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JUICIO DE REVISIÓNCONSTITUCIONAL ELECTORAL.
EXPEDIENTE: SX-JRC-257/2015.
ACTOR: PARTIDO VERDEECOLOGISTA DE MÉXICO.
AUTORIDAD RESPONSABLE:TRIBUNAL ELECTORAL DELESTADO DE CHIAPAS.
TERCERO INTERESADO:MOVIMIENTO CIUDADANO.
MAGISTRADO PONENTE: JUANMANUEL SÁNCHEZ MACÍAS.
SECRETARIO: OMAR BRANDIHERRERA.
Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, dieciocho
de septiembre de dos mil quince.
VISTOS para resolver los autos del juicio de revisión
constitucional electoral, promovido por el Partido Verde
Ecologista de México, a través de su representante propietario
acreditado ante el Consejo Municipal Electoral en Ocozocoautla
de Espinosa del Instituto de Elecciones y Participación
Ciudadana de Chiapas, en contra de la sentencia de
veintisiete de agosto del año en curso, emitida por el Tribunal
Electoral del Estado de Chiapas, en el expediente
TEECH/JNE-M/027/2015 y su acumulado TEECH/JNE-
M/72/2015, por la que, confirmó el cómputo municipal de la
elección de dicho ayuntamiento, así como la declaración de
validez y el otorgamiento de la constancia de mayoría,
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en contra de la declaración de validez de la elección y el
otorgamiento de la constancia de mayoría respectiva.
El treinta y uno de julio siguiente, al existir conexidad en la
causa de las demandas mencionadas se ordenó su
acumulación.
e. Resolución impugnada. El veintisiete de agosto del
mismo año, el Tribunal Electoral del Estado de Chiapas
resolvió los juicios de nulidad electoral TEECH/JNE-
M/27/2015 y su acumulado TEECH/JNE-M/72/2015, en el
sentido de confirmar la declaración de validez de la elección y
la entrega de la constancia de mayoría a la planilla postulada
por el Partido Movimiento Ciudadano.
II. Juicio de revisión constitucional electoral.
a. Presentación. El uno de septiembre de dos mil quince, el
Partido Verde Ecologista de México, a través de Carlos
Daniel Conde Ramírez, quien se ostenta como
representante propietario del Instituto político mencionado,
ante el Consejo Municipal Electoral de Ocozocoautla de
Espinosa del Instituto de Elecciones y Participación
Ciudadana de Chiapas, promovió juicio de revisión
constitucional electoral a fin de controvertir la resolución
antes referida.
b. Recepción. El tres de septiembre siguiente, se recibió en
esta Sala Regional la demanda y el trámite de ley.
c. Turno. El mismo día, el Magistrado Presidente de esta
Sala Regional ordenó integrar el expediente SX-JRC-
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257/2015 y turnarlo a la ponencia a cargo del Magistrado
Juan Manuel Sánchez Macías, para los efectos contenidos en
los artículos 19 y 92 de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral.
Lo cual fue cumplimentado con el oficio TEPJF/SRX/SGA-
2405/2015, suscrito por el Secretario General de Acuerdos de
esta Sala Regional.
d. Radicación y admisión. Mediante proveído de nueve de
septiembre del presente año, el Magistrado Instructor acordó
radicar y admitir el presente juicio de revisión constitucional
electoral.
e. Cierre de instrucción. En su oportunidad, al encontrarse
debidamente sustanciado el presente juicio, y no existir
diligencias pendientes por desahogar, el Magistrado
Instructor declaró cerrada la instrucción y ordenó formular el
proyecto de sentencia.
CONSIDERANDO
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce
jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la Tercera
Circunscripción Plurinominal es competente para conocer y
resolver el presente medio de impugnación, por tratarse de
un juicio de revisión constitucional electoral, promovido por un
partido político a fin de impugnar una sentencia definitiva
dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Chiapas,
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relacionada con la elección de integrantes del Ayuntamiento
Ocozocoautla de Espinosa, Chiapas, perteneciente a la citada
entidad federativa, lo cual, por materia y territorio
comprenden el ámbito de competencia de esta Sala Regional
correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos
41, párrafo segundo, base VI y 99, párrafo cuarto, fracción IV,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
184, 185, 186, fracción III, inciso b) y 195, fracción III, de la
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 3, párrafo
2, inciso d), 4, párrafo 1, 86 y 87, párrafo 1, inciso b), de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral.
