Jean-Christophe Fanouillet, Division recensements de la population, Insee

Aux élections municipales de juin1995, les Français doivent élire512 851 conseillers municipaux,

lesquels désigneront parmi eux 36 673maires. Les départements de la Norman-die, du nord et de l'est en éliront le plusgrand nombre. Certes, plus la communeest peuplée, plus son conseil municipalcomporte de membres, mais un élu repré-sente 500 habitants dans les métropolesrégionales contre seulement 20 habitantsen zone rurale . Suite à des fusions decommunes, le nombre de maires a baisséentre 1971 et 1977. Depuis, le nombre deconseillers municipaux augmente et suitla croissance démographique de la popu-lation française .

Les 11 et 18 juin 1995, se déroulent enFrance les élections municipales . Dans les36 673 communes de France métropoli-taine et des départements d'outre-mer, lesélecteurs doivent déterminer la compositiondu conseil municipal . Au cours de leur pre-mière réunion, les conseillers éliront parmieux le maire de la commune .En raison des traditions historiques, le nom-bre de communes par département n'estpas homogène . Ce sont les départementsdu nord, de Normandie et de l'est qui comp-tent le plus de municipalités (carte 1) . Le dé-partement du Pas-de-Calais doit élire895 maires, l'Aisne 816, la Somme 783, laSeine-Maritime 745 et la Moselle 727 (ta-bleau 1). A contrario, n'en éliront qu'un fai-ble nombre les départements les moinsétendus comme ceux d'Ile-de-France et leTerritoire de Belfort, ou les départementspossédant des communes de vaste superfi-cie comme en Provence-Alpes-Côte d'Azuret outre-mer. Paris n'élira qu'un maire, lesdépartements de la petite couronne de Pariset des quatre départements d'outre-mer,une petite quarantaine chacun .Au niveau européen, la France se distinguepar un maillage communal extrêmement fin .Les deux cinquièmes des communes euro-

péennes sont françaises . L'Angleterre,deuxième pays par son nombre de commu-nes, en possède un peu moins de 11 000 etl'Allemagne 8 500 (tableau 2) .

Plus de 500 000 conseillersmunicipaux

Le nombre de conseillers municipaux d'unecommune dépend du nombre d'habitantsqui y résidaient lors du dernier recensementde la population, celui de 1990, ou du der-nier recensement complémentaire si la com-mune en a fait un entre 1991 et 1994, ce quiest le cas d'un peu moins de 1 000 commu-nes (tableau 3) . Ainsi, en juin 1995, ce sont512 851 conseillers municipaux qui doiventêtre élus .Pour une vingtaine de communes, trouver lenombre de conseillers voulu, dans la com-mune elle-même, relève de l'impossible . Eneffet, leur population était inférieure à 9 ha-bitants lors du dernier recensement, c'est-à-dire inférieure au nombre de conseillersmunicipaux requis . Aucune personne n'amême été recensée en 1990 dans la com-mune de Caunette-sur-Lauquet dansl'Aude ; depuis 1982, elle a perdu ses septderniers habitants permanents . Le codeélectoral a cependant prévu ces cas extrê-mes. Les communes de moins de 500 habi-tants peuvent élire des non-résidants, dans

Nombre de maires par départementau 1 er janvier 1995

L

Source : Insee

< 200

L;ç

400-600200-400

>600

Nombre de maires (ou communes) par départementr

N° 376 - MAI 1995PRIX 14 F

JUIN 1995 : 36 673 MAIRES,512 851 CONSEILLERS MUNICIPAUX

INSEE Pfû;j-I, ïi~ iïi1Î Î ~S

Reçu le 3 ÀLf / `ff

N° ECo

il

INSEE

o Les communes et leurs conseillers municipaux en 1995

Champ : France métropolitaine et DOM .Source : Recensement de la population de 1990, Insee

INSEE -18, BD ADOLPHE PINARD - 75675 PARIS CEDEX 14 -1 ÉL. : 33 (1) 4117 50 50 t

Nombre decommunes

Population

en 1990

(a)

Nombre deconseillers

municipaux

(b)

Taux de

représenta-tion

(a)1(b)

Nombre de

communes

Population

en 1990

(a)

Nombre de

conseillersmunicipaux

(b)

