
Nilai ij = nilai dari alternatif ke-i pada kriteria ke-j
Krit j = tingkat kepentingan (bobot) kriteria ke-j
i = 1,2,3,…n
n = jumlah alternatif j = 1,2,3,…m
m = jumlah kriteria
6. Setelah nilai Index diperoleh, selanjutnya nilai tersebut
dinormalisasikan dengan nilai tertinggi mencapai sepuluh (10) dan
nilai terendah satu (1). Normalisasi dilakukan dengan membagi
patokan nilai Index yang paling tinggi atau:
𝑁𝑜𝑟𝑚𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 =(Nilai indek setiap pertanyaan ∗ 10)
Nilai 𝐼𝑛𝑑𝑒𝑥 tertinggi
Sumber: Kemitraan 2012
Setelah Index tiap pertanyaan telah diukur dengan metode MPE,
selanjutnya menilai seberapa baik hasil Index tersebut dengan
mengacu pada kriteria skala Index. Skala penilaian IGI berkisar dari
angka 1 (sangat buruk) sampai dengan angka 10 (sangat baik). Secara
rinci, kisaran skala ini digambarkan seperti di bawah ini.
Gambar. 5 Kriteria Skala Indeks
Sumber Data: Kemitraan 2012
Terdapat dua cara untuk mengetahui angka indeks dalam IGI:
1. Secara normatif, yaitu angka tersebut dilihat posisinya dalam skala
1-10 dengan nilai tengah 5,50. Capaian dalam arena, prinsip
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
73
maupun indikator tertentu dapat dimaknai mengikuti skala ini.
Dengan demikian capaian sekitar 5,50 (tepatnya antara 4,86-6,14)
adalah capaian yang sedang-sedang saja; capaian di atas 3,57
sampai 4,86 adalah cenderung buruk; sedangkan di atas 6,14
sampai 7,43 adalah capaian yang cenderung baik.
Makna relatif. Angka capaian suatu kabupaten dalam arena, prinsip
maupun indikator tertentu dilihat relatifnya terhadap capaian
kabupaten lain. Dalam hal ini dibandingkan dengan kabupaten lain.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
74
V. PEMBAHASAN DAN ANALISIS
5. 1. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten Bantul Menurut
Empat Pilar Tata Kelola Pemerintahan
Penyelenggaraan tata kelola pemerintah di Indonesian harus didasari oleh
konsep dan pembelajaran praktek tata kelola pemerintahan daerah yang
baik . Selain itu , tata kelola pemerintah erat kaitannya dengan pemetaan
arah dan tren kebijakan desentralisasi di Indonesia. Tata kelola
pemerintahan pada daerah tentu saja mempengaruhi nilai indeks tata
kelola seluruh Indonesia.
Tata Kelola Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarata yang
mencakup 4 daerah kabupaten dan 1 kota memiliki nilai indeks tertinggi
dalam program Indonesian Governance Indeks, menurut Kemitraan 2012
nilai indeks IGI Provinsi DIY yaitu sebesar 6,8 dan memiliki nilai 6,85 pada
tahun 2014. Meskipun angka tersebut masih tergolong “belum baik” dalam
tata kelola pemerintahan, tetapi diharapkan angka terebut menjadi bahan
evaluasi sehingga kedepannya tata kelola pemerintah dapat meningkat
dan nilai indeksnya juga dapat meningkat.
Meninjau ulang gagasan dan pengalaman praktek tata kelola pemerintahan
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, tentu saja tidak lepas dari
membicarakan tata kelola pemerintah daerah kabupaten dan kota madya,
salah satunya adalah Kabupaten Bantul. Aspek penilaian Indonesian
Governance Index melalui empat pilar penyelenggaraan tata kelola
pemerintah Kabupaten Bantul yaitu; pejabat politik, birokrasi,
masyarakat sipil, dan masyarakat ekonomi.
Dalam menjalankan 4 pilar tata kelola pemerintahan pemerintah daerah,
membutuhkan reformasi tata kelola pemerintahan daerah, yang terdiri
dari; demokrasi melalui pilkada, sumber daya manusia (SDM), kebijakan,
sistem, dan investasi. Dari kelima reformasi tata kelola pemerintahan
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
75
tersebut, faktor yang paling penting adalah faktor kebijakan. Secara
umum kebijakan publik dapat dikatakan merupakan rumusan keputusan
pemerintah yang menjadi pedoman tingkah laku guna mengatasi masalah
publik yang mempunyai tujuan, rencana dan program yang akan
dilaksanakan secara jelas. Kebijakan disusun oleh pemerintah untuk
diimplementasikan pada suatu pemerintah daerah dengan subyek yaitu
pejabat politik dan obyek yaitu, birokrasi, masyarakat sipil dan
masyarakat ekonomi.
5. 1. 1. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten di Arena Pejabat
Politik Pemerintahan Kabupaten Bantul
Kondisi Pemerintahan Kabupaten Bantul pada tahun 2018 selalu
diharapkan adanya peningkatan kinerja. Hal ini dikaitkan dengan fungsi
pemerintah sebagai pengawas koordinasi proses pembangunan yang
dijalankan oleh eksekutif dan birokrasi yang memiliki arti bahwa fungsi
tersebut berhubungan dengan tingkat realisasi kebijakan yang
direncanakan oleh eksekutif dan birokrasi. Kabupaten Bantul dalam
penyelenggarakan tata kelola pemerintahannya juga menerapkan 5
reformasi tata kelola pemerintahan terutama pada sektor kebijakan. Jika
berbicara masalah kebijakan, tentu kita juga akan bicara mengenai
implementasi kebijakan yang ada di Kabupaten Bantul. Secara sederhana
implementasi kebijakan dapat didefinisikan sebagaia suatu proses
melaksanakan keputusan kebijaksanaan, biasanya dalam bentuk undang-
undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan, perintah eksekutif
atau instruksi presiden (Wahab, 1991:50). Keberhasilan implementasi
kebijakan ini dapat dilihat dari terjadinya kesesuaian antara
pelaksanaan/penerapan kebijakan dengan desain, tujuan dan sasaran
kebijakan itu sendiri serta memberikan dampak atau hasil yang positif bagi
pemecahan permasalahan yang dihadapi. Asumsi yang dapat dibangun
mengenai konsep keberhasilan implementasi kebijakan adalah “semakin
tinggi derajat kesesuaiannya maka semakin tinggi pula peluang
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
76
keberhasilan kinerja implementasi kebijakan untuk menghasilkan output
yang telah digariskan”
Untuk mengawal berjalannya implementasi kebijakan, maka diperlukan
Adanya fungsi pengawasan dari pihak pemerintah dalam hal ini adalah
Dewan Perwakilan Rakyat (DPRD) Kabupaten Bantul, akan diperoleh
gambaran mengenai kelayakan rencana kebijakan pembangunan yang
akan diimplementasikan kepada masyarakat Kabupaten Bantul.
Kontribusi DPRD Kabupaten Bantul sebagai pengawas memberikan arahan
kepada DPRD Kabupaten Bantul untuk senantiasa memberikan waktu
kepada masyarakat guna menyampaikan aspirasi baik berupa keluhan
maupun kebutuhan masyarakat. Selain itu, kegiatan internal DPRD berupa
kajian kebijakan maupun studi banding peningkatan kapasitas perlu
diketahui oleh masyarakat. Hal ini sebagai wujud pelaporan kepada
masyarakat mengenai bentuk kinerja yang akan maupun telah dilakukan
oleh DPRD Kabupaten Bantul dalam melaksanakan fungsi sebagai
pengawas kebijakan daerah.
Sebagai decision maker di lingkup wilayah Kabupaten Bantul, sudah
pastinya kualitas sumber daya manusia juga diperhatikan. Kualitas SDM
dapat diukur salah satunya dari segi pendidikan yang ditempuh oleh para
anggota DPR. Gambar di bawah berikut adalah diagram tingkat
pemdidikan anggota DPR sesuai dengan partainya.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
77
Gambar Diagram Tingkat Pendidikan Partai PDIP dan Gerindra
Menurut gambar di atas, anggota DPR dari partai PDIP berpendidikan S1
dan SLTA. Untuk partai Gerindra, anggota DPRD didominasi oleh lulusan
SLTA yaitu sebanyak 50%, kemudian disusul pendidikan S1 sebanyak 35%
dan lulusan S2 17&.
Gambar Diagram Tingkat Pendidikan Partai PAN dan GOLKKAR
Menurut gambar di atas, anggota DPRD Kabupaten Bantul Partai PAN
sebagaian besar berpendidikan S1 yaitu sebanyak 83% dan sisanya
sebanyak 17% berpendidikan SLTA. Untuk anggota DPRD partai GOLKAR,
jenjang pendidikan dari SLTA sebanyak 20%, kemudian D3 sebanyak 20%,
S1 sebanyak 40% dan S2 sebanyak 20%.
50%50%
Tingkat Pendidikan Partai PDIP
S1
SLTA
17%
33%50%
Tingkat Pendidikan Partai Gerindra
S2
S1
SLTA
83%
17%
Tingkat Pendidikan Partai PAN
S1
SLTA
20%
40%20%
20%
Tingkat Pendidikan Partai GOLKAR
D3
S1
S2
SLTA
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
78
Gambar Diagram Tingkat Pendidikan Partai PKB dan PKS
Menurut gambar diatas, tingkat pendidikan anggota DPRD partai PKB
seluruhnya dari lulusan SLTA, dan untuk Partai PKS 50% memiliki tinhkat
pendidikan S1 dan sisanya adalah lulusan SLTA.
Gambar Diagram Tingkat Pendidikan Partai PKB dan PKS
Menurut gambar diatas, tingkat pendidikan DPRD partai PPP adalah 75%
adalah lulusan SLTA dan 25% sisanya adalah lulusan S1. Untuk Partai
Nasional Bintang Demokrat, 50% adalah lulusan S2 , 25% adalah lulusan D3
dan 25% adalah lulusan S1.
Dari uraian diatas, masih banyak anggota DPRD yang pertama kali terpilih
menjadi anggota DPRD berpendidikan SLTA. Hal ini perlu menjadi
perhatian karena, mengingat tugas DPRD sangat penting sebagai pejabat
legislative dipemerintahan, meskipun seiring berjalannya waktu para
anggota DPRD melanutkan pendidikan kejenjang yang lebih tinggi.
100%
Tingkat Pendidikan Partai PKB
1SLTA50%50%
Tingkat Pendidikan Partai PKS
SLTA
S1
75%
25%
Tingkat Pendidikan Partai PPP
SLTA
S1
25%
50%
25%
Tingkat Pendidikan Partai Nasional Bintang Demokrat
S1
S2
D3
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
79
Semakin tinggi tingkat pendidikan, maka akan berpengaruh dalam cara
dan mempengaruhi pola mikir dalam menyusun dan mengimplementasikan
kebijakan.
Dalam menjalankan implementasi kebijakan pemerintah daerah perlu
adanya 6 prinsip tata kelola pemerintah untuk arena pemerintahan.,
76prinsip tersebut adalah
a) Prinsip Partisipasi
Prinsip Partisipasi yang diartikan sebagai prinsip yang ikut bagian dalam
pengambilan keputusan memperlihatkan bahwa arena pemerintah/DPRD
Kabupaten Bantul memiliki nilai indeks rata-rata partisipasi sebesar 8,5
dan merupakan nilai prinsip tata kelola pemerintahan tertinggi kedua
setelah prinsip transparansi. Nilai indeks rata-rata prinsip partisipasi yang
mencapai 8,5 ini menunjukkan bahwa kondisi partisipasi anggota DPRD
Kabupaten Bantul tergolong baik. Nilai prinsip yang dapat dikategorikan
sebagai baik ini hasil kontribusi dari fungsi kerangka kebijakan dan fungsi
koordinasi pembangunan.
Tabel dibawah ini merupakan penjelasan dari hasil pertanyaan mengenai
prinsip partisipasi dalam arena pemerintaha. Dalam tabel ini
menggambarkan bahwa jumlah masyarakat yang menjawab baik lebih
banyak dibandingkan dengan pihak yang menjawab cederung baik maupun
sangat baik.
Tabel. 1 Crosstabe Prinsip Partisipasi Arena Pejabat politik
No Kategori Prinsip Partisipasi
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 0
5 Cenderung Baik 1
6 Baik 12
7 Sangat Baik 7 Sumber: Olah Data, 2018
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
80
Wujud nyata fungsi kerangka kebijakan dilakukan dengan partisipasi
anggota DRPD Kabupaten Bantul hadir dalam rapat paripurna proses
penyusunan anggaran (APBD), peraturan daerah maupun diskusi mengenai
konsultasi penyusunan peraturan daerah. Sementara itu, wujud nyata dari
fungsi koordinasi pembangunan diwujudkan dengan kelembagaan
pengaduan masyarakat di DRPD Kabupaten Bantul yang berfungsi dengan
baik. Masyarakat dapat melakukan pengaduan mengenai hasil pekerjaan
DRPD Kabupaten Bantul melalui SMS yang direspon dengan baik diberikan
kepada kominisi yang menangani pengaduan yang dimaksud oleh
masyarakat. Selanjutnya, dirapatkan dengan anggota DRPD Kabupaten
Bantul lainnya.
Gambar. 6 Grafik Nilai Indeks Prinsip Partisipasi Arena Pemerintah
Meskipun ada tanggapan oleh DPRD Kabupaten Bantul mengenai
pengaduan oleh masyarakat, masyarakat belum paham bahwa dalam
struktur kerja DPRD Kabupaten Bantul terdapat beberapa komisi dan
komisi tersebut memiliki fungsi kerja yang berbeda-beda. Masyarakat yang
melakukan pengaduan seringkali hanya langsung mengadu kepada anggota
DPRD Kabupaten Bantul tanpa menyesuaikan dengan fungsi jabatan
8,56 8,50
8,26
8,50
7,88
8,50
8,22
8,50
8,18
8,50
7,40
7,60
7,80
8,00
8,20
8,40
8,60
8,80
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Partisipasi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
81
anggota DPRD Kabupaten dalam struktur kerja, sehingga banyak anggota
DPRD Kabupaten Bantul yang merasa salah pengaduan oleh masyarakat
dan tidak direspon secara cepat. Akan tetapi, anggota DPRD Kabupaten
Bantul tetap menyampaikan aduan masyarakat tersebut kepada pihak
komisi dan OPD yang sesuai dengan tema aduan masyarakat. Pengaduan
dilakukan pula melalui Short Message Service (SMS), Facebook, Instagram,
serta twitter, dan mendapatkan antusias yang baik oleh masyarakat dalam
artian masyarakat mempergunakan website tersebut sebagai kanal dengan
DPRD Kabupaten Bantul.
