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JUICIO ELECTORAL DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS
EXPEDIENTE: JNI/26/2014
ACTORAS: MANUELA ÁLVAREZ GUZMÁN, MAGDALENA GARZA, MINERVA DOMINGUEZ MORALES Y OTRAS.
TERCERO INTERESADO: HÉCTOR HERNÁNDEZ PEREZ
AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE OAXACA.
MAGISTRADA PONENTE: ANA MIREYA SANTOS LÓPEZ
Oaxaca de Juárez, Oaxaca, treinta de abril de dos mil
catorce.
Vistos los autos para resolver el juicio electoral de los
sistemas normativos internos al rubro identificado, en contra del
acuerdo CG-IEEPCO-SNI/138/2013, de veintinueve de
diciembre de dos mil trece, emitido por el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca (en adelante Consejo General), por el que declaró la
validez de la elección de concejales al ayuntamiento de Guevea
de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, y
RESULTANDO
PRIMERO. Antecedentes. Del escrito de demanda y de
las constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente:
2
a. Convocatoria. El cinco de septiembre de dos mil trece,
el ayuntamiento de Guevea de Humboldt, Tehuantepec,
Oaxaca, emitió la convocatoria para elegir a sus autoridades
municipales para el trienio 2014-2016.
b. Asamblea General Comunitaria. El veinte de
septiembre del dos mil trece, se realizó la asamblea general
comunitaria, los resultados fueron los siguientes:
Preside la planilla Votos con número Votos con letra
Héctor Hernández Pérez
625 Seiscientos veinticinco
Sifredo Guzmán Guzmán
539 Quinientos treinta y nueve
Joel Ortega Alonso 30 Treinta
Raymundo Castro Díaz
31 Treinta y uno
Pablo Avendaño Hernández
2 Dos
c. Remisión del expediente de la elección. El veintiuno
de octubre del dos mil trece, el presidente municipal remitió el
expediente de la elección de concejales del ayuntamiento de
Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, a la Dirección
Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos del Instituto Estatal
Electoral y Participación Ciudadana del Estado de Oaxaca (en
adelante la Dirección Ejecutiva).
d. Reunión de trabajo. El veinticinco de noviembre de dos
mil trece, tuvo verificativo una reunión de trabajo en las oficinas
de la Dirección Ejecutiva, para conciliar los puntos de disenso
de las autoridades de Guevea de Humboldt, Tehuantepec,
Oaxaca, así como de las ciudadanas Leticia Barrera Guzmán,
Nael Ramírez Domínguez y Minerva Domínguez, en la que se
citó a las autoridades municipales y a las partes involucradas
3
en el conflicto para tomar acuerdos el día veintiocho de
noviembre del dos mil trece.
e. Reunión de trabajo. El veintiocho de noviembre de dos
mil trece, se llevó a cabo la reunión de trabajo ante la Dirección
Ejecutiva, con la asistencia de las autoridades municipales, las
autoridades agrarias, las autoridades electas de Guevea de
Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, así como ciudadanos y las
ciudadanas Leticia Guzmán Barrera, Lucero Gazga
Bustamante, Manuela Álvarez Guzmán y Magdalena Gazga
Ortiz, con el propósito de mediar el conflicto existente en la
comunidad, donde llegaron a las siguientes conclusiones, la
autoridad electa propuso crear un espacio que tenga
representación de la mujer dentro de la administración
municipal de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, para
el periodo 2014-2016, sin embargo el grupo de mujeres de
Guevea de Humboldt no aceptó la propuesta de la autoridad
electa, quedando a salvo sus derechos y las partes acordaron
concluir el proceso de mediación.
f. Escrito de comparecencia. El veintiuno de diciembre
siguiente, fue presentado ante el instituto, un escrito signado
por el presidente de la mesa de debates que fungió el día
de la asamblea general comunitaria de veinte de
septiembre de dos mil trece, sobre un grupo de ciudadanos
y ciudadanas que firmaron el padrón de votantes, pero no
votaron por ningún candidato.
g. Acuerdo de validez de la elección. El veintinueve de
diciembre del dos mil trece, el Consejo emitió el acuerdo
reclamado, por el que declaró válida la elección de concejales
al ayuntamiento de Guevea de Humboldt, Tehuantepec,
Oaxaca.
4
SEGUNDO. Presentación del medio de impugnación.
Que por escrito de dos de enero de dos mil catorce, las actoras
presentaron ante el Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca escrito de impugnación contra el acuerdo
CG-IEPPCO-SIN/138/2013, que validó la elección del municipio
de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca.
a. Radicación del Juicio Electoral de los Sistemas
Normativos Internos. El siete de enero de dos mil catorce, la
Magistrada Ana Mireya Santos López, Presidenta del Tribunal
Estatal Electoral del Poder Judicial del Estado de Oaxaca, con
el oficio I.E.E.P.C.O/S.G/053/2014 de siete de enero del dos mil
catorce y sus anexos, ordenó formar y registrar el Juicio
Electoral de los Sistemas Normativos Internos JNI/26/2013, así
como turnarlo a la ponencia a cargo del magistrado instructor
licenciado René Hernández Reyes integrante de este tribunal
electoral, para efecto de que sustanciara dicho expediente.
b. Recepción de expediente y requerimiento. El
trece de enero del presente año, se tuvo por recibido el
expediente en la ponencia del magistrado instructor y por
reconocido el carácter de tercero interesado al ciudadano
Héctor Hernández Pérez.
c. Admisión y cierre de instrucción. En
determinación de catorce de abril del año en curso, se admitió
el juicio, así como las pruebas aportadas por las partes, las
cuales fueron desahogadas por su propia y especial naturaleza,
se declaró cerrada la instrucción y se remitieron los autos a la
magistrada ponente Ana Mireya Santos López, presidenta de
este tribunal, para elaborar el proyecto de resolución.
d. Sesión pública. El treinta de abril siguiente, la
magistrada presidenta señaló las veinte horas de la misma
fecha, para efecto de someter el presente proyecto de
resolución a la consideración del Pleno de este Tribunal, y
5
CONSIDERANDO
PRIMERO. Competencia. El Tribunal Estatal Electoral del
Poder Judicial de Oaxaca, es competente para conocer y
resolver el presente asunto, en términos de lo dispuesto en los
artículos 25, apartado D y 111 apartado A, fracción I de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca;
así como, de conformidad con lo dispuesto por los numerales 4
sección 3, inciso d), 88, 89 incisos a) y c) y 91 de la Ley del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y de
Participación Ciudadana para el Estado de Oaxaca, y los
artículos 145, 153 fracción I, 154 y 155 párrafo primero de la
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Oaxaca.
Lo anterior, porque de tales preceptos se advierte que
este tribunal en su carácter de máxima autoridad jurisdiccional
electoral en el estado, garante del principio de legalidad de
todos los actos y resoluciones en la materia, le corresponde
resolver de manera definitiva e inatacable, entre otros asuntos,
las impugnaciones relativas a las elecciones bajo el régimen de
sistemas normativos internos y todos los actos relacionados con
ellas, como acontece en el presente caso. De ahí que se diga
que este órgano jurisdiccional es competente para resolver el
presente juicio.
SEGUNDO. Requisitos de procedibilidad. En el caso,
se cumple con los requisitos de procedencia previstos en los
numerales 9, 82, 86, 87, 88, 89 incisos a) y c); y 90 de la Ley
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y
de Participación Ciudadana para el Estado de Oaxaca, relativos
a los requisitos de forma, oportunidad en la presentación de la
demanda, legitimación e interés jurídico de quienes promueven;
y aunado a que de los autos se advierte que tales requisitos no
fueron controvertidos por las partes.
6
TERCERO. Consideraciones especiales. El municipio
está conformado, en total por veinticuatro localidades1, de las
cuales 1 es cabecera municipal, 2 son agencias municipales, 3
agencias de policías y demás núcleos rurales, como aparece en
el cuadro siguiente:
No. Localidad No. Localidad
1 Guevea de Humboldt 14 El Portillo
2 Linda Vista 15 Santa Cruz Ojo de
Agua
3 EL Porvenir 16 San Isidro
4 El Progreso 17 Arroyo Virón
5 Xadani 18 Arroyo Obscuro
6 Nueva Esperanza 19 Arroyo Naranjo
7 Cuajinicuil 20 Lachiburra
8 La Reforma 21 Rancho Viejo
9 La Cumbre 22 Guadalupe
10 Lagunas 23 Guiedó
11 Xicalpextle 24 Nizavia
12 Corral de Piedras
13 Llano de Lumbre
a) Denominación. Guevea. Proviene del zapoteco,
dialecto que este pueblo Guie’e-via que significa “Flor de agua
turbia o azucena de río”.
b) Localización. El municipio se localiza al sureste del
estado de Oaxaca y pertenece administrativamente al Distrito
de Santo Domingo Tehuantepec, entre las coordenadas
1http://www.microrregiones.gob.mx/catloc/LocdeMun.aspx?tipo=clave&campo=loc&ent=20&mun=036
7
cartesianas que van de los 95º 30’ 39.52” a los 95° 17’32.73” de
longitud oeste y de los 16° 43’ 43.51” a los 16° 58’ 9.29” de
latitud norte. Limita al Norte con la agencia de San Juan
Mazatlán; al Sur con Santa María Guienagati y Santiago
Lachiguiri; al Este con Santiago Lachiguiri; y al Oeste con San
Juan Guichicovi, Santo Domingo Petapa y Santa María
Guienagati.
c) Orografía. Los cerros más conocidos son: El Picacho
(centro de la sierra y parte aguas norte y sur);Guiechona; San
Isidro: El Borrego; Xigama Chico; Xigama Grande; y Montañas
Romas.
d) Hidrografía. La comunidad se encuentra en dos zonas
hidrológicas. La porción norte pertenece a la Región Hidrológica
No. 29 y la sur a la Región Hidrológica No. 22.
e) Clima. En la comunidad se encuentran tres tipos de
climas semicálidos diferenciados por la cordillera que divide en
dos micro cuencas al territorio comunitaria.
f) Habitantes. En el municipio de Guevea de Humboldt,
Tehuantepec, Oaxaca, se tiene una población aproximada de
2812 habitantes mayores de dieciocho años, de los cuales 1427
son hombres y 1385 son mujeres.2
g) Lengua indígena. Zapoteca.
h) Grado de marginación: Alto
CUARTO. Acto impugnado y precisión del agravio.