SEGUNDO. Tercero Interesado. En el presente asunto debe
tenerse como tercero interesado al Partido Movimiento
Ciudadano a través de su representante propietario ante el
Consejo Municipal Electoral de Ocozocoautla de Espinosa,
Chiapas por las razones siguientes:
a) Oportunidad. En atención a lo dispuesto por el artículo 17
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, se advierte que el escrito fue presentado
ante la autoridad responsable dentro de las setenta y dos
horas siguientes a la publicación del medio de impugnación;
ya que el plazo para presentarlo transcurrió de las veinte
horas con treinta minutos del uno de septiembre a la misma
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hora del cuatro siguiente, conforme a la razón de fijación en
estrados1, por tanto, si el escrito se presentó a las once horas
con cincuenta y tres minutos del cuatro de septiembre del
presente año, es evidente su presentación oportuna.
b) Forma. El escrito de tercero interesado fue debidamente
presentado ante la autoridad responsable; en él se hizo
constar el nombre y firma autógrafa del compareciente; así
también, se formula la oposición a las pretensiones del
partido actor mediante la exposición de los argumentos.
c) Legitimación. Se tiene por reconocida la legitimación del
tercero interesado, en virtud de que de conformidad con el
artículo 12, párrafo 1, inciso c), de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnación en Materia Electoral, tiene un
derecho incompatible al de la parte actora, toda vez que la
planilla postulada por el Partido Movimiento Ciudadano
resultó ganadora en los comicios del pasado diecinueve de
julio de dos mil quince, en la elección controvertida.
d) Personería. Tal requisito se encuentra satisfecho, toda vez
que Juan Carlos Velasco Corzo es representante
propietario del Partido Movimiento Ciudadano, ante el
Consejo Municipal Electoral de Ocozocoautla de Espinosa,
Chiapas, además de ser quien acudió con ese carácter en la
instancia local, por tanto se le tiene por reconocido
personería en términos de lo que dispone el artículo 12,
1 Consultables en la foja 24 del Expediente en que se resuelve.
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párrafo 1, inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral.
TERCERO. Requisitos especiales y generales de
procedencia. Este órgano jurisdiccional considera que en el
caso, se encuentran satisfechos los requisitos generales y
especiales exigidos por los artículos 7, 8, 9, 86 y 88 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral para la procedencia del juicio de revisión
constitucional electoral, como a continuación se expone.
a) Forma. Se tiene satisfecho este requisito, toda vez que la
demanda se presentó ante la autoridad responsable, se
asienta el nombre y firma autógrafa del promovente, se
identifica el acto impugnado, se mencionan los hechos materia
de impugnación, además de expresarse los agravios
pertinentes.
b) Oportunidad. El medio de impugnación se presentó
dentro del plazo de cuatro días establecido por el artículo 8
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, toda vez que la resolución impugnada fue
notificada a la parte actora por comparecencia, el veintiocho
de agosto de dos mil quince2.
Por lo anterior, el plazo con el que se contaba para
controvertir la resolución reclamada corrió del veintinueve al
dos de septiembre del año en curso, y si en el caso, la
2 Consultable a foja 215 del cuaderno accesorio único.
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demanda se presentó el uno de septiembre, es inconcuso
que se cumple con el requisito bajo análisis, al haberse
presentado dentro del plazo legal.
c) Legitimación. El juicio de revisión constitucional electoral
es promovido por parte legítima, al hacerlo un partido político,
a través de su representante, de conformidad con lo
establecido en el artículo 88, párrafo 1, inciso b), de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral.
d) Personería. Tal requisito se encuentra satisfecho, toda
vez que Carlos Daniel Conde Ramírez fue quien promovió
el medio de impugnación al que recayó la resolución
impugnada, en representación del Partido Verde Ecologista
de México, en términos de lo que dispone el artículo 88,
párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, aunado a que tal
personería le es reconocida por la autoridad responsable en
su informe circunstanciado3.
e) Actos definitivos y firmes. El requisito de definitividad y
firmeza, previsto por el artículo 99, párrafo cuarto, fracción IV,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
desarrollado en el artículo 86, apartado 1, incisos a) y f), de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, también se surte en la especie, en virtud de
3 Visible en la foja 1 del expediente en que se actúa.
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que para combatir la sentencia emitida por el Tribunal Electoral
del Estado de Chiapas, no está previsto otro medio de
impugnación en la legislación electoral de la mencionada
entidad federativa.
En este orden, los artículos 494 y 501 del Código de
Elecciones y Participación Ciudadana del Estado de Chiapas
establecen que las resoluciones que emita el Tribunal Electoral
serán definitivas e inatacables a nivel estatal.
f) Violación a preceptos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. Con relación al requisito de
procedibilidad señalado en el numeral 86, párrafo 1, inciso b),
de la citada ley adjetiva electoral federal, se satisface dicho
requisito, toda vez que, en su escrito de demanda, el partido
político actor aduce la violación de los artículos 14,16, 17, 41,
115 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Esta exigencia debe entenderse en sentido formal, es decir,
como un requisito de procedencia, no como el análisis previo
de los agravios propuestos por el actor, con relación a una
violación concreta de un precepto de la Constitución Federal,
en virtud de que ello implicaría entrar al estudio del fondo del
asunto; en consecuencia, dicho requisito debe estimarse
satisfecho cuando en el juicio de revisión constitucional
electoral se alega la violación de disposiciones
constitucionales.
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Lo anterior, encuentra apoyo en la jurisprudencia 02/97 de
rubro: "JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL.