Variasi layanan pengaduan yang dipersiapkan oleh DPRD Kabupaten Bantul
tersebut menjadi bukti bahwa DPRD Kabupaten Bantul memiliki
konsentrasi dalam pelayanan kepada masyarakat secara partisipatif. Hal
yang dapat ditingkatkan adalah perlu adanya pihak program yang memiliki
fokus dalam memantau interaksi yang terjadi dalam forum yang
diwujudkan dalam website pengaduan. Adanya pihak yang fokus untuk
memantau perkembangan di forum interaksi akan memberikan kepuasan
kepada masyarakat. Dalam website tersebut diharapkan adanya forum
interaksi, dalam website tersebut juga telah dilengkapi dengan polling
kepuasan kinerja DPRD Kabupaten Bantul.
b) Prinsip Transparansi
Prinsip transparansi DPDR Kabupaten Bantul merupakan prinsip dengan
nilai paling tinggi dibandingkan dengan prinsip-prinsip lainnya. Kategori
baik ini dapat disebabkan oleh banyaknya responden yang menjawab baik
sebanyak 11 responden.
Tabel. 2 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Pemerintah
No Kategori Prinsip Transparansi
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 0
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
82
No Kategori Prinsip Transparansi
5 Cenderung Baik 8
6 Baik 11
7 Sangat Baik 1 Sumber: Olah Data, 2018
Nilai indeks rata-rata prinsip transparansi DPRD Kabupaten Bantul sebesar
8,56 yang memiliki arti bahwa kondisi transparansi di DPRD Kabupaten
Bantul tergolong dalam kategori baik. Kategori baik ini menunjukkan
bahwa masih ada beberapa hal yang belum dapat diinformasikan kepada
masyarakat. Akan tetapi secara umum mengenai kegiatan yang rutin
dilakukan oleh DPRD Kabupaten Bantul telah dapat diinformasikan kepada
masyarakat agar masyarakat mengetahui dan mengawasi pula kinerja dari
DPRD Kabupaten Bantul sebagai fasilitator aspirasi masyarakat.
Gambar. 7 Grafik Nilai Indeks Prinsip Transparansi Arena Pejabat Politik
Prinsip Transparansi yang paling menonjol di dalam DPRD adalah
terlibatnya masyarakat dalam setiap penyusunan peraturan daerah.
Peaturan daerah yang selama ini disusun tentu saja juga berhuungan
dengan kebutuhan masyarakat Kabupaten Bantul.
c) Prinsip Keadilan
7,4
7,6
7,8
8
8,2
8,4
8,6
8,8
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Transparansi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
83
Dewan Perwakilan Rakyat (DRPD) Kabupaten Bantul sebagai bagian dari
wakil rakyat yang menempati kabupaten dan dipilih oleh setiap lapisan
masyarakat memiliki tanggung jawab untuk melaksanakan fungsi DPRD
secara adil kepada setiap lapisan masyakat. Tuntutan keadilan kepada
DPRD karena setiap kegiatan penilaian anggaran, pembentukan peraturan
daerah dan pengawasan selalu dilakukan oleh DPRD. Konsekuensi yang
ditimbulkan adalah keputusan dari DPRD akan berdampak kepada
masyarakat. Oleh karenanya, dampak yang dihasilkan harus adil dengan
maksud tepat sasaran dan tepat guna yang akan berfungsi untuk
menurunkan nilai ketimpangan di masyarakat khususnya dalam hal
kesejahteraan masyarakat.
Gambar. 8 Grafik Nilai Indeks Prinsip Keadilan Arena Pemerintah
Hasil olah data memperlihatkan bahwa nilai indeks rata-rata prinsip
keadilan DPRD Kabupaten sebesar 8,26. Nilai tersebut termasuk dalam
kategori baik. Kategori baik diperlihatkan dengan jumlah jawaban
responden memilih jawaban kategori baik sebanyak 8 responden, jawaban
cenderung baik sebanyak 7 responden dan jawaban sangat baik 1
responden. Kategori baik tersebut juga didukung oleh fungsi koodinasi
pembangunan yang memiliki nilai indeks sebesar 8,00, yaitu kegiatan
7,4
7,6
7,8
8
8,2
8,4
8,6
8,8
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Keadilan
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
84
rapat kerja DPRD Kabupaten Bantul selalu melibatkan Organisasi Pamong
Daerah (OPD) sebagai pelaku teknis pembuatan kajian maupun studi
pembangunan dan pengembangan masyarakat serta wilayah. Pihak OPD
yang dilibatkan selalu memperhatikan tema rapat yang akan dilakukan.
Distribusi yang sesuai dengan kapasitas OPD tersebut memperlihatkan
bahwa DPRD Kabupaten Bantul memiliki prinsip keadilan dalam
pembuatan kebijakan yang diharapkan dapat implementatif untuk
masyarakat melalui diskusi dengan pihak teknis yang diasumsikan sebagai
pihak yang mengetahui kondisi nyata masyarakat maupun kondisi wilayah.
Tabel. 3 Crosstabe Prinsip Keadilan Arena Pemerintah
No Kategori Prinsip Keadilan
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 1
5 Cenderung Baik 7
6 Baik 8
7 Sangat Baik 2 Sumber: Olah data, 2018
Selain itu, fungsi kerangka kebijakan juga menyuplai prinsip keadilan
mendapatkan nilai dengan kategori cenderung baik, yaitu DPRD Kabupaten
Bantul berharap masyarakat di Kabupaten Bantul dapat melaksanakan
kegiatan sesuai dengan haknya tanpa terkecuali, sehingga DPRD
Kabupaten Bantul melakukan pembuatan peraturan perundang-undangan
untuk kelompok yang dianggap lemah dalam status sosial kemasyarakat.
Kelompok tersebut seperti perempuan, anak, orang terdekti HIV dan Aids
maupun difabel. Adanya peraturan daerah untuk kelompok-kelompok
tersebut diharapkan kelompok tersebut akan memiliki kekuatan hukum
untuk memperjuangkan haknya apabila ada pelanggaran hak oleh pihak
tertentu.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
85
Prinsip keadilan lainnya yang ditunjukkan oleh DPRD Kabupaten Bantul
adalah adanya kesetaraan gender dalam struktur kerja di DPRD Kabupaten
Bantul. Meskipun jumlah perempuan di DPRD Kabupaten Bantul jauh lebih
sedikit dibandingkan dengan jumlah laki-laki akan tetapi secara
prosedural dalam pemilihan umum anggota DPRD Kabupaten Bantul,
perempuan dibebaskan untuk mencalonkan diri. Oleh karenanya, jumlah
perempuan di DPRD Kabupaten Bantul yang masih jauh lebih sedikit
dibandingkan dengan jumlah laki-laki (1:15) bukan termasuk dalam
disparitas gender. Hal tersebut didasarkan oleh banyaknya suara dalam
pemilihan umum dan jumlah laki-laki yang lebih banyak mencalonkan diri
sebagai anggota DPRD Kabupaten Bantul.
d) Prinsip Akuntabilitas
Akuntabilitas sebagai prinsip pertanggungjawaban DPRD Kabupaten Bantul
mengenai hasil kewenangan DPRD Kabupaten Bantul kepada masyarakat.
Hasil data menunjukkan bahwa prinsip rata-rata akuntabilitas DPRD
Kabupaten Bantul sebesar 7,88. Nilai 7,88 merpakan nilai terendah dari
keenam prinsip tata kelola pemerintah Kabupaten Bantul. Nilai tersebut
menjelaskan bahwa kondisi akuntabilitas DPRD Kabupaten Bantul memiliki
kecenderungan baik.
Tabel. 4 Crosstabe Prinsip Akuntabilitas Arena Pemerintah
No Kategori Prinsip Akuntabilitas
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 3
5 Cenderung Baik 8
6 Baik 6
7 Sangat Baik 1 Sumber: Olah data, 2018
Dalam tabel diatas menunjukkan bahwa kategori baik yang diperolah oleh
nilai indeks rata-rata prinsip ini dikarenakan distribusi jawaban responden
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
86
terdiri atas responden yang memiliki jawaban sedang, cenderung baik,
baik dan sangat baik.
Gambar. 9 Grafik Nilai Indeks Prinsip Akuntanbilitas Arena Pemerintah
Nilai indeks baik tersebut dibuktikan dengan kehadiran DPRD Kabupaten
Bantul dalam setiap pembahasan peraturan daerah. Kehadiran anggota
DPRD Kabupaten Bantul dalam kegiatan tersebut membuktikan bahwa
adanya rasa tanggung jawab dari anggota DPRD Kabupaten Bantul atas
kewenangan yang telah diamanahkan kepada anggota DPRD Kabupaten
Bantul oleh masyarakat. Bahkan dalam setiap kegiatan kunjungan kerja
oleh anggota DPRD Kabupaten Bantul, anggota DPRD Kabupaten Bantul
perlu melakukan pelaporan hasil dari kunjungan kerja tersebut sebagai
bentuk laporan kegiatan kepada pimpinan maupun kepada masyarakat.
Akuntabilitas DPRD Kabupaten Bantul ditunjukkan pula dengan adanya
keinginan kuat dari DPRD Kabupaten Bantul untuk menyelesaikan rencana
peraturan daerah sesuai dengan waktu yang telah dibuat. Saat rencana
peraturan daerah belum selesai dengan waktu yang telah ditentukan
biasanya disebabkan oleh kondisi keinginan dari pihak DPRD Kabupaten
Bantul untuk melakukan uji kualitas dari peraturan daerah agar lebih
implementatif kepada masyarakat, sehingga membutuhkan perpanjangan
7,4
7,6
7,8
8
8,2
8,4
8,6
8,8
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Akuntabilitas
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
87
waktu. Akan tetapi secara detail masyarakat belum mampu mengakses
dengan mudah.
e) Prinsip Efisiensi
Prinsip efesiensi dianalogikan sebagai ukuran tingkat penggunaan sumber
daya dalam suatu kegiatan. Apabila menggunakan sumber daya yang lebih
sedikit dengan hasil yang optimal maka kegiatan tersebut disebut sebagai
efisien. Efesiensi dalam arena pemerintahan dikaitkan dengan kegiatan
pelaksanaan kebijakan maupun program telah menggunakan sumber daya
baik manusia, waktu maupun anggaran secara optimal. Hal ini
mengandung makna bahwa pelaksanaan kegiatan atau program oleh DPRD
Kabupaten Bantul harus sudah tepat sasaran dan tepat waktu.
Berdasarkan tabel dibawah ini menjelaskan bahwa jumlah responden yang
menjawab cenderung baik lebih banyak dibandingkan dengan responden
yang memilih jawaban lainnya. Bahkan jawaban cenderung baik ini sudah
melebihi setengah dari jawaban dilainnya.
Tabel. 5 Crosstabe Prinsip Efesiensi Arena Pemerintah
No Kategori Prinsip Efesiensi
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 0
5 Cenderung Baik 5
6 Baik 7
7 Sangat Baik 8 Sumber: Olah data, 2018
Berdasarkan hasil olah data diperoleh nilai indeks rata-rata prinsip
efesiensi sebesar 8,22 yang memiliki makna bahwa prinsip tersebut
termasuk dalam kategori baik. Nilai pada prinsip ini disebabkan oleh DPRD
Kabupaten Bantul berpersepsi bahwa anggaran perjalanan dinas DPRD
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
88
Kabupaten Bantul sudah sesuai dengan kebutuhan peningkatan kinerja
DPRD Kabupaten Bantul.
Gambar. 10 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efesiensi Arena Pemerintah
Sementara itu, fungsi kerangka kebijakan dalam prinsip efesiensi berupa
ketepatan waktu penerbitan peraturan belum dapat dilakukan secara
optimal yang dibuktikan dengan masih adanya beberapa peraturan daerah
yang belum disahkan sesuai dengan jadwalnya, kontribusi pada prinsip ini
belum termasuk dalam kategori baik. Hal ini dikarenakan beberapa
pembahasan maupun kegiatan yang juga membutuhkan tambahan waktu.
f) Prinsip Efektivitas
Prinsip efektivitas berhubungan dengan semakin tingginya capaian hasil.
Apabila dikaitkan dengan tata kelola pemerintahan maka kemampuan
DPRD Kabupaten Bantul mengasilkan produk yang implementatif akan
disebut efektif. Berdasarkan hasil olah data diperoleh nilai indeks rata-
rata dalam prinsip ini sebesar 8,18 yang tergolong dalam kategori baik.
Hal tersebut memperlihatkan bahwa rumusan kebijakan maupun kegiatan
yang dilakukan oleh DPRD Kabupaten Bantul dapat terimplementasi
dengan baik di masyarakat.
7,4
7,6
7,8
8
8,2
8,4
8,6
8,8
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efisiensi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
89
Tabel. 6 Crosstabe Prinsip Efektivitas Arena Pemerintah
No Kategori Prinsip Efektivitas
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 0
5 Cenderung Baik 5
6 Baik 10
7 Sangat Baik 5 Sumber: Olah data, 2018
Hal ini sesuai dengan penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel
crosstab diatas, sebanyak 5 orang menilai prinsip efektivitas dalam
kategor sangati baik, 10 orang menilai baik, dan 5 orang menilai
cenderung baik.
Gambar. 11 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efektivitas Arena Pemeintah
Hal tersebut diwujudkan dengan adanya usaha dari DPRD Kabupaten
Bantul dalam ketepatan pengesahan peraturan daerah mengenai APBD
tahun 2018. Selain itu, usaha penurunan nilai kemiskinan dan
pengangguran di Kabupaten Bantul.
7,4
7,6
7,8
8
8,2
8,4
8,6
8,8
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efektivitas
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
90
5. 1. 2. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten di Arena Birokrasi
Kabupaten Bantul
a) Prinsip Partisipasi
Berdasarkan grafik di bawah ini dapat diketahui bahwa nilai indeks
prinsip partisipasi arena birokrasi memiliki nilai indeks tertinggi
dibandingkan dengan 5 prinsip lainnya, yaitu bernilai 8,24. Nilai
partisipasi yang tergolong sangat baik di arena birokrasi Kabupaten
Bnatul, menunjukan bahwa, arena birokrasi atau dapat disebut juga
dengan Operasional Perangkat Daerah (OPD) sangat baik dalam
menjalankan peran untuk berpartisipasi aktif dalam pembuatan
kebijakan- kebijakan daerah seperti penyusunan perda. Disamping itu,
OPD di Kabupaten Bantul juga aktif dalam melibatkan masyarakata
untuk melakukan pelayanan di OPD terkait sesuai dengan kebutuhan,
seperti aktifnya pelayanan pengaduan masyarakat dalam berbagai
bidang seperti bidang kesehatan, pendidikan, dan DPKAD. Layanan
pengaduan masyarakat ini juga ikut andil dalam menilai sistem tata
kelola pemerintahan dari segi prinsip partisipasi. Keberadaan layanan
pengaduan masyarakat juga memicu instansi di arena birokrasi untuk
melakukan pelayanan yang lebih baik dan selalu dilakukan evaluasi
terkait masukan dan kritik dari masyarakat.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
91
Gambar. 12 Grafik Nilai Indeks Prinsip Partisipasi Arena Birokrasi
Penelitian yang dilakukan oleh Rahadian (2009) mengenai pentingnya
partisipasi masyarakat dalam upaya mewujudkan tata kelola
pemerintahan yang baik dapat dilakukan dengan cara pemerintah
memandang masyarakat tidak hanya sebagai pelanggan melainkan
sebagai warga yang memiliki daerah sekaligus pemerintahan yang ada
di dalamnya. Pemerintah harus melibatkan masyarakat sejak awal
dalam perumusan berbagai hal yang menyangkut kebijakan publik.
