52
P E T U N J U K T E K N I S PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT ( PNPM ) MANDIRI PERKOTAAN SAFEGUARD SOSIAL REPUBIK INDONESIA

Juknis Safeguard Sosial 2014

Embed Size (px)

DESCRIPTION

safeguard

Citation preview

Page 1: Juknis Safeguard Sosial 2014

P E T U N J U K T E K N I S

PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT ( PNPM ) MANDIRI PERKOTAAN

SAFEGUARD SOSIAL

REPUBIK INDONESIA

Page 2: Juknis Safeguard Sosial 2014
Page 3: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   i  

 

                 

PETUNJUK TEKNIS SAFEGUARD SOSIAL PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI - PERKOTAAN  

 

 

 

 

 

 

 

 

 Diterbitkan  Oleh:  Direktorat  Jenderal  Cipta  Karya  –  Kementerian  Pekerjaan  Umum  

Page 4: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

ii   PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSAL  

 

                                                                 

Page 5: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   i  

 

 DAFTAR  ISI    

BAB  I  |  PENDAHULUAN  1.1  LATAR  BELAKANG                     2     1.1.1  Pentingnya  Safeguard  Sosial               2  

1.1.2  Pembelajaran                   2  1.2  PENGERTIAN  SAFEGUARD  SOSIAL               4     1.2.1  Definisi                     4     1.2.2  Cakupan                     4  1.3  TUJUAN    1.4  KELUARAN  DAN  INDIKATOR  SAFEGUARD  SOSIAL         4  1.5  PENGGUNA    BUKU  PETUNJUK  TEKNIS               5    BAB  2  |  KETENTUAN  TEKNIS  2.1  POTENSI  DAMPAK  SOSIAL                 8  2.2  PRINSIP  DASAR                   8  2.3  PENGADAAN  TANAH                   8  

2.3.1    Status  Hak  atas  Tanah               9  2.3.2    Bentuk-­‐bentuk    ijin  dalam  pengadaan  lahan         9  

2.4  PENGADAAN  KAYU                 10  2.4.1  Asal  usul  kayu                   10  2.4.2  Kayu  legal                                          10  

2.5  PENANGANAN  MKAT                   11  2.5.1  Pengertian  MKAT                 11  2.5.2  Dasar  Pemikiran                 12  2.5.3  Karakteristik    MKAT               12  2.5.4    Lokasi  Geografis    MKAT               12  2.5.5  Ketentuan  Pengamanan  MKAT             12  

 BAB  3    |  LANGKAH-­‐LANGKAH  PELAKSANAAN    3.1  SIKLUS                       16                              3.1.1  Siklus  Tahun  1  dan  Tahun  4             16                              3.1.2  Siklus  Tahun  2  dan  Tahun  3             18                              3.1.3  Siklus  Lanjutan                 19  3.2  HAK-­‐HAK  ATAS  TANAH                 19  

3.2.1  Persyaratan  dan  Prosedur  Pengadaan  Tanah         19  3.3  PERSYARATAN  dan  PROSEDUR  PENGADAAN  KAYU         29  3.4  PERSYARATAN  dan  PROSEDUR  PENANGANAN  MKAT           30    BAB  4  |  PENGENDALIAN  

4.1  PEMANTAUAN,  EVALUASI  DAN  PELAPORAN         34  4.2    PENGADUAN  DAN  PUBLIKASI             35  

Page 6: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

ii   PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSAL  

 

         LAMPIRAN  Lampiran  A   Surat  Hibah/  Ijin  Pakai/  Ijin  Dilewati  (sertai  sketsa  peta  lokasi)                  39  Lampiran  B   Berita  Acara  Sosialisasi  Kesepakatan  (beserta  daftar  hadir  dan           dokumentasi     foto)               41  Lampiran  C   Daftar    Kebutuhan  Lahan  Untuk    Penempatan  Sarana     42  Lampiran  D     Rekapitulasi  Kebutuhan  Lahan  Untuk    Penemppatan  Sarana     43  Lampiran  E     Rekapitulasi  Kebutuhan  Lahan  Untuk    Penemppatan  Sarana                                                      (  contoh  pengisian)                 44  

                         

Page 7: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   1  

 

 

 

 

 

 

 

BAB  I  PENDAHULUAN  

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Page 8: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

2    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

1.1.   LATAR  BELAKANG  

Di   dalam   penerapan   kegiatan   infrastruktur   di   masyarakat   selain   harus     memenuhi  syarat-­‐sayarat   teknis   juga   mempertimbangkan/mengupayakan   tentang   pengurangan  dampak   sosial,   dampak   lingkungan   dan     mempertimbangkan   resiko   bencana.   Salah  satunya     aspek   safeguard   sosial   yang   perlu   dikendalikan   adalah   menghindari  penggunaan   kayu   ilegal,   pengadaan   lahan   secara   legal   dan   penanganan   tentang  masyarakat/komunitas  adat  terpencil  (MKAT)  dalam  kegiatan  pembangunan.    

Pembangunan   masyarakat   dengan   menggunakan   pendekatan   pemberdayaan  adalah   sebuah   upaya   untuk   meningkatkan   kemampuan   masyarakat   penerima  program   untuk   memahami   pola   perencanaan   dan   pelaksanaan   pembangunan  yang   menganut   prinsip-­‐prinsip   partisipatif,   transparan   dan   dapat  dipertanggungjawabkan   sehingga   pada   gilirannya   akan   membuka   wawasan  mereka   untuk   lebih   maju   dan   akhirnya   akan   meningkatkan   kesejahteraan  mereka.    

Didalam  rangka  memahamkan,  menyadarkan  dan  sekaligus  menginternalisasikan  prinsip-­‐prinsip  tersebut,  masyarakat  mendapatkan  bantuan  pendampingan    oleh  tim  fasilitator  di  tingkat  kelurahan/desa.  Keberadaan  Petunjuk  Teknis  Safeguard  Sosial   (pengamanan   sosial)     ini   adalah   untuk   lebih   memperkuat   pemahaman  fasilitator   tentang   berbagai   ketentuan   teknis   safeguard   sosial   didalam  perencanaan   dan   pelaksanaan   program   sehingga   mampu   ditularkan   kepada  masyarakat   dampingan  mereka.    Harapannya   adalah  dengan  pemahaman   yang  lebih   baik,   fasilitasi   di   masyarakat   juga   akan   lebih   baik.     Dengan   demikian,    kemungkinan   munculnya   dampak   sosial   negatif   akibat   pembangunan   dapat  diantisipasi,  dicegah,  dan  ditangani  oleh  masyarakat.  

1.1.1. Pentingnya  Safeguard  Sosial    • Untuk   menyadarkan   masyarakat   tentang     adanya   potensi   dampak   sosial  

negatif     dalam   setiap   kegiatan   program,   baik   dalam   perencanaan   maupun  dalam  pelaksanaan  program;  

• Untuk     memampukan   masyarakat   dalam   pencegahan,   pengurangan   dan  penangangan  dampak  sosial  negatif  yang  mungkin  muncul;    

• Untuk  menjamin   terjadinya   pelestarian   pelaksanaan  program   yang   berbasis  pengamanan  sosial.  

                       1.1.2.   Pembelajaran  

a. Didalam    pelaksanaan  program  PNPM  Mandiri  Perkotaan,    salah  satu  perkara     yang   kerap   ditemui   di   saat   melakukan   monitoring   dan  supervisi   adalah   munculnya   potensi   dampak   sosial   dari   masalah  pengadaan   tanah.       Telah   ditemui   cukup   banyak   kasus   dimana  infrastruktur   yang   dibangun   berada   di   atas   tanah   yang       tidak   jelas  

Page 9: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   3  

 

statusnya.     Salah   satu   sebabnya     adalah   karena     pemukiman  miskin  yang   mendapatkan   bantuan   program   berada   di   atas   tanah-­‐tanah  tersebut   secara   ilegal.     Dapat   saja   pemilik   tanah   belum/tidak  memberikan    ijin/hak  penggunaan  tanah  untuk  dihuni  oleh  penduduk  miskin   kota   tersebut.     Seperti   misalnya   pemukiman   miskin   yang  didirikan   di   atas   tanah   milik   PJKA   (PT   KAI)     atau   yang   berada   di  sepadan   sungai   yang   tanahnya   adalah   milik   dinas   pengairan  setempat.    Dengan  kondisi   sosial   seperti   itu,   telah  diketahui    bahwa  perolehan   ijin   untuk   membangun   infrastruktur     yang   akan   didanai  program   mungkin   bukan   sesuatu   yang   mudah   diberikan   oleh  pemiliknya.     Pada   kasus   seperti   ini   ada   beberapa   potensi   dampak  sosial  yang  muncul,  diantaranya  adalah:  

• Kegiatan   infrastruktur   yang   telah   disetujui     akan   mengalami    kesulitan   untuk   dibangun   di   lokasi   tersebut.     Akibatnya,   telah  terjadi  penundaan  kegiatan,  atau  perlu  melakukan  relokasi,  atau  bahkan  mungkin  juga  perlu  dilakukan  revisi  penggunaan  dana.    

• Untuk   kegiatan   infrastruktur   yang   sedang   dibangun   oleh  masyarakat,      dilarang  melanjutkan  penyelesaiannya.  

• Bagi  infrastruktur  yang  telah  dibangun  dapat  saja    diperintahkan  untuk  dibongkar  oleh  pemilik  tanah.    

b. Potensi   dampak   sosial   yang     sama   seperti   di   atas   juga   muncul   jika  terjadi   konflik   kepemilikan   tanah   di   masyarakat.   Misalnya   terjadi    perseteruan   diantara   saudara   kandung   tentang   siapa   yang  memiliki  hak  atas  tanah  yang    telah  digunakan  untuk  kegiatan  infrastruktur  itu,  atau   telah   terjadi   gugatan   dari   ahli   waris   terhadap   tanah   yang  digunakan.   Atau   ada   ketidaksepakatan   terhadap   penggunaan   tanah  diantara  sejumlah  pemilik  tanah  yang  terkena  kegiatan  program.  

c. Khusus   untuk   tanah   yang   dikuasai   oleh   pemerintah   setempat,    pengalaman  menunjukkan  bahwa  pengurusan  ijin  penggunaan  tanah    tersebut,   misalnya   ijin   pakai,     seringkali   menempuh     waktu   yang  cukup   lama.   Adakalanya   dapat   mencapai   waktu   hingga   satu   tahun,  bahkan   lebih.     Penundaan   ini     menjadi   kendala   terhadap   pencairan  dana,   sehingga   berdampak   pada   keterlambatan   penyelesaian  kegiatan  program.      

