STRATEGI PENCEGAHAN DAN PENANGGULANGAN HIV/AIDS

BERBASIS COLLABORATIVE GOVERNANCE

(Studi Kasus di Dinas Kesehatan Kota Malang)

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh:

Rizal Zulmi

(201410050311012)

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

i

ii

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur dipanjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberi petunjuk

dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat meyelesaikan skripsi ini dengan judul

“Strategi pencegahan dan penanggulangan HIV/AIDS berbasis Collaborative

Governance (Studi di Dinas Kesehatan Kota Malang)”. Penulisan skripsi ini

dilakukan dengan tujuan untuk memenuhi persyaratan guna mencapai gelar Sarjana

Ilmu Pemerintahan (S.IP) Jurusan Ilmu pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

Penulis menyadari bahwa, tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak,

dari masa perkuliahan hingga pada penyusunan skripsi ini, sangatlah tidak mudah.

Oleh karenanya, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar- besarnya kepada

semua pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung pada

penelitian ini. Secara khusus terima kasih disampaikan kepada :

1. Kedua orang tua tercinta, Bpk. Sahdan dan Ibu Hamdiah atas segala doa

restu, kasih sayang, dukungan, dorongan, semangat, dan pengorbanan, yang

teramat besar dan tiada henti yang selalu diberikan kepada Ananda sehingga

Ananda bisa sampai ditahap ini.

2. Dr. Fauzan, M.Pd selaku rektor Universitas Muhammadiyah Malang

beserta seluruh jajaran rektorat, atas bimbingannya selama ini

3. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik beserta seluruh jajaran dekanat, atas bimbingannya selama ini.

4. Salahudin, S.IP, M.Si, M.P.A selaku ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

beserta jajaran staf pengajar, atas bimbingannya selama ini..

vi

5. Drs. Jainuri, M.Si selaku dosen pembimbing I atas semua bimbingan,

motivasi, saran, waktu, dan kesabaran yang luar biasa yang telah diberikan

dalam penyusunan skripsi ini, hingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan

baik.

6. Muhammad Kamil. S.IP, MA selaku pembimbing II atas semua bimbingan,

motivasi, saran, waktu, dan kesabaran yang luar biasa yang telah diberikan

dalam penyusunan skripsi ini hingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan

baik.

7. Seluruh staf tata usaha dijurusan Ilmu Pemeritahan dan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik, atas batuan yang telah diberikan selama saya menjalani

pendidikan

8. Semua keluarga besar di Kota Balikpapan, terima kasih atas doa dan

dukungan hingga saat ini.

9. Serta semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna.

Dengan kerendahan hati, penulis mohon maaf yang sebesar – besarnya dan

mengharapkan saran dan kritik yang membangun. Semoga penelitian ini dapat

menambah wawasan dan bermanfaat. Amin.

Malang, 6 Agustus 2018

Penulis

vii

DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI ................................................................ i

BERITA ACARA BIMBINGAN ...................................................................... iii

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ..................................................... iv

KATA PENGANTAR ........................................................................................ v

DAFTAR ISI .................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ............................................................................................. ix

DAFTAR BAGAN DAN GAMBAR .................................................................. x

ABSTRAKSI ...................................................................................................... xi

ABSTRACT....................................................................................................... xii

BAB I .................................................................................................................. 1

PENDAHULUAN .............................................................................................. 1

A. Latar Belakang .................................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................................. 14

C. Tujuan Penelitian ............................................................................................... 14

D. Manfaat Penelitian ............................................................................................. 15

E. Definisi Konseptual ........................................................................................... 16

F. Definisi Operasional .......................................................................................... 19

C. Metode Penelitian .............................................................................................. 20

D. Subjek Penelitian ............................................................................................... 26

E. Lokasi Penelitian ............................................................................................... 27

F. Analisis Data ..................................................................................................... 28

BAB II .............................................................................................................. 32

TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................... 32

A. Penelitian Terdahulu .......................................................................................... 32

B. Kebijakan Publik ............................................................................................... 36

C. Strategi .............................................................................................................. 48

D. Model Collaborative Governance ...................................................................... 54

E. Pencegahan dan Penanggulangan HIV/AIDS ..................................................... 65

BAB III ............................................................................................................. 68

DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN ........................................................ 68

