La creación del Tribunal Penal Internacional no está exenta de problemas serios de independencia en razón de su origen y dependencia económica. La práctica está demostrando decisiones de actuar o no actuar difícilmente justificables.
www.revistatenea.esPVP: 7 MISIONES DE LAS FAS EN EL EXTERIOREl
despliegue en Irak en 2003IBEROAMRICALas relaciones
civiles-militares COMANDANTE M GRACIA CAADAS GARCA-BAQUEROLa
Inteligencia MilitarENTREVISTA CON EL JEMAD, GENERAL JOS JULIO
RODRGUEZSEGURIDAD y DEFENSAteneaAAteneaSEGURIDAD Y DEFENSAAO II N
11AO II N 11El 60 aniversario de la Or-ganizacin Atlntica coin-cide
con la llegada a la Se-cretara General del dans
Rasmussenquehasusti-tuido al holands De HoopLOS DESAFOSDE LA
OTANDEFINIR LA NUEVA ESTRATEGIACONSOLIDARSU CAPACIDAD
EXPEDICIONARIAADELGAZAR EL MONSTRUO ORGNICOANDERS RASMUSSEN JAAP DE
HOOP TROPAS DE LA OTAN EN AFGANISTNNmero 11 Atenea 3ESTIMADO
LECTOR:Superadoelprimeraodenuestrapublicacinyantesdecomentarleelconte-nidodeestenuevonmerodeAtenea,quisieraagradecerlesufidelidadconno-sotrosy,apartirdeahora,solicitarlesucolaboracinparaque,atravsdeuna
nuevaseccinqueinauguraremosenelprximonmero,lasCartasalDirector, nos
muestre sus preferencias, critique y proponga mejoras a la
estructura de la revista y, en general, nos ayude con sus opiniones
a redisear las publicaciones Atenea de forma que stas contribuyan a
la difusin y creacin de una autntica conciencia de
defensa.Entrandoyaenelcontenidodeestenmero,nuestraportadasecentraenelsesentaaniversariode
la OTAN, su presente y futuro con sus luces y sombras,el punto de
vista de uno de los recientes socios (Hungra) y la situacin actual
deTurqua, una de las naciones ms importantes de la Alianza por
suposicinestratgica.ElcrucialproblemahondureoenlageoestrategiadeLatinoamricaylas
relacionesdeChileconsusvecinosdelconosur,mslaeconomacomoarmadeguerra,completan
nuestro anlisis internacional
mensual.UnanuevapresentacinsobrelosServiciosdeInteligencia,enestecasocentradaenlosaspectos
especficamente militares, el proceso para definir una estrategia
nacional de seguridad,as como un comentario de Juan Velarde sobre
Ramn Tamames y la Armada espaola, cubren el espectro nacio-nal
conjuntamente conla entrevista al Jefe de Estado Mayor de la
Defensa.EnlaSeccindeReportajesestavezincluimosdos,elyahabitualsobrelasmisionesdelasFuer-zasespaolasenelexteriorque,enestecaso,tratasobresuactuacinenIrakyunsegundosobreel
EscuadrndeZapadoresParacaidistasdelEjrcitodelAireysupreparacinparaparticiparenel
despliegue espaol en
Afganistn.EnEmpresasyTecnologaenestenmerodedicamosunespacioaanalizarlaproblemticadelas
infraestructuras crticas y su defensa y presentamos una visin sobre
la empresa Lockheed Martin y sus productos.Este mes el Ensayo est
dedicado a la problemtica que suscita la llamada jurisdiccin
universal tanto en su aplicacin por los tribunales internacionales
como por determinados jueces nacionales y, finalmente, un relato de
la Batalla de Lepanto que, sin lugar a dudas, marc un antes y un
despus en el dominio del Mediterrneo, la historia de un cientfico
espaol en las Filipinas y un recorrido por los innumerables
castillos de Espaa, completan, junto con El observatorio de
noticias, un nmero con el que iniciamos nuestro segundo ao de
presencia en los quioscos de prensa.C A R T A D E L D I R E C T O
RJoaqun Tamarit NavasDIRECTORJoaqun TamaritSUBDIRECTORSantiago Prez
DazJEFE DE REDACCIN Y REA DE PATRIMONIOAntonio ManzanoREA
INTERNACIONALJorge OrtegaREA NACIONALManuel de RamnREA
TECNOLOGA/INNOVACINFernando DavaraDISEO: Isabel BenitoINFOGRAFA:
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Cortina, Jos Antonio Garca Gonzlez, Carlos Herrera Ruiz, Rafael
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I O6 El da de la Fiesta Nacional de Espaa EN PORTADA: OTAN 10 Los
desafos de Rasmussen.Por Jorge Ortega 16Diez aos de Hungra en la
Alianza.Por gnes Vadai 20Turqua, mediador de Occidente.Por Pedro
Baos26 PUNTO DE MIRAVenezuela y Brasil pactan sobre HondurasPor Jos
Javaloyes 28 IBEROAMRICALas relaciones civiles-militaresPor
Fernando Harto de Vera 32 GEOPOLTICA La economa como arma de
guerraPor Fabin Escarabajal Romera 36 SEGURIDAD NACIONAL DE ESPAAEl
proceso hacia una estrategiaPor Juan Narro 42 INFORMACINServicios
de Inteligencia militaresPor M Gracia Caadas Garca-Baquero 48 BREVE
NOTICIA DE RAMN TAMAMESUn economista a bordo del ElcanoPor Juan
Velarde 50 EZAPACLa unidad del Aire que pisa fuerte en tierraPor
Lujn Artola 54 ENTREVISTA AL JEMADGeneral de Ejrcito del Aire Jos
Julio Rodrguez"Espaa Impulsar en la UE las capacIdades para
prevenIr conIctos"Por Abel Hernndez 60 MISIN DE LAS FAS EN EL
EXTERIOREl despliegue en IrakEl General que mand la operacin relata
cmo se desarroll la ope-racin de las tropas espaolas que fueron a
Irak tras el derrumbe del rgimen de Sadam Husein.Por Ricardo
Martnez Isidoro 66 TECNOLOGAInfraestructuras crticasPor Fernando
Davara 70 EMPRESASLas estrellas de Lockheed MartinPor Juan
PonsACTUALIDADPORTADA: OTAN Y DODAtenea Nmero 11Noviembre
200900Nmero 10 Atenea5F I R M A S 74 HISTORIALepanto, la ms alta
ocasin que vieron los siglosRelato de la batalla naval ms
importante del siglo XVI entre la alian-za cristiana de la Santa
Liga y el podero turco.Por Jos Mara Blanco Nez 79 BIOGRAFA Juan
Cullar, botnico incansableAbandon la comodidad de una ctedra en
Sevilla y dedic su vida a los estudIos cIenticos de la ora de las
FIlIpInas.Por Jos Antonio Crespo-Francs 82 PATRIMONIO Espaa, tierra
de castillosEn la peninsula brIca se localIzan fortIcacIones desde
la Edad del Bronce. Ms de 10.000 estn inventariadas.Por Amador
Ruibal Rodrguez 86 LIBROS Y CINE 88 ENSAYO Jurisdiccin universal,
solucin o problema?Por Jos Luis Bazn93EL OBSERVATORIOPor Francisco
SerranoNovedades de material, industria militar, tecnologa aplicada
y logstica: Deteccin de coches bomba.Tomahawks para interdiccin
naval.Biocombustibles para aviones.HISTORIAPEDRO BAOS BAJOTeniente
Coronel de Infantera. Diplomado de EM. Est destinado en el
CentroSuperiordeEstudiosdelaDefensaNacionalcomoprofesorde
Estrategia y Relaciones Internacionales.JOS LUIS BAZN LPEZDoctor en
Derecho por la Universidad de Navarra. Mster en Direccin de
Recursos Humanos y Organizaciones.Director de la Asesora Jurdica de
Profesionales por la tica.JOS MARA BLANCO NEZCapitn de Navo.
Historiador especializado en temas navales y
Secre-tarioGeneraldelaComisinEspaoladeHistoriaMilitar,delCentro
Superior de Estudios de la Defensa Nacional.M GRACIA CAADAS
GARCA-BAQUEROComandante de Artillera. Diplomada de Estado Mayor.
Profesora de la Escuela de Guerra del Ejrcito.JOS ANTONIO
CRESPO-FRANCSCoronel de Infantera e historiador. Mster en Estudios
Amerindios, es-pecializado en cuestiones americanas y, en
particular, en las relativas a pueblos autctonos.FABIN ESCARABAJAL
ROMERALicenciado en Ciencias Polticas y de la Administracin por la
UCM. Mster en Estrategia e Inteligencia Econmica por la Escuela de
Guerra Econmica de Pars. Trabaja en Atenea Nik, Consultora en
Inteligencia Econmica.FERNANDO HARTO DE
VERAProfesortitulardelaFacultaddeCienciasPolticasySociologadela
UCM. Profesor del Instituto Universitario Gutirrez Mellado de la
UNED. Especialista en Poltica Contempornea de Amrica Latina.ABEL
HERNNDEZPeriodista. Ex Director del diario Ya. Fue Redactor-Jefe de
Radio Nacional y primer Director de los programas 24 horas y
Frontera. Autor de varios libros. Premio de Ensayo Espasa del
2009.JOS JAVALOYESPeriodista. Fue editorialista y miembro de la
Direccin de ABC
du-rantemsde30aos.ActualmentetieneunacolumnaenEstrella Digital y es
comentarista poltico en diferentes medios espaoles.JUAN NARRO
ROMEROTeniente General procedente del Arma de Ingenieros. Diplomado
en Estado Mayor. Fue Jefe del Estado Mayor Conjunto y primer
Comandante del Cuar-tel General de la OTAN en Retamares
(Madrid).JUAN ANTONIO PONSCoronel de Infantera especializado en
asuntos relacionados con las in-dustrias de Defensa. Ha sido
profesor de Relaciones Internacionales y de Comunicacin Pblica en
la Academia General Militar.AMADOR RUIBAL RODRGUEZDoctor en
Historia del Arte y Catedrtico de Historia. Vicepresidente de la
Asociacin Espaola de Amigos de los Castillos y Director de la
Revista Castillos de Espaa. Ha sido el Coordinador del
Inventario.GNES VADAISecretaria de Estado del Ministerio de Defensa
de la Repblica de Hungra.JUAN VELARDECatedrtico de Estructura e
Instituciones Econmicas. Consejero del Tribu-nal de Cuentas. Ha
sido Rector de la Universidad Hispanoamericana Santa Mara de la
Rbida. Premio Prncipe de Asturias de Ciencias Sociales 1999.
Miembro de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas.JUAN
NARRO ROMEROTeniente Mtel JUANCoronel de Infantera especializado en
asuntos relacionados con las in-dustrias de Defensa. Comunicacin
AMADORDoctor en la Asociacin Espaola de Amigos de los Castillos y
Director de la Revista Castillos de Espaa. GNES VADAISecretaria de
Estado del JUAN VELARDE6Atenea Nmero 116C E L E B R A C I N por
Gema Nieves Los Reyes de Espaa, junto con los Prn-cipes de
Asturias, don Felipe (con uni-forme de teniente coronel del Ejrcito
del Aire, empleo al que ha ascendido
recien-temente)ydoaLetizia,lasInfantasElena
yCristinaasistieronaldesledelDadela
FiestaNacionalel12deOctubre.Asistiel
Gobierno,lasmsaltasautoridadesdelEs-tado, autoridades autonmicas y
altos man-dos del Ejrcito de Tierra, de la Armada, del
EjrcitodelAireydelaGuardiaCivil.Por primera vez desde hace muchos
aos el Go-biernoautnomovascohaestadopresente en el acto y, como el
ao pasado, han faltado los representantes de la Generalitat
catalana. Alas10.30dabacomienzolaceremonia
tributndoselosHonoresdeOrdenanzaal Rey, quien pas a continuacin
revista al Ba-talln de la Guardia Real. La llegada de una
granBanderaNacional,desdeelcielo,por-tada por un equipo de la
Patrulla Acrobtica ParacaidistadelEjrcitodelAire(PAPEA), que se
haba lanzado desde un avin C 212
delaBaseAreadeAlcantarilla(Murcia), abraunodelosmomentosmsemotivos
del desle: el acto de Homenaje a los Cados.
Esteaolosprotagonistashansidolos38 familiares de los ltimos ocho
miembros de
lasFuerzasArmadasyGuardiaCivilfalle-cidosenactodeservicioduranteesteao.