Page 10: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

4    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

d. Pada  pelaksanaan  PNPM  Mandiri   Perkotaan  belum    melakukan   identifikasi  untuk   lokasi   Masyarakat/Komunitas   adat   terpencil   ,   kondisi   di   lapangan  belum  menjadi  perhatihan  bagi  para  pelaku  program  antara  lain:  • Kegiatan   perlindungan     Sosial   tentang   MKAT   masih   belum   menjadi  

mainstream  di  masyarakat  umumnya  dan  pelaku  program.  • Kegiatan   perlindungan   sosial   tentang   MKAT   masih   dianggap   oleh  

pelaku   program   PNPM   Perkotaan   dan   masyarakat   sasaran   umumnya  sebagai  kegiatan  tambahan    

e. Pengadaan  kayu  di  lapangan  ada  kendala  dalam  untuk  mendapatkan    bukti  dokumen  berupa   FAKO   (Faktur  Asal   Kayu  Olahan),   SAKO   (Surat  Asal  Kayu   Olahan),   SKSHH   (Surat   Keterangan   Sahnya   Hasil   Hutan)   dan  Surat   keterangan   resmi   dari   aparat   atau   instansi   terkait   (kepala  desa/keluruhan/kepolisian  tentang  asal-­‐usul  kayu)  

 Keberadaan  Buku  Petunjuk   Teknis   ini   dimaksudkan   sebagai   panduan   kerja   agar  berbagai  kerugian  sosial  di  masyarakat  dapat  dicegah,  diantisipasi  dan  dihindari.    

 

1.2.   PENGERTIAN  SAFEGUARD  SOSIAL  

                         1.2.1.   Definisi  

Safeguard   sosial     adalah   sebuah   kerangka   pengamanan   sosial   yang   berupaya  untuk     mengantisipasi,   mengurangi,   mencegah,   terhadap   munculnya   dampak  sosial  negatif,    serta  mendorong  terjadinya  dampak  sosial  positif  karena  adanya  kegiatan  pembangunan  di  masyarakat.      

                           1.2.2.   Cakupan  

Cakupan  safeguard  sosial  meliputi  kegiatan  terkait  dengan  potensi  dampak  sosial  seperti  dalam  pengadaan  tanah,  pengadaan  kayu  dan  penanganan  MKAT.  

1.3            TUJUAN    Menciptakan  masyarakat  dan  pelaku  yang  sadar  terhadap  adanya  dampak  sosial,  baik   yang   negatif  maupun   yang   positif   karena   adanya   pembangunan,   sehingga  memiliki   kepedulian   untuk  mewaspadai   seluruh   kemungkinan   yang  merugikan,  dan  mengoptimalkan  semua  upaya  yang  bermanfaat.  

1.4. KELUARAN  DAN  INDIKATOR  SAFEGUARD  SOSIAL  a. Keluaran  Kegiatan  Safeguard  Sosial    

 Keluaran  kegiatan  pengamanan  sosial    adalah    masyarakat    paham  akan    penting  nya    upaya   pencegahan   terhadap   munculnya   dampak     sosial   di   masyarakat,   dan   paham    komponen  yang  berpotensi  menimbulkan    dampak  di  masyarakat  

Page 11: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   5  

 

b. Indikator  Kegiatan  Safeguard  Sosial:  

 No   Indikator   Target  

1   Penggunaan  kayu  secara  Legal  di  semua  kegiatan  infrastruktur.  (berdasarkan  kelengkapan  dokumen:  SKKH,  Fako,  Sako  dan  atau  bukti  pembelian  di  toko  resmi)      

80%  

2   Pemanfaatan  lahan  secara  legal  di  semua  kegiatan  infrastruktur.  (berdadasarkan    kelengkapan  dokumen  hibah,  jual  beli,  sewa  dlsb)    

80%  

   

1.5. PENGGUNA  BUKU  PETUNJUK  TEKNIS  

Secara   khusus   petunjuk   teknis   safeguard   sosial   ini   ditujukan   kepada  Badan/Lembaga   Keswadayaan   Masyarakat   dan   Tim   Fasilitator.   Secara   umum,  pengguna   petunjuk   dan  manfaatnya   yang   diharapkan   dapat   dilihat   pada   Tabel  1.1  dibawah  ini:    

   

Tabel  1.1  Pengguna  dan  Manfaat  Penggunaan  Petunjuk  Teknis  

Pengguna     Manfaat    

Organisasi  masyarakat  (LKM/BKM,   UPL,  dan  KSM)    

• Memahami    arti  penting  pengamanan  sosial.    • Memberikan   pelayanan   yang   setara   kepada   seluruh  

masyarakat,  khususnya  masyarakat  rentan.  • Mengedepankan  upaya  pengamanan  sosial  dari    setiap  

kegiatan  yang  diusulkan  masyarakat  • Sebagai   acuan   menyusun   rencana   kerja   dan  

keberlanjutan  program.    

Pengelola  Program    (PPK/Satker   Kab-­‐Kota/PjOK)  

• Memahami   secara   menyeluruh   Konsep   Pengamanan  Sosial  program  .    

• Merencanakan   pengelolaan   program   dengan  memastikan  kebijakan  pengamanan  sosial  dilakukan.    

• Mengendalikan   program   termasuk   penilaian   kinerja  pelaksanaan  pengamanan  sosial.  

Konsultan  Pelaksana    

• Panduan   kerja   pengendalian   dan   evaluasi   mutu  pelaksanaan  pengamanan  sosial.    

• Menyusun   strategi   dan   rencana   kerja   pelaksanaan  pengamanan  sosial.  

Page 12: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

6    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

Fasilitator     • Memfasilitasi   masyarakat   untuk   menyusun   rencana  kerja   pelaksanaan   kegiatan   khususnya   pelaksanaan    pengamanan  sosial.    

• Panduan   kerja   pendampingan   masyarakat   dan   para  pemangku  kepentingan  di  desa/kelurahan.    

• Pengendalian  mutu  pekerjaan.  Perangkat  pemerintah  (Pusat,   Provinsi,  Kota/Kab.)    

• Memahami   secara   menyeluruh   Konsep   Pengamanan  Sosial    

• Memastikan   kebijakan   Pengamanan   Sosial   dilakukan  sesuai  dengan  ketentuan.    

Kelompok  Peduli     • Melakukan  kontrol  sosial  • Melakukan  advokasi.    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Page 13: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   7  

 

 

 

 

 

 

 

BAB  II  KETENTUAN  TEKNIS  

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Page 14: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

8    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

2.1.   POTENSI  DAMPAK  SOSIAL    

Potensi   Dampak   Sosial   Negatif   dengan   mudah   dapat   terjadi   terkait   dengan      kegiatan:  

a. Pengadaan  Tanah  b. Pengadaan  Kayu  c. Perlakuan  terhadap  MKAT  (Masyarakat  Adat  Terasing)  

Oleh   sebab   itu   perlu   diperhatian   berbagai   hal   tertentu   terkait   dengan   ketiga  kegiatan  tersebut  diatas  sebagai  tersebut  dibawah  ini.  

 

2.2.   PRINSIP  DASAR  

• Keterbukaan   informasi;   dalam   pengadaan   tanah,     pemilik   tanah   wajib  memperoleh  seluruh  informasi  yang  terkait  dengan  berbagai  pilihan  hak/ijin  yang  tersedia  yang  dapat  diberikan  untuk  kegiatan  program.  

• Dalam   pengadaan   tanah   dilarang   melakukan   pemaksaan   terhadap   pemilik  tanah,  oleh  pihak  siapapun.  

• Tidak   diperkenankan   melakukan   alih   fungsi   tanah   pertanian   yang  mengakibatkan  terancamnya  produksi  pangan.  

• Setiap   usulan   kegiatan   yang   diajukan   kelompok   wajib   diidentifikasi   lebih  dahulu   lokasi   pengadaan   tanahnya.   Hal   ini   untuk   mengantisipasi  kemungkinan  adanya  penolakan  dari  beberapa  orang  pemilik  tanah  dan  atau  untuk  memastikan  tidak  akan  terjadinya  penggusuran  secara  paksa.  

• Apabila   terjadi   penggusuran,   seluruh   biaya   pembebasan   tanah   menjadi  tanggung   jawab   kelompok   masyarakat   yang   mengajukan   usulan   kegiatan.  Kesanggupan   menanggung   biaya   ini   wajib   dinyatakan   didalam   proposal  kegiatan.  

• Penduduk   yang   tergusur   harus   menerima   seluruh   kompensasi   yang   setara  dengan  kondisi   kehidupan  sebelum  tergusur,  baik  dari  aspek  sosial  maupun  ekonomi.  

• Untuk  kegiatan  infrastruktur  yang  membutuhkan  kayu  dilarang  menggunakan  kayu  ilegal.  

• Di   lokasi   program   yang   terdapat  MKAT,  wajib  menyertakan   penduduk   adat  terasing   ini   untuk   aktif   dalam   pengambilan   keputusan   dan   turut  mendapatkan  manfaat  program.  

 2.3.   PENGADAAN  TANAH    

Di  dalam  pengadaan  tanah  ada  dua    hal  yang  perlu  diperhatikan  sebagai  berikut  :  

a. Status  hak  atas  tanah  dan  status  penguasaan  atas  tanah,  dan    b. Penyerahan/ijin   penggunaan   tanah   yang  diberikan  oleh  pemegang  hak   atas  

tanah    kepada  masyarakat  atau  kelompok  pemanfaat.      

Page 15: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   9  

 

                         2.3.1.   Status  hak  atas  tanah    dibagi  sebagai  berikut:  

• Tanah  masyarakat,  terdiri  dari:  1. Hak  milik  yang  belum  bersertifikat,  misalnya:  Petok  D/Girik,  Buku  C  desa,  

Gogolan,  hak  ulayat,dsb  2. Hak  milik  yang  sudah  didaftarkan/bersertifikat  3. Hak  milik  secara  adat  

 • Tanah  yang  dikuasai  Pemerintah  terdiri  dari:  

1. Tanah  BUMN,  BUMD,  tanah  militer,    tanah  milik  desa,  kas  desa,  bengkok,  jalan  desa,  prasarana  umum,  dsb.  

2. Kawasan   hutan   lindung,   kawasan   sempadan     sungai/pantai,   taman  nasional,  dsb.      

3. Tanah  yang  dibeli  oleh  pemerintah  dalam  konteks  pelaksanaan  program    

• Tanah  lain-­‐lain,  diantaranya  adalah  tanah  milik  swasta,  LSM  atau  tanah  yang  status  haknya  belum  termasuk  kedalam  kedua  kategori  di  atas.  

       

                           2.3.2.   Dalam  kegiatan  program  PNPM  Mandiri  Perkotaan,      bentuk-­‐bentuk    ijin          dalam  pengadaan  tanah  adalah    sebagai  berikut:  

a. Hibah  b. Ijin  Pakai  c. Ijin  Dilalui  d. Sewa  e. Jual-­‐Beli  

Pengertian  Hibah  

Menurut   KUHPerdata,   hibah   adalah     suatu   persetujuan,   dengan  mana   seorang  penghibah   menyerahkan   suatu   barang   secara   cuma-­‐cuma   tanpa   dapat  menariknya   kembali   untuk   kepentingan   seseorang/sekelompok   orang   yang  menerima  penyerahan  barang  itu.  Dalam  kontek  tanah  yang  dihibahkan  -­‐  -­‐  dapat  diartikan  -­‐  -­‐  bahwa  telah  terjadi  tindakan  PELEPASAN  TANAH  dari  pemilik  tanah  kepada  pihak  pengguna  tanah  untuk  selamanya.  