INTERPRETACIÓN DEL REQUISITO DE PROCEDENCIA PREVISTO
EN EL ARTÍCULO 86, PÁRRAFO 1, INCISO B), DE LA LEY DE LA
MATERIA"4, la cual, refiere que es suficiente con que en la
demanda se precisen claramente los argumentos o
razonamientos enderezados a evidenciar la afectación del
interés jurídico del promovente, derivado de una indebida o
incorrecta interpretación de determinada norma jurídica en el
acto o resolución impugnada por virtud de los cuales se
pudiera infringir algún precepto constitucional en materia
electoral.
g) La violación reclamada pueda ser determinante para el
resultado de la elección. De conformidad con el artículo 86,
párrafo 1, inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, el juicio de revisión
constitucional electoral sólo procede para impugnar actos o
resoluciones de las autoridades competentes de las
entidades federativas para organizar y calificar los comicios
locales o resolver las controversias que surjan durante los
mismos, siempre y cuando se cumpla, entre otros requisitos,
el que la violación reclamada pueda ser determinante para el
desarrollo del proceso electoral respectivo, o el resultado final
de las elecciones.
4 Consultable en la Compilación 1997-2013 de Jurisprudencia y Tesis en materia Electoral, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Tomo Jurisprudencia, Volumen 1, páginas 408-409.
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El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha
sostenido el criterio que dicho requisito tiene como objetivo
llevar al conocimiento del mencionado órgano jurisdiccional,
sólo los asuntos de verdadera importancia, que tengan la
posibilidad de alterar o cambiar el curso del proceso electoral
o el resultado final de la elección.
Lo anterior, tiene sustento en la jurisprudencia 15/2002, con
rubro "VIOLACIÓN DETERMINANTE EN EL JUICIO DE REVISIÓN
CONSTITUCIONAL ELECTORAL. SURTIMIENTO DE TAL
REQUISITO".5
En el caso, se considera satisfecho tal requisito en razón de
que el actor plantea la inelegibilidad del candidato a
Presidente Municipal que encabezó la planilla propuesta por
el Partido Movimiento Ciudadano, misma que resultó
ganadora en la elección referida.
En efecto, el partido actor refiere, entre otras cuestiones, que
la autoridad responsable realizó una indebida
fundamentación y motivación del material probatorio aportado
a efecto de demostrar que la designación de Francisco Javier
Chambe Morales vulnera lo previsto en el artículo 68 de la
Constitución Política del Estado de Chiapas, en relación a lo
previsto por el artículo 20 del Código de Elecciones y
Participación Ciudadana de esa entidad federativa, además
5 Consultable en la Compilación 1997-2013: Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Jurisprudencia, Volumen 1, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, México, 2013, páginas 703-704.
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de que dicha persona se encuentra inhabilitada para ejercer
un cargo en la administración pública.
Al respecto se tiene que el artículo 465 del Código de
Elecciones de la referida entidad federativa prevé que cuando
algún candidato propietario integrante de la planilla para la
elección de miembros de Ayuntamientos que haya obtenido
la constancia de mayoría resulte inelegible, tomará su lugar el
respectivo suplente, a excepción del que hubiese contendido
para el cargo de Presidente Municipal en cuyo caso
resolverá la Legislatura lo que en derecho corresponda.
Por tanto, dicha circunstancia actualiza la procedencia del
medio de impugnación bajo estudio, en virtud de que se trata
de determinar si conforme a los agravios expuestos se
actualiza la inelegibilidad del candidato electo, situación que
repercutiría directamente en la conformación del
ayuntamiento de Ocozocoautla de Espinosa, y por ende
resultaría determinante.
Con base en lo anterior es que se estima que se encuentra
acreditado el requisito en análisis.
h) La reparación solicitada es material y jurídicamente
posible dentro de los plazos electorales. En el caso, se
cumple con el requisito contemplado en el artículo 86, párrafo
1, incisos d) y e), de la Ley de la materia, consistente en que
la reparación solicitada sea material y jurídicamente posible
dentro de los plazos electorales y antes de la fecha
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constitucional o legalmente fijada para la instalación de los
órganos o la toma de posesión de los funcionarios electos, lo
que se surte en la especie, si se toma en cuenta que en el
supuesto de que procediera la cuestión planteada por el
partido inconforme, se cuenta con el tiempo suficiente para
ser restituido de la violación reclamada.
Esto es así, porque en el presente caso, los integrantes del
ayuntamiento de Ocozocoautla de Espinosa, Chiapas,
tomarán posesión de sus cargos el uno de octubre del
presente año, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
69 de la Constitución Política del Estado de Chiapas, y
desarrollado en el artículo 26, de la Ley Orgánica Municipal
del Estado de Chiapas.
Así, una vez verificado el cumplimiento de los requisitos
legales de procedibilidad, y en virtud de que no se actualiza
alguna de las causales de improcedencia previstas en la
legislación procesal aplicable, corresponde analizar el fondo
de la litis planteada.