Taux de

représenta-

tion

(a)1(b)FRANCE 36 673 58 074 215 512 851 113 Lorraine 2 335 2 305 726 30 245 76

Meurthe-et-Moselle 593 711 822 7 881 90Alsace 903 1 624 372 13 839 117 Meuse 499 196 344 5 599 35Bas-Rhin 526 953 053 7 982 119 Moselle 727 1 011 302 10 291 98Haut-Rhin 377 671 319 5 857 115 Vosges 516 386 258 6 474 60

Aquitaine 2 290 2 795 830 31 560 89 Midi - Pyrénées 3 020 2 430 663 37 266 65Dordogne 557 386 365 7121 54 Ariège 332 136 455 3 760 36Gironde 542 1 213 499 8446 144 Aveyron 304 270 141 4 062 67Landes 331 311 461 4 497 69 Haute-Garonne 588 925 962 7 882 117Lot-et-Garonne 317 305 989 4 285 71 Gers 463 174 587 5 263 33Pyrénées-Atlantiques 543 578 516 7 211 80 Lot 340 155 816 4 026 39

Auvergne 1 310 1 321 214 17 492 76 Hautes-Pyrénées 474 224 759 5 320 42Allier 320 357 710 4 396 81 Tarn 324 342 723 4 316 79Cantal 260 158 723 3208 49 Tarn-et-Garonne 195 200 220 2 637 76Haute-Loire 260 206 568 3 430 60 Nord - Pas-de-Calais 1 547 3 965 058 25 421 156Puy-de-Dôme 470 598 213 6 458 93 Nord 652 2 531 855 12 240 207

Bourgogne 2044 1 609 653 25 478 63 Pas-de-Calais 895 1 433 203 13 181 109Côte-d'Or 707 493 866 8 263 60 Basse-Normandie 1 814 1391318 23 108 60Nièvre 312 233 278 3 928 59 Calvados 705 618 478 9 105 68Saône-et-Loire 574 559 413 7 598 74 Manche 602 479 636 7 840 61Yonne 451 323 096 5 689 57 Orne 507 293 204 6 163 48

Bretagne 1 268 2 795 638 21 642 129 Haute-Normandie 1 421 1 737 247 19183 91Côtes d'Armor 372 538 395 5 828 92 Eure 676 513 818 8 718 59Finistère 283 838 687 5 283 159 Seine-Maritime 745 1 223 429 10 465 117Ille-et-Vilaine 352 798 718 5 866 136 Pays-de-la-Loire 1 504 3059112 24156 127Morbihan 261 619 838 4 665 133 Loire-Atlantique 221 1 052 183 4 611 228

Centre 1 842 2 371 036 25 906 92 Maine-et-Loire 364 705 882 5 786 122Cher 290 321 559 3 890 83 Mayenne 261 278 037 3 635 76Eure-et-Loir 403 396 073 5 373 74 Sarthe 375 513 654 5 387 95Indre 247 237 510 3 315 72 Vendée 283 509 356 4 737 108Indre-et-Loire 277 529 345 4 301 123 Picardie 2 292 1 810 687 28 964 63Loir-et-Cher 291 I

305 937 4 035 76 Aisne 816 537 259 9 950 54Loiret 334 580 612 4 992 116 Oise 693 725 603 9 459 77

Champagne - Ardenne 1 944 1 347 848 23 064 58 Somme 783 547 825 9 555 57Ardennes 463

296 357 5 509 54 Poitou - Charentes 1 466 1 595109 20 434 78Aube 431

289 207 5 157 56 Charente 405 341 993 5 377 64Marne 619 558 217 7 509 74 Charente-Maritime 472 527 146 6 568 80Haute-Marne 431 204 067 4 889 42 Deux-Sèvres 308 345 965 4 348 80

Corse 360 250 371 4200 60 Vienne 281 380 005 4 141 92Corse-du -Sud 124 118 808 1 496 79 Provence - Alpes - Côte d'Azur 963 4 257 907 16 219 263Haute-Corse 236 131 563 2 704 49 Alpes-de-Haute-Provence 200 130 883 2 424 54

Franche-Comté 1 785 1 097 276 21 237 52 Hautes-Alpes 177 113 300 2 121 53Doubs 594 484 770 7 302 66 Alpes-Maritimes 163 971 829 2 863 339Jura 545 248 759 6 243 40 Bouches-du-Rhône 119 1 759 371 3 095 568Haute-Saône 545 229 650 6 279 37 Var 153 815 449 3 069 266Territoire de Belfort 101 134 097 1 413 95 Vaucluse 151 467 075 2 647 176