Tanah   yang   telah   dihibahkan   mengandung   arti   telah   terjadi   pengalihan   status  kepemilikan  dari  pemilik   kepada  pengguna.    Atau  dengan  kata   lain,   tanah  yang  telah  dihibahkan  tidak  melekat  lagi  pada  yang  memiliki  tanah.  

 

 

Page 16: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

10    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

Pengertian  Izin  Pakai  

Adalah  ijin  untuk  memanfaatkan  sebidang  tanah  sesuai  perjanjian  antara  pemilik  hak   dengan   pengguna/pemanfaat   dan   tidak   bertentangan   dengan   peraturan  perundangan  yang  berlaku  dengan  jangka  waktu  terbatas.  

Pengertian  Ijin  Dilalui  

Berdasarkan  pengalaman  program,    yang  dimaksudkan  dengan  izin  dilalui  adalah    izin   yang   diberikan   oleh   pemilik   tanah   kepada   penggguna/pemanfaat   yang  karena  tanahnya  dilalui  oleh  kegiatan  program.  Seringkali  jenis  izin  ini  digunakan    untuk   pemasangan   pipa   air   bawah   tanah   yang   melewati   pekarangan   rumah  warga,   misalnya.   Dalam   hal   ini,     pemilik   tanah/pemegang   hak   atas   tanah  dianggap   tidak   terganggu  untuk   tetap  memanfaatkan   tanah   tersebut.  Misalnya  untuk   aktifitas   lalu   lintas   orang   atau   ternak,   dan   lain-­‐lainnya,     sepanjang   tidak  merusak  kepentingan  pihak    yang  telah    mendapatkan  izin.    

Pengertian  Sewa  

Pemilik  tanah  menyewakan  tanahnya  sebagian  atau  semua  untuk  digunakan  oleh  pengguna/pemanfaat  untuk  kurun  waktu  tertentu  sesuai  perjanjian.    

Jual-­‐Beli    Pemilik   tanah/pemegang   hak   atas   tanah   melepaskan   haknya   dengan   imbalan  uang  untuk  dimanfaatkan  oleh  pihak  pembeli.  

   2.4.   PENGADAAN  KAYU  

Kayu   yang   digunakan   dalam   kegiatan   pembangungan   infrastruktur   program  PNPM  Mandiri  Perkotaan  haruslah  kayu  yang  asal  usulnya  jelas  dan  legal.  

                           2.4.1.   Asal  usul  kayu  yang  jelas  adalah  sebagai  berikut:  

a. Bersumber  dari  dinas  Perhutani  b. Bersumber  dari  masyarakat  (kebun,  atau  yang  lain)  

                         2.4.2.   Kayu  legal  adalah  yang  memiliki  bukti  dokumen  berikut  ini:  

a. FAKO  (Faktur  Asal  Kayu  Olahan),    b. SAKO  (Surat  Asal  Kayu  Olahan)  c. SKSHH  (Surat  Keterangan  Sahnya  Hasil  Hutan)  d. Surat   keterangan   resmi   dari   aparat   atau   instansi   terkait   (kepala  

desa/keluruhan/kepolisian  tentang  asal-­‐usul  kayu)  

Page 17: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   11  

 

Perlunya   ketentuan   khusus   dalam   pengunaan   kayu   legal   adalah   untuk  menghindari   digunakannya   kayu   yang   dianggap   ilegal   dalam   pembangunan  infrastruktur  progam  sehingga  kemungkinan  pengrusakan  lingkungan  tidak  dapat  dikendalikan.   Hal   ini   untuk   mendorong   munculnya   kesadaran     pelaku   dan  masyarakat   bahwa   penggunaan   kayu   ilegal   akan   berdampak   mempercepat  terjadinya   kerusakan   hutan   secara   masif,     yang   pada   gilirannya   akan   merusak  lingkungan  hidup  yang  kita  diami  bersama.  

Untuk  menghindari   penggunaan   kayu   ilegal,   berikut   ini   adalah   ketentuan   yang  wajib  diketahui:  

a. Untuk  kayu  yang  berasal  dari  Perhutani  dapat  diperoleh  atau  dibeli  di   toko-­‐toko  resmi  penjualan  kayu  yang  memiliki  bukti  dokumen  FAKO/SAKO/SKSHH;  

b. Untuk   kayu   yang   berasal   dari   masyarakat   harus   dilengkapi   dengan   bukti  keterangan   resmi   dari   aparat   atau   instansi   terkait   (kepala  desa/kelurahan/kepolisian  tentang  asal  usul  kayu;  

c. Setiap  penebangan  pohon  di  kebun  masyarakat,  diwajibkan  untuk  menanam  kembali  bibit  pohon  sejumlah  yang  ditebang;  

d. Penggunaan  kayu  hingga  3  m3  atau   lebih  untuk   satu   kegiatan  usulan,  wajib  diinformasikan  kedalam    data  SIM.    Atau  dengan  kata  lain,  penggunaan  kayu  yang  kurang  dari  3  m3  ,  datanya  tidak  perlu  dimasukkan  kedalam  data  SIM.  

 

Kayu  legal  adalah  kayu  yang  dibeli  di  toko  material  yang  memiliki  bukti  dokumen  FAKO/SAKO/SKSHH.   Atau   kayu   dari   masyarakat   yang   dilengkapi   dengan   surat  keterangan  resmi  dari  perangkat/instansi  terkait.  

2.5.   PENANGANAN  MKAT  (Masyarakat  Adat  Terasing)                                2.5.1.   Pengertian  MKAT  (Masyarakat  Adat  Terasing)    

Masyarakat  adat  terasing  adalah  :    

“Sekelompok  penduduk   yang  berdasarkan  asal   usul   leluhur,   hidup  dalam   suatu  geografis   tertentu,   memiliki   nilai-­‐nilai   dan   sosial   budaya   yang   khas,   berdaulat  atas   tanah  dan  kekayaan  alamnya  serta  mengatur  dan  mengurus  keberlanjutan  kehidupan   dengan   hukum   dan   kelembagaan   adat”.   (Aliansi   Masyarakat   Adat  Nusantara).  

                         2.5.2.   Dasar  Pemikiran    

a. MKAT   memiliki   cara   hidup   yang   berbeda,   dan   mereka   berhak   untuk  menikmati   program   pembangunan.   Semakin   terisolir   dan   kurang   mampu,  tentu  semakin  memerlukan  fasilitasi  pembangunan.    

Page 18: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

12    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

b. Merujuk  pada  UU  39/1999  HAM,  pasal  5:    Setiap  orang  termasuk  kelompok  yang   rentan   berhak   memperoleh   perlakuan   dan   perlindungan   lebih,    berkenaan  dengan  kekhususannya.  

c. Aturan     dalam   PNPM   Mandiri   Perkotaan:   “Masyarakat   adat   terasing   tidak  boleh  mendapat  keuntungan  yang  berbeda  atau  dirugikan  oleh  proyek.”  

                         2.5.3.   Karakteristik    MKAT,  secara  umum:  

• Memiliki  keterikatan  emosional  yang  dekat    dengan  nenek  moyang    • Memiliki   budaya   yang   unik/khas   atau   berbeda   dengan   lingkungan   di  

sekitarnya  • Mengklaim  kelompoknya  sebagai  masyarakat  adat  • Memiliki  bahasa    sendiri  • Memiliki  lembaga  adat  sendiri  • Orientasi  produksi  utamanya  adalah  subsisten  (kebutuhan  dasar)  • Hidupnya  banyak  tergantung  pada  alam  

                         2.5.4.    Lokasi  Geografis    MKAT,  antara  lain:  

• Di  daerah  pedalaman  atau  daerah  pegunungan  • Di  daerah  pedalaman  dengan  areal  luas  • Di  daerah  sepanjang  sungai    • Di  pulau-­‐pulau  terpencil,  terluar,    • Di  daerah  perbatasan  • Di  pantai  • Masyarakat     yang   berkelompok   di   perkotaan   yang  masih  mempertahankan  

karakteristik  MKAT  

                           2.5.5.  Ketentuan  Pengamanan  MKAT  

• Tim   Korkot   dan   tim   Fasilitator   mendapatkan   penguatan   kapasitas   tentang  MKAT.    

• Tim  tersebut  wajib  mendampingi  MKAT  sesuai  dengan  siklus  PNPM  MP  dan  program  lanjutan  lainnya.  Pendampingan  disesuaikan  dengan  kondisi  MKAT.  

• Tim  tersebut  bersama  dengan  pemda  bekerjasama  dengan  perguruan  tinggi,  LSM   dan   kelompok   peduli     yang   mempunyai   pengalaman   dan   peduli  terhadap  MKAT.    

• Tim  tersebut  harus  menyiapkan  kader/relawan  yang  berasal  dari  MKAT  agar  lebih  mudah  berkomunikasi  selama  pelaksanaan  program.  

• Tim  tersebut  harus  memberikan  informasi  yang  utuh  kepada  MKAT  berkaitan  dengan  program.  

• Sedapat   mungkin   komunikasi   dilakukan   dengan   bahasa   MKAT.   Berbagai  brosur   dan   dokumen   tertentu   yang   relevan   diterjemahkan   kedalam  bahasa  MKAT.  

Page 19: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   13  

 

• Usulan   kegiatan   MKAT   terumuskan   di   dalam   PJM/Renta   dan   produk  perencanaan  lainnya.  

   

Page 20: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

14    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Page 21: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   15  

 

 

 

 

 

 

 

BAB  III  LANGKAH  PELAKSANAAN  

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Page 22: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

16    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

3.1. SIKLUS    

3.1.1. Siklus  Tahun-­‐1  dan  Tahun-­‐4  :  Gambaran   umum   mengenai   tahapan   pelaksanaan   kegiatan   PNPM   Mandiri  Perkotaan   ditingkat   masyarakat   pada   tahun   pertama   atau   Siklus   Tahun-­‐1   dan  Tahun-­‐4,  adalah  seperti  pada  diagram  dibawah  ini.  

   

 

Berikut   ini   adalah   penjelasan   tambahan   dalam   rangka   penguatan   terhadap  pelaksanaan   kegiatan   pengamanan   sosial,   agar   sedini   mungkin   dampak   sosial  negatif  dapat  dihindari:  

 

Page 23: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   17  

 

No.   Tahapan  Siklus   Tujuan  

1.   Pemetaan  sosial   - Menggali   informasi   awal   yang   berkaitan  dengan   kondisi,   karakteristik   masyarakat  dan  lingkungan  lokasi    dampingan.    

2.   Sosialisasi  Awal   - Masyarakat   mengetahui   dan   paham  mengenai   pentingnya   pengamanan   sosial  (safeguard  sosial).  

3.   Rembug  Kesiapan  Masyarakat  (RKM)   - Membangun   komitmen   di   masyarakat  untuk  konsisten  melaksanakan  pengamanan  sosial.  

4.   Refleksi  Perkara  Kritis  (RPK)   - Mengetahui   dan   mengenali   berbagai  potensi   dan   kemungkinan   dampak   sosial  selama   ada   kegiatan   pembangunan   di  wilayahnya.  

