JUSTICIA ELECTORAL Y EQUIDAD DE JUSTICIA ELECTORAL Y EQUIDAD DE GÉNEROGÉNERO

Voto y elegibilidad: por el derecho a Voto y elegibilidad: por el derecho a ser electasser electas

Marzo 8 de 2010Marzo 8 de 2010

Lo bueno, lo malo y lo feo de las Lo bueno, lo malo y lo feo de las cuotas electorales en Méxicocuotas electorales en México

Justicia Electoral con Igualdad de Género

Votos y CurulesEl sistema electoral y el sistema de cuota de

género: principales desafíos

CUOTAS EN AMÉRICA LATINA Y ESPAÑA

Las cuotas electorales han dado muestra de su efectividad en tiempo record: en América Latina, la proporción de mujeres en parlamentos pasó de 8% en 1990 a 18% 2008, en promedio.

Justicia Electoral con Igualdad de Género

PAÍS % mujeres en el Parlamento 2008*

Aumento % 1997-2008

Existencia Ley de cuota

Porcentaje de cuota

Argentina 40 12 Sí 30 Costa Rica 37 21 Sí 40

Perú 29 18 Sí 30 Ecuador 25 21 Sí 50

Honduras 23 16 Sí 30 México 23 9 Sí 30

Rep. Dominicana 20 8 Sí 33 Venezuela 19 13 Nicaragua 18 8

Bolivia 17 10 Sí 30 El Salvador 17 1

Panamá 17 7 Sí 30 Chile 15 7

Paraguay 12 10 Sí 20 Uruguay 12 5

Guatemala 12 -0,5 Brasil 9 2 Sí 30

Colombia 8 -3,3 Puerto Rico s/d s/d

España 36 14 Sí 40**

Representación Política de la mujer en parlamentos Nacionales de América Latina (1997-2008) y España

*Se refiere a la participación en la Cámara Baja o en la única cámara en regímenes unicamerales. **Se establece esa cuota como mínimo y comenzará a regir en las próximas elecciones (se aprobó en 2007) Cuota de México = 30%, toda vez que es el estudio es previo a la reforma electoral de 2008.

3

CUOTAS EN MÉXICO

• Desde el establecimiento de las cuotas de género en 2002, la presencia de mujeres en la Cámara de Diputados y en el Senado se ha incrementado.

Justicia Electoral con Igualdad de Género

Periodo Legislatura Total Hombres Mujeres % Mujeres Incremento

1988-1991 54 500 442 58 11.6 % 38 %

1991-1994 55 499 455 44 8.8 % -24 %

1994-1997 56 496 424 72 14.5 % 64 %

1997-2000 57 500 413 87 17.4 % 21 %

2000-2003 58 500 416 84 16.8 % -3 %

2003-2006 59 498 374 124 24.9 % 48 %

2006-2009 60 500 387 113 22.6 % -9 %

2009-2012 61 499 359 140 28.1% 23%

Integración Cámara

de Diputados 1988-2009

1. CUOTAS POR AMBOS PRINCIPIOS

Lo maloLo malo• Las reformas 2002 y 2008 al COFIPE mantienen como excepción a las

disposiciones de cuotas, las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección democrático, conforme a los estatutos de cada partido.

• Estrategias intrapartidistas para seleccionar los distritos que se asignarán a candidaturas femeninas.

Justicia Electoral con Igualdad de Género

• Se asume o interpreta que el 40% es un techo para las mujeres y no un piso para cualquiera de los dos sexos.

Lo feoLo feo

Lo buenoLo bueno• La reforma al COFIPE de 2008 aumentó los porcentajes de cuotas de 30%-

70% a 40%-60%.

2. DISTRIBUCIÓN POR SEGMENTOS

Lo maloLo malo• Diversas interpretaciones de la regla de alternancia por segmentos.

Justicia Electoral con Igualdad de Género

Lo buenoLo bueno

Lo buenoLo bueno• La reforma al COFIPE mejoró el sistema de ubicación de candidaturas por

sexo en las listas de representación proporcional, aumentando los segmentos de 3 a 5 candidaturas, de las cuales dos deben ser de sexo diferente. (art.220)

Caso Mary Telma Guajardo Villarreal:

• El TEPJF aclaró que la regla de alternancia consiste en ordenar en forma sucesiva una mujer seguida de un hombre, o viceversa, hasta agotar las cinco candidaturas de cada segmento.

• A partir de esta sentencia se creó la Tesis XVI/2009: Representación Proporcional en el Congreso de la Unión. Cómo se debe aplicar la alternancia de géneros para conformar las listas de candidatos (SUP-JDC-461/2009).