Ile-de-France 1 281 10 660 554 25 879 412 Rhône - Alpes 2 878 5 350 701 43 238 124Paris 1 2 152 423 163 13 205 Ain 419 471 019 6 041 78SeinE E'-Marne 514 1 078 166 8 214 131 Ardèche 339 277 581 4 499 62Yvelines 262 1 307 150 5 144 254 Drome 370 414 072 4 864 85Essonne 196 1 084 824 4 066 267 Isère 533 1 016 228 8 265 123Hauts-de-Seine 36 1 391 658 1 420 980 Loire 327 746 288 5 059 148Seine-Saint-Denis 40 1 381 197 1 544 895 Rhône 293 1 508 966 5 483 275Val-de-Marne 47 1 215 538 1 659 733 Savoie 305 348 261 4 271 82Val-d'Oise 185 1 049 598 3 669 286 Haute-Savoie 292 568 286 4 756 119

Languedoc - Roussillon 1 545 2114 985 21 257 99 Départements d'outre-mer 114 1 459 060 3 234 451Aude 438 298 712 5 226 57 Martinique 34 359 572 942 382Gard 353 585 049 5 247 112 Guadeloupe 34 386 987 1 002 386Hérault 343 794 603 5 391 147 Guyane 22 114 678 466 246Lozère 185 72 825 2 131 34 Réunion 24 597 823 824 726Pyrénées-Orientales 226 363 796 3 262 112

Limousin 747 722 850 9 829 74Corrèze 286 237 908 3 670 65Creuse 260 131 349 3166 41Haute-Vienne 201 353 593 2 993 118

© Les unités locales ou subdivisions administratives européennes

Source : Eurostat

© Maires et conseillers municipaux selon la taille des communes

Champ : France métropolitaine et DOM .Lecture : La population municipale de 17 547 communes était comprise entre 100 et 500 habitants au recensement de1990 (cf. Pour comprendre ces résultats) . Leur conseil municipal se composera donc de 11 membres aux élections de juin1995 . Ainsi ces communes (48 % de l'ensemble) éliront 193 017 conseillers (38 %), lesquels représenteront 4,5 millions depersonnes (moins de 8 % de la population sans doubles comptes) .Source : Recensement de la population de 1990, lnsee

0 Évolution du nombre de communes et de conseillers municipaux

Champ : France métropolitaine et DOM .Source : lnsee

la limite du quart des conseillers muni-cipaux. De plus, on entend par per-sonne résidant dans une commune,outre les personnes y habitant, cellesqui y passent leurs vacances ou leursfins de semaine . Si l'assouplissementdes conditions d'éligibilité ne permetpas de constituer le conseil municipal,la gestion peut être prise en chargepar le conseil municipal d'une com-mune voisine . Parmi les 36 673 com-munes, quatre communes de la Meuseont été conservées en souvenir de lapremière guerre mondiale mais n'ontplus aucun habitant depuis ; elles con-servent cependant une commission mu-nicipale avec un responsable .Le mode d'élection des conseillersmunicipaux diverge selon la taille de lacommune . Dans les communes deplus de 3 500 habitants, la loi a retenuun scrutin de liste bloquée . Seules deslistes complètes peuvent être présen-tées et les électeurs ne peuvent ni pa-nacher les listes ni modifier l'ordre dechacune. Dans les communes demoins de 3 500 habitants, les élec-teurs peuvent panacher les listes,rayer des noms ; les voix y sont dé-comptées par candidat et non par liste .En-dessous de 2 500 habitants, lescandidatures isolées ou les listes in-complètes sont acceptées ; de plus, iln'est pas nécessaire d'être candidatpour être élu !

Fo te représentationdans les communes rurales

Les petites communes bénéficientd'une meilleure représentation (ta-bleau 3). 368 775 élus locaux vont gé-rer 30 919 communes de moins de1 500 habitants. Ainsi 72 % des con-seillers municipaux représentent 21de la population française . A l'opposé,les 36 communes de plus de100 000 habitants regroupent 15 % dela population et seulement 0,4 % desconseillers municipaux . Ce contrastese retrouve plus généralement entreville et campagne . Lors du recense-ment de 1990, 5 300 communes clas-sées urbaines représentaient les troisquarts de la population française ; lorsdes élections municipales, elles n'éli-ront qu'un quart des conseillers muni-cipaux. Dans les départements trèsruraux, tels le Gers, la Lozère, laMeuse, l'Ariège, la Haute-Saône, leLot, le Jura et la Creuse, un conseiller