Conforme a lo previsto por los artículos 2, apartado A, fracción
VIII, 17 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; el numeral 83, sección 4 de la Ley del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral y de Participación
Ciudadana para el Estado de Oaxaca; los preceptos 2, 4
2 http://operativos.inegi.org.mx/sistemas/ITERm5000/consultar_info.aspx
8
apartado 1; y 12 del Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes; y el artículo 1, apartado 1, de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, conduce a
sostener que en el juicio electoral de los sistemas normativos
internos promovido por integrantes de comunidades indígenas,
en el que se plantee el menoscabo de los derechos de sus
integrantes para elegir a sus autoridades municipales, conforme
a sus propias normas, procedimientos y prácticas tradicionales
establecidos por la propia comunidad, la autoridad jurisdiccional
electoral debe suplir la deficiencia de los motivos de agravio y
precisar el acto que realmente les afecta.
Esto es así, porque el alcance de la suplencia de la queja
obedece al espíritu garantista y antiformalista, tendente a
superar las desventajas procesales en que se encuentran las
comunidades indígenas, por sus circunstancias culturales,
económicas o sociales.
Lo anterior, se sustenta en la jurisprudencia 13/2008
emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, cuyo rubro es: COMUNIDADES
INDÍGENAS. SUPLENCIA DE LA QUEJA EN LOS JUICIOS
ELECTORALES PROMOVIDOS POR SUS INTEGRANTES.
Así también, se tendrá en cuenta el criterio sostenido por la
Sala Superior indicada, en la jurisprudencia 4/2000 de rubro:
AGRAVIOS. SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO
CAUSA LESIÓN.
En ese contexto, es necesario precisar que se tendrá como
acto impugnado en el presente asunto el acuerdo CG-IEEPCO-
SNI/138/2013, de veintinueve de diciembre de dos mil trece,
dictado por el Consejo General, por el que declaró válida la
9
elección de concejales al ayuntamiento Guevea de Humboldt
celebrada el veinte de septiembre de dos mil trece.
Asimismo, del ocurso de demanda se desprende que las
actoras, esencialmente señalan como motivo de agravio el
siguiente:
Agravio único. Violación a los artículos 1 y 133 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 255
numeral 2,5 y 7 y 25, numeral 1, fracción III, del Código de
Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales para el
Estado de Oaxaca; porque a consideración de las promoventes
la elección de concejales del Ayuntamiento de Guevea de
Humboldt, violenta el derecho a nombrar a sus autoridades
municipales de la agencia municipal de Guevea de
Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, y ser nombradas para
desempeñarlos, contenido en los artículos que esgrimen
transgredidos.
QUINTO. Estudio de fondo. En el caso, para determinar
respecto de lo argumentado por las promoventes, es de suma
importancia recordar que en la actualidad se ha dado el
reconocimiento constitucional y convencional del derecho de los
pueblos indígenas a la libre determinación y autonomía.
Sin embargo, para el ejercicio y validez de ese derecho se
requiere a su vez la concordancia con los derechos
fundamentales rectores de todo el sistema jurídico mexicano.
Así, previo al estudio del agravio planteado, es necesario
citar el marco jurídico aplicable al caso.
La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, garantiza lo siguiente:
Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible.
10
La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.
El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que deberán tomar en cuenta, además de los principios generales establecidos en los párrafos anteriores de este artículo, criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico.
A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural.
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución de sus conflictos internos, sujetándose a los principios generales de esta Constitución, respetando las garantías individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecerá los casos y procedimientos de validación por los jueces o tribunales correspondientes.
III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberanía de los estados.
El Convenio 169 de Organización Internacional del
Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes, señala lo siguiente:
Artículo 2
11
1. Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta acción deberá incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en
pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población;
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones;
c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconómicas que puedan existir entre los miembros indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
Artículo 4
1. Deberán aportarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no deberán ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminación de los derechos generales de ciudadanía no deberá sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.
Artículo 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) Deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente;
b) Deberá respetarse la integridad de los valores, prácticas e instituciones de esos pueblos;
c) Deberán adoptarse, con la participación y cooperación de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimentan dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
La Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indígenas, indica:
Artículo 3
12
Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural.
Artículo 4
Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinación, tienen derecho a la autonomía o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, así como a disponer de medios para financiar sus funciones autónomas.
Artículo 5
Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida política, económica, social y cultural del Estado.
Por su parte, la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca, garantiza lo siguiente:
Artículo 16. El Estado de Oaxaca tiene una composición étnica plural, sustentada en la presencia y diversidad de los pueblos y comunidades que lo integran. El derecho a la libre determinación de los pueblos y comunidades indígenas se expresa como autonomía, en tanto partes integrantes del Estado de Oaxaca, en el marco del orden jurídico vigente; por tanto dichos pueblos y comunidades tienen personalidad jurídica de derecho público y gozan de derechos sociales. La ley reglamentaria establecerá las medidas y procedimientos que permitan hacer valer y respetar los derechos sociales de los pueblos y comunidades indígenas.
… Se reconocen los sistemas normativos internos de los
pueblos y comunidades indígenas, así como jurisdicción a las autoridades comunitarias de los mismos. La Ley reglamentaria establecerá los casos y formalidades en que proceda la jurisdicción mencionada y las formas de homologación y convalidación de los procedimientos, juicios, decisiones y resoluciones de las autoridades comunitarias.
El Estado, en el ámbito de su competencia, reconoce a los
pueblos y comunidades indígenas el derecho social al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, en los términos de la ley reglamentaria; asimismo, de acuerdo a sus programas presupuestales, dictará medidas tendientes a procurar el desarrollo económico, social y cultural de los pueblos y comunidades indígenas.
La ley reglamentaria establecerá normas y procedimientos
que permitan la eficaz prestación de los servicios del Registro Civil y de otras instituciones vinculadas con dichos servicios a
13
los pueblos y comunidades indígenas, así como las sanciones que procedan para el caso de incumplimiento.
Por otra parte, el Código de Instituciones Políticas y
Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca, prevé el
procedimiento electivo bajo el régimen de los sistemas
normativos internos, en los términos siguientes:
Del Derecho a la Libre Determinación y Autonomía Artículo 255 … 2. Se reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las
comunidades indígenas del Estado de Oaxaca a la libre determinación expresada en la autonomía para decidir sus formas internas de convivencia y organización política, así como para elegir, de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de igualdad frente a los hombres, en un marco que respete la Constitución Federal, la Constitución Estatal y la Soberanía del Estado.
… 4. En este Código se entiende por sistemas normativos
internos, los principios generales, las normas orales o escritas, instituciones y procedimientos que los municipios y comunidades indígenas reconocen como válidas y vigentes, y aplican en el desarrollo de su autogobierno, en particular en la definición de sus cargos y servicios, la elección y nombramiento de las autoridades comunitarias del gobierno municipal, la resolución de sus conflictos internos cuya determinación no sea competencia del Congreso; la participación en los asuntos que son susceptibles de afectarles y la protección de sus principios, valores y culturas políticas propias en el ámbito municipal, como expresión del derecho de la libre determinación y autonomía reconocidos en la Constitución Federal, los tratados internacionales y la Constitución Estatal.
De los preceptos invocados, se deducen dos conceptos
importantes, autonomía y libre determinación.
James Anaya, relator especial de la Organización de
Naciones Unidas para la Situación de los Derechos y Libertades
Fundamentales de los Pueblos Indígenas, los definió de la
siguiente forma:
Autonomía. Es la facultad que tienen los pueblos
indígenas de organizar y dirigir su vida interna, de acuerdo a
14
sus propios valores, instituciones, y mecanismos, dentro del
marco del Estado del cual forman parte.