CUARTO. Naturaleza del juicio de revisión constitucional
electoral. Antes de entrar al análisis de los agravios
formulados por el partido actor, se estima conveniente
precisar que la naturaleza extraordinaria del juicio de revisión
constitucional electoral implica el cumplimiento irrestricto de
ciertos principios y reglas establecidas, principalmente, en los
artículos 41, fracción VI, y 99, párrafo cuarto, fracción IV de la
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 189,
fracción I, inciso e), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de
la Federación y 3, párrafo 2, inciso d), 23, párrafo 2, y 86 de
la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, lo anterior por tratarse de un juicio de
estricto derecho, el cual, por dispositivo legal no permite la
suplencia en la argumentación de los agravios planteados.
Por ello, al expresar cada concepto de agravio, el actor en el
juicio de revisión constitucional electoral, debe exponer los
argumentos que considere pertinentes para demostrar la
inconstitucionalidad o ilegalidad del acto reclamado, así los
conceptos de agravio que incumplan tales requisitos serán
inoperantes, lo cual ocurre principalmente cuando:
• Se dejan de controvertir, las consideraciones que
sustentan el acto o resolución impugnado;
• Cuando los conceptos de agravio se limitan a repetir
casi textualmente los expresados en el medio de
impugnación local, sin aducir frontalmente los
argumentos con el objeto de combatir las
consideraciones medulares que sirven de sustento a la
autoridad responsable para desestimar los conceptos
de agravio aducidos en la instancia local;
• Se formulan conceptos de agravio que no fueron del
conocimiento de la autoridad responsable, es decir, que
resultan novedosos en el juicio intentado, de tal suerte
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que no se tuvo la oportunidad de conocerlos y hacer
pronunciamiento al respecto, y
• Se aduzcan argumentos genéricos o imprecisos, de tal
forma que no se pueda advertir la causa de pedir.
En tales supuestos, la consecuencia directa de la inoperancia
de los conceptos de agravio es que las consideraciones
expuestas por la autoridad responsable continúen rigiendo el
sentido de la resolución controvertida, porque los conceptos
de agravio no tendrían eficacia alguna para anular, revocar o
modificar la sentencia impugnada.
QUINTO. Agravios, precisión del caso y metodología. La
pretensión final del partido político actor es que se revoque la
resolución impugnada y que esta Sala Regional en plenitud
de jurisdicción declare como inelegible a Francisco Javier
Chambe Morales, candidato electo a la Presidencia Municipal
de Ocozocoautla de Espinoza Chiapas.
Por otra parte, el promovente aduce que el Instituto de
Elecciones y Participación Ciudadana de Chiapas, de forma
injustificada canceló la coalición parcial integrada por los
partidos políticos Revolucionario Institucional, Verde
Ecologista de México y Chiapas Unido, vulnerando con ello el
principio de legalidad.
Para sustentar lo anterior, el actor formula los siguientes:
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Agravios. Esta Sala Regional advierte que las alegaciones
del partido actor se pueden agrupar en los siguientes
conceptos de violación:
1. La sentencia reclamada vulnera el principio de
constitucionalidad y legalidad en el Estado de Chiapas ya que
Francisco Javier Chambe Morales, candidato electo a la
Presidencia Municipal de Ocozocoautla de Espinoza Chiapas,
no cumple con los requisitos de elegibilidad previstos para la
Constitución Estatal y la legislación electoral del Estado de
Chiapas
2. En la sentencia reclamada, injustificadamente se le da
valor indiciario a las pruebas aportadas en las que se acredita
que Francisco Javier Chambe Morales, se encuentra
impedido para ejercer un cargo en la función pública, en
atención al expediente contencioso de la Secretaria de
Desarrollo Social –Federal- instaurado en su contra.
3. Se canceló, sin razón alguna la coalición aprobada
mediante acuerdo IEPC/CG/A-049/2015 integrada por los
partidos políticos Revolucionario Institucional, Verde
Ecologista de México y Chiapas Unido.
Respecto al agravio identificado con el numeral 1 relativo a la
vulneración del Tribunal electoral responsable al principio de
legalidad, ya que conforme a la legislación atinente resulta
inelegible Francisco Javier Chambe Morales se considera
infundado.
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Antes del estudio de este agravio, es necesario precisar que
es un hecho no controvertido, en términos de lo dispuesto por
el artículo 15 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral que Francisco Javier
Chambe Morales, es pariente en cuarto grado de Martín
Ramiro Chambe León, quien funge actualmente como
Presidente Municipal en Ocozocoautla de Espinosa, Chiapas.
Por tanto la litis respecto a este agravio consiste en
determinar si fue correcto el Control de Constitucionalidad y
Convencionalidad respecto del precepto 68, fracción VI, de la
Constitución Política del Estado de Chiapas, el cual
establece:
Artículo 68.- Para ser miembro de un Ayuntamiento se requiere:
VI. No ser cónyuge o concubino, hermana o hermano, madre, padre, hija, hijo, o tener parentesco consanguíneo hasta el cuarto grado, así como tampoco tener parentesco por afinidad hasta el segundo grado, con el Presidente Municipal o Síndico en funciones, si se aspira a los cargos de Presidente Municipal o Síndico.
