JUS5880 FinansmarkedsrettForelesninger i valgfag (H 2013)

Trude MyklebustStipendiat, tilknyttet Finansmarkedsprosjektet (IFP)

Dagens temaer

• Regulering av finansielle systemer– Formål og hensyn – Finansiell stabilitet og finansielle kriser– Effektive og velfungerende markeder

• Særtrekk i finansmarkedsretten – Presentasjon av ulike vanlige regeltyper

Formål og hensyn• Utgangspunkt – rask repetisjon fra forrige

gang:– viktige funksjoner ved det finansielle system– Den samfunnsmessige betydningen av at det

finansielle system kan utføre de forutsatte funksjoner på en god måte

– Risikofaktorer som kan true det finansielle systems funksjonsmåte og evne til å løse disse oppgavene

Det finansielle systems funksjoner (repetisjon)

• Et velfungerende finansielt system bidrar til effektiv allokering av ressurser:– Kanalisere sparemidler til investeringer– Håndtere og omfordele risiko– Overvåke investeringene– Betalingsformidling– Skape likviditet

Reguleringsbehovet

Reguleringsbehovet

• Hva begrunner reguleringsbehovet, og ikke minst den store mengden av regulering?

• Overordnede synspunkter:«The traditional rationale for financial services and markets regulation is the correction of market failures related to asymmetric information and to externalities, notably systemic risk, in order to support market efficiency and efficient resource allocation.»(Moloney, Oxford handbook of regulation, 2010)

Rasjonalet for regulering - utgangspunkt

• Bygger på økonomisk teori• Bygger på bestemte oppfatninger av hvordan

markedene fungerer - tar utgangspunkt i en fri konkurranse modell

• Bygger på at markedene selv vil gi en effektiv ressursallokering uten myndighetenes inngripen, så lenge grunnleggende rettslige rammer er ivaretatt.

Rasjonalet for regulering - markedssvikt

• Unntaket er når det foreligger markedssvikt (markedsimperfeksjoner)

• Markedssvikt (øk. fagterm) – en tilstand der markedskreftene ikke gir den beste bruken av ressursene i et samfunn

• Selv ikke der markedssvikt foreligger er regulering i nødvendigvis på sin plass:– Tvil om treffsikkerhet, tilpasninger, økte kostnader

Markedssvikt i finansmarkedskontekst

• Informasjonsasymmetrier

• Prinsipal-/agentproblemer

• Eksternaliteter (særlig systemrisiko)

• Konkurransemessige forhold

Overordnede målsettinger

• Finansiell stabilitet

• Effektive og velfungerende markeder

• Vekselvirkning

Andre viktige hensyn

• Tillit er avgjørende• Forbrukerbeskyttelse og investorbeskyttelse– Representasjonshypotesen

• Hensynet til konkurranse• Integrasjon av de europeiske finansmarkedene• Betydningen av annen lovgivning

Nærmere om finansiell stabilitet

• Mest synlig i reguleringen av finansinstitusjoner, særlig banker

• Hva menes med finansiell stabilitet?«Finansiell stabilitet innebærer at det finansielle systemet er robust overfor forstyrrelser, slik at det er i stand til å formidle finansiering, utføre betalinger og omfordele risiko på en effektiv måte.» (Norges Bank)

• Fravær av krise? Finansielle kriser og deres ringvirkninger

Finansiell stabilitet (forts)

• Hvilke risikofaktorer kan true finansiell stabilitet? Bl.a.:– For stor risikotaking (asymmetriske

incentivordninger)– Soliditetssvikt–Tillitssvikt (bankrun, likviditetsskvis)– Systemrisiko (avhengighet mellom

finansinstitusjoner, oppbygging av risiko på systemnivå)

Finansiell stabilitet (forts)

• Regulatoriske virkemidler– Forebyggende og krisehåndtering

• Forebyggende:– Kapitalkrav– Regler som begrenser risikotaking– Innskuddssikring– Tilførsel av likviditet

• Krisehåndtering– Regler om bankenes sikringsfond, egne regler ved

betalings- og soliditetsvansker, offentlig administrasjon,

Finansiell stabilitet (forts)

• Viktige institusjoner– Norges Bank– Finanstilsynet – ECB– EBA (European Banking Authority (EU))– ESRB (European Systemic Risk Board)– FSB (Financial Stability Board (G 20))

Velfungerende markeder

• Særlig synlig i børs- og verdipapirretten– Verdipapirhandelloven § 1-1 Lovens formål er å legge

til rette for sikker, ordnet og effektiv handel i finansielle instrumenter.

– Børsloven § 1 Lovens formål er å legge til rette for effektive, velordnede og tillitvekkende markeder for finansielle instrumenter.

