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SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, TERCERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL ELECTORAL FEDERAL
JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO
EXPEDIENTE: SX-JDC-883/2018
ACTORA: GUADALUPE ABAD PEREA
AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE OAXACA
MAGISTRADO PONENTE: ADÍN ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ
SECRETARIO: ANTONIO DANIEL CORTES ROMAN
COLABORADOR: SERGIO GALVÁN GUERRA
Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave; once de
octubre de dos mil dieciocho.
S E N T E N C I A relativa al juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano al rubro indicado,
promovido por Guadalupe Abad Perea, quien se ostenta como
indígena chontal, perteneciente a la agencia municipal de
Santa María Huamelula, ayuntamiento de San Pedro
Huamelula, Tehuantepec, Oaxaca.
Dicha actora controvierte la resolución de trece de septiembre
de dos mil dieciocho emitida por el Tribunal Electoral del
Estado de Oaxaca1, en el juicio para la protección de los
derechos político electorales de la ciudadanía en el régimen
1 En adelante Tribunal local o autoridad responsable.
SX-JDC-883/2018
2
de sistemas normativos internos, con la clave de identificación
JDCI/28/2018.
Í N D I C E
SUMARIO DE LA DECISIÓN ..................................................................2 ANTECEDENTES ...................................................................................2
I. El contexto. .......................................................................................2 II. Del trámite y sustanciación del medio de impugnación. ..................6
CONSIDERANDO ...................................................................................7 PRIMERO. Jurisdicción y competencia. ..............................................7 SEGUNDO. Presupuestos procesales. ................................................8 TERCERO. Cuestión previa. ................................................................9 CUARTO. Estudio de fondo ............................................................... 14
RESUELVE ........................................................................................... 46
S U M A R I O D E L A D E C I S I Ó N
Esta Sala Regional revoca la resolución impugnada debido a que la autoridad responsable soslayó el respeto al derecho a
la defensa de la actora, además de que el proceso de remisión
y designación de agente municipal no fue celebrado conforme
a su sistema normativo interno ni en los términos pactados por
los actores políticos de dicha comunidad.
A N T E C E D E N T E S
I. El contexto.
De la demanda y demás constancias que integran el
expediente del presente juicio, se obtiene lo siguiente:
SX-JDC-883/2018
3
1. Elección de agente municipal. El veintiuno de enero de dos mil diecisiete, se llevó acabo la elección de autoridades en
la agencia de Santa María Huamelula, en el municipio de San
Pedro Huamelula, Oaxaca, en la cual la hoy actora resultó
electa como agenta municipal de la citada comunidad para el
período 2017-2018
2. Toma de protesta como agente municipal. El veintinueve de enero de dos mil diecisiete, la actora rindió
protesta como agenta municipal de Santa María Huamelula,
ante el Cabildo de San Pedro Huamelula, con la ausencia del
Presidente Municipal.
3. Primera asamblea de destitución del cargo. El cuatro de noviembre de dos mil diecisiete, el Presidente Municipal
llevó a cabo la destitución de la actora del cargo de agente
municipal por medio de asamblea y nombró en su lugar a otra
persona.
4. Promoción del primer juicio local. El trece de noviembre de dos mil diecisiete, la actora presentó juicio para
la protección de los derechos político-electorales de la
ciudadanía en el régimen de los sistemas normativos internos,
con el que se integró el expediente JDCI/159/2017 por parte
del Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca.
5. Resolución del JDCI/159/2017. El diecinueve de febrero de dos mil dieciocho, el Tribunal local emitió resolución, en la
que determinó: (i) declarar fundados los agravios de la actora;
(ii) ordenar al presidente e integrantes del ayuntamiento de
San Pedro Huamelula, Tehuantepec, Oaxaca, abstenerse de
SX-JDC-883/2018
4
causar actos de molestia contra Guadalupe Abad Perea; (iii)
ordenar al presidente e integrantes del ayuntamiento de San
Pedro Huamelula, Tehuantepec, Oaxaca, brindar a la citada
actora las facilidades necesarias para el ejercicio de las
funciones; (iv) ordenar que se informara a las dependencias
de la presente resolución; y (v) vincular a la Secretaría
General de Gobierno del Estado de Oaxaca para los efectos
señalados en el considerando sexto de la resolución.
6. Primer juicio ciudadano federal. El veintiséis de febrero de dos mil dieciocho, la actora promovió juicio para la
protección de los derechos político-electorales del ciudadano a
fin de combatir la resolución descrita en el punto anterior. Tal
medio de impugnación fue asignado con la clave de
identificación SX-JDC-118/2018.
7. Reunión de trabajo. El trece de marzo posterior, personal de las Secretarías de la Mujer Oaxaqueña, General
de Gobierno, el presidente y la síndica municipal de San
Pedro Huamelula, la agenta municipal, Nahum Rey Bende,
Efrén Carmona Baltazar y Gabriel Perea Ramírez, llevaron a
cabo una reunión de trabajo estableciendo diversos acuerdos
a fin de que la agenta rindiera un informe de labores y
rendición de cuentas y la celebración de una asamblea
general comunitaria para remover o permitir su permanencia
en el cargo a la citada agenta.
8. Resolución del SX-JDC-118/2018. El dieciséis de marzo del año en curso, esta Sala determinó modificar la sentencia
dictada en el juicio local, al estimar que la autoridad
responsable omitió hacer un pronunciamiento respecto de las
SX-JDC-883/2018
5
medidas de satisfacción, garantías de no repetición y
supervisión de cumplimiento de sentencia solicitadas por la
actora en su demanda primigenia.
9. Convocatoria a una nueva asamblea electiva. El veintitrés de marzo, el Consejo de Ciudadanos Caracterizados
de la agencia municipal de Santa María Huamelula emitió
convocatoria a asamblea general comunitaria a fin de decidir
la permanencia o remoción de la agenta municipal.
10. Asamblea de destitución de la agenta. El veinticuatro de marzo siguiente, se llevó a cabo la asamblea a través de la
cual, al no advertir la presencia de la agenta municipal, se
determinó removerla del cargo y se eligió al nuevo agente
municipal,
11. Segundo juicio local. En la misma fecha, la actora presentó un nuevo escrito ante el Tribunal local, el cual, el dos
de mayo del año en curso, se determinó escindir, y remitir el
asunto a la Secretaría General del Tribunal local para la
integración de un nuevo expediente, al cual se le asignó la
clave de identificación JDCI-28/2018.
12. Demanda de reconsideración. El nueve de mayo, un grupo de personas que se ostentó como “ciudadanos
caracterizados” o “principales” de la comunidad indígena de
Santa María Huamelula interpusieron recurso de
reconsideración ante la autoridad responsable, el cual fue
radicado con la clave de identificación SUP-REC-249/2018.
13. Resolución del recurso de reconsideración. El cinco de julio del año que transcurre, la Sala Superior de este
SX-JDC-883/2018
6
Tribunal Electoral confirmó la resolución del expediente SX-
JDC-118/2018 radicado por Sala Xalapa, en la que se ordenó
ampliar las medidas de reparación para la Agenta municipal,
incluyendo medidas de satisfacción, protección y no
repetición, que fue impugnada por el “Consejo de Principales o
personas Caracterizadas” de la comunidad indígena de Santa
María Huamelula, Tehuantepec, Oaxaca.
14. Resolución impugnada. El trece de septiembre del presente año, el Tribunal local resolvió el juicio JDCI-28/2018,
en el sentido de tener por infundados los agravios de la actora
y confirmar la validez de la asamblea general comunitaria de
veinticuatro de marzo del presente año, así como a Nahum
Rey Bende como Agente Municipal de Santa María
Huamelula.
II. Del trámite y sustanciación del medio de impugnación.
15. Presentación. El diecinueve de septiembre del año en curso, Guadalupe Abad Perea presentó demanda de juicio
para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano, a fin de combatir la resolución descrita en el
parágrafo anterior.
16. Recepción y turno. El veintiocho de septiembre se recibió en la Oficialía de Partes de esta Sala, la demanda y
documentación relacionada que remitió la autoridad
responsable.
17. En la misma fecha, el Magistrado Presidente, con la
documentación referida en el punto anterior, acordó integrar el
expediente SX-JDC-883/2018 y turnarlo a la ponencia a su
SX-JDC-883/2018
7
cargo, para los efectos legales correspondientes.
18. Radicación y admisión. El cuatro de octubre, el Magistrado instructor radicó el asunto y, al no advertir causal
evidente de improcedencia, admitió la demanda.