Libre determinación. Entendida como un derecho
humano, la idea esencial de la libre determinación es que los
seres humanos, individualmente y como grupos, tienen por
igual el derecho de ejercer el control sobre sus propios destinos
y de vivir en los órdenes institucionales de gobierno que se
diseñen de acuerdo con ese derecho.3
Asimismo, el Relator Especial sobre la Situación de los
Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los
Pueblos Indígenas del Consejo de Derechos Humanos de la
Organización de las Naciones Unidas, Rodolfo Stavenhagen, al
destacar la importancia del pluralismo jurídico como una forma
constructiva de abordar los distintos sistemas jurídicos con
arreglo valores culturales diferentes.
Al respecto, en el Informe del Relator Especial sobre la
situación de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indígenas del año 2004 se destaca lo
siguiente:
67. El derecho consuetudinario indígena, que no suele ser
reconocido por el sistema jurídico oficial, tiene sus raíces en las
tradiciones y costumbres locales y corresponde a
necesidades de las comunidades indígenas en materia de
mantenimiento del orden y la armonía sociales, la solución de
conflictos de distintos tipos y la forma de sancionar a los
transgresores. Los países que han podido incorporar el respeto del
derecho indígena consuetudinario a sus sistemas jurídicos oficiales
han observado que la justicia se administra con mayor eficacia,
particularmente cuando se trata de casos de derecho civil y
familiar, pero también en algunas esferas del derecho penal, por lo
cual parece ser que un cierto pluralismo legal parece ser una
forma constructiva de abordar los distintos sistemas jurídicos
con arreglo valores culturales diferentes.
68. Sin embargo, según algunos, el derecho consuetudinario de
los pueblos indígenas no ofrece suficientes garantías para la
3 LA PLASMACIÓN POLÍTICA DE LA DIVERSIDAD. Autonomía y participación política indígena en América Latina; Felipe Gómez Isa y Susana Ardanaz Iriarte editores; Deusto Digital Publicaciones; Bilbao; 2011; pp.49
15
protección de los derechos humanos individuales universales. Pero
aun si eso fuera una afirmación cierta basada en pruebas
suficientes, no debería esgrimirse para negar por completo el valor
del derecho consuetudinario indígena sino como un reto para
aproximar ambos enfoques haciéndolos más eficaces para la
protección de los derechos humanos, tanto individuales como
colectivos. El pluralismo jurídico en los Estados es una oportunidad
para permitir a los sistemas jurídicos indígenas funcionar
eficazmente ya sea como parte de los sistemas jurídicos
nacionales o paralelamente a éstos.4
En concordancia con el marco normativo y las precisiones
anteriores, resulta ilustrativo lo señalado en el Protocolo de
Actuación para quienes imparten justicia en casos que
involucren derechos de personas, comunidades y pueblos
indígenas, emitido por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, en el sentido de que garantizar la vigencia de derechos
de los pueblos indígenas implica para los juzgadores, modificar
de manera importante ciertas concepciones del Derecho y
ampliar la mirada sobre las instituciones de justicia y su
papel en la sociedad.
En el caso, se controvierte la declaración de validez de la
elección de concejales del municipio de Guevea de Humboldt,
Tehuantepec, Oaxaca, las actoras señalan que la autoridad
responsable fue omisa en la valoración de constancias, por ello,
vulneró el derecho universal del sufragio.
Este tribunal considera fundado el motivo del agravio pero
inoperante, por las razones siguientes:
En primer término, debe establecerse que el derecho
positivo se basa en principios y figuras jurídicas distintas a las
existentes en el derecho consuetudinario, pues no debemos
olvidar que fue el conquistador español el que impuso su
sistema jurídico y al mismo tiempo hizo la recopilación de las 4 Naciones Unidas, Comisión de Derechos Humanos, Las Cuestiones Indígenas. Los derechos humanos y las cuestiones indígenas. Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, Rodolfo Stavenhagen. Doc. E/CN.4/2004/80. 26 de enero de 2004.
16
“Leyes de los Reinos de Indias”, las cuales dieron a los pueblos
indígenas cierta personalidad jurídica y libertad en los asuntos
legales pero en el fondo la Colonia nunca reconoció los
derechos de los indígenas como estos los concebían.5
Aunado a ello, el derecho consuetudinario indígena ha
sufrido modificaciones en gran parte por la adaptación de la “ley
del pueblo” al sistema jurídico positivo mexicano.
Por lo que en atención a esto debe resaltarse que al ser el
derecho universal del sufragio una institución propia del
derecho positivo mexicano, en el caso, al estudiarse una
elección que se rige por su sistema normativo interno, el cual es
reconocido y validado por toda una comunidad y además ha
brindado estabilidad y paz social, es válido decir que no
estamos en presencia de un derecho absoluto y por el contrario
debemos estudiar la vigencia del mismo en un orden jurídico
distinto a aquél en el que se creó, buscando, en su caso, su
coexistencia con las reglas de la comunidad que nos ocupa.
Por ello, el principio de universalidad del sufragio no debe
servir para invalidar toda la voluntad de una comunidad
indígena, sino por el contrario debe ser visto como una
institución que puede ser adoptada por los pueblos indígenas
para la participación y desarrollo de todos sus integrantes, pero
jamás servir como pretexto para invalidar la determinación de
su máximo órgano de gobierno que es la asamblea, pues de lo
contrario el marco jurídico y teórico señalado formarían parte de
un reconocimiento ficticio de los derechos de autonomía y libre
determinación de los pueblos y comunidades indígenas.
Así, es importante recordar que el municipio de Guevea de
Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, en la elección de sus
5 CORDERO Avendaño de Durand Carmen; EL DERECHO CONSUETUDINARIO INDÍGENA; Instituto Estatal Electoral de Oaxaca; 2001; pp.34.
17
autoridades municipales se rige por su propio sistema
normativo interno, a través de la asamblea general comunitaria.
La asamblea general comunitaria es el máximo órgano de
deliberación y de toma de decisiones. El sistema normativo
interno del municipio está integrado por reglas o normas
establecidas por la propia comunidad a través de los años, las
cuales no se encuentran escritas, es un sistema oral
transmitido de generación en generación, con pleno ejercicio de
autodeterminación a través de la asamblea general comunitaria,
que permite el respeto y la conservación de su cultura; su
principal atributo es su carácter deliberativo y de gestión,
rasgo que le dota de una fuerza definitoria a sus decisiones que
gozan de un amplio consenso, y privilegia la voluntad de la
mayoría.
En ese contexto, es relevante citar que la ley de los
pueblos y comunidades indígenas define en su artículo 3,
fracción VIII, a los sistemas normativos internos como el
conjunto de normas jurídicas orales de carácter consuetudinario
que los pueblos y comunidades indígenas reconocen como
válidas y utilizan para regular sus actos públicos y sus
autoridades aplican para la resolución de sus conflictos.
Solo en algunos casos es posible encontrar registros
escritos de esas reglas por la intervención de investigadores o
la actualización de órganos del Estado a los que les ha sido
impuesta la obligación de documentar o estudiar dichas
normas, como es el caso de la Dirección Ejecutiva de Sistemas
Normativos del Instituto Estatal Electoral y de Participación
ciudadana de Oaxaca.
En ese tenor, el sistema normativo interno de las
comunidades indígenas se integra con las tradiciones y
prácticas consuetudinarias que se establecen por los propios
18
integrantes de la comunidad, a través del pleno ejercicio de
autodeterminación que permite el respeto y la conservación de
su cultura.
En el caso, la asamblea general comunitaria la integran
todos los hombres de la comunidad, mayores de 18 años,
inscritos en el padrón electoral con residencia permanente, que
hayan cumplido cargos comunitarios dentro del municipio, que
sean honestos, responsables y serios.
La convocatoria a la asamblea de nombramiento de las
autoridades municipales para el trienio 2014-2016, fue realizada
el cinco de septiembre del dos mil trece, donde se señaló el día
veinte del mismo mes y año para la realización de la asamblea
general comunitaria en los bajos del palacio municipal de esa
cabecera municipal a las diez de la mañana.
En dicha asamblea participaron 1227 (un mil doscientos
veintisiete) ciudadanos hombres empadronados, el
procedimiento de elección se realizó mediante el debate e
interacción lingüística particular y, posterior, se eligió una terna
entre los ciudadanos presentes; el sistema de votación fue
determinado por la asamblea y los asambleístas votaron
levantando la mano.
Al respecto, el “Plan de Desarrollo Municipal 2011-2013”
correspondiente al municipio que nos ocupa, contiene lo
siguiente:
“La estructura organizativa del ayuntamiento de Guevea de Humboldt, Oax., está constituida de acuerdo a sus usos y costumbres que son las reglas que dan legalidad a la comunidad, si bien estas leyes no están inscritas en el ningún reglamento o estatuto comunitario se hacen valer a través de la Asamblea General. Con un cabildo plural producto de una elección basada en usos y costumbres que se realiza cada tres años a través del derecho, y para ello, en asamblea votan los ciudadanos varones. La
19
participación de la mujer es nula en estos procesos de elección…”.6
Así también, en el Catálogo de Municipios que se rigen por
Usos y Costumbres del año 20037, en la tercera parte, “de los
participantes en la asamblea”, se indica que en la Asamblea de
nombramiento de autoridades municipales participan con
derecho de voz y voto sólo los hombres, mayores de
dieciocho años, con residencia permanente y no ocupan
cargos comunitarios.8
De lo anterior, se advierte que en la comunidad de que se
trata, desde tiempos ancestrales han sido únicamente los
hombres quienes han participado en la asamblea de elección
de sus autoridades, tanto con el derecho de ser nombrado
como con el de nombrar a las mismas.
