Upload
ngonga
View
221
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
PEMERINTAH KABUPATEN ACEH TENGGARA
PROVINSI ACEH
KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS
RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN ACEH TENGGARA
TAHUN 2012 – 2O32 (QANUN No. 1 TAHUN 2013)
September 2014
KATA PENGANTAR
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten adalah rencana tata ruang yang bersifat umum dari wilayah kabupaten, yang merupakan penjabaran dari RTRW provinsi, dan yang berisi tujuan, kebijakan, strategi penataan ruang wilayah kabupaten, rencana struktur ruang wilayah kabupaten, rencana pola ruang wilayah kabupaten, penetapan kawasan strategis kabupaten, arahan pemanfaatan ruang wilayah kota, dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten.
Undang-undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH) memuat diantaranya klausul mengenai Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) sebagai salah satu instrumen dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Di dalam UUPPLH ini diamanatkan bahwa penyusunan KLHS merupakan hal yang wajib pada setiap penyusunan dokumen perencanaan, diantaranya dalam penyusunan RTRW. Petunjuk teknis pelaksanaannya saat ini salah satunya diatur melalui Peraturan Menteri Lingkungan Hidup (Permen LH) No. 09/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis.
Dengan dasar hukum yang demikian Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara menyelenggarakan penyusunan dokumen KLHS untuk RTRW Kabupaten Aceh Tenggara. Proses penyusunan dokumen KLHS ini dimulai sejak bulan Januari tahun 2013 dan pendokumentasian atau penyusunan laporan ini dilakukan pada bulan Agustus 2014. Penyusunan KLHS ini dimaksudkan tidak saja sebagai memenuhi prasyarat undang-undang tersebut diatas, melainkan juga sebagai salah satu bentuk periksa perbaikan proses penyusunan RTRW di Kabupaten Aceh Tenggara.
Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Tenggara dalam kesempatan ini mengucapkan terima kasih, utamanya kepada kepada para pihak yang mendukung penyelenggaraan penyusunan KLHS ini diantaranya kepada USAID dengan Programnya Indonesia Forest and Climate Support (IFACS) dan Tim Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah (YIPD) serta pihak lainnya yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
Kutacane, September 2014
Tim KLHS Kabupaten Aceh Tenggara
Daftar Isi
KATA PENGANTAR
Daftar Isi
Daftar Tabel
Daftar Gambar
Daftar Singkatan
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………………………………. 1
1.1 Latar Belakang ................................................................................................................... 1
1.2 Tujuan Pelaksanaan KLHS ............................................................................................ 3
1.3 Waktu Pelaksanaan KLHS ............................................................................................. 4
1.4 Muatan Kajian KLHS ........................................................................................................ 5
1.5 Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER) ....................................................... 6
BAB II PROFIL WILAYAH KAJIAN dan LINGKUP PERENCANAAN TATA
RUANG………………………………………………………………………………… 7
2.1 Tata Letak, Fisiografi, Demografi dan Sosial Budaya ......................................... 7
2.1.1 Tata Letak. ................................................................................................................... 7
2.1.2 Pemerintahan ............................................................................................................ 8
2.1.3 Fisiografi ...................................................................................................................... 9
2.1.4 Demografi dan Sosial Budaya ........................................................................... 14
2.2 Tinjauan Singkat Materi Teknis RTRW ................................................................. 18
2.2.1 Kedudukan dan Proses Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh
Tenggara ................................................................................................................... 18
2.2.2 Iktisar Materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara ......... 19
BAB III PROSES DAN METODOLOGI PELAKSANAAN KLHS…………………….. 42
3.1 Persiapan Pelaksanaan KLHS ................................................................................... 42
3.2 Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya ....................... 43
3.2.1 Prinsip Partisipatif ................................................................................................ 43
3.2.2 Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya ........... 43
3.2.3 Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya dalam
KLHS untuk RTRW Kabupaten Aceh Tenggara ......................................... 45
3.2.4 Komunikasi dan Negoisasi Dalam KLHS ...................................................... 47
3.3 Identifikasi Isu Strategis ............................................................................................. 47
3.4 Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara .................................. 48
3.5 Integrasi Hasil KLHS ..................................................................................................... 48
3.6 Proses Pengambilan Keputusan .............................................................................. 48
3.7 Dokumentasi dan Penjaminan Mutu ...................................................................... 49
3.7.1 Dokumentasi ........................................................................................................... 49
3.7.2 Penjaminan Mutu .................................................................................................. 49
BAB IV ISU STRATEGIS DAN ANALISIS DATA DASAR (BASELINE
ANALYSIS)………………………………………………………………………………… 51
4.1 Pelingkupan Isu Strategis KLHS............................................................................... 51
4.2 Analisis Data Dasar (Baseline Analysis)................................................................. 52
4.2.1 Isu Strategis Terkait Perubahan Penggunaan Lahan
(Isu 1, 2 dan 3)........................................................................................................ 56
4.2.2 Isu Strategis 4: Potensi Bencana Alam Tinggi ............................................ 76
4.2.3 Isu Strategis 5: Pelayanan Tempat Pengolahan Akhir (TPA) Sampah.78
4.2.4 Isu Strategis 6: Belum Adanya Sanitasi di Kecamatan dan
Perkotaan ................................................................................................................. 79
BAB V PENGKAJIAN PENGARUH 80
5.1 Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara .......................................................... 80
5.1.1 Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Terhadap
Isu Strategis ............................................................................................................. 80
5.1.2 Pengkajian Pengaruh Muatan RTRW ............................................................ 86
5.1.3 Implikasi dan Mitigasi Program Prioritas Perwujudan Ruang ............ 89
5.1.4 Rekomendasi........................................................................................................ 115
5.2 Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) -
Langkat .......................................................................................................................... 122
5.2.1 Pembahasan Singkat KLHS untuk Gagasan Rencana Jalan
Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) - Langkat .................... 125
5.2.2 Rekomendasi KLHS untuk Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan
Lintas Lawe Kinga (Kutacane) - Langkat .................................................. 127
BAB VI STRATEGI PEMBANGUNAN EMISI RENDAH (SPER) 129
7.1 Ringkasan Hasil Analisa Emisi ............................................................................... 130
7.2 Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupaten Aceh Tenggara .......... 132
BAB VII KESIMPULAN DAN TINDAK LANJUT 133
7.1. Kesimpulan ................................................................................................................... 133
7.2. Tindak Lanjut ............................................................................................................... 134
Daftar Pustaka……………………………………………………………………………………….. 135
Daftar Lampiran…………………………………………………………………………………….. 136
Daftar Tabel
Tabel 1: Pelaksanaan Kegiatan KLHS ................................................................................... 4
Tabel 2: Luas Wilayah dan Jumlah Desa Kabupaten Aceh Tenggara ....................... 7
Tabel 3: Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin .............................................. 15
Tabel 4: Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun
2012-2032 ................................................................................................................ 22
Tabel 5: Telaah Konsistensi Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
Kabupaten Aceh Tenggara ................................................................................... 34
Tabel 6: Kebijakan Tata Ruang Provinsi Aceh dengan Kebijakan Tata Ruang
Kabupaten Aceh Tenggara ................................................................................... 37
Tabel 7: Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Pada
Penyusunan KLHS.................................................................................................... 44
Tabel 8: Pelibatan Pemangku Kepentingan Pada Penyusunan KLHS
Kabupaten Aceh Tenggara ................................................................................... 46
Tabel 9: PDRB Kabupaten Aceh Tenggara Menurut Lapangan Usaha Atas
Dasar Harga Berlaku ............................................................................................... 56
Tabel 10: Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara ...................... 57
Tabel 11: Tutupan Hutan di Kawasan Ekosistem Leuser (KEL) tahun 2006 -
2009 .............................................................................................................................. 59
Tabel 12: Perubahan Alih Fungsi Hutan Lindung Menjadi Areal Penggunaan
Lain di Kabupaten Aceh Tenggara..................................................................... 66
Tabel 13: Penggunaan Tanah Area Penggunaan Lain (APL) di Kawasan
Lindung ...................................................................................................................... 69
Tabel 14: Usulan Perubahan Pola Ruang Kawasan Lindung (Hutan Lindung
dan TNGL) ................................................................................................................... 73
Tabel 15: Identifikasi Keterkaitan Program Struktur Ruang RTRW dengan Isu
Strategis ....................................................................................................................... 81
Tabel 16: Identifikasi Keterkaitan Program Pola Ruang RTRW dengan Isu
Strategis ....................................................................................................................... 82
Tabel 17: Lokasi Sungai-sungai di Kabupaten Aceh Tenggara Menurut Desa
dan Kecamatan....................................................................................................... 103
Tabel 18: Rekomendasi Mitigasi Terhadap Pelaksanaan Muatan Program
Struktur Ruang RTRW ....................................................................................... 115
Tabel 19: Rekomendasi Mitigasi Terhadap Pelaksanaan Muatan Program
Pola Ruang RTRW ................................................................................................. 117
Tabel 20. Telaah Pengaruh Program PPL, Jalan tembus Kutacane Langkat
dan Pengembangan Kawasan Strategis…………………………………. 126
Daftar Gambar
Gambar 1: Batas Wilayah Administrasi Kabupaten Aceh Tenggara ........................ 8
Gambar 2: Kondisi Topografi Kabupaten Aceh Tenggara ........................................ 11
Gambar 3: Kondisi Jenis Tanah Kabupaten Aceh Tenggara ..................................... 12
Gambar 4: Peta Batas Administratif Taman Nasional Gunung Leuser ................ 13
Gambar 5: Distribusi Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara ................................... 16
Gambar 6: Kedudukan RTRW Kabupaten Dalam Sistem Penataan Ruang dan
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional ........................................ 19
Gambar 7: Proses dan Prosedur Umum Penyusunan RTRW Kabupaten ........... 20
Gambar 8. Jenjang Materi yang Akan Ditelaah Dengan KLHS ................................. 21
Gambar 9: Kerangka Keterkaitan Isu Strategis Perubahan Penggunaan
Lahan ...................................................................................................................... 55
Gambar 10: Grafik Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Aceh
Tenggara ............................................................................................................... 57
Gambar 11: Lokasi Areal Penggunaan Lain di Kawasan Hutan Lindung dan
TNGL ....................................................................................................................... 60
Gambar 12: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Lawe Alas Tahun
2011 ........................................................................................................................ 61
Gambar 13: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Babul Rahmah Tahun
2011 ........................................................................................................................ 61
Gambar 14: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Tanoh Alos Tahun
2011 ........................................................................................................................ 62
Gambar 15: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Darul Hasanah Tahun 2011 ... 62
Gambar 16: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Leuser Tahun 2011 ..... 63
Gambar 17: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Babul Makmur Tahun 2011 ... 63
Gambar 18: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Bukit Tusam Tahun 2011 ....... 64
Gambar 19: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Daleng Pokhisen Tahun 201164
Gambar 20: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Badar Tahun 2011 ....... 65
Gambar 21: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Ketambe Tahun 2011 . 65
Gambar 22: Peta Perbandingan Tutupan Lahan Tahun 2000 Dengan Tahun
2011 ........................................................................................................................ 68
Gambar 23: Kerangka Analisis Kecenderungan Isu Strategis Perubahan
Penggunaan Lahan ............................................................................................ 72
Gambar 24: Kegiatan Peningkatan Jalan Nasional Kutacane-Gayo Lues .............. 91
Gambar 25: Peta Jaringan Jalan Nasional di Kabupaten Aceh Tenggara .............. 91
Gambar 27: Peta Jaringan Jalan Kabupaten Lintas Barat dan Lintas Timur di
Kabupaten Aceh Tenggara ............................................................................. 93
Gambar 28: Peta Jaringan Jalan Kolektor Primer Kute Bakti – Dusun Pak-Pak
di Kecamatan Babul Makmur ........................................................................ 94
Gambar 29: Peta Jaringan Jalan Lokal Mbraung Sedane – Lumban Tua – Alas
di Kabupaten Aceh Tenggara ........................................................................ 96
Gambar 30: Luasan Areal Penggunaan Lain di Kawasan Lindung Kabupaten
Aceh Tenggara Bagian Utara Sejak Tahun 2000 Hingga Tahun
2011 ........................................................................................................................ 98
Gambar 31: Luasan Areal Penggunaan Lain di Kawasan Lindung Kabupaten
Aceh Tenggara Bagian Selatan Sejak Tahun 2000 Hingga Tahun
2011 ........................................................................................................................ 98
Gambar 32: Lokasi Deforestasi di Kaki Perbukitan TNGL yang Dimanfaatkan
Sebagai Kebun Jagung dan Sayur Mayur. .............................................. 100
Gambar 33: Lokasi Pertanian di Dalam Garis Sempadan Sungai .......................... 102
Gambar 34: Dataran Banjir Sungai Lawe Alas dimanfaatkan Penduduk
Sebagai Lahan Pertanian ............................................................................. 103
Gambar 35: Jaringan dan Wilayah Rawan Bencana di Kabupaten Aceh
Tenggara ............................................................................................................ 105
Gambar 36: Komoditas Perkebunan yang Dapat Dikembangkan di
Kabupaten Aceh Tenggara .......................................................................... 110
Gambar 37: Lahan Kebun Camburan Penduduk di Desa Piku Kecamatan
Darul Hasanah.. ………………………………………………………………………112
Gambar 38: Lokasi Pembangunan Infrastruktur Perkebunan di Kabupaten
Aceh Tenggara ................................................................................................. 113
Gambar 39: Rencana Ruas Jalan Kutacane – Bohorok (Langkat) ......................... 125
Daftar Singkatan
AMDAL : Analisis Dampak Lingkungan
BB TNGL : Balai Besar Taman Nasional Gunung Leuser
BKPRD : Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah
BKPRN : Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional
BPS : Badan Pusat Statistik
Ditjen : Direktorat Jenderal
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
HP : Hutan Produksi
HPH : Hak Pengusahaan Hutan
HPT : Hutan Produksi Terbatas
IFACS : Indonesia Forest and Climate Support
IPM : Indeks Pembangunan Manusia
KEL : Kawasan Ekosistem Leuser
Kepmen : Keputusan Menteri
KLN : Kawasan Lindung Nasional
KLHS : Kajian Lingkungan Hidup Strategis
KRP : Kebijakan, Rencana, dan/atau Program
KSK : Kawasan Strategis Kabupaten
LH : Lingkungan Hidup
Permen : Peraturan Menteri
PKL : Pusat Kegiatan Lokal
PKLp : Pusat Kegiatan Lokal Promosi
PLTA : Pembangkit Listrik Tenaga Air
PNS : Pegawai Negeri Sipil
RDTR : Rencana Detail Tata Ruang
RKP : Rencana Kerja Pemerintah
RPJM/D : Rencana Pembangunan Jangka Menengah/Daerah
RPJP/D : Rencana Pembangunan Jangka Panjang/Daerah
RTRWK : Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
RTRWP : Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
SARA : Suku, Agama dan Ras
SK : Surat Keputusan
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
SKPK : Satuan Kerja Perangkat Kabupaten
SLHD : Status Lingkungan Hidup Daerah
SPER : Strategi Pembangunan Emisi Rendah
TNGL : Taman Nasional Gunung Leuser
UNESCO : United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization
USAID : United State Agency International Development
UUPPLH : Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
YIPD : Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Masalah lingkungan hidup semakin menjadi isu penting di seluruh pelosok
Indonesia, bahkan di tingkat global. Pencegahan timbulnya dampak negatif
terhadap kerusakan sumber daya alam dan lingkungan hidup menjadi
semakin mendesak. Penanggulangan dan pengendalian dampak negatif
terhadap lingkungan hidup serta isu pembangunan keberlanjutan tidak cukup
dan kurang efektif jika dilakukan pada tingkat proyek. Kerusakan sumber
daya alam dan lingkungan hidup akan lebih efektif dicegah bila sejak proses
formulasi Kebijakan, Rencana dan/atau Program (KRP) telah
dipertimbangkan masalah lingkungan hidup dan ancaman terhadap
keberlanjutannya. Undang-Undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, menetapkan bahwa Pemerintah dan
Pemerintah Daerah wajib membuat Kajian Lingkungan Hidup Strategis
(KLHS) untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah
menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau
kebijakan, rencana, dan/atau program. Pemerintah dan pemerintah daerah
wajib melaksanakan KLHS dalam penyusunan atau evaluasi daripada rencana
tata ruang wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan
jangka panjang (RPJP), dan rencana pembangunan jangka menengah (RPJM)
nasional, provinsi, dan kabupaten/kota; serta kebijakan, rencana, dan/atau
program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan
hidup.
Dalam rangka memenuhi UU 32/2009 tersebut, Pemerintah Kabupaten Aceh
Tenggara melakukan KLHS atas RTRW 2012 – 2032 yang telah disusun. Pada
saat mulai dilakukan penyusunan KLHS ini, Qanun untuk Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Kabupaten telah mendapatkan rekomendasi Gubernur dan
persetujuan substansi dari Menteri Pekerjaan Umum melalui Badan
Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) dan sedang dalam proses
untuk disahkan. Pada akhir tahun 2013, draft RTRW tersebut telah mendapat
persetujuan DPRK dan menjadi Qanun.
Hasil KLHS berupa rekomendasi dan mitigasi yang diperlukan berdasarkan
hasil analisis akan diintegrasikan ke dalam revisi 5 tahunan RTRW Aceh
Tenggara untuk menyempurnakannya. Selain itu, rekomendasi dan mitigasi
KLHS akan dilegalkan dalam pekerjaan ini mengikuti peraturan perundang-
undangan yang berlaku, dan juga mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah
2
Nasional dan Provinsi). Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten akan
disajikan untuk konsultasi publik / pemangku kepentingan untuk disepakati.
Peraturan perundang-undangan yang menjadi landasan dan dirujuk dalam
pekerjaan ini adalah sebagai berikut:
a. Undang Undang No. 32/2010 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup
b. Undang Undang No. 26/2007 tentang Penataan Ruang
c. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional
d. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor
12 Tahun 2008
e. Undang Undang No. 41/1999 tentang Kehutanan
f. Peraturan Pemerintah No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang
g. Peraturan Pemerintah No. 8/2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah
h. Peraturan Pemerintah No. 44/2004 tentang Perencanaan
Kehutanan
i. Peraturan Pemerintah No. 10/2010 tentang Tata Cara Perubahan
Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan
j. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No.9/2011 tentang
Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis
k. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 67 Tahun 2012 tentang
Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan dan Evaluasi
Rencana Pembangunan Daerah.
l. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.16/PRT/M/2009 tentang
PedomanPenyusunanRTRW-Kabupaten
m. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 54/2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah No. 8 /2008 tentang Tahapan, Tatacara
Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah.
KLHS yang dilakukan mencakup kegiatan berikut:
1. Persiapan Pelaksanaan KLHS
2. Pengkajian Pengaruh RTRW Kabupaten
3
i. Identifikasi dan Pelibatan Masyarakat dan Pemangku
Kepentingan Lainnya
ii. Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan
iii. Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten
iv. Telaahan Pengaruh RTRW terhadap Kondisi Lingkungan
Hidup di Kabupaten
3. Perumusan Alternatif Penyempurnaan RTRW Kabupaten
4. Rekomendasi Perbaikan RTRW dan Pengintegrasian Hasil KLHS
5. Dokumentasi KLHS dan Akses Publik.
KLHS menurut Undang-Undang No. 32/2009 adalah rangkaian analisis yang
sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip
pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam
pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.
Peraturan Menteri Negera Lingkungan Hidup No. 09/2011 memberikan
Pedoman Umum tentang KLHS, sedangkan Peraturan Menteri Dalam Negeri
No. 67/2012 memberikan Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan
atau Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah.
Proses-proses KLHS dilaksanakan oleh Tim KLHS yang dibentuk oleh
Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara. Tim KLHS beranggotakan personil-
personil dari Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) yang terkait dan
anggota-anggota forum lintas pemangku kepentingan. Dalam proses
implementasinya, Tim KLHS memperoleh dukungan pendampingan teknis
dari USAID IFACS. Dukungan ini di realisasikan dengan membentuk sebuah
tim fasilitator yang bekerjasama dengan Yayasan Inovasi Pemerintah Daerah
(YIPD), untuk memberikan pelatihan dan memandu proses lokakarya.
1.2 Tujuan Pelaksanaan KLHS
Tujuan pelaksanaan KLHS adalah:
1. Memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan
telah dimasukkan dalam proses penyusunan RTRW beserta
Rencana Rincinya
2. Meningkatkan kualitas RTRW beserta Rencana Rincinya sebagai
upaya meminimalkan potensi pengaruh negatif dan/atau risiko
pelaksanaannya terhadap kondisi lingkungan hidup.
4
Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang
memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi
pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta
keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini
dan generasi masa depan.
Menurut Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 9/2011 terdapat
tiga nilai penting dalam penyelenggaraan KLHS yang mencerminkan
penerapan prinsip pembangunan berkelanjutan yaitu keterkaitan,
keseimbangan dan keadilan. Keterkaitan dimaksudkan agar penyelenggaraan
KLHS menghasilkan kebijakan, rencana atau program yang
mempertimbangkan keterkaitan antar sektor, antar wilayah, dan global-lokal.
Nilai ini juga bermakna holistik dengan adanya keterkaitan analisis antar
komponen fisik-kimia, biologi dan sosial ekonomi. Keseimbangan bermakna
agar penyelenggaraan KLHS senantiasa dijiwai keseimbangan antar
kepentingan, seperti antara kepentingan sosial-ekonomi dengan kepentingan
lingkungan hidup, kepentingan jangka pendek dan jangka panjang dan
kepentingan pembangunan pusat dan daerah. Keadilan dimaksudkan agar
penyelenggaraan KLHS menghasilkan kebijakan, rencana dan/atau program
yang tidak mengakibatkan marjinalisasi sekelompok atau golongan tertentu
masyarakat karena adanya pembatasan akses dan kontrol terhadap sumber-
sumber alam, modal atau pengetahuan.
1.3 Waktu Pelaksanaan KLHS
Jangka waktu pelaksanaan KLHS dimulai sejak bulan Januari 2013 sampai
dengan Desember 2013 (Tabel 1). Kegiatan tersebut meliputi tahap
pengkajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP) terhadap
kondisi lingkungan hidup di Kabupaten Aceh Tenggara. Hingga bulan Januari
2014 telah menyelesaikan penyusunan dan penyampaian rekomendasi
perbaikan RTRWK yang mengintegrasikan prinsip pembangunan
berkelanjutan.
Tabel 1: Pelaksanaan Kegiatan KLHS
No Kegiatan Jadwal Pelaksanaan
1 Pengkajian Pengaruh RTRW
1) Perancangan Proses KLHS 16 Januari 2013
2) Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan
November 2012
3) Identifikasi Isu Strategis 26 – 27 Maret 2013
5
No Kegiatan Jadwal Pelaksanaan
4) Pelingkupan Isu Strategis 4 Juni 2013
5) Analisis Data Dasar 5 Juni 2013 dan
11 September 2013
6) Identifikasi Muatan RTRW 12 – 13 September dan
12 November 2013
7) Telaah Muatan RTRW 13 November 2013
2 Perumusan Alternatif, Mitigasi dan Rekomendasi 18 – 20 November 2013
3 Pendokumentasian Januari 2014
4 Lokakarya Integrasi Hasil KLHS 24-26 Juni 2014
5 Konsultasi Publik Hasil KLHS 30 Agustus 2014
1.4 Muatan Kajian KLHS
Dalam melakukan kajian pengaruh untuk menentukan implikasi dari program
yang ada dalam RTRW, perlu ditentukan aspek yang menjadi pendasaran
kajian. Dalam Pasal 16 UU 32/2009 disebutkan 6 aspek muatan yang dapat
digunakan dalam melakukan kajian pengaruh antara lain 1) kapasitas daya
dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan; 2)
perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; 3) kinerja
layanan/jasa ekosistem; 4) efisiensi pemanfaatan sumber daya alam; 5)
tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan 6)
tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.
Dari ke-6 aspek muatan tersebut, KLHS Kabupaten Aceh Tenggara
menggunakan 2 aspek sebagai pertimbangan utama yaitu 1) perkiraan
mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; serta 2) kapasitas daya
dukung dan daya tampung lingkungan. Pengaruh program tata ruang
misalnya dikaji dampak dan risikonya dengan memperkirakan kemungkinan
perubahan ekosistem yang terjadi jika program dilaksanakan. Untuk daya
dukung misalnya, kajian memperhatikan kemampuan ekosistem di mana
program direncanakan dengan mempertimbangkan kemampuan lingkungan
mendukung kehidupan masyarakat lokal dan mahluk lain jika program
dilaksanakan. Selain kedua aspek tersebut, ketahanan dan potensi
keanekaragaman hayati juga menjadi aspek yang diperhatikan dalam
mengkaji pengaruh muatan RTRW mengingat keberadaan Taman Nasional
Gunung Leuser yang menjadi salah satu wilayah dengan keanekaragaman
hayati yang terbesar di dunia.
6
1.5 Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER)
Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER) atau Low Emission Development
Strategies (LEDS) merupakan kerangka strategis yang menggambarkan aksi
konkret, kebijakan, program dan rencana implementasi untuk mendorong
pertumbuhan ekonomi, perbaikan pengelolaan lingkungan dan pemenuhan
target pembangunan. Tujuan dari strategi pembangunan emisi rendah ini
adalah: 1) mengurangi emisi GRK melalui penyusunan kembali rencana tata
ruang; 2) fokus pada pembangunan dan rencana pada area yang rusak dan
karbon rendah; 3) menggunakan energi terbarukan untuk pertumbuhan
ekonomi. Pendekatan dan metode yang disebutkan diatas, memiliki catatan
sebagai berikut: Penghitungan proyeksi emisi GRK di masa yang akan datang
dapat dilakukan dengan 2 cara yaitu: 1) ekstrapolasi berdasarkan perubahan
emisi di masa lalu; 2) perubahan emisi sebagai dampak dari implementasi
RTRW.
Dengan adanya SPER, diharapkan dapat menjadi pertimbangan kemungkinan
emisi GRK yang akan muncul dalam melaksanakan program perencanaan
pembangunan yang termuat dalam RTRW dengan memperhatikan hasil yang
termuat dalam dokumen KLHS ini.
7
BAB II
PROFIL WILAYAH KAJIAN dan LINGKUP
PERENCANAAN TATA RUANG
2.1 Tata Letak, Fisiografi, Demografi dan Sosial Budaya
2.1.1 Tata Letak
Kabupaten Aceh Tenggara dibentuk melalui penetapan Undang-Undang
nomor 4 tahun 1974 tentang Pembentukan Kabupaten Aceh Tenggara. Dalam
rangka peningkatan pelayanan di bidang pemerintahan, pembangunan, dan
kemasyarakatan, serta memberikan kemampuan dalam pemanfaatan potensi
daerah Pemerintah melakukan pemekaran wilayah melalui penetapan
Undang-Undang nomor 4 tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Aceh
Barat Daya, Kabupaten Gayo Lues, Kabupaten Aceh Jaya, Kabupaten Nagan
Raya dan Kabupaten Aceh Tamiang. Dalam hal ini, Kabupaten Gayo Lues
merupakan pemekaran Kabupaten Aceh Tenggara.
Kabupaten Aceh Tenggara berada pada posisi secara geografis terletak antara
3055,23”- 4016,37” LU dan 96043,23”-98010,32” BT. Tata letak geografis
kabupaten ini dijelaskan sebagai berikut:
Di sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Gayo Luwes;
Di sebelah Timur dengan Kabupaten Langkat, Provinsi Sumatera
Utara dan Kabupaten Aceh Timur;
Disebelah Selatan dengan Kabupaten Selatan, Kabupaten Aceh
Singkil, dan;
Di sebelah Barat dengan Kabupaten Aceh Selatan.
Pada saat ini Kabupaten Aceh Tenggara terdiri atas 16 wilayah kecamatan, 51
wilayah kemukiman dan 385 desa atau gampong/lurah. Ke-16 kecamatan
tersebut adalah :
Tabel 2. Luas Wilayah dan Jumlah Desa di Kabupaten Aceh Tenggara
Sumber : Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka, 2012
No Kecamatan Luas
(Km2)
Jumlah
Desa No Kecamatan
Luas
(Km2)
Jumlah
Desa
1 Lawe Alas 663,48 28 9 Bukit Tusam 46,60 23
2 Babul Rahmah 798,32 27 10 Lawe Sumur 20,50 18
3 Tanoh Alas 491,75 14 11 Babussalam 12,50 27
4 Lawe Sigala-gala 60,2 35 12 Lawe Bulan 53,69 24
5 Babul Makmur 64,05 21 13 Badar 414,42 18
6 Semadam 35,34 19 14 Darul Hasanah 655,48 28
7 Leuser 164,62 23 15 Daleng Pokhisen 193,29 22
8 Bambel 56,26 33 16 Ketambe 500,91 25
8
Gambar 1: Batas Wilayah Administrasi Kabupaten Aceh Tenggara
2.1.2 Pemerintahan
Sistem pemerintahan yang berlaku di Aceh Tenggara sama seperti wilayah
lainnya di Provinsi Aceh yakni menganut 2 (dua) sistem pemerintahan yaitu
sistem Pemerintahan Lokal (Aceh) dan Sistem Pemerintahan Nasional
(Indonesia). Berdasarkan penjenjangannya, perbedaannya adalah adanya
Pemerintahan Mukim di antara Kecamatan dan Gampong. Sebagaimana
kabupaten lainnya, Kabupaten Aceh Tenggara dipimpin oleh Bupati terpilih
untuk periode tahun 2012 s/d 2017 yaitu Ir. H. Hasanuddin B., MM sebagai
Bupati dan H. Ali Basrah S.Pd sebagai Wakil Bupati.