19. Cierre de instrucción. En el momento procesal oportuno, el Magistrado instructor cerró la instrucción del juicio y puso el
asunto en estado de citar sentencia.
C O N S I D E R A N D O
PRIMERO. Jurisdicción y competencia.
20. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
ejerce jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la
Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral es competente
para conocer y resolver el presente asunto, por tratarse de un
juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano, en el que se controvierte la resolución del Tribunal
local por la que confirmó la remoción y designación de agente
municipal en Santa María Huamelula, ayuntamiento de San
Pedro Huamelula, Oaxaca, lo cual por materia y territorio es
competencia de esta Sala Regional.
21. Lo anterior, con fundamento en los artículos 41, párrafo
segundo, base VI, 94, párrafo primero, y 99, párrafos primero
y cuarto, fracción V, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 184, 185, 186, fracción III, inciso c), 192,
párrafo primero, y 195, fracción IV, fracción d), de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 3, apartado 2,
inciso c), 4, apartado 1, 79, apartado 1, 80, apartado 1, incisos
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8
d) y f), y 83, apartado 1, inciso b), fracción IV, de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral.
SEGUNDO. Presupuestos procesales.
22. El presente juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano satisface los requisitos
establecidos en los artículos 8, 9, apartado 1, 13, apartado 1,
inciso b), 79, apartado 1, y 80, apartado 1, incisos d) y f), de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, como se precisa a continuación.
23. Forma. Se tiene por cumplido tal requisito, ya que la demanda se presentó ante la autoridad responsable, se
formuló por escrito, se hizo constar el nombre y la firma
autógrafa de la actora, se identifica la resolución impugnada,
la autoridad responsable, además, se mencionan los hechos
en que se basa la demanda y los agravios que le causa la
determinación combatida.
24. Oportunidad. Se cumple con tal requisito, toda vez que la resolución que se controvierte fue emitida el trece de
septiembre y notificada personalmente a la actora el quince
siguiente, por lo que el plazo para promover transcurrió del
dieciséis al diecinueve de septiembre, por lo que si la
demanda se presentó en esta última fecha es claro que se
encuentra en tiempo.
25. Legitimación e interés jurídico. En la especie, se tienen por satisfechos dichos requisitos, pues quien promueve es una
ciudadana que se ostenta indígena chontal, perteneciente a la
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agencia municipal de mérito, además es quien instauró el
juicio primigenio y que estima le depara un perjuicio a su
esfera jurídica la determinación tomada por el Tribunal local.
26. Definitividad. La resolución en análisis constituye un decisión definitiva toda vez que en la legislación comicial del
estado de Oaxaca no existe medio de impugnación que
proceda en contra del acto impugnado a fin de confirmarlo,
revocarlo o modificarlo.
TERCERO. Cuestión previa.
27. El juicio que se resuelve está relacionado con la remoción
y designación de agentes municipales en Santa María
Huamelula, San Pedro Huamelula, Oaxaca, misma que se rige
por sistemas normativos internos2.
28. Ha sido postura de este órgano jurisdiccional3 que en los
asuntos en los que se involucren sistemas de esa naturaleza,
es indispensable acercar al lector al espacio cultural en el que
se desarrolla la controversia, pues resulta indispensable
precisar el escenario en que tienen lugar los acontecimientos
que delimitan el litigio.
29. En ese sentido, lo procedente es asentar los datos que
permiten a este órgano jurisdiccional conocer las condiciones
geográficas, históricas, culturales y sociales del lugar en el
que se desarrolla la controversia.
2 Antes denominados “usos y costumbres”, “sistema electoral consuetudinario” o “derechos indígenas”. 3 Este criterio ha sido utilizado al resolver los juicios ciudadanos SX-JDC-1/2012, SX-JDC-971/2012, SX-JDC-5340/2012, SX-JDC-253/2013, SX-JDC-328/2013 y SX-JDC-636/2013, por citar algunos.
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30. A lo anterior sirve de sustento la jurisprudencia, 9/2014, de rubro: “COMUNIDADES INDÍGENAS. LAS AUTORIDADES DEBEN RESOLVER LAS CONTROVERSIAS INTRACOMUNITARIAS A PARTIR DEL ANÁLISIS INTEGRAL DE SU CONTEXTO (LEGISLACIÓN DE OAXACA)4”.
31. Para lo anterior, se tomará como referencia el Dictamen
sobre Santa María Huamelula, San Pedro Huamelula, Oaxaca,
elaborado por peritos de distintas disciplinas de las ciencias
sociales del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores
en Antropología Social (CIESAS)5, ello a solicitud de la Sala
Superior de este Tribunal Electoral al sustanciar el expediente
SUP-REC-249/2018.
32. a. Localización.
33. La Agencia se localiza al sur de la capital del estado de
Oaxaca, a orillas del litoral del Golfo Pacífico en la región del
istmo, entre 15º 59’41.38”N de latitud y los 95º42’10.81”O de
longitud. Para llegar a esta localidad, desde la capital se toma
la carretera número ciento noventa hasta Tehuantepec, de ahí
la ciento ochenta y cinco hasta Salina Cruz y finalmente, de
Salina Cruz a Santa María Huamelula, la carretera doscientos.
34. Desde el punto de partida al punto de llegada son
trescientos treinta kilómetros aproximadamente que se recorre
alrededor de cinco horas. Se encuentra a sesenta y un msnm,
4 Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 7, Número 14, 2014, páginas 17 y 18, así como en http://sief.te.gob.mx/iuse/default.aspx 5 Visible de foja 275 a 338 del cuaderno accesorio único del presente expediente.
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localizada entre el municipio de Santiago Astata y la
comunidad de El Guayacán, del mismo municipio.
35. b. Población.
36. Según datos del dos mil diez, la comunidad la conforman
alrededor de mil trescientos setenta y cuatro habitantes, de los
cuales seiscientos sesenta y seis son hombres y setecientos
ocho mujeres. En la visita a la comunidad, los pobladores
hablaron de una población de mil trescientos habitantes de los
cuales cuatrocientos treinta son ciudadanos activos.
37. c. Infraestructura y servicios.
38. La mayoría de las casas son de concreto, de un nivel, con
patios y corredores amplios donde cuentan las hamacas. En
los patios se encuentran arboles de ornato y frutales como el
mango y el plátano. Asimismo, el traspatio es ocupado para la
crianza de aves y cerdos. Se indica toma como furente a
López Molina (2012) para indicar que hay tres farmacias y
varias tiendas de abarrotes donde se pueden hacer recargas
para celular y en dos se pueden comprar teléfonos celulares.
Cinco restaurantes donde se expende comida de la región.
Dos doctores particulares, el médico general y un dentista. Un
panteón municipal, un templo católico y tres protestantes. Un
molino de nixtamal y una tortillería, ambos propiedad del
pueblo.
39. El molino y la tortillería cuentan con un comité que trabaja
estas máquinas generando un ingreso propio para la
comunidad, por ello, hasta el momento no está permitido
instalar molinos particulares para lucro individual.
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40. En cuanto a la educación, Santa María tiene el servicio
educativo desde la inicial hasta la secundaria (en la modalidad
de telesecundaria). Con el sismo y las lluvias del dos mil
diecisiete, los edificios escolares quedaron destruidos y hasta
el momento no han sido reconstruidos.
41. El servicio de agua potable se extrae de un pozo profundo
con mas de veinte años de antigüedad y recientemente se
concluyó la perforación de otro.
42. El centro de salud es básico, el doctor que ahí atiende no
es permanente y los medicamentos con los que cuenta son
para enfermedades leves.
43. La calle principal que conduce a la agencia municipal es
de concreto hidráulico y el resto es de terracería.
44. La comunidad cuenta con señal de telefonía celular con
transmisión de datos 3G, la antena se encuentra a un costado
de la agencia municipal y el arrendamiento del terreno donde
está instalada también genera un ingreso propio para la
comunidad.
45. d. Economía.
46. El referido dictamen cita a López Molina para indicar que
a nivel local las fuentes de ingreso vine de la venta de
productos básicos, el comercio, del establecimiento de
alimentos, de la venta de animales de traspatio y de otros
oficios como la albañilería.
47. Fuera de la comunidad, las personas se emplean en
Huatulco Enel “Fondo Nacional de Fomento al Turismo” como
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barrenderos, jardineros, plomeros y otros, en hoteles y
restaurantes como guardias de seguridad, meseros, mesaras,
camaristas, etc. Otros se emplean el Salina Cruz mas o
menos en las mismas áreas.
48. En la agricultura, además del maíz temporal, la gente
siembra papaya, sorgo, frijol, sandía, limón, mango y ajonjolí.