6

3. SUSTITUCIONES Y SUPLENCIAS

Lo maloLo malo• Las licencias de legisladoras y las suplencias de legisladores . La

representación de las mujeres en la Cámara ha disminuido en 2.3%.• El reciente episodio de las diputadas federales que en el inicio de la LXI

Legislatura intentaron solicitar licencia indefinida para dejar sus puestos a sus suplentes (hombres) magnificó un fenómeno que se había venido dando desde hace tiempo.

Justicia Electoral con Igualdad de Género

Fecha Legislatura Total Hombres% Hombres

Mujeres % Mujeres

Septiembre

2009 LXI 499 35971.9%

140 28.1%

Marzo 2010 LXI 500 37174.2%

129 25.8%

• Al 3 de marzo de 2010, 13 diputadas han obtenido licencia, lo que ha traído como consecuencia que la representación de las mujeres disminuya en 2.3%.

7

3. SUSTITUCIONES Y SUPLENCIAS

Lo feoLo feo

• El caso de las diputadas que solicitaron licencia en esta legislatura no es nuevo.

• Subsisten patrones culturales que minimizan en problema.

Justicia Electoral con Igualdad de Género

Lo buenoLo bueno

• Existen acciones concretas que se orientan a alentar y detectar los liderazgos femeninos al interior de los partidos: la reforma del 2008 etiqueta 2% del financiamiento que reciben los partidos para la capacitación y promoción de liderazgos femeninos. (art.78)

• Se cuenta con iniciativas de Ley orientadas a resolver el problema de las sustituciones.

LAS REFORMAS ELECTORALES PROPUESTAS

Justicia Electoral con Igualdad de Género

Candados a Licencias

Negación si se presume que hubo intención previa de cumplir con la cuota de género sólo temporalmente. “La licencia se negará cuando se presuma que ha sido motivada por la preterintencionalidad de garantizar temporalmente la equidad de género”

PRI

Derecho a solicitud de licencia sólo por causas graves que lo justifiquen o que haya transcurrido dos terceras partes del periodo por el cual fueron electos

PANAL

Suplencias Titular y suplente del mismo sexo para candidatos a Diputados y Senadores (representación proporcional o mayoría relativa) por proceso de designación

PAN, PRD, PANAL

Cuotas 50-50% PRD

Iniciativas de septiembre de 2009 a la fecha:

9

4. CONFORMACIÓN DE ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN POLÍTICA

Lo maloLo malo• En la Cámara de Diputados, de siete fracciones parlamentarias, una es

lidereada por una mujer.• En el Senado de la República ningún líder de bancada es mujer. • De 44 comisiones ordinarias en la Cámara de Diputados, sólo 8 están

encabezadas por mujeres, es decir 18.18 %. • En el Senado de la República, de 59 comisiones 8 están presidias por

mujeres, es decir 13.5%.

Justicia Electoral con Igualdad de Género

Lo buenoLo bueno• No obstante que se mantiene baja la representatividad de las mujeres

en el Congreso, éste ha sido sensible a la problemática de género en el país y ha destinado una porción del presupuesto a programas de difusión y capacitación en la materia en los tres poderes.

Lo feoLo feo• No existe un marco adecuado de vigilancia y control de los recursos de

capacitación en materia de género.

5. JUSTICIA ELECTORAL

Justicia Electoral con Igualdad de Género

• De los más de 20 mil medios de impugnación que el TEPJF recibió en 2009, 70% fueron juicios ciudadanos.

• Se reciben más recursos de mujeres que de hombres (51% vs 49%)

Lo buenoLo bueno

Lo maloLo malo

• Más de la mitad de los juicios presentados por ciudadanos en 2009 fueron desechados.

• Es poco frecuente que las mujeres argumenten problemas de discriminación en sus demandas.

CONSIDERACIONES FINALES

• Las cuotas electorales han probado ser un instrumento eficaz para incrementar la participación de mujeres en los órganos de decisión política.

• En México, los aumentos en la cuota no se han visto reflejados – en la misma magnitud – en aumentos en la proporción de mujeres en el Congreso.

• Subsisten problemas que han reducido el impacto esperado de las cuotas.• Las propuestas para avanzar en la construcción de la equidad deben

considerar la necesidad de fortalecer la representación política de las mujeres.

• Deben fortalecerse los programas de detección y capacitación de liderazgos femeninos al interior de los partidos políticos.

• Los recursos que se han destinado a programas de capacitación en materia de género en los tres poderes, pueden verse fortalecidos con esquemas de vigilancia y control.

Justicia Electoral con Igualdad de Género