Ahora, del escrito de demanda se advierte que las
ciudadanas Manuela Álvarez Guzmán y otras, manifiestaron su
inconformidad en contra del desarrollo de la asamblea general
comunitaria de veinte de septiembre de dos mil trece, por el
cual, se nombraron a los concejales para el ayuntamiento de
Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca.
En esencia expusieron que en la asamblea referida, no se
convocó a las mujeres a participar en la elección de concejales
del ayuntamiento además de que hubo trato discriminatorio por
parte de algunos miembros del ayuntamiento y del presidente
municipal electo, razón por la cual solicitaron el apoyo a la
Dirección Ejecutiva para que se garantizara el derecho de las
mujeres a participar y ser tomadas en cuenta dentro de su
comunidad.
6 http://www.finanzasoaxaca.gob.mx/pdf/inversion_publica/pmds/11_13/036.pdf, pág. 80. 7 http://www.ieepco.org.mx/index.php/biblioteca-digital/80-capacitacion-electral/107-catalogo-2003-de-municipios-que-se-rigen-por-usos-y-costumbres.html 8 Martínez Sánchez, Francisco [Et. Al.], El derecho y la justicia en las elecciones de Oaxaca,
Tribunal Estatal Electoral, Oaxaca,México, Edición 2002, pág. 566.
20
Fechas del plan de desarrollo y el catálogo
No obstante, si bien se advierte en el agravio del escrito de
demanda de las actoras el cinco de septiembre se emitió la
convocatoria para la elección de los representantes
municipales, también lo es que desde ese periodo debieron
solicitar su registro como contendientes en el proceso electoral
referido o en todo caso manifestar su intención de participar en
el proceso de elección de sus autoridades con la oportunidad
debida.
Así también, señalaron que se conculcó el derecho a
nombrar y ser nombras al no permitirles el registro y
participación de la planilla encabezada por Manuela Álvarez
Guzmán y otras ciudadanas, lo que este tribunal considera
fundado pero inoperante en virtud de que en principio solo son
las actoras quienes manifiestan en su escrito de demanda que
intentaron hacer valer esos derechos el día en que se celebró la
asamblea general comunitaria, sin que ello conste en el acta de
asamblea levantada por ese motivo, o en su caso, en algún otro
documento que permita establecer la certidumbre de los hechos
manifestados por las promoventes.
Además de que, la elección de autoridades no se da por
medio de planillas, sino que solo se eligen entre los
participantes de la asamblea por terna a cinco propuestas al
pizarrón.9
Así también, en autos se acredita que mediante escrito de
fecha veinticuatro de septiembre del dos mil trece las mujeres
solicitaron al Congreso del Estado interviniera para que las
9 http://www.ieepco.org.mx/index.php/biblioteca-digital/80-capacitacion-electoral/107-catalogo-2003-de-municipios-que-se-rigen-por-usos-y-costumbres.html
21
mujeres de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca,
pudieran participar en la toma de decisiones en las asambleas
comunitarias de su pueblo, sin embargo, también se advierte
que dicha petición fue presentada una vez llevada a cabo la
asamblea general comunitaria mediante la cual se eligió a sus
autoridades, que tuvo verificativo el día veinte de diciembre del
dos mil trece.
Ahora bien, en la asamblea general comunitaria se advierte
que solo participaron hombres para integrar la propuesta de
ciudadanos en elección de autoridades municipales que
integrarían el ayuntamiento de Guevea de Humboldt,
Tehuantepec, Oaxaca, para el periodo dos mil catorce-dos mil
dieciséis (2014-2016), lo cual quedó demostrado con el acta de
la asamblea general comunitaria, celebrada el veinte de
septiembre de dos mil trece, donde participaron para ser electas
las siguientes personas:
Preside la planilla Votos con número Votos con letra
C. Héctor Hernández Pérez
625 Seiscientos veinticinco
C. Sifredo Guzmán Guzmán
539 Quinientos treinta y nueve
C. Joel Ortega Alonso 30 Treinta
C. Raymundo Castro Díaz
31 Treinta y uno
C. Pablo Avendaño Hernández
2 Dos
Así también, se acredita que de las 1631 (un mil
seiscientas treinta y un) personas que forman parte del padrón
electoral anexado a dicha acta, sólo participaron 1254 (un mil
doscientos cincuenta y cuatro) hombres en la elección de
autoridades municipales, sin que aparezcan nombres de
mujeres.
Cabe señalar que el presidente del ayuntamiento de
Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, puntualizó que los
22
requisitos que la comunidad exige para que un ciudadano o
ciudadana desempeñe el cargo de presidente municipal son:
a) Ser un hombre o mujer adulto nativo de Guevea de
Humboldt
b) Haber desempeñado un cargo con honorabilidad
c) Ser honorable
d) Tener domicilio y vivir ahí por lo menos 5 años
e) Tener una familia digna y modo honesto de vivir
En este mismo sentido, dicha autoridad señaló que “las
mujeres no han participado totalmente por que no han solicitado
su ingreso al padrón electoral municipal en tiempo y forma y
nadie lo ha prohibido.”
En minuta de trabajo con fecha veintiocho de noviembre de
dos mil trece, se llevó a cabo una reunión de trabajo entre
personal adscrito a la Dirección Ejecutiva de Sistemas
Normativos Internos del Instituto Estatal Electoral, las
autoridades municipales, autoridades agrarias, las autoridades
electas todas de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca,
así como ciudadanos y mujeres de la misma localidad, en la
que se señaló por parte de las autoridades que en mil
novecientos noventa y seis y dos mil once se solicitó la
participación de las mujeres en el nombramiento de autoridades
municipales, generando condiciones de violencia que afectaron
a la comunidad.
Así también, señaló la autoridad electa que estaba de
acuerdo en que se generara un espacio donde se defendieran
los derechos de las mujeres para que se fueran familiarizando,
cumplieran con las obligaciones comunitarias y en la siguiente
elección pudieran participar en el nombramiento o ellas mismas
puedan ser nombradas como representantes municipales.
23
Si bien es cierto, las actoras manifiestan que el método
establecido por la asamblea general comunitaria para la
elección no es el idóneo, toda vez que no garantizó el acceso
efectivo de las mujeres a acceder a un cargo público dentro del
ayuntamiento, es importante señalar que la comunidad, ejerció
sus derechos a la libre determinación y derecho de autonomía,
aunado a que puede considerarse la apertura del ayuntamiento
para que a través de la decisión de la asamblea general
comunitaria se permita la participación de las mujeres en
elecciones posteriores.
Por lo cual, este órgano jurisdiccional considera que la
práctica consuetudinaria en el municipio de que se trata debe
ser respetada, pues es manifestación del ejercicio del derecho
colectivo de las comunidades a la libre determinación y
autonomía para establecer las reglas para la elección de sus
autoridades; solo por medio de ese respeto puede entenderse
que el pluralismo jurídico en los Estados es una oportunidad
para permitir a los sistemas jurídicos indígenas funcionar
eficazmente, ya sea como parte de los sistemas jurídicos
nacionales o paralelamente a estos.
Por lo que en este contexto, el derecho a participar en la
asamblea para nombrar a las autoridades municipales, en
particular ejercido por las mujeres originarias de Guevea de
Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, no resulta aplicable en forma
absoluta dentro del municipio que nos ocupa pues de ser así,
todo su sistema de gobierno e incluso cultural se vería
trastocado, ya que se alteraría uno de los elementos que
conforman lo que se conoce como la “flor comunal”, en virtud de
la cual los elementos culturales que definen a un grupo
indígena no son elementos aislados sino que su forma de
gobierno, de elegir a sus autoridades, su territorio, su órgano
máximo de toma de decisiones (asamblea), la celebración de
24
sus fiestas, sus obligaciones y derechos (tequio) y las formas
de sanción, constituyen una unidad que los identifica como una
comunidad indígena con valores culturales ancestrales distintos
a los que rigen a un municipio que se norma con derecho
positivo.
Aunado a que, debe tomarse en cuenta que esta práctica
reiterada en el ejercicio de su sistema normativo interno, ha
generado condiciones de gobernabilidad, cohesión y paz social
dentro de la comunidad.
Lo anterior, no significa que este tribunal legitime
prácticas discriminatorias hacia un sector o grupo dentro
de una comunidad que se rige por su propio sistema
normativo, sino que en el caso concreto, se debe privilegiar la
voluntad de la asamblea general comunitaria y por lo tanto la
gobernabilidad, toda vez que los puntos de disenso que fueron
planteados por las actoras no se hicieron manifiestos en la
temporalidad oportuna para hacer valer sus derechos de
participar en su procedimiento de elección sino que ello se hizo
con posterioridad al nombramiento de la autoridad que resultó
electa.
En atención a ello, resulta procedente señalar que en todo
caso si este tribunal declarara procedente la pretensión de las
actoras el perjuicio sería para toda la comunidad indígena, ya
que con relación a lo establecido en el artículo 84, sección 2 y 3
de la ley de medios de impugnación, se deben privilegiar los
acuerdos tomados por la asamblea general comunitaria, por lo
que se determina respetar la asamblea de elección, ya que es
el producto del consenso de los miembros de la comunidad.