Los dos últimos cultivos representan una fuente de ingreso
importante ya que algunas variedades se colocan en el
mercado a buen precio.
49. La ganadería es una actividad económica
complementaria, pues, citando de nueva cuenta a López
Molina, el cuarenta por ciento de la población tiene entre cinco
y diez cabezas de ganado. Y quienes tiene el mayor número
no rebasan los cincuenta.
50. Santa María se encuentra relativamente cerca del mar,
por lo que la pesca es una actividad económica secundaria de
los habitantes, ya que, a tan solo unos metros del pueblo, las
tierras costeras pertenecen a Santiago Astata, por lo que no
tiene acceso al mar.
e. Formación municipal.
51. Previo a la creación de la agencia municipal en mil
novecientos sesenta y cinco, Santa María ya contaba con un
gobierno local mas o menos estructurado pues tenía diez años
como agencia de policía. A la par que en dicha agencia se
configuraba un gobierno local, en la cabecera el sistema
tradicional de gobierno sufría una profunda transformación por
SX-JDC-883/2018
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la presencia y la instauración de los programas
gubernamentales y el régimen de partidos políticos.
52. f. Jerarquización social.
53. La jerarquización se construía a partir del sistema de
cargos escalonados, que iba de menor a mayor
responsabilidad. Sin embargo, en los años ochenta del siglo
pasado, esta estructura fue trastocada por los conflictos
internos y la politización de los cargos, desapareciendo el
orden de peldaños.
54. Las personas que ahora llegan a integrar el cabildo
municipal ya no tienen que haber cumplido con el sistema de
cargos.
55. En Santa María los cargos civiles y religiosos no
constituyen una vía sólida para que una persona tenga un
lugar social privilegiado, respetado y con autoridad moral. La
jerarquía social se construye a partir de la profesión, de la
capacidad de construir vínculos y alianzas hacia el exterior
con funcionarios públicos, dirigentes de organizaciones y de
partidos políticos.
CUARTO. Estudio de fondo
56. La pretensión de la actora es que se revoque la resolución emitida por el Tribunal local que confirmó la validez
de la asamblea electiva de veinticuatro de marzo, esto con el
objeto, entre otras cosas, de que se le restituya en dicho
cargo.
57. Para ello formula los siguientes agravios:
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A. Síntesis de agravios.
I. La resolución es ilegal e inconstitucional debido a que se basa en elementos probatorios confeccionados y aportados
por la contra parte, puesto que resultan ser los mismos que la
violentaron previamente y que consta acreditado en la
resolución JDCI-159/2017.
La actora señala que, del peritaje antropológico se advierte
que la persona encargada de convocar a asamblea electiva no
es el juez municipal ni el consejo de principales o
caracterizados, sino que dicha facultad le corresponde al
agente municipal en turno, tal y como se había señalado en la
minuta de trabajo, en el sentido de que la actora debía
convocar dicha asamblea para celebrarse el veinticuatro de
marzo del año en curso.
Aduce la actora que, contrario a lo señalado por la autoridad
responsable, la ciudadanía no ejerció debidamente su derecho
a revocarla del mandato, pues en el fondo tal situación se
debe a su género ya que no toleran que una mujer esté en el
cargo, lo cual se desprende de los expedientes JDC/159/2017
del Tribunal local y SX-JDC-118/2018 de la Sala Regional.
Asimismo, la autoridad responsable perdió de vista que, en la
asamblea general comunitaria de veinticuatro de marzo del
año en curso, sólo participaron doscientos trece (213)
ciudadanos de un listado de cuatrocientos treinta (430)6, por lo
que no se cumplió con el cincuenta por ciento más uno de los
6 Cifra citada por el Tribunal local en la sentencia JDCI/159/2017 de diecinueve de febrero de dos mil dieciocho, visible a foja 33 de dicho fallo.
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participantes que exige el artículo 113, fracción I, de la
Constitución local para remover a los funcionarios.
Además, aduce la actora que, para que la remoción sea
válida, debe estar presente el funcionario que se encuentra
sujeto a revisión ello a fin de tener derecho a la réplica y una
defensa adecuada, ya que si bien en el caso, no se presentó a
la asamblea celebrada el veinticuatro de marzo pasado ello no
fue por falta de voluntad pues no existieron las condiciones
necesarias para realizar un informe de actividades y rendición
de cuentas y, con base en ello, convocar a la citada asamblea
general comunitaria.
Sumado a lo anterior, los acuerdos arribados en la reunión de
trabajo de trece de marzo fueron incumplidos ya que, por una
parte, no se le permitió realizar su informe de actividades y
rendición de cuentas y, por otra, la asamblea electiva
celebrada en marzo no contó con la presencia de personal del
Instituto Estatal Electoral y de Participación del Estado de
Oaxaca7 ni de la Secretaría de la Mujer Oaxaqueña.
II. El Tribunal vulneró su derecho de audiencia porque dio por hecho que se encontraba debidamente notificada y enterada
de la asamblea electiva, sin tomar en cuenta las
manifestaciones que realizó ante la Secretaría de la Mujer
Oaxaqueña y el propio informe que rindió el presidente
municipal a dicha Secretaría y, como consecuencia de ello, se
le impidió realizar manifestación alguna para defenderse.
Arguye que el Tribunal local no debió declarar válida la
asamblea electiva de veinticuatro de marzo al haberse 7 En adelante Instituto local.
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violentado el derecho al debido proceso al no respetar su
garantía de audiencia.
Como consecuencia de lo anterior, la autoridad responsable
no juzgó con perspectiva intercultural con base en el artículo
38, inciso b), de la Ley de Derechos de los Pueblos y
Comunidades Indígenas del Estado de Oaxaca, el cual
establece que las autoridades comunitarias procurarán y
administrarán justicia aplicando su sistema normativo interno,
tomando en consideración que el infractor o demandado será
oído en justicia.
III. El Tribunal local hizo nugatorio su derecho a desempeñar el cargo por el cual fue elegida debido a que declaró la validez
de una asamblea electiva sin cumplir los requisitos
indispensables para ello, además de que no identificó el
contexto del problema, esto es, no juzgó con perspectiva
intercultural.
Así, señala la actora que si bien utilizó el peritaje antropológico
realizado por el Centro de Investigaciones y Estudios en
Antropología Social Pacífico Sur, lo cierto es que no se apoyó
en ninguna otra opinión especializada o practica in situ.
Aduce que en ninguna parte de la sentencia impugnada se
toma en consideración el contexto ni las normas
correspondientes al sistema normativo interno.
B. Metodología de estudio.
58. Por cuestión de método, se analizarán primeramente lo
agravios I y II, por encontrarse estrechamente vinculados y,
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dado que su análisis puede generar un mejor beneficio8 para
la parte actora, es que se estudian primeramente. De ser el
caso, se examinará el agravio restante, sin que ello cause
perjuicio a la actora, pues lo trascendente no es el orden, ni
que se estudien en conjunto o separado, sino que todos sean
analizados, esto, acorde con el criterio jurisprudencial 4/2000,
de rubro: "AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN"9.
C. Examen de agravios.
59. A juicio de esta Sala Regional, los agravios I y II son esencialmente fundados y suficientes para revocar la resolución impugnada, por lo
60. La actora en esencia aduce que no se respetó su garantía
de audiencia a fin de poder defenderse de manera adecuada y
comparecer ante la asamblea general comunitaria de
veinticuatro de marzo del año en curso, debido a que no se le
citó a dicha asamblea, además de que no se respetó el
sistema normativo interno ni los acuerdos previos a los que se
llegaron, toda vez que la convocatoria fue emitida por una
persona distinta a la que tradicionalmente la emite, y el
número de asistentes no es siquiera la mitad más uno exigible
para una remoción. 8 Orienta en dicho sentido la jurisprudencia P./J. 3/2005, emitida por el Pleno y que lleva por rubro: “CONCEPTOS DE VIOLACIÓN EN AMPARO DIRECTO. EL ESTUDIO DE LOS QUE DETERMINEN SU CONCESIÓN DEBE ATENDER AL PRINCIPIO DE MAYOR BENEFICIO, PUDIÉNDOSE OMITIR EL DE AQUELLOS QUE AUNQUE RESULTEN FUNDADOS, NO MEJOREN LO YA ALCANZADO POR EL QUEJOSO, INCLUSIVE LOS QUE SE REFIEREN A CONSTITUCIONALIDAD DE LEYES”, consultable en el Semanario Judicial de la Federación, novena época, Tomo XXI, Febrero de 2005, página 5. 9 Consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 4, Año 2001, páginas 5 y 6. Así como en http://sief.te.gob.mx/iuse/default.aspx
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19
61. Al respecto, le asiste la razón a la actora pues, del
análisis de las constancias es posible advertir diversas
irregularidades que fueron soslayadas por la autoridad
responsable y que permiten arribar a una diversa conclusión
en el presente asunto.