INSEE - 18, BD ADOLPHE PINARD - 75675 PARIS CEDEX 14 -1 ÉL. : 33 (1) 4117 50 50 1

Taille des communes

Nombrelégal de

conseillersmunicipauxpour latranche

Nombre decommunes

Populationen 1990

(a)

Nombre deconseillersmunicipaux

(b)

Taux dereprésentation

(a)1(b)

Ensemble 36 673 58 074 215 512 851 1130 à moins de 100 h 9 4 137 265 195 37 233 7100 à moins de 500 h 11 17 547 4471411 193 017 23500 à moins de 1 500 h 15 9 235 7 750 660 138 525 561 500 à moins de 2 500 h 19 2 224 4 252 541 42 256 1012 500 à moins de 3 500 h 23 992 2 901 264 22 816 1273 500 à moins de 5 000 h 27 758 3 127 450 20 466 1535 000 à moins de 10 000 h 29 912 6 224 731 26 448 23510 000 à moins de 20 000 h 33 457 6 368 125 15 081 42220 000 à moins de 30 000 h 35 175 4 287 967 6 125 70030 000 à moins de 40 000 h 39 74 2 560 725 2 886 88740 000 à moins de 50 000 h 43 60 2 687 341 2 580 1 04250 000 à moins de 60 000 h 45 27 1 474 416 1 215 1 21460 000 à moins de 80 000 h 49 25 1 722 220 1 225 1 40680 000 à moins de 100 000 h 53 14 1 257 032 742 1 694100 000 à moins de 150 000 h 55 20 2 473 960 1 100 2 249150 000 à moins de 200 000 h 59 7 1 263 925 413 3 060200 000 à moins de 250 000 h 61 3 663 327 183 3 625250 000 à moins de 300 000 h 65 1 252 338 65 3 882300 000 h et plus 69 2 701 127 138 5 081Lyon 73 1 415 487 73 5 692Marseille 101 1 800 550 101 7 926Paris 163 1 2 152 423 163 13 205

Pays

Population(en milliers)

1989

Densitéde

population(h/km 2 )1989

Nombre desubdivisions

1988

Taille moyenned'une subdivisionadministrative

Nomdes unitéslocalesEn km2

1989En habitants

1989

Belgique 9 928 324 589 52 16 855 CommunesAllemagne (ex-RFA) 61 715 246 8 587 29 7187 GemeindenDanemark 5 130 119 276 156 18 586 KommunerGrèce 10 019 76 6 004 22 1 668 DemosEspagne 38 795 77 8 066 63 4 810 MunicipiosFrance (métropole) 56 017 102 36 538 15 1 533 CommunesIrlande 3 515 51 3 440 20 1 022 DED/wardItalie 57 505 143 8 097 37 7 101 ComuniLuxembourg 375 356 118 22 3177 CommunesPays-Bas 14 805 405 714 59 20 735 GemeentePortugal 10 305 111 4156 22 2 480 FraguesiasRoyaume-Uni 57 135 223 10 832 23 5 275 Ward

1971 1977 1983 1989 1995

Nombre de communes 37 747 36 392 36 563 36 659 36 673Nombre théorique de conseillers municipaux 506 939 496 861 504 104 512 254 512 851

municipal représente 30 à 40 person-nes (cartes 2 et 3) . Cette représenta-tion passe à 1 pour 500 habitants dansles agglomérations urbaines de plusde 100 000 habitants, pour finir à 770dans l'agglomération parisienne et13 205 pour la ville de Paris .

De 1977 à 1995, le nombre

d'élus augmente légèrement

Sur la période 1971-1995, le nombre deconseillers municipaux a fluctué enfonction de la croissance de la popula-tion, mais surtout en fonction des évolu-tions du nombre de communes . Ainsi, ilconvient de distinguer deux périodes,1971-1977 et 1977-1995 (tableau 4) .Sur la première période, les pouvoirspublics ont mené une politique de di-minution du nombre de communes,dans le cadre d'une procédure de fu-sion-association . Le bilan fut limité,avec une disparition de 1 350 commu-nes seulement, soit 3,6 % de l'ensem-ble. Cette évolution a eu pourconséquence de diminuer le nombrede conseillers municipaux (10 000),malgré une forte augmentation de lapopulation française ( + 2,9 millions depersonnes) . , Les départements lesplus sensibles à cette baisse furent laHaute-Marne, la Meuse, les Alpes-de-Haute-Provence et les Deux-Sèvres,lesquels ont perdu plus de 10 % deleurs conseillers municipaux .