TraselToquedeOracinporloscadosha volado la Patrulla guila dibujando
con sus humos los colores rojo, amarillo y rojo en el cielo de
Madrid.Adems de las Banderas y Estandartes de las Unidades que
deslaron, en esta edicin
hanparticipadolasbanderasdelosorga-nismosinternacionalesenlosqueEspaa
haparticipadoenmisiones:ONU,OTANy Unin Europea seguidas por los
guiones de las Unidades que han estado desplegadas en
operacionesinternacionales,juntoconun batalln representativo de las
tropas destaca-das en estas misiones. El motivo ha sido que
en2009secelebranlosltimos20aosde participacin espaola en misiones
interna-PUEBLO, FUERZAS ARMADAS YALTAS AUTORIDADES DEL ESTADOEL DA
de la FIESTA NACIONAL de ESPAAPor las calles y los cielos de Madrid
deslaron 4.207 militares, 59 aeronaves, 209 vehculos y 139 jinetes
para conmemorar el Da de la Fiesta Nacional de Espaa, el 12 de
Octubre, y sus 20 aos de participacin en misiones de paz en el
extranjeroEn la pgina opuesta, la Guardia Real,que goza del
privilegio de deslar siempre en cabeza de las Unidades a pie. Tras
ella, custodiadas entre dos Compaas, las Banderas y Estandartes de
las Unidades que deslaron. Abajo, la tribuna del Rey.FOTOS: M.
ATITAR DE LA FUENTEFOTO: MINISTERIO DE DEFENSA700Nmero 11 Atenea7
Nmero 11 Atenea7EL DA de la FIESTA NACIONAL de ESPAADe izquierda a
derecha: Teniente portaestandarte de Artillera, Guardia Civil del
Escuadrn de Sablesy Marinero de la Escuela de Especialidades de la
Armada Antonio de Escao.cionales. Anteriormente, en concreto
duran-te la Guerra de Vietnam, lo hicieron mdicos y enfermeros
militares, entre otras misiones. Eldesleterrestreempezconlaseccin
de motos de la Guardia Real, seguida por el
MandoyEstadoMayordelMandodeArti-lleraAntiareadelEjrcitodeTierra,que
ha dirigido el paso a la Agrupacin Motori-zada, cerrada por el
desle de la Unidad Mili-tar de Emergencias (UME). A continuacin,
los aviones de combate del Ejrcito del Aire,
comoloscazabombarderosF-18yMirage F-1, el de escuela Northrop F5 y
lapuntade lalanzaarea,elEuroghter,seguidospor
aeronavesdetransporteC-295,avinde
reabastecimientoenvueloBoeing707con otros dos F-18 representando la
maniobra y
avionesespecializadosenextincindein-cendiosCanadairCL215T,hancubiertoel
cielo con sus vuelos. Las unidades a pie, con la Guardia Real a la
cabeza, dieron paso a los alumnosdelasdistintasAcademiasdelos tres
Ejrcitos y la Guardia Civil.LosmilitaresdelaUME,delMandode
OperacionesEspecialesylaCompaade
Esquiadores-EscaladoresdelaJefaturade
TropasdeMontaaIdeslaronjuntosy anunciaronlallegadadelasunidadesde
paso especco. Estas unidades iban encabe-zadaspor los legionarios
del Tercio Gran Ca-pitn,1deLaLegin,consedeenMelilla, cuyas tres
compaas deslaron a 160 pasos por minuto, como es lo habitual. En
cambio, a90pasosporminuto,lesseguaelTbor de Regulares compuesto por
Mando, Escua-dra de Gastadores del Grupo de Regulares de Ceuta n 52
y dos compaas del Grupo de Regulares de Melilla n 52. Estas
unidades, junto a las de la Guardia
Civilarrancaronlosaplausosmssonoros
detodoelpblicopresente.Algoquede-muestra el cario y admiracin de la
socie-dad espaola por su trabajo.El broche nal, vino por parte de
las uni-dades a caballo de la Seccin Hipomvil de la Guardia Real y
el Escuadrn de Sables de la Guardia Civil. 8C E L E B R A C I
NAtenea Nmero 118De izquierda a derecha: Cabo de cornetas de la I
Bandera de La Legin, Regularesde Melilla y Gastador de la Brigada
Paracaidista.La Patrulla guila, participante imprescindible de toda
gran parada militar. Con sus humos dejan en el cielo los colores
nacionales rojo, amarillo y rojo. E LOBSERVATORIO
CADA DIEZ DAS
Boletn con noticias relativas a las ltimas novedades en
armamento, materiales, logstica y tendencias en las Fuerzas Armadas
y la Industria. Treinta nmeros al ao. CATLOGO
BIENAL Catlogo sobre la Industria y productos relacionados con
la Seguridad y Defensa en Espaa, de amplia difusin en la
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pro-fesionales de prestigio, procedentes tanto de la empresa
privada como de la Administracin y de las Fuerzas Armadas.EL GRUPO
ATENEA pretende crear una base de pensamiento y promover el inters
de la sociedad en los temas de Seguridad y Defensa a travs de sus
actividades y productos editoriales.FORO
El Grupo organiza foros sobre Seguridad y Defensa con la nalidad
de promover en directo el intercambio de ideas y la discusin sobre
geopoltica,estrategia, seguri dadydef e ns a .Publicidad Grupo.indd
1 19/10/2009 13:57:04E N P O R T A D A por Jorge OrtegaAtenea Nmero
1110RELEVO EN LA SECRETARA GENERAL DE LAOTANLOS DESAFOS de
RASMUSSENNmero 11 Atenea11Para los nuevos tiempos que ya vive el
mundo se necesita una OTAN diferente para afrontar los problemas
estratgicos que han surgido. Esta ser la tarea de Anders Rasmussen,
quien ha sustituido a Jaap de Hoop en la Secretara General de la
Organizacin del Atlntico Nortepara afrontar los problemas
estratgicos que han surgido. Esta ser la tarea de Anders Rasmussen,
quien ha sustituido a Jaap de Hoop en la Secretara General de la
Organizacin del Atlntico NorteOTAN12Atenea Nmero 1112E N P O R T A
D ADosaosantesdequeenenero de 2004 Jaap de Hoop se
hicie-racargodesunuevopuesto comoundcimoSecretarioGeneral,la
Alianzahabapuesto,enlaCumbrede Praga de 2002, las bases de una
profun-da transformacin, por otra parte
indis-pensable,antelasvariacionesenelpa-noramaestratgicomundial.DeHoop
debadesarrollarunprogramaquein-clua novedades tan importantes como
lacreacindelaFuerzadeRespuesta delaOTAN(NRF),laimplementacin de una
nueva Estructura de Mando, un nuevoconceptodedefensafrenteal
terrorismoyunseriocompromisode capacidades.Paracumplircontalreto,
el amante Secretario General dispona de los cuatro aos que
separaban enero de 2004 de enero de 2008, si bien el pla-zo de su
mandato fue incrementado en enero de 2007 por el Consejo Atlntico,
para garantizar la preparacin de los
ac-tosrelacionadosconel60aniversario de la
Organizacin.Unrepaso,siemprecomprimido,
delaandaduraatlnticaenesosaos presenta,comonopodraserdeotro
modo,aspectospositivosynegativos, o tal vez sera preferible decir
que pre-sentaunaseriedelucesquetambin
incluyensuscorrespondientessom-bras en cada aspecto que se
considere. Enelcaptuloorganizativodeben
cargarseenelDEBEdelSecretario Generalunaseriedeaspectosqueno
hanevolucionadoalritmodeseado. Elintentoderefuerzodecapacidades
dePragahatropezadofrontalmente conlasdecisionessoberanasdelos
Estados. No se ha conseguido avanzar
nienlosprocedimientosdegenera-cindefuerzasnienlacreacinde
unidadespermanentesasignadasala OTAN. Un ejemplo se encuentra en el
importantsimo campo del transporte estratgicoenquelascarenciasson
tan grandes que ha tenido que llegarse
aacuerdosconlosAntonovdeRusia y Ucrania para subsanarlas. El
cuartel
generaldelaAlianzasigueprecisan-dounareformaenprofundidadque
agiliceelmonstruoorgnicocreado enBruselasparahacerfrenteauna
situacinestratgicaabsolutamente
distintadelapresente.Laestrictare-gla del consenso no ha sido ni
siquiera discutida, y el reparto de cargas, el
bur-densharingenlasoperaciones,sigue sin ser absorbido por la
Organizacin,
aunquehahabidoavances,precisa-menteapeticindeladelegacines-paola,
en la nanciacin de las posi-bles operaciones NRF.La referida Fuerza
de Respuesta ha al-canzado su madurez, aunque no ha
teni-doocasindedemostrarloenninguna operacin que responda a la
calidad de lamisma.Tanslosehaautorizadoel despliegue de algunos de
sus elementos en situaciones menores como la protec-cin de los
Juegos Olmpicos de Atenas ydelaseleccionespresidencialesafga-nas,
ambas en 2004, as como los apoyos humanitariosen2005conmotivodel
huracn Katrina en Estados Unidos y la Operacin Respuesta Solidaria
II, tras el
terremotodePakistn.Noparecelgi-codisponerdeunaherramientadelas
altas capacidades de la NRF y no haber
encontradounasolaocasinalolargo
decuatroaosparasucompletodes-pliegue. Incluso la regla del consenso
ha impedido que se la calicara como Fuer-za de Reserva para
constituirse, ante una eventualidad,enrefuerzodecualquier
operacinencurso.Entantonosecla-riquen,medianteunaaceptacinpor parte
de los Pases miembros, sus objeti-vos y las circunstancias que
pueden per-mitir su actuacin, la NRF ir perdiendo capacidades, como
cualquier organismo que existe pero no se usa.Por otra parte, y
como consecuencia Durante el mandato de Jaap de Hoop y en lo que se
reere a Espaa, no puede hablarse de una estrecha colaboracin entre
amigos1300Nmero 11 Atenea13de la invasin de Irak por una alianza
liderada por Estados Unidos, el Secre-tario General debi vivir la
ms grave divisin dentro de la Alianza a lo largo
desuhistoria.Lasimplicadaclasi-cacindelospaseseuropeosatlnti-cosenbuenosymalos(lanuevay
la vieja Europa del anterior Secretario
deDefensanorteamericanoDonald Rumsfeld)marclacspidedeuna
crisisatlnticaquelosfastosdel60 aniversario y la gura carismtica
del nuevoPresidentedeEstadosUnidos
hanpermitidosuperar.Seestuvocer-ca de una autntica ruptura que poda
habersupuestoelndeunaAlianza carente del objetivo inicial que la
cre. Las palabras del Secretario de Defensa Robert Gates en la 44
Conferencia de Poltica de Seguridad de Munich, refe-rida a tal
situacin eran de total clari-dad: Semejante evolucin signicara la
destruccin de la Alianza.Sin embargo, en el HABER de Jaap
deHoopdebesituarselarealidadde unaOTANquesehahechoexpedi-cionaria.
Cuando tom posesin de su cargo,salvounaescasaparticipacin
enISAF,todaslasoperacionesdela Alianza -SFOR en Bosnia-Herzegovina,
KFOR en Kosovo, y Active Endeavour enelMediterrneo-sedesarrollaban
enEuropaoensusinmediaciones. Afganistn,Irak,SudnyPakistn
sonenlaactualidadescenariosha-bitualesparalosaliados,alejados,al
menosfsicamente,delaproximidad geogrcadelospasesmiembros,lo que ha
supuesto un doble trabajo para elSecretarioGeneral:porunaparte,
agilizarlosprocedimientosparaque permitan el apoyo logstico a
grandes distancias y, por otra, convencera los correspondientes
gobiernos de la nece-sidadestratgicadetalesdespliegues. La
existencia de cuarteles generales de alta disponibilidad, cuya
operatividad se ha logrado en estos aos, garantiza unas
posibilidades de mando, control ycomunicacionesdequepreviamen-te no
se dispona, tan slo limitada por la capacidad soberana de las
naciones para poner tales recursos a disposicin
delaAlianza.Sinembargo,tambin estas luces incluyen algunas sombras:
las que supone la indenicin de una OTAN, global para algunos
miembros y tan slo especcamente atlntica y europea para otros, o la
posibilidad de un fracaso de la Alianza en su reto en
Afganistn.EnrelacinconlaoperacinISAF delaOTANenelpasafganovalela
penasealarque,alolargodelman-datodedeHoop,elincrementodela
participacin de la Alianza en el con-ictohasidoconstante.Delos6.500
efectivosdequedisponaISAFen juniode2004sehallegadoalacifra
actualde56.000.Aldesarrollarsela
CumbredeEstambul,OTANerares-ponsabledeunsoloPRT(Equipode
ReconstruccinProvincial),frentea
loscercadetreintaactuales.Igual-mentesehapasadodecontrolartan slo
Kabul y sus alrededores, a un des-pliegueentodoelterritorioafgano,
RASMUSSENEl duodcimo Secretario General de la OTAN, Anders
Rasmussen (1953), llega a este cargo con una amplia experiencia
poltica que le ha dado el desempear el cargo de Primer Ministro de
Dinamarca durante casi ocho aos. En 2001 puso n a un largo periodo
de gobierno de la socialdemocracia que haba gobernado el pas desde
1920, al formar con su partido liberal un Gobier-no de coalicin de
centro derecha con los conservado-res. Su nombramiento para
encabezar la OTAN encontr resistencia en el mundo ra-be por la
publicacin de las caricaturas de Mahoma en un peridico dans. Tambin
Turqua puso objeciones, al estar la sede en el pas de la Roj TV,
controlada por kurdos radicales.teneaA
FOTOS: OTAN14Atenea Nmero 1114E N P O R T A D
Aaunquedesgraciadamenteellonose correspondeconuncontroldelmis-mo.