62. Para demostrar tal situación, es necesario precisar el
contexto del caso y la cadena impugnativa que se ha venido
suscitando, ya que ello es trascendental para resolver este
juicio.
63. La Sala Superior de este Tribunal Electoral ha señalado
que el análisis contextual de las controversias comunitarias
permite garantizar de mejor manera la dimensión interna del
derecho a la participación política de los integrantes de las
comunidades y pueblos indígenas como expresión de su
derecho a la libre determinación, así como evitar la imposición
de determinaciones que resulten ajenas a la comunidad o que
no consideren al conjunto de autoridades tradicionales o
miembros relevantes de la misma en la toma de decisiones y
que pueden resultar un factor agravante o desencadenante de
otros escenarios de conflicto dentro de las propias
comunidades.
64. Lo anterior, favorece el restablecimiento de las relaciones
que conforman el tejido social comunitario, desde una
perspectiva intercultural, que atiende el contexto integral de la
controversia y el efecto de las resoluciones judiciales al interior
de las comunidades a fin de contribuir a una solución efectiva
de los conflictos internos.
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65. Criterio sostenido en la jurisprudencia 9/2014, de rubro:
“COMUNIDADES INDÍGENAS. LAS AUTORIDADES DEBEN RESOLVER LAS CONTROVERSIAS INTRACOMUNITARIAS A PARTIR DEL ANÁLISIS INTEGRAL DE SU CONTEXTO (LEGISLACIÓN DE OAXACA)”10.
66. La Sala Superior ha reconocido11 la exigencia respecto a
que, en los casos relacionados con el derecho electoral
indígena, todos los órganos y autoridades realicen el estudio
con una perspectiva intercultural, con el fin de hacer patente el
pluralismo jurídico, así como ponderar las condiciones
particulares que pudieran impedir el acceso a la autoridad
jurisdiccional conforme a los requisitos formales establecidos
por la ley, o bien una participación en el proceso jurisdiccional
en condiciones que garanticen el respeto al debido proceso
para tomar las medidas necesarias para garantizar el
cumplimiento efectivo de sus derechos.12
67. Además de tal principio, también se ha sostenido que los
criterios de las autoridades nacionales, así como los
estándares internacionales ofrecen una serie de buenas
prácticas que deben ser implementadas para lograr la
protección más amplia de los derechos de los pueblos y
comunidades indígenas y a sus integrantes.
68. De acuerdo con los parámetros de protección de los
derechos humanos establecidos por la Constitución Federal y
por los instrumentos internacionales, las normas deben ser 10 Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 7, Número 14, 2014, páginas 17 y 18., así como en http://sief.te.gob.mx/iuse/default.aspx 11 Véase SUP-REC-876/2018. 12Tesis XLVIII/2016. JUZGAR CON PERSPECTIVA INTERCULTURAL. ELEMENTOS MÍNIMOS PARA SU APLICACIÓN EN MATERIA ELECTORAL.
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21
interpretadas por los órganos o autoridades favoreciendo la
protección más amplia de la persona.
69. A partir de la reforma constitucional en materia de
Derechos Humanos, se fortaleció la tutela de los derechos
humanos en nuestro país. En el ámbito electoral, se ha
orientado a reconocer que, en el caso de las personas
indígenas, el principio pro persona implica que las reglas
procesales deben interpretarse de una manera amplia
progresiva y flexible, pretendiendo ampliar y fortalecer el
acceso a la justicia de las comunidades y pueblos indígenas y
sus integrantes, de acuerdo con la jurisprudencia 28/2011 de
rubro: “COMUNIDADES INDÍGENAS. LAS NORMAS PROCESALES DEBEN INTERPRETARSE DE LA FORMA QUE LES RESULTE MÁS FAVORABLE”13.
70. Al respecto, la Sala Superior en varias ejecutorias, como
las dictadas en los expedientes SUP-JDC-13/2002, SUP-JDC-
11/2007 y SUP-JDC-9167/2011, se ha pronunciado por la
protección integral de los derechos de los indígenas a través
del reconocimiento real de su derecho a una protección
judicial efectiva.
71. El artículo 2, apartado A, fracción VIII, de la Constitución
Federal reconoce como derechos de las colectividades
indígenas y de los individuos quienes las integran, como
garantía específica tendente a conseguir su acceso pleno a la
jurisdicción estatal, que en todos los juicios y procedimientos
en los cuales sean parte, a tomar en cuenta sus costumbres y
13 Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 4, Número 9, 2011, páginas 19 y 20; así como en http://sief.te.gob.mx/iuse/default.aspx
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22
especificidades culturales, con respeto a los derechos
humanos establecidos en la propia Ley Fundamental y los
tratados internacionales de la materia.14
72. Igualmente, ha sostenido que el mandato en comento no
se agota mediante el reconocimiento anteriormente señalado,
sino que tiene un contenido normativo más amplio, con
alcances de principio estructural del derecho de acceso pleno
a la justicia por parte de los pueblos, comunidades e
individuos indígenas, cuya finalidad es atender a las
condiciones fácticas en que se ubican los indígenas, y que
tradicionalmente han obstaculizado el ejercicio de sus
derechos individuales y ciudadanos, en particular el de acceso
a la justicia impartida por el aparato estatal.
73. En los recursos de reconsideración SUP-REC-827/2014,
SUP-REC-834/2014, así como en el juicio ciudadano SUP-
JDC-364/2015, la Sala Superior sostuvo que las normas
procesales, especialmente aquellas que imponen
determinadas cargas, deben interpretarse de la forma que
resulte más favorable y flexible a los integrantes de este sector
de la población.
74. Esto, porque de conformidad con el mencionado artículo
2o Constitucional, el verdadero acceso efectivo a la justicia
constitucional de ellos se logra a través de la no exigencia del
cumplimiento de cargas procesales que sean irracionales o
desproporcionadas, de acuerdo con su circunstancia de
desventaja social de los pueblos indígenas; aunado a que es
14 El mandato en cuestión se encuentra igualmente establecido en los artículos 14, fracción VI, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, y 10 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas
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23
acorde con el deber u obligación de adoptar medidas positivas
y compensatorias a favor de las colectividades culturalmente
diferenciadas y que, en muchas ocasiones, se hallan en una
situación de desigualdad real o material, entre ellas, los
pueblos y comunidades indígenas.
75. Tal situación se encuentra reconocida en el artículo 2, del
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo,
sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes,
el cual dispone que es responsabilidad (de los gobiernos) la
protección de los derechos integrantes de los pueblos y
comunidades indígenas, que debe incluir medidas que
aseguren gozar en igualdad de los derechos y oportunidades
que la legislación nacional otorgue a los demás miembros de
la población.
76. Así, desde la lógica orientada por el precepto
constitucional invocado y lo establecido en los instrumentos
internacionales citados, la referida Sala Superior tomó como
criterio sobre reglas probatorias en los medios de impugnación
en materia indígena, que la exigencia de las formalidades
debe analizarse de una manera flexible, conforme a la sana
crítica, la lógica y las máximas de la experiencia, a efecto de
que cada uno de los medios de prueba sean analizados
atendiendo a su naturaleza y características específicas, sin
que sea válido dejar de otorgarles valor y eficacia con motivo
del incumplimiento de algún formalismo legal que, a juicio del
juzgador y de acuerdo con las particularidades del caso, no se
encuentre al alcance del oferente con el fin de procurar
compensar las circunstancias de desigualdad y desventaja
procesal en que se encuentran las comunidades indígenas,
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24
con pleno respeto al principio de igualdad procesal y a las
reglas elementales en materia probatoria.
Lo anterior, es conforme a lo dispuesto en la jurisprudencia
27/2016, emitida por la Sala Superior de rubro:
“COMUNIDADES INDÍGENAS. DEBEN FLEXIBILIZARSE LAS FORMALIDADES EXIGIDAS PARA LA ADMISIÓN Y VALORACIÓN DE MEDIOS DE PRUEBA”15.