- Menumbuhkan   kesadaran   bahwa   dampak  sosial  wajib  diantisipasi.  

- Memahami   kemampuan   yang   dimiliki   oleh  masyarakat  dalam  mengatasi  dampak  sosial  negatif    jika  telah  terjadi.    

5.   Pemetaan  Swadaya  (PS)  

 

- Membangun   relawan   yang   siap  berpartisipasi   dalam   mendorong  meningkatkan   kesadaran   masyarakat    mengantisipasi  dampak  sosial  yang  mungkin  muncul.  

- Menyiapkan   masyarakat   yang   memiliki  komitmen   untuk   melaksanakan  pengamanan  sosial.  

Menyusun  peta  yang  menunjukkan    indikasi  potensi   dampak   sosial   yang   wajib  diwaspadai.  

6.   PJM  Pronangkis  

 

- Mendorong   tersusunnya   PJM   pronangkis    yang  berbasis  pengamanan  sosial.    

7.   KSM   - Terbentuknya   kelompok   masyarakat   atau  KSM   yang     melaksanakan   pembangunan  sesuai   dengan     Renta   Pronangkis   yang  berbasis  pengamanan  sosial.    

   

Page 24: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

18    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

3.1.2. Siklus  Tahun-­‐2  dan  Tahun-­‐3  Siklus   Tahun-­‐2   atau   Tahun-­‐3   yang   diawali   dengan   serangkaian   kegiatan  meninjau-­‐ulang  kinerja  kelembagaan  BKM/LKM,  capaian  Rencana  Tahunan,  dan  kinerja  keuangan  BKM/LKM,  yang  kemudian  disampaikan  dalam  Rembug  Warga  Tahunan   (RWT).   Pada   kegiatan   peninjauan   ulang   tersebut,   masyarakat  melakukan  penguatan  konsep  safeguard  sosial  pada  kegiatan    dibawah  ini  :    

 a. Review  dokumen  Pemetaan  Swadaya.  

Melakukan  kajian  terhadap  hasil-­‐hasil  Pemetaan  Swadaya  (PS)  yang  ada  terhadap  dampak  pengamanan  sosial.    Pelaksanaan   review   PS   adalah   untuk   menemukenali   profil   potensi,  masalah   dan   solusi-­‐solusi   yang   akan   dikembangkan   oleh   masyarakat,  khususnya  yang  terkait  dengan  dampak  sosial.  

b. Review  PJM  dan  Renta  Pronangkis  Review   atau   tinjauan  partisipatif  PJM  pronangkis  dan  Rencana  Tahunan  (Renta)  dengan  memasukkan  aspek  dampak    sosial  di  masyarakat.    Review  PJM  dan  Renta  Pronangkis  akan  menghasilkan  :  - Penyempurnaan  Renta  pronangkis  dengan  memasukkan  aspek  dampak  sosial  di  masyarakat.    

c. Pelaksanaan  kegiatan  prioritas  sesuai  dengan  review  Renta  Pronangkis.        

Page 25: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   19  

 

3.1.3. Siklus  Lanjutan  Pelaksanaan  kegiatan  safeguard  sosial  pada  kegiatan  siklus  advance  atau  Tahap  Lanjut   seperti   PLPBK,   PRB-­‐BK   dan   SELARAS   memberikan   penguatan   tentang  konsep   safeguard   sosial   pada   tahapan   kegiatan/siklusnya,   terutama   pada  tahapan  kegiatan  :  

a. Review  Pemetaan  Swadaya  Review  atau  tinjauan  pemetaan  swadaya  terhadap  persoalan  dampak  sosial    yang  menghasilkan  :    

• Peta   yang  mencerminkan  adanya     indikasi  potensi     dampak   sosial   di  wilayahnya.  

• Tinjauan  terhadap  dampak  sosial  yang  telah  muncul  di  masyarakat.  

b. Review  program  atau  hasil-­‐hasil  dari  perencanaan    Review  atau  tinjauan  program  atas  hasil-­‐hasil  perencanaan  yang  ada  seperti  RPLP,   RTPLP   atau   dokumen   lain,   yang   didalamnya   termasuk   tinjauan  terhadap  potensi  dampak  sosial  dan  pencegahannya.  

c.  Melaksanakan  kegiatan  prioritas  sesuai  dengan  review  RTPLP.    

3.2. HAK-­‐HAK  ATAS  TANAH  

Untuk    mendapatkan  tanah,    ada  dua  hal  yang  perlu  diperhatikan,  status  hak  atas  tanah   dan   status   penguasaan   atas   tanah.     Perubahan   status   penguasaan   atas  tanah   dapat   juga   berdampak   terhadap   perubahan   kepemilikan,   dan   yang   tidak  berdampak   terhadap   perubahan   kepemilikan,   misalnya   tanah   hak   milik  disewakan   tidak   terjadi   perubahan   kepemilikan   tetapi   bila   dihibahkan   ada  kemungkinan   terjadi   perubahan   status   penguasaan   dan   juga   perubahan   status  hak   atas   tanah.   Yang   dapat   mengubah   kepemilikan   atas   tanah,     antara   lain    adalah   hibah,   dibeli   dan   wakaf;   sementara   yang   tidak   merubah   kepemilikan  adalah  ijin  dipakai,  ijin  dilalui  dan  sewa.    

                             3.2.1.  Persyaratan  dan  Prosedur  Pengadaan  Tanah    

a) Hibah  dari  Tanah  Masyarakat    

Persyaratan      

• Penduduk  yang  menghibahkan   tanahnya  wajib  menerima  manfaat   langsung  dari     kegiatan   yang  diberikan  hibah   tanah.     Setelah  menyerahkan   tanahnya  secara  hibah,  kondisi  dan  situasi  penduduk  tersebut  hendaknya  tidak  menjadi  lebih  buruk;  

• Penduduk   yang   menghibahkan   tanah   harus   diberitahukan   secara   jelas  sebelum   keputusan   diambil,     bahwa   mereka   memiliki   hak   untuk   menolak  

Page 26: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

20    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

menyerahkan   tanahnya   secara   hibah   di   saat  musyawarah  warga.  Meskipun  pada   akhirnya   mereka   bersedia   menghibahkan   tanahnya   tanpa   tekanan  apapun;  

• Tanah  yang  akan  digunakan/dibebaskan  perlu  diidentifikasi  lebih  dahulu  oleh  kelompok  pemanfaat.  Kecocokannya  dengan  usulan  kegiatan,    dan  bebas  dari  segala  dampak  resiko  kesehatan  dan  lingkungan  divalidasi  oleh  Faskel  Teknis;  

• Harus   dihindari   adanya   dampak   negatif   terhadap   pemilik   tanah   yang  tanahnya   dihibahkan.   Dan   juga   dihindari   terjadinya   penggusuran   terhadap  rumah  tangga,  atau  yang  menyebabkan  hilangnya  pendapatan  keluarga  dan  pendapatan  ekonomi  rumahtangga;  

• Tanah   yang   dihibahkan   harus   bebas   dari   perselisihan   status   hak   atau  penguasaan  tanah  dan  atau  kendala-­‐kendala  lainnya;  

• Musyawarah   antara   pemilik   tanah   yang   tanahnya   dihibahkan   dengan   para  pemanfaat  dilakukan  dengan  cara  yang  bebas  dan  transparan;  

• Proses,       hasil   pertemuan   musyawarah,     dan   berbagai   pengaduan   serta  tindakan   yang   diambil   terhadap   pengaduan  wajib   didokumentasikan   secara  cermat.  

Adakalanya   dalam   proses   hibah   tanah   terdapat   seorang   atau     dua   orang  penduduk   yang   menolak   tanahnya   untuk   diserahkan.   Untuk   menghindari  munculnya   kasus   seperti   ini,  maka  masyarakat   selalu  perlu  menyediakan   tanah  alternatif    disaat  persiapan  penyusunan  proposal.        

Prosedur    

a. KSM   menyerahkan   proposal   kepada   BKM/LKM   untuk   dikaji   dan   disetujui.  Satu   aspek   yang  wajib   ada   didalam   proposal   adalah   hasil   identifikasi   tanah  yang  akan  digunakan,  dan  bagaimana  tanah  itu  didapatkan.  Jadi,  pada  kasus  dimana  usulan  kegiatan  membutuhkan  tanah,  maka  tanah  yang  dimaksudkan  wajib   telah   diidentifikasikan   ketersediaannya   oleh   anggota   kelompok  pemanfaat.  

b. BKM/LKM   dan   Fasilitator   memverifikasi   tanah   tersebut   di   lapangan,   dan  memastikan   bahwa   tanah   yang   disediakan   itu   telah   disetujui   dihibahkan  secara  sukarela  oleh  pemiliknya  untuk  usulan  kegiatan  yang  diajukan.  Semua  pihak  perlu  memastikan  bahwa  tanah  yang  disediakan  itu  diputuskan  melalui  mekanisme   partisipatif.     Dalam   banyak   kasus,   BKM/LKM   dan   Fasilitator  berpartisipasi   di   pertemuan   warga   untuk   melakukan   musyawarah   tentang  ketersediaan   tanah     untuk   usulan   kegiatan   yang   membutuhkan   tanah  tersebut.  

c. BKM/LKM   bersama   dengan   Fasilitator   menyiapkan   surat   pernyataan   hibah  tanah   (wajib   dilampirkan   didalam   proposal)   yang   ditandatangani   oleh   para  anggota   kelompok   masyarakat   yang   turut   menghibahkan   tanahnya,   dan  disaksikan  oleh  Kepala  Dusun/Kepala  Desa  dan  beberapa  orang  saksi  lainnya.  

Page 27: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   21  

 

d. Di  surat  hibah  itu,  diantaranya    berisi  informasi  berikut  ini:  nama  dan  alamat  para   penduduk   yang   tanahnya   dihibahkan;   lokasi   dan   luas   tanah   yang  dihibahkan;   peta,   kepada   siapa,   jenis   kegiatan,   tanggal,   tandatangan   (Ahli  Waris,  saksi-­‐saksi,  Kadus,  Kades,  BKM  dan  Camat).  Dilengkapi  dengan  meterai  dan  lampiran  bukti  kepemilikan  tanah.  

e. Pada   saat   proposal   kegiatan   disetujui   oleh   BKM/LKM,   pemilik   tanah   yang  menghibahkan   tanahnya   menunjukkan   lokasi   tanah   yang   akan   digunakan  untuk  membangun  prasarana  tersebut.  

Untuk   penyerahan   tanah   secara   hibah,   salah   satu   tandatangan   yang  wajib   ada  adalah  tandatangan  ahli  waris.  