El Secretario General ha clamado permanentemente ante los miembros
de la Alianza por incrementos sucesi-vos de los efectivos militares
para ha-cer frente a la autntica guerra que se
viveendicharea.Noesdeextraar tal actitud ya que el referido fracaso
de OTAN en esta operacin podra leerse fcilmentecomounaincapacidadde
laviejaorganizacinparaafrontar los nuevos problemas estratgicos del
mundo,yelloequivaldraalprimer paso de su
disolucin.Enestosaos,laAlianzahacono-cidodosampliaciones,sibienlapri-mera
de ellas, con siete nuevos miem-bros,yasehabaaprobadoenPraga,
antesdelallegadadelnuevoSecreta-rio General. El 1 de abril de 2009
se in-corporabanalclubatlnticoAlbania yCroacia,formandoasunaOTANa
28,acuyaspuertassiguenllamando pases ansiosos de gurar en la misma
Macedonia,Georgia,Ucraniayvarios trozos desgajados de la antigua
Yugos-laviahacencolaenunaBruselasque tampoco tiene claros, ni se
atreve a de-nir,culessonsuslmites.Durante el mandato de de Hoop se
han produ-cidonuevasincorporacionesaloque
denominarelgrupodeamigosde laOTAN,yenelqueseincluyenlos
distintosorganismosquelaAlianza patrocina.SealartanslolaInicia-tiva
de Cooperacin de Estambul que haacercadoalospasesdelConsejo de
Cooperacin del Golfo o las visitas realizadasen2005porelSecretario
GeneralaNuevaZelanda,Australia yJapnque,juntoconCoreadelSur,
formanelgrupodelosllamadospa-ses de
contacto.Enelterrenodelaconcepcines-tratgicadelaAlianza,durantela
totalidaddelmandatodedeHoopse mantuvo inalterable el concepto
estra-tgico aprobado por la OTAN en 1999. Sin embargo, la rapidez
con que la rea-lidadsehaimpuestoenestosaosa
laevolucindelpensamientooblig adesarrollar,yrefrendarnalmente
enlaCumbredeRiga,unaGuaPol-tica General (Comprehensive Political
Guidance) que, sin conculcar el referi-do concepto del 99, seala
tendencias enlasamenazasycapacidadespara los prximos 10-15 aos y
marca una gua para la resolucin de las crisis de
carctercvico-militarquecaracteri-zanlanuevaestrategiamundial.La
ESTAMBULjunio 2004 Primera cumbre de 26
miembros.AcuerdodemnimostraslasgrietasporlaguerradeIrak.Envode
instructoresycreacindeunCentrodeEntrenamientoenterritorio iraqu.
Iniciativa de Cooperacin de Estambul. Apertura a los estados del
Con-sejo de Cooperacin del Golfo. Primer incremento en Afganistn:
de 6.500 a 10.000 efectivos.EncargoalConsejo
AtlnticoderedactarlaComprehensivePolitical Guidance.RIGA noviembre
2006 Refrendo de la Comprehensive Political Guidance. Financiacin
comn para la NRF. OTAN instrumento de dilogo poltico, no slo de
elementos militares. Bsqueda de colaboracin entre OTAN, Afganistn y
Pakistn. Lanzamiento del concepto comprehensive approach para la
mejora de procedimientos de gestin de crisis.BUCARESTabril 2008
Invitacin formal a Croacia y Albania. Aprobacin del escudo
antimisiles norteamericano. Anuncio del regreso de Francia a la
estructura militar integrada.ESTRASBURGO-KHELabril 2009 Encargo al
Consejo Atlntico de un nuevo concepto estratgico. Nueva estrategia
en Afganistn: militar-poltica-econmica. Integracin de Francia en la
estructura militar integrada. Rasmussen nuevo Secretario General
Incorporacin de Croacia y Albania: OTAN a 28.LAS CUMBRES DEL
SECRETARIO HOOP1500Nmero 11 Atenea15cumbreatlnticadel60aniversario
ha dado un paso ms y ha dejado en la
responsabilidaddelnuevoSecretario Generallaredaccindeunconcepto
estratgicoquedebersustituiralre-petido del ao 1999.RELACIN CON
ALTIBAJOSLa relacin con el viejo enemigo ruso ha pasado por
altibajos, consecuencia delosacontecimientos,casisiempre
ajenosalapropiaOrganizacinAt-lntica. Ya en agosto de 2004, de Hoop
visit en Mosc la recin creada Oci-naMilitarRusapararelacinconlos
Mandos Estratgicos de la Alianza. En 2006 buques rusos se
entrenaban para participar junto a los aliados en la ope-racin
Active Endeavour en el Medite-rrneo.Comoenlosotrosaspectos,
tambinlassombrashantenidosu espacio. La proclamacin de la
independen-cia de Kosovo, si bien fue una decisin
unilateral,contconelprevioapoyo de Estados Unidos, el
reconocimiento deunagranpartedemiembrosdela
AlianzaylaneutralidaddelaOpera-cinKFOR,loquesupusomomentos
degrantirantezconRusia,tirantez que se transform en ruptura y
conge-lacin de la mayor parte de relaciones OTAN-Rusia, tras la
inicial invasin de Osetia del Sur por parte de Georgia en agosto de
2008, y la posterior invasin rusa del territorio georgiano, as como
elreconocimientodelasoberana
unilateraldeOsetiadelSuryAbja-zia.Dichacongelacincasicomple-taderelacionestuvounamuybreve
duraciny,yaendiciembrede2008, losministrosdeExterioresaliadosse
declarabandispuestosareanudarlas relacionesconRusia,incluyendola
reactivacindelConsejoOTAN-Rusia que ha vuelto a funcionar con
norma-lidad. Rusia y la OTAN estn
condena-dasaentenderse.Sondemasiadaslas
cosasquelesunenapesardelasmu-chas que les
separan.Porn,cabesealarentrelosxi-tosdeestecuatrieniodelaAlianza,
lanalizacindelaOperacinSFOR enBosnia-Herzegovinay
elrelevodelamismapor laOperacinAltheadela UninEuropea,poniendo
demaniestoelaciertode losacuerdosdenominados BerlnPlus,queponena
disposicindelaUE,algu-nas capacidades
atlnticas.Encuantoalasrelacio-nesconEspaa,durante
elmandatodelanterior Secretario General no
pue-dehablarsedeunaestrechacolabo-racinentreamigos.Casicadauno
deloscuatroministrosdeDefensa espaoles -Trillo, Bono, Alonso y
Cha-cn-hantenidoalgnroceconde Hoop.Sealemostanslocomoms destacables
las speras discusiones en relacinconlaresponsabilidaddela agencia
NAMSA de la OTAN en el caso delaccidentedelYak42,elmalestar
delSecretarioGeneralanteelanun-ciounilateral,ysinprevioaviso,de
abandono de Kosovo, realizado por la ministra Chacn en Istok o la
sorpresa del Gobierno espaol tras el asco de
lacandidaturadelgeneralFlixSanz RoldnalaPresidenciadelComit
Militar,nalmentelogradaporelal-miranteitalianoGiampaolodiPaola.
Pero no todo ha sido negativo. El1dejuliode2006sedeclaraba
deformasolemnelaplenaoperativi-daddelCuartelGeneralCCLandHQ
Madrid,quesustituaalanteriorde MandoConjuntoSW,convirtiendoa Espaa
en sede de uno de los dos ni-cosmandoscomponentesterrestres de la
Organizacin. SECRETARIOS GENERALES1952-1957 Lord Ismay (Gran
Bretaa)1957-1961 Paul-Henry Spaak (Blgica)1961-1964 Dirk U. Stikker
(Holanda)1964-1971 Manlio Brosio (Italia)1971-1984 Joseph M.A.H.
Luns (Holanda)1984-1988 Lord Carrington (Gran
Bretaa)1988-1994Manfred Wrner (Alemania)1994-1995 Willy Claes
(Blgica)1995-1999 Javier Solana (Espaa)1999-2004Lord Roberston
(Gran Bretaa)2004-2009Jaap de Hoop Schaffer (Holanda)2009-Anders
Fogh Rasmussen (Dinamarca)El Secretario General saliente, de Hoop,
se despide de los funcionarios de la Organizacin.16 16Atenea Nmero
11E N P O R T A D A por gnes Vadai Enlaprimaverade2009,
Hungracelebrundoble aniversario. Como miembro de la Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte, particip en la
ce-lebracindelLXaniversariodela fundacin de la Alianza y,
simult-neamente, en diversos eventos fes-tivos, junto con la
Repblica Checa y Polonia, conmemor el
aconteci-mientohistricode1999,cuando los tres Estados que
anteriormente engrosabanlaslasdelPactode Varsovia se adhirieron a
la OTAN.Durante los pasados diez aos se
hapuestodemaniestoquelade-cisindelGobiernohngaroabri el camino haca
el desarrollo y la se-guridad de nuestro pas. La
siguien-tepiedraangularenesecaminola constituy la adhesin de Hungra
a la Unin Europea, con lo cual nues-tro pas pas a ser miembro de
ple-no derecho de la comunidad euroat-lntica de Estados
democrticos.LaadhesindeHungraala OTANcontconelamplioapoyo de la
sociedad. La conclusin el 12 demarzode1999delprocesode adhesin
iniciado en Madrid en ju-lio de 1997 constituye para nuestro pas un
acontecimiento de relevan-ciahistrica:nosotros,loshnga-ros, despus
de transcurrir cerca de 500 aos,adoptamos una decisin
soberana,estratgicaysinlapre-sin de fuerza coactiva alguna que
marcelcaminoaseguirparava-riasgeneracionesydeterminlas
directricesaadoptarenlapoltica exterior y de seguridad del
pas.BOMBARDEOSTraslaadhesinen1999,para Hungra y los hngaros se puso
de maniesto que la Organizacin del
TratadodelAtlnticoNortecons-tituyeunelementodeterminante
delaarquitecturaeuropeadese-guridad. Prcticamente, de manera
simultnea a la adhesin, se inicia-ron las operaciones de la OTAN en
Yugoslavia, y la Repblica de Hun-gra era el nico pas de la Alianza
que, como una isla, tena fronteras terrestresconesteterritorio.Para
laopininpblicahngarafue motivodegranpreocupacinel
hechodequelaOTANllevaraa cabolosataquesareoshaciendo
usodelespacioareodeHungra,
considerndoseasimismolaeven-tualidaddeiniciaroperaciones
terrestrespartiendodelterritorio hngaro.Enlareginnortede
Yugoslaviaesconsiderablelapro-porcindelapoblacindeorigen
hngaro,almismotiempoque losrefugiadosserbiosquehuan
deKosovofueronprincipalmente ubicadosall,porloquesetema
queelsentimientoderepudioala OTANpodraorientarseencontra de las
minoras hngaras.Finalmente,laOTANlleva
caboconxitolosobjetivosplan-teados,logrando,sinsufrirprdi-das,estabilizarunacrisisqueim-plicabaungravepeligroparatoda
laregindelsurdelosBalcanes, ademsdeparaKosovo,tambin HUNGR
APRIMEROS 10 AOSde la REPBLICA deES UN ALIADO ACTIVO Y FIABLE170017
Nmero 11 Atenea para Albania y ARYM (Antigua Re-pblica Yugoslava de
Macedonia). Desdelaexitosaconclusinde lasoperacionesareasdelaOTAN,
Hungraparticipa-ydeseaseguir participandoactivamentehasta que ello
sea necesario- en la misin KFOR de la Alianza en Kosovo. En
concordancia con sus priori-dades de poltica exterior, Hungra
asumesuparticipacin-adems deenlaoperacindeKosovo-en
laestabilizacindelosBalcanes. Esteprocesoseiniciyaantesde
nuestraadhesinalaOTAN.En lahistoriadelasrelacionesentre
HungraylaOTANconstituyun hitoimportantelacolaboracin
entrenuestropasylaAlianzaen laestabilizacindeBosnia-Herze-govina.