77. Partiendo de tales premisas, a fin de analizar el contexto
del asunto, se toma en consideración las siguientes
probanzas:
Copia certificada de la minuta de trabajo16 de trece de
marzo de dos mil dieciocho, firmada por la titular de la
Secretaría de la Mujer Oaxaqueña, el Director de
Gobierno de la Secretaría General de Gobierno, la
subsecretaria de prevención de violencia de género de la
Secretaría de la Mujer Oaxaqueña, el presidente y la
síndica municipal, la agenta municipal, Nahum Rey
Bende, Gabriel Perea Ramírez y Efrén Carmona
Baltazar.
Copia certificada del acta de no verificativo17 de dieciséis
de marzo, levantada por el presidente y síndica
municipales, Nahum Rey Bende, Gabriel Perea Ramírez
y Efrén Carmona Baltazar.
15 Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 9, Número 19, 2016, páginas 11 y 12, así como en http://sief.te.gob.mx/iuse/default.aspx 16 Visible a foja 102 del cuaderno accesorio único del presente expediente. 17 Visible a foja 104 del cuaderno accesorio único del presente expediente.
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25
Copia certificada del informe18 de la subsecretaria de
prevención de la violencia de género de la Secretaría de
la Mujer Oaxaqueña.
Copia certificada del informe19 de diecinueve de marzo
elaborado por el presidente municipal.
Copia certificada del escrito 20 de dieciséis de marzo
signado por la agenta municipal.
Copia certificada de la convocatoria 21 a asamblea de
veinticuatro de marzo.
Copia certificada del acta22 levantada con motivo de la
celebración de la asamblea general comunitaria de
veinticuatro de marzo.
78. Documentales que, en términos del artículo 16 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, al ser adminiculadas y al advertir la relación que
guardan entre sí, generan convicción sobre los siguientes
hechos:
• La actora resultó electa el veintiuno de enero de dos mil
diecisiete, como agenta municipal de Santa María
Huamelula, para el período 2017-2018 y el veintinueve
de enero de dos mil diecisiete, la actora rindió protesta a
18 Véase foja 184 del cuaderno accesorio único del presente expediente. 19 Visible a foja 164 del cuaderno accesorio único del presente expediente. 20 Visible a foja 166 del cuaderno accesorio único del presente expediente. 21 Visible a foja 134 del cuaderno accesorio único del presente expediente. 22 Visible a foja 135 del cuaderno accesorio único del presente expediente.
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26
dicho cargo ante el Cabildo de San Pedro Huamelula,
con la ausencia del Presidente Municipal.
• El cuatro de noviembre de dos mil diecisiete, el
Presidente Municipal llevó a cabo la destitución de la
actora del cargo de agente municipal por medio de
asamblea y nombró en su lugar a otra persona.
• Pero, a fin de combatir tal destitución, el trece de
noviembre de dos mil diecisiete, la actora presentó juicio
para la protección de los derechos político-electorales de
la ciudadanía en el régimen de los sistemas normativos
internos, con el que se integró el expediente
JDCI/159/2017 por parte del Tribunal Electoral del
Estado de Oaxaca.
• Tal juicio fue resuelto por el Tribunal local el diecinueve
de febrero de dos mil dieciocho, en el sentido de: (i)
declarar fundados los agravios de la actora; (ii) ordenar
al presidente e integrantes del ayuntamiento de San
Pedro Huamelula, Tehuantepec, Oaxaca, abstenerse de
causar actos de molestia contra Guadalupe Abad Perea;
(iii) ordenar al presidente e integrantes del ayuntamiento
de San Pedro Huamelula, Tehuantepec, Oaxaca, brindar
a la citada actora las facilidades necesarias para el
ejercicio de las funciones; (iv) ordenar que se informara
a las dependencias de la presente resolución; y (v)
vincular a la Secretaría General de Gobierno del Estado
de Oaxaca para los efectos señalados en la resolución.
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27
- En efecto, el Tribunal local resolvió en tal sentido
debido a que tuvo por acreditada la existencia de
actos u omisiones simbólicos, verbales,
patrimoniales, económicos, físicos, sexuales y/o
psicológicos de violencia política de género debido
a que se apreció la existencia de agresiones
verbales causadas a la agente municipal derivadas
de su género y que atentan contra el ejercicio de
su cargo.
- Aunado a ello se constató que la actora había
sufrido ataques por parte de las autoridades
responsables, mismos que la llevaron a acudir a
las instancias correspondientes.
- Se precisó que las autoridades responsables han contribuido a desprestigiar la imagen de la actora, discriminándola con sus comentarios y actitudes.
- Se tuvo como autoridades responsables al
presidente municipal y a los integrantes del
cabildo.
- También se concluyó que la asamblea general
comunitaria a través de la cual se le destituyó del
cargo a la actora fue celebrada sin ser emitida por
la persona facultada para ello y que en tal
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28
asamblea tuvo una participación activa el
presidente municipal.
- Se precisó que no se le otorgó garantía de
audiencia a la actora para ser oída en la referida
asamblea general comunitaria.
- Ta fallo tuvo como efectos: i) ordenar al
presidente municipal y a los integrantes del cabildo
se abstuvieran de causar actos de molestia en
contra de la actora; ii) ordenar a dichas autoridades
que brindaran a la actora las facilidades necesarias
para el ejercicio de las funciones inherentes al
cargo; iii) exhortar a tales autoridades que
observaran una actitud de respeto hacia la
demandante; iv) ordenar informar a diversas
autoridades estatales para que, en el ámbito de
sus atribuciones, continuaran realizando medidas
para salvaguardar los derechos de la actora, y v)
vincular a la Secretaría de Gobierno del Estado de
Oaxaca a efecto de que participara en la solución pacífica del conflicto que se viven entre la Agenta municipal y los Integrantes del Cabildo.
• Emitida dicha sentencia, el trece de marzo de dos mil
dieciocho, se llevó a cabo una mesa de trabajo23 con la
presencia de personal de la Secretaría de la Mujer
Oaxaqueña, de la Secretaría General de Gobierno del
Estado, el presidente y la síndica municipal, la agenta 23 Visible a foja 102 del cuaderno accesorio único del presente expediente.
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29
municipal, así como diversos ciudadanos de la agencia,
en la cual se acordó lo siguiente: i) Se le permitiría a la agenta municipal el acceso físico y disposición de las instalaciones de la agencia municipal a partir del dieciséis de marzo hasta el veinticuatro de marzo, con la finalidad de que contara con los elementos para preparar y rendir su informe de actividades y corte de caja, en caso de que no existieran las condiciones para la permanencia de la agenta municipal dentro de
las instalaciones se retiraría del inmueble y daría aviso al
presidente municipal; ii) Nahum Rey Bende se
comprometió a no incitar a la población de la Agencia a
realizar ningún acto en contra de la agenta municipal; iii)
el veinticuatro de marzo se realizaría una asamblea
general comunitaria a la cual se comprometía a
convocar la agenta municipal a partir del veintiuno de
marzo del año en curso, la cual iniciaría con la entrega
del informe de actividades y rendición de cuentas del
año dos mil diecisiete y posteriormente su ratificación o
remoción, y en caso de esto último, se elegiría a quien
ocuparía el cargo; iv) En la asamblea electiva se
contaría con la presencia del presidente y la síndica
municipales, personal de la Secretaría de a Mujer, de la
Secretaría General de Gobierno y un funcionario del
Instituto electoral local como observadores de
legitimidad de la asamblea general, y v) las partes se
comprometieron a respetar los acuerdos de que se
obtuvieran en la asamblea de veinticuatro de marzo y
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30
respetar la figura de la persona que resultara electa
como agente municipal.
• El dieciséis de marzo, el presidente municipal asistió24 a
las instalaciones de la Agencia Municipal y advirtió que
aproximadamente ciento cincuenta personas se encontraban resguardando el inmueble de la Agencia Municipal los cuales manifestaron su total inconformidad para que la agenta municipal tuviera acceso a dichas instalaciones y que si la agenta intentaba ingresar, tales personas no se responsabilizaban de la integridad física de quienes quisieran ingresar, y ante la imposibilidad de darle cumplimiento al punto primero de la minuta de trabajo de trece de marzo, se le comunicó tal situación a la titular de la Secretaría de la Mujer Oaxaqueña y al
Director de Gobierno de la Secretaría General de
Gobierno.
• El presidente y síndica municipales, Nahum Rey Bende,
Gabriel Perea Ramírez, Efrén Carmona Baltazar y
doscientos catorce ciudadanos se reunieron 25 en el
corredor de la Agencia sin que advirtieran la asistencia
de la agenta municipal, por lo que se solicitó al
presidente municipal que informara de ello a la
Secretaría General de Gobierno a efecto de que se le
ordenara emitir la convocatoria de la asamblea electiva a
verificarse el veinticuatro de marzo a las cuatro de la
24 Véase foja 186 del cuaderno accesorio punco del presente expediente. 25 Véase foja 105 del cuaderno accesorio único del presente expediente.