Kecamatan adalah suatu wilayah kerja camat sebagai perangkat daerah
Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan pemerintahan kecamatan yang
terdiri atas beberapa Kemukiman dan dibagi atas beberapa Mukim. Mukim
adalah kesatuan masyarakat hukum di bawah kecamatan yang terdiri atas
gabungan beberapa Gampong yang mempunyai batas wilayah tertentu yang
dipimpin oleh Imeum Mukim atau nama lain dan berkedudukan langsung di
bawah Camat. Mukim dibagi atas kelurahan dan Gampong. Kelurahan
dibentuk di wilayah Kecamatan dengan Qanun Kabupaten/Kota yang
9
dipimpin oleh Lurah yang dalam pelaksanaan tugasnya memperoleh
pelimpahan dari Bupati/Walikota. Kelurahan di Provinsi Nanggroe Aceh
Darussalam dihapus secara bertahap menjadi Gampong atau nama lain dalam
Kabupaten/ Kota. Gampong atau nama lain adalah kesatuan masyarakat
hukum yang berada di bawah Mukim dan dipimpin oleh Keuchik atau nama
lain yang berhak menyelenggarakan urusan rumah tangga sendiri.
2.1.3 Fisiografi
2.1.3.1 Topografi dan Kelerengan
Kabupaten Aceh Tenggara memiliki luas wilayah 4.231,41 km2 dengan kondisi
topografi yang sangat bervariasi yaitu terdiri dari dataran rendah,
bergelombang, berbukit, hingga pegunungan dengan tingkat kemiringan
sangat curam/terjal. Kondisi topografi atau ketinggian Kabupaten Aceh
Tenggara dapat diklasifikasikan pada beberapa kelas antara 0 – 100 meter dpl
hingga > 1.600 meter dpl. Berdasarkan kelas ketinggian tersebut terlihat
didominasi oleh ketinggian 800 – 1.600 meter dpl atau sebesar 35,54% dari
total luas wilayah kabupaten.
Kabupaten Aceh Tenggara memiliki klasifikasi kemiringan lereng
(kelerengan) yang terbagi atas kelas kelerengan yaitu: < 8%, 8-15%, 16-25%,
26-40% dan > 40%. Berdasarkan gambaran klasifikasi kelerengan tersebut,
tampak didominasi oleh lahan berkelerengan 16-25% dengan luasan yang
mencapai 177.631,96 Ha atau sebesar 41,87% dari total luas wilayah
kabupaten. Bentang alam kabupaten ini dibentuk oleh Dataran Tinggi Alas
yang relatif sempit dengan arah tenggara-barat laut yang diapit oleh
rangkaian pergunungan Bukit Barisan di sisi timur dan sisi barat dataran
tinggi tersebut. Beberapa puncak di rangkaian pergunungan di sisi barat
dataran tinggi Alas antara lain Bukit Kemiri (3.314 m), sedangkan di sisi timur
Gunung Bandahara (3.010 m) dan Bukit Apul Relem (3.374 m). Apabila
bentang alam rangkaian pergunungan yang mengapit dataran tinggi tersebut
didelineasi berdasarkan kemiringan lereng, maka wilayah Kabupaten Aceh
Tenggara terbagi menjadi 4 wilayah, yaitu:
1. Kelas kemiringan 0 – 8% 2. Kelas Kemiringan 8 – 15% 3. Kelas Kemiringan 15 – 40% 4. Kelas Kemiringan lebih dari 40%
Wilayah datar dengan kelas kemiringan 0 - 8% ini tersebar di wilayah
Kutacane dan Bambel. Pada kelas kemiringan 8 – 15% ditandai dengan
Daerah yang bergelombang sampai agak berbukit. Wilayah ini tersebar di
pinggir Lembah Alas bagian selatan Kabupaten. Wilayah agak berbukit sampai
10
berbukit dengan kemiringan 15 – 40 % tersebar merata di Kabupaten Aceh
Tenggara, terutama di wilayah Kecamatan Badar dan di sebelah selatan
Kecamatan Lawe Alas. Untuk wilayah dengan kelas kemiringan lebih dari 40%
ini meliputi sebagian besar wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Daerah ini
ditandai dengan Daerah yang berbukit sampai bergunung.
2.1.3.2 Iklim dan Hidrologi
Iklim yang berada di Kabupaten Aceh Tenggara ini adalah iklim hujan tropis.
Berdasarkan besar curah hujannya iklim di daerah Kabupaten Aceh Tenggara
termasuk tipe A menurut klasifikasi Schmidt dan Ferguson. Curah hujan pada
tipe iklim A cukup tinggi berkisar antara 2.500 – 3.000 mm per tahun dan
berlangsung dalam dua musim yaitu bulan Maret hingga Mei dan bulan
Oktober hingga Desember.
Sementara itu untuk keadaan hidrologi di wilayah Kabupaten Aceh Tenggara
yang keadaan topografinya berbukit dan bergunung mengakibatkan banyak
sungai di wilayah ini mempunyai aliran yang cukup deras. Pada dasar Dataran
Tinggi Alas mengalir sungai Lawe Alas yang hulunya terletak di Kabupaten
Gayo Lues. Sungai Lawe Alas terdapat banyak sungai kecil yang bermuara,
mengalir di punggung perbukitan baik di sisi barat maupun sisi timur dataran
tinggi. Sungai Lawe Alas bermuara di pantai barat Kabupaten Aceh Singkil.
2.1.3.3 Geologi dan Jenis Tanah
Kondisi Geologi atau Batuan di Kabupaten Aceh Tenggara dapat
dikelompokkan menjadi aluvium, batuan gunung api, batuan sedimen
karbonat dan batuan terobosan (Gambar 2). Sementara itu, berdasarkan data
yang ada terdapat 6 jenis tanah di Kabupaten Aceh Tenggara, yaitu 1) aluvial;
2) podsolik; 3) grumosol; 4) regosol; 5) renzina, dan; 6) komplek podsolik
coklat, podsolik merah kuning, dan litosol (Gambar 3). Jenis tanah yang
mendominasi wilayah ini adalah jenis tanah podsolik coklat seluas 196.155,25
Ha atau sebesar 46,24% dari total luas wilayah kabupaten.
11
Gambar 2: Kondisi Topografi Kabupaten Aceh Tenggara
2.1.3.4 Kawasan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL)
Sebagian wilayah dari Kabupaten Aceh Tenggara merupakan bagian dari Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL). TNGL merupakan taman nasional tertua dan terluas di Indonesia, bahkan terluas di Asia. Kawasan TNGL merupakan salah satu yang ditetapkan oleh UNESCO sebagai World Heritage. TNGL disahkan berdasarkan pengumuman Menteri Pertanian tanggal 6 Maret 1980, mecakup kawasan Suaka Margasatwa Gunung Leuser, Langkat Barat, Langkat Selatan, Kluet, Kappi dan sekitarnya di umumkan sebagai Taman Nasional dengan luas 792.675 Ha1. Melalui keputusan Keputusan Menteri Kehutanan No.190/Kpts-II/2001 tentang Pengesahan Batas Kawasan.
1 Sebelum diubah pada tahun 2001, penetapan kawasan tersebut menjadi Taman Nasional
Gunung Leuser diperbaharui dan diperkuat pada tahun 1997 dengan surat keputusan Menteri Kehutanan SK No.276/Kpts-VI/1997 dengan menetapkan kawasan sebesar 1.094.692 Ha menjadi kawasan konservasi yang tergabung dalam Taman Nasional Gunung Leuser, mengubah fungsi Suka Margasatwa Gunung Leuser seluas 416,500 hektar, Suaka Margasatwa Kluet seluas 20.000 hektar, Suaka Margasatwa Langkat Selatan seluas 82.985 hektar, Suaka Margasatwa Sekundur seluas 60.000 hektar, Suaka Margasatwa Kapi seluas 142.800 hektar, Taman Wisata Gurah seluas 9.200 hektar, hutan lindung dan hutan produksi terbatas seluas 292.707 hektar yang terletak di Propinsi Aceh dan Propinsi Sumatera Utara.
12
Gambar 3: Kondisi Jenis Tanah Kabupaten Aceh Tenggara
Ekosistem Leuser di Provinsi Daerah Istimewa Aceh, ditetapkan Kawasan
Ekosistem Leuser (KEL) seluas 2.255.577 Ha yang terdiri dari:
1. Kawasan Hutan:
a. Suaka Margasatwa (Rawa Singkil): 102.370 Ha
b. Taman Nasional (Gunung Leuser): 602.562 Ha
c. Taman Buru (Lingga Isaq): 29.090 Ha
d. Hutan Lindung: 941.713 Ha
e. Hutan Produksi Terbatas: 8.066 Ha
f. Hutan Produksi Tetap: 245.676 Ha
2. Areal Penggunaan Lain (APL): 326.080 Ha
Kawasan Ekosistem Leuser ini melingkupi wilayah administrasi dari 13
kabupaten/kota di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, yaitu Kabupaten
Aceh Tenggara, Gayo Lues, Aceh Tengah, Bener Meriah, Aceh Singkil, Kota
Subulussalam, Aceh Selatan, Aceh Barat Daya, Nagan Raya, Aceh Barat, Aceh
Tamiang, Aceh Timur, dan Aceh Utara (Gambar 4).
Kawasan TNGL terdiri dari hutan pantai atau rawa, hutan dataran rendah,
hutan dataran tinggi dan pegunungan yang sebagian besar kawasan
13
didominasi oleh ekosistem hutan Dipterocarpaceae dengan flora langka khas
Raflesia atjehensis dan Johanesteinimania altifrons (pohon payung raksasa)
dan Rizanthes zippelnii yang merupakan bunga terbesar yang langka. Di
dalamnya terdapat tumbuhan yang unik yaitu ara atau tumbuhan paceklik.
Diperkirakan ada sekitar 3.500 jenis flora di dalam kawasan TNGL. Sekurang-
kurangnya separuh dari 95 jenis Dipterocarcease (misalnya meranti dan
keruing) terdapat disini. Salah satu jenis adalah pohon kapur (Dryobbalanops
aromatica). Terdapat beberapa buah-buahan yang bisa dimakan, antara lain
jenis Jeruk Hutan (Citrus macroptera), Durian Hutan (Durio exyleyanus dan
Durio zibethinus), Buah Menteng (Baccaurea montleyana dan Baccaurea
racemosa), Duku (Lansium domesticum), Limus (Mangifera feotida dan
Manifera guardriffolia), Rukem (Flacourtia rukam) dan Rambutan (Nephelium
lappaceum) (BBTNGL, 2010).
Gambar 4: Peta Batas Administratif Taman Nasional Gunung Leuser Sumber : RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032
Kawasan TNGL berada dalam pengaruh inter-tropical convergence zone, oleh
karena itu sebagian besar klasifikasi iklimnya sesuai dengan sistem klasifikasi
yang ditetapkan oleh Schmidt dan Fergusson yaitu termasuk dalam tipe curah
hujan A (wet and hot tropical rainforest climate). Dalam tipe iklim ini, suhu
bulanan mencapai 18ºC dan curah hujan tahunan lebih, sedangkan rata–rata
14
curah hujan adalah 4.673 mm per tahun dan merata sepanjang tahun. Suhu
maksimum berkisar 28ºC. dengan kelembaban nisbi 72-92% (BBTNGL, 2010).
Jenis tanah di kawasan TNGL cukup beragam dari jenis aluvial, andosol,
komplek podsolik, podsolik coklat, podsolik merah kuning, latosol, litosol,
komplek rensing, organosol, regosol, humus, tanah gambut, tanah sedimentasi
dan tanah vulkanik (BBTNGL, 2010). Ditinjau dari segi topografi, kawasan
TNGL memiliki topografi mulai dari 0 meter dari permukaan laut (mdpl) yaitu
daerah pantai hingga ketinggian lebih lebih dari 3.000 mdpl, namun secara
rata-rata hampir 80% kawasan memiliki kemiringan di atas 40%.
Pengunungan berbukit dan bergelombang, sebagaian kecil arealnya berupa
dataran rendah. Terdapat sedikitnya terdapat 33 bukit atau gunung yang
tercatat sedang puncak tertinggi TNGL, yaitu 3.149 mdpl (BBTNGL, 2010).
Dari Hutan TNGL ini terdapat banyak aliran sungai dan air yang selalu
mengalir sepanjang tahun. Sungai-sungai tersebut meliputi daerah pantai
barat dari Bakongan ke Blang Pidie dan Meulaboh (Bakongan, Kluet, Krueng,
Baru, Krueng susoh, Krueng Bates dan Krueng Tippa), Daerah Gayo Luas
(Trippa dan Lesten), Daerah Aceh Timur (Lesten, Tumpur, Tumiang, Daerah
Langkat, Sekundur dan Sei Besitang, Sei Lepan, Sei Batang Serangan, Sei
Musam, Sei Bahorok, Sei Berkail, Sei Wampu, Sei Bekulap, dan Sei Bingai),
Daerah Alas Weihni Gumpang, Waihni Marpunga, Lawe Kompas, Lawe
Bengkuang. Air sungai menjadi sumber air areal perkebunan, persawahan dan
perladangan. Terdapat dua danau yaitu Danau Bangko dengan luas 100 ha
dan Danau Kawah seluas 10 ha, keduanya berada di daerah Suaka Kluet dan
Suaka Kappi (Timur Marpunga), di dalam TNGL.
TNGL menyediakan suplai air bagi 4 (empat) juta masyarakat yang tinggal di
Proovinsi Aceh dan Provinsi Sumatera Utara. Hampir 9 (sembilan) kabupaten
tergantung pada jasa lingkungan TNGL, yaitu berupa ketersediaan air
konsumsi, air pengairan, penjaga kesuburan tanah, pengendalian banjir, dan
sebagainya. Sebagai laboratorium alam, TNGL merupakan surga bagi para
peneliti (nasional dan internasional). Stasiun riset Orangutan di Ketambe,
Kabupaten Aceh Tenggara misalnya, telah menjadi salah satu Stasiun Riset
terbesar dan berpotensi sebagai pangsa pasar bagi ilmu pengetahuan.
2.1.4 Demografi dan Sosial Budaya
Menurut Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka (2012), berdasarkan hasil
proyeksi tahun 2011, jumlah penduduk Aceh Tenggara adalah 183.108 jiwa
dengan rincian 91.462 penduduk laki-laki dan 91.646 penduduk perempuan.
Jumlah ini meningkat sebesar 2,29% dari tahun 2010 yaitu sebanyak 179.010
15
jiwa berdasarkan hasil Sensus Penduduk 2010 (Tabel). Persebaran Penduduk
di Kabupaten Aceh Tenggara belum merata di setiap kecamatan. Kecamatan
yang paling padat penduduknya adalah Kecamatan Babussalam yang
merupakan Ibu Kota Kabupaten Aceh Tenggara di mana terletak pusat
pemerintahan dan pusat perekonomian. Dengan luas wilayah hanya 12,5 Km2
dan merupakan kecamatan dengan luas wilayah paling kecil, Kecamatan
Babussalam ditinggali oleh 25.595 orang. Sedangkan kecamatan yang paling
sedikit penduduknya adalah Kecamatan Tanoh Alas dengan penduduk 3.658
jiwa. Jumlah desa di kecamatan ini juga yang paling sedikit yaitu hanya 14
desa.
Tabel 3: Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin
No Kecamatan Jumlah Penduduk (Jiwa) Total
(Jiwa) Laki-Laki Perempuan
1 Lawe Alas 6.643 6.665 13.308
2 Babul Rahmah 3.779 3.831 7.610
3 Tanoh Alas 1.868 1.790 3.658
4 Lawe Sigala-gala 8.804 9.024 17.828
5 Babul Makmur 6.325 6.543 12.868
6 Semadam 5.427 5.520 10.947
7 Leuser 2.606 2.381 4.987
8 Bambel 7.632 7.804 15.436
9 Bukit Tusam 4.682 4.768 9.450
10 Lawe Sumur 3.355 3.494 6.849
11 Babussalam 12.753 12.842 25.595
12 Lawe Bulan 6.899 6.834 13.733
13 Badar 6.284 6.113 12.397
14 Darul Hasanah 5.966 5.785 11.751
15 Daleng Pokhisen 3.573 4.619 8.192
16 Ketambe 4.866 3.633 8.499
Total 91.462 91.646 183.108 Sumber: Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka, 2012
16
7% 4%
2%
10%
7%
6%
3% 8%
5% 4%
14%
7%
7%
6% 4%
5%
Distribusi Penduduk di Kabupaten Aceh Tenggara
Lawe AlasBabul RahmahTanoh AlasLawe Sigala-galaBabul MakmurSemadamLeuserBambelBukit TusamLawe Sumur
Gambar 5: Distribusi Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara
Tata letak Kabupaten Aceh Tenggara sebagai bentang alam yang subur di
daerah pergunungan dan peranan Kota Kutacane (dalam hal ini Kecamatan
Babussalam dan sekitarnya) yang memiliki faktor penarik (pull factor)
mempengaruhi perkembangan sosial dan budaya masyarakat Aceh Tenggara.
Desa Pasir Gala yang berkembang menjadi Kutacane merupakan desa yang
menarik perhatian penjajah Belanda sejak tahun 1908. Sebagai salah satu
pusat kegiatan yang besar di sekitar perdesaan dataran tinggi Alas, maka kota
ini menjalin interaksi dengan wilayah sekitarnya dan pada tingkat selanjutnya
mewujudkan faktor-faktor penarik berpindahnya penduduk dari berbagai
tempat ke Kutacane dan pusat-pusat perdesaan lain, baik yang berasal dari
kecamatan lain di Kabupaten Aceh Tenggara (lama) maupun dari Kabupaten
di Provinsi Sumatera Utara. Proses migrasi dan interaksi penduduk berbagai
suku dan berbagai adat istiadat dengan masyarakat Alas, Gayo Lues dan
Bener Meriah membentuk puncak-puncak kebudayaan yang harmonis, antara
lain kebudayaan Alas sebagai suku terbesar Singkil, Karo, Batak, Gayo, Jawa,
Minangkabau, dan suku Aneuk Jame. Kabupaten ini memiliki suatu keunikan,
yaitu adanya masyarakat yang majemuk tetapi hampir tidak ada terdengar
sama sekali kerusuhan yang melibatkan Sara (Suku, Agama dan Ras),
masyarakatnya mampu menjaga perdamaian sampai saat ini. Mayoritas
masyarakat Kabupaten Aceh Tenggara menganut agama Islam.
Dalam sistem kemasyarakatan di Aceh Tenggara telah terjadi perubahan
mendasar yang ditandai dengan meningkatnya kesadaran akan kebebasan,
kemandirian, keterbukaan dan meningkatnya kreatifitas masyarakat.
Fenomena-fenomena di atas tentu saja menuntut adanya paradigma baru
dalam pengembangan daerah, jika tidak ingin tersisih dari persaingan.
Pembangunan pengembangan daerah jika tidak ingin tersisih dari persaingan.
17
Pembangunan ekonomi yang hanya mengejar pertumbuhan tinggi dengan
mengandalkan keunggulan komparatif berupa kekayaan alam yang
berlimpah, upah buruh yang murah sudah tidak dapat dipertahankan lagi,
meskipun teori keunggulan komparatif telah bergeser dari hanya
mempertimbangkan faktor-faktor produksi (tanah, buruh, sumber daya alam
dan modal) menjadi berkembangnya kebijaksanaan pemerintah di bidang
moneter dan fiskal, ternyata daya saing tidak lagi terletak pada faktor-faktor
tersebut. Tetapi daya saing bisa diperoleh dari kemampuan untuk
melaksanakan perbaikan dan inovasi secara berkesinambungan.
Pembangunan di Aceh Tenggara yang penuh dengan tantangan dan tekanan,
namun masih memiliki faktor produksi sumber daya alam dan sumber daya
manusia yang cukup besar.
Berdasarkan angka perkiraan tahun 2010 di Kabupaten Aceh Tenggara
terdapat 2,1 ribuan pencari kerja. Saat ini, sektor pertanian adalah sektor
yang paling dominan dalam hal ketenagakerjaan, yaitu sebanyak 51,3 ribuan
orang dari 53,8 ribuan orang dalam status bekerja. Namun sektor ini terus
mengalami penurunan karena semakin berkurangnya lahan pertanian
produktif karena tergusur oleh sektor non pertanian, terutama sektor
industri, perdagangan dan jasa. Terbesar kedua ada di sektor jasa, sekitar 5,6
ribuan orang.
Terkait dengan fasilitas dan infrastruktur, jaringan listrik baru mencapai
92,56% wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Jumlah rumah tangga yang sudah
memiliki fasilitas MCK sendiri baru mencapai 49,87%, MCK bersama 5,87%,
rumah tangga yang menggunakan MCK umum 7,25% dan sisanya belum
menggunakan sarana MCK yang memadai dalam kehidupan rumah tangganya.
Akses terhadap air bersih juga masih jauh dari harapan, dimana hanya 8,98%
rumah tangga di Kabupaten Aceh Tenggara yang sudah terkoneksi dengan air
PDAM, 15,17% rumah tangga lainnya menggunakan air isi ulang, serta
selebihnya masih menggunakan sumber air dari sumur dan sungai. Fakta-
fakta ini merupakan gambaran kemiskinan yang ada di Kabupaten Aceh
Tenggara.
Sebaran penduduk miskin Aceh lebih dominan di pedesaan yaitu 75,22%,
sedangkan di perkotaan hanya 17,62%. Jumlah penduduk miskin di
Kabupaten Aceh Tenggara mencapai 18%. Kategori masyarakat miskin di
kawasan pedesaan menurut BPS Aceh adalah mereka yang berpenghasilan
sama atau lebih kecil dari Rp 319.416 per bulan. Pemerintah Kabupaten Aceh
Tenggara berupaya menyusun program-program pengentasan kemiskinan
baik melalui penciptaan lapangan kerja maupun peningkatan keterampilan
18
masyarakat yang didukung oleh pembangunan infrastruktur dasar yang
terintegritas menjadi prioritas.
Pendidikan masyarakat Kabupaten Aceh Tenggara tercermin dari Indeks
Pembangunan Manusia (IPM). Pada tahun 2013 IPM di Aceh Tenggara
mencapai 71,67 yang termasuk dalam kategori IPM menengah. Di Kabupaten
Aceh Selatan saat ini memiliki 1 unit rumah sakit kabupaten tipe C, 17 unit
puskesmas, 38 unit puskesmas pembantu dan 69 unit polindes. Untuk
pendidikan, jumlah TK mencapai 39 sekolah, SD sebanyak 157 sekolah, SMP
sebanyak 53 sekolah, SMA sebanyak 24 sekolah dan SMK sebanyak 10
sekolah. Tingkat partisipasi angkatan kerja mencapai 64%. Tingkat
pengangguran mencapai 7,7%.
2.2 Tinjauan Singkat Materi Teknis RTRW
2.2.1 Kedudukan dan Proses Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh
Tenggara
Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Aceh Tenggara
tahun 2012-2032 dilakukan untuk memenuhi amanat Undang-Undang Nomor
26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4725)
dan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833).
Dokumen RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032 merupakan hasil
proses evaluasi dan peninjauan kembali dokumen Qanun No. 1 Tahun 2010
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2010
– 2030 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh
Tenggarasebagai implikasi penetapan UU No. 26 tahun 2007 sebagaimana
dikemukakan di atas.
Dalam rangka pelaksanaan KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara perlu
dipahami kedudukan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dalam sistem
penataan ruang dan sistem perencanaan pembangunan nasional dan wilayah.
Dalam rangka memberikan pemahaman yang komprehensif terhadap
kedudukan RTRW kabupaten bagi pemangku kepentingan, kedudukan RTRW
kabupaten dapat lihat pada Gambar 6 dibaweah ini.
19
Gambar 6: Kedudukan RTRW Kabupaten Dalam Sistem Penataan Ruang dan
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Sebagaimana diatur pada Pasal 21 Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010
tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, bahwa proses penyusunan
rencana tata ruang dilakukan melalui tahapan: 1) persiapan penyusunan
rencana tata ruang; 2) pengumpulan data; 3) pengolahan dan analisis data; 4)
perumusan konsepsi rencana tata ruang; dan 5) penyusunan rancangan
peraturan perundang-undangan tentang rencana tata ruang (dalam hal ini
Qanun Rencana Tata Ruang Kabupaten). Proses penyusunan RTRW
Kabupaten sebagaimana diarahkan di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan
Umum nomor 16 tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW
Kabupaten seperti pada Gambar 7.
2.2.2 Iktisar Materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara
Kajian Lingkungan Hidup Strategis merupakan adalah rangkaian analisis yang
sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip
pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi di dalam
dokumen rencana pembangunan suatu wilayah, terutama pertimbangan-
pertimbangan prinsip pembangunan keberlanjutan di dalam rumusan KRP.
Untuk memberikan gambaran tentang materi Rencana Tata Ruang Kabupaten
Aceh Tenggara yang penyusunannya mengacu ke Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum No. 16 Tahun 2009, materi teknis (laporan perencanaan)
RTRW dimaksud disederhanakan sebagai berikut:
1. Dasar Hukum Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
2. Sejarah Kabupaten Aceh Tenggara
20
3. Profil Kabupaten Aceh Tenggara yang menggambarkan
lingkungan fisik alami, lingkungan hayati, termasuk keberadaan
Taman Nasional Gunung Leuser, aspek kependudukan dan sosial
eknomi serta sosial budaya serta keberadaan sarana dan
prasarana lingkungan lingkup Kabupaen Aceh Tenggara.
4. Tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang Kabupaten Aceh
Tenggara.
5. Rencana sistem perkotaan Kabupaten Aceh Tenggara
6. Rencana sistem jaringan prasarana kabupaten
7. Rencana pengembangan infrastruktur perkotaan
8. Rencana Pola Ruang, yang memuat peruntukan ruang Kawasan
Lindung dan Kawasan Budi Daya
9. Rencana Kawasan Strategis
10. Arahan Pemanfaatan Ruang
11. Arahan pengendalian pemanfaatan ruang
12. Kelembagaan dan peranserta masyarakat.
Gambar 7: Proses dan Prosedur Umum Penyusunan RTRW Kabupaten
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa tipe KLHS yang akan dilaksanakan
terhadap materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara adalah KLHS
lengkap (fully SEA) yang akan menelaah secara berjenjang (tiering) implikasi
dan pertimbangan-pertimbangan prinsip pembangunan berkelanjutan pada
rumusan kebijakan, rencana dan program (KRP) penataan ruang Kabupaten
Aceh Tenggara seperti Gambar 8 berikut.
21
Gambar 8. Jenjang Materi yang Akan Ditelaah Dengan KLHS
Pada bagian terdahulu telah dijelaskan tinjauan ikhtisar materi Laporan
Teknis RTRW Kabupaten Aceh Tenggara. Pada dasarnya proses penyusunan
rencana tata ruang tersebut sudah mengacu pada arahan Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum No. 16 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana
Tata Ruang Wilayah Kabupaten. Proses penyusunan rencana tata ruang
tersebut sudah mengakomodasi peraturan perundang-undangan yang terkait
dengan penataan ruang dan pembangunan sektor-sektor serta perlindungan
dan pengelolaan lingkungan.
Di dalam Peraturan Pemerintah No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang dinyatakan bahwa dalam rangka pemanfaatan ruang
dilakukan: 1) perumusan kebijakan strategis operasionalisasi rencana tata
ruang; 2) perumusan program sektoral dan kewilayahan dalam rangka
perwujudan struktur ruang dan pola ruang; dan 3) pelaksanaan
pembangunan sektoral dan pengembangan wilayah sesuai dengan program
pemanfaatan ruang.
22
Tabel 4: Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032
No Komponen Muatan RTRWK Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032
1. Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
a. Tujuan Penataan Ruang Penataan Ruang Kabupaten Aceh Tenggara bertujuan mewujudkan Kabupaten Aceh Tenggara sebagai kabupaten yang sejahtera, berbudaya, berdaya saing, produktif, berwawasan agroekonomi, berwawasan lingkungan, aman dan berkelanjutan berazaskan iman dan takwa.
b. Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
Tujuan penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara diterjemahkan dalam 12 kebijakan dan 51 strategi penataan ruang. Masing-masing kebijakan diterjemahkan dalam strategi penataan ruang.