Desde la puesta en marcha
delaoperacinIFOR/SFORendi-ciembrede1995hastasutrmino
en2004,Hungraofreciapoyo enlaacogidadecontingentesde la OTAN y de
pases asociados que prestaban servicio en la operacin,
participandoademsenlamisin conefectivospropios.En2004
lasfuerzasdepazdelaOTANen Bosniafueronsustituidasporlas fuerzas
EUFOR, y actualmente par-ticipamos con una compaa en la
operacinALTHEAbajoelmando de la Unin Europea.Desde el punto de
vista de la cer-cana geogrca y de la defensa de
losinteresesdelasminorashn-garas, la estabilizacin de la regin
occidentaldelosBalcanesseguir siendo-hastalaplenaintegracin
euroatlnticadelaregin-unade
lasprioridadesdelapolticaexte-riordeHungra.Elloimplicaque nos
planteemos el rme propsito
deseguirparticipando,enlame-didadenuestrasposibilidadesy
recursos,eneltrabajodelasorga-nizaciones internacionales y de las
fuerzas estacionadas en la regin.AFGANISTN E
IRAKAdemsdelosBalcanes,otrogran
desafoparanosotrosenlospa-sadosdiezaosloconstituyla
gestindelasconsecuenciasde
losacontecimientosdel11desep-tiembrede2001.Esedatodoel
mundooccidentalsufriungolpe
delcual,sabemos,esdifcilrepo-nerse.Comoconsecuenciadirecta
delosataquesterroristas,seini-ciarondosconictosblicos,yla
OTAN-yHungracomopartede ella-asumisupapeltantoenlas operaciones de
Irak como en las de Afganistn.HoydaAfganistnconstituye
lamisinmsimportantedela Alianza.Desde2003,Hungrapar-ticipa cada vez
ms activamente en losesfuerzosconjuntosyapoyala
estabilidad,proporcionalmentea sus posibilidades. Desde principios
deoctubrede2006,alasumirel mando de grupo de reconstruccin
provincial (PRT) en la provincia de
Baghlan,lacontribucinhnga-rahaascendidoaunnuevonivel
cualitativomsalto,complemen-tndose con la actividad de fomen-en la
OTAN en la HUNGR AEl Primer Ministro hngaro, Gordon Bajnai
(izquierda), y el Ministro de Asuntos Exteriores, Pter Balzs
(derecha), conJaap de Hoop, anterior Secretario General de la
OTAN.FOTO: OTAN18Atenea Nmero 1118E N P O R T A D
Ato.DurantemedioaoHungra estuvoacargodeladireccindel
aeropuertodeKabulycontribuye
enunamedidacrecientealains-truccinyformacindelEjrcito
afgano.Actualmente,msde300 efectivos hngaros estn presentes
enlamisinysecontemplanues-traparticipacintambinenla consolidacin de
la seguridad para laseleccionespresidencialesafga-nas del 20 de
agosto. En el caso de Irak, la misin fue,
naturalmente,msdiscutidatam-bin en nuestro pas, al igual que lo
fueenEspaa.Enagostode2003
Hungraseincorporactivamen-tealasoperacionesdeestabilidad
coneldespliegueenesepasde
unacompaadetransportecom-puestapor300soldados,quepres-t servicios
durante ms de un ao y medio bajo el mando de las
fuer-zasdecoalicininternacionales (MNF).Alexpirarelmandato,el
GobiernodeHungradecidique nuestropas,enconcordanciacon el
cumplimiento de sus deberes in-herentes a su carcter de miembro de
la OTAN, participara en las acti-vidades de la nueva misin de
ins-trucciniraquauspiciadaporla Alianza(NATOTrainingMission-Iraq,
NTM-I). Elincrementodelastareasde lasmisionesenotroscamposha
implicadoasimismonuevasex-perienciasynuevosresultados.Se
tratadequecadavezesmayorel nmerodemiembrosdelaOTAN
quellegaalconvencimientode
quehoydalacooperacinmul-tinacionalesmsnecesariaque nunca para la
adecuada gestin de los nuevos desafos. En los ltimos
aosHungrahapasadoaconsti-tuir el centro de la atencin en una
delasreasmsimportantesdela cooperacin, el transporte
areo.En2007setomladecisinde elegirentrelostresaeropuertos
candidatos-RamsteinenAlema-nia, Constanza en Rumania y Ppa
enHungra-alabasehngara
comoaeropuertobaseparalao-taestratgicadetransporteareo
previstaporlaOTAN,compuesta
poravionesBoeingC-17yGlobe-masterIII.Segnlosplanes,para
nalesdelpresenteaolatotali-daddelaotaestarlistaparaser utilizada en
operaciones militares.
Elloconstituyeunxitodestaca-dodelaOTANenlosltimosdiez aos en el
campo de la cooperacin multinacional, lo que contribuye a su vez a
reducir una de las decien-ciasmsapremiantesdenuestro potencial
blico. Enrelacinconnuestraadhe-sinalaOTAN,tambinpodemos
destacarcomounimportante
avanceelhechodequeelpensa-mientohngarosehayaenfocado
enlapolticadeseguridad.Desde 2004 contamos con una Estrategia
deSeguridadNacional,yapartir de2009,porprimeravezdesdeel
cambiodergimen,tambindis-ponemos de una Estrategia Militar
Nacional. FUERZAS ARMADASNuestra adhesin a la OTAN ha
im-plicadoasimismoenlosltimos diez aos una importante
reestruc-turacindelasfuerzasarmadas hngaras. De la cultura blica
basa-daenelejrcitomasivo,heredada de pocas anteriores y actualmente
obsoleta, hemos tenido que pasar a conformarunasfuerzasarmadas
acordesalosprincipiosdelade-fensaterritorialmodernaque,por otra
parte, tambin deben ser aptas paralaasuncindecompromisos
derivadosdelaparticipacinen lasoperacionesymisionesdela
Alianza,conefectivosmsreduci-dos,profesionalesymodernamen-teequipados.Lospartidosparla-mentarios
aprobaron por consenso elestacionamientosimultneode
1.000soldadoshngarosfuerade
nuestrasfronteras,loqueaprove-chamosalmximoconnuestra
participacinenlasoperaciones
internacionalesparalasalvaguar-diadelapaz.Nuestrossoldados
estnpresentesenlasmisiones
depazmsimportantes,seanaus-piciadasporlaUE,laOTAN,la
ONUolaOrganizacinparala
SeguridadylaCooperacinEuro-pea(OSCE),ofundamentadasen
acuerdosinternacionales,comola
FuerzaMultinacionaldePazyOb-servadores(MFO),estacionadaen la
Pennsula del Sina. Los efectivos delasFuerzasArmadashngaras Tras
casi 500 aos, los hngaros adoptamos una decisinsoberana, estratgica
y sin la presin de FUERZA COACTIVA alguna al ingresar en la
OTAN1900Nmero 11 Atenea19en servicio han acumulado
impor-tantesexperienciasinternaciona-les en los ltimos diez aos, lo
que ha contribuido a garantizar la inte-roperabilidad de nuestras
fuerzas y a que nuestros soldados ampliaran
sushorizontesconociendootros pasesyotrasculturas,llegandoa
establecerinclusoprofundosvn-culos de amistad.La reconversin de
nuestros efec-tivosmilitarespersigueelobjetivo
deincrementarlaecaciaydeque
nuestropasnoseaslobenecia-riodelaseguridadbrindadaporla Alianza,
sino que tambin contribu-ya, en la medida de sus recursos, a la
asuncin de compromisos y tareas.Paranuestropastambinfueun
granhonorhaberservidodean-trinalaConsultaInformaldelos
MinistrosdeDefensadelaOTAN, celebradaenotoode2008en
Budapestydondeporprimeravez se reuni el Consejo OTAN-Georgia,
siendo ello a la vez una muestra de la disposicin y capacidad de la
Alian-za para dar un tratamiento rpido y adecuado a los nuevos
retos que im-pone la poltica de seguridad.
Enresumidascuentas,podemos armarqueeneltranscursodelos
pasadosdiezaosHungrahadeve-nidoEstadomiembrodelaOTAN
activo,constructivoyable.Ellose materializafundamentalmenteen
elcrecientepapelquevienedesem-peandonuestropasenlaconfor-macindelapolticadelaAlianza
(primordialmenteenelprocesode
integracineuroatlnticadelare-gindelosBalcanes),ascomoen
laimportanteysostenidacontribu-cincuantitativaycualitativaalas
operaciones de la Alianza y a los re-sultados alcanzados en el
desarrollo del potencial de la OTAN. S e ha cumplido una dcada del
establecimiento del Cuartel Ge-neral del Mando Componente Terrestre
Aliado de la OTAN en Madrid, cuyo Jefe es el Teniente General
Cayetano Mir Valls, aniversario que se celebr en las instalaciones
de Retamares. La
con-memoracinestuvopresididaporelGeneraldeEjrcitodelAire,
JosJulioRodrguez,yporelAlmiranteMarkFitzgerald,Coman-dante Jefe del
Mando de la Fuerza Conjunto Combinada de Npoles.
Participaron160personasqueestuvieronpresentesenunsemina-rio de alto
nivel y una ceremonia en el Patio de Armas con todos los
componentes del cuartel en formacin.El Mando es uno de los dos de
Fuerza Terrestre de mayor nivel de la Alianza, junto con el de
Heidelberg (Alemania), y adems de dicha misin contribuye a
proporcionar elementos de refuerzo a los
cuar-telesgeneralesdesplegadosenzona,comoeldeKabul,ytambin dirige
los ejercicios combinados con los parternship (pases que no
pertenecen a la OTAN, pero tienen acuerdos de colaboracin).El
seminario respondi al ttulo general de 2009: dos aniversarios
paralaOTANenreferenciaademsal60aniversariodelapropia
organizacin.Sedesarrollendospaneles,elprimeroquedebati el tema 10
aos: la huella de la OTAN en Retamares y el otro OTAN, la alianza
militar ms duradera en la
historia.Finalizadoelseminario,seizaronlasbanderasdelospases
miembros,escoltadosporunaseccindehonoresdelRegimiento Inmemorial
del Rey 1 a los acordes del Himno Nacional, interpretado por la
Banda y Msica del citado Regimiento, que naliz el acto con un
popurr de canciones nacionales de los 24 miembros. MANDO
TERRESTRERETAMARES, OTRA DCADA TAMBINPresidencia del Seminario
celebrado en las instalaciones de Retamares.FOTO:
OTAN/RETAMARES20Atenea Nmero 1120E N P O R T A D A por Pedro BaosLa
importancia geopoltica de Turquaesenorme.Situada
enelcrucedecaminosde trescontinentes-Europa,Asiay
frica-,hasidodesdetiemposre-motoselpuntodeinterseccinde
lasprincipalesrutascomerciales. Privilegiada situacin que la coloca
enelcorazndelahistricamente convulsa zona formada por los
Bal-canes,elCucasoyOrientePrxi-mo,muycercanaavastosrecursos
naturales-particularmentehidro-carburos-imprescindiblesparael ritmo
de desarrollo actual.Ventajageogrcaalaquese
aadelageoeconmica.Turqua esyaladecimosextaeconomadel mundo y una de
las diez economas emergentes ms
prometedoras.Porello,Turquatieneunaes-pecialsignicacinparalaUnin
Europea,EstadosUnidoseIsrael. Su futuro est muy ligado al de
Oc-cidente.SITUACIN INTERNAEldelicadoequilibriodelaescena
polticaysocialturcaestprota-gonizadoporcuatroactoresprin-cipales.Porunlado,elGobierno,
delPartidoJusticiayDesarrollo (AKP,porsussiglasenturco),que
nodudaendenominarsecomo islmico-conservador,peronunca islamista.
Matiz sutil, pero tremen-damente importante, considerando
quejamsungobiernoislamista tendra la menor posibilidad de
in-corporase a la Unin Europea. Porotro,elmovimientoGulen,
oComunidadTurcadeFethullah Gulen,predicadormusulmntur-co,
espiritual y carismtico, actual-menteresidenteenPennsylvania,
EstadosUnidos.Eselmovimiento de masas mejor organizado de Tur-qua,
con una amplia estructura so-cialyeconmica,ecacesmedios
deinteligencia-sobretodoenla muypenetradaPolicaNacional-y una vasta
red mundial. BuscatransformarTurquaa travs de valores sociales
conserva-dores,conelmensajedeunIslam muytoleranteyabiertoaldialogo
con judos y cristianos, que cala en Occidente, y muy especialmente
en laAmricadeObama,paraelque representaelidealdelmusulmn
moderno,noviolentoyreforma-dor del Islam, provocando rumores
dequepodraestarnanciadopor laCIAparapromoveresteIslam
moderadoenTurqua,paraposte-riormenteirextendindoloaAsia
Central.PIEZA FUNDAMENTAL DE LA OTAN Y MUY LIGADA A EUROPALa
importancia geopoltica de T U R Q U A2100Nmero 11
Atenea21Perolosturcosquesondefenso-res del laicismo le consideran
como un peligro latente de imprevisibles
consecuencias,alestarenviando unmensajetergiversado,tanslo
orientado a alcanzar el poder.El tercero son las poderosas,
pres-tigiadas y respetadas Fuerzas Arma-das [Ver recuadro en la pg.
23], que aboganporlalaicidad.UnEjrcito
queestconsideradocomolains-titucinmsableporlaprctica
totalidaddelapoblacin,poruna nacinqueseconsideraunamili-cia,
heredera de la gloria militar de los seis siglos de hegemona
otoma-na,yquenuncahasidocoloniza-da.Ejrcitotambinconvertidoen
industriaquedaempleoamsde 50.000personasensusdecenasde empresas de
diversa produccin.Y,nalmente,elejrcitoenla sombra o Ergenekon.