Ahora; en el caso específico existen datos de 2011-2013 y
2003, en los que se refiere que las mujeres no participan en el
25
proceso de nombramiento de sus ediles municipales; sin
embargo, en autos no existen documentos que demuestren que
las mujeres en la elección impugnada hayan realizado alguna
acción previa que diera a conocer su intención de querer
participar en la referida asamblea y que no las hayan querido
dejar participar, por una parte; y, por la otra, es claro que tal
intención la hicieron saber después de haberse llevado a cabo
la asamblea de nombramiento de autoridades municipales.
Los derechos fundamentales, son derechos que deben de
protegerse, el derecho de que las mujeres al interior de una
comunidad ejerzan su derecho de igualdad en las mismas
condiciones que los varones, es un derecho que las autoridades
jurisdiccionales debemos de garantizar, en el entendido que la
sociedad en general, hombres y mujeres que la conformamos,
debemos trabajar para ir desterrando el gran problema cultural
del machismo, que vale decir, no sólo está presente en las
comunidades indígenas, sino en toda la sociedad.
Por ello, es que si para un grupo social donde existen
mucho mejores condiciones de ilustración, educación, no
discriminación, el machismo sigue siendo un problema, desde
luego que para la comunidad de Guevea de Humbolt, resulta
aún más complejo poder entender este problema cultural y
sobre todo darle solución, porque también debemos ser claros
al decir, que la “cultura machista” no es propio de los varones,
ya que al vivir en una sociedad patriarcal ha permeado a la
mayoría de sus integrantes.
De ahí que, en el caso específico se debe aplicar esta
acción afirmativa pero no como en otros asuntos, de manera
tajante e inmediata, ya que debe considerarse que al tratarse
de un problema cultural, lo primero que hay que hacer, es
fortalecer y originar a los integrantes de ese grupo social de las
26
virtudes de los cambios, de la integración de hombres y mujeres
en la toma de decisiones públicas pero en forma gradual, pues
hacer lo contrario significaría tanto como violentar una
comunidad, ya que es necesario primero, hacerles comprender
las razones de actuar de una manera diferente, cuando
ancestralmente se ha actuado de otro modo, máxime que la
educación formal, también se encuentra inmersa en esa cultura
machista.
Aunado a que se trataría de una imposición de una
cosmovisión diferente a la que han vivido de manera ancestral,
resultando violatorio de sus derechos de libre determinación y
autonomía de Guevea de Humbolt, pues la decisión y facultad
de realizar cambios dentro del sistema normativo interno de su
comunidad, pertenece únicamente a los integrantes de la
misma, como resultado de un consenso y no producto de una
coacción.
En el caso, este tribunal, estima que si deseamos aspirar a
ser garantes de la libre determinación y la autonomía de los
pueblos y comunidades indígenas, en los que se haga efectivo
el derecho de igualdad, se requiere antes que nada sensibilizar
a sus miembros para que se comprenda por qué es idóneo que
en una asamblea de nombramiento de ediles municipales de
Guevea de Humboldt, participen hombres y mujeres y ambos
tengan el mismo derecho de nombrar a sus autoridades y ser
nombrados para servir en un cargo municipal.
Por eso, es importante que en el presente caso, en
atención a que de los datos que aparecen en el INEGI este
municipio está compuesto por dos mil quinientos ochenta y un
hombres y dos mil setecientos cuatro mujeres, con una
población analfabeta del veinte por ciento, no obstante que se
encuentran instalados doce jardines de niños, veintiocho
27
primarias, tres telesecundarias, ocho centros de capacitación, lo
cierto es que, solo el diecinueve por diento de los que asistieron
a la primaria, la concluyeron, siete por ciento la secundaria,
once por ciento la educación técnica, el tres por ciento la
educación media superior y solo el uno por ciento la educación
superior.
Además, cabe señalar que su población se dedica al
cultivo de café como una actividad principal, aunadas a las
actividades pecuaria y forestal.
Con base en estas razones, lo procedente es que en este
momento este tribunal, para lograr un resultado la eficacia en el
ejercicio de los derechos fundamentales de los que aquí se ha
hablado, de una manera progresiva, considera que es
pertinente vincular al Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO), al Instituto de la
Mujer Oaxaqueña (IMO) y al Instituto Estatal de Educación
Pública de Oaxaca (IEEPO), para que dentro del ámbito de sus
atribuciones, coadyuven con el ayuntamiento de Guevea de
Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, en la implementación de
políticas públicas que permitan concientizar a todas y todos los
miembros del municipio indicado, sobre el rol que deben
desempeñar, tanto el hombre como la mujer con la finalidad de
lograr una sociedad en la que la mujer se encuentre en igualdad
de condiciones frente al hombre.
En ese contexto y teniendo el Estado la obligación de
preservar prácticas e instituciones de las comunidades
indígenas, pero salvaguardando los derechos fundamentales de
mujeres y hombres, con la finalidad de generar un equilibrio
entre los derechos individuales entre ellos, tutelados por el
orden constitucional y convencional, y los derechos de la
comunidad salvaguardados por sus prácticas
28
comunitarias, como medida compensatoria para permitir que
las mujeres puedan acceder de forma privilegiada, a los
espacios públicos en condiciones de equidad con los hombres,
se considera que las y los miembros de las comunidades
oaxaqueñas deben transitar por un proceso de ponderación,
reflexión, diálogo y capacitación, tomando en cuenta sus
propias circunstancias con el fin de que en su libre
determinación y autonomía, decidan la inclusión igualitaria de
mujeres y hombres no sólo como concejales municipales, sino
en todos los espacios públicos donde ambos géneros tengan la
oportunidad de la toma de decisiones y busquen una mayor
participación hasta lograr la paridad en la integración del
ayuntamiento para su propio beneficio y del estado de Oaxaca.
Es así que, la decisión de permitir el ejercicio del sufragio
pasivo y activo de las mujeres, así como, permitir su
participación en el ámbito público dependerá del consenso de
la comunidad que tenga dentro de la asamblea general
comunitaria, autoridad máxima al interior de una comunidad que
se rige por el sistema normativo interno.
De lo expuesto por este tribunal, es procedente confirmar y
se confirma el acuerdo CG-IEEPCO-SNI/138/2013, emitido por
el Consejo General.
Finalmente, este órgano jurisdiccional exhorta a las
autoridades municipales electas, que representan y
representarán al municipio de Guevea de Humboldt,
Tehuantepec, Oaxaca, para que en el futuro busquen los
mecanismos necesarios para garantizar el pleno acceso de
las mujeres en la toma de decisiones dentro de la
comunidad; así mismo, para que las mujeres en condiciones
de igualdad frente a los hombres, desempeñen los cargos a
los que puedan ser designadas, situación que deberán
29
trabajar conjuntamente con los hombres y mujeres que integran
dicho municipio, de conformidad con sus normas,
procedimientos y prácticas consuetudinarias.
Lo anterior con la finalidad de generar un equilibro entre
los derechos individuales de las mujeres y los hombres de la
comunidad, tutelados por el orden constitucional y
convencional, y los derechos de la comunidad salvaguardados
por sus prácticas comunitarias.
Ante tales consideraciones, este tribunal es sabedor que,
para lograr que las mujeres participen en igualdad de
condiciones que los hombres en la elección de cargos públicos,
debe ser un trabajo integral, en el que deben participar todos
los actores de la comunidad, desde las autoridades
municipales, la asamblea general comunitaria y todos y cada
uno de los miembros de la comunidad; así como del apoyo de
las instituciones Estatales.
Es por eso, que este órgano colegiado vincula al Instituto
Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca
(IEEPCO), al Instituto de la Mujer Oaxaqueña (IMO) y al
Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), para
que dentro del ámbito de sus atribuciones, coadyuven con el
ayuntamiento de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca,
en la implementación de políticas públicas que permitan
concientizar a todas y todos los miembros del municipio
indicado, sobre el rol que deben desempeñar, tanto el hombre
como la mujer con la finalidad de lograr una sociedad en la que
la mujer se encuentre en igualdad de condiciones frente al
hombre.
En consecuencia, procede confirmar el acuerdo CG-
IEEPCO-SNI/138/2013, emitido por el Consejo General.
30
SEXTO. Efectos de la sentencia. En virtud de lo
expuesto con anterioridad, lo procedente es confirmar el
acuerdo CG-IEEPCO-SNI-138/2013, de veintinueve de
diciembre de dos mil trece, emitido por el Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, mediante el
cual declaró válida la elección de concejales del Ayuntamiento
de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca celebrada el
veinte de septiembre de dos mil trece.
SÉPTIMO. Notifíquese personalmente la presente
resolución a las actoras y al tercero interesado en los domicilios
señalados para tal efecto; mediante oficio con copia certificada de
la presente resolución a la autoridad señalada como
responsable, a la Sexagésima Segunda Legislatura
Constitucional del Congreso del Estado agregando copia
certificada de la resolución, para los efectos legales a que haya
lugar, y por estrados a los demás interesados, de conformidad
con los artículos con los artículos 26, 27, 28 y 29 de la Ley del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y de
Participación Ciudadana para el Estado de Oaxaca.