A. Deskripsi Wilayah Kota Malang ........................................................................ 68

B. Deskripsi Dinas Kesehatan Kota Malang ........................................................... 74

viii

C. Komisi Penanggulangan AIDS daerah Kota Malang .......................................... 78

D. LSM peduli AIDS kota Malang ........................................................................ 81

E. Peningkatan angka HIV/AIDS di Kota Malang .................................................. 86

BAB IV ............................................................................................................. 92

PENYAJIAN DATA DAN DISKUSI HASIL ................................................. 92

A. Kebijakan Pelayanan Kesehatan sebagai pencegahan dan penaggulangan

HIV/AIDS didaerah Kota Malang (Peraturah daerah Kota Malang No. 12 Tahun 2013

tentang pelayanan kesehatan) .................................................................................... 92

B. Kepemimpinan Fasilitatif dalam pencegahan dan penanggulangan HIV/AIDS

dikota Malang ........................................................................................................... 98

C. Desain institusional melalui partisipan inklusivitas .......................................... 117

D. Proses Tata Kelola Kolaboratif untuk mencapai kota Malang bebas HIV/AIDS 121

E. Hasil Kolaboratif pada pencegahan dan penanggulangan HIV/AIDS ................ 146

BAB V ............................................................................................................. 152

KESIMPULAN DAN SARAN ....................................................................... 154

B. Kesimpulan ..................................................................................................... 154

C. Saran ............................................................................................................... 157

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 159

LAMPIRAN ................................................................................................... 163

159

DAFTAR PUSTAKA

Refrensi Buku

Agustino, Leo, 2006. Dasar – dasar Kebijakan Publik. Bandung: CV.Alfabeta

Akdon, 2011. Strategic Management For Educational Management (Manajemen

Strategik untuk Manajemen Pendidikan), Bandung: Alfabeta.

Anthony, W.P., Parrewe, P. L., dan Kacmar, K.M. 1999. Strategic Human

Resource Management. Second Edition. Orlando : Harcourt Brace and

Company.

Arikunto, S. 2006. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta:

Rineka Cipta.

Budimanta, Arif. Dkk. 2008. Corporate Social Responsibility Alternatif bagi

Pembangunan Indonesia, Cetakan Kedua. Jakarta: ICSD.

Dwiyanto, Agus. 2011. Mengembalikan Kepercayaan Publik Melalui Reformasi

Birokrasi. Jakarta: PT.Gramedia Pustaka Utama.

Faisal tamin. 2004. reformasi birokrasi: analisis pendayagunaan aparatur

negara, Jakarta: Belantika

Grant, Robert M . 1999. Analisis strategi Kontemporer : Konsep, teknik, Aplikasi.

Edisi Ke 2. Alih Bahasa Thomas Secokusumo. Jakarta: Erlangga.

Gunawan, I. 2013. Metode Penelitian Kualitatif. Jakarta: Bumi Aksara.

Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif: Aplikasi Praktis Pembuatan

Proposal dan Lapangan Penellitian. Malang: UMM Press.

HB, Sutopo. 2006, Metode Penelitian Kualitatif, Surakarta: UNS Press.

J. Salusu. 2006. Pengambilan Keputusan Strategik Untuk Organisasi Publik dan

Organisasi Non Profit. Jakarta: Grasindo.

Maryadi, dkk. 2010. Pedoman Penulisan Skripsi FKIP. Surakarta: Universitas

Muhammadiyah Surakarta.

Nawawi, Hadari dan Martini Hadari. 1992. Instrumen Penelitian Bidang Sosial.

Singarimbun, Yogyakarta: Gajah Mada University Press.

Masri dan Sofian Effendi. 1989. Metode Penelitian Survey. Jakarta: LP3ES.

Muhammad Suwarsono, 2012, Strategi pemerintahan Manajemen organisasi

publik, Jakarta: Penerbit Erlangga.

160

Sentanoe Kertonegoro, 1994, Manajemen Organisasi, Widya Jakarta:Express.

Satori, Djam’an. 2007. Metode penelitian kualitatif (Mata kuliah analisi

Kualitatif). Bandung: Sekolah Pascasarjana Universitas Pendidikan

Indonesia.

Solichin Abdul Wahab, M.A. 2015. Analisis Kebijakan: dari formulasi

kepenyusunan model – model implementasi kebijakan publik. Jakarta: Bumi

Aksara.

