Eesti riikluse taasloomine ja kohalikud omavalitsused ning 2013. aasta kohalike volikogude valimiste järgsed ootused –

kas uus algus või … ?

Jüri VõigemastMTÜ Polis & partnerite suvekonverents

Jõgisoo seltsimaja, Saue vald, 19. august 2013

Mida ootavad järgmiselt valimisperioodilt linnad, sealjuures kas dialoog riigi keskvõimuga

on sisuline ?

MajandusprotsessidRahvastikuprotsessidEuroopa rahaliitEL 2014-2020 eelarveperioodHariduskorraldus…Tsentraliseerimisprotsessid…

Jõgisoo

Kohalik omavalitsus - õigus, võime ja vastutus

Jõgisoo

HARTA … Kohalikele omavalitsusele antud õiguste ja kohustuste ulatust ning reaalselt tagatud võimet oma ülesandeid täita võib käsitleda tõelise demokraatia mõõdupuuna. Kohalikul demokraatial ja kohalikul autonoomial on sisu, kui kohalikul omavalitsusel on tegelikud õigused, kohustused ja rahalised vahendid iseseisva juhtimisprotsessi täideviimiseks. Ning vastupidi, kohalik demokraatia ja kohalik autonoomia ei oma sisu, kui kohalikul omavalitsusel puuduvad õigused, kohustused ja rahalised vahendid iseseisvalt kohaliku elu küsimusi otsustada ja korraldada.

Jõgisoo

… Ettepanek Riigikogule KOV MÕTTEKOJA loomiseksTäna, kiirete arengute ja murrangute perioodil on

süvenemas arusaam, et Eesti vajab tugevat kohaliku ja regionaalse valitsemise strateegiat, et adekvaatselt vastata viimasel kahekümnel aastal kujunenud globaalsetele ja lokaalsetele väljakutsetele.

Selle strateegia võtmeküsimuseks on riigi, regionaalse tasandi ja omavalitsuste partnerlus, milleta täna ei ole võimalik avalikke poliitikaid kujundada ja edukalt ellu viia.

Linnade ja Valdade Üldkogu 31.03.2012

Jõgisoo

Linnade ja Valdade Üldkogu (31.märtsil 2012)Linnade ja Valdade üldkogul käsitleti kolme kohalike omavalitsuste jaoks olulist teemat: • Regionaalhalduse ja kohaliku omavalitsuse reform või

riigi halduskorralduse muutmine;• Finantseerimiskorraldus maakondliku juhtimise ja

kohaliku omavalitsuse muudatuste tagamiseks;• Ettepanekud Euroopa Liidu järgmise perioodi (2014–

2020) toetusvahendite kasutamiseks.

http://f.ell.ee/failid/ELL_volikogu/2012/2012-03-31_Eestimaa_Linnad_ja_Vallad/Trykis.pdf

Jõgisoo

Omavalitsusliitude Koostöökogu lähtealused (eelarve)läbirääkimistelhttp://portaal.ell.ee/16977

Jõgisoo

Omavalitsusliitude Koostöökogu lähtealused läbirääkimistel (1):

1. Kohaliku omavalitsuse osakaalu, otsustusõiguse ja vastutuse suurendamine ühiskonnaelu juhtimisel ja korraldamisel, kohalike omavalitsuste poolt osutatavate avalike teenuste kättesaadavuse parandamine ja kvaliteedi tõstmine.2. Riigikohtu üldkogu 2010. aasta 16. märtsi otsuse 2009. aasta lisaeelarve kohta (kohtuasi nr 3-4-1-8-09) seisukohad ning OECD ja CLRAE ettepanekud omavalitsuste finantsautonoomia suurendamiseks, partnerluse arendamiseks ja omavalitsuste koostöö suurendamiseks.3. Kohalike omavalitsuste tegevustingimuste kujundamisel, reformide kavandamisel ja läbiviimisel Euroopa kohaliku omavalitsuse harta põhimõttest lähtumine.

Jõgisoo

Omavalitsusliitude Koostöökogu lähtealused läbirääkimistel (2):

4. Enamuse riigieelarvest eraldatavate toetuste integreerimine kohalike omavalitsuste tulubaasiga, mis jaotatakse maksutulude ja tasandusfondi kaudu.5. Kohalike omavalitsuste poolt täidetavate riiklike ülesannete eristamine õigusaktides ja rahastamine kulupõhiselt riigieelarvest.