Konsekuensi  Penghibahan  Tanah  

Dengan  menghibahkan  tanah,    sejumlah  luas  tanah  yang  dimiliki  oleh  seseorang  menjadi  berkurang.     Itu  berarti   telah   terjadi  perubahan   luas   kepemilikan   tanah  tertentu,  dan  secara  administrasi  pertanahan  wajib  dilakukan  penyesuaian  bukti  kepemilikan   terhadap   luas   tanah   yang   tersisa.     Dalam   kaitan   ini,     masyarakat    yang   telah   menghibahkan   tanahnya   perlu   difasilitasi     untuk   mengurus  administrasi   perubahan   luas   tanah   yang   tersisa.   Berikut   adalah   prosedur  pengurusannya:  

Tindakan  pertama:  Pencatatan  Pemisahan  Tanah  

• Tanah   yang   dihibahkan   dan   tanah   tersisa   dicatat   didalam   buku   registrasi  desa/kelurahan;  

• Perlu  pengukuran  ulang  yang  dilakukan  oleh  dinas  pertanahan  setempat;  • Bagi   tanah  yang  bukti  kepemilikannnya  bukan  sertifikat,  perlu  pemisahan  di  

bukti   kepemilikan   tanah   tersebut.   Hal   ini   dapat   dilakukan     di   tingkat  kelurahan  dan  kecamatan.  Camat  bertugas    sebagai  PPAT;  

• Bagi   tanah   yang   bersertifikat   perlu   ada   pemisahan   hak.   Hal   ini   dapat  dilakukan  di  tingkat  kecamatan.  Camat  bertugas  sebagai  PPAT;  Khusus   untuk   tanah   pemerintah,   perlu   konsultasi   dengan   dinas   pertanahan    setempat.  

Tindakan  Kedua:  Kelengkapan  Surat  Pemisahan  Tanah  

• Mengisi  formulir  permohonan  • Fotocopy  surat  ukur  • Bukti  peluasan  pembayaran  BPHTB/SSB  • Bukti  pelunasan  PPh  • Identitas  pemohon:  fotocopy  KTP,  WNI  • Surat   kuasa   yang   bermeterai,     dan   fotocopy     KTP   penerima   kuasa   jika  

dikuasakan  

Page 28: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

22    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

• Surat  pernyataan  dari  pemohon  • Membayar   tarif   atas   jenis   penerimaan   bukan   pajak,   untuk   pelayanan,  

pemeliharaan  data  pendaftaran.  

Langkah   Ketiga:   BKM   bersama-­‐sama   dengan   Fasilitator   mengecek   proses    penyelesaian     pemisahan   tanah,   dan  menanti   hasilnya.   Biaya   pemisahan   tanah  ditanggung   oleh   masing-­‐masing     anggota   masyarakat   pemilik   tanah   yang  tanahnya  dihibahkan.  

b) Ijin  Pakai    

Pengadaan  tanah  dengan  menggunakan  ijin  pakai  dapat  diperoleh  di  atas  tanah  yang   dimiliki   oleh  masyarakat,     tanah   yang   dimiliki   oleh     pemerintah   dan   yang  dimiliki   oleh   pihak   lainnya   (swasta   dan   LSM,   misalnya).   Penguasaan   hak   atas  tanah  melalui   ijin   pakai   tidak  mengubah   kepemilikan   atas     tanah.  Di   bawah   ini  adalah  persyaratan  dan  prosedurnya:  

Ijin  pakai  di  atas  tanah  masyarakat  dan  tanah  lainnya  

Persyaratan:  

a. Pemilik  Tanah  mengisi  surat  pernyataan  ijin  pakai  untuk  usulan  kegiatan  yang  diajukan  di  dalam  proposal  kelompok;  

b. Seluruh  informasi  yang  diperlukan  dan  tersedia  di  dalam  surat  pernyataan  ijin  pakai  wajib  diisi  secara  lengkap  oleh  pemilik  tanah;  

c. Tandatangan  pemilik  tanah  dibubuhkan  di  atas  materai;  d. Semua   tandatangan   saksi   yang   diwajibkan,   termasuk   ahli   waris   perlu  

dibubuhi   di   tempat   yang   telah   disediakan   di   dalam   surat   pernyataan  tersebut.  

Prosedur:  

a. UPL   melakukan   verifikasi   terhadap   lokasi   dan   hak   penggunaan   tanah   yang  informasinya  tercantum  didalam  proposal  kelompok  

b. Faskel  melakukan  validasi  terhadap  proposal  kelompok  c. BKM  menerima   proposal   kelompok     dan   kemudian  melakukan   pengecekan  

untuk  kesesuaian  dengan  PJM  agar  dapat  ditetapkan  sebagai  penerima  BLM.  d. Pelaksanaan  kegiatan.  

Lamanya  Jangka  Waktu  Ijin  Pakai  di  Atas  Tanah  Masyarakat  

Khusus  untuk   tanah  milik  masyarakat  atau   lainnya,       jangka  waktu   lamanya   ijin  pakai     minimal   adalah   10   tahun;   dan   jika   masih   dibutuhkan   oleh   masyarakat,  maka    dapat  diperpanjang  lagi  dengan  persetujuan  pemilik  tanah.  

Page 29: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   23  

 

Dalam   hal   tidak   terjadinya     perpanjangan   ijin   pakai,   dan   kondisi   infrastruktur  tertentu  dianggap  masik  baik,    maka  aset  bangunan  tersebut  harus  tetap  menjadi  milik  masyarakat   dan   tidak   diperkenankan   untuk   dikuasai   oleh     pemilik   tanah.  BKM   dan   UPL   adalah   lembaga   masyarakat   yang   memfasilitasi   penyelesaian    masalah  ini.  

Apabila   ijin   pakai   tidak   dapat   diperpanjang   lagi,     tetapi   kualitas   bangunannya  masih   cukup   baik,   maka   bangunan   tersebut   harus   tetap   menjadi   milik  masyarakat.   Artinya,     bangunan   tersebut   tidak   dibenarkan   diambil   alih   oleh  pemilik  tanah.    

Ijin  Pakai  di  Atas  Tanah  yang  dikuasai  Pemerintah  

Ijin  pakai  di  atas  tanah  pemerintah  ini  termasuk  berlaku  untuk  tanah  milik  desa,  kas  desa  dan  tanah  bengkok.  Berikut  adalah  persyaratan  dan  prosedurnya:  

Persyaratan  

a. BKM,     atas   nama   warga   kelurahan/desa   mengajukan   permohonan    penggunaan  tanah  yang  kegiatannya  ada  didalam  dokumen  perencanaan.  

b. Pihak  kelurahan,  BPD  bersama  dengan  warga  melakukan  musyawarah  untuk  menyepakati  lokasi  dan  peruntukan  tanah.  

c. Berdasarkan  hasil   kesepakatan  penggunaan   tanah,  pihak  kelurahan/pemdes  menyiapkan   surat   keputusan   berkenaan   dengan   lokasi   dan   penggunaan  tanah  yang  dimaksudkan.    Surat  keputusan  tersebut  berfungsi  sebagai  bentuk  legalitas  penggunaan  tanah  oleh  masyarakat.  

d. Surat   keputusan   yang   sudah   dibuat     itu   diperkuat   dengan   peraturan   yang  berlaku  pada  tingkat  kelurahan/desa  tentang    ijin  penggunaan  tanah.  

e. Pihak   kelurahan/pemdes   membuat   pengajuan   kepada   pemerintah  kabupaten/kota   atau   pihak-­‐pihak   terkait     lainnya   untuk   mendapatkan   ijin  pakai  yang  dimaksudkan.  

         Persyaratan  diatas  berlaku  juga  untuk  alih  fungsi  tanah,  dan  alih  kelola  tanah.  

 

 

 

 

 

 

Page 30: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

24    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

                                         Prosedur  Pengajuan  Ijin  pakai  atas  Tanah  yang  dikuasai  Pemerintah  

     *Jika  diperlukan    IMB  

Lamanya    Jangka  Waktu    Ijin  Pakai  Di  Atas  Tanah  Pemerintah  

Apabila  merujuk  pada  Peraturan  Pemerintah  (PP)  No.  40  pasal  45  ditetapkanlah  bahwa   jangka   waktu   bagi   hak   pakai   atas   tanah   negara   adalah   25   tahun,   dan  dapat  diperpanjang  untuk  jangka  waktu  20  tahun.    

Di  dalam  PP  No.  40  ini,  juga  diatur  beberapa  persyaratan  sebelum  jangka  waktu  hak  pakai  dapat  diperpanjang.  Yaitu  seperti  berikut  ini:  

Page 31: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   25  

 

a. Tanah  masih  dipergunakan  sesuai  dengan  penggunaan  tanah;  b. Syarat-­‐syarat   pemberian   hak   tersebut   masih   dipenuhi   dengan   baik   oleh  

pemegang  hak;  c. Pemegang   hak   masih   memenuhi   persyaratan   sebagai   pemegang   hak   yang  

diatur  dalam  PP  No.  40.    

c) Ijin  Dilalui  

Pengadaan   tanah   dengan   menggunakan   ijin   dilalui   di   dalam   pelaksanaan  program   PNPM   Mandiri   Perkotaan   seringkali   diperuntukkan   untuk   kegiatan  pipanisasi   air   bersih.    Umumnya,   ijin   jenis   ini  melibatkan  banyak   pemilik   tanah  yang  tanahnya  dilalui.  Penguasaan  hak  atas  tanah  melalui  ijin  dilalui  ini  juga  tidak  mengubah   hak   atas   kepemilikan   tanah.     Berikut   adalah   persyaratan   dan  prosedurnya:  

Persyaratan  

a. Pemilik   tanah   atau   KSM   mengisi   surat   pernyataan   yang   disediakan   oleh  program   dengan   memilih     ijin   dilalui   sebagai   pilihan   hak   atas   penggunaan  tanah  yang  dianggap  sebagai  bagian  dari  kelengkapan  proprosal  kelompok;  

b. Seluruh   informasi   yang   diperlukan   dan   tersedia   di   dalam   surat   pernyataan  yang  dimaksudkan  wajib  diisi  secara  lengkap  oleh  pemilik  tanah  atau  KSM;  

c. Para   pemilik   tanah   atau   wakil   dari   para   pemilik   tanah   membubuhkan  tandatangannya  di  atas  sebuah  materai;  

d. Saksi-­‐saksi   yang   diperlukan   juga   wajib   membubuhkan   tandatangannya  ditempat  yang  disediakan  di  dalam  surat  pernyataan  yang  dimaksudkan.  

Prosedur  

a. UPL   melakukan   verifikasi   terhadap   lokasi   dan   hak   penggunaan   tanah   yang  informasinya  tercantum  didalam  proposal  kelompok  

b. Faskel  melakukan  validasi  terhadap  proposal  kelompok  c. BKM  menerima   proposal   kelompok     dan   kemudian  melakukan   pengecekan  

untuk  kesesuaian  dengan  PJM  agar  dapat  ditetapkan  sebagai  penerima  BLM.  

Lamanya   jangka   waktu   untuk   ijin   dilalui   didasarkan   pada   kesepakatan   pihak-­‐pihak   terkait   dengan   mempertimbangkan   kepentingan   masyarakat   terhadap  kebutuhan  prasarana  yang  dibangun.  