Subarsono. Agustinus. 2005. Analisis Kebijakan Publik Konsep Teori dan

Aplikasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Subarsono. Agustinus. 2010. Analisis Kebijakan Publik Konsep Teori dan

Aplikasi. Yogyakarta :Pustaka Pelajar.

Subarsono. Agustinus. 2011. Analisis Kebijakan Publik (konsep. teori dan

aplikasi). Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

Subarsono, Agustinus. 2016. Kebijakan Publik dan Pemerintahan Kolaboratif

Isu-isu Kontemporer. Yogyakarta: Penerbit Gava Media.

Sudarmo, 2011. Isu-Isu Administrasi Publik dalam Perspektif Governance,

Surakarta: Smart Media.

Sudarto. 1995. Metodologi Penelitian dan Filsafat. Jakarta: Raja Grafindo

Persada.

Sugiyono. 2013. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif,

Kualitatif, dan R&D. Bandung: Alfabeta.

Sugiyono, 2016, Memahami penelitian kualitataif, Alfabeta: Bandung.

Sugiyono, 2007, Metodologi Penelitian Bisnis, PT. Gramedia, Jakarta.

Sugioyono. 2010. Metode Penelitian Kuantitatif dan RND. Bandung : Alfabeta.

Winarno, Budi. 2007. Kebijakan Publik :Teori dan Proses. Yogyakarta :Med

Press (Anggota IKAPI ).

Willis, Sofyan S. 2004. Konseling Individual Teori dan Praktek. Bandung:

Alfabet.

Jurnal

Achmadi UF. 2008. Manajemen Penyakit Berbasi Wilayah . Jakarta: UI Press.

Ansell & Gash. 2007. “Collaborative Governance in Theory and Practice”.

JPART 18.

Argyo Demartoto. 2016. Efektivitas Collaborative Governance dalam Pelayanan

Komprehensif Berkesinambungan untuk Menanggulangi HIV/AIDS.

161

David Hunger dan Thomas L. Wheelen. 2003. Manajemen Strategi, Yogyakarta:

Andi

Evi Jayanti . 2008. Deskripsi dan faktor – faktor HIV/AIDS. FKM UI.

Giat Tri Sambodo. 2016. Pelaksanaan Collavborative Governance di Desa

Budaya Brosot, Galur, Kulonprogo, DI. Yogyakarta

Hatten, K. J. and Hatten, M. L. 1996. “Strategic Groups, Asymmetrical Mobility

Barriers, and Contestbility,” Strategic Management Journal. United States

of America: Elsevier Inc.

IGAMA, 2014. Laporan Data Kasus HIV/AIDS 2014. Malang: Yayasan IGAMA

Malang.

Imronah Feis. 2009. Implementasi Kebijakan: Perspektif, model dan kriteria

Pengukurannya.

Indri Erkaningrum F. 2015. Collaborative governance: daya upaya perguruan

tinggi merealisasikan harapan pemangku kepentingan. Yogyakarta.

Junaidi, 2015, Collaborative Governance dalam Upaya menyelesaikan krisis

listrik di kota Tanjung pinang.

Muhammad Muqorrobin Ist. Proses Collaborative Governance dalam bidang

kesehatan : 2016

Risanita Diah Fatmala. 2016. .Faktor Predisposing, enabling dan reinforcing

dalam pemanfaatan VCT oleh Laki – laki seks dengan laki – laki.

Strategi rencana Aksi Nasional (SRAN) 2015 – 2019.

Undang – Undang & Peraturan

Undang – undang Nomor . 36 Tahun 2009 (Tentang kesehatan)

Perda Kota Malang No.12 Tahun 2013 (Tentang pelayanan Kesehatan)

Peraturan Menteri dalam Negeri No. 20 Tahun 2007 tentang pembentukan Komisi

penanggulangan AIDS di daerah

Dokumen Lainnya

Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika Karangploso.2016

Badan Pusat Statistik Kota Malang . 2016

Data dinas kesehatan prov. Jawa timur 2016

162

Data Dinas Kesehatan Kota Malang 2016

Hasil Wawancara Dinas Kesehatan Kota Malang Tahun 2016.

Hasil wawancara LSM Paramitra tahun 2018

Hasil wawancara KPAD kota Malang tahun 2018

Kemenkes RI (Ditjen PP &PL), 17 Januari 2017

Komisi penanggulangan HIV/AIDS (www.aidsindonesia.or.id)

Profil Kabupaten/Kota Malang Jawa timur. Ditjen Cipta Karya. 2002