Por lo expuesto, fundado y motivado, se
RESUELVE
PRIMERO. Se confirma el acuerdo CG-IEEPCO-SNI-
138/2013, de veintinueve de diciembre de dos mil trece, emitido
por el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca, mediante el cual declaró válida la elección de
concejales del Ayuntamiento Guevea de Humboldt,
Tehuantepec, Oaxaca, en los términos precisados en los
CONSIDERANDOS QUINTO Y SEXTO de la presente
sentencia.
31
SEGUNDO. Se vincula al Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO), al Instituto de la
Mujer Oaxaqueña (IMO) y al Instituto Estatal de Educación
Pública de Oaxaca (IEEPO) en términos del CONSIDERANDO
QUINTO de este fallo.
TERCERO. Notifíquese a las partes en términos del
CONSIDERANDO SÉPTIMO de la presente sentencia.
En su oportunidad remítanse el expediente al archivo
jurisdiccional de este tribunal, como asunto definitivamente
concluido.
Así por unanimidad de votos, lo resuelven y firman los
integrantes del Pleno del Tribunal Estatal Electoral del Poder
Judicial de Oaxaca, la magistrada Ana Mireya Santos López,
presidenta, y los magistrados propietarios Luis Enrique Cordero
Aguilar y Camerino Patricio Dolores Sierra, quienes actúan ante
el licenciado José Antonio Carreño Jiménez, secretario general
que autoriza y da fe.
32
VOTO RAZONADO QUE FORMULA EL MAGISTRADO LUIS
ENRIQUE CORDERO AGUILAR EN EL JUICIO ELECTORAL
DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS,
IDENTIFICADO CON EL NÚMERO DE EXPEDIENTE
JNI/26/2014, PROMOVIDO POR MANUELA ÁLVAREZ
GUZMÁN Y OTRAS, EN CONTRA DE LA AUTORIDAD
RESPONSABLE DENOMINADA CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA DE OAXACA, POR MEDIO DEL CUAL SE
INCONFORMAN CON LA DETERMINACIÓN TOMADA EN EL
ACUERDO CG-IEEPCO-SIN/138/2013, DE VEINTINUEVE DE
DICIEMBRE DEL DOS MIL TRECE POR EL QUE SE
DECLARÓ LA VALIDEZ DE LA ELECCIÓN DE CONCEJALES
AL AYUNTAMIENTO DE GUEVEA DE HUMBOLDT, OAXACA.
El Pleno del Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de
Oaxaca, en sesión celebrada el treinta de abril de dos mil
catorce, resolvió un juicio electoral de los sistemas normativos
internos, promovido en contra del acuerdo de veintinueve de
diciembre del dos mil trece, emitido por el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca, por el cual en concepto de las actoras se violaron sus
derechos de votar y ser votadas en la elección de concejales
municipales de Guevea de Humboldt, Oaxaca.
Lo anterior, ya que no comparto los argumentos y razones
que fundan y motivan respecto al acto pero si los puntos
resolutivos de la sentencia; por ende toda mi contra
argumentación gira en torno a este acto impugnado.
Para ordenar los argumentos de este voto, en primer lugar
relataré los antecedentes del asunto, luego presentaré los
argumentos centrales del fallo, y finalmente, contra
argumentaré lo que, a mi juicio, debió establecerse.
I. Antecedentes del caso
33
El veinte de septiembre del dos mil trece, se realizó la
Asamblea General Comunitaria, los resultados fueron los
siguientes:
Preside la planilla Votos con número Votos con letra
Héctor Hernández
Pérez 625 Seiscientos veinticinco
Sifredo Guzmán
Guzmán 539
Quinientos treinta y
nueve
Joel Ortega Alonso 30 Treinta
Raymundo Castro
Díaz 31 Treinta y uno
Pablo Avendaño
Hernández 2 Dos
Tras sostener diversas reuniones de trabajo con las hoy
actoras y las autoridades municipales, el veintinueve de
diciembre del dos mil trece, el Consejo emitió el acuerdo
reclamado, por el que declaró válida la elección de concejales
al Ayuntamiento de Guevea de Humboldt, Oaxaca.
II. Argumentos centrales del fallo
1. El Pleno de este Tribunal Electoral por unanimidad de
votos, confirmó el acuerdo impugnado, y se vinculó al Instituto
Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca
(IEEPCO), al Instituto de la Mujer Oaxaqueña (IMO) y al
Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), para
que dentro del ámbito de sus atribuciones, coadyuven con el
ayuntamiento de Guevea de Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca,
en la implementación de políticas públicas que permitan
concientizar a todas y todos los miembros del municipio
indicado, sobre el rol que deben desempeñar, tanto el hombre
34
como la mujer con la finalidad de lograr una sociedad en la que
la mujer se encuentre en igualdad de condiciones frente al
hombre.
2. Lo anterior se resolvió argumentando lo siguiente:
Si bien es cierto, las actoras manifiestan que el método
establecido por la asamblea comunitaria para la elección no es
el idóneo, toda vez que no garantizó el acceso efectivo de las
mujeres a acceder a un cargo público dentro del ayuntamiento,
es importante señalar que la comunidad, ejerció sus derechos a
la libre determinación y derecho de autonomía, aunado a que
puede considerarse la apertura del ayuntamiento para que a
través de la decisión de la asamblea general comunitaria se
permita la participación de las mujeres en elecciones
posteriores.
Por lo cual, este órgano jurisdiccional considera que la
práctica consuetudinaria en el municipio de que se trata debe
ser respetada, pues es manifestación del ejercicio del derecho
colectivo de las comunidades a la libre determinación y
autonomía para establecer las reglas para la elección de sus
autoridades; solo por medio de ese respeto puede entenderse
que el pluralismo jurídico en los Estados es una oportunidad
para permitir a los sistemas jurídicos indígenas funcionar
eficazmente, ya sea como parte de los sistemas jurídicos
nacionales o paralelamente a estos.
Por lo que en este contexto, el derecho a participar en la
asamblea para nombrar a las autoridades municipales, en
particular ejercido por las mujeres originarias de Guevea de
Humboldt, Tehuantepec, Oaxaca, no resulta aplicable en forma
absoluta dentro del municipio que nos ocupa pues de ser así,
todo su sistema de gobierno e incluso cultural se vería
35
trastocado, ya que se alteraría uno de los elementos que
conforman lo que se conoce como la “flor comunal”, en virtud de
la cual los elementos culturales que definen a un grupo
indígena no son elementos aislados sino que su forma de
gobierno, de elegir a sus autoridades, su territorio, su órgano
máximo de toma de decisiones (asamblea), la celebración de
sus fiestas, sus obligaciones y derechos (tequio) y las formas
de sanción, constituyen una unidad que los identifica como una
comunidad indígena con valores culturales ancestrales distintos
a los que rigen a un municipio que se norma con derecho
positivo.
Aunado a que, debe tomarse en cuenta que esta práctica
reiterada en el ejercicio de su sistema normativo interno, ha
generado condiciones de gobernabilidad, cohesión y paz social
dentro de la comunidad.
Lo anterior, no significa que este tribunal legitime
prácticas discriminatorias hacia un sector o grupo dentro
de una comunidad que se rige por su propio sistema
normativo, sino que en el caso concreto, se debe privilegiar la
voluntad de la asamblea general comunitaria y por lo tanto la
gobernabilidad, toda vez que los puntos de disenso que fueron
planteados por las actoras no se hicieron manifiestos en la
temporalidad oportuna para hacer valer sus derechos de
participar en su procedimiento de elección sino que ello se hizo
con posterioridad al nombramiento de la autoridad que resultó
electa.
En atención a ello, resulta procedente señalar que en todo
caso, si este tribunal declarara procedente la pretensión de las
actoras el perjuicio sería para toda la comunidad indígena, ya
que con relación a lo establecido en el artículo 84, sección 2 y 3
de la ley de medios de impugnación, se deben privilegiar los
36
acuerdos tomados por la asamblea general comunitaria, por lo
que se determina respetar la asamblea de elección, ya que es
el producto del consenso de los miembros de la comunidad.
Ahora; en el caso específico existen datos de 2011-2013 y
2003, en los que se refiere que las mujeres no participan en el
proceso de nombramiento de sus ediles municipales; sin
embargo, en autos no existen documentos que demuestren que
las mujeres en la elección impugnada hayan realizado alguna
acción previa que diera a conocer su intención de querer
participar en la referida asamblea y que no las hayan querido
dejar participar, por una parte; y, por la otra, es claro que tal
intención la hicieron saber después de haberse llevado a cabo
la asamblea de nombramiento de autoridades municipales.
Los derechos fundamentales, son derechos que deben de
protegerse, el derecho de que las mujeres al interior de una
comunidad ejerzan su derecho de igualdad en las mismas
condiciones que los varones, es un derecho que las autoridades
jurisdiccionales debemos de garantizar, en el entendido que la
sociedad en general, hombres y mujeres que la conformamos,
debemos trabajar para ir desterrando el gran problema cultural
del machismo, que vale decir, no sólo está presente en las
comunidades indígenas, sino en toda la sociedad.