 

 

 

 

Page 32: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

26    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

d) Ijin  Sewa  Atas  Tanah  Pemerintah  

Hak   sewa   yang   dijelaskan   di   sini   adalah   hak   sewa   untuk   tanah   pemerintah.  Seperti  misalnya  tanah  milik  desa,  kas  desa  dan  tanah  bengkok.  Persyaratan  dan  prosedurnya  adalah  sebagai  berikut:  

Persyaratan  

a. BKM,     atas   nama   masyarakat   (kelompok   pemanfaat)   mengajukan  permohonan     penggunaan   sewa   tanah   yang   kegiatannya   ada   didalam  dokumen  perencanaan.  

b. Pihak  kelurahan,  BPD  bersama  dengan  warga  melakukan  musyawarah  untuk  menyepakati  lokasi  dan  peruntukan  tanah.  

c. Berdasarkan  hasil   kesepakatan  penggunaan   tanah,  pihak  kelurahan/pemdes  menyiapkan   surat   keputusan   berkenaan   dengan   lokasi   dan   penggunaan  tanah  yang  dimaksudkan.    Surat  keputusan  tersebut  berfungsi  sebagai  bentuk  legalitas  penggunaan  tanah  oleh  masyarakat.  

d. Surat   keputusan   yang   sudah   dibuat     itu   diperkuat   dengan   peraturan   yang  berlaku  pada  tingkat  kelurahan/desa  tentang    ijin  penggunaan  sewa  tanah.  

Surat   Perjanjian   Sewa  Menyewa     Disarankan  Mencantumkan   Hal-­‐Hal   Berikut  ini:  

a. Data  tanah  yang  dikuasai  pemerintah  yang  disewakan  b. Hak  dan  kewajiban  dari  kedua  belah  pihak  c. Jumlah/besarnya  biaya  sewa  yang  harus  dibayar  oleh  penyewa  d. Jangka  waktu  sewa  menyewa  e. Sanksi  f. Ketentuan   lain   yang   dipandang   perlu   terutama   mengenai   batasan-­‐batasan  

penggunaan  tanah  yang  disewakan  kepada  pihak  penyewa  g. Dilarang   mengalihkan   hak   sewa   atas   obyek   sewa   kepada   pihak   lain   tanpa  

sepengetahuan  dan  ijin  pengelola  tanah  h. Dilarang   mengontrakan   dan   menjaminkan   bangunan   yang   menjadi   milik  

pihak  penyewa  yang  berdiri  di  atas  tanah  milik  pemerintah  kepada  pihak  lain  tanpa  sepengetahuan  dan  seijin  tertulis  dari  pihak  pengelola  tanah.  

 

Surat  Perjanjian  Sewa  Menyewa  Dapat  Dibatalkan,  bila:  

a. Pihak  penyewa  melanggar  isi  surat  perjanjian  sewa  menyewa  b. Pihak  kelurahan/desa  membutuhkan  tanah  untuk  dipergunakan  bagi  kegiatan  

pembangunan  dan/atau  kepentingan  umum  c. Pihak  penyewa  menghentikan  atas  kehendaknya  sendiri  atas  sewa  tanah  d. Pihak   penyewa  mengalihkan   hak   sewa   atas   obyek   kepada   pihak   lain   tanpa  

sepengetahuan  dan  seijin  pengelola  tanah.  

Page 33: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   27  

 

Dalam   konteks   pelaksanan   program,   uang   sewa   haruslah   ditanggung   oleh  kelompok  pemanfaat.    Adapun   jangka  waktu  hak   sewa  dapat  mengikuti   aturan  standar   yang   ditentukan   oleh   pemilik   tanah,   akan   tetapi   dengan   telah  mempertimbangkan   terbukanya   kemungkinan   terhadap   kemudahan  perpanjangan  waktu  hak  sewa  yang    secara  minimal    dapat  disesuaikan  dengan  umur   teknis   bangunan.     Atau   berdasarkan   perhitungan  manfaat   ekonomi   yang  optimal  yang  dapat  dinikmati  oleh  kelompok  masyarakat  dalam  rangka  perbaikan  kesejahteraannya.  

Akan   tetapi,     dalam   hal   tidak   terjadinya     perpanjangan   hak   sewa   oleh   pemilik  tanah,     maka   aset   bangunan   yang   kondisinya   masih   cukup   baik     harus   tetap  menjadi  milik  masyarakat  dan  tidak  diperkenankan  dikuasai  oleh    pemilik  tanah.  BKM   dan   UPL   adalah   lembaga   masyarakat   yang   memfasilitasi   penyelesaian    masalah  ini.  

BKM  dan  UPL  adalah   lembaga  masyarakat  yang  memfasilitasi  penyelesaian  aset  bangunan   yang   kualitasnya   masih   baik   tetapi   ijin   sewanya   tidak   dapat  diperpanjang.  

e) Status  penguasaan  atas  tanah  dan  Status  hak  milik  atas  tanah    

Dalam   konteks   pelaksanaan   program,   khususnya   yang   terkait   dengan  pemanfaatan  tanah  secara  pribadi/individual  seperti  perbaikan  rumah  layak  huni  maka  status  penguasaan  atas  tanah  menjadi  sangat  penting  disamping  status  hak  atas  tanah;  contoh  kemungkinan  suatu  keluarga  tinggal  menyewa  rumah  diatas  tanah   milik   orang   lain,   dan   kalau   perbaikan   tersebut   dilakukan   akan   sangat  menguntung  pemilik  tanah.  PS  2  yang  menyewa  tanah  dan  rumah  tersebut  hanya  menikmati   untuk   waktu   sementara.   Dengan   kata   lain,   penduduk   miskin   yang  menerima  bantuan  rumah  layak  huni  adalah  seseorang  yang  dapat  membuktikan  kepemilikan   tanah   yang   sah   secara   hukum   seperti,   petok   D/girik,   leter   C,    gogolan,   hak   ulayat   dan   sertifikat,   atau   yang   lainnya   atau   dapat   menunjukan  bukti   yang   sah   status   penguasaan   (menyewa   atau   kontrak)   untuk   sisa   waktu  pemanfaatan  sekurang-­‐kurangnya  10  tahun.  

Persyaratan    • Pemilik   tanah   atau   penyewa/kontrak   yang   sah   sekurang-­‐kurangnya   masih  

akan  menghuni  10  tahun,  adalah  PS  2  yang  rumahnya  dinilai  tidak  layak  huni;  • Pemilik   tanah/penyewa/pengontrak   mengisi   surat   pernyataan   yang    

menegaskan   bahwa   tanah   yang   dikuasainya   adalah   sah   (ada   surat-­‐surat  perjanjiannya);  

• Pemilik   tanah   menyediakan   fotocopy   bukti   hak   milik,   bagi   penyewa  menyediakan   fotocopy   surat   sewa/kontrak   yang   sah   dan   masih   berlaku  sekurang-­‐kurangnya  10  tahun;  

Page 34: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

28    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

Prosedur    • UPL    melakukan   verifikasi   terhadap   usulan   kegiatan   perbaikan   rumah   layak      

huni;  • Fasilitator   melakukan   validasi   terhadap   usulan   kegiatan   perbaikan   rumah  

layak  huni;  • BKM   menerima     proposal   yang   dimaksudkan     dan   kemudian     melakukan  

pengecekan   kesesuaian   usulan   kegiatan   dengan   PJM   Nangkis   agar   dapat  ditetapkan  sebagai  penerima  BLM;  

• Pelaksanaan  kegiatan.    

Kelengkapan  Administrasi  dan  Penyimpanan  Dokumen    

Program  yang  pelaksanaannya  dapat  dinilai  baik  adalah  program  yang  didukung  dengan   tersedianya   administrasi   yang   lengkap.     Administrasi     yang   baik   dan  lengkap   akan   memudahkan   tugas   pendataan,   keperluan   analisis   dan   penilaian  atas  kinerja  program.  Untuk  memenuhi  kriteria  tersebut,    para  fasilitator  sangat  diharapkan   memiliki   sikap   disiplin   untuk   memenuhi   kelengkapan   administrasi  yang  dipersyaratkan  oleh  program.    Berikut   adalah   contoh   tabel   yang   memperlihatkan   tingkat   kelengkapan  administrasi  dan  penyimpanan  dokumen  pengadaan  tanah.  

 No   Penyimpanan  

Dokumen  Bentuk  Dokumen  

1.   Masyarakat     • Fotocopy   bukti   surat   pernyataan  pemberian  hak  atas  tanah  

2.   BKM   Tahap  Perencanaan:  

• Berita   acara   hasil   identifikasi   lokasi   dan  status  kepemilikan  tanah  

• Berita   acara   pertemuan   antara   pemilik  tanah   dan   kelompok   pemanfaat  mengenai   kesepakatan   jenis  pernyerahan/pengadaan  tanah  

• Surat  pernyataan   ijin  penggunaan   tanah  yang   disepakati   oleh   pemilik   kepada  pengguna;   lengkap   dengan   seluruh  informasi  yang  diperlukan  

• Surat   bebas   perselisihan   tentang  kepemilikan   tanah.   Terutama   untuk  tanah  masyarakat  

• Surat   permohon   ijin   untuk   penggunaan  

Page 35: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   29  

 

No   Penyimpanan  Dokumen  

Bentuk  Dokumen  

tanah  pemerintah  • Bukti  dokumen  pengadaan  kayu  resmi  

 

Tahap  Pelaksanaan:  

• Berita   acara   kesepakatan   berkenaan  dengan   pengurusan   pelepasan   tanah  hibah.   Kedua   pihak   yang   terlibat   adalah  BKM  dan  fasilitator  

• Bukti  pembayaran  hak  sewa    

Pasca  Tahap  Pelaksanaan  

• Berita   acara   perpanjangan   ijin  penggunaan  tanah  dari  pemilik  tanah  

 

3.   Faskel   Rekapitulasi  dokumen  

4.   Asmandat  Korkot   Rekap  dokumen  ke  dalam  data  SIM,  sesuai  yang  diperlukan  

5.   TA  Infrastruktur  provinsi  

idem  

6.   Subtim  SIM,  KMP   idem  

Catatan:    Bentuk  dokumen  penting  lainnya  yang  belum  dicantumkan  di  dalam  tabel  di  atas  dapat  dilengkapi  sesuai  dengan  keperluan  program.  