Kebijakan penataan ruang tersebut Aceh Tenggara adalah:
1. Peningkatan pusat-pusat pelayanan wilayah dan pusat-pusat kegiatan ekonomi secara merata sesuai dengan daya dukung dan potensinya;
2. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan transportasi keseluruh wilayah dan wilayah disekitar kabupaten aceh tenggara;
3. Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan telekomunikasi, sumber daya energi, dan sumber daya air yang terpadu dan merata di seluruh wilayah kabupaten;
4. Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan mengembalikan keseimbangan ekosistem;
5. Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup;
6. Peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang produktif dan berdaya saing tinggi;
7. Peningkatan luas dan produksi pertanian dan perkebunan melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian;
23
No Komponen Muatan RTRWK Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032
8. Perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antar kegiatan budidaya;
9. Pengembangan kegiatan budidaya dilakukan dengan memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan serta tidak menyebabkan penurunan kualitas lingkungan hidup;
10. Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan yang ditetapkan menjadi kawasan sosial dan budaya;
11. Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem; dan
12. Peningkatan fungsi kawasan untuk kepentingan pertahanan dan keamanan negara.
2. Rencana Struktur Ruang
a. Sistem Pusat Kegiatan Penetapan pusat-pusat kegiatan di:
PKL Kutacane
PPK Kuta Tengah (Kec. Lawe Sigala-gala), Simpang Semadam (Kec. Semadam), Kuta Lang-lang (Kec. Bambel), Purwodadi (Kec. Badar), Lawe Beringin (Kec. Ketambe)
PPL Ngkeran (Lawe Alas), Lawe Sumur (Kec. Babul Rahmah), Tenembak Alas (Kec. Tanoh Alas), Sejahtera (Kec. Babul Makmur), Kane Mende (Kec. Leuser), Lawe Dua (Kec. Bukit Tusam), Lawe Sumur (Kec. Lawe Sumur), Lawe Sagu (Kec. Lawe Bulan), Mamas (Kec. Darul Hasanah), Beriring Naru (Kec. Deleng Pokhkisen).
b. Sistem Jaringan Prasarana Utama (Transportasi)
Terdiri dari:
a. Jaringan transportasi darat, meliputi:
i. Penetapan jaringan jalan dan jembatan (jalan kolektor primer, jalan lokal primer, dan rencana pembangunan jalan baru);
24
No Komponen Muatan RTRWK Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032
ii. Penetapan sarana lalu lintas dan angkutan jalan termasuk terminal A (Kuta Kutarih, Kec. Babussalam) dan C (Kuta Lawe Rutung, Kec. Lawe Bulan);
iii. Penetapan pelayanan lalu lintas dan angkutan jalan;
iv. Penetapan jaringan sungai terdiri dari pelabuhan (Kute Muara Situlen, Kec. Babul Rahmah dan Ukhat Peseluk, Kec. Leuser) dan alur pelayaran sungai.
b. Jaringan transportasi udara, berupa penetapan bandara Alas Leuser sebagai bandara pengumpan
c. Sistem Jaringan Prasarana Pendukung Meliputi:
a. Rencana sistem jaringan energi pengembangan PLTA (Lawe Alas, Lawe Mamas, Lawe Penanggalan dan Lawe Ger-ger); pengembanganplt Mikro Hidro (Lawe Sikap, Lawe Mamas, Lawe Kisam Kute Peselu Selimbe); pengembangan PLT Panas Bumi (Lawe Sumur) dan PLT Diesel (Kute Cinta Damai); pengembangan jaringan transmisi tenaga listrik
b. Rencana sistem jaringan telekomunikasi: jaringan teresterian dan nirkabel;
c. Rencana sistem jaringan sumber daya air1) jaringan sumber air lintas provinsi (Lawe Alas); 2) jaringan sumber air lintas kabupaten (Lawe Alas dan Lawe Pakam); 3) pengelolaan sumber daya air berbasis wilayah sungai (Wilayah Sungai Strategis Nasional Alas – Singkil meliputi DAS Singkil dan Wilayah Sungai Lintas Kabupaten Baru – Kluet (DAS Bakongan, DAS Kluet, DAS Mayak Payed, DAS Trumon).
d. Rencana prasarana lainnya: jaringan air minum, persampahan, pengelolaan limbah, drainase, dan lain-lain.
3. Rencana Pola Ruang
a. Kawasan Lindung Total Kawasan Lindung adalah 364.116,26 Ha yang meliputi penetapan:
a. Hutan lindung, seluas 79.924,69 Ha di mana wilayah terluas terdapat pada Kec. Babul Rahman (32.159,50 Ha) diikuti oleh Kec. Ketambe (14.618,81 Ha);
b. Kawasan perlindungan setempat, meliputi sempadan sungai (seluas 2.181,27 Ha)dan
25
No Komponen Muatan RTRWK Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032
ruang terbuka hijau (perkotaan);
c. Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya berupa Taman Nasional Gunung Leuseur seluas 281.233,92 Ha(Lawe Alas, Babul Rahmah, Tanoh Alas, Darul Hasanah, Ketambe) serta sejumlah cagar budaya (Lawe Sumur, Lawe Bulan, Darul Hasanah);
d. Kawasan bencana alam, berupa kawasan rawan longsor (di 10 kecamatan) dan rawan banjir bandang (hampir di semua kecamatan);
e. Kawasan lindung geologi, berupa kawasan rawan bencana alam geologi dan kawasan imbuhan air tanah.
b. Kawasan Budidaya Total Kawasan Budidaya adalah 59.205,19Ha meliputi rencana pengembangan untuk:
a. Hutan produksi, yang meliputi:
i. Hutan produksi tetap seluas .30.645,37 Ha;
ii. Hutan produksi terbatas seluas 22.719,22 Ha;
b. Kawasan peruntukan pertanian, yang terdiri dari:
i. Pertanian lahan basah seluas 15.361,79Ha termasuk seluas 12, 47 Ha untuk usulan perubahan TNGL di Kec. Sigala-gala, Babul Makmur, Ketambe;
ii. Pertanian hortikultura seluas 14.349,42Ha termasuk seluas 146,48 Ha untuk usulan perubahan TNGL di Kec. Badar (Kute Lawe Sekerah, Natam dan Natam Baru);
iii. Perkebunan seluas 14.293,82Ha, termasuk seluas 305,28 Ha untuk usulan perubahan TNGL di Kec. Leuser (Kute Ukhet Peseluk);
iv. Peternakan seluas 88,87Ha.
c. Kawasan peruntukan perikanan, terutama perikanan air tawar, baik perikanan tangkap dan budidaya perikanan, maupun pengembangan prasarana untuk perikanan;
d. Kawasan peruntukan pariwisata, meliputi penetapan wisata alam sebanyak 11
26
No Komponen Muatan RTRWK Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032
lokasi, wisata budaya sebanyak 3 lokasi, dan wisata minat khusus sebanyak 1 lokasi;
e. Kawasan peruntukan industri, yang dikhususkan untuk industri menengah seluas 25,4 Ha di Kec. Babul Makmur dan industry kecil dan mikro yang tersebar;
f. Kawasan peruntukan pertambangan, berupa arahan potensi pertambangan mineral logam, mineral non-logam, batuan, batubara dan panas bumi;
g. Kawasan peruntukan permukiman dengan total 1.855,99 Ha, meliputi:
i. Permukiman perkotaan seluas 478, 16 Ha;
ii. Permukiman perdesan seluas 1,377,83Ha.
h. Kawasan peruntukan khusus, meliputi:
i. Kawasan hankam;
ii. Kawasan transmigrasi seluas 159,29 Ha di Kec. Leuser; dan
iii. Kawasan adat terpendil seluas 12 Ha di Kec. Leuser tersebar di 2 lokasi: Lawe Serakut (4 Ha) dan Kute Permata Musara (8 Ha)
4. Penetapan Kawasan Strategis Wilayah Kabupaten
a. Kawasan Strategis Nasional Menetapkan Kawasan Strategis Nasional yaitu Ekosistem Leuser yang merupakan kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup, meliputi :
a. Kecamatan Babul Rahmah;
b. Kecamatan Lawe Alas;
c. Kecamatan Tanoh Alas;
d. Kecamatan Darul Hasanah; dan
e. Kecamatan Ketambe.
b. Kawasan Strategis Provinsi Menetapkan Kawasan Strategis Provinsi berupa Koridor Ekonomi Aceh III yang merupakan kawasan strategis berdasarkan sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi,
27
No Komponen Muatan RTRWK Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032
meliputi Kabupaten Aceh Tengah, Bener Meriah, Gayo Lues dan Aceh Tenggara dengan pusat pelayanan di Kota Takengon;
c. Kawasan Strategis Kabupaten Menetapkan Kawasan Strategis Kabupaten, yaitu:
a. Kepentingan pertumbungan ekonomi;
i. KSK Perkotaan Kutacane;
ii. KSK Agropolitan Kute Tanjung Lama, Kec. Darul Hasanah;
iii. KSK Minapolitan perikanan darat Kute Lawe Pangkat, Kec. Deleng Pokhisen;
iv. KSK Minapolitan perikanan darat Kute Kutambaru, Kec. Lawe Bulan.
b. Kepentingan sosial budaya;
i. KSK Wisata Alam Ketambe, Kec. Ketambe
ii. KSK Wisata Alam Bengkung, Kec. Babul Rahmah
5. Arahan Pemanfaatan Ruang Menetapkan indikasi program pemanfataan ruang dalam rangka perwujudan rencana struktur dan pola ruang.
Indikasi program ditetapkan dalam bentuk matriks indikasi program pemanfaatan ruang yang memuat uraian mengenai program, sumber pendanaan, instansi pelaksana, serta waktu dan tahapan pelaksanaan program.
6. Ketentuan Umum Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Meliputi:
a. Ketentuan umum peraturan zonasi;
b. Ketentuan perizinan;
c. Ketentuan pemberian insentif dan disinsentif; sereta
d. Arahan pengenaan sanksi
Sumber: disarikan dari Qanun RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032
28
2.2.2.1.1 Kajian Konsistensi Tujuan, Kebijakan dan Strategi RTRW Kabupaten
Aceh Tenggara
Baik di dalam Laporan Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
Aceh Tenggara maupun di dalam Bab V pasal 7 sampai dengan Pasal 9 Qanun
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Tenggara dirumuskan tujuan –
kebijakan dan strategi penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara. Bab V
merumuskan tujuan penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara, yakni
mewujudkan Kabupaten Aceh Tenggara sebagai kabupaten yang sejahtera,
berbudaya, berdaya saing, produktif, berwawasan agroekonomi, berwawasan
lingkungan, aman dan berkelanjutan berazaskan iman dan takwa.
Untuk mewujudkan tujuan penataan ruang wilayah ditetapkan kebijakan
penataan ruang wilayah Kabupaten Aceh Tenggara, meliputi :
1. Peningkatan pusat-pusat pelayanan wilayah dan pusat-pusat
kegiatan ekonomi secara merata sesuai dengan daya dukung dan
potensinya;
2. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan transportasi
keseluruh wilayah dan wilayah disekitar Kabupaten Aceh Tenggara;
3. Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan
telekomunikasi, sumber daya energi, dan sumber daya air yang
terpadu dan merata di seluruh wilayah kabupaten;
4. Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup
dan mengembalikan keseimbangan ekosistem;
5. Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat
menimbulkan kerusakan lingkungan hidup;
6. Peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang produktif dan
berdaya saing tinggi;
7. Peningkatan luas dan produksi pertanian dan perkebunan melalui
kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian;
8. Perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antar
kegiatan budidaya;
9. Pengembangan kegiatan budidaya dilakukan dengan memperhatikan
daya dukung dan daya tampung lingkungan serta tidak
menyebabkan penurunan kualitas lingkungan hidup;
29
10. Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan yang ditetapkan menjadi
kawasan sosial dan budaya;
11. Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan
hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan
ekosistem; dan
12. Peningkatan fungsi kawasan untuk kepentingan pertahanan dan
keamanan Negara.
Dapat ditegaskan bahwa rumusan tujuan dan kebijakan penataan ruang
Kabupaten Aceh Tenggara sudah mempertimbangkan:
1. Pentingnya penerapan prinsip keseimbangan ekonomi dengan daya
dukung lingkungan hidup dalam pembangunan kota (sebagai pusat
pelayanan) untuk melayani wilayah Kabupaten Aceh Tenggara
secara keseluruhan. Hal ini perlu dikaji dalam proses perencanaan
struktur ruang;
2. Pentingnya penerapan prinsip keterkaitan Kabupaten Aceh Tenggara
dengan Kabupaten sekitarnya, terutama dalam hal aksesibilitas dan
kualitas pelayanan transportasi untuk mendukung aktifitas ekonomi
masyarakat;
3. Tekad memelihara dan mewujudkan kelestarian fungsi lingkungan
hidup dan mengembalikan keseimbangan ekosistem;
4. Tekad untuk mencegah dampak negatif kegiatan penduduk yang
potensial menimbulkan kerusakan lingkungan hidup dan bencana
buatan manusia;
5. Semangat untuk meningkatkan mutu kegiatan ekonomi unggulan
yang produktif dan berdaya saing tinggi;
6. Semangat untuk meningkatkan luas dan produksi pertanian dan
perkebunan melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi
pertanian; perlu ditelaah implikasi rumusan ini terhadap lingkup
program pemanfaatan ruang yang potensial menimbulkan kerusakan
TNGL dan Hutan Lingdung;
7. Tekad untuk menyeimbangkan kegiatan budidaya dengan daya
dukung dan daya tampung lingkungan agar tidak menyebabkan
penurunan kualitas lingkungan hidup, termasuk tekad untuk
30
peningkatan fungsi kawasan demi kepentingan pertahanan dan
keamanan negara.
Berdasarkan identifikasi rumusan strategi penerapan kebijakan penataan ruang
sebagaimana dirumuskan di dalam rancangan qanun, dapat disampaikan sebagai
berikut:
1. Strategi meningkatkan perkotaan sebagai pusat-pusat pelayanan
wilayah dan pusat-pusat kegiatan ekonomi, yang antara lain: 1)
mendorong pengembangan kawasan perkotaan dan pusat
pertumbuhan agar lebih kompetitif; 2) mengendalikan pertumbuhan
kawasan perkotaan pada kawasan yang berfungsi lindung (kawasan
konservasi), meningkatkan jalur akses Kutacane – Medan sebagai
jalur strategis nasional; 3) mengembangkan Kawasan Agropolitan
dan Minapolitan di Kabupaten pada dasarnya sudah
mempertimbangkan prinsip perlindungan lingkungan, tetapi perlu
dicermati pada luasan dan besaran program pemanfaatan ruang.
2. Strategi peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan
transportasi keseluruh wilayah dan wilayah disekitar Kabupaten
Aceh Tenggara antara lain: 1) membangun dan meningkatkan
jaringan jalan antar pusat pelayanan dan antar Kabupaten Aceh
Tenggara dengan wilayah sekitarnya; dan 2) mengembangkan
jaringan jalan baru untuk membuka akses kepada kantong-kantong
produksi dan meningkatkan aksesibilitas kepada wilayah sekitarnya,
potensial menimbulkan dampak perkembangan permukiman baru
penduduk perluasan lahan pertanian dan berlanjut pada gangguan
terhadap TNGL dan Hutan Lindung.
3. Strategis pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi
lingkungan hidup dan mengembalikan keseimbangan ekosistem
meliputi: 1) mempertahankan luasan dan meningkatkan kualitas
lingkungan hidup; 2) mempertahankan fungsi kawasan lindung demi
mengurangi dampak bencana longsor, dan banjir baik di Kabupaten
Aceh Tenggara, maupun wilayah lain disekitarnya; dan 3)
mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang
telah menurun akibat pengembangan kegiatan budidaya, dalam
rangka mewujudkan dan memelihara keseimbangan ekosistem
31
wilayah perlu mendapat apresiasi dan dijabarkan ke dalam rumusan
program perlindungan ruang.
4. Strategi pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat
menimbulkan kerusakan lingkungan hidup meliputi: 1)
menyelenggarakan upaya terpadu untuk melestarikan fungsi
lingkungan hidup; 2) mencegah terjadinya tindakan pengubahan
fisik lingkungan; 3) mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam
secara bijaksana untuk menjamin kepentingan generasi masa kini
dan generasi masa depan; 4) mengelola sumber daya alam tak
terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan
sumber daya alam yang terbarukan untuk menjamin kesinambungan
ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan
kualitas nilai serta keanekaragamannya; dan 5) strategi membatasi
perkembangan kawasan budidaya pada kawasan bagian selatan
sebagai upaya melindungi keberadaan kawasan lindung sangat baik,
dan perlu dijabarkan ke dalam rumusan program perlindungan dan
pengelolaan ruang.
5. Strategi peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang
produktif dan berdaya saing tinggi yang meliputi: 1) pengembangan
kawasan-kawasan agropolitan, 2) mendorong pengolahan komoditi
sektor-sektor unggulan pada pusat-pusat produksi sektor unggulan;
3) meningkatkan aksesibilitas dari pusat-pusat produksi sektor
unggulan kepusat pemasaran; dan 4) menyediakan sarana dan
prasarana pendukung produksi untuk meningkatkan produktifitas
sektor-sektor unggulan yang berorientasi pada pendayagunaan
teknologi tidak bertentangan dengan semangat perlindungan
lingkungan hidup.
6. Strategi peningkatan luas dan produksi pertanian dan perkebunan
melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian yang
meliputi: 1) mempertahankan luas lahan pertanian dan perkebunan
serta mengembangkan lahan pertanian dan perkebunan yang baru
pada lahan yang kurang produktif 2) meningkatkan produktifitas
pertanian lahan basah menuju swasembada pangan perlu dijabarkan
ke dalam rumusan program perwujudan ruang lahan pertanian.
32
7. Strategi pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak
melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan yang
meliputi strategi: 1) membatasi perkembangan kegiatan budidaya
terbangun pada kawasan yang berfungsi lindung, dan pada kawasan
rawan bencana untuk meminimalkan potensi kejadian bencana dan
potensi kerugian akibat bencana; 2) menetapkan ketentuan-
ketentuan peraturan zonasi pada masing-masing kawasan budidaya
sesuai dengan karakteristiknya dengan berpedoman ketentuan dan
Undang-undang yang berlaku; 3) memberikan insentif bagi kegiatan
yang sesuai dengan fungsi kawasan dan disinsentif bagi kegiatan
yang mengakibatkan gangguan bagi fungsi utamanya; dan 4)
melakukan penertiban terhadap kegiatan-kegiatan yang tidak sesuai
dengan fungsi kawasan, perlu dijabarkan ke dalam program
perwujudan ruang kawasan budi daya.
8. Strategi pelestarian dan peningkatan nilai kawasan yang ditetapkan
menjadi kawasan sosial dan budaya meliputi strategi: 1)
merevitalisasi situs-situs peninggalan budaya di Kabupaten Aceh
Tenggara; 2) melestarikan situs warisan budaya bangsa dan
3)Mempertahankan kearifan lokal yang mendukung pembangunan
perlu dijabarkan ke dalam program pemanfaatan ruang;
9. Strategi pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung
lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan
keseimbangan ekosistem yang meliputi: 1) mencegah pemanfaatan
ruang di kawasan strategis kabupaten yang berpotensi mengurangi
fungsi lindung kawasan; 2) mengembangkan kegiatan budidaya
tidak terbangun di sekitar kawasan strategis kabupaten yang
berfungsi sebagai zona penyangga yang memisahkan kawasan
lindung dengan kawasan budidaya terbangun; 3) merehabilitasi
fungsi lindung kawasan yang menurun akibat dampak pemanfaatan
ruang yang berkembang di dalam dan di sekitar kawasan strategis
kabupaten; dan 4) mengembalikan fungsi kawasan lindung yang
telah rusak melalui reboisasi, perlu dijabarkan ke dalam rangkaian
program pelestarian dan peningkatan daya dukung ruang Kabupaten
Aceh Tenggara.
33
10. Strategi peningkatan fungsi kawasan pertahanan dan keamanan
negara yang meliputi strategi: 1) mendukung penetapan kawasan
dengan fungsi pertahanan dan keamanan Negara; 2)
mengembangkan kawasan lindung dan/atau kawasan budidaya
tidak terbangun di sekitar kawasan pertahanan, sebagai zona
penyangga yang memisahkan kawasan tersebut dengan kawasan
budidaya terbangun perlu dijabarkan ke dalam program
pemanfaatan ruang kawasan budi daya dan kawasan lindung.
Berdasarkan identifikasi rumusan strategi penerapan kebijakan penataan ruang
dapat ditegaskan bahwa pada dasarnya rumusan strategi penataan ruang
Kabupaten Aceh Tenggara sudah mempertimbangkan keseimbangan orientasi
pengembangan ekonomi wilayah, kesejahteraan masyarakat dan daya dukung
serta daya tampung lingkungan hidup.
Secara umum, tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang di Kabupaten Aceh
Tenggara telah mengarah pada konsep pembangunan berkelanjutan (sustainable
development) karena telah mempertimbangkan aspek ekonomi, lingkungan dan
sosial. Berdasarkan paparan tujuan penataan ruang yang ada, apabila dilakukan
telaahan (content analysisis) yang dilakukan untuk mengetahui konsistensi
materi dapat dikatakan bahwa untuk mewujudkan Kabupaten Aceh Tenggara
sebagai kabupaten yang sejahtera, berbudaya, berdaya saing, produktif,
berwawasan agroekonomi, berwawasan lingkungan, aman dan berkelanjutan
berasaskan iman dan takwa, tujuan penataan ruang tersebut terfokus pada dua
hal yaitu, ekonomi berbasis pada sektor pertanian/ agroekonomi dan
penataan ruang dengan mempertahankan kawasan lingkungan hidup,
seperti kawasan hutan lindung dan TNGL. Sementara itu, penjelasan detail terkait
kebijakan dan strategi penataan ruangyang fokus pada tujuan penataan ruang
termuat pada Tabel 5.
34
Tabel 5: Telaah Konsistensi Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kabupaten Aceh Tenggara
No. Tujuan
Penataan Ruang Kebijakan Penataan
Ruang Strategi Penataan Ruang
Konsistensi antara Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan
Ruang
1. Pembangunan wilayah berkelanjutan berwawasan agroekonomi/ berbasis pada sektor pertanian
(1) Peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang produktif dan berdaya saing tinggi, dengan beberapa strategi penataan ruang
(a). Mengembangkan kawasan-kawasan agropolitan Berdasarkan paparan tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang di samping, pada dasarnya tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang di Kabupaten Aceh Tenggara secara konsisten saling berkorelasi untuk mewujudkan konsep pembangunan wilayah berkelanjutan (sustainable development), dengan mempertimbangkan aspek ekonomi, lingkungan dan sosial dalam perencanaan pembangunannya.
Berdasarkan profil wilayah Kabupaten Aceh Tenggara pada Dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Tahun 2012-2032, sebagian besar wilayahnya merupakan Kawasan Hutan Lindung dan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL), yaitu sekitar 82,64% atau seluas 352.589 Ha. Kondisi tersebut mengharuskan Kabupaten Aceh Tenggara mempertahankan keberadaan Kawasan lindung yang ada.
Di samping itu, ekonomi wilayah Kabupaten Aceh Tenggara berbasis pada sektor pertanian (tergambar pada
(b). Mendorong pengolahan komoditi sektor-sektor unggulan pada pusat-pusat produksi sektor unggulan
(c). Meningkatkan aksesibilitas dari pusat-pusat produksi sektor unggulan kepusat pemasaran
(d). Menyediakan sarana dan prasarana pendukung produksi untuk meningkatkan produktifitas sektor-sektor unggulan
(2) Strategi peningkatan luas dan produksi pertanian dan perkebunan melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian
(a). Mempertahankan luas lahan pertanian dan perkebunan serta mengembangkan lahan pertanian dan perkebunan yang baru pada lahan yang kurang produktif
(b). Meningkatkan produktifitas pertanian lahan basah menuju swasembada pangan
(c). Memanfaatkan ruang daratan dan udara untuk semua aktifitas yang memberikan nilai tambah yang positif bagi pengembangan pertanian dan perkebunan
(d). Memfasilitasi tumbuh kembangnya usaha kecil dan menengah untuk mengolah hasil-hasil pertanian
2. Pembangunan wilayah berkelanjutan berwawasan
(3). Strategi pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan
(a). Mempertahankan luasan dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup
(b). Mempertahankan fungsi kawasan lindung demi mengurangi dampak bencana longsor, dan banjir
35
No. Tujuan
Penataan Ruang Kebijakan Penataan
Ruang Strategi Penataan Ruang
Konsistensi antara Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan
Ruang
lingkungan mengembalikan keseimbangan ekosistem
(c). Mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah menurun akibat pengembangan kegiatan budidaya, dalam rangka mewujudkan dan memelihara keseimbangan ekosistem wilayah
kebijakan-strategi point 1 a – d, dan kebijakan-strategi point 2 a – d), sehingga secara konsisten pembangunan ekonomi dengan pengembangan pada sektor pertanian akan tetap menjadi fokus pembangunan, namun memberikan batasan-batasan pengembangan sektor pertanian (batasan-batasan pengembangan sektor pertanian termuat dalam kebijakan-strategi point 3 a, 4 b dan e, 5 a dan c, serta kebijakan-strategi point 6 a).
Berdasarkan ulasan kebijakan-strategi penataan ruang yang telah disebutkan sebelumnya, harapan dari tujuan kebijakan dan strategi penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara adalah peningkatan sektor unggulan tetap akan berlangsung selama memperhatikan batasan-batasan pengembangan yang ada. Hal ini ditujukan untuk terwujudnya keseimbangan antara pembangunan agroekonomi dengan mempertahankan kawasan-kawasan lindung. Dengan demikian, maka akan tercipta pula kesejahteraan penduduk, karena sebagian besar penduduk bermata pencaharian sebagai petani.
(4). Strategi pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup
(a). Menyelenggarakan upaya terpadu untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup
(b). Mencegah terjadinya tindakan yang dapat secara langsung atau tidak langsung menimbulkan perubahan sifat fisik lingkungan yang menakibatkan lingkungan hidup tidak berfungsi dalam menunjang pembangunan yang berkelanjutan
(c). Mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana untuk menjamin kepentingan generasi masa kini dan generasi masa depan
(d). Mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan sumber daya alam yang terbarukan untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya
(e). Membatasi perkembangan kawasan budidaya pada kawasan bagian selatan sebagai upaya melindungi keberadaan kawasan lindung
(5). Strategi pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung
(a). Membatasi perkembangan kegiatan budidaya terbangun pada kawasan yang berfungsi lindung, dan pada kawasan rawan bencana untuk meminimalkan potensi kejadian bencana dan potensi kerugian akibat bencana
36
No. Tujuan
Penataan Ruang Kebijakan Penataan
Ruang Strategi Penataan Ruang
Konsistensi antara Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan
Ruang
dan daya tampung lingkungan
(b). Menetapkan ketentuan-ketentuan peraturan zonasi pada masing-masing kawasan budidaya sesuai dengan karakteristiknya dengan berpedoman ketentuan dan Undang-undang yang berlaku
Selain itu, ancaman bencana alam seperti banjir dan longsor dapat diminimalisir kemungkinannya apabila terciptanya keseimbangan antara aspek ekonomi, lingkungan dan sosial. Untuk itu, secara garis besar dapat disimpulkan bahwa terdapat konsistensi antara tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang di Kabupaten Aceh Tenggara.
(c). Mengendalikan pemanfaatan di kawasan budidaya melalui mekanisme perizinan
(d). Memberikan insentif bagi kegiatan yang sesuai dengan fungsi kawasan dan disinsentif bagi kegiatan yang mengakibatkan gangguan bagi fungsi utamanya
(e). Melakukan penertiban bagi kegiatan-kegiatan yang tidak sesuai dengan fungsi kawasan.
(6). Strategi pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem
(a). Mencegah pemanfaatan ruang di kawasan strategis kabupaten yang berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan
(b). Mengembangkan kegiatan budidaya tidak terbangun di sekitar kawasan strategis kabupaten yang berfungsi sebagai zona penyangga yang memisahkan kawasan lindung dengan kawasan budidaya terbangun
(c). Merehabilitasi fungsi lindung kawasan yang menurun akibat dampak pemanfaatan ruang yang berkembang di dalam dan di sekitar kawasan strategis kabupaten
(d). Mengembalikan fungsi kawasan lindung yang telah rusak melalui reboisasi
Sumber: RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032
37
2.2.2.1.2 Konsistensi Kebijakan Tata Ruang Provinsi Aceh dengan
Kebijakan Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara
Pembahasan di dalam Peraturan Pemerintah nomor 15 tahun 2010 tentang
Penyelenggaraan Penataan Ruang dikemukakan bahwa perumusan konsepsi
rencana tata ruang wilayah kabupaten paling sedikit harus mengacu pada
rencana tata ruang wilayah provinsi dan atau memahami implikasi kebijakan dan
strategi penataan ruang Provinsi terhadap kabupaten. Berdasarkan telaah
konsistensi arahan kebijakan tingkat provinsi dengan rumusan kebijakan tata
ruang Kabupaten Aceh Tenggara. Berikut kebijakan penataan ruang Provinsi
Aceh dan kebijakan penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara:
Tabel 6: Kebijakan Tata Ruang Provinsi Aceh dengan Kebijakan Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara
Kebijakan Penataan
Ruang RTRW Provinsi Aceh RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Kebijakan Pengembangan Struktur Ruang Wilayah Aceh
Peningkatan fungsi-fungsi pelayanan pada pusat-pusat kegiatan dalam wilayah aceh sesuai dengan hierarki dan fungsi yang ditetapkan;
Peningkatan pusat-pusat pelayanan wilayah dan pusat-pusat kegiatan ekonomi secara merata sesuai dengan daya dukung dan potensinya;
Peningkatan akses pelayanan pusat-pusat dalam wilayah aceh yang merata dan berhierarki;
Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan transportasi keseluruh wilayah dan wilayah disekitar Kabupaten Aceh Tenggara;
Peningkatan akses dari dan ke luar wilayah aceh, baik dalam lingkup nasional maupun lingkup internasional;
Peningkatan kualitas pelayanan dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi, energi, telekomunikasi, sumber daya air yang merata di seluruh wilayah aceh.
Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan telekomunikasi, sumber daya energi, dan sumber daya air yang terpadu dan merata di seluruh wilayah kabupaten;
Kebijakan Pengembangan Pola Ruang Wilayah Aceh
Peningkatan kualitas kawasan lindung yang telah menurun fungsi perlindungannya dan penjagaan kualitas kawasan lindung yang ada;
Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem
Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian lingkungan hidup;
Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan mengembalikan keseimbangan ekosistem;
38
Kebijakan Penataan
Ruang RTRW Provinsi Aceh RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup
Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup
Kebijakan pengembangan Kawasan Budidaya Wilayah Aceh
Peningkatan produktivitas kawasan budidaya;
Peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang produktif dan berdaya saing tinggi;
Peningkatan Luas Dan Produksi Pertanian Dan Perkebunan Melalui Kegiatan Intensifikasi Dan Ekstensifikasi Pertanian;
Pelestarian Dan Peningkatan Nilai Kawasan Yang Ditetapkan Menjadi Kawasan Sosial Dan Budaya;
Perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antarkegiatan budidaya;
Perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antar kegiatan budidaya;
Peningkatan Fungsi Kawasan Pertahanan Dan Keamanan Negara.
Pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan
Pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan;
Sumber : RTRW Provinsi Aceh dan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032
Berdasarkan paparan kebijakan tata ruang pada Tabel 6, secara garis besar
terdapat konsistensi pada kebijakan tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara yang
telah menyesuaikan kebijakan tata ruang Provinsi Aceh. Seperti kebijakan
peningkatan kualitas kawasan lindung yang telah menurun fungsi
perlindungannya dan penjagaan kualitas kawasan lindung yang ada, kebijakan
tersebut tertuang dengan adanya penetapan Kawasan Lindung Nasional (KLN)
oleh Provinsi Aceh (RTRWP Aceh) yang memerlukan rehabilitasi dan
pemantapan fungsi Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL). Kebijakan tersebut
didukung oleh kebijakan tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara terkait Strategi
pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk
mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem melalui
rehabilitasi fungsi lindung kawasan yang menurun akibat dampak pemanfaatan
ruang yang berkembang di dalam dan di sekitar kawasan strategis kabupaten,
39
yaitu Kawasan Hutan Lindung dan Kawasan Taman Nasional Gunung Leuser
(TNGL).
Menurut RTRWP Aceh, Kabupaten Aceh Tenggara ditetapkan menjadi kawasan
andalan atau kawasan potensi ekonomi dengan berbasis pada sektor
perkebunan, pariwisata dan pertanian. Kebijakan tata ruang tersebut sesuai
dengan fokus dari tujuan, kebijakan dan strategi tata ruang Kabupaten Aceh
Tenggara yaitu pembangunan berkelanjutan berbasis sektor pertanian dan
perkebunan, serta memanfaatkan keberadaan Kawasan Ekowisata Leuser dan
Taman Nasional Gunung Leuser, serta tempat wisata lainnya sebagai strategi
pelestarian dan peningkatan kawasan yang dtetapkan menjadi kawasan sosial
dan budaya.
2.2.2.2 RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dengan Wilayah Sekitar
Peraturan Pemerintah No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang mengamanatkan teknik analisis keterkaitan antar wilayah kabupaten,
dalam hal ini rencana tata ruang di kawasan perbatasan kabupaten. Telaah yang
dilakukan difokuskan untuk melihat hal penting tentang pola tata ruang
perbatasan Kabupaten Aceh Tenggara dengan tata ruang kabupaten sekitar
antara lain:
1. Kabupaten Aceh Tenggara, Provinsi Aceh Nanggroe Darussalam
2. Kabupaten Gayo Lues, Provinsi Aceh Nanggroe Darussalam
3. Kabupaten Aceh Selatan, Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam
4. Kabupaten Dairi, Provinsi Sumatera Utara
5. Kabupaten Tanah Karo, Provinsi Sumatera Utara
6. Kabupaten Langkat, Provinsi Sumatera Utara
Pada pembahasan ini, RTRW dari kabupaten-kabupaten sekitar yang dapat dikaji
dengan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara adalah RTRW Kabupaten Gayo Lues
dan RTRW Kabupaten Aceh Selatan. Sementara untuk wilayah sekitar lainnya
belum dapat dilakukan telaah terhadap RTRW wilayahnya dikarenakan belum
diperolehnya RTRW Kabupaten bersangkutan.
Peraturan Pemerintah nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang mengamanatkan teknik analisis keterkaitan antar wilayah kabupaten,
dalam hal ini rencana tata ruang di kawasan perbatasan kabupaten. Berdasarkan
40
telaah yang dilakukan dapat dijelaskan beberapa hal penting terkait dengan
rencana tata ruang wilayah sekitar Kabupaten Aceh Tenggara sebagai berikut:
1. Kabupaten Aceh Tenggara – Kabupaten Gayo Lues :
a. Kabupaten Gayo Lues berada di bagian Utara Kabupaten Aceh Tenggara.
Kawasan perbatasan kedua kabupaten pada umumnya merupakan
kawasan Taman Nasional Gunung Leuseur, kecuali sebagian kecil
wilayah APL (areal penggunaan lain) yang berada di sisi jaringan jalan
lintas Tengah di bagian perbatasan.
b. Ditinjau tujuan penataan ruang masing-masing kabupaten, baik
Kabupaten Aceh Tenggara maupun Kabupaten Gayo Lues menetapkan
sektor berbasis pertanian (agro) sebagai sektor unggulan. Perbedaannya
hanya pada penekanan lebih lanjut, dimana Kabupaten Aceh Tenggara
menekankan pada agroekonomi, sementara Kabupaten Gayo Lues
menekankan pada agrobisnis dan agroforestry.
c. Terkait kebijakan pelestarikan kawasan lindung, kedua kabupaten
sama-sama berkomitmen menetapkan kebijakan untuk pelestarian
kawasan lindung, mengingat sebagian besar wilayah kedua kabupaten
merupakan kawasan Taman Nasional Gunung Leuseur dan kawasan
hutan lindung. Hal ini tercermin dari kebijakan penataan ruang terkait
pelestarian kawasan lindung di kedua kabupaten.
d. Terkait juga dengan rencana pola ruang, Kabupaten Aceh Tenggara
cenderung membatasi kegiatan budidaya dalam rangka menjaga
kelestarian lingkungannya, sedangkan Kabupaten Gayo Lues
menetapkan kawasan potensi pertambangan yang cukup luas.
2. Kabupaten Aceh Tenggara – Kabupaten Aceh Selatan :
a. Kabupaten Aceh Selatan berada di bagian Barat dan Selatan Kabupaten
Aceh Tenggara. Perbatasan kedua kabupaten tersebut berada pada
kawasan hutan lindung dan Taman Nasional Gunung Leuseur di bagian
perbukitan.
b. Ditinjau tujuan penataan ruang masing-masing kabupaten, baik
Kabupaten Aceh Tenggara maupun Kabupaten Aceh Selatan
menetapkan sektor berbasis pertanian (agro) sebagai sektor unggulan.
Perbedaannya hanya pada penekanan lebih lanjut, dimana Kabupaten
41
Aceh Tenggara menekankan pada agroekonomi, sementara Kabupaten
Aceh Selatan menekankan pada agrobisnis dan dan pariwisata.
c. Terkait kebijakan pelestarikan kawasan lindung, kedua kabupaten
sama-sama berkomitmen menetapkan kebijakan untuk pelestarian
kawasan lindung, mengingat sebagian besar wilayah kedua kabupaten
merupakan kawasan Taman Nasional Gunung Leuseur dan kawasan
hutan lindung. Hal ini tercermin dari kebijakan penataan ruang terkait
pelestarian kawasan lindung di kedua kabupaten.
d. Terkait rencana pola ruang, khususnya di kawasan perbatasan, kedua
kabupaten sama-sama menetapkan Kawasan Taman Nasional Gunung
Leuseur serta kawasan hutan lindung di wilayah perbatasan.
Secara garis besar, terdapat konsistensi antara tujuan, kebijakan dan strategis
tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara dengan wilayah sekitarnya, yaitu
Kabupaten Gayo Lues dan Kabupaten Aceh Selatan, dimana adanya penekanan
pada rencana tata ruang untuk kawasan lindung, baik Kawasan Hutan Lindung
maupun Kawasan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL) yang menjadi wilayah
perbatasan. Selain itu, tujuan penataan ruang ketiga kabupaten ini juga
menetapkan bahwa sektor pertanian merupakan sektor unggulan yang menjadi
fokus tujuan penataan ruang, yang membedakan hanya penekanan lebih lanjut
dari sektor pertanian itu sendiri. Keberadaan TNGL juga diharapkan menjadi
cikal bakal berkembangnya sektor pariwisata di ketiga kabupaten ini.
42
BAB III
PROSES DAN METODOLOGI PELAKSANAAN KLHS
3.1 Persiapan Pelaksanaan KLHS
Pada persiapan pelaksanaan KLHS, tahap awal pada persiapan ini adalah
pertemuan dengan aparat Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara di Kantor
Bappeda. Pertemuan ini membicarakan beberapa hal penting yang, yaitu :
1. Tentang status persetujuan substansi RTRW Kabupaten Aceh
Tenggara sebagaimana diatur di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan
Umum nomor 11/PRT/M/2009 tentang Pedoman Persetujuan
Substansi Dalam Penetapan Rancangan peraturan Daerah tentang
RTRW Provinsi, Kabupaten/Kota Beserta Rencana Rincinya.
2. Perbincangan tentang pemangku lintas kepentingan (multi-
stakeholder forum) yang selama ini menjadi mitra Pemerintah
Kabupaten Aceh Tenggara.
3. Pembahasan rencana kerja, peran dan tanggung jawab fasilitator,
Tim Teknis KLHS dan Pemangku Lintas Kepentingan yang akan
berpartisipasi di dalam proses KLHS dan proses pelaksanaan KLHS
yang didukung oleh kajian Strategi Pembangunan Emisi Rendah
(SPER); analisis KLHS ini disertai dengan penilaian analisis untuk
menyusun kajian SPER. Hal ini ditujukan untuk memasukan
pertimbangan perubahan iklim dalam penyusunan KLHS.
Pendesakan SPER juga memerlukan dukungan dari sisi perhitungan
nilai ekonomi, Misalnya aplikasi pada upaya untuk mempertahankan
lahan pertanian padi dibandingkan menjadikannya perkebunan
sawit pada penduduk.
4. Rencana pendokumentasian rangkaian kegiatan KLHS dan SPER dan
akses publik dalam proses KLHS.
Penyusunan rencana kerja pelaksanaan KLHS yang dilakukan di Aceh Tenggara
dilaksanakan tanggal 16 Januari 2013. Kegiatan ini diikuti oleh 32 orang peserta
(28 orang berasal dari instansi di lingkungan Pemerintah Kabupaten Aceh
Tenggara, dengan rincian 20 orang laki-laki dan 8 orang perempuan), 4 orang
peserta laki-laki dari Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). Sedangkan untuk
43
pelaksanaan penyusunan KLHS ini, Pemerintah Kabupaten telah membentuk Tim
KLHS yang terdiri dari Pemerintah Pusat (BB TNGL), Pemerintah Daerah (SKPD
Terkait),Lembaga Swadaya Masyarakat, akademisi dan masyarakat terkait
seperti camat, kepala desa dan perwakilan masyarakat adat (Lampiran 1)
Sebagaimana dijelaskan pada bagian terdahulu bahwa peserta berasal dari
berbagai instansi dan berbagai latar belakang keilmuan. Untuk mencapai tujuan
pembinaan teknis, maka metode yang digunakan pada saat penyampaian materi
pembinaan teknis adalah metode andragogi, sehingga membuka peluang bagi
peserta untuk mengemukakan pendapat pada saat instruktur/ narasumber
menyampaikan materi. Selain itu, materi pembinaan teknis dikemas untuk tujuan
praksis untuk melaksanakan KLHS, bukan untuk mengembangkan konsep KLHS.
3.2 Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya
3.2.1 Prinsip Partisipatif
Pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan dalam KLHS ditetapkan dalam
beberapa pasal Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPLH 32/2009). Menurut UU PPLH 32/2009
Pasal 18, KLHS dilaksanakan dengan melibatkan masyarakat dan pemangku
kepentingan. Dalam penjelasannya, pelibatan masyarakat dilakukan melalui
dialog, diskusi, dan konsultasi publik. Sejalan dengan amanat UU PPLH 32/2009,
Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 09 Tahun 2011 (Permen LH
09/2011) menyebutkan bahwa salah satu prinsip KLHS yaitu “partisipatif”
menekankan bahwa KLHS harus dilakukan secara terbuka dan melibatkan
masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait dengan kebijakan,
rencana, dan/atau program (KRP). Dengan prinsip ini diharapkan proses dan
produk KRP semakin mendapatkan legitimasi atau kepercayaan publik.
3.2.2 Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya
Dalam proses pengidentifikasian masyarakat dan pemangku kepentingan lain ini
mengacu pada Undang-Undang Peraturan Pemerintah Lingkungan Hidup No.32
Tahun 2009 Pasal 65 yang menyebutkan bahwa setiap orang berhak:
Atas lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagai bagian dari hak
asasi manusia
44
Mendapatkan pendidikan lingkungan hidup, akses informasi, akses
partisipasi, dan akses keadilan dalam memenuhi hak atas lingkungan
hidup yang baik dan sehat
Mengajukan usul dan/atau keberatan terhadap rencana usaha
dan/atau kegiatan yang diperkirakan dapat menimbulkan dampak
terhadap lingkungan hidup.
Berperan dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
sesuai dengan peraturan perundang-undangan melakukan
pengaduan akibat dugaan pencemaran dan/atau perusakan
lingkungan hidup.
Berdasarkan regulasi tersebut, maka masyarakat dan pemangku kepentingan
lainnya yang dimaksud adalah:
Tabel 7: Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Pada Penyusunan KLHS Kabupaten Aceh Tenggara
Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Pada Penyusunan KLHS Aceh Tenggara Berdasarkan
UU PPLH 32/2009
Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan
Lainnya Pada Penyusunan KLHS Kabupaten Aceh
Tenggara
Orang perseorangan atau kelompok orang termasuk masyarakat hukum adat, korporasi, dan pemangku kepentingan lain
Perseorangan atau kelompok orang yang memiliki informasi dan keahlian sesuai kebutuhan penyelenggaraan KLHS, seperti akademisi, peneliti, pakar, profesional, kelompok peneliti, asosiasi profesi, lsm, dan lainnya
Perseorangan atau kelompok orang yang terpengaruh dan terkena dampak KRP :
o Perseorangan atau kelompok yang akan melaksanakan KRP
o Perseorangan atau kelompok yang akan terkena akibat pelaksanaan KRP (tokoh masyarakat, wakil masyarakat pada skala wilayah, LSM, dunia usaha, penanggung jawab perlindungan dan pelestarian lingkungan, dan lainnya)
Perseorangan atau kelompok orang sebagai pemerhati (termasuk media massa).
Koordinator Dewan Adat JK MATRA
Mayarakat yang Terkait (Kades, Camat)
Akademisi dan Pakar (Universitar Gunung Leuser)
LSM Putri Sepakat
Lembaga Masyarakat Sipil FoLAT (Forum Leuser Aceh Tenggara),
Sumber : UU PPLH 32/2009 dan SK Tim KLHS oleh Bupati 2013
45
Menurut Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 9 Tahun 2011, tahap awal
dalam pengkajian pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di Wilayah
Perencanaan adalah identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya.
Tujuan identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya ini adalah:
1) Menentukan secara tepat pihak-pihak yang akan dilibatkan dalam
pelaksanaan KLHS;
2) Menjamin diterapkannya azas partisipasi yang diamanatkan UU
PPLH;
3) Menjamin bahwa hasil perencanaan dan evaluasi KRP memperoleh
legitimasi atau penerimaan oleh publik;
4) Agar masyarakat dan pemangku kepentingan mendapatkan akses
untuk menyampaikan informasi, saran, pendapat, dan pertimbangan
tentang pembangunan berkelanjutan melalui proses
penyelenggaraan KLHS.
Proses pengidentifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya di
Kabupaten Aceh Tenggara telah dilakukan pada akhir tahun 2012.
3.2.3 Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya dalam
KLHS untuk RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang representatif
diawali dengan pemetaan pemangku kepentingan. Pemetaan ini untuk
membantu pemilihan pemangku kepentingan yang tidak saja berpengaruh, tetapi
juga mempunyai tingkat kepentingan yang tinggi terhadap RTRW Kabupaten
serta peduli terhadap lingkungan hidup.
Dalam KLHS untuk RTRW Kabupaten ini telah terbentuk Multi Stakeholder
Forum (MSF) yang terdiri atas berbagai pihak dari pemerintah kabupaten,
masyarakat sipil dan dunia usaha. Apabila anggota-anggota MSF dirasakan masih
kurang representatif untuk permasalahan yang ada, maka ditambahkan lagi
anggota-anggota masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang relevan,
sehingga mencakup antara lain:
Pemerintah Kabupaten - penyusun RTRW (Bappeda), SKPK
(kehutanan, perkebunan, pertanian, peternakan, perikanan,
kelautan, pertambangan, koperasi & UKM, dan yang terkait lainnya)
46
Masyarakat sipil yang memiliki informasi dan/atau keahlian
(berbagai individu dan organisasi masyarakat sipil, akademisi dan
dunia usaha)
Masyarakat yang terkena dampak (masyarakat di lokasi-lokasi yang
berpotensi terkena pengaruh muatan RTRW Kabupaten).
Tabel 8: Pelibatan Pemangku Kepentingan Pada Penyusunan KLHS Kabupaten Aceh Tenggara
Pelibatan Pemangku Kepentingan Pada Penyusunan KLHS Aceh Tenggara Berdasarkan UU PPLH 32/2009
Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan
Lainnya Pada Penyusunan KLHS Kabupaten Aceh
Tenggara
Orang perseorangan atau kelompok orang termasuk masyarakat hukum adat, korporasi, dan pemangku kepentingan lain
Perseorangan atau kelompok orang yang memiliki informasi dan keahlian sesuai kebutuhan penyelenggaraan KLHS, seperti akademisi, peneliti, pakar, profesional, kelompok peneliti, asosiasi profesi, lsm, dan lainnya
Perseorangan atau kelompok orang yang terpengaruh dan terkena dampak KRP :
o Perseorangan atau kelompok yang akan melaksanakan KRP
o Perseorangan atau kelompok yang akan terkena akibat pelaksanaan KRP (tokoh masyarakat, wakil masyarakat pada skala wilayah, LSM, dunia usaha, penanggung jawab perlindungan dan pelestarian lingkungan, dan lainnya)
Perseorangan atau kelompok orang sebagai pemerhati (termasuk media massa)
Balai Besar TNGL
Pemerintah Kabuaten Aceh Tenggara
Bappeda Kabupaten Aceh Tenggara
BLH Kabupaten Aceh Tenggara
Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Aceh Tenggara
Dinas Pertanian Kabupaten Aceh Tenggara
Dinas Bina Marga dan Cipta Karya (BMCK) Kabupaten Aceh Tenggara
Sumber : UU PPLH 32/2009 dan SK Tim KLHS oleh Bupati 2013
Dalam pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya ini, dilakukan
pengelompokansesuai dengan permasalahan yang akan didiskusikan. Kelompok-
kelompok tersebut dibantu oleh tim fasilitator. Tim fasilitator bertugas
menyiapkan bahan dan materi yang didiskusikan serta menyimpulkan dan
merumuskan masukan, informasi, dan pertimbangan berdasarkan diskusi dan
dialog.
47
Pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya dalam
penyelenggaraannya dilakukan dalam berbagai tahapan KLHS. Hasil dari
pelibatan tersebut berupa:
Pendapat, saran, dan usulan terkait dengan pemangku kepentingan
yang relevan dan signifikan, yaitu dari perseorangan dan/atau
kelompok orang yang perlu dilibatkan dalam proses KLHS.
Identifikasi isu-isu strategis pembangunan berkelanjutan.
Pengaruh muatan RTRW Kabupaten terhadap isu strategis.
Alternatif dan mitigasi yang dibutuhkan.
Rumusan rekomendasi.
3.2.4 Komunikasi dan Negoisasi Dalam KLHS
Menurut Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 9 Tahun 2011, KLHS bukanlah
proses teknokratik/ilmiah semata, melainkan juga proses partisipatif. Dengan
demikian, proses KLHS juga sarat dengan proses negosiasi, dimana komunikasi
terjadi. Dalam konteks ini, kemampuan mengembangkan dialog, diskusi,
konsultasi, dan bahkan resolusi konflik, menjadi penting bagi yang terlibat dalam
proses KLHS.
3.3 Identifikasi Isu Strategis
Kajian Lingkungan Hidup Strategis adalah rangkaian kegiatan yang sistematis
dan partisipatif untuk menjamin bahwa prinsip-prinsip pembangunan
berkelanjutan telah terintegrasi di dalam materi rencana pembangunan (dalam
hal ini RTRW Kabupaten Aceh Tenggara). Aspek sistematis proses KLHS
diupayakan sejak kegiatan pelingkupan,yakni proses untuk mensepakati luas dan
dalamnya kajian, mencakup: 1) lingkup variabel, yakni isu strategis yang
prioritas untuk ditangani; 2) lingkup wilayah, yakni wilayah geografis lokasi isu
strategis; dan 3) lingkup waktu, yakni aspek temporal dokumen perencanaan
yang akan ditelaah. Isu strategis yang prioritas ditempatkan sebagai fokus kajian.
Pada beberapa kegiatan KLHS dilakukan kegiatan pra pelingkupan yang hasilnya
dibahas di dalam lokakarya pelingkupan isu strategis. Aspek partisipatif proses
KLHS diwujudkan melalui keterlibatan pemangku lintas kepentingan
(stakeholders) sebagai mitra Tim Kerja KLHS. Berkaitan dengan pemahaman
inilah sering dinyatakan bahwa KLHS adalah proses kegiatan yang melibatkan
pemangku kepentingan sejak tahap awal hingga tahap pengintegrasian hasil
KLHS ke dalam dokumen rencana pembangunan sedangkan Tim Kerja KLHS
48
lebih berperan sebagai pengolah materi KLHS sesuai dengan metode yang
relevan.
Proses identifikasi isu strategis ini dilakukan dengan pelaksanaan Lokakarya
Pelingkupan dan Pemusatan Isu Strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
yang diselenggarakan tanggal 26 dan 27 Maret 2013. Metode Lokakarya pada
Pelingkupan dan Pemusatan Isu Strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
adalah brainstorming dan aplikasi metaplan. Metode brainstorming digunakan
untuk menyepakati kriteria isu strategis pada saat membahas hasil pra
pelingkupan isu pembangunan dan isu lingkungan hidup Kabupaten Aceh
Tenggara sedangkan aplikasi metaplan digunakan untuk mengemukakan
pendapat masing-masing peserta tentang isu yang tergolong strategis.
3.4 Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Pada bagian terdahulu telah dijelaskan tinjauan ikhtisar materi Laporan Teknis
RTRW Kabupaten Kabupaten Aceh Tenggara. Pelaksanaan Kajian Lingkungan
Hidup Strategis RTRW pada dasarnya merupakan proses analisis yang
sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip
pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi di dalam
rumusan kebijakan, rencana, dan/atau program tata ruang tersebut. Untuk itu,
perlu dilakukan proses pengenalan (identifikasi) muatan RTRWyang terkait
dengan isu strategis yang telah diidentikasi dalam proses sebelumnya.
Proses identifikasi muatan RTRW dimulai dengan mengidentifikasi program
dalam Matek RTRW yang terkait dengan isu strategis. Keterkaitan dinilai
berdasarkan dampak dari program tersebut terhadap setiap isu strategis, apakah
bersifat positif, netral atau negatif. Program yang akan ditelaah lebih lanjut
adalah program yang berdampak negatif pada isu strategis.
3.5 Integrasi Hasil KLHS
Hasil KLHS berupa rekomendasi mitigasi dan/atau rekomendasi alternatif menjadi masukan bagi pelaksanaan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara utamanya dalam proses-proses evaluasi, rencana rinci dan menjadi masukan bagi proses perencanaan pembangunan lainnya.
3.6 Proses Pengambilan Keputusan
Proses pengambilan keputusan pada proses penyusunan KLHS ini terdiri dari
beberapa bagian yaitu:
49
1) Keputusan persetujuan atas isu strategis – hal ini dilakukan pada saat
lokakarya pelingkupan tanggal 26-27 Maret 2013.
2) Keputusan persetujuan atas muatan RTRW yang memiliki dampak
negatif terhadap isu strategis – hal ini dilakukan pada saat lokakarya
telaah pengaruh dalam muatan RTRW tanggal 11-13 September 2013.
3) Keputusan atas gagasan pemangku kepentingan aceh tenggara
tentang rencana jalan tembus/jalan lintas Lawe Kinga (Kutacane) –
Langkat – hal ini dilakukan pada saat lokakarya integrasi KLHS
tanggal 24-28 Juni 2014
4) Muatan RTRW yang dikaji memiliki dampak negative terhadap isu
strategis dan gagasan rencana jalan tembus Lawe Kinga (Kutacane) –
Langkat disampaikan kepada public dalam konsultasi public tanggal
30 Agustus 2014
3.7 Dokumentasi dan Penjaminan Mutu
3.7.1 Dokumentasi
Permen Lingkungan Hidup No. 09/2011 menyebutkan mengenai dokumentasi
proses KLHS. Proses-proses KLHS perlu didokumentasikan, dengan tujuan
membuka akses bagi publik untuk menilai dan menanggapi khususnya dari sisi
substansi. Tim KLHS Kabupaten melakukan dokumentasi pada proses
penyusunan KLHS, dokumentasi ini berupa berita acara dan catatan hasil
lokakarya/konsultasi publik. Selanjutnya sebuah laporan KLHS sebagai hasil
akhir dari proses penyusunan KLHS dipersiapkan. Karena keterbatasan
sumberdaya, dokumentasi ini belum dipublikasikan secara luas. Bagi masyarakat
yang memerlukan dokumentasi ini dapat menghubungi pihak Bappeda
Kabupaten.
3.7.2 Penjaminan Mutu
Penjaminan mutu KLHS sebagaimana dimuat dalam Permen LH No. 09/2011
adalah sebuah upaya untuk memastikan bahwa proses KLHS sudah dilaksanakan
sesuai dengan mekanisme atau tahapannya, termasuk substansi hasil KLHS telah
direkomendasikan. Pelaksanaan penjaminan mutu menjadi tanggung jawab
pembuat kebijakan, rencana, dan/atau program itu sendiri. Publik dan pihak lain
yang berkepentingan dapat melakukan penilaian mutu KLHS.
Dalam proses penyusunan KLHS ini, Tim KLHS menggunakan Permen LH
09/2011 sebagai panduan untuk memeriksa penjaminan mutu penyusunan
50
KLHS. Secara umum hal yang diperhatikan dalam memastikan mutu pelaksanaan
KLHS antara lain:
1. Kejelasan tujuan kebijakan, rencana dan/atau program;
2. Kejelasan perumusan isu strategis pembangunan berkelanjutan;
3. Keterkaitan antara kebijakan, rencana, dan/atau program dengan
isu strategis;
4. Kejelasan rumusan alternatif penyempurnaan dan rekomendasi;
5. Kelengkapan dokumentasi; dan
6. Terlaksananya seluruh proses KLHS.
51
BAB IV
ISU STRATEGIS DAN ANALISIS DATA DASAR (BASELINE ANALYSIS)
4.1 Pelingkupan Isu Strategis KLHS
Pelingkupan isu strategis KLHS inii adalah rangkaian kegiatan yang sistematis
dan partisipatif yang termuat dalam Kajian Lingkungan Hidup Strategis untuk
menjamin bahwa prinsip-prinsp pembangunan berkelanjutan telah terintegrasi
di dalam materi rencana pembangunan (dalam hal ini RTRW Kabupaten Aceh
Tenggara). Proses kegiatan pelingkupan isu strategis ini melibatkan pemangku
kepentingan sejak tahap awal hingga tahap pengintegrasian hasil KLHS ke dalam
dokumen rencana pembangunan sedangkan Tim Kerja KLHS lebih berperan
sebagai pengolah materi KLHS sesuai dengan metode yang relevan.