Keberadaan forum regular antara pemerintah Kabupaten Bantul dan
masyarakat untuk memperkuat iklim investasi, penciptaan lapangan
kerja, dan pemberdayaan ekonomi rakyat juga mempengaruhi
tingginya nilai indeks prinsip partisipasi. Forum reguler antara
pemerintah Kabupaten Bantul dengan masyarakat salah satunya dapat
berupa Unit Pelayanan Teknis UPT Koperasi, dimana instansi
pemerintah menjadi fasilitator untuk memperkuat iklim investasi,
penciptaan lapangan kerja dan pemberdayaan ekonomi rakyat. Salah
satu programnya dapat berupa pelatihan keahlian/skill seperti
membuat gerabah, kramik, dan sebagainya.
8,24 8,24 8,24 8,24 8,24
0 0 0 0 0
8,00 7,95 7,94 8,02 8,13
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
Prinsip Partisipasi Prinsip Partisipasi Prinsip Partisipasi Prinsip Partisipasi Prinsip Partisipasi
Series1
Nilai Indeks Prinsip Partisipasi
Prinsip Transparansi
Prinsip Akuntabilitas
Prinsip Keadilan Prinsip Efisiensi Prinsip Efektifitas
Prinsip Partisipasi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
92
Tabel. 7 Crosstabe Prinsip Partisipasi Arena Birokrasi
No Kategori Prinsip
Partisipasi
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
4 Biasa 2
6 Baik 14
7 Sangat Baik 4
Sumber: Olah data, 2018
Berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai indeks prinsip partisipasi
sebesar 8,24 termasuk dalam kategori baik. Hal ini juga sesuai dengan
penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel crosstab diatas,
sebanyak 14 orang menilai prinsip partisipasi dalam kategori baik, 2 orang
menilai cenderung biasa dan 4 orang menilai sangat baik. Setelah
diakumulasikan maka diperoleh nilai indeks sebesar 8,24 yang termasuk
dalam kategori baik dimana rentang nilai baik yaitu berkisar antara 7,43 –
8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh lembaga kemitraan.
b) Prinsip Transparansi
Prinsip transparansi arena birokrasi memiliki nilai 8,00 nilai tersebut
tertinggi keempat jika dibandingkan dengan nilai indeks prinsip-prinsip
lainnya. Besaran nilai indeks tersebut merepresentasikan bahwa kondisi
transparansi di arena birokrasi Kabupaten Bantul tergolong baik. Nilai
tersebut diwujudkan dalam kegiatan pemberikan akses memudah akses
data oleh masyarakat umum. Akses data yang diberikan oleh arena
birokrasi adalah akses data mengenai kemudahan akses terhadap
informasi pengelolaan SDM hingga kemudahan akses dalam realisasi
penggunaan anggaran yang digunakan oleh setiap birokrasi. Kemudahan
akses arena di luar birokrasi untuk mengetahui realisasi penggunaan
anggaran yang dilakukan oleh arena birokrasi salah satunya adalah dari
dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
93
Bantul yang diperbolehkan untuk diakses secara on-line oleh pihak arena
birokrasi.
Gambar. 13 Grafik Nilai Indeks Prinsip Transparansi Arena Birokrasi
Kemudahan akses informasi yang terkait dengan data-data yang
berkaitan dengan profil Kabupaten dan Kemudahan akses dokumen
peraturan daerah hingga peraturan bupati juga dapat dengan mudah
diakses secara on-line oleh arena diluar birokrasi. Setiap birokrasi
memiliki website tersendiri yang dihalaman website diberikan ruang
khusus untuk melakukan download langsung terkait dengan kebutuhan
peraturan yang dibutuhkan sesuai dengan tupoksi masing-masing
arena birokrasi. Hal tersebut akan mempermudah arena diluar
birokrasi untuk melihat landasan hukum setiap arena birokrasi dalam
melaksanakan tupoksinya. Dengan hal tersebut, secara tidak langsung
arena diluar birokrasi akan mengawasi kinerja arena birokrasi agar
sesuai dengan landasan hukum yang dipergunakan oleh masing-masing
birokrasi serta terbuka terhadap kritik dan masukan yang diajukan.
Kecenderungan nilai indeks yang baik dalam prinsip transparansi juga
8,0
0
8,0
0
8,0
0
8,0
0
8,0
0
0 0 0 0 0
8,2
4
7,9
5
7,9
4
8,0
2
8,1
3
P R I N S I P T R A N S P A R A N S I
P R I N S I P T R A N S P A R A N S I
P R I N S I P T R A N S P A R A N S I
P R I N S I P T R A N S P A R A N S I
P R I N S I P T R A N S P A R A N S I
NILAI INDEKS PRINSIP TRANSPARANSI
Series1Prinsip Transparansi
Prinsip
Partisipasi
Prinsip
Keadilan
Prinsip
Akuntanbilitas
Prinsip
Efisien
Prinsip
Efektivitas
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
94
dikarenakan adanya pembaharuan jaringan download apabila ada
pembaharuan landasan hukum. Dengan hal itu, birokrasi menyedari
bahwa adanya perkembangan wilayah akan berakibat pada
pembaharuan landasan hukum pula agar sesuai dengan kondisi saat
ini.
Tabel. 8 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Birokrasi
No Kategori Prinsip Transparansi
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
4 Biasa 3
6 Baik 14
7 Sangat Baik 3 Sumber: Olah data, 2018
Berdasarkan kriteria skala indeks dari kemitraan, nilai indeks prinsip
transparansi 8,00 termasuk dalam kategori baik yang dimana rentang
nilai kategori baik yaitu berkisar antara 7,43 – 8,71 berdasarkan
kriteria skala indeks oleh Kemitraan. Hal ini menunjukkan bahwa tata
kelola pemerintahan di arena birokrasi Kabupaten Bantul telah
menerapkan prinsip-prinsip transparansi dengan baik. Hal ini juga
sesuai dengan penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel
crosstab diatas, sebanyak 14 orang menilai prinsip transparansi dalam
kategori baik, 3 orang menilai biasa dan 3 orang menilai sangat baik.
c) Prinsip Keadilan
Prinsip keadilan merupakan kondisi dimana pejabat, lembaga dan
organisasi publik disetiap arena bertanggungjawab atas tindakan-
tindakannya serta responsive terhadap publik. Berdasarkan grafik
dibawah ini dapat diketahui nilai indeks prinsip keadilan Kabupaten
Bantul sebesar 7,95 yang tergolong dalam kategori baik. Prinsip
keadilan di arena birokrasi Kabupaten Bantul salah satu penerapannya
berupa mengimplementasikan perda dan produk hukum terkait
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
95
dengan perlindungan kelompok terpinggirkan (perempuan, anak,
ODHA, disabilitas). Contoh implementasinya berupa, hampir setiap
gedung baru dilingkup arena birokrasi di Kabupaten Bantul sudah
dilengkapi dengan fasilitas yang mendukung mobilitas kelompok
difabel seperti jalur khusus kursi roda. Meskipun demikian nilai indeks
prinsip keadilan di arena birokrasi termasuk terendah nomor dua
dibandingkan dengan keenam prinsip lainnya. Nilai indeks prinsip
keadilan juga dipengaruhi oleh distribusi sektor perekonomian yang
menjadi sumber pajak dan retrebusi daerah yang belum merata di
Kabupaten Bantul. Selain itu kondisi ketimpangan pelayanan antara
petugas dan masyarakat di masing-masing instansi juga menjadi salah
satu tolak ukur prinsip keadilan di kabupaten Bantul.
Gambar. 14 Grafik Nilai Indeks Prinsip Keadilan Arena Birokrasi
Berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai indeks prinsip
keadilan sebesar 7,95 termasuk dalam kategori baik. Hal ini sesuai
dengan penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel crosstab
dibawah, sebanyak 17 orang menilai baik, 2 orang menilai sangat baik
dan 1 orang menilai biasa. Perolehan nilai indeks 7,95 termasuk dalam
kategori baik, dimana rentang nilai kategori baik yaitu berkisar antara
7,43 – 8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
PrinsipPartisipasi
PrinsipTransparansi
PrinsipAkuntabilitas
Prinsip Efisiensi PrinsipEfektivitas
NILAI INDEKS PRINSIP KEADILAN
Series1Prinsip Keadilan
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
96
Tabel. 9 Crosstabe Prinsip Keadilan Arena Birokrasi
No Kategori Prinsip
Keadilan
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
4 Biasa 1
6 Baik 17
7 Sangat Baik 2 Sumber: Olah data, 2018
d) Prinsip Akuntabilitas
Pencapaian indeks dikategori baik juga diperoleh dalam prinsip
akuntabilitas arena birokrasi Kabupaten Bantul. Hal ini ditunjukan
dengan besaran nilai indeks yang diperoleh oleh prinsip akuntabilitas,
yaitu 7,94, meskipun angka tersebut adalah yang terendah dari
prinsip-prinsip yang lainnya . Niali indeks prinsip akuntabilitas ini
paling tinggi jika dibandingkan dengan nilai indeks prinsip lainnya.
Kenyataan yang diperoleh dari wujud akuntabilitas tersebut adalah
capaian hasil kegiatan yang sesuai dengan target, seperti tingkat audit
BPK yang masih kecil. Hal ini menandakan bahwa rincian program dan
anggaran yang dibuat oleh arena ini tidak mengalami pembekakan dan
terserap sesuai dengan rancangan awal. Meskipun ada anggaran yang
melebihi rancangan awal, nominal anggaran tersebut tidak menjadi
penyebab pembengkakan anggaran. Semua program berjalan sesuai
dengan rencana awal dan hasil kegiatan atau program tidak ada
kendala yang berarti. Faktor-faktor tersebut mempanguruhi tingginya
nilai indeks prinsip akuntabilitas di arenan birokrasi.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
97
Gambar. 15 Grafik Nilai Indeks Prinsip Akuntabilitas Arena Birokrasi
Wujud lain dari akuntabilitas adalah jumlah indikator Standar
Pelayanan Minimal (SPM) di masing-masing instansi yang sudah sesuai.
Pencapain standar minimal merupakan bentuk kinerja nyata dalam
pelayanan publik dan mengutamakan kepentingan publik. Berdasarkan
kriteria tersebut diatas maka sangat wajar jika nilai prinsip
akuntabilitas arena birokrasi di Kabupaten Bantul tergolong dalam
kategori baik
Tabel. 10 Crosstabe Prinsip Akuntailitas
Arena Masyarakat Birokrasi
No Kategori Prinsip Akuntabilitas
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
4 Biasa 2
6 Baik 17
7 Sangat Baik 1 Sumber: Olah data, 2018
Berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai indeks prinsip
akuntabilitas sebesar 7,94 termasuk dalam kategori baik. Namun jika
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
PrinsipPartisipasi
PrinsipTransparansi
Prinsip Keadilan Prinsip Efisiensi PrinsipEfektivitas
NILAI INDEKS PRINSIP AKUNTABILITAS
Series1
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
98
dilihat dari penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel crosstab
diatas, sebanyak 11 orang menilai prinsip akuntabilitas dalam kategori
baik, 2 orang menilai cenderung baik, 1 orang menilai sedang dan 6
orang menilai sangat baik. Perolehan nilai indeks 8,18 termasuk dalam
kategori baik, dimana rentang nilai kategori baik yaitu berkisar antara
7,43 – 8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.
e) Prinsip Efisiensi
Hasil dari penilaian prinsip efisiensi tata kelola pemerintahan di
Kabupaten Bantul dari arena birokrasi menunjukkan nilai indeks 8,02.
Hal tersebut menunjukkan bahwa prinsip efisiensi di arena birokrasi
pada tahun 2018 termasuk cenderung baik berdasarkan kriteria skala
indeks. Tingkat efisiensi tersebut tercermin dari adanya biaya tak
terduga yang muncul dan efisiensi belanja langsung per kapita. Akan
tetapi dengan kondisi tersebut, pemerintahan Kabupaten Bantul pada
arena birokrasi di tahun 2018 mampu menyelesaikan tujuan kebijakan
dan hasil program sesuai dengan yang diharapkan. Hal tersebut dapat
dilihat dari realisasi pelayanan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi
yang dinilai baik oleh responden. Hasil tersebut sesuai dengan hasil
olah lapangan pada prinsip efisiensi dimana pada prinsip tersebut
terdapat pula beberapa indikator yang dinilai baik yaitu efisiensi
pengurusan izin UMKM dan penyerapan anggaran aspirasi masyarakat.
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
PrinsipPartisipasi
PrinsipTransparansi
Prinsip Keadilan PrinsipAkuntanbilitas
PrinsipEfektivitas
NILAI INDEKS PRINSIP EFISIENSI
Series1
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
99
Gambar. 16 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efisiensi Arena Birokrasi
Berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai indeks prinsip
efisiensi sebesar 8,02 termasuk dalam kategori cenderung baik. Hal ini
sesuai dengan penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel
crosstab diatas, sebanyak 10 orang menilai prinsip efisiensi dalam
kategori baik, 8 orang menilai cenderung baik, dan 2 orang menilai
sangat baik. Perolehan akhir nilai indeks 8,02 termasuk dalam kategori
baik, dimana rentang nilai kategori baik yaitu berkisar antara 7,43-
8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.
Tabel. 11 Crosstabe Prinsip Efesiensi
Arena Masyarakat Birokrasi
No Kategori Prinsip Efisiensi
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
4 Sedang 0
6 Baik 18
7 Sangat Baik 2 Sumber: Olah data, 2018
f) Prinsip Efektivitas
Hasil dari penilaian tata kelola pemerintahan di Kabupaten Bantul dari
arena birokrasi menunjukkan 8,13 untuk prinsip efektivitas. Hal
tersebut menunjukkan bahwa prinsip efektivitas pada arena birokrasi
tahun 2018 termasuk dalam kriteria baik. Adapun hal-hal yang
mempengaruhi perolehan nilai tersebut yaitu salah satunya
dilakukannya evaluasi terhadap pelayaan melalui poling kepuasan
pelanggan di instansi masing-masing SKPD. Selain itu perwujudan
prinsip efektivitas ditunjukkan dari tercapainya sebagian besar PNS di
arena birokrasi sebagai peserta BPJS. Pertumbuhan ekonomi di
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
100
Kabupaten Bantul yang mengalami peningkatan dari tahun ke tahun
juga menjadi salah satu perwujudan dari prinsip efektivitas yang telah
terimplementasi dengan baik di arena birokrasi Kabupaten bantul.