 3.3. PERSYARATAN  DAN  PROSEDUR  PENGADAAN  KAYU  

 Persyaratan:  Kayu   yang   akan   digunakan   wajib   memiliki   bukti   yang   jelas   tentang   asal   usul  sumber  kayu:  

-­‐  Kayu  yang  berasal  dari  kebun  masyarakat  wajib  disertai  fotocopy            bukti  yang  diperlukan  (dari  perangkat  atau  instansi  terkait)  -­‐  Kayu  yang  dibeli  di  toko  wajib  disertai  fotocopy  bukti  yang        dimiliki  oleh  toko  penjual  resmi  (SKKH/Fako/Sako)  

 

Page 36: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

30    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

Prosedur:  • UPL    melakukan   verifikasi   terhadap   bukti   asal   kayu   dari   kebun  masyarakat,  

atau;  • UPL    melakukan  verifikasi  terhadap  bukti  pembelian  kayu  di  toko  resmi;  • BKM  dan   fasilitator  melakukan   validasi   terhadap  bukti-­‐bukti   asal   kayu   yang  

akan  digunakan  untuk  realisasi  usulan  kegiatan.    Kelengkapan  Administrasi  dan  Penyimpanan  Dokumen  

 Berikut   adalah   contoh   tabel   yang   memperlihatkan   tingkatan   kelengkapan  administrasi  dan  penyimpanan  dokumen  penggunaan  kayu  .    No   Penyimpanan  Dokumen   Bentuk  Dokumen  

1.   Masyarakat   • Bukti   resmi   penggunaan   kayu   milik  kebun  masyarakat  

2.   BKM   Tahap  Perencanaan:  

• -­‐    

Tahap  Pelaksanaan:  

• Fotocopy   bukti   pembelian   kayu   di  tempat   penjualan   resmi   yang  memiliki  dokumen  SKKH/Fako/Sako    

3.   Faskel   Rekapitulasi  dokumen  

4.   Asmandat  Korkot   Rekap   dokumen   ke   dalam   data   SIM,   sesuai  yang  diperlukan  

5.   TA  Infrastruktur  provinsi   idem  

6.   Subtim  SIM,  KMP   idem  

Catatan:    Bentuk  dokumen  penting  lainnya  yang  belum  dicantumkan  di  dalam  tabel  di  atas  dapat  dilengkapi  sesuai  dengan  keperluan  program.  

3.п. PERSYARATAN  DAN  PROSEDUR  PENANGANAN  MKAT  Persyaratan:  • Ada  bukti  hasil  indentifikasi  lokasi  MKAT  • Pihak   tertentu   yang   memiliki   pengalaman   dan   atau   ahli   MKAT   memberi  

persetujuan  tentang  keberadaan  MKAT  yang  dimaksudkan  • Fasilitator   dan   konsultan   melakukan   pendekatan   terhadap   beberapa   tokoh  

Page 37: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   31  

 

penting  MKAT  • Fasilitator  dan    masyarakat  lainnya  tetap  menghormati  tradisi  MKAT  • Masyarakat   pada   tingkat   kelurahan   menunjukkan   sikap   positif   terhadap  

partisipasi   MKAT   dan   turut   mendorong   MKAT   untuk   berani   mengambil  keputusan  dalam  pelaksanaan  program  

   Prosedur    • UPL    melakukan  verifikasi  terhadap  usulan  kegiatan  dari  MKAT  • Fasilitator  melakukan  validasi  terhadap  usulan  kegiatan  MKAT  • BKM   menerima     proposal   yang   dimaksudkan     dan   kemudian     melakukan  

pengecekan   kesesuaian   usulan   kegiatan   dengan   PJM   Nangkis   agar   dapat  ditetapkan  sebagai  penerima  BLM  

• Pelaksanaan  kegiatan    

Kelengkapan  Administrasi  dan  Penyimpanan  Dokumen    Berikut   adalah   contoh   tabel   yang   memperlihatkan   tingkatan   kelengkapan  administrasi  dan  penyimpanan  dokumen  penanganan  MKAT.    No   Penyimpanan  Dokumen   Bentuk  Dokumen  

1.   Masyarakat   -­‐  

2.   BKM   Tahap  Perencanaan:  

• Berita  acara  hasil  identifikasi  lokasi  • Persetujuan   ahli   tentang   keberadaan  

MKAT  yang  dimaksudkan  • PJM   yang   mengakomodir   usulan  

kegiatan  MKAT    

Tahap  Pelaksanaan:  

• Nama-­‐nama   KSM   di   MKAT   yang  menerima  program  

 

3.   Faskel   Rekapitulasi  dokumen  

4.   Asmandat  Korkot   Rekap   dokumen   ke   dalam   data   SIM,   sesuai  yang  diperlukan  

Page 38: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

32    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

No   Penyimpanan  Dokumen   Bentuk  Dokumen  

5.   TA  Infrastruktur  provinsi   idem  

6.   Subtim  SIM,  KMP   idem  

Catatan:    Bentuk  dokumen  penting  lainnya  yang  belum  dicantumkan  di  dalam  tabel  di  atas  dapat  dilengkapi  sesuai  dengan  keperluan  program.  

     

Page 39: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   33  

 

 

 

 

 

 

 

 

BAB  IV  PENGENDALIAN  

   

                               

Page 40: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

34    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

4.1. PEMANTAUAN,  EVALUASI,  DAN  PELAPORAN  

Untuk  mengetahui  apakah  kegiatan  safeguard  sosial  dilakukan  dengan  benar  dan  tepat  perlu   dilakukan   pemantauan.   Pemantauan   dilakukan   pada   tahap   perencanaan   dan  pelaksanaan   agar   segera  mungkin  dapat   diketahui   dan  diatasi   bila   terjadi   hal-­‐hal   yang  tidak   sesuai   dengan   ketentuan   yang   berlaku.   Pemantauan   dianjurkan   berbasis   pada  tahapan   siklus;   dan   pemantauan   dapat   dilakukan   oleh   masyarakat,   fasilitator,   tim  korkot,  Tim  OSP  dan  pemerintah  (Prop/Kab/Kota  dan  Kel/Desa).    

 

Instrumen  pemantauan  meliputi:  

a) SIM  

b) Uji  Petik    

c) Misi  Dukungan  Implementasi  

 

Evaluasi   terhadap   kualitas   pelaksanaan   kegiatan   safeguard   sosial     perlu   dilakukan     di  setiap   akhir   kegiatan   satu   tahun   anggaran   program.   Fasilitator   bersama-­‐sama   dengan  tim   korkot   melakukan   evaluasi   berdasarkan   hasil   pemantauan   yang   dilakukan   dan  didukung  dengan  data  dan  informasi  lain  yang  tersedia.      Pelaporan  dan  dokumentasi  penerapan  pengamanan  sosial  dikompilasi  dari  proses  dan  dokumentasi   setiap   tahapan   kegiatan,   serta   hasil   supervisi.     Pelaporan   ini   menjadi  bagian  dari:  

 

Jenis  Pelaporan   Pelaku  

 

Waktu  

 

Laporan  Bulanan/Tahunan  

Fasilitator  Teknik.  Askot  Infra/Korkot,  TA  Infrastruktur  

Setiap  bulan/tahun  

Uji  Petik   Fasilitator  Teknik.  Askot  Infra/Korkot,  TA  Infrastruktur  

Siklus  Kegiatan    

SIM    

Asmandat  Kota   Setiap  adanya  perubahan  data  

 

Pelaporan   dan   dokumentasi   pengamanan   sosial   mengikuti   mekanisme   yang   berlaku  dalam  PNPM  Mandiri  Perkotaan  pada  umumnya.  Laporan  tersebut  meliputi:  

a. Dokumentasi    pengamanan  sosial  dalam  setiap    tahapan  program  mulai  dari  tahap  perencanaan  pelaksanaan    dan    operasi  dan  pemeliharaan  

Page 41: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   35  

 

b. Identifikasi   dan   evaluasi   permasalahan   terkait   potensi   dampak  negatif   yang  timbul   terhadap   sosial   dan   lingkungan,   serta   rencana   pencegahan   dan  penanganannya.  

c. Dokumentasi   good   practice   untuk   dijadikan   bahan   pembelajaran   dalam  penerapan  di  masa  mendatang.  

 Setiap   kegiatan   PNPM   yang   berhubungan   dengan   kelompok  MKAT   haruslah   diketahui  oleh   kelompok   ini,   bilamana   perlu   ditulis   dalam   bahasa   kelompok   MKAT   setempat  (bahasa   lokal)   dan   ditempatkan   di   lokasi   masyarakat   adat   tersebut   berada.   Setiap  kegiatan   terkait   program   Pengamanan   Sosial   harus   disampaikan   kepada   masyarakat  secara  terbuka  melalui  papan  informasi,  pertemuan  warga  dan  media  informasi  lainnya.          4.2  PENGADUAN  DAN  PUBLIKASI    Pengaduan    Pengaduan   berfungsi   sebagai   masukan   yang   terkait   dengan     berbagai   kelemahan,  permasalahan,   sengketa  dan  atau  ada  ketidaksesuaian  aturan  di  dalam  pelaksananaan  program  di  masyarakat.    Dengan  kata   lain,   dengan  adanya  pengaduan,     semua  pelaku  diberbagai   jenjang   dapat   mengetahui   berbagai   hal   yang   masih   perlu   diperbaiki,  diselesaikan   dan   ditingkatkan   kualitas   yang   terkait   dengan   pelaksanaan   program.    Pengaduan  dari  masyarakat  dan  pihak  lainnya  wajib  ditanggapi    dan  ditindaklanjuti    atau  diselesaikan  masalahnya  secara  cepat  dan  efektif.  

 Dalam   hal     pengaduan,     program   PNPM   Mandiri   Perkotaan   telah   menyediakan   unit    Pengelola  Pengaduan  Masyarakat  atau  disingkat  PPM.  Tugas  PPM  adalah  menampung,    mencatat,       menelaah,   menyalurkan,   mengkonfirmasi,   mengklarifikasi,   memberikan  alternatif   solusi   kepada   pengadu,     mendokumentasikan   dan   mensosialisasikan   hasil  pengelolaan  pengaduan  kepada  masyarakat.  

 Program   juga   telah   menyediakan   kemudahan   kepada   pihak   yang   akan   melakukan  pengaduan.    Dalam  hal  ini,  pengaduan  dapat  dilakukan    pada  tingkat  kelurahan    hingga  ke  tingkat  pusat.  Media-­‐media  pengaduan,  diantaranya,  dapat  melalui:  

• Kotak  pengaduan    • Telepon  • SMS  • Faksimili  • Surat  • Tatap  langsung  • Lainnya  

Dalam   konteks   pelaksanaan   kegiatan   safeguard   sosial   di   masyarakat,     para   fasilitator  diharapkan   dapat   mendorong   masyarakat   untuk   bersikap   kritis   terhadap   kualitas  implementasi  safeguard   sosial  di  masyarakat,  dan  turut  menyarankan  agar  masyarakat  dapat  memanfaatkan  media  pengaduan  yang  tersedia  bila  didapati  kelemahan,  masalah  

Page 42: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

36    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

dan  sengketa  dalam  pelaksanaannya.    Dalam  hal  terjadinya  pengaduan,    maka  peran  dan  tugas  fasilitator  dan  konsultan  adalah  memfasilitasi  dan  membantu  untuk  mempercepat  penyelesaian  masalah  dan  sengketa  yang  muncul  secara  berjenjang.  