Jõgisoo

Omavalitsusliitude Koostöökogu lähtealused läbirääkimiste (3):6. Kohalike omavalitsuste koostöö edendamiseks, haldussuutlikkuse tõstmiseks ning teenuste efektiivsemaks osutamiseks analüüsida seadusandlust ja täpsustada seda valdkondades kus omavalitsuste koostöö on otstarbekam, kindlustades koostöö võimalikkuse erineva suurusega territooriumil ja erineva arvu omavalitsuste vahel.7. Omavalitsuspoliitika põhimõtete ja suundade avamine riigi strateegiadokumentides.

Jõgisoo

Majandus- ja eelarveprotsess…

2005-20092009-2013

2014-2017

Millised olid/on keskvalitsuse valikud majanduskriisist väljumisel

2009, 2010, 2011, 2012, 2013 (2014-2017) KOV suunal ?2

00

0

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

100%

150%

200%

250%

300%

350% Kohalike omavalitsuste maksutulud ja tasandusfond

Tulubaasi taastamise korral (11,93% (=30,9)+ tasandusfond (=19,1) milj eurot)

Riigieelarve puhastulu

Jõgisoo

KOV ettepanek: kohalike omavalitsuste tulubaasi taastamine

Valitsuskomisjoni seisukoht:Jätkatakse sama suure KOV tulumaksu osa ja tasandusfondiga.

Jõgisoo

Kõrvalpilk

Euroopa Nõukogu Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kongress (CLRAE) on Eesti kohalike omavalitsuste olukorra kohta koostanud kaks raportit ja esitanud vastavad soovitused:

Esimene raport: 23.-25. mail 2000 „Kohalikust demokraatiast Eestis.“ Soovitus 81 (2000)

Teine raport: 26.-28. oktoobril 2010 “Kohalikust demokraatiast Eestis.” Soovitus 294 (2010)

OECD raport ja soovituse 2011 „Ühtsema riigivalitsemise suunas“)

Jõgisoo

Jõgisoo

*EL Nõukogu soovitus, milles käsitletakse Eesti 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Eesti stabiilsus-programmi (2012–2015) kohta.{COM(2012) 311 final} Brüssel, 30.5.2012. SWD(2012) 311 final

* EL Nõukogu soovitus milles käsitletakse Eesti 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Eesti stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta {SWD(2013) 356 final}

Jõgisoo

Eestile tehtud riigipõhiste soovitused omavalitsuste efektiivsuse tõstmiseks teenuste pakkumisel.

2012: 5. Suurendada kohalike omavalitsuste rahanduslikku jätkusuutlikkust, parandades samal ajal nende tõhusust ning tagades teenuste tõhusa osutamise, eeskätt neile tugevamate ühinemis- või koostööstiimulite pakkumise kaudu. Ettepanekud asjakohasteks reformideks tuleks teha mõistliku aja jooksul.

Jõgisoo

Eestile tehtud riigipõhiste soovitused omavalitsuste efektiivsuse tõstmiseks teenuste pakkumisel.

2013: 5. Tasakaalustada paremini kohalike omavalitsuste tulud ja neile pandud vastutus.Muuta kohalike omavalitsuste tegevus tõhusamaks ja tagada kohaliku tasandi avalike teenuste kvaliteetne pakkumine.

EK soovitused 2013

2013: 5. Eesti on teinud kõnealuse riigipõhise soovituse rakendamisel piiratud edusamme. Kahes õigusaktis on tehtud piiratud muudatusi, et toetada omavalitsuste vabatahtlikku ühinemist, kuid muudatused ei käsitle kohalike omavalitsuste tulusid ega teenuseid ning nende potentsiaalne mõju on tõenäoliselt väike.

EK soovitused 2013

2013: 3.5. Avaliku halduse moderniseerimine (Raport lk 23)Kohalike omavalitsuste fiskaalvõimekuse mittevastavus neile pandud kohustustele muudab teenuste osutamise kohalikul tasandil väga raskeks.

Seda olukorda raskendab paljude omavalitsuste väiksus ning enamike maakondade madal rahvastikutihedus, millega kaasneb üldiselt madal kohaliku tasandi haldussuutlikkus.

2011. aasta augustis koostas OECD Eesti palvel ülevaate,31 milles tõsteti esile ebapiisavat tõhusust, andmete ja süsteemidega seotud kehva koostalitlusvõimet ning killustatud vahendeid ja menetlusi

EK soovitused 2013

Seadusega ette nähtud kvaliteetse teenuse osutamine näib endiselt ebatõhus enamikes sektorites: transport, haridus ja sotsiaalteenused, sealhulgas lastehoid, pikaajaline hooldamine ja esmane tervishoid.

Kuna enamik omavalitsusüksusi on väikesed, ei suuda nad palgata vajalikul määral pädevaid spetsialiste, sest neil ei ole võimalik pakkuda piisavat koormust.