Tim Kerja KLHS mempelajari materi teknis RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
(Matek RTRW) untuk keperluan penyusunan pra pelingkupan. Hasil pra
pelingkupan digunakan oleh Tim Kerja KLHS dan Pemangku Lintas Kepentingan
sebagai bahan diskusi dalam proses pelingkupan dan pemusatan isu strategis
KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara. Perlu dijelaskan bahwa kegiatan
identifikasi pemangku lintas kepentingan dilakukan oleh Tim KLHS pada saat
kegiatan Pembinaan Teknis Pendalaman KLHS. Daftar pemangku lintas
kepentingan yang menghadiri kegiatan pra pelingkupan disajikan pada
Lampiran 3.
Lokakarya Pelingkupan dan Pemusatan Isu Strategis KLHS RTRW Kabupaten
Aceh Tenggara diselenggarakan tanggal 26 dan 27 Maret 2013. Metode
Lokakarya pada Pelingkupan dan Pemusatan Isu Strategis KLHS RTRW
Kabupaten Aceh Tenggara adalah brainstorming dan aplikasi metaplan. Metode
brainstorming digunakan untuk menyepakati kriteria isu strategis pada saat
membahas hasil pra pelingkupan isu pembangunan dan isu lingkungan hidup
Kabupaten Aceh Tenggara sedangkan aplikasi metaplan digunakan untuk
mengemukakan pendapat masing-masing peserta tentang isu yang tergolong
strategis.
Diskusi diarahkan untuk mendalami rujukan isu pembangunan wilayah, isu
lingkungan hidup dan diskripsi pra pelingkupan isu pembangunan dan
lingkungan hidup Kabupaten Aceh Tenggara. Aplikasi metaplan sesi siang hari
menghasilkan daftar panjang isu pembangunan dan isu lingkungan hidup KLHS
RTRW dan Isu Strategis KLHS RPJM (Daftar panjang isu KLHS RTRW disajikan
52
pada Lampiran 3). Diskusi selanjutnya menghasilkan daftar menengah (medium
list) dari isu pembangunan dan isu lingkungan hidup KLHS RTRW Kabupaten
Aceh Tenggara.
Diskusi berikutnya telah menghasilkan daftar pendek (short list) isu
pembangunan dan isu lingkungan hidup dan disepakati sebagai isu strategis
prioritas KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara (lihat berita acara dalam
Lampiran 4), yakni:
1. Ketersediaan lahan pertanian yang sempit;
2. Peruntukan dan zonasi pemanfaatan Taman Nasional Gunung
Leuser;
3. Alih fungsi hutan lindung menjadi areal penggunaan lain (APL);
4. Potensi bencana alam tinggi;
5. Pelayanan Tempat Pengolahan sampah Akhir (TPA);
6. Belum adanya sarana dan prasarana sanitasi di kecamatan/ wilayah
perkotaan.
Setelah Tim Kerja KLHS dan peserta menyepakati isu strategis, kegiatan
lokakarya berikutnya adalah menjelaskan secara lebih detailatau
mendeskripsikan lebih lanjut pernyataan tiap isu strategis (agar mudah
dipahami), mengidentifikasi isu penting yang terkait dengan isu strategis
tersebut, mengidentifikasi jenis dan sumber data untuk keperluan analisis data
dasar (baseline analysis).
4.2 Analisis Data Dasar (Baseline Analysis)
Analisis data dasar atau baseline analysis adalah proses untuk memeriksa
kejelasan (verifikasi) isu strategis prioritas yang diseleksi Tim Kerja KLHS RTRW
beserta pemangku lintas kepentingan pada waktu lokakarya pelingkupan.
Kegiatan ini dilakukan pada tanggal 5 Juni 2013.
Pada Sub Bab 3.3. di atas telah dikemukakan mengenai isu strategis KLHS RTRW
Kabupaten Aceh Tenggara. Sebagaimana dijelaskan, peserta melakukan seleksi
isu strategis dengan menggunakan metode brainstorming dan metaplan. Namun
mengingat terbatasnya data, proses seleksi tidak didukung oleh data yang valid,
lebih mengandalkan informasi empiris dari para pemangku kepentingan dan
anggota Tim Kerja KLHS.Setelah isu strategis disepakati Tim KLHS melakukan
53
analisis data dasar untuk verifikasi akurasi pernyataan tentang isu strategis
terpilih.
Metode yang digunakan pada proses analisis data dasar atau baseline analysis
adalah analisis kecenderungan terhadap parameter dan indikator yang terkait
dengan tiap isu strategis. Berkaitan dengan itu, kualitas hasil analisis data dasar
sangat ditentukan oleh akurasi dan kemutakhiran data. Untuk mencapai tujuan
analisis data dasar, maka syarat utama adalah kelengkapan data dan penyusunan
diskripsi hasil analisis kecenderungan. Sistematika diskripsi hasil analisis
kecenderungan mencakup diskripsi kecenderungan isu strategis sejak 5 tahun
yang lalu dan perkiraan kecenderungan 5 tahun yang akan datang.
Lingkup diskripsi dimaksud disederhanakan sebagai berikut:
A. Gambaran Isu Strategis, dimaksudkan untuk menjelaskan
kondisi/fakta dan masalah isu dimaksud; lokasi isu strategis, faktor
penyebab/ isu yang terkait dan implikasi masalah dimaksud.
B. Analisis Kecenderungan, dimaksudkan untuk menjelaskan proses
muncul dan berkembangnya masalah dimaksud sejak 5 tahun yang
lalu di masing-masing lokasi, kelompok masyarakat yang mengalami
kerugian akibat masalah dimaksud; apakah masalah dimaksud sudah
mencapai titik kritis; mengapa masalah ini cenderung meningkat,
apakah karena pembiaran? Analisis kecenderungan ini akan
didukung dengan data tabuler, grafik, peta, grafik dan sebagainya.
C. Perkiraan Kecenderungan pada masa yang akan datang,
dimaksudkan untuk menjelaskan prakiraan 5 tahun yang akan
datang apabila masalah tersebut tidak ditangani; bagaimana
akumulasi kerugian (finansial dan lingkungan hidup), kelompok
masyarakat yang mengalami kerugian; apakah memang masalah
yang dimaksud tidak dapat dicegah dan/atau ditanggulangi dan/atau
dipulihkan?
D. Rangkuman atau kesimpulan hasil analisis kecenderungan;
Sebagaimana disampaikan sebelumnya, ada 6 isu strategis dalam RTRW Aceh
Tenggara yaitu:
1. Ketersediaan lahan pertanian yang sempit;
54
2. Peruntukan dan zonasi pemanfaatan Taman Nasional Gunung
Leuser;
3. Alih fungsi hutan lindung menjadi areal penggunaan lain (APL);
4. Potensi bencana alam tinggi;
5. Pelayanan Tempat Pengolahan sampah Akhir (TPA);
6. Belum adanya sarana dan prasarana sanitasi di kecamatan/ wilayah
perkotaan.
Isu strategis 1, 2 dan 3 di atas saling terkait satu sama lain dengan satu isu
bersama yaitu perubahan penggunaan lahan. Isu ke-4 yaitu potensi bencana alam
yang tinggi merupakan dampak dari 3 isu tersebut. Faktor utama yang
mendorong munculnya isu perubahan penggunaan lahan sebagaimana juga
dikemukakan oleh para pemangku kepentingan selama proses KLHS adalah
pertambahan jumlah penduduk. Jumlah penduduk yang bertambah
meningkatkan kebutuhan akan sumber daya. Mengingat sebagian besar
masyarakat Aceh Tenggara bekerja sebagai petani, maka salah satu cara yang
dilakukan masyarakat untuk memenuhi meningkatnya kebutuhan mereka adalah
dengan memperluas lahan pertanian. Lahan pertanian yang ada tidak lagi
mencukupi, terlebih bagi masyarakat yang tinggal berbatasan dengan hutan
lindung dan TNGL, cara paling mudah untuk dilakukan adalah melakukan
perambahan lahan hutan lindung dan TNGL. Mengingat topologi dan kondisi
tanah di Aceh Tenggara, perambahan hutan yang berlebihan berpotensi
menimbulkan terjadinya bencana alam seperti longsor dan banjir.Terlebih lagi
dengan adanya fenomena perubahan iklim seperti peningkatan curah hujan.
Sehingga antara ketiga isu strategis ketersediaan lahan pertanian, peruntukan
dan zonasi pemanfaatan TNGL dan alih fungsi hutan lindung menjadi APL
memiliki keterkaitan satu sama lain. Keterkaitan isu-isu strategis tersebut dapat
dilihat pada bagan di bawah ini.
55
Gambar 9: Kerangka Keterkaitan Isu Strategis Perubahan Penggunaan Lahan
Mengingat eratnya kesalingterkaitan 3 isu yang bermuara pada persoalan
perubahan penggunaan lahan, analisis data dasar terhadap 3 isu strategis akan
dilakukan dalam kerangka keterkaitan ini. Ketiga isu strategis ini ditambah
dengan isu strategis ke-4 yaitu Potensi Bencana Alam Tinggi dapat dikatakan
sebagai isu strategis utama di Kabupaten Aceh Tenggara. Meskipun isu ke-4
terkait erat, namun untuk analisis isu strategis potensi bencana alam tinggi ini
dilakukan terpisah. Begitu juga dengan 2 isu lainnya yaitu Pelayanan Tempat
Sampah Akhir (TPA) dan Ketersediaan Sarana dan Prasarana Sanitasi.Namun,
untuk isu strategis terkait pelayanan tempat pengolahan sampah akhir (TPA) dan
belum adanya sarana dan prasarana sanitasi di Kecamatan / wilayah perkotaan
Perambahan Hutan lindung dan TNGL
Bertambahnya
Jumlah Penduduk
Sempitnya Lahan
Pertanian
Meningkatnya Kebutuhan
Lahan Pertanian
Zonasi &
Peruntukan TNGL Alih Fungsi Lahan
Isu Strategis Perubahan Penggunaan Lahan
Potensi Bencana
Alam Tinggi
56
tidak akan dibahas lebih lanjut dalam laporan ini. Hal ini dilakukan setelah
adanya pertimbangan pemfokusan laporan yang berisi pembahasan isu utama
yang memberikan dampak signifikan terhadap perencanaan pembangunan di
Kabupaten Aceh Tenggara.
Pada bab selanjutnya, telaah kajian pengaruh yang akan di bahas adalah telaah
mengenai isu strategis utama, yaitu keterkaitan isu ketersediaan lahan pertanian
yang sempit, peruntukan dan zonasi pemanfaatan TNGL dan alih fungsi hutan
lindung menjadi areal penggunaan lain (APL). Kemudian isu yang akan dibahas
pula adalah isu strategis yang memiliki dampak tidak langsung dari isu utama,
yakni adanya isu potensi bencana alam yang tinggi.
4.2.1 Isu Strategis Terkait Perubahan Penggunaan Lahan (Isu 1, 2 dan 3)
Sebagaimana dijelaskan sebelumnya, 3 isu strategis utama yaitu isu strategis
perubahan penggunaan lahan akan dipaparkan secara secara terkait pada
pembahasan ini. Pembahasan isu sempitnya Lahan Pertanian, Peruntukan dan
Zonasi TNGL dan Alih fungsi Hutan Lindung menjadi APL akan dibahas secara
terintegrasi untuk kepentingan penulisan laporan ini.
4.2.1.1 Gambaran Isu Strategis
PDRB 2011 Aceh Tenggara menunjukkan bahwa sektor pertanian dan sub-sektor
pertanian tanaman pangan dan perkebunan adalah penyumbang terbesar yaitu
sebesar 47,48%. Hal tesebut dapat terlihat dari kontribusi sektor pertanian sejak
tiga tahun terakhir mengalami peningkatan rata-rata sebesar 6% pertahun
seperti terlihat pada Tabel 9. Berikut.
Tabel 9: PDRB Kabupaten Aceh Tenggara Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar
Harga Berlaku Tahun 2009-2011
No. Sektor Ekonomi/ Economic Sector PDRB Tahun (Dalam Jutaan Rupiah) 2009* 2010** 2011***
1 Pertanian 695.203,15 740.300,18 790.376.89 2 Pertambangan dan Penggalian 2.427,96 2.714,00 3.042,75 3 Industri Pengolahan 35.496,34 40.500,29 46.989,34 4 Listrik dan Air Minum 19.436,68 22.982,02 27.269,75 5 Bangunan/Konstruksi 93.876,00 111.409,44 132.993,72 6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 122.407,73 144.719,77 168.283,70 7 Pengangkutan dan Komunikasi 22.587,75 26.034,96 30.003,52 8 Keuangan, Persewaan dan Jasa
Perusahaan 28.994,06 33.873,94 40.004,55
9 Jasa-Jasa 322.919,95 370.050,01 425.827,03 Total 1.343.322,62 1.492.584,62 1.664.791,25
Sumber : Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka Tahun 2012
57
Dengan semakin berkembangnya kehidupan masyarakat dan bertambahnya
jumlah penduduk Aceh Tenggara, lahan pertanian ini menjadi semakin terbatas
sementara jumlah penduduk yang ada semakin meningkat.Berdasarkan data dari
data jumlah penduduk di Kabupaten Aceh Tenggara selama 5 tahun terakhir
(2007-2011), laju pertumbuhan penduduk di Kabupaten Aceh Tenggara sebesar
1,2% per tahun, dengan rincian perhitungan sebagai berikut:
Tabel 10: Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara
Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara (jiwa)
Laju Pertumbuhan Penduduk (r) per Tahun
2007 2008 2009 2010 2011 1,2 %
174.371 175.501 177.024 179.010 183.108
Sumber : Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka Tahun 2012
Gambar 10: Grafik Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara
Menurut besaran laju pertumbuhan penduduk selama periode 2007-2011,
jumlah penduduk Kabupaten Aceh Tenggara terus meningkat dari tahun ke
tahun. Meningkatnya laju pertumbuhan penduduk ini dimungkinkan selain
170000
175000
180000
185000
Jiw
a
Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara
JumlahPenduduk
Keterangan :
Pt =Jumlah penduduk tahun akhir
Po =Jumlah penduduk tahun awal
r = Bilangan eksponensial
t = Jangka waktu
Pt = Po (1+r)t 183108 =174371 (1+r)4 = 1,0412886 1+r = 1,0247467 r = 0,0122 r = 1,2 %
58
karena terjadi pengembangan wilayah pedesaan menjadi daerah perkotaan, juga
dipengaruhi oleh migrasi dari wilayah lain dan perpindahan penduduk dari desa
ke kota (urbanisasi). Dorongan penduduk untuk melakukan perpindahan dari
desa menuju ke kota antara lain dipengaruhi oleh faktor sosial ekonomi dan
pemerintah.Pertumbuhan penduduk yang terus meningkat seperti ini
mendorong ikut meningkatnya kebutuhan lahan pertanian, mengingat pertanian
masih menjadi sumber mata pencaharian utama dari penduduk Aceh Tenggara.
Peningkatan jumlah penduduk Kabupaten Aceh Tenggara yang diiringi dengan
peningkatan kebutuhan penduduk akan lahan pertanian tidak didukung dengan
ketersediaan lahan pertanian atau dengan kata lain lahan untuk pertanian di aceh
tenggara cukup terbatas.
Sesuai dengan tipologi bentang alamnya, Kabupaten Aceh Tenggara
mengandalkan bentang alam dataran tinggi Aceh Tenggara yang relatif sempit
dan diapit rangkaian pegunungan sebagai ruang aktifitas ekonomi untuk
mendukung kehidupan masyarakat yang dominan di bidang pertanian.
Kabupaten Aceh Tenggara terletak di bentang alam kawasan lindung, sedangkan
kawasan budidaya nya relatif sempit. Dengan demikian, cadangan lahan
(available land) yang dapat digunakan untuk mendukung aktifitas kehidupan
sangat terbatas, sedangkan kawasan lindung dan hutan lindung sekitar 82,64%.
Dengan kawasan penggunaan lain atau budidaya sekitar 17,36% dan kebutuhan
masyarakat yang beranjak meningkat, menyebabkan terjadinya alih fungsi hutan
termasuk yang ada dalam kawasan hutan lindung atau TNGL menjadi areal
penggunaan lain (APL). Kebutuhan dasar hidup yang semakin meningkat sebagai
implikasi keterbukaan wilayah semakin menuntut pendapatan yang semakin
tinggi sehingga akan semakin mengeksploitasi sumber-daya alam terutama
rambahan areal hutan.
Eksploitasi sumber daya alam berupa rambahan areal hutan dapat dilihat dari
adanya penurunan luasan lahan kawasan lindung di wilayah itu sendiri.
Kabupaten Aceh Tenggara merupakan salah satu Kabupeten di Provinsi
Nanggroe Aceh Darussalam yang mengalami penurunan luasan kawasan lindung
dari tahun 2006 hingga tahun 2009. Tabel 11. berikut adalah data tutupan lahan
yang mendukung isu strategis perubahan penggunaan lahan di Kabupaten Aceh
Tenggara:
59
Tabel 11: Tutupan Hutan di Kawasan Ekosistem Leuser (KEL) tahun 2006 - 2009
Kabupaten
Forest Cover 2006 (Ha)
Forest Cover 2007 (Ha)
Forest Cover 2008 (Ha)
Forest Cover 2009 (Ha)
Forest Cover Loss
2006-2007 (Ha)
Forest Cover Loss
2007-2008 (Ha)
Forest Cover Loss
2008-2009 (Ha)
Forest Cover Loss
2006-2009 (Ha)
Avarage Loss Per
Year (Ha)
Aceh Tengah 94.016 93.278 93.278 93.278 738 1 - 739 246
Aceh Tenggara
347.596 347.541 347.384 344.466 55 158 2.918 3.131 1.044
Aceh Utara 26.541 26.472 26.472 25.991 69 - 481 550 183
Bener Meriah 97.378 97.378 97.192 96.025 0 185 1.167 1.353 451
Gayo Lues 414.060 406.490 406.477 406.477 7.570 14 - 7.583 2.528
Nangan Raya 146.490 146.414 145.733 141.489 76 681 4.243 5.000 1.667
Subulussalam 30.165 30.147 29.977 29.100 18 170 876 1.064 355
Aceh Barat 6.257 6.257 6.257 6.253 - - 4 4 1
Aceh Barat Daya
130.957 130.957 130.739 125.316 1 218 5.423 5.641 1.880
Aceh Selatan 318.065 317.856 317.403 315.555 209 453 1.848 2.510 837
Aceh Singkil 21.108 21.108 21.108 21.099 0 - 9 9 3
Aceh Tamiang 54.283 54.070 53.964 51.349 214 106 2.614 2.934 978
Aceh Timur 263.548 263.264 262.703 257.805 284 560 4.899 5.743 1.914
Total 1.950.464 1.941.231 1.938.686 1.914.202 9.233 2.545 24.484 36.261 12.087
Sumber: Leuser International Foundation (2012).
Seiring dengan paradigma otonomi daerah, permasalahan terbatasnya
penguasaan lahan oleh masyarakat atau terbatasnya lahan pertanian yang dapat
dimanfaatkan masyarakat, mengakibatkan terjadi pergeseran fungsi kawasan
lindung (hutan lindung dan TNGL) menjadi APL.
Namun jika dilihat dari tumpang tindih antara peta kawasan hutan dengan peta
tutupan lahan (Gambar 11), alih fungsi lahan di kawasan lindung sebenarnya
telah terjadi sejak tahun 2000 atau sebelumnya. Alih fungsi ini telah terjadi
sebelum Surat Keputusan Menteri Kehutanan No.170 Tahun 2000 yang mengatur
zonasi dan peruntukan TNGL di tetapkan. Berdasarkan SK Menhut tersebut, alih
fungsi yang terjadi dapat dikatakan telah melanggar hukum. Disisi lain, menurut
60
masyarakat yang tinggal di wilayah yang berbatasan dengan TNGL, lahan APL
yang berada pada Kawasan TNGL tersebut telah ada jauh sebelum status lahan
tersebut ditetapkan sebagai Kawasan Lindung TNGL, sehingga masyarakat tidak
merasa melanggar hukum apabila melakukan aktivitas di sana.
Gambar 11: Lokasi Areal Penggunaan Lain di Kawasan Hutan Lindung dan TNGL
di Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2010
Untuk lebih jelasnya terkait adanya lokasi Areal Penggunaan Lain di Kawasan
Hutan Lindung dan TNGL di Kabupaten Aceh Tenggara tersebut dapat dijelaskan
lebih rinci sebagai berikut:
1. Kecamatan Lawe Alas
Berdasarkan Gambar 12, terdapat kondisi eksisting tutupan lahan TNGL di
Kecamatan Lawe Alas yang sebagian berupa APL sebagai pertanian lahan
kering pada sebagian daerah perbatasan TNGL pada Tahun 2011. Terdapat
pula jalan lokal primer dan jalan lingkungan pada kawasan TNGL yang telah
berubah menjadi pertanian lahan kering.
61
Gambar 12: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Lawe Alas
Tahun 2011
2. Kecamatan Babul Rahmah
Berdasarkan Gambar 12, terdapat kondisi eksisting tutupan lahan TNGL
di Kecamatan Babul Rahmah yang sebagian berupa APL sebagai pertanian
lahan kering pada sebagian daerah perbatasan TNGL pada Tahun 2011.
Gambar 13: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Babul Rahmah
Tahun 2011
3. Kecamatan Tanoh Alas
Berdasarkan Gambar 14. Kondisi eksisting tutupan lahan TNGL di
Kecamatan Tanoh Alos sebagian besar telah beralih fungsi menjadi
62
pertanian lahan kering pada Tahun 2011. Terdapat pula jalan lokal
primer dan jalan lingkungan primer pada kawasan TNGL yang telah
berubah menjadi pertanian lahan kering.
Gambar 14: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Tanoh Alos Tahun 2011
4. Kecamatan Darul Hasanah
Berdasarkan Gambar 15. Kondisi eksisting tutupan lahan TNGL di
Kecamatan Darul Hasanah sebagian telah berubah menjadi APL berupa
semak belukar, savanna dan pertanian lahan kering. APL yang berada di
kawasan lindung kecamatan ini berada di sekitar jaringan jalan yang ada
yaitu di perbatasan kawasan TNGL.
Gambar 15: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Darul Hasanah Tahun 2011
5. Kecamatan Leuser
Berdasarkan Gambar 16. Kondisi eksisting tutupan lahan hutan lindung
di Kecamatan Leuser sebagian adalah semak belukar, hutan tanaman
63
industri dan pertanian lahan kering. APL yang berada di kawasan lindung
kecamatan ini berada di sekitar jaringan jalan yang ada.
Gambar 16: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Leuser Tahun 2011
6. Kecamatan Babul Makmur
Berdasarkan Gambar 17. Kondisi eksisting tutupan lahan hutan lindung
di Kecamatan Babul Makmur sebagian adalah semak belukar tidak jauh
dari jalan Kute Bakti – Dusun Pak-pak. Jalan Kute Bakti – Dusun Pak-pak
adalah jalan kolektor primer yang berada pada hutan lindung.
Gambar 17: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Babul Makmur Tahun 2011
64
7. Kecamatan Bukit Tusam
Berdasarkan Gambar 18. Kondisi eksisting tutupan lahan hutan lindung
di Kecamatan Bukit Tusam, terdapat semak belukar pada perbatasan
kawasan hutan lindung.
Gambar 18: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Bukit Tusam Tahun 2011
8. Kecamatan Daleng Pokhisen
Berdasarkan Gambar 19. Kondisi eksisting tutupan lahan hutan lindung
di Kecamatan Daleng Pokhisen, terdapat sebagian semak belukar dan
sawah di perbatasan kawasan hutan lindung.
Gambar 19: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Daleng Pokhisen Tahun 2011
65
9. Kecamatan Badar
Berdasarkan Gambar 20. Kondisi eksisting tutupan lahan hutan lindung
dan TNGL di Kecamatan Badar sebagian besar perbatasan kawasan hutan
lindung telah berubah menjadi semak belukar.
Gambar 20: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Badar Tahun 2011
10. Kecamatan Ketambe
Berdasarkan Gambar 21. Kondisi eksisting tutupan lahan hutan lindung
dan TNGL di Kecamatan Ketambe sebagian adalah semak belukar dan
pertanian lahan kering campur semak. APL yang berada di kawasan
lindung kecamatan ini berada perbatasan kawasan lindung dengan area
lain.
Gambar 21: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Ketambe Tahun 2011
66
Berdasarkan penjelasan di atas, APL di kawasan lindung Kabupaten Aceh
Tenggara memang telah ada sejak tahun 2000 (Gambar 11). Gambar 12 –
Gambar 21 semakin menjelaskan bahwa sebagian besar terjadi perluasan APL
di beberapa kawasan hutan lindung dan TNGL di 10 Kecamatan pada Tahun
2011. Kondisi demikian memberikan dampak dari berkurangnya luasan kawasan
lindung dan pergeseran fungsi kawasan lindung menjadi APL di Kabupaten Aceh
Tenggara, yaitu munculnya ancaman bencana alam seperti banjir dan tanah
longsor di Kabupaten Aceh Tenggara.
4.2.1.2 Analisis Kecenderungan
Keterkaitan ketiga isu penggunaan lahan ini dibuktikan dengan menurunnya
luasan lahan kawasan lindung akibat perubahan alih fungsi kawasan lindung
menjadi areal penggunaan lain (APL). Data yang merupakan hasil analisis spasial
Peta Kawasan Hutan dan Tutupan Lahan tahun 2000 dan 20011
(Baplan/Kemenhut) memperlihatkan adanya perubahan alih fungsi hutan
lindung menjadi areal penggunaan lain di Kabupaten Aceh Tenggara sejak tahun
2000. Perubahan alih fungsi hutan lindung ini sebagai salah satu dampak akibat
tingginya tingkat kebergantungan penduduk akan kebutuhan pengembangan
sektor pertanian.
Tabel 12: Perubahan Alih Fungsi Hutan Lindung Menjadi Areal Penggunaan Lain di Kabupaten Aceh Tenggara
Kecamatan
Perubahan Luasan Penggunaan Lahan
di Kabupaten Aceh Tenggara (Ha)
Kawasan Lindung (Hutan Lindung
dan Kawasan TNGL)
Area Penggunaan Lain (APL) yang Berada
pada Kawasan TNGL
Area Penggunaan Lain (APL) yang Berada pada Kawasan Hutan Lindung
2000 2011 2000 2011 2000 2011
Lawe Alas 96.552 96.020 36 569 0 0
Babul Rahmah 76.419 75.648 1.741 2.499 425 436
Tanoh Alas 1.770 1.399 44 415 0 0
Lawe Sigala-gala 3.044 3.045 0 0 0 0
Babul Makmur 4.664 4.664 0 0 171 171
Semadam 1.984 1.984 0 0 0 0
Leuser 1.725 1.435 3 3 534 824
Bambel 418 418 0 0 0 0
67
Kecamatan
Perubahan Luasan Penggunaan Lahan
di Kabupaten Aceh Tenggara (Ha)
Kawasan Lindung (Hutan Lindung
dan Kawasan TNGL)
Area Penggunaan Lain (APL) yang Berada
pada Kawasan TNGL
Area Penggunaan Lain (APL) yang Berada pada Kawasan Hutan Lindung
2000 2011 2000 2011 2000 2011
Bukit Tusam 1.877 1.877 0 0 14 14
Lawe Sumur 2.140 2.141 0 0 0 0
Babussalam 0 0 0 0 0 0
Lawe Bulan 2.114 2.113 0 0 0 0
Badar 6.389 6.390 0 0 488 488
Darul Hasanah 126.245 124.222 4.915 6.937 0 0
Daleng Pokhisen 4.982 4.982 0 0 46 46
Ketambe 21.033 20.711 613 925 1.120 1.129
Total 351.35
6 347.049 7.352 11.134 2.798 3.108
Sumber : Analisis GIS
Keterangan :
Luasan penggunaan lahan hutan yang dimaksud adalah perhitungan
dari total luas hutan lahan kering primer, hutan lahan kering sekunder/
bekas tebangan dan hutan tanaman (sumber: Analisis GIS)
Terdapat Area Penggunaan Lain (APL) yang berada pada kawasan
TNGL dan Hutan Lindung, antara lain digunakan sebagai lahan terbuka,
pertanian lahan kering, pertanian lahan kering campur semak/ kebun
campur, savanna/padang rumput, sawah, semak belukar, perkebunan
(sumber: Analisis GIS)
Warna Merah menjelaskan bahwa terjadi penurunan luasan hutan dan
TNGL yang digunakan menjadi APL di beberapa wilayah
Warna Biru menjelaskan bahwa terdapat fungsi lahan sebagai areal
penggunaan lain (APL) di kawasan hutan lindung dan TNGL) sejak Tahun
2000 dan hingga Tahun 2011 luasannya cenderung bertambah.