 Publikasi  Berbagai  pengaduan  tentang    implementasi  safeguard  sosial  yang  masuk  akan  diproses  sesuai   dengan   mekanisme   yang   tersedia.       Kemajuan   dari   proses     fasilitasi     atau  penanganan   pengaduan   tersebut   perlu   diinformasikan   kembali   kepada   masyarakat,  terutama  kepada  pihak  pelapor.  

a. Masyarakat   dapat   melakukan   pengaduan   terkait   penyimpangan   prinsip   dan  prosedur   pengamanan   sosial  melalui   telepon,   sms  maupun   email.     Alamat   kontak  pengaduan  dapat  ditemui  disetiap  kantor  desa  /kelurahan.  Khusus  untuk  kelompok  MKAT,  PNPM  akan  mengembangkan  mekanisme  pengaduan  dengan  cara-­‐cara  yang  sesuai  dengan  nilai  budaya  mereka.  

b. Pengaduan   dan   penanganan   masalah   pengamanan   sosial     mengikuti   jenjang   dan  alur   mekanisme   PNPM   yang   ada   dalam   Prosedur   Operasional   Baku   (SOP)  Pengelolaan  Pengaduan  Masyarakat.    

c. Pengaduan   mengenai   penyimpangan   prinsip   dan   prosedur   ini   akan  didokumentasikan   secara   berjenjang.   Pengaduan   bisa   terdiri   dari   temuan-­‐temuan  tentang   dampak   negatif   sosial   yang  merugikan  masyarakat,   ketidaktepatan   dalam  realisasi   pengadaan   lahan   serta   praktik   pelaksanaan   yang   berbeda   dari   rencana  penanganan  yang  telah  disepakati  sebelumnya.    

d. Pengaduan   pengamanan   sosial     ini   akan   diumumkan   setiap   bulan   dalam   website  (www.pnpm-­‐perkotaan.org).   Keluhan   dapat   disampaikan   melalui:   SMS,   Telepon,  Fax,  Website,   surat  maupun   kunjungan   langsung   kepada   fasilitator/konsultan   dan  pelaku  PNPM  Mandiri  Perkotaan    di  lokasi  terdekat.  

   

                             

Page 43: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   37  

 

                         

 

 

LAMPIRAN              

 

 

 

 

 

 

 

Page 44: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

38    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

DAFTAR  LAMPIRAN  

Lampiran  A   Surat  Hibah/  Ijin  Pakai/  Ijin  Dilewati  (sertai  sketsa  peta  lokasi)  

Lampiran  B   Berita  Acara  Sosialisasi  Dan  Rembug  Kesepakatan  (beserta  daftar  hadir         dan dokumentasi   foto)  

Lampiran  C   Daftar    Kebutuhan  Lahan  Untuk    Penempatan  Sarana  

Lampiran  D     Rekapitulasi  Kebutuhan  Lahan  Untuk    Penemppatan  Sarana    

Lampiran  E     Rekapitulasi  Kebutuhan  Lahan  Untuk    Penemppatan  Sarana(  contoh         pengisian)    

 

 

   

Page 45: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   39  

 

LAMPIRAN  A  

PERNYATAAN  HIBAH/IJIN  PAKAI/IJIN  DILALUI*  

Yang  Bertanda  tangan  dibawah  ini  saya:  

Nama     :  ………………………………………………………………………………………………………………..  

No  KTP     :  ………………………………………………………………………………………………………………..  

Pekerjaan   :  ………………………………………………………………………………………………………………..  

Alamat                       :  …………………………………..RT/RW/Dusun:…………………………………………………….  

Desa/kelurahan    ………………………..  Kabupaten/Kota  …………………………………………………………….  

Selaku  pemilik  tanah  berdasarkan  Surat  Bukti  Kepemilikan  Yang  Sah  Nomor:……………………………………...  

Tanggal  ………  dari  Notaris/PPAT    yang  sah,  dengan  ini  menyatakan  bersedia  memberikan  kontribusi  dalam  bentuk:  Hibah/Ijin  Pakai  selama  …..tahun/Ijin  dilewati  selama  ………tahun/ganti  rugi  berupa  

 

Bentuk  Kontribusi   Volume  dan  satuan  asset  

Status  kepemilikan  lahan  

Penggunaan  tanah  sekarang  dan  letak  aset  

Sketsa  Peta  Lokasi  

1. Tanah  /lahan         Cantumkan:  

1.Batas  dan  status  kepemilikan  lahan  

2.Bagan  atas  seluruh  lahan  milik  warga  

3.Jalan  sekitar  lahan  

4.Batas  tegas  tanah  yang  akan  diberikan  

5.Orientasi  lokasi/arah  mata  angin  

2. Tanah  Produktif        

3. Aset  lainnya  Sebutkan:  

…………………………………  

     

Syarat  bentuk  kontribusi  yang  disepakati  dengan  pemilik  :  

……………………………………………………………………………………………..  

……………………………………………………………………………………………..  

……………………………………………………………………………………………..  

 

Page 46: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

40    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

Kepala  Pemerintah  Desa/Kelurahan  …………………………………….  Untuk  dimanfaatkan  bagi  

kepentingan  masyarakat  umum  sesuai  rencana  kegiatan  untuk  pembangunan  

………………………………………  di  lokasi  

…………………………………………………..oleh  xxx  

Demikian  surat  pernyataan  ini  dibuat  secara  sukarela  untuk  dasar  dipergunakan  sebagaimana  

mestinya.  

                                                 Dibuat  pada:    

Tanggal/bulan/tahun  

                   Yang  menerima:                                                                                                                                                            Yang  memberikan:  

               Lurah/Kepala  Desa                                                                                                                                                                          Pemilik  

 

                                                                                                                                                                                                                                                             Meterai  

                                       Rp  6.000  

_____________________                                                                                                                                    ______________________  

Nama  jelas               Nama  jelas  

          Mengetahui:  

Nama   Jabatan   Tanda  tangan  Saksi-­‐saksi:  1.  2.  3.  

   

Ahli  Waris:  1.  2.  3.  

   

     *Pilih  yang  sesuai  

 

 

 

Page 47: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   41  

 

LAMPIRAN  B  

 

BERITA  ACARA    SOSIALISASI  DAN    KESEPAKATAN  

 

 

Pada     hari   ini   ....................................,   tanggal   .........................bulan...................................tahun  ....................bertempat   di   ................................Kelurahan/Desa..................................,   telah  dilaksanakan  sosialisasi  dan  rembug  kesepakatan  pengadaan  lahan  untuk  pelaksanaan  kegiatan  ..............................................,  oleh  KSM...................................  

Atas  nama  warga  masyarakat  penerima  manfaat  kegiatan,  disepakati    pengadaan  lahan  dengan  rincian  sbb:  

1.........................................................  

2........................................................  

3.........................................................  

 

Demikian    berita  acara  ini  kami  buat  dengan  sebenarnya  dapat  dipergunakan  sebagaimana  mestinya.  

 

                 Mengetahui,               Dibuat,  

                         BKM/UPL                                        Kepala  Kel/Desa              Ketua  KSM/Panitia  

 

 

(....................................)                      (...........................................)   (......................................)  

Atas  nama  warga  masyarakat:  

No   Nama   jabatan   Alamat   Tanda  Tangan  

1     Ketua  RT      

2     Ketua  RW      

Page 48: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

42    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

LAMPIRAN  C  

 

DAFTAR  KEBUTUHAN  LAHAN  UNTUK  PENEMPATAN  SARANA  

No   JENIS  SARANA  LAHAN  YANG  DIBUTUHKAN  

YA   TIDAK  

SARANA  AIR  MINUM         Bak  penangkap  mata  air  (PMA)         Sumur  bor         Intake  untuk  air  permukaan         Sumur  gali         Bak  pengolahan  air           Bak  pengumpul  atau  bak  penampung  (reservoir)         Menara  air  toren         Jalur  pipa         HU  &  SPAL         KU  &  SPAL         Rumah  pompa  &  panel         Sarana  lainnya  (sebutkan  dibawah):           ………………………         ……………………….         ……………………….         ……………………….      SARANA  SANITASI     Jalur   pipa   air   minum   yang   menghubungkan   ke   sarana   sanitasi  

sekolah      

  WC  umum  /  toilet  sekolah         ………………………                

                    Dibuat  pada:  Tanggal/bulan/tahun  

                       Diverifikasi  oleh  :                                                          Diverifikasi  oleh  :            Dibuat  oleh  :  

                 Tim  Teknis  Kab./kota                      Fasilitator  Masyarakat                          BKM  

 

 

 

                       (…………………….)                                                              (……………………….)                                      (………………………)                                                

Page 49: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL   43  

 

LAMPIRAN  D  

REKAPITULASI  KEBUTUHAN  LAHAN  UNTUK  PENEMPATAN  SARANA  

Desa/Kelurahan…………………..  Kecamatan  …………………….  

Kabupaten……………………Provinsi…………………  

No   Jenis  Sarana   Luas  (m2)   Lokasi   Status  Kepemilikan  

 Ada/tdk  kelengkapan  

ijin      

Keterangan  

Ya   Tidak  

               

               

               

               

               

               

               

               

               

*)  beri  penjelasan  apakah  dokumen  hibah/ijin  pakai/ijin  dilewati    

     

                                                                                                                       Dibuat  pada:  Tanggal/bulan/tahun  

 

                       Diverifikasi  oleh  :                                                            Diverifikasi  oleh  :                  Dibuat  oleh  :  

                 Tim  Teknis  Kab./kota                    Fasilitator  Masyarakat                                BKM  

 

 

                       (…………………….)                                                      (……………………….)                                                                    (………………………)                                                

   

Page 50: Juknis Safeguard Sosial 2014

 

44    PETUNJUK  TEKNIS  SAFEGUARD  SOSIAL  

 

LAMPIRAN  E    (Contoh  pengisian)  

 

REKAPITULASI  KEBUTUHAN  LAHAN  UNTUK  PENEMPATAN  SARANA  

Desa/Kelurahan…………………..  Kecamatan  …………………….  

Kabupaten……………………Provinsi…………………  

No   Jenis  Sarana  

Luas  (m2)   Lokasi   Status  

Kepemilikan  

 Ada/tdk  kelengkapan  

ijin    (dalam  RKM)*  

Keterangan  

Ya   Tidak  1.   PMA   6  M2   RT01  RW  02  

Dusun    A  Pak  Joni,  hak  milik  

v     Ijin  pakai  

2.   Perpipaan     Kebun  A,  Kebun  B,  jalan  desa  

Akta  jual  beli   v     Ijin  dilalui  

3.   Bak  Penampung  

10  M2   Dsn  3   Pak  MKATie,  Girik  

v     Ijin  pakai  

4.   Sumur  Bor     Dsn  3   Pak  Misnan,  SPPT  

  v   Hibah  

5.                6.                7.                                   Lainnya  

(sebutkan):              

1.                2.                3.                  

 

                                                                                                                                         Dibuat  pada:.............  

                       Diverifikasi  oleh  :                                                          Diverifikasi  oleh  :          Dibuat  oleh  :  

                 Tim  Teknis  Kab./kota                                            Fasilitator  Masyarakat                          UPL  

 

 

                       (…………………….)                                                              (……………………….)                              (………………………)                                                

 

Page 51: Juknis Safeguard Sosial 2014
Page 52: Juknis Safeguard Sosial 2014

KANTOR PUSATJL. Pattimura No.20 Kabayoran BaruJakarta Selatan, Indonesia - 12110

KANTOR PROYEKJl. Penjernihan 1 No. 19 F PejomponganJakarta Pusat Indonesia - 10210

PENGADUANP.O. BOX 2222 JKPMTSMS 0817 148048e-mail : [email protected]

www.pnpm-perkotaan.org