Pikaajaliste töötute tööturule integreerimise teeb raskemaks eelkõige kohalike omavalitsuste ebatõhusus teenuste osutamisel, kuna sihtgrupp vajab uuesti tööleasumise või aktiveerumise eeltingimusena tavaliselt mitmesuguseid kohalikke sotsiaalteenuseid.

Jõgisoo

Kohaliku omavalitsuse perspektiiv järgmiseks valimisperioodiks

PROJEKTSIOON: RES 2014-2017

Tabel 10. Kohaliku omavalitsuse üksuste väljaminekud (v.a finantseerimistehingud) tegevusvaldkonniti (mln eurot) (Lk 53)

Jõgisoo

Valdkond 2012 2013* 2014* 2015* 2016* 01 Üldised valitsussektori teenused

125 999 979 136 753 857 134 289 223 134 766 521 137 355 875

02 Riigikaitse 10 616 12 622 12 673 12 729 12 785

03 Avalik kord ja julgeolek

4 972 986 5 128 745 5 429 834 5 530 501 5 727 684

04 Majandus 230 105 506 245 955 580 212 175 281 209 756 790 209 770 023

05 Keskkonnakaitse 44 444 478 47 401 471 36 837 778 37 156 022 37 194 647

06 Elamu- ja kommunaalmajandus

107 369 583 101 544 012 84 854 468 77 708 232 73 109 323

07 Tervishoid 10 223 308 8 818 503 9 526 527 9 344 178 9 890 490

08 Vabaaeg, kultuur ja religioon

166 349 787 168 047 315 162 992 667 171 809 802 169 535 574

09 Haridus 614 150 322 618 595 957 615 979 283 627 224 718 634 920 270

10 Sotsiaalne kaitse 123 073 764 135 371 365 131 069 143 137 472 676 140 986 712

KOKKU 1 426 700 329 1 467 629 426 1 393 166 878 1 410 782 169 1 418 503 382

Jõgisoo

Euroopa kohaliku omavalitsuse harta

Jõgisoo

Euroopa kohaliku omavalitsuse harta võeti vastu 1985. aasta juunis. • Harta kohustab sellega ühinenud riike tagama

kohalike omavalitsuste poliitilise, haldusliku ja majandusliku iseseisvuse.

• Harta seletuskirjas öeldakse, et harta eesmärk peaks olema tagada, et seda dokumenti järgivad need, kelle tegevus on peaasjalikult vaatluse all seoses igasuguse kohaliku iseseisvuse kaitsmisega, nimelt keskvalitsused.

Jõgisoo

Hartaga on ühinenud kõik demokraatlikud Euroopa riigid. Euroopa Nõukogu liikmesriigina ratifitseeris Riigikogu 1994. aastal Euroopa kohaliku omavalitsuse harta täies mahus, kinnitades sellega Eesti riigi kohustust järgida mööndusteta kõiki hartas sätestatud väärtusi ja aluspõhimõtteid kohaliku omavalitsuse vabaduste ja autonoomia kaitseks.

Jõgisoo

Harta on Euroopa riikide kokkulepe lihtsate eelduste täitmiseks ja lihtsate põhimõtete kaitsmiseks, mis on ühiskonna demokraatlikuks toimimiseks ja ühiskonna demokraatia nurgakivi püsimiseks vajalikud:• Õigus demokraatlikule elukorraldusele -

kodanike õigus osaleda ühiskonnaelus on üks demokraatlikke põhimõtteid, mida jagavad kõik Euroopa Nõukogu liikmesriigid. Just kohalikul tasandil saab seda õigust kõige otsesemalt kasutada

Jõgisoo

• Õigus kohalikule omavalitsusele - kohalik demokraatia on demokraatliku riigi nurgakivi, üks demokraatliku valitsemisviisi põhilisi alustugesid.

Kohalikku omavalitsust teostatakse esindusdemokraatia kaudu. • Lähimuse põhimõtte järgmine - avaliku võimu

kohustusi täidetakse ja otsuseid tehakse nii kodanikulähedaselt kui võimalik. Tõelise vastutuse saab tagada kodanikule lähedalseisva juhtimisega.

Jõgisoo

• Õigus kohalikule autonoomiale - kohalikul omavalitsusel peab oma kohustuste, nende kohustuste täitmiseks vajalike vahendite ja viiside ning tarvilike rahaliste vahendite suhtes ulatuslik autonoomia. Ilma autonoomiata oleks kohalik omavalitsus vaid keskvõimu käepikendus. Riik ei tohi kohaliku omavalitsuse sisu kaotada.

• Õigus piisavatele rahalistele vahenditele – kohaliku omavalitsuse rahalised vahendid peavad olema vastavuses neile põhiseaduse ja seadusandlusega seatud kohustustega.

Tänan kuulamast ja edu kõigile !