Por ello, es que si para un grupo social donde existen
mucho mejores condiciones de ilustración, educación, no
discriminación, el machismo sigue siendo un problema, desde
luego que para la comunidad de Guevea de Humboldt, resulta
aún más complejo poder entender este problema cultural y
sobre todo darle solución, porque también debemos ser claros
al decir, que la “cultura machista” no es propio de los varones,
ya que al vivir en una sociedad patriarcal ha permeado a la
mayoría de sus integrantes.
37
De ahí que, en el caso específico se debe aplicar esta
acción afirmativa pero no como en otros asuntos, de manera
tajante e inmediata, ya que debe considerarse que al tratarse
de un problema cultural, lo primero que hay que hacer, es
fortalecer y originar a los integrantes de ese grupo social de las
virtudes de los cambios, de la integración de hombres y mujeres
en la toma de decisiones públicas, pero en forma gradual, pues
hacer lo contrario significaría tanto como violentar una
comunidad, ya que es necesario primero, hacerles comprender
las razones de actuar de una manera diferente, cuando
ancestralmente se ha actuado de otro modo, máxime que la
educación formal, también se encuentra inmersa en esa cultura
machista.
Aunado a que se trataría de una imposición de
cosmovisión diferente a la que han vivido de manera ancestral,
resultando violatorio de sus derechos de libre determinación y
autonomía, pues la decisión y facultad de realizar cambios
dentro del sistema normativo interno de su comunidad,
pertenece únicamente a los integrantes de la misma, como
resultado de un consenso y no producto de una coacción.
En el caso, este tribunal, estima que si deseamos aspirar a
ser garantes de la libre determinación y la autonomía de los
pueblos y comunidades indígenas, en los que se haga efectivo
el derecho de igualdad, se requiere antes que nada sensibilizar
a sus miembros para que se comprenda por qué es idóneo que
en una asamblea de nombramiento de ediles municipales,
participen hombres y mujeres y ambos tengan el mismo
derecho de nombrar a sus autoridades y ser nombrados para
servir en un cargo municipal.
III. Razones del disenso.
38
El suscrito disiente de los argumentos sostenidos en el
proyecto, en esencia, porque desde mi punto de vista si bien es
cierto concuerdo en confirmar el acto impugnado, ya que no se
puede forzar a los pueblos y comunidades indígenas a realizar
actos que van en contra de sus sistemas normativos internos de
forma inmediata, ya que la inclusión de la participación de las
mujeres debe ser gradual, considero que sí se debió tomar una
acción afirmativa que tutelara de forma más amplia a las
actoras por lo siguiente:
Con relación a la participación de las mujeres en la vida
política del Estado de Oaxaca, el artículo 25, apartado A,
fracción II, así como el apartado B, fracción III, de la
Constitución local, dispone lo siguiente:
Artículo 25.- El sistema electoral y de participación ciudadana del Estado se regirá por las siguientes bases:
A. DE LAS ELECCIONES
…
II. La Ley protegerá y propiciará las prácticas democráticas en todas las comunidades del Estado de Oaxaca, para la elección de sus Ayuntamientos, en los términos establecidos por el artículo 2º Apartado A, fracciones III y VII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 16 de esta Constitución, y establecerá los mecanismos para garantizar la plena y total participación de la mujer en dichos procesos electorales.
Las mujeres disfrutarán y ejercerán su derecho a votar y ser votadas en condiciones de igualdad con los varones; así como a acceder y desempeñar los cargos públicos y de elección popular para los que hayan sido electas o designadas.
Cabe precisar, que dicho numeral se encuentra enfocado
normativamente a las elecciones que se rigen bajo Sistemas
Normativos Internos, sin embargo no puede considerarse que
no resulte también aplicable al sistema de partidos políticos, ya
que éste tampoco es un sistema perfecto, pues la
discriminación hacia las mujeres no es un exclusivo de las
39
poblaciones indígenas, sino también en las occidentales, y en
razón de ello también debe garantizarse la igualdad política de
las mujeres en ambos sistemas, debido a las condiciones
históricas, sociales, culturales y políticas en las que se les ha
colocado en una posición de desigualdad formal y material.
De la porción normativa transcrita, se advierte que se
establece la reserva de ley, para que en el Estado de Oaxaca,
se garantice la participación de las mujeres en los
procedimientos electorales locales, así como su acceso y
desempeño a los cargos públicos y de elección popular, en
condiciones de igualdad con los varones.
Por otra parte, se establece que la ley deberá instrumentar
los medios para garantizar una efectiva equidad de género e
impedir la discriminación.
La interpretación de las disposiciones legales referidas, a la
luz del principio constitucional de igualdad material, así como
los tratados internacionales en materia de acciones afirmativas
en favor de la mujer en concordancia con el sistema normativo
interno de la comunidad, deben trascender a la conformación
del ayuntamiento en cita.
Las acciones afirmativas establecidas en favor de la mujer
son medidas de carácter temporal que tienen por finalidad
atemperar la desigualdad producto de la discriminación que
históricamente ha padecido este grupo social, un ejemplo de
ello, es la cuota de género en el sistema de partidos políticos.
Por tanto, tienen como finalidad acelerar la participación de la
mujer en el ámbito político, económico, social, cultura y en
general, en todos los aspectos de la vida en sociedad.
Aun cuando no existe un concepto universalmente
aceptado de acciones afirmativas, ya que cada autor,
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dependiendo del punto de vista desde el cual hace su análisis,
destaca algunas características y omite otras, acentuando
alguno de sus elementos y adjudicándole una función
específica. Sin embargo, pese a la pluralidad de enfoques y
definiciones, es posible destacar los elementos fundamentales
que integran el concepto de la acción afirmativa.
7 a) La Directiva 2000/43 del Consejo de la Unión Europea las define como las: "mediadas específicas para prevenir o compensar las desventajas que afecten a personas de un origen racial o étnico concreto"; b) Marc Bossuyt, en el Informe final que preparó a la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, titulado "El concepto y la práctica de la acciones afirmativas", las define como el: "conjunto coherente de medidas de carácter temporal dirigidas específicamente a remediar la situación de los miembros del grupo a que están destinadas en un aspecto o varios aspectos de su vida social para alcanzar la igualdad efectiva"; c) Por su parte, Michel Rosenfeld define la acción afirmativa como "un conjunto de acciones y medidas que mediante un trato diferenciado buscan que los miembros de un grupo específico insuficientemente representado, por lo normal grupos que han sufrido discriminación, alcancen un nivel de participación más alto."; d) Finalmente, Alfonso Ruiz Miguel las define como "aquellas medidas que tiene el fin de conseguir una mayor igualdad social sustantiva entre grupos sociales con problemas de discriminación o de desigualdad de oportunidades".
Objetivos y fines de las acciones afirmativas.
a. Fines particulares. Entre los fines particulares se pueden
distinguir tres tipos:
1º. Compensar o remediar una situación de injusticia o
discriminación del pasado.
Este fin es el que más se identifica con las acciones
afirmativas, pues la necesidad de remediar y terminar con la
grave situación de discriminación y falta de oportunidades que
viven algunos grupos humanos, motivó sus orígenes y sigue
motivando su implementación.
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Por una parte, se trata de poner fin a la situación de
desventaja en la que viven ciertos grupos de personas
mediante la remoción de los obstáculos que históricamente
impedían su desarrollo, abriendo así nuevas oportunidades y
facilitando el ejercicio de sus derechos; y por otra parte, busca
compensar la situación de injusticia que en el pasado y, en
ocasiones, de manera sistemática sufrió un determinado grupo
de personas.
Este fin de naturaleza compensatoria cobra mayor
relevancia en las acciones afirmativas dirigidas a grupos
raciales, religiosos o étnicos minoritarios que habían sido
oprimidos, explotados o simplemente relegados por el grupo
mayoritario.
En este caso las acciones afirmativas toman la forma y el
sentido de la justicia conmutativa, tal y como la describe
Aristóteles, pues su objetivo es compensar una desigualdad de
hecho. La desproporción injustificable que existe entre las
oportunidades de unos frente a las de los otros justifica el que a
los primeros se les preste un trato desigual.
2º. La realización de una determinada función social
Con este fin, se abre un amplio abanico de posibilidades
respecto de la función social que se pretende alcanzar con las
acciones positivas; el contexto social específico en el cual se
implementen y las necesidades particulares de la sociedad
serán determinantes para ello.
A través de las acciones positivas se pueden buscar fines
tan diversos como: integrar a un grupo humano en el sector
productivo de la economía, incrementar la diversidad racial o
religiosa en los campos educativos o laborales, combatir la
desigualdad social y económica entre los sectores de la
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población, beneficiar una región cuyo crecimiento económico ha
sido muy escaso, fomentar la igualdad de género etc.
3º. Alcanzar una representación o un nivel de participación
más equilibrada entre los grupos humanos.
Con este enfoque, la categoría de compensación a grupos
históricamente discriminados se sustituye por la de
compensación a grupos históricamente sub-representados.