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31
tarde, además se precisó que para realizar un corte de caja no existía en las oficinas de la Agencia Municipal comprobantes de gastos que la agenta hubiera realizado en su gestión, por lo que no era necesario para tal fin que tuviera acceso a las oficinas.
• El veintitrés de marzo el Consejo de Ciudadanos
Caracterizados de la comunidad emitió la convocatoria a
fin de celebrar asamblea general extraordinaria a
celebrarse el veinticuatro de marzo siguiente, en el
corredor de la explanada de la agencia municipal.
• El veinticuatro de marzo posterior, se llevó a cabo la
asamblea general con una asistencia de doscientos
trece ciudadanos de un total de cuatrocientos veinte, en
la que se asentó que no se encontraba presente la
agenta municipal por lo que se prosiguió con la reunión y
se determinó la remoción de dicha funcionaria con
doscientos siete votos y se nombró al nuevo agente
municipal, con doscientos doce votos a favor de Nahum
Rey Bende.
79. De lo anterior es posible concluir que —una vez advertida
la existencia de un conflicto intercomunitario entre la agenta y
el cabildo, generándose con motivo de ello la comisión de
violencia política de género y desprestigio de la imagen de la
agenta—, las partes como medidas para solucionar la
problemática existente acordaron, entre otros puntos, que se
le permitiría a la agenta municipal el acceso físico y
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32
disposición de las instalaciones de la agencia municipal a partir del dieciséis de marzo hasta el veinticuatro de marzo, con la finalidad de que contara con los elementos para preparar y rendir su informe de actividades y corte de caja, en caso de que no existieran las condiciones para la permanencia de la agenta municipal dentro de las
instalaciones se retiraría del inmueble y daría aviso al
presidente municipal.
80. De igual manera, se arriba a la conclusión de que el
dieciséis de marzo, esto es, la fecha en que se le permitiría a
la actora ingresar a las instalaciones de la Agencia Municipal,
dicho inmueble estuvo resguardado por una multitud que tenía
por objetivo no permitir el ingreso de la agenta al inmueble,
amenazando con no responder por la integridad física de
quienes quisieran ingresar.
81. En ese sentido, se encuentra acreditado que no se
cumplió con el primer punto de acuerdo tomado por las partes
en la sesión de trabajo de trece de marzo del presente año. Lo
cual, inclusive es reconocido expresamente por el presidente
municipal en el informe rendido a la Secretaría de la Mujer
Oaxaqueña26.
82. De ahí que es claro que no se respetó el primer punto de
acuerdo, esto es, permitir a la agenta ingresar al inmueble y
poder elaborar su informe de actividades y rendición de
cuentas, por lo que no se concluye que no se respetó su
26 “… y dada la imposibilidad de darle cumplimiento al punto PRIMERO de la minuta de fecha 13 de marzo del año en curso, me comuniqué vía telefónica con Usted, Mtra. Ana Vásquez Colmenares, Titilar de la Secretaría de la Mujer; …”, lo cual es visible a foja 164 del cuaderno accesorio único del presente expediente.
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33
garantía de audiencia y, por ende, se lesionó su derecho a
una debida defensa.
83. Por cuanto al debido proceso, esta Sala ha referido27 a la
Corte Constitucional de Colombia en el sentido de que ésta ha
sostenido que aun cuando se reconoce constitucionalmente el
derecho a la diversidad étnica y cultural, existen “mínimos
contenidos éticos” que las comunidades indígenas no deben
desconocer, independientemente de su cultura, pautas o
tradiciones, las cuales incluyen:
1. El derecho a la vida (no pena de muerte);
2. El derecho a la integridad física (no tortura);
3. El derecho a la libertad (no esclavitud); y
4. El derecho a un debido proceso (de acuerdo con las
prácticas de la comunidad)28.
84. La anterior interpretación también puede aplicarse en el
caso de las comunidades indígenas mexicanas, pues si bien el
artículo 2, apartado A, fracción II, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos prevé que las comunidades
indígenas tienen autonomía para aplicar sus propios sistemas
normativos en la regulación y solución de sus conflictos
internos, también establece que éstos deben sujetarse a los
principios generales de la propia Constitución, respetando las
garantías individuales, los derechos humanos y la dignidad e
integridad de las mujeres. 27 Véase SX-JDC-444/2017. 28 Sentencia T-349 de 1996. En el Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren derechos de personas, comunidades y pueblos indígenas, de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se establece como punto de referencia en cuanto a interpretación de normas y derechos de comunidades indígenas y sus integrantes, a la Corte Constitucional de Colombia.
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34
85. Es decir, si bien se reconoce la libertad y autonomía en la
forma de organización de las comunidades indígenas, existe
un consenso para que, en la aplicación de sus reglas, las
comunidades respeten ciertos mínimos, dentro de los cuales,
como se dijo, se encuentra el derecho a un debido proceso en
el que encuadra, necesariamente, la garantía de audiencia, la
cual debe analizarse a la luz de los propios sistemas
normativos internos de cada comunidad.
86. Es decir, el cumplimiento de dicha garantía, tratándose de
comunidades indígenas, debe atender a la observancia de los
usos y costumbres de la comunidad, a diferencia de otros
sistemas, pues la exigencia de formalismos excesivos
implicaría la vulneración al derecho de autodeterminación de
las propias localidades.
87. En efecto, al resolver expediente SUP-REC-6/2016, la
Sala Superior sostuvo que en el derecho indígena se reconoce
que la identificación de las normas jurídicas respectivas y su
validez debe realizarse a partir del uso o costumbre, en el cual
se tenga como referente fundamental la cosmovisión y su
derecho de autodeterminación, entendido como un marco
jurídico y político, que permita a la comunidad indígena de que
se trate, tener un control permanente sobre su propio destino,
que le permita imponer sus reglas de derecho interno, por
encima de cualquier norma de derecho común que pudiera
sostener una consideración en contrario, que pudiera
traducirse en una asimilación forzada o la destrucción de su
cultura.
SX-JDC-883/2018
35
88. Por tal motivo, la referida Sala razonó que, en esta clase
de asuntos, resulta de trascendental relevancia tutelar “al
máximo” la identidad social y cultural, costumbres, tradiciones
e instituciones de las comunidades indígenas, siempre y
cuando las determinaciones que asuman respeten los
derechos establecidos por la propia Constitución y los tratados
internacionales, pues de lo contrario, las acciones
desplegadas quedarían fuera de toda tutela jurídica.
89. De esa suerte, el estándar para analizar una problemática
en materia indígena, no debe ser igual al que es aplicable en
cualquier proceso judicial, en virtud de que sus especificidades
culturales obligan a todas las autoridades a implementar y
conducir procesos susceptibles de tutelar sus derechos,
aplicando un parámetro de regularidad constitucional sensible
a tales particularidades en el que, desde luego, se consideren
sus usos y costumbres, de manera congruente con lo
establecido por el artículo 2, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y los tratados internacionales en
la materia.
90. En efecto, los derechos de las comunidades y pueblos
indígenas se encuentran limitados al respeto que deben
observar de los derechos humanos reconocidos por el sistema
jurídico nacional e internacional. En ese sentido, ninguna
comunidad indígena puede establecer en su derecho interno
prácticas discriminatorias, al ser contrarias al bloque de
constitucionalidad, integrado por la Constitución y los tratados
internacionales de los que forma parte el Estado Mexicano.
Consecuentemente, es inconstitucional e inconvencional el
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36
sistema normativo indígena que vulnere algún derecho
fundamental.
91. Lo anterior se encuentra inmerso en la tesis VII/2014, de
rubro: “SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS. LAS NORMAS QUE RESTRINJAN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES VULNERAN EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD”29.
92. Ahora, conforme a tales postulados, es claro que el derecho al debido proceso de la actora se vio vulnerado pues no se le dio garantía de audiencia ni se le permitió ejercer su derecho a defenderse.
93. Ello debido a que las autoridades municipales, los
ciudadanos que desean ocupar el cargo de agente municipal,
y la propia actora acordaron que se le permitiría ingresar al inmueble de la agencia municipal para poder elaborar su informe de actividades y así poder rendir cuentan ante la población de la comunidad; sin embargo, ello no fue posible pues se impidió el acceso a las instalaciones, por lo que dicha funcionaria no estuvo en aptitud de poder elaborar su informe respectivo y defenderse adecuadamente.