– Verdipapirregisterloven § 1-1 Lovens formål er å legge til rette for sikker, ordnet og effektiv registrering av finansielle instrumenter (…)

Velfungerende markeder (forts)

• Tillit til markedsfunksjonene og markedsaktørene er avgjørende

• Hva menes med effektiv?• Hvilke risikofaktorer kan true markedenes

funksjonsmåte? Bl.a.:– Asymmetrisk informasjon– Prinsipal-/agentproblemer (interessekonflikter)– Atferdsrisiko (moral hazard)– Systemrisiko, bl.a. ved oppgjør og gjennomføring av

handler

Velfungerende markeder (forts)

• Regulatoriske virkemidler– Regler om investorbeskyttelse– Krav til god forretningsskikk– Krav til markedsplassens innretning, integritet og

nøytralitet– Regler som øker og utjevner informasjon og

hindrer misbruk av informasjon– Krav til oppgjør, clearing og soliditet

Velfungerende markeder (forts)

• Viktige institusjoner– Finanstilsynet– Oslo Børs– ESMA (Europeans Securities and Markets

Authority (EU))– IOSCO

Særtrekk i finansmarkedsretten

Generelt:

– Skille mellom finans- og verdipapirområdet– Detaljerte regler – på ulike nivåer og fastsatt av

ulike regulerende myndigheter og standardsettere– Innslag av selvregulering– Få rettsavgjørelser– Hyppige endringer – Stor internasjonal påvirkning– Teknologidrevet– Dialektisk prosess (Knutsen)

Regelverksarbeid etter krisen

• Helt kort nevnes – kommer tilbake til dette senere – finanskrisen 2007 har medført en rekke endringer, både når det gjelder regler og institusjoner. Også nye tanker om grunnleggende reguleringsfilosofi.

Krav om tillatelse

• Krav om myndighetenes tillatelse (konsesjon)– Krav for å starte virksomhet– Myndighetene kan kontrollere at alle vilkår for

oppstart og drift er oppfylt– Finnes også krav om tillatelse for andre

disposisjoner, avhending, sammenslåing, kjøp og salg. (Oppfyller vilkår samt konkurranse.)

– Gir mulighet til å stille vilkår – I hovedsak EU-harmoniserte regler

Eksempel - konsesjonskrav

Finansieringsvirksomhetsloven (finvl.) § 3-3:Finansieringsforetak kan ikke drive virksomhet uten tillatelse av Kongen. Dette gjelder ikke foretak som nevnt i § 1-4 annet ledd. Finansieringsforetak må ha særskilt tillatelse av Kongen for å drive virksomhet som kredittforetak (jf. § 1-5 nr. 1).

Organisering

• Krav til organisering:– Konkrete, lovbestemte krav til selskapsform eller

spesielle foretaksorganer.

– Skjønnsmessige krav – for eksempel betryggende rutiner.

Eksempel 1 - organisasjonskrav

Finvl. § 3-2. Selskapsform, organisasjon m.v.Finansieringsforetak kan ikke uten samtykke av Kongen organiseres på annen måte enn som aksjeselskap, allmennaksjeselskap, selveiende institusjon (stiftelse) eller samvirkeforetak av låntakere. Som vilkår for tillatelsen kan Kongen stille krav til foretakets organisasjon.

Eksempel 2 - organisasjonskrav

• § 9-11. Organisering av virksomheten(1)Verdipapirforetak skal innrette sin virksomhet slik at foretaket:

1. har tilstrekkelige og betryggende retningslinjer og rutiner som skal sikre etterlevelse av foretakets forpliktelser etter lov og forskrifter,

Krav til aksjonærene

• Krav til aksjonærene:– Krav om egnethet– Tidligere eierbegrensningsregler– Endret ved EØS-tilpasning

• Eksempel: Vphl: § 9-10. Aksjeeierstruktur1) Eier av betydelig eierandel i verdipapirforetak skal være egnet til å sikre en god og fornuftig forvaltning av foretaket.

Regler om kapitalforhold

• Regler om kapitalforhold

• Formål – sikre soliditet– Kapitaldekning (finvl. § 2-9a)– Minste startkapital (vphl. § 9-13, finvl. § 3-5, fbl. §

5)– Likviditet (finvl. § 2-17)

Regler om risikotaking

• Regler som begrenser risikotaking og sørger for risikospredning– Regler om høyeste engasjement med

enkeltkunder (vphl. § 2-10)– Regler som begrenser adgang til plassering i

bestemte formuesgoder (fbl. § 24)

Virksomhetsbegrensningsregler

• Regler som begrenser hva slags aktiviteter en institusjon kan drive med. «Naturlig», jf. vphl. § 10-2, finvl. § 3-16, børsloven § 23.

• Fremmer soliditet, sørger for tilstrekkelig kompetanse og fokus og sørger for uavhengighet fra andre næringsinteresser

Regler om konsernforhold

• Regler om konsernforhold og konsolidering (finvl. kapittel 2a):– Hvilke selskaper kan inngå i finanskonsern– Hvordan skal konsernet organiseres– Forholdet mellom konsernselskaper (transaksjoner og

konsolidering)• Hensynene bak reglene:– Som virksomhetsbegrensningsreglene– Sikkerhet og soliditet– Konkurransemessige hensyn– Tilsynsmessige hensyn

Uavhengighet, habilitet og interessekonflikter

• Krav til tillitsmenn og tjenestemenn

• Viktig av hensyn til kundenes tillit til foretaket

Regler som øker informasjonsnivået• Særlig viktig i verdipapirretten• Rettidig og korrekt informasjon til markedet en

forutsetning for korrekt prisdannelse og for investorenes investeringsbeslutninger

• Regler om informasjon bl.a. i prospektreglene, regler om informasjonsforpliktelser for utstedere av noterte verdipapirer, flaggereglene (vphl)

• Informasjonsgivning om produkter og tjenester

Regler om institusjoner i krise

• Sikringsordninger og regler om krisehåndtering (banksikringsloven)

• Håndtering av situasjoner med betalingsvansker og soliditetsproblemer for finansinstitusjoner

• Offentlig administrasjon• Må ses i sammenheng med andre tiltak som

kan iverksettes i krisesituasjoner. Norges Banks rolle

Tilsyn

• Finanstilsynet• Norges Bank• Regulerte markeder