El caso paradigmático es el de las acciones afirmativas a
favor de las mujeres, y de manera más específica el de las
cuotas electorales en su favor. No es que una de las causas de
la sub-representación de las mujeres en las distintas esferas de
la vida pública no sea la discriminación, sólo que desde esta
perspectiva, lo prioritario no es compensar o resarcir un mal
infringido en el pasado, sino que con la vista puesta en el futuro,
se busca que los grupos humanos se encuentren en una
situación de mayor equidad en la toma de las decisiones que
afectan a todos.
Promover una representación equitativa entre los grupos
implica el ir más allá de una igualdad en el punto de partida
para apostar por una igualdad en el punto de llegada o en las
metas que se buscan realizar. Pues no sólo se está asegurando
que todos los miembros de la sociedad tengan las mismas
oportunidades en la búsqueda por los puestos sociales
estratégicos, sino que, además, a través de una serie de
acciones, se asegura que algunos de los miembros de los
diferentes grupos ocupen dichos puestos, no con el fin de
beneficiar directamente a las personas individualmente, sino
para que el grupo al que pertenecen alcance una
representación proporcional.
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b. Objetivo o fin último. Las acciones afirmativas buscan
como objetivo o fin último promover una igualdad sustancial
entre los miembros de la sociedad y los grupos a los cuales
pertenecen. La mejor manera de representar este ideal es a
través del principio de la universalidad de derechos, es decir, de
la exigencia ética de que todos los hombres y mujeres, sin
distinción, gocen de los mismos derechos fundamentales.
2. Sujetos o grupos humanos que se pretenden beneficiar
En principio la acción afirmativa se dirige a los grupos en
situación de vulnerabilidad, es decir, aquellos grupos que
debido al contexto social en el que se encuentran insertos
carecen de las mismas posibilidades que el resto de los grupos
para ejercer sus derechos fundamentales. Debido a ello, se
encuentran en una situación de desventaja que se traduce en
una situación de mayor vulnerabilidad ante el fenómeno de la
discriminación.
Así pues, las acciones afirmativas se dirigen a los grupos
de personas que se sitúan en un contexto de discriminación
específico, en relación a alguno o algunos de sus derechos.
Una cuestión que conviene destacar es que, aunque a
través de las acciones afirmativas se benefician personas
concretas, realmente el beneficio que se busca es a los grupos
humanos en cuanto tales, ya sea mediante la compensación de
una situación de discriminación sufrida en el pasado o mediante
la promoción de una representación más equilibrada en los
diferentes ámbitos sociales. En este sentido, los criterios que
toman las acciones afirmativas para elegir los grupos a los
cuales se dirigen, se identifican plenamente con las causas por
las cuales una diferencia de trato se considera discriminatoria,
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es decir, la raza, la religión, el sexo, el origen económico y
social, etc.
3. Entidades que las promueven o implementan
Los Estados son los primeros responsables de promover
acciones afirmativas, pero no son los únicos. También un
conjunto importante de entidades del sector privado se
caracterizan en hacer un esfuerzo importante de promoción de
la igualdad sustancial a través de acciones afirmativas.
Tradicionalmente y siguiendo la experiencia de los Estados
Unidos, en un principio, los gobiernos centrales o federales
tuvieron la iniciativa de implementar este tipo de medidas, de
manera directa, mediante el establecimiento de acciones tales
como: integración en su estructura burocrática de miembros de
grupos sub-representados, ayudas directas para mejorar las
condiciones de vida de los grupos en situación de vulnerabilidad
y acceso de los miembros de estos grupos a los servicios
públicos como la educación, la salud o el transporte.
Pronto las autoridades se percataron de que la incidencia
de estas acciones no era tan extensa como las necesidades lo
requerían por lo que se acudió al apoyo de los particulares para
su implementación en ámbitos estratégicos como el trabajo, la
educación y la política.
Así comenzaron a reproducirse una serie de esquemas
mixtos de implementación de acciones positivas, mediante los
cuales el Estado concede algún tipo de beneficio, tales como
subsidios, exenciones fiscales, concesiones o certificaciones a
aquellas entidades privadas que aplican una política de
acciones en favor de los grupos que padecen discriminación.
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Más allá de la presión que a través de diversas fórmulas
puedan hacer los Estados para que los particulares asuman su
responsabilidad en la promoción de una igualdad material,
entidades privadas como empresas, sindicatos, universidades y
partidos políticos han implementado, en ocasiones de manera
progresista, distintas modalidades acciones positivas.
En este sentido, se pueden distinguir tres tipos de orígenes
de las acciones afirmativas: las que promueve el Estado, las
que promueve el Estado a través de los particulares y las que
promueven los particulares por sí mismos. Todas ellas resultan
complementarias entre sí, de manera que las tres son
necesarias para abarcar los distintos ámbitos en los que la
discriminación sigue presente.
Sin embargo, la acción afirmativa que se debe tomar en el
caso concreto, desde mi perspectiva debe ser incluyente de
hombres y mujeres a efecto de que después de un esfuerzo
interinstitucional en las próximas elecciones pueda lograrse en
condiciones de equidad para ambos géneros, y de forma
segura para las ciudadanas del municipio, es decir, con paz y
armonía social sin ponerlas en situación de riesgo.
Lo anterior ya que de autos se advierte que las mujeres
han solicitado en elecciones anteriores y en la que se encuentra
en estudio, su inclusión para participar en la vida política del
municipio, sin que dichas solicitudes prosperaran positivamente,
e incluso se suscitaron algunas situaciones de riesgo para ellas.
No obstante ello, el derecho de votar y la expectativa de
ser votadas de las ciudadanas del Municipio de Guevea de
Humboldt, Oaxaca ha sido restringido por la colectividad sin que
se encuentre en autos justificación cosmogónica y comunitaria
al respecto, ya que lo único que se argumenta es el hecho de
que así ha sido en elecciones anteriores.
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En las relatadas circunstancias, considero que dada la
conflictividad existente, es necesario armonizar el derecho de
las ciudadanas de Guevea de Humboldt, Oaxaca con el sistema
normativo interno del municipio.
Lo anterior, con soluciones que abonen a la
gobernabilidad del citado municipio y a su integración.
En los términos expuestos, y en aras de privilegiar la
implementación de soluciones alternativas conforme al sistema
normativo interno del municipio estimo que la elección
impugnada no debe ser anulada, sino que la voluntad de las
ciudadanas excluidas debe ser integrada en la conformación del
ayuntamiento.
Es decir, que a fin de armonizar la participación política de
las mujeres, desde mi perspectiva, se deben proponer
candidatas, para que la que obtenga la mayor votación en la
asamblea general (conformada por todos los ciudadanos y
ciudadanas del municipio) sea integrada al ayuntamiento en
funciones como regidora.
Para lo cual, debería conformarse una comisión
interinstitucional entre la autoridad responsable denominada
Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de Oaxaca, quien encabezará dicha
comisión; y las autoridades vinculadas denominadas: Secretaría
General de Gobierno, Secretaría de Asuntos Indígenas,
autoridades municipales y autoridades comunitarias,
pudiéndose auxiliar de todas aquellas autoridades que se
consideren necesarias para la resolución del conflicto y
salvaguarda de la estabilidad y la paz social del municipio.
Lo anterior, para que en un plazo de treinta días
naturales, contado a partir del día siguiente a la notificación
atinente, se llevara a cabo la elección de la concejal propuesta,
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en términos de su sistema normativo interno, y los pactos que
para tal efecto se lleguen a generar en la colectividad a fin de
abonar a la elección ordenada y a la solución de la conflictividad
existente.
Y para las elecciones subsecuentes, este magistrado
considera necesario exhortar a las partes en conflicto para que
realicen la revisión de sus reglas, a efecto de adecuarlas a las
nuevas condiciones sociales y que puedan ser integrados para
participar políticamente todos los sectores de la población en
condiciones de igualdad.
Siendo importante generar todos los espacios, mesas de
diálogo, asambleas comunitarias, consultas, peritajes
antropológicos, y cualquier mecanismo que auxilie a la
procuración de la paz y armonía de la comunidad.
Proporcionando en todo momento, un ambiente propicio
para la solución de la controversia y la definición de las normas
y procedimientos que deben seguirse en las elecciones
venideras, en el entendido de que corresponde también a los
miembros de la propia comunidad contribuir a esa finalidad,
para lo cual deben esforzarse por fortalecer los vínculos
comunitarios y participar efectivamente en las decisiones que
correspondan en un espíritu de cooperación y asociación con
las autoridades estatales, municipales y comunitarias.
Es por ello que, desde mi punto de vista la acción
afirmativa que se implemente debe ser gradual y no inmediata,
ya que incluso en el sistema de partidos políticos el cual posee
una tradición totalmente occidental, se habló en un principio de
cuotas y posteriormente de paridad, en ese mismo sentido se
considera que se debe otorgar la misma posibilidad a los
pueblos y comunidades indígenas para que mediante la
gradualidad puedan lograr una efectiva cohesión entre su
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sistema normativo interno y la participación política de las
mujeres a efecto de que su ejercicio cuente con mayores
elementos de reconocimiento y legitimación al interior de la
comunidad.
Por lo expuesto y fundado, formulo el presente VOTO
RAZONADO.
MAGISTRADO
LUIS ENRIQUE CORDERO AGUILAR