Gambar. 17 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efektivitas Arena Birokrasi
Berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai indeks prinsip
efektivitas sebesar 8,13 termasuk dalam kategori baik. Hal ini sesuai
dengan penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel crosstab di
bawah ini, sebanyak 10 orang menilai prinsip efektivitas dalam
kategori baik, 4 orang menilai cenderung baik,dan 5 orang menilai
sangat baik. Perolehan akhir nilai indeks 8,13 termasuk dalam kategori
baik, dimana rentang nilai kategori baik yaitu berkisar antara 7,43 –
8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.
Tabel. 12 Crosstabe Prinsip Efektivitas
Arena Masyarakat Birokrasi
No Kategori Prinsip
Efektivitas
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
4 Sedang 4
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
PrinsipPartisipasi
PrinsipTransparansi
Prinsip Keadilan PrinsipAkuntanbilitas
Prinsip Efisiensi
NILAI INDEKS PRINSIP EFEKTIVITAS
Series1
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
101
No Kategori Prinsip
Efektivitas
6 Baik 15
7 Sangat Baik 1 Sumber: Olah data, 2018
Dari hasil Croostab diatas bahwa respnden paling banyak memilih baik yaitu
sebanyaak
5. 1. 3. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten di Arena
Masyarakat Sipil Kabupaten Bantul
Survei Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul
tahun 2018 pada arena masyarakat sipil dilakukan kepada 26 (dua puluh
enam) responden. Responden ini terdiri dari Perguruan Tinggi/
akademisi/profesional sebanyak 11 (sebelas) orang dan organisasi
masyarakat sipil sebanyak 15 (lima belas) orang.
Dari hasil survei di lapangan, dapat dilihat bahwa nilai rata-rata penilaian
responden masyarakat sipil adalah 7,55 dari rentang penilaian ordinal
antara 1 hingga 10. Penilaian dari arena masyarakat sipil ini juga terdiri
dari 6 (enam) prinsip yaitu partisipasi; transparansi; keadilan;
akuntanbilitas; efisiensi; dan efektivitas. Berbeda dengan arena lain,
arena masyarakat sipil terdiri dari 3 macam responden yaitu
akademisi/professional, organisasi masyaraka, dan masyarakat sipil
(perorangan). Berdasarkan hasil olah data keduanya, diperoleh nilai indeks
yang dapat dlihat pada tabel berikut.
Tabel. 13 Nilai Indeks Hasil Kuesioner Arena Masyarakat Sipil
No Prinsip Nilai Indeks
1 Partisipasi 7,62
2 Transparansi 7,64
3 Keadilan 7,36
4 Akuntanbilitas 7,52
5 Efisiensi 7,44
6 Efektivitas 7,80
Sumber: Olah data, 2018
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
102
Berdasarkan nilai indeks pada tabel tersebut, dapat dilihat bahwa prinsip
eefektivitas memiliki nilai tertinggi kemudian disusul oleh prinsip
partisipasi dan transparansi. Apabila dilihat dari kriteria diatas, maka
terdapat 4 prinsip yang masuk dalam kategori cenderung baik (yang
memiliki nilai >7,43) yaitu partisipasi, transparansi, efisiensi , dan
efektivitas. Untuk prinsip keadilan dan akuntabilitas memiliki nilai sedang
Penjelasan lebih lanjut terkait arena masyarakat sipil dapat dilihat
sebagai berikut.
a) Prinsip Partisipasi
Prinsip partisipasi dalam arena masyarakat sipil termasuk dalam kategori
baik dengan nilai indeks 7,62. Nilai tersebut diperoleh dari olah data hasil
survei lapangan kepada 20 responden yang terdiri dari
akademisi/perguruan tinggi/professional dan organisasi masyarakata sipil.
Berdasarkan hasil tabulasi silang, dari 20 responden yang ada, penilaian
prinsip partisipasi tersebar dalam beberapa kategori yaitu cenderung
buruk, cenderung baik, baik, dan sangat baik.
Tabel. 14 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Partisipasi dan Kategori Indeks
pada Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional
No Kategori Partisipasi
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 0
5 Cenderung Baik 9
6 Baik 6
7 Sangat Baik 5
Jumlah 20
Sumber: Olah data, 2018
Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa sebanyak 9 responden menilai
prinsip partisipasi ternasuk dalam kategori cenderung baik;6 responden
menilai baik; dan 5 responden menilai sangat baik. Hal tersebut
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
103
menunjukkan bahwa tingkat partisipasi masyarakat sipil dalam
pemberdayaan masyarakat termasuk dalam kategori baik dengan
kemandirian dalam sektor keuangan maupun SDM. Hal tersebut tidak
mempengaruhi hasil akumulasi dan tetap menghasilkan nilai indeks baik
pada prinsip partisipasi arena akademisi/perguruan tinggi/profesional
tahun 2018.
Selain itu, masyarakat sipil juga memiliki keaktifan dalam kepentingan
publik dan pemberitaan sehingga masyarakat luas juga dapat dengan
mudah mengetahui lebih lanjut tentang masyarakat sipil tersebut. Hal ini
menunjukkan bahwa pelayanan publik pada arena masyarakat sipil
profesional sudah berjalan dengan baik.
Gambar. 18 Nilai Indeks Partisipasi Masyarakat Sipil
Seperti yang dapat dilihat pada gambar, nilai prinsip partisipasi
merupakan nilai tertinggi kedua setelah prinsip transparansi. Hal tersebut
menunjukkan bahwa tata kelola pemerintahan dalam arena masyarakat
sipil selaku masyarakat sipil telah dinilai baik untuk turut serta dalam
pemberdayaan Kabupaten Bantul.
7,10
7,20
7,30
7,40
7,50
7,60
7,70
7,80
7,90
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Partisipasi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
104
b) Prinsip Transparansi
Prinsip transparansi dalam masyarakat sipil termasuk dalam kategori baik
dengan nilai indeks 7,64. Berdasarkan hasil tabulasi silang, dari 20
responden yang ada, penilaian prinsip transparansi tersebar dalam
beberapa kategori yaitu sedang, cenderung baik, baik, dan sangat baik.
Tabel. 15 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Transparansi dan Kategori Indeks
pada Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional
No Kategori Transparansi
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 1
5 Cenderung Baik 5
6 Baik 11
7 Sangat Baik 3
Jumlah 20
Sumber: Olah data, 2018
Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa sebanyak 1 responden menilai
prinsip transparansi ternasuk dalam kategori sedang; 5 responden menilai
cenderung baik; 11 responden menilai baik; dan 3 responden menilai
sangat baik. Penilaian ini diwakili oleh masyarakat sipil yang ada di
Kabupaten Bantul, sebagai contoh dilingkungan akademisi di mana pihak
akademisi/perguruan tinggi/profesional memberikan pelayanan akses
yang baik kepada masyarakat umum akan tetapi masih belum semua ada
akses on-line. Akan tetapi saat masyarakat luar ingin melakukan akses
data yang sesuai dengan kapasitas akan dilayani dengan baik oleh pihak
akademisi/perguruan tinggi/profesional
Kegiatan pembaharuan mengenai kegiatan yang dilakukan oleh
akademisi/perguruan tinggi/profesional juga sudah dilakukan. Selain itu,
mereke juga dapat dengan mudah mengakses dokumen peraturan daerah
yang ada di Kabupaten Bantul. Dokumen peraturan daerah memang sudah
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
105
bisa diakses oleh masyarakat umum, akan tetapi dalam beberapa hal,
kemudahan akses tersebut terjadi karena akademisi/perguruan tinggi
telah memiliki mitra dengan birokrasi terkait sebagai wujud kemitraan
antara pemerintah dengan akademisi/perguruan tinggi, seperti dinas
kesehatan dengan akademisi/perguruan tinggi yang fokus pada kegiatan
kesehatan
Gambar. 19 Nilai Indeks Transparansi Masyarakat Sipil
Berdasarkan gambar di atas dapat dilihat nilai indeks prinsip transparansi
memiliki nilai tertinggi kedua apabila dibandingkan dengan kelima prinsip
lain. Hal ini sudah sesuai dengan prinsip partisipasi yang juga dinilai masuk
dalam kategori baik. Keterbukaan akses informasi untuk masyarakat
merupakan salah satu perwujudan dari partisipasi yang baik dalam
pemerintahan Kabupaten Bantul.
c) Prinsip Keadilan
Prinsip keadilan dalam masyarakat sipil termasuk dalam kategori
cenderung baik dengan nilai indeks 7,36. Berdasarkan hasil tabulasi silang,
dari 20 responden yang ada, penilaian prinsip keadilan tersebar dalam
beberapa kategori yaitu cenderung buruk; sedang, cenderung baik, dan
baik.
7,10
7,20
7,30
7,40
7,50
7,60
7,70
7,80
7,90
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Transparansi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
106
Tabel. 16 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Keadilan dan Kategori Indeks pada
Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional
No Kategori Keadilan
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 1
4 Sedang 5
5 Cenderung Baik 7
6 Baik 7
7 Sangat Baik 0
Jumlah 20
Sumber: Olah data, 2018
Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa sebanyak 1 responden menilai
prinsip keadilan ternasuk dalam kategori cenderung buruk; 5 responden
menilai sedang; 7 responden menilai cenderung baik; dan 7 responden
menilai baik. Berbeda dengan kelima prinsip lainnya, prinsip keadilan ini
termasuk dalam kategori cenderung baik. Hal ini dipengaruhi oleh fungsi
pemberdayaan dan fungsi advokasi pada prinsip keadilan di arena
masyarakat sipil di Kabupaten Bantul yang belum terimplementasikan
secara maksimal.
Gambar. 20 Nilai Indeks Keadilan Akademisi/Perguruan
Tinggi/Profesional
7,10
7,20
7,30
7,40
7,50
7,60
7,70
7,80
7,90
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Keadilan
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
107
Berdasarkan grafik di atas, dapat dilihat nilai prinsip keadilan apabila
dibandingkan dengan prinsip lainnya. Prinsip ini memiliki nilai indeks
terendah. Hal tersebut menunjukkan bahwa meskipun partisipasi dan
transparansi dalam tata kelola pemerintahan sudah baik, prinsip keadilan
dirasa masih cenderung baik karena beberapa hal seperti implementasi
produk hukum yang belum merata bagi kelompok terpinggirkan terutama
dalam institusi perguruan tinggi maupun organisasi masyarakat sipil.
d) Prinsip Akuntabilitas
Prinsip keadilan dalam masyarakat ekonomi termasuk dalam kategori baik
dengan nilai indeks 7,52. Berdasarkan hasil tabulasi silang, dari 20
responden yang ada, penilaian prinsip keadilan tersebar dalam beberapa
kategori yaitu buruk, cenderung baik, baik, dan sangat baik.
Tabel. 17 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Akuntanbilitas dan Kategori Indeks
pada Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional
No Kategori Akuntanbilitas
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 1
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 0
5 Cenderung Baik 4
6 Baik 11
7 Sangat Baik 4
Jumlah 20
Sumber: Olah data, 2018
Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa sebanyak 1 responden menilai
prinsip keadilan ternasuk dalam kategori buruk; 4 responden menilai
cenderung baik; 11 responden menilai baik; dan 4 responden menilai
sangat baik. Wujud nyata dari akuntanbilitas masyarakat sipil yang ada di
Kabupaten Bantul adalah kepatuhan dari masyarakat sipil dalam
membayar pajak yang dibuktikan dengan kepemilikan NPWP. Beberapa hal
lain terlihat pada kualitas evaluasi pelaporan keuangan yang dilakukan
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
108
oleh akademisi/perguruan tinggi kepada pegawai dalam
akademisi/perguruan tinggi/profesional. Kegiatan tersebut dilakukan agar
pegawai juga mengetahui pengeluaran yang dilakukan oleh masyarakat
sipil.
Gambar. 21 Nilai Indeks Akuntanbilitas Akademisi/Perguruan
Tinggi/Profesional
Berdasarkan gambar di atas, dapat dilihat nilai indeks akuntanbilitas
terhadap nilai indeks kelima prinsip lainnya. Prinsip akuntanbilitas ini
menilai pertanggungjawaban masyarakat sipil dalam pelayanan publik.
Dari hasil tersebut dapat dilihat bahwa nilai akuntanbilitas juga termasuk
dalam kategori baik. Hal ini menunjukkan bahwa selain transparan dalam
berpartisipasi terhadap pengelolaan Kabupaten Bantul, masyarakat sipil
juga dinilai bertanggung jawab dan responsif terhadap pelayanan publik
dimana tindakan-tindakan yang dilakukan tidak merugikan dan justru
memberikan dampak positif bagi masyarakat sekitar.
e) Prinsip Efisiensi
Prinsip efisiensi dalam akademisi/perguruan tinggi/profesional termasuk
dalam kategori baik dengan nilai indeks 7,44. Berdasarkan hasil tabulasi
silang, dari 20 responden yang ada, penilaian prinsip efisiensi tersebar
7,10
7,20
7,30
7,40
7,50
7,60
7,70
7,80
7,90
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Akuntabilitas
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
109
dalam beberapa kategori yaitu sedang, cenderung baik, baik, dan sangat
baik.
Tabel. 18 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Efisiensi dan Kategori Indeks pada
Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional
No Kategori Efisiensi
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 1
5 Cenderung Baik 8
6 Baik 10
7 Sangat Baik 1
Jumlah 20
Sumber: Olah data, 2018
Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa sebanyak 1 responden menilai
prinsip efisiensi ternasuk dalam kategori sedang; 8 responden menilai
cenderung baik; 10 responden menilai baik; dan 1 responden menilai
sangat baik. Dari akumulasi tersebut kemudian diperoleh nilai indeks
tersebut termasuk dalam kategori baik. Prinsip efisiensi ini menunjukkan
bahwa kebijakan dan program yang dijalankan oleh pemerintahan dari segi
masyarakat ekonomi sudah menggunakan sumberdaya manusia, keuangan
dan waktu yang sudah cukup optimal. Tingkat efisiensi tersebut tercermin
dari relasi antar masyarakat ekonomi yang dinilai baik dalam
pemberdayaan masyarakat. Namun dalam beberapa hal seperti relasi
dalam advokasi dinilai cenderung baik karena aksi-aksi sosial, politik dan
budaya yang dilakukan pada tahun 2018 memang cenderung sedikit.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
110
Gambar. 22 Nilai Indeks Efisiensi Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional
Berdasarkan gambar di atas, dapat dilihat nilai indeks efisiensi terhadap
nilai indeks kelima prinsip lainnya. Gambar tersebut menunjukkan bahwa
tata kelola pemerintahan dalam masyarakat ekonomi sudah dilakukan
secara efisien baik dalam fungsi pemberdayaan maupun advokas, namun
perlu ditingkatkan kembali.
f) Prinsip Efektivitas
Prinsip efektivitas dalam akademisi/perguruan tinggi/profesional
termasuk dalam kategori baik dengan nilai indeks 7,80. Berdasarkan hasil
tabulasi silang, dari 20 responden yang ada, penilaian prinsip efisiensi
tersebar dalam beberapa kategori yaitu sedang, cenderung baik, baik, dan
sangat baik.