Presuntamen-te formado sobre todo por militares
ypolicas,estegrupoclandestino ultranacionalistaylaicobuscara
derribaralgobiernoactual.Para
ello,ycomopasoprevioparapro-vocarunasituacinprocliveaun
golpedeestadoquelamayorade lapoblacinaprobara,nodudara en acusar al
AKP de tener como ob-jetivoltimoestablecerunestado islmico, ayudado
por el inuyente movimiento Gulen. RECURSOS
ENERGTICOSSibiencarecedesucientesrecur-soenergticos,concretamentehi-drocarburos,compensaestacaren-cia
con la abundancia de agua, que le otorga una notable capacidad de
inuencia geoestratgica.En tierras turcas nacen y discurren las
cabeceras de los ros ufrates y Ti-gris. Permitiendo a Ankara
controlar el 90% de las aguas del primero y el 50% de las del
segundo. Delos3.000kilmetrosdelongi-tuddelufrates,susaguasinician
eldiscurrirdurante1.200porsuelo turco, para seguir a continuacin
por otros700enSiria,nalizandosure-corrido en Irak. La generosa
fuente de
aguapuedesercontroladaporTur-quamedianteelgigantescoproyec-to GAP
(de Guneydogu Anadolu Pro-jesi), iniciado en 1972, consistente en
unafaranicaconstruccinmasiva de presas sobre los ros
citados.Conuncostede30.000millones deeurosyconcapacidadpararegar
unaextensindetierrasdeltamao de Catalua, le posibilita no slo
ge-nerarel20%delasnecesidadesde electricidaddelpas,sinotambin
MEDIADOR deOCCIDENTEPIEZA FUNDAMENTAL DE LA OTAN Y MUY LIGADA A
EUROPAMEDIADOR T U R Q U ASu economa es la decimosexta del mundo y
una de las ms prometedoras entre las de los pases emergentesTURQUA:
UN GRAN SENTIDO DEL ESTADO Abdullah Gul, Presidente de Turqua
encabeza una reunin del Consejo de Seguridad Nacional. Asisten el
Primer Ministro, Tayip Erdogan, el General Ilker Basbug, mximo jefe
de las FAS, anqueados por la bandera nacional (izquierda) y la de
la Presidencia de la Repblica. En el cuadro, la imagen del General
Kemal Atatrk (1881-1934), fundador de la moderna Turqua.FOTO:
REUTERS /CORDON PRESS - HO22Atenea Nmero 1122E N P O R T A D
Aejercer una fuerte presin estratgica sobre Damasco y Bagdad.
ISRAELElgranbeneciadodeestecontrol de las aguas por parte de Turqua
es Israel al permitirle solventar sus ca-rencias
hdricas.Granpartedelaalianzamilitary
estratgicaturco-israelestcondi-cionada por la posibilidad de
obtener agua procedente del ro ufrates,
im-prescindibleparaqueTelAvivabas-tezcaasupoblacinycontinecon su
desarrollo econmico. Adems, Turqua facilita a Israel,
permanentemente obsesionada por el cerco estratgico al que se ve
so-metida por los pases rabes que la rodean, la accin de
contracerco.Los dirigentes judos siempre han sabido sacar
rendimiento de unas li-tes turcas tradicionalmente opuestas
almundorabe-pormsquecom-partan la religin islmica- las cuales
mantienenlapercepcinkemalista
deacercamientoaOccidente.H-bilestrategiaquehapermitidoalos
israelescontarconunimportante aliadoenlazona,unhbilnegocia-dor all
donde ella no puede llegar, y unfundamentalproveedordeagua. Todo
ello con el beneplcito de Esta-dos Unidos, para el cual ambos pases
son aliados irrenunciables.As las cosas, desde principios de los
aos 90, el entendimiento estra-tgicoymilitarentreIsraelyTur-qua ha
sido una constante. A pesar de que no existe ningn tratado o-cial
de gran calado, al menos de ca-rcterpblico,hansidofrecuentes
losintercambiosdevisitasmilita-res, as como las maniobras navales y
areas conjuntas.Como consecuencia de los
acuer-dosbilateralesmilitaresde1996, losavionesdecombatedeIsrael
puedenutilizarlaprcticatotali-dad el espacio areo turco. En
prin-cipio,tanslolimitadoamisiones deentrenamientoconjuntas.Pero en
la prctica, la aviacin israel se sitaencondicionesdeamenazar
desdeotrofrenteelterritoriode uno de sus principales rivales:
Siria. Einclusolasinstalacionesnuclea-res iranes y hasta
Tehern.ESTADOS UNIDOSParaEstadosUnidos,aligualque
paralaOTANporellosliderada, Turquaesunapiezaclave,entan
voltilregingeoestratgica,sien-dofundamentalparaevitar,oal
menoslimitar,elregresodeuna renacida Rusia a sus antiguos domi-nios
en el Cucaso y Asia Central.Atrshanquedadolosdifciles
momentosderelacionessuspen-didas,elembargoeconmicoim-puestoporEstadosUnidosentre
1975y1978ycuando,en2003,el
gobiernoturcosenegaquefuer-zasnorteamericanasdesplegaran en su
territorio para entrar en Irak.Ahora, en cambio, Washington ha
permitidoaccionesturcassobrelos
kurdosindependentistas,autorizan-do,mientraselespacioareoiraqu
estuvocontroladoporellos,quelos avionesotomanosbombardearan
objetivos del PKK en el norte de Irak.
Sibienexistencrecientesmo-vimientosantiamericanosenTur-qua, incluso
entre ciertas lites, es
muydifcilqueesteultranaciona-lismo,queabogaporunaTurqua
independiente y libre de la inuen-cia norteamericana, llegue a
afectar de modo sensible a los intereses es-tratgicos de ambos
pases.UNIN EUROPEALa relevancia estratgica de Turqua para la Unin
Europea est muy re-lacionada con el abastecimiento de
energa,consecuenciadesusitua-cinenmediodeunareginque dispone de las
tres cuartas partes de las reservas probadas mundiales de
hidrocarburos.Buenejemploeselproyectado oleoductoNabucco,queservir,
como parte esencial del plan energ-tico de la Unin Europea, para
redu-cir su dependencia de Rusia. Con un
costede7,9milmillonesdeeuros, su construccin est planeada para
principios de 2010. Conectar el gas
procedentedelCaspio,AsiaCen-tral y Oriente Prximo, con Austria
-vaBulgaria,HungrayRumana-, teniendo como punto de enlace Er-zurum,
en el este de Turqua.
Adems,Ankaratieneparticipa-cioneseneloleoductoBak-Tiis-Ceyhan (un
6,53%) y en el gasoduc-toGasNaturaldelSurdelCucaso,
ademsdetresproyectosimportan-tes en la regin del mar Caspio,
prin-cipalmenteenAzerbaiyn.Yest detrsdeconseguiroportunidades de
exploracin en pases de alto
po-tencialenhidrocarburos,comoSi-ria,Irak(muyconcretamenteenla
Turqua se ha convertido en el PERFECTO mediador de Occidente en
Oriente Prximo, en escenarios vedados para otros2300Nmero 11
Atenea23riqusima zona de Kirkuk), Turkme-nistn, Egipto y
Argelia.INTERMEDIADOR Ankara es el interlocutor con los si-rios. Ya
durante la poltica de aisla-miento de Bush sobre Siria, Turqua
-junto con Francia- fue el elemento responsabledeabrirDamascoal
mundo exterior. Papel todava ms relevanteenestosmomentosen
que,aunquetodavamuytmida-menteyconmarcadosaltibajos,
elpresidentesirio,Basharal-Assad estenviandociertosmensajesde
aproximacin a Obama. Enestalnea,analesdeabril
pasadoserealizaronlasprimeras maniobras conjuntas sirio-turcas, y
ambospasesrmaronunacuerdo tcnico de cooperacin militar para
profundizarenlacolaboracinde sus industrias de defensa.Igualmente,
Ankara ha hecho de
mediadorentreSiriaeIsrael,pre-parandoconversacionesindirectas entre
ambos pases, ponindoles en una situacin sin precedentes para un
posible acuerdo de paz.Altiempo,lacooperacincon Tehern se ha
incrementado ltima-mente. En 2004, ambos pases
rma-ronunacuerdodecooperacinen materia de seguridad y denominaron
al PKK como organizacin terrorista. ElhechodequeseaIrnelsegundo
principal proveedor de gas natural a Turqua, tras Rusia,
proporcionndo-le 10.000 millones de metros cbicos
degasalao,hacedelosotomanos el elemento de enlace perfecto entre
Occidente y los iranes.RUSIAAunque mucho se ha hablado de ello en
los ltimos tiempos, las posibilida-des de alianza con Rusia, sin
ser nunca descartables,sonmsbienmnimas.
Hansidodemasiadoslosdesencuen-tros histricos entre Mosc y Ankara
como para pensar que de repente pu-diera surgir una relacin
fructfera. Anas,Turquanoquiereni
puedeenemistarseconsuprinci-palsuministradordeenerga,de
laqueellacarece,yprimersocio
comercial.Porotrolado,esteapa-renteacercamientoaRusiatiene mucho de
rabieta ante el desprecio de la UE a su solicitud de adhesin,
alconsiderarquecumpleconlos criterios de adhesin, al menos tan
biencomootrospasesqueyase han convertido en
miembros.ARMENIAAlgosimilarsucedeconArmenia, cuya aproximacin es
bsicamente debidaainteresescomerciales-re-lacionados
fundamentalmente con eltransportedehidrocarburo-yal
intentoderestarleunaliadoesen-cial en el Cucaso al Kremlin.
Peroparalanormalizacinde
lasrelaciones,Turquaexigelare-tiradacompletadelasfuerzasar-meniasdeAzerbaiyn,tradicional
aliadaprincipal.Pornomencionar lasdiferenciassobrelaactuacin del
Imperio Otomano, a principios del siglo XX, contra el pueblo
arme-nio, considerado por este pas como un genocidio. Demasiados
escollos para un acercamiento uido.CONCLUSINMs all de las
apariencias o de los montajesteatralesehistrinicos organizados por
algunos dirigentes turcos,perfectamenteorientadosa satisfacer a los
ms radicales de en-tre su poblacin y a otros pases de
mayoramusulmana,Turquaapa-rececomounpasclaramentepro occidental, en
lnea con la tesis ke-malista, sin ninguna intencin real de unirse
ni a rusos ni a rabes.Ankara se ha convertido en el per-fecto
mediador de Occidente en todo Oriente Prximo con capacidad para
negociarconventaja,mercedasu religinmusulmana,enescenarios
vedadosparaotros,porloquenila Unin Europea ni los EE UU pueden
perderlaoportunidaddeseguirem-pleando Turqua como nexo de unin
entre estos dos mundos. La cuestin escmorecompensaraAnkarapor tan
meritorios servicios. FUERZAS ARMADASCon un milln de soldados en
sus Fuerzas Armadas, la mitad que entre todos los pases de la Unin
Europea, Turqua dispone de una gigantesca capacidad militar. Su
Ejrcito de Tierra, con ms de 402.000 hombres y 3.000 carros de
combate, es una capaz mquina de guerra, perfectamente entrenada y
con mentalidad de combate. Est organizado en cuatro Ejrcitos, nueve
Cuerpos de Ejrcito, cinco Divisiones y 50 Brigadas. Su tambin
poderosa Armada cuenta como dotacin principal con 13 submarinos, 18
fragatas y 6 corbetas, mientras que el Ejrcito del Aire est
articulado en un total de 37 escuadrones dotados con diferentes
tipos de aviones. Destaca que, tras Estados Unidos, cuenta con el
mayor nmero de aviones de combate F-16 del mundo.Por gasto militar,
Turqua es la tercera potencia militar en la regin, slo superada por
Rusia y Arabia Saud. Su capacidad econmica, tan slo la supera Mosc.
Sumando ambos parmetros, Ankara dispone del segundo potencial
nacional en la regin, tras el gigante ruso.maqueta pub.indd 2
16/10/2009 19:16:36maqueta pub.indd 3 16/10/2009 19:16:51Atenea
Nmero 1126P U N T O D E M I R A por Jos
JavaloyesSendasactitudes,delrgimen socialistadeHugoChvezen
VenezuelaydelGobiernobra-sileodelpresidenteLuladaSilva,
unexradicalenelizquierdismoibe-roamericano, estn detrs de la crisis
institucional hondurea, soportndola attulodistintohastaquepasenlas
eleccionesdel29denoviembre.El populismo chavista, con las
sospecha-dasimpregnacioneseconmicasdel
oronegroydelpolvoblanco,estuvo
ypermanececomosombradelain-terminable pirueta de Manuel Zelaya,
antesydespusdel28deljunio,fe-cha en que fue apartado del poder por
acuerdo institucional del Congreso de los Diputados, representante
de la so-berana nacional, y la Corte Suprema
deJusticia,equivalentealTribunal Supremo,queintegracompetencias en
asuntos constitucionales.Sineldeslizamientohacialarbita
delchavismo(revueltodediscurso
populista,ingredientecastrista,no-minalismosocialistayantiyanquismo
manIesto)deunmandatarIocomo Zelaya, llegado al poder con los votos
de la derecha y los auspicios del Parti-do Liberal, adversario del
izquierdismo revolucionario, no se habra diseado la perpetuacin en
el poder del propio Zelayapormediodeunreferndum
aplIcadoamodIcarlaConstItucIon en aquel de sus artculos que prohbe
la reeleccin del jefe del Estado.En la remocin del poder el 28 de
junio,luegodequeZelayahubiera desistidoderelevaraljefedelEsta-do
Mayor del Ejrcito hondureo, por negarseaendosarconlastropasel
talreferndumalaseleccionesdel 29 de noviembre -intento presidencial
que en rigor equivala a un intento de golpe de Estado desde la
propia jefa-tura del mismo-, fue el Ejrcito hon-dureo el mandatario
de los otros dos poderesestatales,elLegislativoyel Constitucional.