68
Berdasarkan data tutupan lahan tahun 2000 dan 2011, maka diperoleh gambaran
sebagai berikut:
Gambar 22: Peta Perbandingan Tutupan Lahan Tahun 2000 Dengan Tahun 2011
Tabel 12 dan Gambar 22 menjelaskan bahwa Kabupaten Aceh Tenggara, seperti
Kecamatan Lawe Alas, Babul Rahmah, Tanoh Alos, Darul Hasnah dan Ketambe
mengalami perubahan luasan lahan kawasan lindung menjadi area penggunaan
lain (APL). Penurunan luasan lahan kawasan lindung tesebut diiringi dengan
pertambahan luas APL dalam jangka waktu 10 tahun terakhir.
Penurunan luasan wilayah kawasan lindung terjadi karena telah dialih fungsikan
menjadi APL sejak atau sebelum tahun 2000. Data APL pada tahun 2011 dalam
Tabel 12 dan Gambar 22 di atas menunjukan bahwa alih fungsi yang terjadi
cenderung meningkat. Misalnya kasus pengalih fungsian lahan kawasan lindung
di Kecamatan Darul Hasanah, Pada tahun 2000 APL di dalam kawasan hutan
lindung sudah ada sebesar 4.915 Ha dan meningkat menjadi 6.937 Ha, sehingga
69
terjadi penurunan luasan Hutan lindung yang semula seluas 126.245 Ha pada
Tahun 2000 menjadi menurun sampai 124.222 Ha pada Tahun 2011. Hal serupa
terjadi juga di beberapa wilayah, seperti Kecamatan Ketambe, Lawe Alas, Babul
Rahmah, Tanoh Alos dan Kecamatan Leuser. Dengan meningkatnya alih fungsi
ini, maka penggunaan lahan dalam kawasan lindung semakin tidak sesuai dengan
fungsi hutan lindung dan peruntukan-zonasi TNGL yang telah ditetapkan SK
Menhut No.170 Tahun 2000.
Area Penggunaan Lain (APL) yang mendominasi lahan perambahan hutan
lindung dan TNGL ini digunakan sebagai lahan pertanian. Sebagaimana dilihat
pada Tabel 13, pada tahun 2000 terdapat 1.588 Ha lahan pertanian kering di
Kecamatan Babul Rahmah berada pada kawasan lindung dan bertambah luas
sebesar 768 Ha di pada tahun 2011. Hal yang sama terjadi pada Kecamatan Darul
Hasanah, terdapat 3.679 Ha pertanian lahan kering pada tahun 2000 dan meluas
menjadi 5.044 Ha pada tahun 2011. Lihat Tabel 13.
Tabel 13: Penggunaan Tanah Area Penggunaan Lain (APL) di Kawasan Lindung
Penggunaan Tanah Area Penggunaan
Lain (APL) Per Kecamatan
Kawasan Lindung (Ha)
Hutan Lindung Taman Nasional Total
2000 2011 Change 2000 2011 Change 2000 2011 Change
Babul Makmur
Pertanian lahan kering
28 (28) - - 28 (28)
Pertanian lahan kering campur semak/kebun campur
28 28 - 28 - 28
Sawah 59 59 - - 59 59 -
Semak belukar 84 84 - - 84 84 -
Babul Rahmah
Pertanian lahan kering
11 (11) 1.588 2.345 (757) 1.588 2.357 (768)
Savanna / Padang rumput
- - - - -
Sawah 1 1 - 1 1 - 2 2 -
Semak belukar 424 426 (2) 152 152 (0.02) 575 577 (2)
Badar
70
Penggunaan Tanah Area Penggunaan
Lain (APL) Per Kecamatan
Kawasan Lindung (Ha)
Hutan Lindung Taman Nasional Total
2000 2011 Change 2000 2011 Change 2000 2011 Change
Semak belukar 488 488 - - 488 488 -
Bukit Tusam
Semak belukar 14 14 - - 14 14 -
Darul Hasanah
Lahan terbuka - 517 517 - 517 517 -
Perkebunan / Kebun
- 1 1 1 - 1
Pertanian lahan kering
- 3.679 4.693 (1.015) 3.679 4.693 (1.015)
Pertanian lahan kering campur semak/kebun campur
351 (351) - 351 (351)
Savanna / Padang rumput
- 412 412 - 412 412 -
Sawah - 2 2 - 2 2 -
Semak belukar - 304 962 (658) 304 962 (658)
Deleng Pokhisen
Sawah 42 42 - - 42 42 -
Semak belukar 4 4 - - 4 4 -
Ketambe
Lahan terbuka 9 (9) 0.2 0.2 - 0 9 (9)
Perkebunan / Kebun
- 1 1 1 - 1
Permukiman / Lahan terbangun
- 27 (27) - 27 (27)
Pertanian lahan kering
- 26 107 (81) 26 107 (81)
Sawah - - - - -
Semak belukar 1.120 1.120 - 586 791 (206) 1.706 1.911 (206)
Lawe Alas
Pertanian lahan kering
- 36 568 (532) 36 568 (532)
71
Penggunaan Tanah Area Penggunaan
Lain (APL) Per Kecamatan
Kawasan Lindung (Ha)
Hutan Lindung Taman Nasional Total
2000 2011 Change 2000 2011 Change 2000 2011 Change
Leuser
Pertanian lahan kering
0.1 99 (98) - 0 99 (98)
Pertanian lahan kering campur semak/kebun campur
3 (3) 0.1 (0.1) - 3 (3)
Sawah 350 350 0 3 3 - 353 353 0
Semak belukar 184 372 (188) - 184 372 (188)
Tanoh Alas
Pertanian lahan kering
- 44 415 (371) 44 415 (371)
Sumber : Analisis GIS
Berdasarkan paparan di atas dan dari Gambar 23, selama 10 tahun terakhir
terjadi kecenderungan berkurangnya luasan kawasan lindung, baik hutan
lindung maupun Kawasan TNGL telah berubah menjadi APL. Hal tersebut telah
menanggapi Isu Strategis 2 dan 3. Disamping itu, konversi ke lahan pertanian
dapat menguntungkan apabila dilihat secara ekonomi dalam bentuk peningkatan
pendapatan masyarakat maupun PDRB. Salah satu penyebab terjadinya konversi
hutan lindung ke lahan pertanian adalah sempitnya lahan pertanian (Isu Strategis
1).
Faktor pendorong yang merupakan ancaman keberlanjutan peruntukan lahan
Kawasan TNGL dan hutan lindung di Kabupaten Aceh Tenggara seperti yang
telah dipetakan oleh USAID IFACS (2011) antara lain adalah:
1. Terbatasnya Kawasan budidaya
2. Meningkatnya jumlah penduduk diiringi dengan meningkatnya
kebutuhan akan luas lahan pertanian
3. Perubahan tutupan hutan akibat deforestasi;
4. Status peruntukan dan zonasi kawasan lindung;
72
Gambar 23: Kerangka Analisis Kecenderungan Isu Strategis Perubahan
Penggunaan Lahan
Kondisi kecenderungan 10 tahun
terakhir :
Peningkatan luasan sektor
pertanian (pertanian lahan kering,
sawah, perkebunan)
Sektor pertanian sebagai
sektor utama pemberi
kontribusi tertinggi pada
PDRB
Peningkatan laju
pertumbuhan penduduk
sebesar 1,2% per tahun
Sebagian besar penduduk
bergantung pada sektor
pertanian atau dengan
kata lain, mayoritas
bermatapencaharian
sebagai petani
Peningkatan Kebutuhan
Lahan Pertanian di
Kabupaten Aceh
Tenggara
Terbatasnya lahan pertanian di
Kabupaten Aceh Tenggara (RTRW
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun
2012-2032). Peruntukan lahan
hutan lindung dan TNGL
mendominasi wilayah Kabupaten
Aceh Tenggara yaitu sebesar
82,64% dari total luas wilayahnya.
Alih fungsi Kawasan Lindung
menjadi Area Penggunaan
Lain (APL), salah satunya
peruntukan lahan kawasan
lindung menjadi pertanian
Sektor pertanian
semakin meningkat,
kondisi sosial dan
ekonomi penduduk
semakin lebih baik.
Kondisi lingkungan hidup
semakin memburuk karena
terjadinya deforestasi akibat
perubahan fungsi kawasan
lindung menjadi APL. Munculnya
ancaman bencana alam.
Kondisi kecenderungan 10 tahun terakhir:
Peruntukan dan Zonasi lahan TNGL semakin berkurang
Luasan tepi hutan lindung yang beralih fungsi menjadi APL semakin meluas
Ancaman bencana alam yang tinggi akibat deforestasi
Ketidaksesuaian fungsi
hutan lindung dan
Peruntukan serta Zonasi
TNGL dengan SK Menhut
170/2000 akan terus
terjadi.
Dampak Positif Dampak Negatif
73
4.2.1.3 Perkiraan Kecenderungan di Masa yang Akan Datang
Berdasarkan hasil analisis kecenderungan yang telah dipaparkan, secara historis
pengalihfungsian kawasan lindung yang menjadi APL peruntukan lahannya
didominasi oleh lahan pertanian. Ini merupakan hal yang terjadi secara alamiah,
karena pertumbuhan penduduk yang meningkat membutuhkan lahan pertanian
yang lebih luas.
Namun, kecenderungan lain yang tampaknya akan terjadi di masa yang akan
datang adalah terjadinya alih fungsi kawasan lindung untuk perkebunan. Hal ini
dapat dilihat dari usulan perubahan lahan kawasan lindung di RTRW yang
peruntukannya didominasi untuk lahan perkebunan (Lihat Tabel 14).
Kecenderungan alih fungsi untuk perkebunan pada umumnya lebih banyak
disebabkan karena dorongan ekonomi, bukan lagi karena desakan pertumbuhan
penduduk. Selama alih fungsi untuk perkebunan ini masih diolah oleh
masyarakat lokal, kecenderungan ini tidak perlu dikhawatirkan. Namun,
persoalan akan muncul jika alih fungsi itu didorong karena kebutuhan bisnis atau
komersial yang pada umumnya membutuhkan lahan dalam skala besar.
Tabel 14: Usulan Perubahan Pola Ruang Kawasan Lindung (Hutan Lindung
dan TNGL) di Kabupaten Aceh Tenggara
No. Kecamatan SK Menhut 170 Usulan Perubahan Luas (Ha)
1
Lawe Sigala-Gala
Hutan Lindung
Pertanian Lahan Basah 0,25
Perkebunan 615,83
2
Babul Makmur
Hutan Lindung
Pertanian Lahan Basah 6,61
Perkebunan 755,15
3 Semadam Hutan Lindung Perkebunan 154,68
4
Leuser
Hutan Lindung
Pertanian Lahan Kering 2.886,8
Perkebunan 8.598,8
Kawasan Transmigrasi 195,29
TNGL Perkebunan 305,28
5 Bambel Hutan Lindung Perkebunan 82,89
6 Bukit Tusam Hutan Lindung Perkebunan 471,08
7 Lawe Sumur Hutan Lindung Perkebunan 89,1
8 Badar Hutan Lindung Pertanian Lahan Kering 11,48
74
No. Kecamatan SK Menhut 170 Usulan Perubahan Luas (Ha)
Hutan Lindung Hortikultura 146,48
Hutan Lindung Perkebunan 698,23
9
Ketambe
Hutan Lindung Pertanian Lahan Basah 5,61
Hutan Lindung Perkebunan 1.060,19
10
Deleng Pokhkisen
Hutan Lindung Pertanian Lahan Kering 6,14
Hutan Lindung Perkebunan 211,44
Jumlah 16.301,33
Total untuk lahan pertanian (lahan basah, lahan kering dan holtikultura) 3.063,37
Total lahan Hutan Lindung untuk perkebunan 12.737,39
Total lahan TNGL untuk perkebunan 305,28
Sumber : Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032
Berdasarkan tabel diatas, usulan untuk perkebunan sebesar 12.737,3 Ha dan
305,28 Ha pada kawasan TNGL merupakan usulan APL yang dominan berada
pada kawasan hutan lindung tampaknya melebihi dari laju pertumbuhan
penduduk dan kapasitas penduduk untuk mengolah lahan tersebut. Sehingga, jika
hal ini terus menerus dibiarkan, maka dampak yang timbul dari sisi lingkungan
antara lain:
Terjadinya degradasi ekosistem hutan terutama karena adanya
perambahan hutan dan pengembangan wilayah. Daerah dataran
rendahnya dengan cepat mengalami eksploitasi berlebihan karena
pengambilan hasil kayu dan non-kayu.
Terganggunya biodiversitas akibat perburuan ilegal yang
menyebabkan banyak jenis hewan menuju kepunahan. Ancaman
terhadap ekosistem hutan ini akan menimbulkan dampak lanjutan
terhadap berbagai populasi flora dan fauna yang dilindungi di dalam
kawasan ini. Saat ini sekitar 20% bagian Kawasan TNGL telah rusak,
sebagian besar disebabkan oleh proses deforestasi dan konversi
bekas areal penebangan menjadi perkebunan tanaman industri (van
Beukering et al., 2003).
Terjadinya kerusakan di daerah hilir karena banjir dan sedimentasi
dan aksesibilitas yang memburuk. Resiko atau dampak yang
mungkin terjadi adalah tidak adanya memburuknya kualitas
75
lingkungan hidup, terjadinya bencana dan yang pada akhirnya
menurunkan kualitas hidup masyarakat Aceh Tenggara dan
sekitarnya.
4.2.1.4 Rangkuman
Kebutuhan dasar hidup yang semakin meningkat sebagai implikasi keterbukaan
wilayah semakin menuntut pendapatan yang semakin tinggi sehingga akan
semakin mengeksploitasi sumber-daya alam terutama tekanan terhadap hutan
lindung dan hutan konservasi. Berikut rangkuman terkait isu perubahan
penggunaan lahan di Kabupaten Aceh Tenggara:
Sektor pertanian merupakan sektor unggulan di Kabupaten Aceh
Tenggara yang memberikan kontribusi tertinggi untuk PDRB.
Peningkatan jumlah penduduk yang meningkat dari tahun ke tahun
mendorong semakin meningkatnya pula kebutuhan penduduk akan
lahan pertanian, karena sebagian besar penduduk
bermatapencaharian sebagai petani.
Lahan pertanian di Kabupaten Aceh Tenggara terbatas, sehingga
terjadinya pengeksploitasian sumber daya alam berupa perambahan
kawasan lindung menjadi areal penggunaan lain (APL).
Kondisi alih fungsi kawasan lindung menjadi APL memberikan
dampak yang dilematis bagi Pemerintah daerah. Disatu pihak akan
meningkan PDRB, di sisi lain jika hal ini terus berlangsung maka
kondisi lingkungan akan semakin memburuk.
Perkiraan di masa datang berdasarkan usulan RTRW terkait alih
fungsi kawasan lindung untuk perkebunan, kecenderungan yang
terjadi adalah alih fungsi ini didorong karena kebutuhan bisnis atau
komersial yang pada umumnya membutuhkan lahan dalam skala
besar.
Perkiraan di masa datang apabila peruntukan dan zonasi TNGL serta
pengendalian alih fungsi hutan lindung menjadi APL dilakukan,
kecenderungan yang terjadi adalah degradasi ekosistem hutan,
banyak jenis hewan menuju kepunahan dan terjadinya kerusakan di
daerah hilir karena banjir dan sedimentasi dan aksesibilitas yang
memburuk.
76
4.2.2 Isu Strategis 4: Potensi Bencana Alam Tinggi
Kondisi topografi, geologi, dan curah hujan yang tinggi (rata-rata tahunan 2.443
mm dalam 10 tahun terkahir) menyebabkan daerah-daerah rawan bencana alam
di Kabupaten Aceh Tenggara terancam mengalami bencana banjir dan tanah
longsor. Kejadian banjir dan longsor ditemui hampir di seluruh kecamatan di
Kabupaten Aceh Tenggara. Banjir Bandang pada tahun 2005 di Simpang
Semadam, Kecamatan Leuser adalah bencana terbesar yang terjadi selama ini.
Hampir setiap 10 hari terjadi bencana yang dipicu oleh curah hujan yang tinggi di
tambah lagi dengan kondisi hutan yang sudah gundul yang membuat tanah labil
yang menjadi pemicu tanah longsor dan banjir bandang.
Kerusakan yang disebabkan oleh erosi permukaan dan erosi tebing sungai serta
longsor terjadi pada beberapa lokasi terutama di alur Lawe Alas dan Lawe
Mamas. Kondisi ini diperparah dengan kegiatan pemanfaatan hutan tak
terkendali sehingga tutupan lahan menjadi semakin terbuka di daerah hulu.
Kerusakan hutan pada Daerah Aliran Sungai (DAS) dibagian hulu sungai ini
menimbulkan kerusakan alur sungai dibagian tengah dan hilir semakin lanjut
terjadi. Sebagian besar sungai di Kabupaten Aceh Tenggara airnya mempunyai
kadar bahan padatan yang tinggi, terlebih pada musim penghujan, sehingga
material yang terbawa akan lebih membahayakan saat terjadi banjir. Secara
regional dan nasional isu strategis ini semakin penting dan tetap akan strategis
karena berdampak meluas di daerah hilirnya.
Selain bencana banjir, terdapat pula daerah rawan longsor di Kabupaten Aceh
Tenggara. Daerah rawan longsor ini dijumpai pada daerah dengan kemiringan
lereng 40% ke atas, dengan tekstur tanah kasar, granit, peka terhadap erosi.
Adapun lokasi-lokasi berpotensi bencana longsor di kawasan Kabupaten Aceh
Tenggara ini meliputi:
1. Kecamatan Ketambe meliputi Kute Lawe Sembekan, Lawe Beringin,
Lawe Mengkudu, Lawe Penanggalan, Jambur Lak-Lak, Aunan
Sepakat, Ketambe dan Rumah Bundar;
2. Kecamatan Darul Hasanah meliputi Kute Gulo;
3. Kecamatan Bambel meliputi Kute Cinta Damai;
4. Kecamatan Bukit Tusam meliputi Kute Darussalam, Kerukunan,
Empat Lima, Rikit Bur II, Rema, Pejuang, Lawe Dua dan Rikit Bur;
77
5. Kecamatan Semadam meliputi Kute Semadam Asal dan Lawe Kingge
Tebing Tinggi;
6. Kecamatan Lawe Sigala-Gala meliputi Kute Lawe Kesumpat, Lawe
Tua Gabungan, Lawe Sigala II, Lawe Sigala Timur, Suka Maju, Lawe
Sigala Barat Jaya, Kuta Tengah dan Lawe Loning I;
7. Kecamatan Babul Makmur meliputi Kute Tanoh Alas, Lawe Tawakh
dan Kampung Bakti;
8. Kecamatan Babul Rahmah meliputi Kute Dolog Nuli, Lumban Tua,
Alur Bakhu dan Alur Baning;
9. Kecamatan Lawe Alas meliputi Kute Lawe Kongker, Lawe Lubang
Indah, Batu Hamparan, Pasir Nunggul, Lawe Kongker Hilir, Deleng
Kukusen dan Prapat Batu Nunggul; dan
10. Kecamatan Leuser meliputi Kute Kute Punce Nali, Kute Hakhapen,
Kute Gaye Sendah, Kute Naga Timbul, Kute Kompas, Kute Suka Dame,
Kute Akhi Mejile, Kute Bunbun Indah, Kute Bun-bun Alas, Kute Sada
Ate, Kute Lawe Serakut, Kute Sepakat, Tunas Muda dan Bukit Meriah.
Di masa yang akan datang, diperkirakan ancaman bencana alam terutama banjir
dan longsor cenderung meningkat terlebih dengan semakin terbukanya wilayah
karena peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan kawasan resapan air di
daerah hulu, tanpa didukung upaya-upaya mengembalikan fungsi hutan melalui
reboisasi dan upaya konservasi hutan lainnya. Kerusakan lain yang merupakan
ancaman terhadap kelestarian kesuburan tanah dengan kemiringan curam dan
sangat curam yang sering didapatkan pada lahan-lahan pertanian dan
perkebunan yang berakibat meluasnya lahan kritis didaerah ini.Masyarakat yang
paling terkena dampak dari bencana banjir adalah masyarakat yang berada di
titik daerah rawan bencana (pinggiran sungai, lereng gunung, dataran rendah
banjir).
Mengacu pada penjelasan di atas dapat disampaikan ringkasan sebagai berikut:
1. Apabila penerapan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara selama kurun
waktu 20 tahun ke depan berlangsung tidak terkendali atau sangat
berorientasi pada pemenuhan ekonomi semata maka situasi
terburuk yang akan muncul adalah berlangsungnya dampak
kumulatif terhadap ekosistem hutan TNGL dan berlanjut dengan
punahnya secara bertahap fauna dan flora yang dilindungi.
78
2. Apabila perkiraan di atas terjadi, maka pihak yang dirugikan adalah
masyarakat Kabupaten Aceh Tenggara beserta masyarakat Provinsi
Aceh Nanggroe Darussalam dan Bangsa Indonesi mengingat
ketergantungan masyarakat sekitar pada TNGL atas ketersediaan air
konsumsi, air pengairan, penjaga kesuburan tanah, pengendalian
banjir, dan sebagainya.
4.2.3 Isu Strategis 5: Pelayanan Tempat Pengolahan Akhir (TPA) Sampah.
Saat ini pelayanan pengelolaan sampah di Kabupaten Aceh Tenggara dilakukan
secara open dumping. Peraturan perundangan yaitu UU No. 18/2008
mengharuskan daerah untuk mengelola sampah dengan metode sanitary landfill.
Namun Aceh Tenggara belum dapat memenuhi aturan ini.
Kabupaten Aceh Tenggara memiliki 2 Tempat Pembuangan Sampah Akhir yaitu
di Lumban Dolok (Kecamatan Badar) dan Lawe Sigala. Tempat pembuangan
sampah di Lomban Dolok saat ini menjadi tidak layak karena cairan sampah
(lindi) langsung mengalir ke Sungai atau Lawe Alas dan timbunan sampah yang
terlalu tinggi terkadang membuat sampah longsor ke Lawe Alas. Sampah atau
lindi yang jatuh ke sungai mencemari Sungai Alas. Sementara itu di TPA Lawe
Sigala sering terjadi banjir dan jalan menuju lokasi TPA sangat sulit/rusak.
Akibatnya, TPA Lawe Sigala jarang difungsikan.
Pengumpulan sampah di Aceh Tenggara dilakukan dengan menggunakan
armada pengangkutan sampah yang saat ini (Mei 2013) terdiri dari 9 mobil/truk
sampah, 4 becak roda tiga, dan 6 gerobak sampah. Khusus untuk daerah
perkotaan (Kutacane), armada ini mengumpulkan sampah dan mengantarnya
setiap hari ke TPA setiap hari. Namun untuk kota kecamatan, pengumpulan
sampah dilakukan setiap dua minggu sekali. Di lokasi yang jauh, diambil
seminggu sekali.
Aceh Tenggara juga belum memiliki TPS (Tempat Pembuangan Sementara).
Pengumpulan sampah dilakukan secara langsung kepada rumah tangga atau
tempat umum penghasil sampah melalui armada pengumpul sampah. Ini
menyebabkan pengumpulan sampah menjadi cukup lama karena langsung
mengumpulkan dari penghasil sampah. Dengan mempertimbangkan
pertumbuhan jumlah penduduk, kebutuhan akan pengelolaan sampah terutama
sarana dan prasarana termasuk kurangnya jumlah petugas kebersihan serta
belum adanya sistem pengolahan sampah sendiri, akan menyebabkan terjadinya
79
penumpukan sampah di mana-mana. Selain itu, kesadaran masyarakat untuk
membuang sampah pada tempatnya dan mengolah sampah masih sangat kurang.
Resiko ini dapat dikurangi dengan meningkatkan sarana dan prasarana
pengelolaan sampah, meningkatkan kesadaran masyarakat serta mengolah
sampah pada sumbernya. Diperlukan adanya alternatif TPA selain TPA Lumban
Dolok.
4.2.4 Isu Strategis 6: Belum Adanya Sanitasi di Kecamatan dan Perkotaan
Saat ini belum ada sistem dan fasilitas sanitasi di Kabupaten Aceh Tenggara baik
di perkotaan maupun di pedesaan. Masyarakat sendiri yang mengupayakan
fasilitas sanitasi untuk keperluan masing-masing. Dengan demikian, kualitas dan
dampaknya terhadap lingkungan sekitar maupun kesehatan tidak dapat diatur
atau dikelola oleh Pemerintah Daerah.
80
BAB V
PENGKAJIAN PENGARUH
Pada bagian ini akan dipaparkan pengkajian pengaruh dari muatan RTRW yang
dinilai memiliki dampak negative terhadap isu pembangunan berkelanjutan di
Aceh Tenggara. Proses bahasannya akan diawali dengan identifikasi muatan dan
kemudian dilanjutkan dengan kajian pengaruh muatan tersebut.
Selain itu, pada bagian ini pula akan dipaparkan mengenai rencana muatan (saat
ini belum masuk dalam RTRWK) yang dibahas oleh Tim KLHS agar dapat
dimasukan dalam pembahasan evaluasi RTRWK mendatang.
5.1 Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
5.1.1 Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Terhadap Isu
Strategis
Seperti yang telah dijelaskan pada Bab III, proses identifikasi muatan RTRW
dimulai dengan mengidentifikasi program dalam Matek RTRW yang terkait
dengan isu strategis. Keterkaitan dinilai berdasarkan dampak dari program
tersebut terhadap setiap isu strategis, apakah bersifat positif, netral atau negatif.
Program yang akan ditelaah lebih lanjut adalah program yang berdampak negatif
pada isu strategis. Hasil penilaian cepat Tim KLHS dalam lokakarya yang
diselenggarakan pada 4 Juni 2013 menghasilkan 18 program dari Rencana Pola
Ruang serta 4 program dari Rencana Struktur Ruang memiliki potensi
mempengaruhi isu strategis secara negative (Lampiran 5).
Dalam lokakarya berikutnya, setelah melalui diskusi lebih lanjut dengan
mempertimbangkan kemiripan antara program yang satu dengan yang lain, maka
beberapa program kemudian digabung karena kurang lebih sama baik dalam hal
karakteristik program, lokasi dan isu strategis yang dipengaruhi. Daftar program
RTRW yang berpengaruh, yang akan ditelaah lebih lanjut menjadi 9 program dari
Rencana Pola Ruang dan 3 program Rencana Struktur Ruang. Berikut adalah
hasil dari diskusi Tim KLHS
Setelah didiskusikan lebih lanjut dengan melihat kemiripan antara program yang
satu dengan yang lain, maka beberapa program kemudian digabung karena
kurang lebih sama baik dalam hal karakteristik program, lokasi dan isu strategis
yang dipengaruhi. Beberapa program yang memiliki kemiripan kemudian
81
digabung sehingga daftar program RTRW yang berpengaruh menjadi 9 program
dari Rencana Pola Ruang dan 3 program Rencana Struktur Ruang.
Berikut ke-6 (enam) isu strategis pembangunan berkelanjutan dan lingkungan
hidup yang akan dikaji keterkaitannya dengan program pola ruang serta program
struktur ruang yang termuat dalam RTRW Kabupaten Aceh Tenggara (Tabel 15
dan Tabel 16):
1. Isu Strategis 1 : Ketersediaan lahan pertanian yang sempit
2. Isu Strategis 2 : Peruntukan dan zonasi pemanfaatan Taman
Nasional Gunung Leuser
3. Isu Strategis 3 : Alih fungsi hutan lindung menjadi Areal
Penggunaan Lain (APL)
4. Isu Strategis 4 : Potensi bencana alam tinggi
5. Isu Strategis 5 : Pelayanan Tempat Pengelolaan Sampah Akhir
(TPA)
6. Isu Strategis 6 : Belum adanya sarana dan prasarana sanitasi di
kecamatan/ wilayah perkotaan
Tabel 15: Identifikasi Keterkaitan Program Struktur Ruang RTRW dengan Isu Strategis
No. Program yang berpengaruh
Isu Strategis LH yang terpengaruh
(Isu ke-) Pernyataan terkait dengan
Isu Strategis Lokasi
1 2 3 4 5 6
1 Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K1 (Jalan Nasional)
x x Batas jalan Gayo Lues-Kutacane melintasi hutan lindung dan zona TNGL
Perbatasan Aceh Tenggara dengan Gayo Lues
2 Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K4 (Jalan Kabupaten)
x Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K4 (Jalan Kabupaten) menyebabkan makin meyempitnya lahan pertanian, terbukanya ruang pemukiman baru.