Tabel. 19 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Efektivitas dan Kategori Indeks
pada Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional
No Kategori Efektivitas
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 1
7,10
7,20
7,30
7,40
7,50
7,60
7,70
7,80
7,90
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efisiensi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
111
No Kategori Efektivitas
5 Cenderung Baik 11
6 Baik 6
7 Sangat Baik 2
Jumlah 20
Sumber: Olah data, 2018
Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa sebanyak 1 responden menilai
prinsip efektivitas ternasuk dalam kategori sedang; 11 responden menilai
cenderung baik; 6 responden menilai baik; dan 2 responden menilai sangat
baik. Hasil akumulasi penilaian tersebut memperoleh nilai indeks baik.
Penilaian tersebut didasarkan pada beberapa hal seperti keberlanjutan
untuk melayani pendidikan, kontribusi dalam melayani masyarakatdan
berkontribusi terhadap perekonomian masyarakat sekitar maupun
Kabupaten Bantul. Selain kontribusi dalam bidang pendidikan dan
masyarakat sipil juga turut berkontribusi dalam berbagai hal lain seperti
politik, budaya, dan pemberdayaan masyarakat.
Selain itu, keberlanjutan profesional dalam melayani masyarakat juga
merupakan salah satu indikator untuk menilai tata kelola pemerintahan
dari arena tersebut. Kontribusi di bidang pemberdayaan dan pemecahan
masalah masyarakat Kabupaten Bantul juga menghasilkan nilai baik pada
prinsip efektivitas.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
112
Gambar. 23 Nilai Indeks Efektivitas Akademisi/Perguruan
Tinggi/Profesional
Gambar di atas menunjukkan nilai indeks prinsip efektivitas dibandingkan
dengan kelima prinsip lain. Dilihat dari gambar tersebut, tata kelola
pemerintahan dalam arena masyarakat sipil dinilai sudah efektif dan
efisien dimana pengelolaan sudah dilakukan dengan optimal dan mencapai
tujuan yang diharapkan.
5. 1. 4. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten di Arena
Masyarakat Ekonomi Kabupaten Bantul
Tata kelola pemerintah Kabupaten Bantul pada arena masyarakat
ekonomi, meliputi perseorangan, lembaga keungan (bank dan BMT), dan
organisasi masyarakat yang bidang ekonomi. Total responden untuk
masyarakat ekonomi terdapat 20 responden.
Penilaian pada arena masyarakat ekonomi meliputi 6 prinsip tata kelola
pemerintah yaitu prinsip partisipasi, transparansi, keadilan, akuntabilitas,
efisiensi, dan efektivitas.
a) Prinsip Partisipasi
7,62
7,80
7,64
7,80
7,36
7,80
7,52
7,80
7,44
7,80
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efektivitas
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
113
Berdasarkan grafik di bawah ini nilai indeks prinsip partisipasi berada
diurutan ketiga setelah prinsip transparansi dan efektivitas. Hal ini
terjadi karena tingkat partisipasi masyarakat ekonomi dalam
organisasi yang bergerak dibidang ekonomi di Kabupaten Bantul sudah
baik. Kurangnya tingkat partisipasi masyarakat ekonomi di Kabupaten
Bantul dapat dibuktikan dengan banyak sekali pengusaha yang sudah
bergabung dalam dalam kegiatan assosiasi seperti APINDO.
Gambar. 24 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Partisipasi
Arena Masyarakat Ekonomi
Banyak hal yang harus ditingkatkan, salah satunya
Pengusaha/masyarakat ekonomi yang usahanya sudah besar di
Kabupaten Bantul dapat membantu para pelaku usaha kecil.
Sebaliknya untuk usaha kecil dan menengah seperti yang ada di
Kasongan mereka membentuk Unit Pelayanan Teknik (UPT) Koperasi
Setya Bawana, koperasi ini pengelolaannya dibawah pengawasan Dinas
Peindagkop Kabupaten Bantul. Koperasi tersebut selain sebagai media
simpan pinjam untuk usaha, juga sering melakukan kegiatan pelatihan
seperti pelatihan gerabah dan finishing. Berbeda dengan perusahaan
yang usahanya lebih besar atau menengah keatas, mereka sudah lebih
mandiri sari segi finansial sehingga tidak terlalu aktif bahkan tidak
bergabung dalam koperasi simpan pinjam. Selain itu masyarakat
7,867,80
7,60
7,80 7,82 7,807,84
7,80
7,96
7,80
7,407,507,607,707,807,908,00
Nilai Rata-rata Indek Partisipasi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
114
ekonomi juga jarang dilibatkan dalam proses penyusunan peraturan
daerah di Kabupaten Bantul.
Tabel. 20 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Pemerintah
No Kategori Prinsip
Partisipasi
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 2
4 Sedang 4
5 Cenderung Baik 4
6 Baik 10
7 Sangat Baik 0 Sumber: Olah data, 2018
Berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai indeks prinsip
partisipasi sebesar 7,80 termasuk dalam kategori baik. Namun jika
dilihat dari penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel
crosstab diatas, sebanyak 10 orang menilai prinsip partisipasi dalam
kategori baik, 4 orang menilai termasuk kategori sedang, 4 orang
menilai cenderung baik dan 2 orang menilai cenderung buruk..
b) Prinsip Transparansi
Arena masyarakat ekonomi di kabupaten bantul memiliki nilai prinsip
transparansi sebesar 7,86. Hal ini menunjukkan bahwa skala nilai
indeks ini tergolong baik. Nilai prinsip transparansi di arena
masyarakat ekonomi merupakan tertinggi ke 2 setelah prinsip
efektivitas. Arena masyarakat ekonomi dalam hal ini adalah pelaku
bisnis menyatakan bahwa perusahaan yang dinaungi telah memiliki
akses informasi melalui media informasi terkait dengan produk yang
dijual. Selain itu, untuk mendukung usahanya pelaku bisnis telah
menyediakan katalog produk yang dijual, dengan adanya media-media
tersebut memberikan kemudahan kepada pelanggan untuk melakukan
order barang. Disamping itu, pelaku bisnis mampu melakukan akses
landasan hukum yang dimaksudkan untuk melindungi kegiatan dan
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
115
menyesuaikan kegiatan sesuai dengan landasan hukum yang berlaku
baik dari peraturan daerah yang ada di Kabupaten Bantul maupun
landasan hukum dari pusat. Hal tersebut juga mempengaruhi tingginya
nilai indeks prinsip transparansi di Kabupaten Bantul.
Gambar. 25 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Transparansi
Arena Masyarakat Ekonomi
Penerapan prinsip transparansi di arena masyarakat ekonomi yaitu
salah satunya berupa kemudahan akses dalam mengakses dokumen
hukum yang mengatur sektor ekonomi. Akses informasi program
pemberdayaan UMKM di Asosiasi Bisnis Besar (HIPMI, Gapensi, Kadin)
juga dapat diakses secara bebas sehingga memberikan peluang yang
besar untuk para pelaku ekonomi untuk mengikuti perkembangan.
Tabel. 21 Crosstabe Prinsip Transparansi
Arena Masyarakat Ekonomi
No Kategori Prinsip
Transparansi
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 1
5 Cenderung Baik 4
7,40
7,50
7,60
7,70
7,80
7,90
8,00
Mi;ai Rata-Rata Indek Transparansi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
116
6 Baik 13
7 Sangat Baik 2 Sumber: Olah data, 2018
Berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai indeks prinsip
partisipasi sebesar 7,86 termasuk dalam kategori baik. Hal ini juga
sesuai dengan penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel
crosstab diatas, sebanyak 13 orang menilai prinsip transparansi dalam
kategori baik, 4 orang menilai termasuk kategori cenderung baik, 2
orang menilai sangat baik dan 1 orang menilai sedang. Setelah
diakumulasikan maka diperoleh nilai indeks sebesar 7,86 yang
termasuk dalam kategori baik, dimana rentang nilai baik yaitu berkisar
antara 7,43 – 8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.
c) Prinsip Keadilan
Berdasarkan kriteria skala indeks dari kemitraan, nilai indeks prinsip
keadilan 7,60 termasuk dalam kategori cenderung baik. Salah satu
upaya penerapan prinsip keadilan pada arena masyarakat ekonomi di
Kabupaten Bantul yaitu persaingan tender barang dan jasa oleh
perusahaan di Kabupaten Bantul tergolong persaingan yang sehat dan
sportif. Selain itu penyetaraan gender dalam masyarakat ekonomi bisa
dibilang cukup baik hal ini dibuktikan dalam tidak adanya perlakuan
khusus terhadap pengusaha perempuan di Kabupaten Bantul, artinya
semuanya dianggap setara antara laik-laki dan perempuan hal yang
membedakan adalah hasil karyanya. Jumlah tenaga kerja antara laki-
laki dan perempuan di arena masyarakat ekonomi juga tidak terlalu
jauh perbandingannya. Masing-masing memiliki peran tersendiri
seperti pengrajin kayu ukir, gerabah dan kramik lebih dominan laki-
laki akan tetapi untuk pengrajin tas, batik, gantungan kunci, dan
sebagainya didominasi oleh pengrajin perempuan.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
117
Gambar. 26 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Keadilan
Arena Masyarakat Ekonomi
Salah satu faktor yang mempengaruhi nilai indeks prinsip keadilan
yaitu kemudahan perusahaan dalam mengajukan kredit baik di bank
swasta maupun perbankan pemerintah. Sejauh ini menurut para
pelaku ekonomi menyatakan kemudahan dalam mengajukan kredit
ditentukan oleh jaminan yang diberikan, semakin besar jaminan maka
semakin mudah untuk mendapatkan kredit dari perbankan. Sejauh ini
para pelaku ekonomi kategori menengah keatas menyatakan tidak
mendapatkan kesulitan yang berarti dalam melakukan kredit.
Sedangkan untuk pelaku ekonomi kategori menengah kebawah lebih
memilih koperasi sebagai sarana simpan pinjam.
Tabel. 22 Crosstabe Prinsip Keadilan
Arena Masyarakat Ekonomi
No Kategori Prinsip Keadilan
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 1
5 Cenderung Baik 11
7,40
7,50
7,60
7,70
7,80
7,90
8,00
Nilai Rata-Rata Indek Keadilan
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
118
No Kategori Prinsip Keadilan
6 Baik 7
7 Sangat Baik 1
Sumber: Olah data, 2018
Nilai indeks prinsip keadilan masyarakat ekonomi sebesar 7,6
dikategorikan sebagai kategori cenderung baik berdasarkan kriteria
skala indeks kemitraan. Hal ini juga sesuai dengan penilaian responden
yang dapat dilihat pada tabel crosstab diatas, sebanyak 11 orang
menilai prinsip keadilan dalam kategori cenderung baik, 7 orang
menilai termasuk kategori baik, 1 orang menilai sedang dan 1 orang
menilai sangat baik.
d) Prinsip Akuntabilitas
Nilai indeks prinsip akuntabilitas pada arena masyarakat ekonomi di
Kabupaten Bantulmemiliki nilai 7,82 dan masuk dalam kategori baik.
Salah satu faktor yang mempengaruhi tingginya nilai indeks
akuntabilitas arena masyarakat ekonomi di Kabupaten Bantul yaitu
kepatuhan pelaku ekonomi untuk memenuhi kewajibannya dalam
membayar pajak dan retribusi serta tanggung jawab terhadap
pengelolaan lingkungan merupakan faktor yang menjelaskan tingginya
nilai akuntanbilitas di Arena Masyarakat Ekonomi.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
119
Gambar. 27 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Akuntabilitas
Arena Masyarakat Ekonomi
Kepatuhan pelaku ekonomi dalam membayar pajak dan retrebusi di
Kabupaten Bantul sudah tidak dapat diragukan lagi, salah satu contoh
para pelaku ekonomi selalu membayar pajak barang yang diekspor ke
luar negeri. Jenis usaha di Kabupaten Bantul banyak bergerak dibidang
seni seperti kerajinan gerabah, kramik, kayu ukir dan sebagainya, hal
ini menarik minat masyarakat baik dalam negeri maupun luar negeri.
Bahkan beberapa pengrajin mengaku sudah memiliki pelanggan tetap
dari bebera negara yang setiap tahunnya membeli hasil karyanya.
Barang-barang yang diekspor keluar negeri tentu saja dikenakan biaya
administrasi termasuk pajak dan retrebusi, dan para pengusaha atau
pelaku ekonomi sudah mematuhi aturan yang ada.
Jenis usaha yang bergerak dalam pengelolaan kayu seperti furniture,
dan hiasan dinding berupa ukiran, vas, dan sebagainya yang
menggunkan bahan baku kayu sudah bersertifikat atau sudah memiliki
Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu (IUPHHK) pada Hutan Alam
7,40
7,50
7,60
7,70
7,80
7,90
8,00
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Akuntabilitas
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
120
(HA/Hutan Tanaman Industri (HTI), Rehabilitasi Ekologi (RE). Namun
beberapa pengusaha yang menggunakan bahan baku kayu di
Kabupaten Bantul tidak menggunakan kayu hasil hutan tapi
memanfaatkan kayu bekas seperti kayu bekas bangunan. Selain itu
para pelaku ekonomi di Kabupaten Bantul sudah menerapkan
pengelolaan usaha yang ramah lingkungan. Hal ini juga menjadi salah
satu faktor tingginya nilai indeks prinsip akuntabilitas pada arena
ekonomi.
Tabel. 23 Crosstabe Prinsip Akuntabilitas
Arena Masyarakat Ekonomi
No Kategori Prinsip Akuntabilitas
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 0
5 Cenderung Baik 5
6 Baik 12
7 Sangat Baik 3 Sumber: Olah data, 2018
Kecenderungan prinsip akuntanbilitas masyarakat ekonomi dengan
nilai indeks 7,82 dikategorikan sebagai kategori yang baik berdasarkan
kriteria skala indeks kemitraan. Hal ini juga sesuai dengan penilaian
responden yang dapat dilihat pada tabel crosstab diatas, sebanyak 12
orang menilai prinsip akuntabilitas dalam kategori baik, 5 orang
menilai termasuk kategori cenderung baik, dan 3 orang menilai sangat
baik.
e) Prinsip Efisiensi
Berdasarkan grafik dibawah ini dapat dilihat nilai indeks prinsip
efisiensi memiliki nilai 7,84 dan masuk dalam kategori baik. Tingkat
efisiensi tersebut tercermin dari sedikitnya keterlibatan koperasi pada
kegiatan masyarakat ekonomi di Kabupaten Bantul. Hal tersebut
menunjukkan pemberdayaan koperasi yang belum optimal di
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
121
pemerintahan Kabupaten Bantul. Keterlibatan koperasi dan realisasi
penyerapan anggaran aspirasi masyarakat untuk masyarakat ekonomi
juga masih cenderung belum merata berdasarkan hasil olah data
lapangan yang ada.