Apart fsicamente de lapresidenciaaZelaya,exilindolo
paraevitarquemovilizasealfrente izquierdista que le apoyaba en su
le-vgira migracin poltica, y para con-jurar el riesgo de
insurreccin armada susceptible de desembocar en guerra
civil.Loqueocurridespusessabido de todos. Reaccin explosiva de Hugo
Chvez y sus adlteres (el ecuatoriano Rafael Correa, el boliviano
Evo Mora-lesyelnIcaraguense0anIelDrtega) y el alineamiento de
Gobiernos
sinto-nizadosconelpopulismo,especial-menteelargentinodelosKirchner.
Alrespectodelacrisishondurea, notoriohasido,enunextremodel
escenario, el circunspecto silencio del
rgimencomunistacubano,desdesu acrisoladaexperienciaenlagestin
delizquierdismohemisfricoibero-americano. Incluida tambin, justo es
decirlo, la templada sintona del bra-sIleo Lula da SIlva, cuya ecaz
accIon comogobernantedesupas-queno hallegadoaempaarlosescndalos de
algunos de sus ms estrechos cola-boradores- no ha sido bice para
algu-na que otra visita a La Habana, donde tiene residenciada
amistad y discreta camaraderadeloshermanosFidely Ral
Castro.Obligada resulta toda esta referen-cia para mejor comprender
lo que ha sido la peripecia del depuesto Zelaya PACTO
HEMISFRICOSOBRE LAS ESPALDAS DE HONDURASVENEZUELA-BRASILNmero 11
Atenea27a en sus dos planos de presentacin.
Uno,enladinmicadelasnegocia-ciones,dandopieanuevaspresiones de la
OEA, con el infructuoso segundo desembarco de Jos Miguel Insulza,
su secretariogeneral,acompaadode variosministrosiberoamericanos.Y
otro, el del pacto entre la Venezuela de Chvez y los Gobiernos de
su rbita bolivariana con el Brasil de Lula; pac-to no declarado
pero en cuya virtud la inviolabilidad de la legacin brasilea
pasasermanejadacomopalancay comollaveparacrearlealGobierno
hondureounfrenteinternodeopo-sicin zelayista, en el que el
principal de sus portavoces, al pie mismo de la
segundavisitadelaOEA,postulla necesidad de que Zelaya fuera
repues-desdequefueraconnadoenCosta
RicaporelnuevoGobiernohondu-reo,quenoesunrgimenpoltico de facto
sino Administracin interina, aplicada a la preparacin de las
elec-cionesdel29deNoviembre,delas que habr de salir, renovado, el
poder democrtico en el pas.Desde San Jos de Costa Rica fue
lle-vadoZelayaenandas,comovctimay como hroe, por todas las
capitales del chavismo, con intentos siempre frustra-dos de
reintroducirlo en Tegucigalpa, y
entrepresionestambinfallidassiem-pre de la Organizacin de Estados
Ame-rIcanos(DEA)paraquefuerarepuesto en la magistratura de la que
se le des-plaz al infringir los lmites constitucio-nales de su
mandato.Dejaron de ser fallidos los intentos del regreso hasta el
momento en que a los apoyos concurrentes le fue aadido el factor
Brasil, que hasta entonces no haba entrado en liza. La
rocamboles-caaparicindeManuelZelayacomo asilado poltico dentro de
la legacin brasilea en Tegucigalpa imprimi una
InexIonnotorIaalacrIsIshondure-toenlaPresidencia,ydequeel29 de
noviembre se celebre con las elec-ciones presidenciales -convocadas
por l-elreferndumconstitucionalque permita cambiar las reglas de
juego y pueda el Presidente depuesto regresar
asumagistratura,paraasinstalara Honduras en la internacional
chavista con todas sus consecuencias.Dando por descontado que la
polti-ca de Brasil es ajena ideolgicamente al chavismo, qu sentido
puede tener la colaboracin brasilea en el cerco a la soberana
hondurea -administrada por el poder interino- de resolver con
lasreglasconstitucionalespropiasel
debatesobresusopcionesideolgi-cas y polticas? Hay en esto toda una
cuestindeindependencianacional
hondureaenlaqueelconsensoin-ternacional -liderado por la devota al
chavismodiplomaciaespaola-nose ha querido reparar. Muy
especialmen-te desde la actual Administracin del
PresidenteObama,porcuestinde prioridades y apremios en otras reas,
comoOrientePrximoyOrienteMe-dio,conIrn,AfganistnyPakistn;
apartedeCoreadelNorte,consus Bombas A y sus misiles, y el ajuste de
relaciones con Rusia. AbsortayvacilanteArgentinacon
suscrisis,sonVenezuelaconsushi-drocarburosenpasadoypresente,y
Brasil con semejante riqueza petrole-ra en un futuro que ya es
presente, la dos potencias regionales que en un re-ejo de ambIcIon
politIca regIonal, se denen como polos hemIsfrIcos pac-tando sobre
las espaldas de la sobera-na hondurea. Podran haber buscado otra
mesa para el pacto. PACTO HEMISFRICOSOBRE LAS ESPALDAS DE
HONDURASVENEZUELA-BRASILManuel Zelaya gesticula durante una
conferencia de prensa en la embajada de Brasil en Tegucigalpa el
pasado 27 de septiembre. El depuesto Presidente de Honduras regres
al pas el 21 de ese mes. Las elecciones presidenciales estn
convocadas para el 28 de noviembre. FOTO: REUTERS/EDGARD GARRIDO
Atenea Nmero 1128CIVILESMILITARESI B E R O A M R I C A por Fernando
Harto de VeraLa presencia militar en la poltica ha sido
unadelasseasdeidentidaddelahis-torialatinoamericanadesdelaIndepen-dencia
hasta nales del siglo XX. Las Fuerzas Ar-madas se constituyeron
como un actor poltico activo que o bien aupaba o depona a gobiernos
civilestteres,obienconformabadictaduras
militares.Estasituacinsemantuvohastala dcada de los ochenta del
siglo XX: en 1978, los militares gobernaban en la mitad de los
pases latinoamericanos. Con la tercera ola de
demo-cratizacinseabriunprocesoderetornode los militares a los
cuarteles y de asuncin de las tareas de gobierno por parte de
civiles. Este pro-cesosehamantenidohastalaactualidadyla amenaza del
golpe de estado o de la dictadura
militarsepercibenclaramentecomoanacro-nismos.Paradjicamentelarecienteexperien-ciadeHondurasapoyaestatesis.Larespuesta
de la Comunidad Internacional mostrando un respaldo unnime al
depuesto gobierno consti-tucionalyelnoreconocimientodelgobierno
defactohatransmitidoaunclaromensajede
quelaactuacindelejrcitohondureores-pondeapatronesdeconductadeunpasado
felizmente superado.
Elpatrnhistricodelasrelacionesciviles-militaresenAmricaLatinagirentornoala
presencia o ausencia del golpe de estado. La llega-da de la
democracia ha hecho que en los ltimos veinte aos la agenda de las
relaciones civiles-mi-litares se haya desplazado desde esta simple
dico-toma hacia cuestiones que tienen que ver con el control civil
de las Fuerzas Armadas. Cul es el
gradodecontrolcivildelasFuerzasArmadas? Es democrtico este control
civil? Son ecien-tes las instituciones civiles que ejercen el
control sobre las Fuerzas Armadas? Se puede denir el control civil
como la ca-pacidaddelosgobiernosdemocrticospara,
engeneral,poderllevaracabosuspolticasy proyecto de gobierno, sin la
intromisin de los militares;yespeccamente,paradenirlas metas y la
organizacin de la defensa nacional, formular y llevar a cabo una
poltica de defensa y supervisar la aplicacin de la poltica militar.
Lamejorformadeentenderelcontrolciviles
midiendoelgradodeinuenciarelativaque
militaresypolticosejercensobrelasdecisio-nesreferentesalaguerra,seguridadinterna,
defensa externa y poltica militar.En la prctica, el control civil
se ejerce a travs de una doble dimensin: institucional y societal.
Lasdemocraciashancreadomecanismosins-titucionalesatravsdeloscualesseestablecen
las reglas, normas y procedimientos que delimi-tan y regulan los
mbitos civil y militar. Las dos instituciones que destacan en esta
tarea son, por unlado,elMinisteriodeDefensa,desdeelque
setrazanlaslneasmaestrasdelapolticade defensa, y el Parlamento en
donde se aprueba el presupuesto destinado al gasto militar as como
LAS RELACIONES El Presidente de Brasil, Luiz Incio Lula da Silva,
con la cpula militar el 3 de abril de 2007 en una ceremonia
militar. FOTO: REUTERS - JAMIL BITTAR Nmero 11
Atenea29CIVILESMILITARESse rinde cuentas. La segunda de las
dimensiones, la societal, se reere al grado de conocimiento e
informacin que la sociedad civil tiene acerca de los asuntos
militares y de defensa.EnelcasodelosMinisteriosdeDefensa,
Mxicoeselnicopasdelareginqueman-tiene las competencias sobre
defensa fragmen-tada en ministerios militares: la Secretara de la
DefensaNacional(EjrcitodeTierrayFuerza Area) y la Secretara de
Marina. Asimismo, los militares no estn obligados a rendir cuentas
a ningunainstitucincivilexceptoalGobierno (Poder Ejecutivo) sobre
el que recae la jefatura de las Fuerzas Armadas. Otro indicador del
gra-do de control civil es la presencia de ministros militares o
civiles al frente de los Ministerios de
Defensa.Enestesentido,slocincoministros son militares en activo:
Mxico, Guatemala, El Salvador,RepblicaDominicanayVenezuela.
EnelAtlasComparativodelaDefensaensu ltima edicin (2008) se seala
que del total de losMinistrosdeDefensalatinoamericanos,el
56%sonciviles,el6%sonmilitaresensitua-cin de retiro y el 38%
militares en activo. De
estascifrassededucequeapesardelosinne-gables avances que se han
producido a lo largo de los ltimos veinte aos todava el grado de
presencia de los militares en las estructuras ins-titucionales de
la Defensa es muy elevado si lo comparamos con las democracias
occidentales. Una de las razones que explica esta alta presen-cia
de militares en tareas de conduccin polti-ca estriba no slo en la
resistencia del estamen-tomilitaraabandonarlascompetenciasque
histricamentehandetentadosinotambina la escasez de burcratas
civiles que tengan una formacin adecuada para hacerse cargo de los
asuntos de la Defensa.Encuantoalcontrolparlamentario,los
analistascoincidenenconsiderarqueexiste
unseriodcit.Entrminosdedeberserlos parlamentos son responsables en
asuntos tales
comolasdeclaracionesdepazyguerra,laau-torizacindepresupuestosygastosmilitares,
laasignacindetropa,laredaccindeleyes orgnicas y los nombramientos y
ascensos. Sin embargo, la situacin real es que el ejercicio de
controllegislativoesbastantedbil.Lasitua-cinmshabitualesquelosparlamentosno
tengancompetenciasparascalizarlaspolti-cas y presupuestos de
defensa. En Brasil, Chile, Ecuador,ElSalvador,Guatemala,Nicaragua,
Per y Venezuela no es necesaria la autorizacin
delCongresoparanombrarocialesmilitares
superiores.EnBrasil,Colombia,Nicaragua,Pa-raguayyUruguay,ellegislativonotienecom-petencias
para legislar sobre las Fuerzas Arma-das. En toda Amrica Latina,
con excepcin de Bolivia, los congresos no pueden incoar juicios
contralosmilitares.Aligualquesucedaenel caso de los Ministerios de
Defensa, el grado de cualicacin de los parlamentarios en asuntos
LAS RELACIONES
Entodoelcontinentesehanregistradoavancesenlosltimos20aos, si se
toma en consideracin la situacin en que se parta, pero no han sido
sucientes,
todava,parahomologarlaalosnivelespropiosdelasdemocraciasavanzadasAtenea
Nmero 1130I B E R O A M R I C Ade Defensa as como su inters por los
mismos parece estar tambin detrs de esta dejacin de
funciones.Comosealalabasededatossobre comisiones parlamentarias de
defensa del Atlas comparativodelaDefensa,unacifraconside-rable de
parlamentarios muestra su nula expe-riencia previa en materia de
Defensa.La conclusin que se debe extraer es la exis-tencia de un
dbil control institucional. El con-trol civil y democrtico de las
Fuerzas Armadas enAmricaLatinaes,esencialmente,poltico. La poltica
de Defensa y militar es gestionada di-rectamente por el jefe del
Estado, quien delega en sus colaboradores pero con
esca-saoinexistenterendicindecuen-tas. A las Fuerzas Armadas se las
ad-ministrapolticamenteperonose las controla de acuerdo al ideal y
la norma. Los parlamentarios y polti-cos raramente ejercen su rol y
por lo general desconocen la materia, con lo cual la rendicin de
cuentas a me-nudo no pasa de ser un puro trmite de delegacin de
autoridades y fun-ciones bien al Ejecutivo, o bien, a los propios
militares.En cuanto a los datos que arrojan los indicadores que
miden el grado decontrolsocietal,stosmuestran la debilidad del
control civil. La so-ciedad civil no demuestra demasia-do inters
por los temas de poltica de defensa. Instituciones educativas,
medios de comunica-cin y organizaciones no gubernamentales no
tienen entre los temas prioritarios de su agen-da a las Fuerzas
Armadas. As, la situacin ms comnesquelosthinktankestratgicosestn
impulsadosydirigidosporlospropiosmilita-res. El efecto de esta
indiferencia social es la au-senciadeunareexincrtica,independiente
yautnomadelaspresionesmilitaresyparti-dariassobrepolticasdedefensa.Estecontex-toprovocaenlosmilitareslatinoamericanos
reacciones que van desde la falta de conanza
yrespetofrentealasautoridadesciviles(caso de Venezuela en 1992 y
2002 y Honduras en la actualidad) hasta el escepticismo en las
capaci-dades de dichas autoridades (caso de Mxico y Brasil). En
denitiva, los militares lo ltimo que desean son polticos ignorantes
que se involu-cren en asuntos militares: de ah que busquen
conservar su autonoma
institucional.Noobstante,lapluralidaddelasociedadci-vilhacequelaspercepcionesrecprocasentre
las Fuerzas Armadas y dicha sociedad civil haya que matizarla en
funcin del sector de la opinin pblica al que nos estemos reriendo.