94. De ahí que cobre sentido que ella, como consciencia de
que no se respetaron los puntos de acuerdo, tampoco emitiera
la convocatoria respectiva, pues los restantes puntos de
acuerdo (emitir la convocatoria respectiva y celebrar la
29 Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 7, Número 14, 2014, páginas 59 y 60, así como en http://sief.te.gob.mx/iuse/default.aspx
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37
asamblea general comunitaria) eran dependientes del
cumplimiento del primer acuerdo.
95. Se arriba a la anterior conclusión pues el motivo de la
asamblea general comunitaria tenía como razón esencial de
su celebración, la rendición de cuentas de la agenta municipal,
para que una vez que esto fuera llevado a cabo, se tomara la
determinación de su permanencia o remoción.
96. Por lo tanto, dado que la decisión de remover a la agenta
o su permanencia dependía de la comparecencia de ésta a fin
de rendir su informe respecto a su periodo de gestión en el
cargo y con ello permitirle defenderse de los señalamientos
que se le imputan; es claro que era de suma trascendencia
que ella contara con los elementos necesarios para poder
elaborar dicho informe, entre ellos, ingresar a las instalaciones
de la agencia municipal para poder disponer de los recursos
que estimara pertinentes para su adecuada defensa.
97. Así las cosas, al no poder ingresar al inmueble y poder
elaborar su informe respectivo, la agenta no contó con los
elementos necesarios para ejercer su debida defensa y, por
consiguiente, no era válido convocar y celebrar una asamblea
general comunitaria al estar completamente desprotegida y no
contar con los elementos para defenderse.
98. De ahí que se estime que, pese a la emisión de una
convocatoria y la celebración de la asamblea general
comunitaria, éstas no puedan surtir ningún efecto jurídico al
estar viciadas de origen debido a que se pasó por alto el
incumplimiento del primer acuerdo conciliatorio entre las
partes en conflicto, el cual era de suma trascendencia e
SX-JDC-883/2018
38
importancia para la realización y validez de los restantes
puntos de acuerdo.
99. No es obstáculo a lo anterior que en la copia certificada
del acta de no verificativo se asentara que, para realizar el
corte de caja, no era necesario que la agenta accediera a las
oficinas de la Agencia debido a que no existían comprobantes
de gastos que hubiera realizado en la gestión; pues tal
aseveración fue realizada por el presidente y la síndica
municipal, Nahum Rey Bende, Efrén Carmona Baltazar y
Gabriel Perea Ramírez, autoridades que han generado actos
de violencia política en contra de la agenta y ciudadanos que
pretendían ocupar el cargo de funcionarios de la agencia
municipal, lo cual conlleva a desestimar tales afirmaciones.
100. Aunado a ello, son afirmaciones realizadas de manera
unilateral sin la posibilidad de que la actora lo rebatiera,
además de que tampoco fue apoyada por autoridad imparcial
que diera fe de la veracidad de tales asertos, por lo que es
claro que la restricción a la agenta para ingresar a las oficinas
de la agencia municipal fue injustificado.
101. Por lo tanto, es claro que se vulneró el derecho al
derecho a la debida defensa de la actora y de ahí que se
considere que la aseveración de la autoridad responsable de
que tal derecho no se vio afectado, carezca de sustento
alguno.
102. Por otro lado, también se discrepa con la determinación
de la autoridad responsable pues perdió de vista que la
asamblea electiva no fue convocada conforme a su sistema
normativo interno.
SX-JDC-883/2018
39
103. En efecto, aunado a que la asamblea electiva se vició de
origen al no cumplirse los pactos inicialmente establecidos por
los sujetos en conflicto, también carece de validez debido a
que la convocatoria no fue emitida conforme a su sistema
normativo indígena.
104. Esto porque, de la copia certificada del Dictamen pericial30
sobre la agencia de Santa María Huamelula, ayuntamiento de
San Pedro Huamalula, Oaxaca, elaborado por peritos del
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropología Social se desprende que, conforme a su
costumbre, el agente municipal en turno es quien tiene la
facultad para emitir la convocatoria respectiva para celebrar
las asambleas generales comunitarias31.
105. En ese sentido, es claro que la asamblea general
comunitaria no cumplió con dicho requisito puesto que no fue
convocada por la autoridad competente conforme a lo previsto
en el sistema normativo interno de la Agencia Municipal.
106. Ahora, si bien es cierto que dicho dictamen deja abierta la
posibilidad de que ante situaciones extraordinarias en las que
el titular de la agencia municipal no convoque, puedan llevarla
a cabo diversas autoridades, lo cierto es que, por un lado, no
se encuentra prevista autoridad específica para ello, y por
otro, en el caso, no existe justificación alguna imputable a la
agenta que legitime la intervención de una autoridad diversa
para que emita una convocatoria a asamblea comunaria, pues
tal y como se precisó en anteriores párrafos, la actora no la
30 Véase de foja 275 a 339 del cuaderno accesorio único del presente expediente. 31 Véase foja 281 del cuaderno accesorio único del presente expediente.
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40
emitió debido al incumplimiento de los acuerdos tomados
inicialmente.
107. Máxime que, de los autos, es posible advertir que no es el
primer intento de remover a la agenta sin otorgar las debidas
garantías al debido proceso y adecuada defensa, además de
que en aquella ocasión tampoco fue emitida la convocatoria
por autoridad legitimada para ello, pues tal intento de
remoción fue uno de los elementos que tomó en consideración
el Tribunal local al resolver el juicio JDCI/159/2017 para
determinar que se cometían actos de violencia política de
género en contra de la agenta.
108. En ese sentido, dada la declaración preexistente de
violencia política en razón de género, era necesario que la
autoridad responsable tomara en consideración dicho
antecedente y analizara el contexto y desarrollo del presente
juicio, a fin de advertir la trasgresión al derecho a la debida
defensa de la actora que se ha venido llevando a cabo.
109. Por lo anterior, es claro que el Tribunal local
incorrectamente centró su decisión en analizar si era posible o
no remover a la agente municipal a través de la asamblea
comunitaria cuando el tema de litis y sin justificación alguna,
pasó por alto el derecho de a la actora a su debida defensa,
validando la asamblea electiva de remoción.
110. Lo anterior, a juicio de esta Sala Regional también es
contrario a derecho, situación que se suma a las
irregularidades ya analizadas.
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41
111. No es obstáculo para resolver en el sentido señalado que
la Sala Superior de este Tribunal Electoral, al resolver el
recurso de reconsideración con clave SUP-REC-6/2016,
señalara que tratándose de la privación del cargo de
autoridades edilicias de comunidades indígenas, si bien
resulta trascendental el que los sujetos cuestionados estén
enterados de las conductas que se les imputan, sean oídos,
así como tomadas en cuenta las pruebas de descargo que
pudieran ofrecer, no debe pasarse por alto que ese ejercicio,
no puede estar sujeto a formalismos rígidos, ya que además
de lo ya dicho, quien resuelve no es un tribunal de justicia u
órgano especializado, sino lo son los propios integrantes de la
comunidad, aplicando el sistema normativo interno vigente en
el lugar.
112. Por tanto, continuó señalando la Sala Superior, no puede
sujetarse a la comunidad a que les siguiera a sus concejales
un procedimiento sui generis de revocación del mandato antes
de poder someter a consideración de la asamblea la
posibilidad de destituirlos, pues ello significaría que es
imposible remover a una autoridad edilicia electa bajo el
sistema de usos y costumbres, si antes no existe una
determinación firme que acredite fehacientemente la comisión
de una conducta ilícita en el desempeño del cargo, lo cual
resulta inadmisible.
113. Sin embargo, tal criterio no cobra vigencia en el presente
asunto debido a que existen claras diferencias en los asuntos
que permiten concluir que en el caso que nos ocupa, debió
respetarse el derecho a la debida defensa sobre la decisión
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tomada por la comunidad en la asamblea general comunitaria
de veinticuatro de marzo del año en curso.
114. En efecto, la referida Sala en el precedente citado señaló
que debía privilegiarse la decisión de la comunidad sobre el
debido proceso de los funcionarios de la comunidad, pese a
que no se les diera la oportunidad de defenderse de las
imputaciones que les habían sido formuladas además de que
no contaban con la oportunidad de aportar pruebas de
descargo, ya que exigir tal situación se les estaría imponiendo
a la comunidad indígena el que siguieran un procedimiento
abreviado de revocación del mandato, a fin de proceder a la
suspensión o revocación del mandato de uno o más
integrantes del Ayuntamiento, como condición antes de
proceder a su destitución, sustituyendo con ello, su
autodeterminación y el derecho al autogobierno, siendo que
como se ha señalado en líneas precedentes, dichas
comunidades tienen pleno derecho a remover a sus
autoridades siguiendo para ello sus normas, procedimientos y
prácticas tradicionales.