En dicha sentencia el Tribunal responsable determinó, que
acorde a lo previsto por el artículo 1º de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos las normas
relativas a los derechos humanos se interpretarán de
conformidad con la propia norma fundamental y los tratados
internacionales, favoreciendo en todo momento a las
personas con la protección más amplia.
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Precisó que dicho numeral obliga a todas las autoridades del
país, dentro del ámbito de sus competencias, se encuentran
obligadas a velar no sólo por los derechos humanos
contenidos en los instrumentos internacionales firmados por
el estado mexicano, sino también por los derechos humanos
contenidos en la Constitución Federal, adoptando la
interpretación más favorable al derecho humano de que se
trate, lo que se entiende en la doctrina como el principio pro
personae.
Por tanto, expresó que en atención a ello el Tribunal Electoral
del Estado de Chiapas se encontraba en su carácter de
máxima autoridad en materia electoral en el estado, tiene la
obligación constitucional de proteger y garantizar los
derechos humanos de carácter político-electoral.
El Tribunal electoral responsable explicó que de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de
lo dispuesto por los artículos 2, párrafos 1 y 2, 3, 25, y 26, del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como,
1, párrafo 1, 2, 23, 29, 30, y 32 párrafo 2, de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, se desprende lo
siguiente:
1) Que todos los ciudadanos gozan de derechos y
oportunidades de carácter político, específicamente para ser
votados o elegidos y tener acceso, en condiciones generales
de igualdad, a las funciones públicas de su país.
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2) Que dicho derecho político no posee un carácter absoluto
o ilimitado, sino que pueden ser objeto de ciertas
restricciones permitidas, siempre que las previstas en la
legislación, no sean irracionales, injustificadas,
desproporcionadas o que se traduzcan en privar de su
esencia a cualquier derecho, fin, principio o valor
constitucional o electoral fundamental.
3) Tales restricciones deben ser interpretadas de forma tal
que garanticen el ejercicio efectivo de tales derechos y eviten
suprimirlos o limitarlos en mayor medida que la permitida en
la Constitución y en los propios Tratados Internacionales.
4) Que cualquier condición que se imponga al ejercicio de los
derechos político-electorales deberá basarse en calidades
inherentes a la persona, así como en criterios objetivos y
razonables y, por tanto, el ejercicio de tales derechos por los
ciudadanos no puede suspenderse ni negarse, salvo por los
motivos previstos en la legislación, siempre que sean
razonables y objetivos.
5) Que la prerrogativa del ciudadano para poder ser votado a
los cargos de elección popular no tiene carácter absoluto sino
que se trata de un derecho fundamental de base
constitucional y configuración legal, cuyos contornos deben
establecerse por el órgano legislativo correspondiente,
garantizando condiciones de igualdad que respeten los
principios y bases del sistema democrático nacional, pero la
restricción debe ser adecuada para alcanzar el fin propuesto,
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necesaria en cuanto no represente una medida gravosa para
el interesado, y proporcional en sentido estricto, a fin de que
no constituya en medida excesiva del derecho o interés sobre
el que se produce la intervención.
En base a lo anterior, expresó que la regulación del derecho
en comento, sólo puede ser limitado fundamentalmente por
razones de índole personal, intrínsecas al ciudadano, es
decir, inherente a su persona y no dependiente de
condiciones externas a él, como claramente acontece en los
casos de parentesco, cuyo surgimiento entre dos individuos
puede obedecer a circunstancias sobre las cuales uno de
ellos no posee arbitrio ni decisión, pues la situación que lo
origina puede llegar a depender, de la voluntad de un tercero
con el que se guarde parentesco.
Agregó que el parentesco con cierta persona no puede
considerarse, bajo supuesto alguno, como un atributo de una
persona que es candidato, que a su vez, implique una
incompatibilidad para el ejercicio del cargo al cual se aspira,
es decir, se trata de una situación que para nada reviste una
cualidad, por ende, no puede condicionar el ejercicio de sus
derechos ni mucho menos impedírselo.
Finalmente concluyó que la limitante prevista en el artículo
68, fracción VI, de la Constitución Local, en relación con el
diverso 20, del Código de Elecciones y Participación
Ciudadana del Estado, al no ser acorde al marco
constitucional e internacional, en términos de lo dispuesto en
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los artículos 1 y 35 fracción II, de la Carta Fundamental
Federal, en relación con los instrumentos de derecho
comunitario antes analizados, no salvaguarda el derecho
fundamental de los individuos de ser votados, en la especie,
ser electo Presidente Municipal del Ayuntamiento de
Ocozocoautla de Espinosa, Chiapas, con independencia del
parentesco que exista con los servidores públicos en
funciones, ya sea, Presidente Municipal.
Esta Sala Regional considera que las razones vertidas por el
Tribunal Electoral del Estado de Chiapas respecto al Control
de Constitucionalidad y Convencionalidad, es acorde al
sistema jurídico mexicanos, conforme al criterio emitido por el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de rubro:
“SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL EN EL
ORDEN JURÍDICO MEXICANO.”6
En dicho criterio, se precisa que a partir de la reforma
constitucional en materia de derechos humanos de dos mil
once, existen dos grandes vertientes dentro del modelo de
control de constitucionalidad en el orden jurídico mexicano,
que son acordes con el modelo de control de
convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos
a cargo del Poder Judicial.