As, si nos atenemosalascifrasdellatinobarmetro,las Fuerzas Armadas
ocupan el tercer lugar de con-anza en las instituciones en los
datos agregados del total de Amrica Latina, tras la iglesia y la
te-levisin, y por delante de la polica, el gobierno/el presidente
de la repblica, el poder judicial, los partidos polticos o las
personas. Sin embargo, si observamos la cuestin desde la ptica de
la res-ponsabilidadhistricadelasFuerzasArmadas
enlaviolacinalosderechoshumanoslava-loracin es muy distinta con la
excepcin de El Salvador, Argentina y en menor medida, Chile y
Uruguay, los abusos y violaciones cometidos por
losuniformadosdurantelasdictadurasnohan llevado a una poltica de
depuracin de respon-sabilidades. La impunidad ha provocado que las
relaciones entre las Fuerzas Armadas y una parte de la sociedad
civil, estn lastradas por el recelo y la desconanza. Las
organizaciones defensoras de los derechos humanos tienden a ver a
los mi-litares como los violadores atroces que causaron un profundo
sufrimiento por el que no han pa-gado. Por su parte, los militares
perciben a estas organizacionescomoagrupacionesaltamente
radicalizadas, muy ideologizadas y hostiles.
Am-bosdiscursosestructuranunaspercepciones mutuamente excluyentes
con escasas posibilida-des de dilogo y acercamiento. Esta situacin
de-teriora y enrarece el contexto sociocultural en el que se
asientan las relaciones civiles-militares en Amrica Latina. En
suma, si tenemos en cuenta la situacin histrica de la que se parta,
los avan-ces en estos veinte aos de democracia han sido
innegablesperoinsucientesparahomologar
lasrelacionesciviles-militaresenAmricaLati-naalosestndarespropiosdelasdemocracias
avanzadas. Los militares lo ltimo que desean sonpolticos
ignorantesque se involucren en asuntos militares3100Nmero 11
Atenea31ACT UAL I DADLA PROMOCIN DEL REYEl da 29 de octubre, el Rey
Don Juan Carlos se reuni con sus compaeros de promocin de las
Academias Militares de los Ejrcitos (la XIV de la Academia Gene-ral
Militar, la 359 de la Escuela Naval Militar y la 11 de la Academia
General del Aire), para conmemorar los
50aosdelarecepcindelosdespachosdeTenien-te y Alfrez de Navo. En el
transcurso del acto tuvo lugarunaalocucindelGeneraldelAireEduardo
Gonzlez Gallarza y se rindi homenaje a los cados.
EnelprximonmerodeATENEAsepublicarun reportaje sobre la conmemoracin
del aniversario.MUSEO NAVALCONSTITUIDA LA FUNDACINANIVERSARIO25 AOS
DE AESMIDEEl da 23 de septiembre de 2009 se rubric la constitucin
de la Fundacin Museo Naval. Supone el primer hito de un proyecto
que se vena gestando desde haca cinco meses durante los cuales se
reuni un grupo de trabajo constituido por civiles y militares.
Cuando todo estaba preparado, se sac a la luz, con la timidez
propia de quienes trabajan en silencio frente a la bitcora,
exponindolo ante posibles patrocinadores, empresarios de xito que
fueron conscientes de la potencialidad de la iniciativa y no
dudaron en apoyarla.La FundacIon se congura como una institucin
privada que pretende aadir valor para el Museo Naval, consciente de
la riqueza del patrimonio que atesora, procurndole sostenibilidad a
largo plazo medIante la dIversIcacIon de sus fuentes de nancIacIon
y colaborando en su difusin y puesta en valor para la sociedad.Es
el primer paso en una larga carrera cuyo objetivo es el de colocar
el Museo Naval como referente en la cultura naval y musestica. El
plan es ambicioso, posible y atrayente para cuantos aman a la Mar y
a la Armada.AESMIDE(Asociacin de Empresas Contratistas con las
Administraciones Pblicas) ha cumplido un cuarto de siglo de vida.
Con tal motivo, el Rey Don Juan Carlos I recibi en audiencia a una
representacin de la asociacin, presidida por Gerardo Snchez
Revenga. En el acto se entreg al Rey un documento, editado para la
ocasin, que recoge la evolucin de AESMIDE. Tambin se le ofreci el
primer ejemplar del libro que recoge las ponencias e intervenciones
de su ltimo Foro. Ambos textos permiten valorar la aportacin de la
asociacin en el impulso a la colaboracin del sector empresarial con
las Administraciones Pblicas.32Atenea Nmero 1132G E O P O L T I C A
por Fabin Escarabajal RomeraLa confrontacin frontal o
cl-sicaentrepasesdesarrolla-dos, o entre stos y los pases
llamadosenvasdedesarrolloya
noprevalece.Sinembargo,lasl-gicasdeenfrentamientoquerigen las
relaciones en la sociedad estatal
internacionalnohandesapareci-do,sinoquesehandesplazadoa la esfera
econmica. Por esta razn algunos autores han acuado el
tr-minodeguerraeconmicapara denir estas interrelaciones.
Sinutilizaresteltimoconcepto,
EdwardLuttwack[estrategaehisto-riadornorteamericano,1942]anun-ci el
advenimiento de un nuevo or-deninternacionalenelqueelarma econmica
ira sustituyendo al arma militar como instrumento al servicio de
los Estados, en su voluntad de po-tencia y de armacin en la escena
in-ternacional. En realidad, la utilizacin
delaeconomaenlasestrategiasde las potencias es ya un hecho antiguo
aunque es verdad que en los ltimos aos se ha producido una
aceleracin en este sentido.Dos hechos fundamentales
produ-cenprincipalmenteesaaceleracin:
elprimerodeelloshacereferencia
alosriesgosqueconllevaunacon-frontacinfrontalmilitarenlaera
nuclear;yelsegundo,alprogresivo aumentodelapresinsocialenlos
pasesdesarrollados(principalmente
losdemocrticos)paralanoutiliza-cin de la violencia militar.En este
contexto, el uso de la eco-noma como arma de guerra en una
lgicageoeconmicasehacecre-ciente entre los Estados. Asimismo,
lacrecienteimportanciaquesele conerealaeconomavieneasol-ventar
diferentes cuestiones que se planteaban a los Estados:La guerra
econmica permite
en-tenderladifcildicotomaaliado/adversariosurgidatraselndela guerra
fra, donde un Estado puede seraliadomilitarperoadversario
enotroscampos,como,porejem-plo, el econmico o el
tecnolgico.Laprimacaacordadaalapoten-cia econmica la hace as la
garante deldominiotecnolgicoeimplci-tamente del dominio
militar.Laguerraeconmicapermiteel desarrollodecon ictoslimitados
dondelasprdidasdevidashuma-nasdirectasesprcticamentenula
(almenosparaelpasdominante)
dandoasunarespuestaalasexi-genciassocialesymediticasde guerras de
cero muertos.Enestecontexto,laGeoecono-ma dene estrategias con el n
de llevaracabounaguerraconotros medios diferentes a las armas
mili-tares. En efecto, y siguiendo a
Clau-sewitz,losobjetivosltimosdela guerrasonlaaniquilacintotal
delenemigoolaimposicindela voluntaddeunEstadosobreotro.
Conestavisinnalistapodemos armarque,enlaactualidad,los Estados
utilizan estrategias geoeco-nmicas donde la economa se uti-liza
como arma.Siguiendo la denicin de Pascal Lorot [politlogo francs,
1960] po-demosdecirquelaGeoeconoma eselanlisisdelasestrategiasde
orden econmico, decididas por los Estados,enelmarcodepolticas
orientadasaprotegersueconoma nacional,oalgunossectoresbien
identicadosdeella,aadquirirel controldelastecnologasclaves,
y/oaconquistaralgunossegmen-tosdelmercadomundialrelativos
alaproduccinocomercializa-cindeunproductoounagama
deproductossensibles,enelque su posesin o control conere a su
detentor un elemento de potencia y deproyeccin internacional y que
contribuyeareforzarsupotencial econmico y social.LA ECONOMA ES
MOTIVO DE GUERRA, PERO ES TAMBIN UN MEDIO PARA LA GUERRALA ECONOMA
COMO ARMA DE GUERRALa Geoeconoma dene estrategias para llevar a
cabo una guerra con otros medios diferentes a las armas
militares3300Nmero 11 Atenea33Pasamos, por tanto a analizar
al-gunas de tales estrategias,
inspirn-donosenlaclasicacindelprofe-sor francs Jacques
Fontanel.CONTROL DE LOS INTERCAMBIOS COMERCIALES.Elcontroldelos
intercambios comerciales tiene va-rios objetivos, como la bsqueda
de economas de escala, la penetracin de mercados o la accin
poltica. La ideaesquenosedeberanvender productos que no mejoren
tanto el crecimiento econmico, tecnolgi-co o militar del pas
receptor como el del pas proveedor. Varios casos pueden ejemplicar
esta estrategia. El asunto de la toma derehenesamericanosenIrn[en
noviembrede1979]condujoala paralizacindelasimportaciones
depetrleoiranascomoalblo-queodecapitalesiranesenlasen-tidadesnancierasamericanasy
deotrospasesaliados.En
estecaso,lautiliza-cindeestaestrategiarespondea nes
polticos.Otroejemploeslatransforma-cindelCOCOM(Coordinating
CommitteeforMultilateralExport Controls)delaguerrafraenel Wassenaar
Arrangement on Export ControlsforConventionalArms and Dual Use
Goods and Technolo-gies, que permite entre otros el con-trol de las
exportaciones mundiales dearmamentopero,sobretodo,y lo que resulta
ms interesante, de la tecnologallamadadualquetiene nes tanto
civiles como
militares.Lautilizacindelarmaecon-micanoesunjuegodesumacero, pues
es al conjunto de la economa mundial que se la pone en tensin.
Sinembargo,laimportanciadela aplicacindelassancionesreside
enlacomparacindelasprdidas entre el pas impulsor de la estrate-gia
y el que la sufre.EMPOBRECIMIENTO POR EL ES-FUERZOENLAPREPARACIN DE
LA GUERRA. A menudo se cita esta estrategia como la responsable del
desplome de la URSS en el nal delperododelaguerrafra.En efecto, una
carrera armamentstica
reducelaspotencialidadesdede-sarrolloeconmicodelosEstados,
perosonlosmspobreslosquese empobrecen ms rpido, lo que in-crementa
la potencia relativa de los ms ricos.En esta estrategia, la economa
en suconjuntoesunelementodepo-tencia,porloquepodemosarmar
queestaestrategia es tendente a la gue-rraabsoluta.Para
medirelgradode LA ECONOMA ES MOTIVO DE GUERRA, PERO ES TAMBIN UN
MEDIO PARA LA GUERRAcindeestaestrategiarespondea
Otroejemploeslatransforma-entre el pas impulsor de la estrate-gia y
el que la sufre. VALERIY AKSAK - FOTOLIA.COM34Atenea Nmero 1134G E
O P O L T I C AresistenciadeunEstadosedebede valorar el potencial
econmico y tec-nolgico de un pas, puesto que ste
serlabasedelacapacidaddepro-duccin de
armamento.Laestrategiadelempobreci-miento por el esfuerzo en la
prepa-racin de la guerra militar persigue el objetivo de una
desestabilizacin internadelpasadversario,para
forzarasunadescomposicinin-terna.Lasdosnicassoluciones que se le
plantean al pas perdedor deesteesfuerzoeconmicosono
bienlanegociacin,obienlacon-frontacin militar.Por esa razn, esta
estrategia es de las ms peligrosas, puesto que se trata
dedebilitaraloponenteaunquesin empujarlo a la desesperacin porque
ste podra lanzar una guerra absolu-ta o de supervivencia.RUPTURA.