1. Sp. Semadam - Lawe Dua - Lawe Sumur - Lawe Sagu - Beriring Naru - Lawe Mengkudu (lintas timur).
2. Sp. Lawe Penanggalan - Sp 4 Tanjung - Datuk Mbarung Sedane - Salim Pipit - Perdomuan (lintas
82
barat) 3. Jalan Kute Bakti –
Dusun Pak-pak di Kecamatan Babul Makmur
3 Peningkatan atau Pemantapan Jalan Lokal Primer (Jalan Mbraung Sedane – Lumban tua - Alas)
x x x Peningkatan atau pemantapan jalan melintasi hutan lindung dan zona TNGL meningkatkan resiko Bencana di jalan Mbarung Sendane sampai dengan Lumban Tua- Alas
Mbarung Sendane sampai Lumban Tua - Alas
Sumber : Hasil Kajian Tim KLHS, 2013
Tabel 16: Identifikasi Keterkaitan Program Pola Ruang RTRW dengan Isu Strategis
No. Program yang Berpengaruh
Isu Strategis LH yang
Terpengaruh (Isu Ke-)
Pernyataan terkait dengan Isu Strategis
Lokasi
1 2 3 4 5 6
1. Penetapan kawasan hutan lindung1
x x Penetapan kawasan hutan lindung, intensifnya pemantauan dan pengendalian hutan lindung serta pengawasan pemanfaatan ruang dalam kawasan hutan lindung akan menyebabkan terhambatnya Alih Fungsi Hutan Lindung yang sudah terjadi yang terpaksa dilakukan masyarakat demi kelangsungan hidup terjadi di semua kecamatan yang berbatasan dengan Hutan Lindung.
Leuser, Bakbul Makmur, L Sigalagala Semadang, Bukit Tusam, L Sumur, L Bulan, Deleng Pokhisen, Badar, Ketambe Pemantauan dan
pengendalian kawasan hutan lindung
Pengawasan pemanfaatan ruang dalam kawasan hutan lindung
2 Pengembalian fungsi lindung dengan rehabilitasi dan reboisasi
x x Kegiatan rehabilitasi dan reboisasi hutan menyebabkan hilangnya properti yang hasil alih fungsi menjadi areal tutupan hutan kembali
Leuser, Bakbul Makmur, L Sigalagala Semadang, Bukit Tusam, L Sumur, L Bulan, Deleng Pokhisen, Badar, Ketambe
83
No. Program yang Berpengaruh
Isu Strategis LH yang
Terpengaruh (Isu Ke-)
Pernyataan terkait dengan Isu Strategis
Lokasi
1 2 3 4 5 6
Perlindungan kawasan serta peningkatan kualitasnya
Perlindungan kawasan serta peningkatan kualitasnya dalam kawasan hutan lindung akan mengakibatkan pemanfaatan lahan pertanian sulit dilakukan di semua kacamatan yang berbatasan dengan hutan lindung dan dapat menyebabkan hilangnya properti hasil alih fungsi menjadi areal tutupan hutan kembali.
3 Penegakan aturan garis sempadan sungai
x x Kegiatan penegakan aturan garis sepadan sungai menyebabkan hilangnya properti yang hasil alih fungsi menjadi areal sempadan sungai
Pemukiman sepanjang sempadan sungai Lawe Bulan
Pengelolaan, pemeliharaaan, pelestarian, rehabilitasi kawasan sempadan sungai.
Pengelolaan, pemeliharaan, pelestarian, rehabilitasi kawasan sempadan sungai akan mengakibatkan pemanfaatan lahan pertanian sulit dilakukan di semua kacamatan yang berbatasan dengan hutan lindung.
Pengawasan pemanfaatan ruang kawasan sempadan sungai.
Jika pengawasan pemanfaatan ruang kawasan sempadan sungai dilakukan dengan intensif maka akan menghambat alih fungsi lahan dan memperkecil peluang perluasan lahan pertanian/ekstensifikasi lahan pertanian di semua kawasan sungai yang berada di dalam kawasan hutan lindung
84
No. Program yang Berpengaruh
Isu Strategis LH yang
Terpengaruh (Isu Ke-)
Pernyataan terkait dengan Isu Strategis
Lokasi
1 2 3 4 5 6
4 Penetapan delineasi Kawasan Taman Nasional
x x x Penetapan delineasi kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya diperlukan bagi lahan dalam kawasan TNGL yang sudah terlanjur dibuka oleh masyarakat karena sempitnya lahan pertanian.
Ds. Simpur Jaya dan beberapa desa di Kec. Ketambe; Kec.Babul Rahmah; Kec. Darul Hasanah; Kec. Leuser; Ds. Kuta Batu dan beberapa desa di Kec. Lawe Alas; Kec. Babul Makmur.
Perlindungan dan peningkatan kualitas kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya
Perlindungan dan peningkatan kualitas kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya diperlukan bagi lahan dalam kawasan TNGL yang sudah terlanjur dibuka oleh masyarakat karena sempitnya lahan pertanian.
5 Pemeliharaan dan pengelolaan Kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya
x x x Pemeliharaan dan pengelolaan kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya diperlukan bagi lahan dalam kawasan TNGL yang sudah terlanjur dibuka oleh masyarakat karena sempitnya lahan pertanian.
Ds. Ketambe (Hutan Wisata Lawe Gurah), Kec. Ketambe; Lawe Mamas (minihydro), Kec. Darul Hasanah
6 Pengembangan agroindustri - Darul Hasanah
x Pengembangan agro industri akan membutuhkan lahan-lahan baru yang secara tdk langsung dibutuhkan lahan di zona TN
Darul Hasanah
7 Peningkatan produksi komoditas - (kakao, karet, sawit)
x Peningkatan produksi komoditas akan membutuhkan lahan-lahan baru yang secara tdk langsung dibutuhkan lahan di zona TN
Lawe Alas , Babul Rahmah, Tanoh Alas, Lawe Sigala-Gala, Babul Makmur, Semadam, Leuser, Bambel, Bukit Tusam, Lawe Sumur, Babussalam, Badar, Darul Hasanah, Ketambe dan Deleng Pokhkisen
8 Pengembangan lahan hortikultura
x x x Pengembangan lahan hortikultura akan membutuhkan lahan baru yang akan mengancam Hutan
Badar dan Darul Hasanah
85
No. Program yang Berpengaruh
Isu Strategis LH yang
Terpengaruh (Isu Ke-)
Pernyataan terkait dengan Isu Strategis
Lokasi
1 2 3 4 5 6
Lindung dan TNGL di 2 kecamatan yaitu Badar dan Darul Hasanah
9 Pembangunan infrastruktur pendukung perkebunan
x x x Pembangunan infrastruktur baru akan mengarah ke kawasan perkebunan masyarakat yang berbatasan langsung dengan TNGL dan Hutan Lindung. Jika fasilitas jalan telah ada, maka peluang perluasan/pembukaan lahan di TNGL dan Hutan Lindung akan semakin besar.
Lawe Alas , Babul Rahmah, Tanoh Alas, Lawe Sigala-Gala, Babul Makmur, Semadam, Leuser, Bambel, Bukit Tusam, Lawe Sumur, Babussalam, Badar, Darul Hasanah, Ketambe dan Deleng Pokhkisen
10 Pengembangan perkebunan rakyat mandiri
x x x Pengembangan perkebunan rakyat mandiri diperkirakan mengarah ke dalam kawasan TNGL dan Hutan Lindung.
Lawe Alas , Babul Rahmah, Tanoh Alas, Lawe Sigala-Gala, Babul Makmur, Semadam, Leuser, Bambel, Bukit Tusam, Lawe Sumur, Babussalam, Badar, Darul Hasanah, Ketambe dan Deleng Pokhkisen
Sumber : Hasil Kajian Tim KLHS, 2013
Catatan:
1 Maksudnya adalah kegiatan dalam bentuk penegasan tapal batas sesuai dengan
peraturan.
Hasil dari identifikasi program tersebut menjadi dasar dari langkah berikutnya
yaitu kajian atau telaah pengaruh yang akan dijelaskan lebih rinci pada BAB IV.
Lingkup identifikasi muatan RTRW untuk memahami keterkaitan rencana tata
ruang (struktur dan pola ruang) dan program-program perwujudan ruang
dengan isu strategis KLHS mencakup pertanyaan seperti:
1. Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan kejadian
seperti banjir, longsor dan kekeringan ?
86
2. Apakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan terjadinya
kerusakan dan pencemaran lingkungan ?
3. Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan sulitnya
dipenuhi kebutuhan masyarakat akan sumber daya alam yang
mendasar seperti bahan pangan dan air bersih?
4. Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan gangguan
terhadap ekosistem yang berfungsi lindung ?
5. Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan terjadinya
gangguan terhadap kehidupan makhluk hidup lain dan
keseimbangannya dengan kehidupan manusia?
5.1.2 Pengkajian Pengaruh Muatan RTRW
Pada Bab III telah dijelaskan bahwa proses penyusunan Rencana Tata Ruang
Kabupaten Aceh Tenggara sudah memperhatikan arahan penataan ruang
kabupaten sebagaimana dimuat di dalam Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun
2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, terutama konsistensi rumusan
tujuan penataan ruang dengan rumusan kebijakan penataan ruang dan
konsistensi antara makna kebijakan tata ruang dengan muatan rencana tata
ruang yang mencakup rencana struktur ruang, pola ruang dan usul
pengembangan kawasan strategis kabupaten.
Tata letak Kabupaten Aceh Tenggara yang sebagian terdiri dari Kawasan
Ekosistem Leuser dan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL) sangat
mempengaruhi keberlanjutan pembangunan wilayah ini. Sehubungan dengan
itu,konsistensi kebijakan tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara dengan rencana
tata ruang tercermin pada keberpihakan kebijakan dan rencana tata ruang
terhadap perlindungan dan pengelolaan Kawasan Ekosistem Leuser dan TNGL.
Dalam bagian ini akan dijelaskan secara berjenjang (tiering) implikasi rencana
tata ruang (rencana struktur ruang dan rencana pola ruang) dan implikasi
program perwujudan ruang.Implikasi rencana tata ruang dimaksud, selain
dikaitkan dengan isu strategis KLHS, juga potensi implikasinya terhadap
Kawasan Ekosistem Leuser dan TNGL sebagai sistem penopang kehidupan yang
sangat penting bagi kabupaten di sekitarnya. Beberapa jasa lingkungan yang
nyata seperti sebagai pencegah banjir dan erosi, penyuplai air untuk pertanian,
industri, kebutuhan sehari-hari masyarakat dan keindahan alam (dapat
dikembangkan untuk pariwisata). Selain itu, Ekosistem Leuser juga memiliki
87
fungsi penting dalam pengaturan iklim lokal yang berkontribusi pada
pencegahan pemasan global, karena diperkirakan sekitar 1,5 milyar ton karbon
terkandung di hutan ini.
Sebelum kajian pengaruh dari masing-masing program yang telah diidentifikasi
berpengaruh terhadap isu strategis seperti yang sudah dibahas dalam Bab III,
berikut adalah rangkuman dari implikasi rencana tata ruang di Kabupaten Aceh
Tenggara :
1. Implikasi Rencana Struktur Tata Ruang
Pada Bab II telah dijelaskan hasil identifikasi muatan program
perwujudan ruang, mencakup sistem pusat kegiatan dan sistem
jaringan prasarana wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Implikasi
penetapan Pusat Kegiatan Lokal (PKL) yakni Kota Kutacane yang
berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten dan Pusat
Pelayanan Kawasan (PPK) yakni kawasan perkotaan yang berfungsi
untuk melayani kegiatan skala kecamatan atau beberapa kute/desa
pada dasarnya tidak menimbulkan degradasi lingkungan yang
menghawatirkan.
Di dalam dokumen Materi Teknis RTRW Provinsi Aceh telah
dinyatakan bahwa kota Kutacane sebagai Pusat Kegiatan Lokal
Kabupaten Aceh Tenggara dikembangkan sebagai kota kecil. Untuk
membantu pelayanan wilayah perdesaan kabupaten sebagian fungsi
ibu kota kabupaten diarahkan ke beberapa Pusat Pelayanan
Kawasan (PPK). Untuk keperluan tersebut, Pemerintah Kabupaten
Aceh Tenggara akan mengembangkan 5 PPK dalam satu kesatuan
sistem jejaring, yakni: 1) PPK Kuta Tengah di Kecamatan Lawe
Sigala-gala; 2) PPK Simpang Semadam di Kecamatan Semadam; 3)
PPK Kuta Lang-Lang di Kecamatan Bambel; 4) PPK Purwodadi di
Kecamatan Badar; dan 5) PPK Lawe Beringin di Kecamatan Ketambe.
Lima PPK ini sudah berwujud kawasan terbangun (developed area),
hanya saja perlu didukung dengan prasarana kota, terutama
peningkatan jejaring prasarana pergerakan, prasarana drainase dan
prasarana sanitasi. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa
program pengembangan pusat pelayanan ini akan sangat bermanfaat
bagi penduduk Kabupaten Aceh Tenggara, sedangkan mitigasi dan
penanggulangan dampak negatif akibat pengembangannya dapat
88
dikendalikan melalui pembangunan prasarana kota dan fasilitas
umum sebagaimana sudah dicantumkan pada lampiran RTRW
Kabupaten Aceh Tenggara.
2. Implikasi Rencana Pola Ruang
Menindaklanjuti kebijakan dan strategi penataan ruang serta
mengacu ke pedoman penyusunan rencana tata ruang kabupaten,
Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara sudah menetapkan rencana
pola ruang fungsional, yang mencakup kawasan lindung dan
kawasan budi daya sesuai dengan nomenklatur peruntukan yang
baku. Sebagaimana dikemukakan di dalam laporan perencanaan tata
ruang, bahwa pembangunan wilayah Kabupaten Aceh Tenggara ke
masa yang akan datang merupakan pengembangan lanjutan dari
keadaan yang telah berlangsung selama ini, bukan membangun kota-
kota baru.
Pola ruang yang direncanakan diharapkan sinergi dengan sistem
pusat yang direncanakan dan pada tingkat selanjutnya
meningkatkan kegiatan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat.
Terkait dengan rencana pola ruang sebagaimana banyak
didiskusikan sejak awal pelaksanaan KLHS ini, yakni pengembangan
peruntukan permukiman perdesaan, terutama enklave permukiman
perdesaan yang terbangun dan atau melebar ke kawasan Taman
Nasional Gunung Leuser (TNGL) dan Kawasan Hutan Lindung.
Implikasi perluasan pola ruang ini akan mendorong berlangsungnya
degradasi kawasan Taman Nasional dan Kawasan Lindung.
Sehubungan dengan itu sangat perlu dicari bentuk-bentuk mitigasi
dampak permukiman di kawasan hutan ini.
3. Implikasi Rencana Pengembangan Kawasan Strategis
Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara menetapkan Ekosistem
Leuser yang meliputi Kecamatan Babul Rahmah, Lawe Alas, Tanoh
Alas, Darul Hasanah dan Ketambe sebagai lokasi kawasan strategis,
yakni kawasan yang penataan ruangnya diprioritaskan, karena
memiliki pengaruh sangat penting dalam proses pengembangan
ekonomi, sosial budaya, dan/atau lingkungan. Kawasan strategis
dimaksud adalah:
89
Kawasan strategis berdasarkan Sudut Kepentingan
Pertumbuhan Ekonomi, yakni:
- Kawasan Strategis Perkotaan Kutacane untuk
pengembangan ekonomi;
- Kawasan Strategis Agropolitan desa Tanjung Lama
Kecamatan Darul Hasanah untuk komoditi utama kakao
dan buah-buahan;
- Kawasan Strategis Minapolitan perikanan darat desa Lawe
Pangkat Kecamatan Deleng Pokhkisen dan
- Kawasan Strategis Minapolitan perikanan darat desa
Kutambaru Kecamatan Lawe Bulan.
Kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial budaya serta
daya dukung lingkungan, yakni Kawasan Strategis Wisata Alam
Ketambe di Kecamatan Ketambe.
Sebagaimana dinyatakan di dalam pertimbangan penetapan kawasan
strategis, pertimbangan penetapan kawasan strategis adalah
pemilihan kawasan yang akan mendapat prioritas penataan ruang
karena kawasan tersebut memiliki pengaruh penting terhadap
ekonomi, sosial, budaya dan lingkungan hidup wilayah kabupaten.
Apabila diperhatikan tata letak dan kondisi lingkungan sekitar
lokasi-lokasi kawasan strategis dimaksud dapat dikatakan bahwa
dampak negatif akibat pengembangan kawasan-kawasan tersebut
relatif dapat ditekan, selama pemanfaatan ruang di dalam kawasan-
kawasan tersebut dikembangkan oleh komunitas masyarakat
setempat, bukan oleh pemodal baru yang datang dari luar
kecamatan. Dengan kata lain, perlu ditegaskan kembali bahwa
pengembangan kawasan-kawasan ini sebagai kawasan strategis
kabupaten Aceh Tenggara harus menjamin peningkatan nilai tambah
tata guna lahan akibat prioritas penataan ruang harus diutamakan
bagi penduduk setempat, bukan dalam rangka difersifikasi usaha
para pemodal yang datang dari luar kecamatan.
5.1.3 Implikasi dan Mitigasi Program Prioritas Perwujudan Ruang
Program indikatif yang memiliki hubungan fungsional, baik dengan isu strategis
maupun kualitas lingkungan hidup adalah: 1) program perwujudan struktur
90
ruang; dan 2) program perwujudan pola ruang sesuai peruntukan yang
direncanakan. Implikasi tersebut dijelaskan pada bagian selanjutnya.
5.1.3.1 Implikasi dan Mitigasi Program Struktur Ruang
Tim KLHS RTRW Aceh Tenggara telah melakukan telaah tentang lingkup rencana
prasarana wilayah Kabupaten Aceh Tenggara, terutama: 1) rencana prasarana
jalan (arteri primer, arteri sekunder, kolektor primer, kolektor sekunder dan
jalan lokal); 2) prasarana energi listrik; 3) jaringan telekomunikasi; dan 4)
infrastruktur perkotaan.
Berdasarkan telaah yang dilakukan terhadap hampir 100 komponen program
prasarana wilayah yang dominan berupa usul program peningkatan,
pemantapan jalan lokal, kolektor sekunder dan kolektor primer dan arteri
sekunder akan mendorong peningkatan aktifitas ekonomi masyarakat dan
relative tidak menimbulkan kerusakan lingkungan, karena koridor badan jalan
sudah terwujud. Implikasi program pembangunan yang potensial menimbulkan
masalah lingkungan adalah: 1) peningkatan atau pemantapan jalan kolektor
Primer K1, jalan nasional; 2) peningkatan atau pemantapan jalan kolektor primer
K4/Jalan Kabupaten; dan 3) peningkatan atau pemantapan jalan lokal primer
(Jalan Kabupaten). Penjelasan tentang implikasi program dimaksud diuraikan
pada bagian berikut.
1. Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K1/Jalan
Nasional
Jalan kolektor Primer K1/Jalan Nasional ini merupakan jalan lama yang
akan ditingkatkan kapasitasnya. Trase jalan Kutacane – Gayo Lues ini
melintasi hutan lindung dan zona Taman Nasional Gunung Leuser pada
Kecamatan Ketambe dan Darul Hasanah. Jalan nasional dengan panjang
jalan 41,53 Km ini tepat berada pada kawasan lindung TNGL. Sebagian
besar kawasan TNGL yang dilalui jalan nasional ini telah beralih fungsi
menjadi APL berupa lahan pertanian (pertanian lahan kering dan sawah)
dan semak belukar. Lihat Gambar 24 dan Gambar 25.
91
Gambar 25: Peta Jaringan Jalan Nasional di Kabupaten Aceh Tenggara Sumber : Citra Satelit melalui Software ArcGIS, 2011
Berdasarkan kondisi tersebut, apabila ternyata pelebaran badan jalan dan
peningkatan kualitas perkerasan jalan ini berlanjut ke pemanfaatan lahan
sisi jalan untuk permukiman, maka program ini potensial menimbulkan
gangguan terhadap ekosistem hutan lindung dan TNGL akibat
berkurangnya lahan konservasi. Hal tersebut dikarenakan jalan nasional
Kutacane-Gayo Lues ini sudah ada di TNGL, dan sekitar jalan sudah ada
semak belukar. Maka apabila ditingkatkan, akan “mengundang” perluasan
APL di wilayah TNGL. Maka yang perlu diusulkan dalam program mitigasi
dampak peningkatan jalan kolektor nasional ini, baik program pencegahan
yang bersifat fisik maupun non- fisik. Program mitigasi antara lain :
1. Peningkatan intensitas dan kualitas pengawasan pemanfaatan ruang
oleh Pengelola TNGL, Dinas Kehutanan Dinas PU dan dinas terkait
lainnya Kabupaten Aceh Tenggara. Lingkup pengawasan dimaksud
meliputi pemantauan, evaluasi dan pelaporan.
Gambar 24: Kegiatan Peningkatan Jalan Nasional Kutacane-Gayo Lues Sumber : Hasil Survey diKab. Aceh Tenggara 2013
92
2. Perlu adanya qanun atau peraturan yang mengatur mengenai larangan
pemanfaatan ruang di sisi badan jalan
2. Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K4/ Jalan
Kabupaten.
Ruas jalan kabupaten yang akan mendapat program peningkatan antara
lain adalah :
1) Ruas jalan Simpang Semadam – Lawe Dua – Lawe Sumur – Lawe Sagu
– Beriring Naru; Lawe Mengkudu (lintas Timur). Jalan lintas timur
dengan panjang jalan 23,5 Km ini kondisi fisiknya melalui wilayah
budidaya atau perkotaan dari Kabupaten Aceh Tenggara. Wilayah yang
dilalui jalan lintas timur ini antara lain Kecamatan Bukit Tusam,
Bambel, Lawe Sumur, Lawe Alas, Lawe Bulan, Babussalam, Daleng
Pokhisen, Darul Hasanah dan Kecamatan Badar.
2) Ruas jalan SImpang Lawe Penanggalan – Simpang 4 Tanjung – Datuk
Mbarung Sedane – Salim Pipit – Perdomuan (lintas barat). Jalan lintas
barat dengan panjang jalan 54,24 Km ini kondisi fisiknya selain
melalui wilayah budidaya atau perkotaan dari Kabupaten Aceh
Tenggara, juga bersisian dengan kawasan lindung (bagian timur
bersisian dengan kawasan TNGL yang berubah menjadi lahan
pertanian di Kecamatan Darul Hasanah; dan bagian barat bersisian
dengan hutan lindung yang telah berubah menjadi semak belukar di
Kecamatan Badar dan Ketambe). Wilayah yang dilalui jalan lintas
timur ini antara lain Kecamatan Lawe Sigala-gala, Semadam, Bukit
Tusam, Bambel, Babussalam, Badar dan Ketambe.
3) Ruas jalan Kute Bakti – Dusun Pak-Pak. Panjang jalan ini adalah 4,75
Km, dengan kondisi fisiknya melalui wilayah kawasan hutan lindung
yang berada pada Kecamatan Babul Makmur. Jalan kolektor primer di
Kecamatan Babul Makmur ini tepat berada di dalam kawasan hutan
lindung. Sepanjang 4,27 Km jalan ini berada pada Kawasan Hutan
Lindung. Apabila terdapat rencana peningkatan atau pemantapan
jalan, fungsi wilayah sekitar jalan ini dapat bergeser dari kawasan
lindung menjadi area peruntukan lain (APL).
Untuk lebih jelasnya terkait jaringan jalan kabupaten, baik jalan lintas timur
dan lintas barat ini dapat dilihat pada Gambar 27 dan Gambar 28.
93
(a) Jalan Kabupaten Lintas Barat (b) Jalan
Kabupaten Lintas Timur
Gambar 26: Peta Jaringan Jalan Kabupaten Lintas Barat dan Lintas Timur di Kabupaten Aceh Tenggara
Peningkatan lebar badan jalan akan mendorong alih fungsi lahan di sisi
jalan, termasuk lahan pertanian yang dari tahun ke tahun luasnya
mengalami penyusutan. Selain itu, adanya pembukaan jalan berpotensi
terbukanya ruang permukiman baru yang akan semakin mengurangi lahan
pertanian. Terlebih untuk jalan kolektor primer Kute Bakti – Dusun Pak-pak
yang terdapat pada kawasan lindung di Kecamatan Babul Makmur, apabila
rencana peningkatan dan pemantapan ruas jalan ini dilaksanakan maka APL
yang mungkin ada bukan hanya pertanian, semak belukar dan sawah,
namun potensi besar akan terbukanya permukiman baru di area ini.
Namun menurut kondisi eksisting saat ini, program peningkatan jaringan
jalan Kute Bakti - Dusun Pak-pak ini diurungkan keberlanjutannya.
Sehingga kondisi eksisting saat ini jalan Kute Bakti – Dusun Pak-pak ini
sudah ada sekitar 700 meter.
94
Gambar 27: Peta Jaringan Jalan Kolektor Primer Kute Bakti – Dusun Pak-Pak di Kecamatan Babul Makmur
Untuk mencegah perubahan fungsi lahan pertanian ke penggunaan hunian
dan kegiatan usaha ekonomi, perlu diintegrasikan beberapa program,
antara lain: 1) pembinaan pemanfaatan ruang dan penegakan hukum; 2)
pembinaan untuk meningkatkan peran masyarakat mengawasi/ memantau
kesesuaian rencana tata ruang dengan pemanfaatan ruang; dan 3)
penyediaan lokasi tempat usaha ekonomi lokal.
Untuk mencegah dampak pembangunan terhadap lingkungan dapat
diusulkan program mitigasi dampak peningkatan jalan kolektor kabupaten
ini, baik program pencegahan yang bersifat fisik maupun non fisik. Program
mitigasi adalah dengan dilakukannya Pengendalian pemanfaatan ruang di
sepanjang sisi badan jalan. Pengendalian pemanfaatan ruang di sepanjang
sisi badan jalan ini dapat dilakukan dengan:
1. Memenuhi ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan
yang akan dibangun;
2. Pemasangan papan pengumuman tentang larangan pemanfaatan
ruang milik jalan dan ruang pengawasan jalan.
95
3. Peningkatan peranserta masyarakat untuk turut mengawasi
pemanfaatan ruang sisi jalan kolektor Primer/ Jalan Kabupaten;
4. Peningkatan intensitas dan kualitas pengawasan pemanfaatan
ruang oleh Pengelola TNGL dan Dinas Kehutanan Kabupaten Aceh
Tenggara. Lingkup pengawasan dimaksud meliputi pemantauan,
evaluasi dan pelaporan (Mitigasi ini khusus untuk jalan kabupaten
lintas barat, karena terdapat spot jalan yang bersisian dengan kawasan
lindung yang berada di Kecamatan Darul Hasanah, Ketambe dan
Badar).
3. Peningkatan Kualitas Jalan Lokal Primer
Peningkatan kualitas jalan lokal baik pelebaran dan atau perkerasan jalan
terutama pada jalan Mbarung Sendane sampai dengan Lumban Tua- Alas,
selain akan memberi manfaat sebagai prasarana jalan untuk mendukung
kegiatan ekonomi, juga potensial menimbulkan dampak alih fungsi lahan,
dan berlanjut ke gangguan-ganguan terhadap ekosistem TNGL dan hutan
lindung dan peningkatan intensitas bencana alam, (longsor dan banjir
bandang).
Secara fisik, jaringan jalan lokal ini berada pada kawasan TNGL Kecamatan
Darul Hasanah ini memiliki panjang jalan 23,54 Km secara eksisting dan
direncanakan menjadi 13,58 Km (Lihat Gambar 29). Berdasarkan kondisi
tersebut, apabila peningkatan jalan lokal ini dilakukan akan terjadi dampak
sistemik, antara lain :
Dengan panjang jalan 23,54 km dan tenaga Balai Besar TNGL yang
terbatas, maka dalam pengawasan kegiatan di sekitar jalan ini akan
sulit dilakukan
“Mengundang” terbukanya akses lain menuju jalan lokal ini, karena
adanya lahan pertanian lahan kering dan permukiman yang
berbatasan langsung dengan kawasan TNGL
96
Gambar 28: Peta Jaringan Jalan Lokal Mbraung Sedane – Lumban Tua – Alas di Kabupaten Aceh Tenggara
Dengan demikian, maka program ini sangat potensial menimbulkan
gangguan terhadap ekosistem TNGL akibat semakin berkurangnya lahan
konservasi, padahal kondisi eksisting menggambarkan bahwa sisi timur
dari jalan lokal ini telah beralih fungsi menjadi pertanian lahan kering.