En revanche, sur la période 1977-1995, en raison d'une augmentationrégulière de la population et du divorced'un certain nombre de communes quiavaient fusionné, le nombre de com-munes et de conseillers municipauxs'est remis à croître régulièrement .Ainsi, les départements d'Ile-de-France, de Rhône-Alpes et Provence-Alpes-Côte d'Azur, ainsi que ledépartement de la Haute-Marne suiteà de nombreuses séparations de com-munes, ont connu la plus forte aug-mentation du nombre de conseillersmunicipaux .

Nombre de conseillers municipaux

au l e ' janvier 1995

Nombre de conseillers municipaux par département

II I

< 20002000-4000

6000-8000

Source : Insee

Pour comprendre

ces résultats

Le nombre de maires et conseillers munici-paux qui doivent être élus suite aux élec-tions municipales de juin 1995 concerne icila France métropolitaine et les départe-ments d'outre-mer. Ne sont pas inclus lesterritoires d'outre-mer (Nouvelle-Calédonie,Polynésie Française, Wallis-et-Futuna),Mayotte et Saint-Pierre-et-Miquelon .Le calcul du nombre de conseillers munici-paux d'une commune se base sur la popu-lation municipale du dernier recensementde la population, ici 1990 . Afin de tenircompte d'une forte croissance de popula-tion, les communes peuvent demanderchaque année à l'Insee d'effectuer un re-censement complémentaire . Lors de cetteopération, on compte les immeubles cons-truits depuis le dernier recensement et lespersonnes qui s'y trouvent et qui n'habi-taient pas dans la commune à l'époque durecensement . Les nouveaux résultats sontauthentifiés si la population de la communea augmenté de plus de 15 % et si le nombrede logements a crû d'au moins 25 unités .La population municipale comprend toutesles personnes habitant la commune, hormisceux des établissements (prisons, établis-

Nom ou raison sociale : Activité

AdresseTél

Ci-joint mon règlement en Francs par chèque à l'ordre de l'INSEE : EDate : Signature

4000-6000 - > 8000

-

NNEMENT A INSEE PREMIERS

A RETOURNER A : INSEE-CNGP, B .P. 2718,80027 AMIENS CEDEX 01

I

OUI, je souhaite m'abonner à INSEE PREMIEREO 1 an, 60 numéros = 485 F (France) 0 606 F. (Etranger)

O 770 F. (Etranger par avion)

Nombre d'habitants pour un conseiller

municipal au 1er janvier 1995

Ç

Nombre d'habitants pour 1 conseiller municipal :1 30-50

50-7575-100

- > 200100-200

sements militaires, établissements d'ensei-gnement). La population dite sans doublescomptes, utilisée dans toutes les étudesstatistiques et notamment dans le calculdes taux de représentation de la populationpar les conseillers municipaux, reflètemieux la réalité puisqu'elle intègre la popu-lation habitant ces établissements etn'ayant pas d'autre adresse personnelle .Les mots ville et agglomération sont employéspour unité urbaine . Il s'agit d'une ou plusieurscommunes, sur le territoire desquelles setrouve un ensemble continu d'habitationscomportant au moins 2 000 habitants . Tou-tes les communes ne répondant pas à cescritères sont classées rurales .

Pour en savoir plus

Code officiel géographique, édition 1994,Nomenclatures et codes, septem-bre 1994, Insee . Le code officiel géogra-phique, mis à jour chaque année, estégalement disponible sur disquettes .Le concept statistique de la ville en Eu-rope, Eurostat, 1992 .Code des communes, Journal Officiel dela République française, édition janvier1992 .Le guide de l'élu local, X . Bezançon etO. Van Ruymbeke, Editions du Rocher,1989 .

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Paul Champsaur

Rédacteur en chef

Baudouin Soya

Rédacteurs : F. Megnien,

V . Guihsnt, C . Dulon

Maquette : Catherine Rouanet

ISSN 0997 . 3192

0 INSEE 1995

laINSEE

INSTIT UT NATIONAL

DE LA SIAIIS11(2UE

ET DES ÉTUDES