En primer término, el control concentrado en los órganos del
Poder Judicial de la Federación con vías directas de control:
acciones de inconstitucionalidad, controversias
6 Registro No. 160480, Novena Época, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Libro III, Diciembre de 2011, Página: 557, Tesis: P. LXX/2011 (9a.), Tesis Aislada, Materia(s): Constitucional.
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constitucionales y amparo directo e indirecto; en segundo
término, el control por parte del resto de los jueces del país
en forma incidental durante los procesos ordinarios en los
que son competentes, esto es, sin necesidad de abrir un
expediente por cuerda separada.
Dichas vertientes de control judicial se ejercen de manera
independiente y la existencia de este modelo general de
control no requiere que todos los casos sean revisables e
impugnables en ambas.
En razón de lo anterior el Tribunal electoral responsable en el
ámbito de su competencia y de conformidad a lo previsto en
el artículo 1º Constitucional se encuentra facultado para
ejercer el control difuso de regularidad constitucional en
aquellos casos en los que estime que la norma aplicable al
asunto que es de su conocimiento es violatoria de algún
derecho humano contenido en la Constitución o en un
Tratado internacional.
Por tanto, del análisis de la sentencia controvertida se
advierte que la responsable realizó un control difuso de
regularidad constitucional sobre el artículo 68, fracción VI, de
la Constitución Política del Estado de Chiapas, en relación
con el diverso 20, del Código de Elecciones y Participación
Ciudadana de la referida entidad federativa y determinó su no
aplicación al caso concreto exponiendo los motivos y
fundamentos para arribar a dicha conclusión.
Ahora bien, lo infundado del agravio estriba en que esta Sala
Regional coincide con los razonamientos decretados por el
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Tribunal Electoral del Estado de Chiapas, respecto al control
de Constitucionalidad y Convencionalidad de los preceptos
68, fracción VI, de la Constitución Política de la referida
entidad federativa, en relación con el diverso 20, del Código
de Elecciones y Participación Ciudadana del Estado de
Chiapas.
Lo anterior, ya que es un hecho público y notorio en términos
de lo previsto por el artículo 15 de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que en el
expediente SX-JDC-525/2015 se inaplicó el artículo 68,
fracción VI, de la referida Constitución local, conforme a los
criterios de control de Convencionalidad y Constitucionalidad
emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación7, de
ahí que sea correcta la apreciación del Tribunal responsable
respecto al estudio del aludido precepto.
Agravio 2. En la sentencia reclamada, injustificadamente
se le da valor indiciario a las pruebas aportadas en las
que se acredita que Francisco Javier Chambe Morales, se
encuentra impedido para ejercer un cargo en la función
pública, en atención al expediente contencioso de la
7 “SENTENCIAS EMITIDAS POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. SON VINCULANTES EN SUS TÉRMINOS CUANDO EL ESTADO MEXICANO FUE PARTE EN EL LITIGIO.” “CRITERIOS EMITIDOS POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS CUANDO EL ESTADO MEXICANO NO FUE PARTE. SON ORIENTADORES PARA LOS JUECES MEXICANOS SIEMPRE QUE SEAN MÁS FAVORABLES A LA PERSONA EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 1o. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.” CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD”. “PARÁMETRO PARA EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS”. “PASOS A SEGUIR EN EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.
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Secretaria de Desarrollo Social –Federal- instaurado en
su contra.
Esta Sala Regional considera infundado el agravio
precisado, ya que fue correcta la valoración del Tribunal
electoral responsable, respecto a las documentales aportadas
por el actor; además de que no manifiesta inconformidad
alguna respecto a las documentales públicas valoradas, por
dicho Tribunal en las que se determinó que Francisco Javier
Chambe Morales, no se encontraba inhabilitado para ocupar
un empleo, cargo o comisión.
En efecto, respecto al estudio de este agravio el Tribunal
Electoral responsable expresó lo siguiente:
A) Que la cuestión de la elegibilidad tiene que ver con las
cualidades que debe reunir una persona, incluso para el
ejercicio mismo del cargo.
B) Manifestó que tanto a nivel federal como local, la
posibilidad de ser votado a cualquiera de los cargos de
elección popular está supeditada a los requisitos que
enmarcan tanto la Carta Magna como la Constitución Política
del Estado de Chiapas.
C) Que acorde a la Constitución Política del Estado de
Chiapas, en su artículo 68, se establecen los requisitos para
contender al cargo de miembros de un Ayuntamiento, a
saber:
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“Artículo 68.- Para ser miembro de un Ayuntamiento se requiere: I. Ser ciudadano chiapaneco por nacimiento en pleno goce de sus derechos.
D) Que los derechos a los que se refieren este precepto, son
los derechos político-electorales del ciudadano, de los cuales
debe gozar un ciudadano para estar en condiciones de
ocupar un cargo de elección popular; en este caso, la
inhabilitación para desempeñar cualquier cargo o comisión.