115. No obstante, tal caso tiene marcadas diferencias con el
asunto que nos ocupa puesto que, en aquél, los funcionarios
municipales se encontraron presentes en la asamblea electiva
que los removió de sus cargos; lo cual no aconteció en el
presente juicio.
116. Por otro lado, en el precedente la decisión de la
comunidad de remover a los concejales fue tomada sin que
existiera un contexto y actuaciones previas que favorecían a
los funcionarios municipales removidos.
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117. Esto porque, como ha quedado precisado, la comunidad
tenía un conflicto que desencadenó la comisión de diversos
actos de violencia política en razón de género sobre la agenta municipal.
118. Con motivo de ello, a fin de solucionar tal conflicto e
inhibir tales actos de violencia, se generó un dialogo
conciliatorio entre las partes interesadas en conflicto y con
posturas encontradas, a fin de generar diversos acuerdos,
entre los cuales, los propios asistentes decidieron otorgarle a la agenta municipal la posibilidad de defenderse y respetar su derecho a una debida defensa y posteriormente someterla a decisión de la asamblea general
comunitaria.
119. No obstante los acuerdos tomados, como quedó
acreditado, éstos no fueron respetados y se incumplió con lo pactado previamente.
120. En esa tesitura, es claro que si bien la población de la
agencia municipal determinó remover a la agenta municipal de
su cargo, lo cierto es que ello ha sido provocado por la
intervención de autoridades y ciudadanos de la comunidad
que han desacreditado a la actora, ejerciendo violencia política
hacía la actora de manera velada o indirecta.
121. En efecto, los sujetos inmersos directamente en el
conflicto han interrumpido la posibilidad de que dicha
funcionaria se defienda ante la comunidad y así, impulsar a la
población para que ésta sea removida, prevaleciéndose de su
propio dolo.
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122. En ese tenor, es claro que la actora aún continúa
sufriendo de violencia política en razón de género.
123. En conclusión, no sólo se encuentra en juego el debido
proceso y la adecuada defensa de la actora, sino también se
ve implicada su integridad al haber sido y continuar siendo
víctima de violencia política, aunado a que, los acuerdos
tomados por los sujetos inmersos en el conflicto no pueden
soslayar los pactos tomados ante autoridades públicas, todo lo
cual conlleva a que esta Sala considere que, en el caso
concreto, no puede prevalecer la decisión tomada por la
mayoría de la comunidad, puesto que sería permitir la
violación a derechos, incentivar la violencia en materia política
hacia las mujeres en cargos públicos y que puedan pasarse
por alto acuerdos que tiene como finalidad conciliar y resolver
los conflictos intracomunitarios, los que claramente deben
privilegiarse y respetarse dada la posibilidad de que a través
de estos se llegue a una solución pacífica.
124. Así, por tales razones es claro que se está ante un caso
particular que permite arribar a una conclusión diversa a la
determinada por la Sala Superior, dadas las condiciones en
que se ha desarrollado el conflicto en la comunidad y los actos
que se han llevado a cabo en detrimento de los derechos de la
hoy actora.
125. Así, al haberle asistido la razón a la parte actora y con ello
ser suficiente para que se revoque la resolución impugnada,
se estima innecesario analizar el tercer motivo de disenso ya
que, el efecto que pretendía la actora se alcanzó con el
estudio de los dos primeros agravios.
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126. Al resultar fundados los agravios, deben precisarse los
efectos de este fallo.
D) Efectos.
127. Así, dado que son esencialmente fundados los agravios
de la actora, en términos del artículo 84, apartado 1, inciso b),
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, lo conducente es:
a) Revocar la resolución impugnada por las razones expuestas con anterioridad.
b) Declarar la invalidez de la asamblea general comunitaria de veinticuatro de marzo de dos mil
dieciocho llevada a cabo en la agencia de Santa María
Huamelula, municipio de San Pedro Huamelula,
Oaxaca.
c) Dejar sin efectos los nombramientos derivados de la asamblea electiva de veinticuatro de marzo del
presente año.
d) Restituir a la actora en el cargo de agenta municipal de Santa María Huamelula, San Pedro Huamelula,
Tehuantepec, Oaxaca, hasta en tanto se decida su
permanencia o remoción mediante asamblea general
comunitaria.
e) Ordenar a la actora, a Nahum Rey Bende, Gabriel Perea Ramírez, Efrén Carmona Baltazar y a los
integrantes del ayuntamiento de San Pedro Huamelula,
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Oaxaca, que celebren los trabajos conciliatorios
necesarios para la solución del presente conflicto,
respetando los acuerdos a los que se arriben, así como
las formalidades esenciales y los derechos
fundamentales de los implicados.
f) Vincular al Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, a la Secretaría
General de Gobierno, a la Secretaría de la Mujer
Oaxaqueña, a la Defensoría de los Derechos Humanos
del Pueblo del Estado, a fin de que participen en la
solución pacífica del conflicto que se vive en la agencia
municipal de Santa María Huamelula; debiendo
informar a esta Sala los avances de los trabajos
conciliatorios dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a que se lleven a cabo.
128. Finalmente, se instruye a la Secretaría General de
Acuerdos de esta Sala Regional para que en caso de que con
posterioridad se reciba documentación relacionada con el
trámite y sustanciación de este juicio, se agregue al
expediente para su legal y debida constancia.
129. Por lo expuesto y fundado, se
R E S U E L V E
PRIMERO. Se revoca la resolución de trece de septiembre de dos mil dieciocho emitida por el Tribunal Electoral del Estado
de Oaxaca, en el juicio para la protección de los derechos
político electorales de la ciudadanía en el régimen de sistemas
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normativos internos, con la clave de identificación
JDCI/28/2018.
SEGUNDO. Se declara la invalidez de la asamblea general comunitaria de veinticuatro de marzo de dos mil dieciocho
llevada a cabo en la agencia de Santa María Huamelula,
municipio de San Pedro Huamelula, Oaxaca.
TERCERO. Se dejan sin efecto los nombramientos derivados de la asamblea electiva de veinticuatro de marzo del presente
año.
CUARTO. Se restituye a la actora en el cargo de agenta municipal de Santa María Huamelula, San Pedro Huamelula,
Tehuantepec, Oaxaca, hasta en tanto se decida su
permanencia o remoción mediante asamblea general
comunitaria.
QUINTO. Se ordena a la actora, a Nahum Rey Bende, Gabriel Perea Ramírez, Efrén Carmona Baltazar y a los integrantes
del ayuntamiento de San Pedro Huamelula, Oaxaca, que
celebren los trabajos conciliatorios necesarios para la solución
del conflicto, respetando los acuerdos a los que se arriben, así
como las formalidades esenciales y los derechos
fundamentales de los implicados.
SEXTO. Se vincula al Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana, a la Secretaría General de Gobierno,
a la Secretaría de la Mujer Oaxaqueña, a la Defensoría de los
Derechos Humanos del Pueblo, todos del estado de Oaxaca,
a fin de que participen en la solución pacífica del conflicto que
se vive en la agencia municipal de Santa María Huamelula;
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debiendo informar a esta Sala los avances de los trabajos
conciliatorios dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a
que se lleven a cabo.
NOTIFÍQUESE, de manera electrónica a la actora; de manera electrónica u oficio al Tribunal Electoral, al Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana, a la Secretaría
General de Gobierno, a la Secretaría de la Mujer Oaxaqueña,
a la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo, al
ayuntamiento de San Pedro Huamelula, todos del estado de
Oaxaca, con copia certificada de la presente sentencia; por
oficio a la agencia municipal de Santa María Huamelula, por conducto del referido Ayuntamiento, en auxilio de las labores
de este órgano jurisdiccional, y por estrados a los demás interesados.
Lo anterior, con fundamento en los artículos 26, apartado 3;
28, 29, apartados 1, 3 y 5, y 84, apartado 2, de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral,
así como en los diversos 95, 98 y 101 del Reglamento Interno
de este órgano jurisdiccional.
En su oportunidad, archívese este expediente como asunto
total y definitivamente concluido.
Así lo resolvieron por unanimidad de votos, los Magistrados integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación correspondiente a la Tercera
Circunscripción Plurinominal Electoral Federal, ante el
Secretario General de Acuerdos, autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
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ADÍN ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ
MAGISTRADO
ENRIQUE FIGUEROA ÁVILA
MAGISTRADO
JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
JESÚS PABLO GARCÍA UTRERA