Gambar. 28 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efisiensi
Arena Masyarakat Ekonomi
Berdasarkan hasil survei lapangan banyak sekali usaha menengah
keatas yang sudah tidak lagi terlibat dalam kegiatan koperasi hal ini
terjadi karena usaha menengah keatas sudah lebih mandiri dalam
pengelolaan usahanya baik dalam simpan pinjam maupun dalam
pemasaran produknya juga sudah memiliki konsep tersendiri. Berbeda
dengan usaha menengah kebawah tentu saja masih terlibat dalam
koperasi yang dianggap sangat efisien, karena koperasi disini sebagai
sarana pemasaran, simpan pinjam modal usaha dan sebagai sarana
untuk meningkatkan skill lewat program-program pelatihan yang
diadakan dan dikelola oleh pihak koperasi.
7,40
7,50
7,60
7,70
7,80
7,90
8,00
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efisiensi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
122
Tabel. 24 Crosstabe Prinsip Efesiensi
Arena Masyarakat Ekonomi
No Kategori Prinsip
Efisiensi
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 0
5 Cenderung Baik 10
6 Baik 10
7 Sangat Baik 0
Sumber: Olah data, 2018
Nilai indeks prinsip efisiensi masyarakat ekonomi sebesar 7,46
dikategorikan sebagai kategori yang baik berdasarkan kriteria skala
indeks kemitraan. Hal ini juga sesuai dengan penilaian responden yang
dapat dilihat pada tabel crosstab diatas, sebanyak 10 orang menilai
prinsip efisiensi dalam kategori cenderung baik, dan 10 orang menilai
termasuk kategori baik. Setelah diakumulasikan maka diperoleh nilai
indeks sebesar 7,84 yang termasuk dalam kategori baik, dimana
rentang nilai cenderung baik yaitu berkisar antara 6,14-7,43
berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.
f) Prinsip Efektivitas
Berdasarkan grafik dibawah ini dapat dilihat prinsip efektivitas yang
merupakan prinsip tertinggi dibanding dengan prinsip lainnya. Akan
tetapi apabila dinilai dari prinsip efektivitas, pemerintahan Kabupaten
Bantul pada arena masyarakat ekonomi/pengusaha di tahun 2018
dinilai baik berdasarkan beberapa hal seperti kontribusi pengusaha
dalam meningkatkan penyerapan lapangan kerja bagi masyarakat
sekitar dan memiliki nilai 7,96. Selain itu, keberlanjutan usaha
masyarakat ekonomi juga menjadi salah satu tolak ukur tingkat
efektivitas. Keberlanjutan usaha tersebut diharapkan dapat
meningkatkan kontribusi dalam sektor ekonomi di Kabupaten Bantul.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
123
Gambar. 29 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efektivitas
Arena Masyarakat Ekonomi
Kontribusi pengusaha dalam hal penyerapan lapangan kerja di
Kabupaten Bantul dapat dinilai cukup baik, hal ini dapat dilihat dari
dominasi tenaga kerja di pabrik dan usaha dibidang kerajinan berasal
dari masyarakat sekitar Kabupaten Bantul, bahkan jarang sekali yang
berasal dari luar kabupaten/kota. Keberlanjutan usaha di Kabupaten
Bantul sangat baik bahkan meningkatkan usaha lain dibidang ekonomi
kreatif semakin tumbuh pesat di Kabupaten Bantul. Meskipun usaha
ekonomi kreatif ini masih termasuk usaha kecil dan menengah jika
ditekuni dan dikelola dengan baik nantinya bisa terus berkembang
menjadi usaha yang besar.
Tabel. 25 Crosstabe Prinsip Efektivitas
Arena Masyarakat Ekonomi
No Kategori Prinsip
Efektivitas
1 Sangat Buruk 0
2 Buruk 0
3 Cenderung Buruk 0
4 Sedang 1
5 Cenderung Baik 2
7,40
7,50
7,60
7,70
7,80
7,90
8,00
Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efektivitas
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
124
No Kategori Prinsip
Efektivitas
6 Baik 14
7 Sangat Baik 3
Sumber: Olah data, 2018
Berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai indeks prinsip
efektivitas sebesar 7,96 termasuk dalam kategori cenderung baik.
Namun jika dilihat dari penilaian responden yang dapat dilihat pada
tabel crosstab diatas, sebanyak 14 orang menilai prinsip efektivitas
dalam kategori baik, 1 orang menilai termasuk kategori sedang, 2
orang menilai cenderung baik dan 3 orang menilai sangat baik. Setelah
diakumulasikan maka diperoleh nilai indeks sebesar 7,88 yang
termasuk dalam kategori baik dimana rentang nilai baik yaitu berkisar
antara 7,43-8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.
5. 2. Perbandingan Nilai Indeks Prinsip Tata Kelola Pemerintahan
Kabupaten Bantul Antar Arena Tata Kelola Pemerintahan
5. 2. 1. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Partisipasi Tata Kelola
Pemerintahan Kabupaten Bantul
Berdasarkan grafik di bawah ini dapat diketahui nilai indeks prinsip
partisipasi pada setiap arena di Kabupaten Bantul tahun 2018. Nilai indeks
paling tinggi yaitu pada arena pejabat politik dengan perolehan nilai
indeks sebesar 8,5 dan terendah pada arena masyarakat sipil dengan nilai
indeks 7,46. Berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai indeks
prinsip partisipasi pada setiap arena termasuk dalam kategori baik.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
125
Gambar. 30 Indeks Prinsip Partisipasi Tahun 2018
Faktor yang mempengaruhi rendahnya nilai indeks prinsip partisipasi pada
masyarakat sipil seperti yang telah disebutkan dalam pembahasan
sebelumnya yaitu kurangnya tingkat partisipasi masyarakat sipil dalam
kegiatan-kegiatan pemerintahan serta kegiatan sosial di Kabupaten
Bantul. Kegiatan-kegiatan pemerintah dapat berupa partisipasi
masyarakat sipil dalam keiikutsertaannya menyusun perda (peraturan
daerah), Selain itu, masyarakat sipil juga kurang aktif dalam ikut
organisasi-organisasi kemasyarakatan.
Kurangnya tingkat partisipasi masyarakat sipil dalam pemerintahan
dibuktikan dengan kurangnya informasi dan kurangnya partisipasi dari
akademisi maupun perorangan dalam pembuatan kebijakan di Kabupaten
Bantul.
5. 2. 2. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Transparansi Tata Kelola
Pemerintahan Kabupaten Bantul
Berdasarkan grafik di bawah ini dapat diketahui nilai indeks prinsip
transparansi pada setiap arena di Kabupaten Bantul tahun 2018. Nilai
indeks paling tinggi yaitu pada arena pejabat politik dengan perolehan
nilai indeks sebesar 8,56 dan terendah pada arena masyarakat sipil dengan
nilai indeks 7,44. Meskipun demikian berdasarkan kriteria skala indeks
8,24
8,5
7,46
7,8
Birokrasi Pejabat Politik Masyarakat Sipil Masyarakat Ekonomi
Prinsip Partisipasi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
126
kemitraan nilai indeks prinsip transparansi pada 4 arena termasuk dalam
kategori baik. Sehingga dapat disimpulkan bahwa prinsip transparansi
sudah terimplementasi dengan baik di Kabupaten Bantul.
Gambar. 31 Indeks Prinsip Transparansi Tahun 2018
Variabel pada prinsip transparansi yang dinilai kurang lebih adalah tentang
kemudahan akses informasi secara 2 arah (dari pemerintah ke masyarakat
dan sebaliknya), Kemudahan akses tersebut dapat diwujudkan dengan
kemudahan akses website, informasi dalam organisasi, dan pengaksesan
dokumen/ perda.
5. 2. 3. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Keadilan Tata Kelola Pemerintahan
Kabupaten Bantul
Keadilan sebuah sebuah persamaan perolehan hak menjadi salah satu
prinsip dalam penilaian tata kelola pemerintahan yang baik. Kondisi ini
menuntut setiap pilar dalam tata kelola pemerintahan untuk tidak
mengesampingkan unsur gender maupun ketidakmampuan fisik dalam
pelaksanaan kegiatan berdasarkan fungsi dalam kewenangan masing-
masing arena.
8
8,56
7,44
7,86
Birokrasi Pejabat Politik Masyarakat Sipil Masyarakat Ekonomi
Prinsip Transparansi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
127
Pada prinsip keadilan ini, nilai tertinggi ada di arena pejabat politik yaitu
8,26 dan nilai terendah ada pada arena masyarakat sipil yaitu 7,22. Prinsip
keadilan untuk arena birokrasi, pejabat politik, dan masyarakat ekonomi
termasuk dalam kategori baik, sedangkan untuk arena masyarakat sipil
berada pada kategori cenderung baik.
Gambar. 32 Indeks Prinsip Keadilan Tahun 2018
Prinsip keadilan tertiggi berada pada prinsip pejabat politik. Pada arena
ini prinsip keadilan yang ditekankan adalah masalah kesetaraan gender,
pemerataan peraturan untuk seluruh lapisan masyarakat, dan distribusi
anggota internal pejabat politik untuk masing-masing komisi. Ketiga aspek
prinsip keadilan tersebut sudah sangat baik berjalan di lingkungan pejabat
politik, sehingga dalam arena ini, arena pejabat politik memiliki nilai
tertinggi.
Sementara itu, untuk masyarakat sipil yang memiliki nilai paling rendah,
prinsip keadilan melingkupi frekuensi kasus menyimpang dari norma
sehari-hari dan kualitas program serta laporan dalam internal organisasi
masyarakat sipil. Dalam masyarakat sipil kedua hal tersebut belum
diperhatikan secara maksimal atau dengan kata lain belum memiliki
7,95
8,26
7,22
7,6
Birokrasi Pejabat Politik Masyarakat Sipil Masyarakat Ekonomi
Prinsip Keadilan
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
128
kesadaran yang tinggi sehingga, nilai prinsip keadilan pada arena ini juga
tidak maksimal.
5. 2. 4. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Akuntabilitas Tata Kelola
Pemerintahan Kabupaten Bantul
Akuntabilitas sebagai prinsip yang mempertimbangkan mengenai
kemampuan pilar-pilar pemerintahan dalam mempertanggungjawabkan
hasil yang telah dicapai. Berdasarkan gambar berikut memperlihatkan
bahwa nilai indeks prinsip akuntabilitas di setiap arena tata kelola
pemerintahan di Kabupaten Bantul memiliki termasuk dalam kategori baik
karena memiliki skala nilai indeks rata-rata diantara 7,43-8,71 kecuali
untuk arena masyarakat sipil yang masuk dalam kategori cenderung baik
karena nilai indeksnya hanya 7,38. Hal ini menunjukan bahwa kesadaran
masyarakat sipil terhadap prinsip akuntabilitas kurang.
Kurangnya kesadaran terhadap pentingnya Prinsip akuntabilitas yang
didalamnya melingkupi transparansi anggaran diarena masyarakat sipil
atau khususnya dalam organisasi masyarakat sipil seperti lingkungan
akademisi dan ormas, menjadi penghambat utama nilai prinsip
akuntabilitas tidak maksimal.
Prinsip akuntabilitas terbaik diraih oleh arena demokrasi. Prinsip
akuntabilitas diarena ini dari tahun ketahun semakin membaik, dan pada
tahun 2018 mencapi nilai 7,94. Transparansi anggaran pada arena birokrasi
sudah sangat baik. Selain itu, rencana penggunaan kegiatan teknis oleh
arena bikorasi juga sudah tercantum dalam setiap pembuatan dokumen
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten
Bantul. Dalam RPJMD tidak hanya memperlihatkan jumlah dana yang telah
digunakan tetapi juga persentase kegiatan yang telah terlaksana. Kondisi
dokumen RPJMD yang dapat diakses secara mudah melalui seach engine
umum maupun dari website disetiap OPD maupun website landasan hukum
daerah memperlihatkan akuntabilitas yang baik dari arena birokrasi.
Dokumen RPJMD yang memiliki jangka waktu 5 (lima) tahun tersebut juga
sudah dijelaskan mengenai rencana kegiatan, biaya yang akan dikeluarkan
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
129
untuk kegiatan serta pihak yang bertanggung jawab atas kegiatan
tersebut. Hal tersebut memberikan asumsi bahwa dengan adanya
dokumen RPJMD, masyarakat dapat memperkirakan dan melakukan
pengawasan mengenai kajian maupun studi yang dilakukan oleh arena
birokrasi atas ketepatan dengan rencana tersebut.
Arena yang memiliki nilai akuntabilitas tertinggi kedua adalah pejabat
politik dengan nilai 7,88. Nilai ini meningkat dari tahun sebelumnya
Kondisi tersebut dipengaruhi oleh beberapa kegiatan yang rincian
pengeluaran oleh DPRD Kabupaten Bantul yang sudah mampu diakses oleh
masyarakat secara mudah, sehingga masyarakat belum mampu
mengetahui kesesuaian target dengan realisasi.
Gambar. 33 Indeks Prinsip Akuntabilitas Tahun 2018
Sementara itu untuk kondisi akuntabilitas dari masyarakat ekonomi yang
juga termasuk dalam kategori baik dan merupakan arena ketiga dengan
nilai indeks rata-rata tinggi, yaitu 7,82. Hal ini berasal dari kontribusi dari
setiap pengusaha sebagai perwakilan dari arena masyarakat ekonomi
untuk melakukan pembayar pajak sesuai dengan besaran kegiatan yang
dilakukan. Selain itu keikutsertaan dalam pelaksanaan kegiatan
mendukung kelestarian lingkungan juga memberikan kontribusi besar
7,947,88
7,38
7,82
Birokrasi Pejabat Politik Masyarakat Sipil Masyarakat Ekonomi
Prinsip Akuntabilitas
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
130
arena ini Hal ini diwujudkan dengan pelaksanaan kegiatan penggunaan
barang bekas menjadi barang yang dapat memiliki nilai ekonomi karena
pengusaha dalam studi ini adalah pengusaha yang didominasi bergerak
dalam bidang furnitur.