E) De las constancias que obran en autos para acreditar la
inhabilitación, el actor ofreció como pruebas las consistentes
en copias fotostáticas simples del oficio
DG/DGARPSPS/DGRSPS/311/028/2011, de quince de
febrero de dos mil once, signado por la Directora de Registro
de Servidores Públicos Sancionados de la Secretaria de la
Función Pública Federal, y acuerdo de ocho de octubre de
dos mil ocho, dictado por el entonces titular del Área de
Quejas del Órgano Interno de Control en a Secretaria de
Desarrollo Social
F) La impresión del reporte de servidores públicos
sancionados al dieciséis de junio de dos mil quince.
De las documentales precisadas en los incisos E y F el
Tribunal Electoral responsable expresó que por sí mismos,
carecían de valor probatorio y sólo generaban una simple
presunción, por lo que tenían que adminicularse con otros
elementos convictivos distintos.
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Ahora bien, esta Sala Regional advierte que de darle pleno
valor probatorio a la documental precisada como inciso F,
sería en contra del oferente8 como se advierte de la lectura
de la copia simple aportada por la parte actora, consistente
en el: “Reporte Servidores Públicos Sancionados Sanciones
Administrativas impuestas a un servidor público… jun 16,
2015/13:15:8” de la que se advierte el siguiente recuadro:
Servidor
Público
Depen-
dencia
Sanción
Impues-
ta
Expe-
diente
Autoridad Fecha
Resol.
Causa Mo
nto
Inici
o
Fin
CHAMBE
MORALES
FRANCISC
O JAVIER
SECRETARI
A DE
DESARROLL
O SOCIAL
INHABILI
TACIÓN
PA/046/200
7
(MODIFICA
DO)
ORGANO
INTERNO DE
CONTROL
18/09/ 2009 VIOLACIÓN
DE LEYES
Y
NOMATIVID
AD
PRESUPUE
STAL
0.00 16/04/
2008
15/04/
2009
Como se aprecia de dicha documental, la sanción consistente
en la inhabilitación de Francisco Javier Chambe Morales
finalizó el quince de abril de dos mil nueve, lo que se
corrobora con las documentales públicas valoradas por el
Tribunal responsable consistentes en:
1) Original de la constancia de no inhabilitación, expedida a
su favor por la Secretaria de la Función Pública del Estado de
Chiapas, de veintisiete de julio dos mil quince.
2) Cumplimiento al requerimiento realizado a la Secretaria de
la Función Pública perteneciente al Gobierno Federal, a
8 Al ser una copia simple aportada por la parte actora, en términos de la jurisprudencia 11/2003 de rubro; “COPIA FOTOSTÁTICA SIMPLE. SURTE EFECTOS PROBATORIOS EN CONTRA DE SU OFERENTE”.
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efecto de que informará si Francisco Javier Chambe Morales,
se encontraba inhabilitado para un empleo cargo o comisión;
ya que la presunta sanción deriva de actos cometidos como
servidor público federal (Secretaría de Desarrollo Social).
Documentales públicas a las que les otorgó valor probatorio
pleno en términos de los artículos 412, fracción I, y 418,
fracción I, del Código de Elecciones y participación
Ciudadana del Estado de Chiapas.
Ahora bien, de la lectura del cumplimiento al requerimiento,
desahogado por el Director del Registro de Servidores
Públicos Sancionados, perteneciente a la Secretaría de la
Función Pública, el diecisiete de agosto del año en curso, se
advirtió lo siguiente:
Respecto al registro de la sanción de inhabilitación a nombre del C. Francisco Javier Chambe Morales, me permito informar que de la consulta electrónica y documental realizada a las 12:15 horas del día de la fecha en el Registro de Servidores Públicos Sancionados, con los datos proporcionados por esa autoridad, se constató que el C. Francisco Javier Chambe Morales, cuenta con una sanción de inhabilitación por un año que se encuentra CUMPLIDA…
Aunado a lo anterior, dicho funcionario anexo una impresión
consistente en el “Reporte de Servidores Públicos
Sancionados” en el que se advierte lo siguiente:
Sancion (es) Dictada (s)
Fecha inicio Fecha Termino Duración Monto Situación
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16/04/2008 15/04/2009 Años:01 0.00 CUMPLIDA
En ese sentido, y al advertirse que dicha documental fue
remitida por una autoridad en cumplimiento de sus funciones,
en términos de lo dispuesto por el artículo 14, 15 y 16 de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación, tiene
pleno valor probatorio.
Consecuentemente, y como se adelantó el agravio del actor
resulta infundado, ya que las documentales aportadas en la
instancia primigenia lejos de controvertir el fallo reclamado,
corroboran la valoración realizada por el Tribunal Electoral del
Estado de Chiapas, con las que concluyó que al no estar
inhabilitado Francisco Javier Chambe Morales, se encontraba
en aptitud de poder ejercer el cargo de elección popular de
acuerdo a la constancia de Mayoría y Validez otorgada por el
Consejo Municipal Electoral de Ocozocoautla de Espinosa,
Chiapas.