La economa se utiliza
aqucomouninstrumentodepre-sinparaapoyarunareivindica-cin o dar peso
a un gesto diplom-tico. El objetivo es crear problemas econmicos en
el pas rival para as acentuarsusdicultadespolticas
ysociales.Larupturadelosujos comercialesonancierosbusca
desestabilizarelpasquesufrede forma unilateral esta decisin.
Elembargoeselinstrumento tipodeestaestrategia.Essuscepti-ble de
modicar el comportamien-todelenemigopotencial,bienpor represalias,
o bien por disuasin.INTERDEPENDENCIA. Est
orien-tadaadesarrollarlazosdeinterde-pendenciaeconmicasusceptibles
degarantizarlapaz.Unpasecon-micamente poderoso puede desarro-llar
polticas ms o menos generosas para con sus vecinos ms dbiles. As,
crea lazos econmicos estrechos, que desembocarn en una actitud
conci-liadora en los organismos
internacio-nales,enlosacuerdosdeseguridad
mutuosytodoslosprocedimientos
denegociacionescomercialesinter-nacionales.Ladisuasindelaagre-sin
viene as de las nuevas solidari-dades econmicas creadas.
ESTRATEGIADELADOMINA-CINYDELAPOTENCIAECO-NMICA.Conducealospases
dominantesain uiralospases
dominadosensusdecisioneses-tratgicasdecarctermilitarpor
unaaccineconmicainamistosa oinclusoporlaamenazadeuna accin. El arma
econmica permite as a un pas, o a un grupo de pases, dominar a otro
gracias al poder que
conereelmonopoliodeaprovi-sionamientodebienesyservicios vitales
para su
supervivencia.ParaqueunEstadopuedautili-zarestaestrategiaesimprescindi-ble
que el agresor tenga los medios sucientesparacreardependencia
ascomolavoluntaddeutilizarla debilidad de ciertos pases para
me-jorarlostrminosdelosintercam-bioseconmicosy/osuposicin
estratgica global.INDEPENDENCIAESTRATGI-CO-ECONMICA.Hoyendaya no se
busca tanto la defensa del te-rritorio como el reforzar su podero
econmico.Enestecontexto,los derechos de aduana, los obstculos
administrativos,lananciacinde lasexportaciones,lainteligencia
econmica y la innovacin sosteni-da por el Estado constituyen armas
decisivas. Todas estas herramientas estn orientadas al
fortalecimiento, alabsquedadelaindependencia estratgica y a la
penetracin en los mercados exteriores de los sectores
econmicosdichosestratgicos,o que cada Estado considera como
vi-tales para su economa.Este credo se puede aplicar a la
industriadearmamento.Enefec-to,laexportacindearmasesun
instrumentodeinfluenciapolti-ca,unaherramientadelaestra-tegiamilitar,peroestambinun
factor de reduccin de costes. Los Estados han salido de la lgica
del arsenalfundadoenlosintereses estratgico-militares para acordar
un peso considerable a las nuevas consideracioneseconmicas.Se
proponenmantenerlacapacidad deI+Dmilitar,dedesarrollarla
cooperacininternacional(para reducirelesfuerzofinanciero
importantequeimplicaunapro-duccinautrquica)ydeam-pliarelcampodeaplicacinde
lastransferenciasdearmamento
enunmarcodelgicaeconmi-ca.Deestaforma,lahegemona
militardelosEstadosUnidosno tendraviabilidad,amedio/largo plazo,
sin las exportaciones de ar-mamento que hacen que este pas pueda
financiar sus programas de I+Denmateriadedefensa,pueda
elaborarcostesdeescalaensu G E O P O -L T I C AAl utilizar los
intercambios comerciales como arma, todo el conjunto de la economa
mundial se pone en tensin3500Nmero 11
Atenea35produccindearmas,establecer unarelacindedependenciade
ciertos pases de su tecnologaLasestrategiasgeoeconmicas,
enlasquelaeconomaseutiliza comoarma,nohansidoobjetode un estudio
profundo. Su aplicacin
porlosEstadosnosiemprehare-sultadopositivaparasuimpulsor.
Conlasexperienciasquesehan podidocatalogar,lospeligrosms comunes
son:Unarupturaprolongadadelos ujoscomercialespuededaarde
formaimportantelaeconomadel pas
agresor.Lautilizacindelarmaecon-micapuederadicalizaraladversa-rio,forzandoasuncon
ictomi-litarolaconstitucindenuevas
alianzas.Eladversariopuedefortalecer-se por la reaccin psicolgica
de la poblacindelpasagredidofrente al
agresor.Debidoaestosriesgos,lasestra-tegiasgeoeconmicassoncom-plicadasdeponerenmarcha.Los
Estadosdebenanalizaraldetalle lasituacin,elcontexto,ascomo
losobjetivosquesedeseanalcan-zarparaorientarsupolticahacia
algunadelasestrategiasquehe-mosexpuesto,adaptandosiempre
suaplicacintantoasucapacidad econmicapropiacomoaladesu
adversario.Enunfuturocercanoveremos
multiplicarseestetipodeestrate-giasquerespondenperfectamente
alanuevarealidadinternacional,
porloquesehaceurgenteelpro-fundizarensuanlisisparaque
nuestropaspuedautilizarestos nuevosinstrumentos,ascomo
prevenirpotencialesataquesde esta naturaleza. G E O P O -L T I C
ALa victoria del Partido Democrtico de Japn (PDJ), liderado por el
ya Primer Ministro Yukio Hatoyama, ha puesto n a una era
demsdemediosiglodegobiernodelPartidoDemocrtico
Liberal(PDL),loquesuponeunautnticoterremotopolticoenel pas o, en
palabras del propio vencedor en su primera aparicin en la
televisin, nos dirigimos hacia el reino de lo desconocido.Y as
parece que va a ser por cuanto el Primer Ministro ha anunciado que
se dispone a revisar en profundidad las relaciones con Estados
Uni-dos,quehasidoelpilarfundamentaldelapolticaexteriorjaponesa
desde el nal de la Segunda Guerra Mundial, incluida la presenciade
las tropas norteamericanas, que ascienden a 50.000 militares
distribui-dos en 134 instalaciones. El PDJ se ha opuesto a la
guerra de Irak y se proponenalizarelreabastecimientoquelaota
japonesa presta a los buques aliados en el ndico.Tras la rendicin
de Japn en 1945, el vencedor impuso una desmilitarizacin, que ha
llegado hasta nuestros das, y que se traduce en que el pas dedi-ca
un exiguo, en comparacin con otras potencias, 1% del PNB al gasto
militar. Si ahora Japn quiere
volarporlibredebeaumentarestacifrasiquiere estar preparada para los
misiles de Corea del Norte y la aparicin de una incipiente Armada
china. Ha-toyama,de62aos,deberafrontarlagravecrisis econmica y
cumplir con la promesa de crear una red de la seguridad social
universal.Sin embargo, tendr problemas para gobernar y cumplir con
todo lo que ha prometido, dado que en su partido, una escisin del
PDL, militan facciones de la derecha, la izquierda moderada y
socialistas
radicales.Adems,elPDJdebegobernarconpartidosminoritarios de ambas
bandas, con los que se present en coalicin electoral.Otro factor es
la personalidad del Primer Ministro, que pertenece a una muy
acaudalada familia, que basa su losofa poltica en una mezcla de
amor y fraternidad y que repite con frecuencia la
expre-sinconcienciacsmica.Estohahechoqueenelpaslellamen Alien. Su
mujer, Miyuki, una ex actriz, ha declarado varias veces en
pblicoqueenciertaocasinfueabducidaporextraterrestresy transportada
a Venus en un platillo volante. Dentivamente, Japn se encamina
hacia lo desconocido. JAPNHACIA EL REINO de lo DESCONOCIDOpor
Santiago Prez DazEl Primer Ministro japons, Yukio HatoyamaFOTO:
ONUAtenea Nmero 1136EL PROCESOHACIAUNA ESTRATEGIAE S P A A por Juan
NarroSehainiciadoelcamino,peroanque-damuchoporrecorrer,partiendode
unaestrategiadiseadabsicamente en el mbito del Ministerio de
Defensa, para llegar a una estrategia de seguridad nacional que
deber ser responsabilidad de la mayora
delEjecutivo.Losconceptosyaempiezana
estarrecogidosenlaDirectivadeDefensa Nacional 1/2008. Falta
asimilarlos y materia-lizarlos en medidas concretas y actitudes,
en-trelasquedestacaunamayorpreocupacin
generalporladimensininternacionaly desarrollar procedimientos y
mecanismos de colaboracin a nivel interministerial y entre las
distintas administraciones.La estrategia en vigor hasta hace poco
se di-seaba exclusivamente en el mbito de
Defen-saysebasabaenlasamenazasdetipoclsico que se identicaban
dentro del anterior proce-so del planeamiento, que se iniciaba por
la Di-rectiva de Defensa Nacional (DDN), para nali-zar el proceso
con el Plan Estratgico Conjunto (PEC), que inclua los elementos
esenciales del MarcoConceptual(Estimacionesmilitares, Directiva de
Defensa Militar y Concepto Estra-tgico), el Planeamiento operativo
y el de Fuer-zas. Las Estimaciones eran de carcter poltico
(DireccinGeneraldePolticadeDefensa,DI-GENPOL),econmico(SecretaraGeneralde
Defensa, SEDEF), de personal (Subsecretara de
Defensa,SUBDEF)ymilitar(JuntadeJefesde Estado Mayor,
JUJEM).DentrodelMarcoConceptual,elConcepto Estratgico era el
documento en que el Jefe del EstadoMayordelaDefensa(JEMAD)dena la
contribucin militar a la consecucin de los objetivos de la Defensa
Nacional. Uno de los ex-tremos ms importantes de este documento era
el estudio de las estrategias. Una vez estableci-dos los riesgos y
estudiadas las capacidades del
adversariopotencialylaspropiassetrazaban las grandes lneas
estratgicas, se sealaban mi-siones y se jaba la estructura del
mando ope-rativo. Tericamente, el mximo exponente de
esteprocesoeraelPlanEstratgicoConjunto. En la prctica, el verdadero
planeamiento se ha venidohaciendoenpartepormodicaciones
orgnicasdecadaEjrcito.PlanALTAMAR,
PlanesMETA,RETO,NORTEy,fundamental-mente, por los presupuestos de
cada ejercicio.En el ao 2000, siendo Ministro de Defensa Eduardo
Serra, se elabora el primer Libro Blan-co que se publica en Espaa,
iba prologado por el Presidente del Gobierno, se circunscriba a la
Defensa no a la Seguridad, aunque su Captulo III La concepcin
estratgica espaola ya se refera a la percepcin de la presencia de
Espaa en el mundo y a la proteccin de los intereses espa-FOTO:
AMPERNmero 11 Atenea37EL PROCESOHACIAUNA ESTRATEGIAoles. Y
clasicaba los intereses nacionales en
deseguridad,vitales,estratgicosyotros.Pero
setratabadebrevesprrafossinmsconcre-cin.LassucesivasDirectivasdeDefensaNacio-nal
promulgadas en los aos 1980, 1984, 1986,
1992,1996,2000,2004y2008ibanreejando
losgrandescambiosproducidosenelmbito
delaDefensayellentocaminohaciaunaes-trategiadeseguridad.Enladelao2000,ade-ms
de reejar la incorporacin de Espaa a la
estructuradeMandosdelaOTAN,yaaparece la directriz de integrar la
defensa en el marco msampliodelaseguridadcompartidacon
nuestrossociosyaliadosconelmayorcon-sensoposibleenlosmbitosparlamentario,
institucionalysocial.Ladelao2004reeja
losatentadosdeNuevaYork,MadridoBesln [la matanza de nios en la
escuela de esa locali-dad de Osetia del Norte en septiembre de
2004]. Especicaquefrentealosnuevosriesgosy
amenazas,lasuperioridadmilitartradicional
noconstituyeunfactordedisuasinecazni
garantizamsseguridadautomticamente.E indica la elaboracin de una
nueva Ley Orgni-cadelaDefensaNacional.EstaLey,la5/2005, tena dos
novedades principales: determinar la forma en que el Parlamento
debe pronunciarse sobre la participacin en operaciones militares
enelexteriorylacreacindelConsejodeDe-fensaNacional.EsteConsejocuentaconuna
estructurapermanenteenlaComisinInter-ministerial de Defensa,
adscrita al Ministerio.Esta misma Directiva 1/2004 sealaba unos
princip