Perkembangan minat masyarakat akan barang vintage yang didominasi
oleh barang daur ulang atau penggunaan kembali barang yang sudah tidak
terpakai dengan cara modifiksi bentuk, ukuran maupun warna sebagai
kontribusi besar para pengusaha ini untuk memanfaatkan barang daur
ulang. Perubahan paradigma masyarakat mengenai penggunaan barang
yang minimalis juga menjadi faktor lain pengusaha ini untuk mendesain
barang-barang secara minimalis. Terlebih lagi barang-barang dengan
desain minimalis memiliki daya jual yang tinggi. Hal tersebbut terjadi pula
dengan barang daur ulang. Kegiatan desain ulang yang membutuhkan
kreativitas untuk menghasilkan keunikan juga memiliki nilai ekonomi yang
tinggi.
5. 2. 5. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Efesiensi Tata Kelola Pemerintahan
Kabupaten Bantul
Dari 4 (empat) arena/pilar pemerintahan yang telah dianalisis, dapat
dilihat bahwa nilai indeks prinsip efisiensi dari masing-masing arena
termasuk dalam kategori berbeda. Nilai indeks tertinggi adalah pada arena
pejabat politik dengan nilai 8,22 yang termasuk dalam kategori baik. Hal
ini menunjukkan bahwa pada arena pejabat politik, sudah terdapat
peningkatan dalam memanfaatkan waktu dalam menyusun peraturan
daerah, efisien dalam budgeting yang termasuk didalamnya rasio anggaran
aparatur dan realisasi belanja perjalanan dinas.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
131
Gambar. 34 Perbandingan Prinsip Efisiensi per Arena
Berdasarkan gambar tersebut, dapat dilihat bahwa arena birokrasi
menempati urutan kedua dengan nilai 8,1 dan diposisi ketiga adalah arena
masyarakat ekonomi dengan skor 7,8 , kedua arena tersebut masuk dalam
kategori baik. Dalam arena birokrasi prinsip efisiensi diterapkan dalam
kegiatan belanja untuk aparatur, penyerapan aspirasi masyarakat,
realisasi anggaran tak terduga oleh dinas, serta efesiensi belanja per-
kapita oleh dinas. Kegiatan-kegiatan tersebut nampaknya diselenggarakan
dengan baik oleh OPD, sehingga nilai tata kelola pemerintah prinsip
efisiensi masuk dalam kategori baik.
Dalam arena masyarakat ekonomi, tingkat efisiensi sudah dinilai baik
karena realisasi penyerapan anggaran aspirasi masyarakat dalam
oganisasi/perusahaan di Kabupaten Bantul sudah terdistribusi secara lebih
merata. Selain itu, untuk pelayanan masyarakat di arena birokrasi juga
dinilai termasuk dalam kategori baik. Hal ini terwujud dalam efisiensi
pengurusan izin UMKM di Kabupaten Bantul yang juga mendukung
kemudahan pengusaha dalam mengelola usahanya sehingga sama-sama
terwujud tata kelola pemerintahan yang baik di kedua belah pihak.
8,1
8,22
7,44
7,8
Birokrasi Pejabat Politik Masyarakat Sipil Masyarakat Ekonomi
Prinsip Efisiensi
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
132
Sedangkan untuk arena masyarakat sipil, tingkat efisiensi dapat dilihat
dengan efektifnya penggunaan sumber daya alam dan lingkungan,
penggunaan energi dan efektifitas penyerapan anggaran atas aspirasi
masyarakat.
5. 2. 6. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Efektvitas Tata Kelola Pemerintahan
Kabupaten Bantul
Prinsip efektivitas merupakan prinsip yang menilai setiap proses
kelembagaan yang menghasilkan sesuatu yang benar-benar sesuai dengan
kebetuhan melalui pemanfaatan yang sebaik-baiknya sumber daya yang
ada. Prinsip efektivitas pada penyelenggaraan tata kelola pemerintah
Kabupaten Bantul paling tinggi diraih oleh arena pejabat politik dengan
nilai 8,2.
Parameter prinnsip efektivitas diarena pejabat politik antara lain adalah
ketepatan waktu dalam pengesahan APBD dan peraturan daerah,
implementasi perda terhadap peraturan bupati, implentasi kunjungan
kerja terhadap peraturan daerah dan pembangunan daerah. Kegiatan-
kegiatan tersebut sudah secara efektif dilaksanakan oleh DPRD pada tahun
2018.
Urutan kedua dengan nilai prinsip effeektivitas tertinggi adalah arena
birokrasi. Efektivitas penyelenggaran pemerintahan oleh masing-masing
OPD di Kabupaten Bantul sudah efektif. Hal tersebut dibuktikan bahwa
prinsip efektivitas arena birokrasi adalah 8,1.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
133
Gambar 43 Indeks Prinsip Efektivitas Tahun 2018
Urutan dengan nilai tertinggi ketiga adalah arena masyarakat ekonomi,
yaitu mencapai 8. Implementasi prinsip efektivitas di arena masyarakat
ekomomi adalah tingkat penyerapan tenaga kerja, keberlangsungan
jalannya perusahaan, visi dan misi, serta keefektivan lapangan kerja.
Arena masyarakat ekonomi sudah memiliki kesadaran yang cukup
mengenai penyelenggaraan keefektifitasan organisasi dalam lingkup
arena masyarakat ekonomi.
Arena yang memiliki nilai terendah adalah masyarakat sipil. Indilkator
keefektivitasan untuk masyarakat sipil antara lain adalah kapasitas
keterlibatan anggotan ormas, keberlanjutan organisai/ormas, kejelasan
visi dan misi, dan kontribusi organisasi dalam berbagai sektor. Indikator
prinsip efektivitas tersebut nampaknya bukan menjadi prioritas oleh
ormas-ormas dan masyarakat sipil lainnya dalam penyelenggaraan
organisasninya.
8,1
8,2
7,8
8
Birokrasi Pejabat Politik Masyarakat Sipil Masyarakat Ekonomi
Prinsip Efektivitas
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
134
5. 3. Perbandingan Nilai Indeks Prinsip Tata Kelola Pemerintahan
Kabupaten Tahun 2017 dan Tahun 2018
5. 3. 1. Prinsip Partisipasi
Berdasarkan grafik di bawah ini dapat diketahui perubahan dari tahun
2017 hingga tahun 2018. Pada tahun 2018 nilai indeks prinsip partisipasi
mengalami peningkatan meskipun peningkatannya tidak terlalu signifikan.
Arena birokrasi mengalami penurunan sebesar 0.07, arena
pemerintahan/pejabat politik mengalami peningkatan sebesar 1.09, arena
masyarakat sipil mengalami penurunan 0,23 dan arena masyarakat
ekonomi mengalami penurunan sebesar 0.8. Jika dibandingkan dengan
arena yang lain, arena masyarakat sipil mengalami penurunan yang
signifikan, hal ini dipengaruhi salah satunya oleh kondisi beberapa faktor
memang tidak stabil, jika dibandingkan tahun 2017, sebagai contoh pada
tahun 2018 ini masyarakat sipil menghadapi polemik serta isu-isu politik
dikarenakan pada tahun mendatang akan menghadapi pesta demokrasi.
Gambar. 35 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018 untuk
Prinsip Partisipasi
Namun meskipun mengalami penurunan, berdasarkan kriteria skala indeks
kemitraan nilai indeks prinsip partisipasi pada arena pemerintah,
8,24 8,57,46 7,88,17
7,41 7,697,00
BIROKRASI PEJABAT POLITIK MASYARAKAT SIPIL MASYARAKAT EKONOMI
Perbandingan Indeks Prinsip Partisipasi Tahun 2018 dan 2017
2018 2017
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
135
birokrasi, arena masyarakat ekonomi dan masyarakat sipil termasuk dalam
kategori baik. Sehingga tidak ada perubahan untuk kategori berdasarkan
kriteria skala indeks kemitraan.
5. 3. 2. Prinsip Transparansi
Berdasarkan grafik di bawah dapat diketahui perubahan dari tahun 2017
hingga tahun 2018. Pada tahun 2018 nilai indeks prinsip partisipasi
mengalami penurunan pada arena birokrasi dan masyarakat sipil meskipun
penurunannya tidak terlalu signifikan, sedangkan pada arena
pemerintah/pejabat politik dan masyarakat ekonomi mengalami
peningkatan nilai indeks. Arena birokrasi mengalami penurunan sebesar
0.04, arena pemerintahan/pejabat politik mengalami peningkatan sebesar
1.05, arena masyarakat sipil mengalami penurunan 0,23 dan arena
masyarakat ekonomi mengalami peningkatan sebesar 0,6. Jika
dibandingkan dengan arena yang lain, arena pemerintah/pejabat politik
satu-satunya arena yang mengalami kenaikan nilai indeks yang cukup
signifikan pada prinsip transparansi. Hal ini terjadi karena arena
pemerintah/pejabat politik merupakan pilihan rakyat langsung sehingga
selalu menjadi sorotan rakyat. Setiap tahunnya dilakukan evaluasi dan
upgrading terkait kinerja termasuk prinsip transparansi. Bahkan setiap
hasil rapat baik paripurna maupun kegiatan lainnya selalu di publikasikan
di media cetak sehingga wajar jika nilai transparansi di arena
pemerintah/pejabat politik semakin meningkat dari tahun ke tahun.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
136
Gambar. 36 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018 untuk
Prinsip Transparansi
Meskipun mengalami penurunan pada 2 arena dan 2 arena mengalami
peningkatan, namun berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai
indeks prinsip transparansi pada 4 arena termasuk dalam kategori baik.
Sehingga dapat disimpulkan bahwa prinsip transparansi sudah
terimplementasi dengan baik di Kabupaten Bantul.
5. 3. 3. Prinsip Keadilan
Kesetaraan setiap struktur sosial maupun jenis kelamin dalam setiap tata
kelola pemerintahan merupakan hal yang harus diwujudkan agar tata
kelola pemerintahan mampu menurunkan nilai disparitas sosial maupun
jenis kelamin. Dalam konsep demokrasi, setiap struktur sosial dan jenis
kelamin memiliki kontribusi yang sama untuk berperan serta dalam
membuat, melaksanakan dan mengawasi kinerja pemerintahan. Tentunya
kegiatan tersebut sesuai dengan kapasitas dan fungsi dari masing-masing
lapisan tersebut.
8
8,56
7,44
7,86
8,04
7,517,67
7,80
BIROKRASI PEJABAT POLITIK MASYARAKAT SIPIL MASYARAKAT EKONOMI
Perbandingan Indeks Prinsip Transparansi Tahun 2018 dan 2017
2018 2017
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
137
Kondisi ini yang menyebabkan beberapa kegiatan persamaan perolehan
akses menjadi perhatian masyarakat publik, sehingga tidak heran apabila
ada peningkatan nilai keadilan dalam tatanan masyarakat. Hal tersebut
juga berlangsung dala tata kelola pemerintahan. Dalam menjalankan
pemerintahan, suatu wilayah diharapkan memiliki peningkatan prinsip
keadilan dalam tata kelola pemerintahan. Dengan adanya keadilan
diasumsikan adanya kesetaraan dalam mengakses hak-hak oleh
masyarakat. Di bawah ini adalah perbandingan prinsip keadilan antara
tahun 2017 dan 2018:
Gambar. 37 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018 untuk
Prinsip Keadilan
Berdasarkan tabel di atas menggambarkan bahwa nilai indeks rata-rata
prinsip keadilan disetiap arena tata kelola pemerintahan Kabupaten
Bantul mengalami peningkatan. Hal ini juga menunjukkan bahwa kriteria
skala indeks kemitraan nilai indeks prinsip keadilan pada arena
pemerintah, birokrasi, arena masyarakat ekonomi dan masyarakat sipil
termasuk dalam kategori baik.
7,958,26
7,227,67,67
6,476,93
7,42
BIROKRASI PEJABAT POLITIK MASYARAKAT SIPIL MASYARAKAT EKONOMI
Perbandingan Indeks Prinsip Keadilan Tahun 2018 dan 2017
2018 2017
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
138
5. 3. 4. Prinsip Akuntabilitas
Akuntabilitas sebagai sebuah prinsip yang menggambarkan kesesuaian
rencana dengan target, maka mengharuskan prinsip ini dimiliki oleh semua
arena yang ada di tata kelola pemerintahan Kabupaten Bantul. Dalam
perkembanganya, prinsip ini mengalami perubahan baik itu peningkatan
maupun penurunan jumlah nilai. Hal tersebut dapat dikategorikan
peningkatan mutu maupun jumlah target, tetapi sistem kinerjanya yang
sama sama ataupun peningkatan kinerja tetapi sumber daya yang ada
belum terpenuhi, sehingga terjadi penumpukan kinerja. Faktor lainnya
adalah belum terdistribusinya rencana kinerja kepada setiap lapisan
maupun tata kelola yang menyebabkan hasil kinerja bersifat sektoral.
Hal-hal tersebut yang tergambar dalam perbandingan kondisi prinsip
akuntabilitas di setiap arena tata kelola pemerintahan Kabupaten Bantul.
Dalam kurun waktu 1 (satu) tahun saja sudah terdapat perubahan nilai
indeks rata-rata prinsip akuntabilitas. Meskipun perubahan tersebut
berupa sedikit penurunan maupun sedikit kenaikan nilai indeks rata-rata
prinsip akuntabilitas. Berikut adalah grafik yang menunjukkan pergerakan
pada prinsip akuntabilitas di Kabupaten Bantul pada tahun 2017 dan 2018.
Gambar. 38 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018 untuk
Prinsip Akuntabilitas
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Birokrasi Pejabat Politik Masyarakat Sipil Masyarakat Ekonomi
Perbandingan Indeks Prinsip Akuntabilitas Tahun 2018 dan 2017
2018 2017
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
139
Berdasarkan data tersebut menggambarkan bahwa hanya pada arena
pejabat politik yang menunjukkan grafik peningkatan, sedangkan arena
birokrasi, masyarakat sipil dan masyarakat ekonomi mengalami penurunan
nilai indeks rata-rata prinsip akuntabilitas.
5. 3. 5. Prinsip Efisiensi
Dari 4 (empat) arena/pilar pemerintahan yang telah dianalisis, dapat
dilihat bahwa peringkat nilai indeks prinsip efisiensi pada tahun 2018 dan
2017 ada yang mengalami peningkatan maupun penurunan. Nilai indeks
tertinggi ada pada arena pejabat politik yaitu mencapai angka 8,22,
kemudian disusul arena birokrasi, masyarakat ekonomi, dan masyarakat
sipil. Perbandingan antara tahun 2018 dan 2017 secara lebih rinci dapat
dilihat pada grafik berikut.