Agravio 3. Se canceló, sin razón alguna la coalición
aprobada mediante acuerdo IEPC/CG/A-049/2015
integrada por los partidos políticos Revolucionario
Institucional, Verde Ecologista de México y Chiapas
Unido.
Es inoperante por no atacar los argumentos en la sentencia
impugnada.
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En la sentencia emitida por el Tribunal Electoral del Estado
de Chiapas se resolvió en lo que respecta a este agravio, lo
siguiente:
Este Tribunal lo califica inoperante, ya que si el Partido Político actor, consideraba que con las determinaciones tomadas por el Consejo General del Instituto de lecciones y Participación Ciudadana del Estado, se violentaban los principios de certeza y legalidad, al momento en que tuvo conocimiento de los mismos, se encontraba en aptitud de hacer valer el medio de impugnación que en derecho correspondía; lo anterior, porque el Partido Verde Ecologista de México cuenta con la debida representación ante el órgano que considera responsable. Lo anterior, de conformidad con los numerales 219, segundo párrafo, y 220, de la norma electoral, se desprende que el proceso electoral comprende las siguientes etapas, a saber: a) preparación de la elección, b) jornada electoral y c) de los resultados y declaración de validez de las elecciones o nulidad de las elecciones, y que concluida la etapa del proceso electoral, ésta no podrá modificarse. De igual manera, el sistema de medios de impugnación electoral tiene por objeto garantizar, que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales y de los partidos políticos, se sujeten invariablemente según corresponda, a los principios de constitucionalidad, objetividad, imparcialidad, legalidad, certeza y probidad; basados en el principio de definitividad de los distintos actos y etapas de los procesos electorales y de participación ciudadana. Con base en lo anterior, este órgano colegiado arriba a la consideración, de que los actos derivados de la actuación aludida y que reclama el actor, se comprenden dentro de la etapa de preparación de la elección, por ende, lo actuado en la misma, en manera alguna no es reclamable a través del presente Juicio de Nulidad Electoral, ya que por disposición expresa del 437, del Código de Elecciones y Participación Ciudadana del Estado de Chiapas, tiene por objeto obtener la declaración de nulidad de la votación emitida en una o varias casillas, o de nulidad de la elección de Diputados por el principio de mayoría relativa, de miembros de un Ayuntamiento o de Gobernador, y procederá únicamente por las causas consignadas en el presente ordenamiento, así como impugnar las determinaciones sobre la declaración de validez de las elecciones y el otorgamiento de las constancias de mayoría y validez respectivas.
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La inoperancia del agravio aludido consiste en que el actor,
no controvierte los razonamientos del Tribunal Responsable y
reitera nuevamente lo aducido en la demanda primigenia.
En efecto, en la instancia local asienta como agravio que en
ningún acuerdo del Consejo General del Instituto de
Elecciones y Participación Ciudadana de Chiapas, existe una
solicitud de cancelación de la coalición parcial integrada por
los partidos políticos Revolucionario Institucional, Verde
Ecologista de México, Nueva Alianza y Chiapas Unido,
aprobado mediante acuerdo IEPC/CG/A-049/2015, por lo que
esta debió seguir subsistiendo.
En ese sentido, la inoperancia del agravio radica en que ante
esta instancia no controvierte los razonamientos vertidos por
el Tribunal responsable, para desestimar sus conceptos de
violación en la sentencia impugnada.
Por tanto, al haber resultado infundados e inoperantes los
agravios, lo procedente es confirmar la resolución
impugnada.
Por lo expuesto y fundado se:
R E S U E L V E
ÚNICO. Se confirma la sentencia de veintisiete de agosto del
año en curso, emitida por el Tribunal Electoral del Estado de
Chiapas, en los expedientes TEECH/JNE-M/027/2015 y su
acumulado TEECH/JNE-M/72/2015 que, confirmó la
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declaración de validez de la elección de miembros del
Ayuntamiento en el municipio de Ocozocoautla de Espinosa,
Chiapas y el otorgamiento de la constancia de mayoría
respectiva.
NOTIFÍQUESE por correo certificado al actor y al tercero
interesado, por no fijar domicilio en la ciudad sede de esta
Sala Regional; por correo electrónico u oficio al Tribunal
Electoral del Estado de Chiapas, anexando copia certificada
de la presente sentencia; y por estrados a los demás
interesados.
Lo anterior, en términos de los artículos 26, apartado 3, 28,
29, apartados 1, 3, inciso c; y 5, y 93, apartado 2, de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, así como en los diversos 94, 95, 98, 100 y 101 del
Reglamento Interno de este órgano jurisdiccional.
En su oportunidad, devuélvase las constancias originales, y
archívese este expediente como asunto concluido.
Así lo resolvieron por unanimidad de votos los Magistrados
integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación correspondiente a la Tercera
Circunscripción Plurinominal Electoral Federal, ante el
Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
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ADÍN ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ
MAGISTRADO
OCTAVIO RAMOS RAMOS
MAGISTRADO
JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
JESÚS PABLO GARCÍA UTRERA