Gambar. 39 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2017-2018 untuk
Prinsip Efisiensi
Berdasarkan gambar tersebut, dapat dilihat bahwa nilai indeks prinsip
efisiensi pada arena masyarakat sipil termasuk dalam kategori baik dan
cenderung menurun yaitu sebesar 1,6. Penurunan tersebut menunjukkan
8,1 8,22
7,447,87,54
6,51
7,60 7,46
BIROKRASI PEJABAT POLITIK MASYARAKAT SIPIL MASYARAKAT EKONOMI
Perbandingan Indeks Prinsip Efisiensi Tahun 2018 dan 2017
2018 2017
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
140
tingkat pelayanan masyarakat oleh arena masyarakat sipil dinilai masih
belum optimal setiap tahunnya. Nilai indeks pada arena pejabat politik
mengalami peningkatan secara signifikan sebesar 1,71. Pada arena
birokrasi, nilai indeks prinsip efisiensi mengalami peningkatan dari tahun
sebelumnya dari 7,54 menjadi 8,1. Nilai tersebut menunjukkan
peningkatan kategori di mana prinsip efisiensi pada arena birokrasi
meningkat dan tergolong kedalam kategori baik. Hal yang sama juga
terjadi dalam arena masyarakat ekonomi dimana penilaian prinsip
efisiensi mengalami peningkatan pada tahun 2017 ke tahun 2018.
Peningkatan tersebut menunjukkan adanya pertumbuhan dan
keberlanjutan usaha di Kabupaten Bantul sesuai dengan hasil observasi di
lapangan.
5. 3. 6. Prinsip Efektivitas
Dari 4 (empat) arena/pilar pemerintahan yang telah dianalisis, dapat
dilihat bahwa peringkat nilai indeks prinsip efektivitas pada tahun 2018
dan 2017 agak sedikit berbeda. Pada tahun 2018 indeks tertinggi ada pada
arena pejabat politik, kemudian disusul arena birokrasi, masyarakat
ekonomi, dan masyarakat sipil. Sedangkan pada tahun 2017, indeks
tertinggi ada pada arena birokrasi, kemudian disusul arena masyarakat
ekonomi, masyarakat sipil dan pemerintah/pejabat publik. Perbandingan
antara tahun 2018 dan 2017 secara lebih rinci dapat dilihat pada grafik
berikut.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
141
Gambar. 40 41 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2017-2018
untuk Prinsip Efisiensi
Berdasarkan gambar tersebut, dapat dilihat bahwa nilai indeks prinsip
efektivitas pada arena birokrasi termasuk dalam kategori baik dan
cenderung meningkat sebesar 0,2. Peningkatan tersebut menunjukkan
tingkat pelayanan masyarakat oleh arena birokrasi dinilai semakin optimal
setiap tahunnya. Hal tersebut juga berlaku pada arena
pemerintah/pejabat politik. Nilai indeks pada arena tersebut juga
mengalami peningkatan yang cukup signifikan sebesar 1,36 dan sudah
termasuk dalam kategori baik.
Hasil olah data menunjukkan adanya perbedaan peringkat nilai indeks di
tahun 2017 dan 2018 pada arena masyarakat sipil dan masyarakat
ekonomi. Pada tahun 2017, nilai indeks masyarakat ekonomi lebih besar
dibandingkan masyarakat sipil. Begitu pula pada tahun 2018, nilai indeks
masyarakat ekonomi cenderung meningkat sebesar 0,11. Untuk
masyarakat sipil mengalami peningkatan dari 7,53 menjadi 7,58.
Peningkatan dari arena ekonomi pada prinsip efektivitas ini juga sudah
didukung dengan adanya peningkatan pada prinsip lain di arena yang
8,1 8,2
7,887,90
6,84
7,53
7,88
BIROKRASI PEJABAT POLITIK MASYARAKAT SIPIL MASYARAKAT EKONOMI
Perbandingan Indeks Prinsip Efektivitas Tahun 2018 dan 2017
2018 2017
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
142
sama. Hal tersebut menunjukkan indikasi tata kelola pemerintahan yang
baik sehingga usaha yang ada di Kabupaten Bantul dapat terus meningkat.
5. 4. Analisis Bayes
Metode bayes merupakan salah satu teknik yang digunakan untuk
melakukan analisis dalam pengambilan keputusan terbaik dari sejumlah
alternatif dengan tujuan menghasilkan perolehan yang optimal. Dalam hal
ini, analisis bayes digunakan untuk mengetahui tata kelola yang harus
diperbaiki berdasarkan pemerintahan di Kabupaten Bantul yang terdiri
dari 4 (empat) arena.
Analisis dengan metode bayes dilakukan setelah mendapatkan hasil
observasi lapangan yang menunjukkan nilai ordinal antara 2 hingga 10
dimana nilai 2 adalah penilaian sangat buruk; 4 adalah buruk; 6 adalah
biasa; 8 adalah baik; dan 10 adalah sangat baik. Setelah diperoleh hasil
rata-rata dari 20 responden di keempat arena, kemudian dianalisis
menggunakan metode bayes. Hasil analisis lebih rinci dapat dilihat pada
tabel berikut.
Tabel. 26 Hasil Analisis Bayes
Arena Prinsip
Nilai Peringkat Partisipasi Transparansi Keadilan Akuntanbilitas Efisiensi Efektivitas
Birokrasi 8,24 8 7,95 7,94 8,1 8,1 8,1 2
Pejabat Politik
8,5 8,56 8,26 7,88 8,22 8,2 8,27 1
Sipil 7,62 7,64 7,36 7,38 7,52 7,8 7,55 4
Ekonomi 7,8 7,86 7,6 7,82 7,8 8 7,8 3
Bobot 0,42 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
0,96 Sumber: Olah data, 2018
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
143
Pembuatan keputusan dengan metode bayes dilakukan dengan kuantifikasi
suatu kejadian dan dinyatakan dengan suatu bilangan antara 0 dan 1.
Secara umum bobot bayes adalah berdasarkan tingkat kepercayaan,
keyakinan, pengalaman termasuk latar belakang pengambilan keputusan.
Pada penyusunan IGI Kabupaten Bantul, pembobotan metode ini dilakukan
berdasarkan jumlah pertanyaan kuesioner per prinsip yang disesuaikan
dengan kondisi di lapangan.
Berdasarkan hasil analisis pada tabel di atas, dapat dilihat bahwa
peringkat tertinggi dari keempat arena adalah arena birokrasi kemudian
arena pejabat politik, masyarakat ekonomi dan masyarakat sipil.
Selanjutnya nilai tersebut dikategorikan sebagai berikut ,sesuai dengan
kriteria skala indeks dari kemitraan.
Tabel. 27 Normalisasi Indeks
No Arena Nilai Peringkat Kategori
1 Pejabat politik
8,1 2 Baik
2 Birokrasi 8,27 1 Baik
3 Sipil 7,46 4 Baik
4 Ekonomi 7,8 3 Baik
Sumber: Olah data, 2018
Hasil dari tabel di atas menunjukkan bahwa dari keempat arena, arena
pemerintah/pejabat politik di Kabupaten Bantul pada tahun 2018 masih
termasuk dalam kategori baik. Hal ini sesuai dengan hasil rekap data
lapangan yang telah dijelaskan sebelumnya. Dari peringkat yang terlihat
berdasarkan metode bayes, perbaikan tata kelola pada arena masyarakat
sipil publik perlu dilakukan secara lebih mendalam sehingga nilai dan
kategori dari arena tersebut bisa meningkat pada tahun berikutnya, paling
tidak setara dengan ketiga arena lain.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
144
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
145
VI. KESIMPULAN
Berdasarkan pembahasan dan analisis yang telah dibuat, dapat
disimpulkan bahwa:
a) Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten di Arena Pemerintahan
Kabupaten Bantul:
b) Nilai indeks prinsip partisipasi dalam nilai dari 4 (empat) arena
cenderung bervariatif, tetapi keempat arena tersebut masuk dalam
kategori baik.
c) Nilai indeks prinsip transparansi termasuk dalam kategori baik di
setiap arena.
d) Nilai indeks prinsip keadilan termasuk dalam kategori cenderung baik
pada arena masyarakat sipil, sedangkan untuk arena masyarakat
ekonomi, birokrasi, dan pejabat politik. Sementara itu, arena
birokrasi termasuk dalam kategori baik.
e) Nilai indeks prinsip akuntabilitas termasuk dalam kategori baik di
setiap arena.
f) Nilai indeks prinsip efesiensi termasuk dalam kategori baik di setiap
arena.
g) Nilai indeks prinsip efektivitas termasuk dalam kategori baik di setiap
arena.
h) Perbandingan Nilai Indeks Prinsip Tata Kelola Pemerintahan
Kabupaten Bantul Antar Arena Tata:
a. Nilai indeks prinsip partisipasi adalah 8,24 pada arena
pemerintah/pejabat publik; 8.5 pada arena birokrasi; 7.46 pada
arena masyarakat sipil; 7.8 pada masyarakat ekonomi.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
146
b. Nilai indeks prinsip transparansi adalah 8 pada arena
pemerintah/pejabat publik; 8.56 pada arena birokrasi; 7.44 pada
arena masyarakat sipil; 7.86 pada masyarakat ekonomi.
c. Nilai indeks prinsip keadilan adalah 7,95 pada arena
pemerintah/pejabat publik; 8,26 pada arena birokrasi; 7,22 pada
arena masyarakat sipil; 7.6 pada masyarakat ekonomi.
d. Nilai indeks prinsip akuntanbilitas adalah 7,94 pada arena
pemerintah/pejabat publik; 7,88 pada arena birokrasi; 7.38 pada
arena masyarakat sipil; 7,82 pada masyarakat ekonomi.
e. Nilai indeks prinsip efisiensi adalah 7,81 pada arena
pemerintah/pejabat publik; 8,22 pada arena birokrasi; 7.44 pada
arena masyarakat sipil; 7.8 pada masyarakat ekonomi.
f. Nilai indeks prinsip efektivitas adalah 8,1 pada arena
pemerintah/pejabat publik; 8,2 pada arena birokrasi; 7.8 pada
arena masyarakat sipil; 8 pada masyarakat ekonomi.
Perbandingan Nilai Indeks Prinsip Tata Kelola Pemerintahan
Kabupaten Tahun 2017 dan Tahun 2018
a. Kondisi partisipasi di tahun 2018 dibandingkan tahun 2017
mengalami kenaikan kecuali diarena masyarakat sipil.
b. Keenam prinsip pada arena masyarakat sipil semuanya
mengalami penurunan dari tahun 2018 ke tahun 2017
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
147
VII. Rekomendasi dan Strategi Kebijakan Tata Kelola
Pemerintahan Kabupaten Bantul Tahun 2018 dan Tahun
2019
Berikut ini merupakan tabel rekomendasi dan strategi kebijakan tata
kelola pemerintahan Kabupaten Bantul Tahun 2019 yang didasarkan pada
nilai indeks di masing-masing prinsip dari setiap arena yang diharapkan
dapat menjadi salah satu pedoman untuk melakukan peningkatan kondisi
tata kelola pemerintahan di Kabupaten Bantul.
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
133
Tabel. 28 Rekomendasi dan Strategi Kebijakan Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten Tahun 2018 dan Tahun 2019
No Rekomendasi Strategi Program Kegiatan Tahun
Sasaran 2018 2019
1 Penyusunan indeks kepuasan masyarakat dan kualitas pelayanan publik
Optimalisasi penggunaan fitur pengaduan di SMS, hotline, website
Program peningkatan respon/tanggapan mengenai pengaduan masyarakat
Menyiapkan regulasi dan mekanisme dalam merespon setiap aspirasi maupun adauan yang masuk
Umum
Pembuatan jadwal pengambilan surat pengaduan dalam kotak pengaduan
Umum
Optimalisasi e-goverment
Program peningkatan informasi kepada publik
Pembuatan skema/alur penyusunan peraturan daerah
Pemerintah/pejabat politik
Pembuatan skema/alur akses pelayanan publik (co: dokumen penting yang tidak bisa diakses secara publik)
Pemerintah/pejabat politik Birokrasi
Pembuatan laporan yang menunjukkan proses pengambilan keputusan ataupun pertimbangan pengambilan keputusan
Pemerintah/pejabat politik Birokrasi
Program peningkatan layanan akses publik
Pembuatan fitur di website terkait Laporan Keuangan (rencana dan realisasi) program
Pemerintah/pejabat politik
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
134
No Rekomendasi Strategi Program Kegiatan Tahun
Sasaran 2018 2019
Pembuatan fitur di website terkait rancangan dan hasil Peraturan Daerah Program Legislasi Daerah
Pemerintah/pejabat politik
Pembuatan fitur di website terkait rancangan dan hasil Peraturan Daerah Program Legislasi Daerah
Pemerintah/pejabat politik
Pembuatan fitur/konten mengenai program kegiatan
Masyarakat sipil
2 Peningkatan kondisi pelaporan
Optimalisasi kegiatan pelaporan
Program peningkatan kualitas pelaporan hasil kegiatan
Pembuatan daftar rencana kunjungan kerja menyesuiakan kebutuhan untuk peningkatan kinerja
Pemerintah/pejabat politik, Birokrasi
Perubahan sistem pembuatan pelaporan hasil kinerja (bukan persentase target yang capai saja tetapi persentase permasalahan yang terselesaikan)
Umum
3 Peningkatan kerjasama antar arena
Optimalisasi arena lain untuk meningkatkan kondisi efektivitas
Program peningkatan tingkat pengawasan kegiatan
Menjalin kerjasama dengan semua arena dalam pengawasan kiegiatan (studi, kajian, pembuatan peraturan daerah)
Umum
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
135
No Rekomendasi Strategi Program Kegiatan Tahun
Sasaran 2018 2019
4 Perumusan produk hukum
Peningkatan kemudahan pengawasan kinerja asosiasi bisnis
Program pengawasan kinerja asosiasi bisnis
Pembuatan peraturan tentang kewajiban keikutsertaan dalam asosiasi bisnis
Pejabat politik/pemerintah Birokrasi Masyarakat ekonomi
5 Perumusan tata kelola pemerintahan
Peningkatan pemahaman good governance
Publikasi mengenai Indonesian Governance Index (IGI)
Sosialisasi mengenai Indonesian Governance Index (IGI)
Umum
LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN
BANTUL TAHUN 2018
134
DAFTAR PUSTAKA
Badan Pusat Statistika Kabupaten Bantul. 2018. Kabupaten Bantul Dalam
Angka 2018. Kabupaten Bantul: BPS Kabupaten Bantul.
Bappeda Kabupaten Bantul. 2018. Profil Kabupaten Bantul. Kabupaten
Bantul: Bappeda.
Dwiyanto. 2007. Kinerja Tata Pemerintah Daerah di Indonesian.
Yogyakarta: Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan Universitas
Gadjah Mada.
Hermalin, E. B., & Weisbach. 2003. Boards of Directors as an Endogenously
Determined Institution: A Survei of the Economic Literature. FRBNY
Economic Policy Review.
Tim IGI. 2013. Laporan Eksekutif Indonesian Governance Index 2012
(Menuju Masyarakat yang Cerdas dan Pemerintah yang Responsif).
Jakarta: Kemitraan Bagi Pembaharuan Tata Pemerintahan.