Selain itu, peningkatan kualitas jalan lokal berada pada kawasan TNGL ini
sekaligus menjadi akses angkutan hasil hutan illegal atau pencurian hasil
hutan. Untuk mencegah kerusakan ekosistem TNGL akibat peningkatan
kapasitas jalan lokal ini, maka mitigasinya antara lain:
1. Peningkatan jalan dilakukan sesuai prosedur untuk pinjam pakai;
2. a. Mempersiapkan rancangan/desain badan jalan yang
mempertimbangkan risiko bencana,
b. Melakukan penyusunan UKL/UPL ataupun AMDAL untuk
mendukung pertimbangan proses pinjam pakai lahan
3. Meningkatkan pengamanan kawasan dilakukan dengan :
97
a. Pembinaan untuk meningkatkan peran masyarakat dalam
mengawasi/ memantau kesesuaian rencana tata ruang dengan
pemanfaatan ruang
b. Membangun sarana-sarana pengawasan lalu lintas angkutan hasil
hutan
5.1.3.2 Implikasi dan Mitigasi Program Pola Ruang
Program perwujudan pola ruang sesuai rencana peruntukan ruang, selain
memberi manfaat sosial dan ekonomi juga potensial menimbulkan masalah
keberlanjutan lingkungan hidup. Tim KLHS sudah melakukan identifikasi
program-program perwujudan peruntukan ruang. Kini dicoba menelaah
implikasi penerapan program sesuai peruntukan yang dimuat di dalam RTRW
Kabupaten Aceh Tenggara. Hal itu dijelaskan sebagai berikut:
1. Penetapan, Pemanfaatan dan Pengendalian Serta Pengawasan
Pemanfaatan Ruang Kawasan Hutan Lindung
Program ini terdiri dari: 1) Program penetapan kawasan hutan lindung; 2)
Program pemanfaatan dan pengendalian kawasan hutan lindung; dan 3)
Program pengawasan pemanfaatan ruang dalam kawasan hutan lindung.
Pengertian penetapan kawasan hutan lindung yang diimaksud adalah
penetapan tapal batas hutan lindung yang mengacu ke peraturan yang telah
ditetapkan.
Dalam kurun waktu 10 tahun terakhir, terjadi pergeseran fungsi hutan
lindung menjadi areal penggunaan lain (APL) seperti yang terlihat pada
Gambar 29 dan Gambar 30.
98
(a). Luasan APL di Kawasan Lindung
Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Utara Tahun 2000
(b). Luasan APL di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Utara Tahun
2011 Gambar 29: Luasan Areal Penggunaan Lain di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh
Tenggara Bagian Utara Sejak Tahun 2000 Hingga Tahun 2011
(a). Luasan APL di Kawasan Lindung
Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Selatan Tahun 2000
(b). Luasan APL di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Selatan
Tahun 2011 Gambar 30: Luasan Areal Penggunaan Lain di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh
Tenggara Bagian Selatan Sejak Tahun 2000 Hingga Tahun 2011
99
Peruntukan lahan ditepi hutan lindung berdasarkan Gambar 30 dan
Gambar 31 memperlihatkan bahwa sebagian besar adalah lahan pertanian.
Berdasarkan topografi wilayah, wilayah tepi hutan lindung baik di bagian
utara dan selatan Kabupaten Aceh Tenggara termasuk landai (200-400
mdpl dan 400-800 mdpl). Kondisi topografi tersebut sama halnya dengan
kondisi topografi wilayah tepi TNGL yang saat ini telah dirambah menjadi
lahan pertanian. Melihat terjadinya kecenderungan perambahan kawasan
lindung di TNGL karena salah satu faktornya adalah topografi yang landai,
maka perambahan lahan hutan lindung menjadi lahan pertanian mungkin
terjadi.
Hal tersebut dibuktikan dengan perambahan lahan kawasan lindung TNGL
yang selama 10 tahun terakhir semakin meluas (Lihat Gambar 29 dan
Gambar 30).
Untuk itu implikasi dari program penetapan kawasan hutan lindung yaitu
dengan menegakkan tapal batas, di satu sisi sangat bermanfaat bagi
keberlanjutan hutan lindung, tetapi di sisi lain menimbulkan masalah
ekonomi rumah tangga bagi penduduk yang sudah bermukim dan mencari
nafkah di sekitar tapal batas. Dari sudut ekonomi dan sosial penduduk, jika
penetapan kawasan hutan lindung ditegakan sesuai SK atau peraturan yang
berlaku, maka lahan yang sudah digarap penduduk di dalam hutan lindung
menjadi masalah. Penetapan kawasan hutan lindung juga menimbulkan
masalah legalitas yaitu status lahan dalam kawasan hutan lindung yang
telah digarap oleh masyarakat setempat.
Dari penjelasan di atas, maka implikasi dari pelaksanaan program
penepatan, pemanfaatan dan pengendalian serta pengawasan pemanfaatan
ruang kawasan hutan lindung dapat diindikasikan sebagai berikut:
1. Ekonomi dan Sosial:
a. Lahan yang telah digarap oleh masyarakat perlu dikembalikan
sebagai fungsi kawasan hutan lindung. Akibatnya lahan pertanian
akan semakin terbatas.
b. Pengembalian lahan tersebut akan berdampak pada
berkurangnya pendapatan masyarakat, yang pada akhirnya akan
menimbulkan konflik sosial dan kepentingan pihak terkait
dengan masyarakat.
100
2. Status Lahan: Seperti yang telah dijelaskan pada analisis data dasar,
menunjukan bahwa alih fungsi lahan hutan sebenarnya telah terjadi
sebelum Tahun 2000 atau sebelum SK Menhut disah kan. Penetapan
SK menhut akan menyebabkan status dari lahan yang telah digarap
oleh masyarakat menjadi ilegal
3. Lingkungan: jika program ini dilaksanakan, kualitas hutan lindung
diharapkan akan semakin membaik.
Gambar 31: Lokasi Deforestasi di Kaki Perbukitan TNGL yang
Dimanfaatkan Sebagai Kebun Jagung dan Sayur Mayur.
Walaupun program ini tergolong penting dan menimbulkan dampak positif
terhadap TNGL dan Hutan Lindung, perlu dilakukan upaya mitigasi
penetapan hutan lindung terhadap masyarakat desa dan petani, antara lain:
1. a. Program sosialisasi tapal batas kepada komunitas masyarakat di
kantung-kantung perbatasan Hutan Lindung;
b. Program peningkatan peranserta masyarakat untuk merawat
kawasan tepi hutan.
2. a. Menciptakan lapangan kerja baru terutama non pertanian
b. Pengembangan dan pemanfaatan hasil hutan non kayu.
c. Intensifikasi dan optimalisasi lahan yang sudah ada, dalam bentuk
pembinaan keterampilan teknik pertanian bagi petani dan
pinjaman modal usahadi kantung-kantung perbatasan Hutan
Lindung.
d. Program kajian peluang menerapkan Nilai Konservasi Tinggi tipe
5 di lokasi-lokasi perdesaan disepanjangperbatasan Hutan Lindung.
101
3. Penyederhanaan izin usaha pemanfaatan hutan
4. Pemerintah Kabupaten Perlu memfasilitasi penyusunan qanun desa
tentang peran serta perlindungan dan pengelolaan lingkungan
sekitar batas kawasan Hutan Lindung
5. a. Penegakan hukum
b. Revitalisasi hukum adat tentang pemanfaatan hutan
2. Pengembalian Fungsi Lindung Melalui Rehabilitasi dan Reboisasi
Kegiatan ini terkait dengan program: 1) Pengembalian fungsi lindung
dengan rehabilitasi dan reboisasi; 2) Perlindungan kawasan serta
peningkatan kualitasnya. Sebagaimana dikemukakan pada program
sebelumnya, isu yang sangat prioritas ditangani adalah isu alih fungsi guna
lahan kawasan lindung yang cenderung meluas.
Kegiatan pemantauan dan pengawasan pemanfaatan ruang serta delineasi
zone-zone Hutan Lindung dan TNGL untuk mendukung perlindungan
kawasan dengan fungsi lindung melalui kegiatan rehabilitasi dan reboisasi
akan menimbulkan implikasi terhadap berkurangnya lahan yang sudah
beralih fungsi dan menjadi lahan pertanian yang telah digarap masyarakat
serta sempitnya persediaan lahan pertanian.
Di dalam diskusi pembahasan kajian pengaruh program terungkap bahwa
dengan intensifnya pemantauan dan pengendalian hutan akan
ditindaklanjuti dengan penertiban pemanfaatan lahan pertanian akibat alih
fungsi yang dilakukan penduduk desa demi kelangsungan hidup di semua
kacamatan yang berbatasan dengan hutan lindung. Jika kegiatan penertiban
terjadi, penduduk desa akan kehilangan tempat tinggal dan mata
pencaharian. Dengan demikian, tidak menutup kemungkinan akan terjadi
konflik sosial antara masyarakat yang terkena dampak pelaksanaan
program ini dengan pemangku kepentingan terkait.
Sementara itu, untuk menekan implikasi program rehabilitasi dan reboisasi
hutan baik di kawasan TNGL maupun hutan lindung, perlu dipertimbangkan
beberapa program mitigasi, yaitu:
1. Partisipasi masyarakat dalam upaya pengamanan dan perlindungan
kawasan hutan.
2. Pengembangan Kebun Bibit Rakyat (KBR) melalui kerjasama Dinas
Perkebunan dan Kehutanan dengan BP DAS Sumatera Utara
102
3. Menanam tanaman yang multi fungsi (lindung dan
menghasilkan/MPTS) (Komoditas: karet, kemiri, kakao).
3. Penegakan Aturan Garis Sempadan Sungai
Selaras dengan keadaan topografi Kabupaten Aceh Tenggara yang sebagian
besar berbukit dan bergunung, mengakibatkan banyak sungai di wilayah ini
mempunyai aliran air yang cukup deras. Hidrologi di Kabupaten Aceh
Tenggara dicirikan oleh sungai panjang, yaitu Sungai Lawe Alas dan anak-
anak sungai (ratusan jumlahnya) yang berhulu dari banyak kaki gunung,
diantaranya kaki Gunung Leuser, Gunung Kemiri dan Gunung Bendahara.
Tipe iklim dan kondisi topografi dataran tinggi ini mendukung kawasan
dataran tinggi ini sebagai kawasan pemusatan curah hujan. Morfologi
rangkaian perbukitan mendorong terbentuknya kantor-kantong air/
embung air dan alur-alur alami sungai kecil yang hampir seluruhnya
bermuara ke Lawe Alas. Umumnya anak-anak sungai tersebut selalu berair
sepanjang tahun. Sungai Lawe Alas yang mengalir di daerah datar dan
menjadi muara sungai-sungai kecil dari dua sisi membentuk pola aliran
“braided river”. Dataran banjir sungai ini kering pada musim kemarau
tergenang pada musim hujan. Dataran banjir anak-anak sungai dan sungai
Lawe Alas ini dimanfaatkan penduduk sebagai lahan pertanian.
Gambar 32: Lokasi Pertanian di Dalam Garis Sempadan Sungai
103
Gambar 33: Dataran Banjir Sungai Lawe Alas dimanfaatkan Penduduk
Sebagai Lahan Pertanian
Daftar sungai yang mengalir di Kabupaten Aceh Tenggara di jelaskan lebih
rinci pada Tabel 17 dan Gambar 34.
Tabel 17: Lokasi Sungai-sungai di Kabupaten Aceh Tenggara Menurut Desa dan Kecamatan
NO. ALIRAN SUNGAI DESA KECAMATAN
1. Lawe Harum Deleng Mekage Badar
2. Lawe Harum Tanah Merah
Kandang Belang
Kutam Baru
Lawe Bulan
3. Lawe Kisam Kisam Lawe Bulan dan Bambel
4. Lawe Kinga Tenebak Juhar Babussalam
5. Lawe Dua Rikit Bur
Lawe Dua
Bambel
6. Lawe Ikat Cinta Damai
Rikit Bur
Bambel
7. Lawe Kersik Rema Bambel
8. Lawe Kampung Baru Lawe Tanduk
Simpang Kebun Sere
Kampong Baru
Pasar Kuntung
Titi Pasir
Semadam
104
NO. ALIRAN SUNGAI DESA KECAMATAN
9. Lawe Kampung Baru Lawe Beringin Gayo
Suka Makmur
Simpang Semadam
Semadam Awal
Semadam Asal
Semadam
10. Lawe Kampung Baru Bukit Merdeka
Lawe Kesumpat
Darul Aman
Semadam
11. Lawe Tua Lawe Tua Lawe Sigala
12. Lawe Sigala Lawe Sigala II
Lawe Sigala Timur
Lawe Sigala Barat
Kuta Tengah
Lawe Sigala
13. Lawe Loning Lawe Loning I
Lawe Loning Aman
Kedataran I
Tanah baru
Lawe Sigala
14. Lawe Desky Lawe Desky Aceh Tenggara
Lawe Desky Sabas
Babul Makmur
15. Lawe Perbunga Lawe Perbunga
Naga Timbul I
Naga Timbul II
Kampong Bakti
Babul Makmur
16. Lawe Sigara-gara Kampung Bakti I
Sejahtera II
Sejahtera III
Babul Makmur
17. Lawe Lawe Bakti II
Pardamean
Babul Makmur
18. Lawe Pakam Lau Pakam
Pardamean
Babul Makmur
Sumber : RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032
105
Gambar 34: Jaringan dan Wilayah Rawan Bencana di Kabupaten Aceh
Tenggara
Program penegakan aturan garis sempadan sungai, meliputi kegiatan
pengelolaan, pemeliharaaan, pelestarian, rehabilitasi kawasan sempadan
sungai, baik di bagian wilayah kota Kutacane maupun di dalam kawasan
hutan lindung akan menimbulkan dampak bagi para petani yang memiliki
lahan di sepanjang sempadan sungai. Selain itu program ini juga akan
berpengaruh pada penduduk yang bermukim di sepanjang garis sempadan
sungai. Larangan penggunaan lahan pertanian akan menimbulkan dampak
lanjutan konflik sosial dan kepentingan.
Program penegakan aturan garis sempadan sungai merupakan upaya
pencegahan bencana dan sekaligus revitalisasi alur sungai. Sebagai
alternatif dari program ini adalah menjadikan Jalur hijau sebagai kawasan
wisata. Tetapi walaupun demikian, perlu dilakukan upaya mitigasi pada
lokasi-lokasi lahan yang sudah sempat didayagunakan masyarakat, baik
sebagai permukiman (di bagian wilayah perkotaan) dan kegiatan pertanian.
Upaya mitigasi dimaksud adalah:
106
1. Penetapan batas palung dan bibir sungai dan menarik garis
sempadan sungai sesuai aturan yang berlaku
2. Pengembangan Kebun Bibit Rakyat (KBR) melalui kerjasama Dinas
Perkebunan dan Kehutanan dengan BP DAS Sumatera Utara
3. Penghijauan untuk penguatan tebing sungai (seperti tanaman bambu
batu)
4. Penegakan hukum untuk permukiman dan kegiatan Galian C di
sepanjang Daerah Aliran Sungai (DAS)
5. Bantuan sosial dari pemerintah dalam rangka relokasi Penataan
pemukiman yang ada di sempadan sungai di Kec.Babussalam,
Bambel, Babul Rahmah, Babul Makmur, Semadam, lawesumur,
lawebulan dan Ketambe
4. Pemeliharaan dan pengelolaan Kawasan TNGL.
Program ini terdiri dari: 1) Penetapan delineasi Kawasan Taman Nasional;
2) Perlindungan dan peningkatan kualitas Kawasan Taman Nasional dan
Cagar Budaya; dan 3) Pemeliharaan dan pengelolaan Kawasan Taman
Nasional dan Cagar Budaya.
Akar masalah tapal batas ini adalah perbedaan sudut pandang dan
pemahaman tentang tapal batas baik dari sisi Balai Besar TNGL (bbtngl),
Pemerintah Daerah dan Masayarakat karena terbatasnya jumlah pilar atau
patok pada garis batas hutan, terutama pada areal-areal yang kini
ditinggalkan oleh perusahaan yang sebelumnya mempunyai rencana
membuka perkebunan demi peningkatan pendapatan penduduk, tetapi
setelah kayu ditebang rencana pematangan lahan untuk perkebunan tidak
dilaksanakan.
Jika terjadi penegasan delienasi, perlindungan dan peningkatan kualitas
TNGL akan menyebabkan berkurangnya lahan pertanian yang sudah pernah
digarap di dalam kawasan TNGL, maka dampak yang terjadi dapat
diindikasikan sebagai berikut:
1. Ekonomi dan Sosial:
a. Lahan yang telah digarap oleh masyarakat perlu dikembalikan
sebagai fungsi kawasan hutan lindung. Akibatnya lahan pertanian
akan semakin terbatas.
107
b. Pengembalian lahan tersebut akan berdampak pada
berkurangnya pendapatan masyarakat yang pada akhirnya akan
menimbulkan konflik sosial dan kepentingan pihak terkait
dengan masyarakat.
2. Status Lahan: Seperti yang telah dijelaskan pada analisis data dasar,
menunjukan bahwa alih fungsi lahan hutan sebenarnya telah terjadi
sebelum Tahun 2000 atau sebelum SK Menhut disah kan. Penetapan
SK Menhut akan menyebabkan status dari lahan yang telah digarap
oleh masyarakat menjadi illegal.
3. Lingkungan: Terjadi perusakan kawasan hutan karena adanya
pemukiman, dan diperkirakan dapat meluas jika tidak ada
penanganan (misalnya Desa Simpur Jaya)
Untuk mencegah dampak program pemeliharaan dan pengelolaan sarana
dan prasarana TNGL terhadap masyarakat desa dan petani, perlu
dipertimbangkan beberapa program mitigasi, antara lain:
1. Kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL dalam kerangka
pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL agar tercipta harmoni
antara masyarakat, Pemda dan pengelola TNGL dalam Pantauan
Peran Pemerintah Daerah, termasuk didalamnya beberapa upaya:
a. Kejelasan tapal batas TNGL
b. Sosialisasi batas TNGL
c. Upaya rehabilitasi lahan rusak bersama yang saling
menguntungkan antara TNGL dan masyarakat
d. Upaya pencegahan perambahan hutan yang disepakati bersama
e. Penegakan hukum bagi perambahan baru
2. Memperjelas dan melakukan sosialisasi tapal batas TNGL
3. Pembinaan masyarakat yang tinggal di sekitar kawasan TNGL dalam
kerangka memperkuat ekonomi, melalui:
a. Pelatihan dan pendampingan terkait dengan intensifikasi
pertanian dan optimalisasi lahan pertanian
b. Pengembangan dan pemanfaatan hasil hutan non kayu
c. Pelibatan masyarakat dalam ekoturisme TNGL
108
d. Pemberian insentif berupa kredit berbunga rendah (bila
memungkinkan tanpa bunga) sebagai modal usaha dalam upaya
intensifikasi pertanian
e. Penciptaan lapangan kerja non pertanian
4. Penegakan hukum bagi perambahan baru
5. Melakukan kajian peluang menerapkan Nilai Konservasi Tinggi tipe 5
di lokasi-lokasi perdesaan disepanjang perbatasan TNGL dan Hutan
Lindung
5. Pengembangan Agroindustri Darul Hasanah
Program pengembangan agroindustri di Kecamatan Darul Hasanah sebagai
upaya peningkatan produktifitas komoditi pertanian perlu ditangani dengan
hati-hati dan cerdas. Terbatasnya lahan untuk pengembangan agroindustri
potensial memanfaatkan lahan baru di area TNGL dan Hutan Lindung.
Selain itu, kurangnya dukungan teknologi pertanian maka kegiatan iniakan
berorientasi pada ekstensifikasi yang berpencar sehingga menimbulkan
masalah lingkungan. Dengan demikan di satu sisi kegiatan ekonomi
perdesaan bisa berlangsung, tetapi fauna dan flora hutan lindung dan TNGL
akan terganggu.
Mitigasi yang perlu dipertimbangkan adalah:
1. Menyesuaikan pengembangan agroindustri sesuai dengan daya
dukung lahan yang ada/tersedia dengan:
a. Penyusunan Rencana Rinci Kawasan Strategis Desa Tanjung
Lama Kecamatan Darul Hasanah yang akan memuat rincian
peruntukan dan intensitas ruang, infrastruktur kawasan dan
Rumusan Teknis Pengaturan Zoning (TPZ) Pusat Kawasan
Strategis
b. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-
produk hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri.
c. Menerapkan ketentuan AMDAL Kawasan untuk mendukung
pembangunan kawasan strategis.
2. Melakukan intensifikasi budidaya lahan perkebunan (seperti
program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani
muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang
bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa
109
bunga) atau ekstensifikasi pada lahan APL agar produksi komoditas
dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya.
6. Peningkatan Produksi Komoditas (Kakao, Karet, dan Kelapa Sawit)
Lingkungan fisik alami dataran tinggi Aceh Tenggara sangat cocok untuk
pengembangan komoditas kakao, kelapa sawit dan Karet, tetapi walaupun
demikian, untuk memperoleh hasil yang optimal perlu dilakukan evaluasi
kemampuan dan kesesuaian lahan untuk masing-masing jenis tanaman
tahunan tersebut. RTRW Kabupaten Aceh Tenggara memuat indikasi
program peningkatan produksi komoditas. Berdasarkan catatan yang ada
diketahui bahwa 16 kecamatan di Kabupaten Aceh Tenggara setiap tahun
menghasilkan 8.000 ton kakao.
Peningkatan produktifitas tanaman tahunan mencakup 2 pendekatan, yakni
pendekatan ekstensifikasi dan pendekatan intensifikasi. Karena demikian
sempitnya ketersediaan lahan pertanian di Kabupaten Aceh Tenggara, maka
pendekatan ekstensifikasi akan menimbulkan masalah alih fungsi lahan
pertanian yang sudah ada dan alih fungsi tutupan lahan di tepi TNGL dan
Hutan Lindung.
Peningkatan produksi komoditas pertanian tahunan merupakan
operasionalisasi kebijakan Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara. Tahun
2013 pemerintah daerah menyiapkan 1,2 miliar benih kakao yang akan
dibagikan kepada masyarakat. Benih itu untuk ditanami di lahan, baik di
kebun maupun di pekarangan rumah masing-masing. Untuk meningkatkan
produksi, pemerintah daerah mengupayakan peran aktif petugas lapangan
perkebunan untuk terus membina masyarakat, termasuk mencari solusi
dari serangan hama, seperti tupai dengan cara-cara sederhana dan ramah
lingkungan. Upaya lain, pemerintah juga sedang meningkatkan sosialisasi
sistem fermentasi biji cokelat. Selama ini setelah menjemur biji cokelat,
masyarakat langsung menjual. Namun, jika tidak dikelola dengan baik
pembagian benih kakao ini dapat menimbulkan persepsi yang salah bahwa
PemKab mendorong masyarakat untuk melakukan alih fungsi kawasan
lindung demi menanam bibit tersebut.
110
Gambar 35: Komoditas Perkebunan yang Dapat Dikembangkan di
Kabupaten Aceh Tenggara Sumber : Hasil Survey di Kabupaten Aceh Tenggara, 2013
Dengan demikian dapat ditegaskan bahwa upaya mitigasi peningkatan produksi pertanian tahunan yang terkait dengan isu sempitnya lahan pertanian dan alih fungsi TNGL dapat dilakukan dengan cara :
1. Melakukan intensifikasi budidaya lahan perkebunan (seperti
program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani
muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang
bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa
bunga) atau ekstensifikasi pada lahan APL agar produksi komoditas
dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya sesuai dengan
daya dukung lahan yang ada/tersedia.
2. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-produk
hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri, termasuk
peningkatan sarana produksi
3. Pemetaan potensi jenis tanaman dan kesesuaian tanah di seluruh
Kabupaten Aceh Tenggara sehingga terbentuk sentra-sentra
produksi hasil pertanian
7. Pengembangan lahan hortikultura Badar dan Darul Hasanah.
Program ini di kembangkan di 2 kecamatan yaitu Badar dan Darul Hasanah.
Pertanian hortikulturpada umumnya membudidayakan tanaman sayuran,
buah-buahan, bunga-bungaan, dan tanaman hias. Pada umumnya, isi kebun
di Indonesia adalah berupa tanaman buah-buahan, tanaman sayuran,
tanaman hias, tanaman bumbu masak, tanaman obat-obatan, dan tanaman
penghasil rempah-rempah. Sebagaimana jenis kegiatan pertanian tanaman
tahunan, tanaman hortikultur juga memerlukan lahan yang luas. Berkaitan
dengan itu, peruntukan pertanian hortikultura ditetapkan di: 1) Kecamatan
Badar seluas 389,30 Ha, meliputi Kute Lawe Sekerah, Peranginan dan Batu
111
Mberong; 2) Kecamatan Darul Hasanah seluas 303,88 Ha, meliputi Kute
Istiqomah, Terutung Kute, Kuta Ujung, Mamas Indah, Mamas Baru, Tanjung
Baru, Kute Lawe Pinis dan Seri Muda; dan 3) Kecamatan Deleng Pokhkisen
seluas 0,02 Ha, meliputi Kute Lawe Harum. Mengacu ke tata letak
kecamatan diketahui bahwa lokasi kecamatan Darul Hasanah bersisian
dengan TNGL dan Kecamatan Badar bersisian dengan TNGL dan Hutan
Lindung. Menurut keterangan penduduk desa di kecamatan Darul Hasanah,
masyarakat sebenarnya banyak memanfaatkan lahan terlantar yang terletak
di sekitar tapal batas TNGL yang sudah dirambah oleh pihak lain
sebelumnya. Namun apabila tidak dikendalikan, maka pengembangan lahan
holtikultura diperkirakan akan mengambil lahan baru dari Hutan Lindung
dan TNGL dan bisa berakibat pada perubahan fungsi dan peruntukan hutan.
Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara sudah menetapkan rencana
pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten Agropolitan di Desa Tanjung
Lama Kecamatan Darul Hasanah dengan komoditi utama kakao dan buah-
buahan. Terkait dengan rencana pengembangan kawasan strategis tersebut,
perlu upaya Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara untuk melakukan
penatagunaan lahan pertanian, terutama lahan kebun campuran
hortikultur. Kalau penyediaan lahan pertanian tidak dilakukan maka
program pengembangan pertanian secara acak akan menimbulkan
implikasi terhadap lahan di dalam TNGL dan Hutan Lindung. Beberapa
lokasi bekas tebangan hutan areal TNGL di Kecamatan Darul Khasanah
dimanfaatkan oleh penduduk sebagai kebun campuran. Untuk mencegah
perluasan degradasi lahan hutan TNGL dan Hutan Lindung, pengembangan
holtikultura juga dapat dilakukan dengan intensifikasi yang dimungkinkan
dengan keberadaan teknologi dan sarana produksi yang memadai. Namun
untuk saat ini, teknologi dan sarana produksi untuk pengembangan
holtikultura di Kabupaten Aceh Tenggara masih minim. Maka mitigasi yang
dapat dilakukan adalah:
1. Melakukan intensifikasi budidaya lahan hortikultura (seperti
program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani
muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang
bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa
bunga) agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah
maupun mutunya sesuai dengan daya dukung lahan yang
ada/tersedia.
112
2. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-produk
hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri, termasuk
peningkatan sarana produksi.
Gambar 36: Lahan Kebun Camburan Penduduk di Desa Piku Kecamatan Darul Hasanah
8. Pembangunan infrastruktur pendukung perkebunan
Infrastruktur pendukung perkebunan mencakup sarana dan prasarana,
terutama prasarana jalan dan jembatan, bangunan penyedia air irigasi
(dam, sumur pompa), saluran irigasi dan drainase serta bangunan sarana
pengumpul produk. Tetapi yang menjadi fokus dalam pembangunan
infrastruktur pendukung perkebunan ini adalah adanya jalan menuju sentra
produksi. Lingkup pengembangan infrastruktur ini terdapatnya jalan yang
menghubungkan kawasan penghasil dengan lokasi Pusat Pelayanan
Kawasan (PPK) yakni kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani
kegiatan skala kecamatan, yaitu:
1. PPK Kuta Tengah di Kecamatan Lawe Sigala-gala; 2. PPK Simpang Semadam di Kecamatan Semadam; 3. PPK Kuta Lang-Lang di Kecamatan Bambel; 4. PPK Purwodadi di Kecamatan Badar; 5. PPK Lawe Beringin di Kecamatan Ketambe, dan 6. KSK Agropolitan di Desa Tanjung Lama Kecamatan Darul
Hasanahuntuk komoditi utama kakao dan buah-buahan;
Lokasi pengembangan infrastruktur pendukung perkebunan dapat dilihat
pada Gambar 38.
113
Gambar 37: Lokasi Pembangunan Infrastruktur Perkebunan di Kabupaten
Aceh Tenggara
Pembangunan infrastruktur jalan, baik di kecamatan Badar dan Darul
Khasanah serta kecamatan-kecamatan yang memiliki potensi pertanian dan
perkebunan harus dijamin tidak menimbulkan dampak terhadap
keberadaan TNGL dan Hutan Lindung. Berkurangnya kawasan konservasi
dapat berpotensi menimbulkan bencana alam seperti banjir dan longsor.
Upaya mitigasi yang dapat diusulkan adalah pembangunan infrastruktur
jalan ke sentra produksi tidak dengan trase jalan yang baru dan tidak
diperkeras diharapkan tidak mendorong ekstensifikasi perkebunan dan
permukiman
9. Pengembangan Perkebunan Rakyat Mandiri
Program pengembangan perkebunan rakyat “mandiri” adalah salah satu
“program non fisik” Pemerintah Kabupaten untuk menerapkan konsep
“Pertanian Mandiri”. Sebagaimana dinyatakan di dalam berbagai mass
media sektor pertanian di Indonesia masih sangat memprihatinkan.
Tantangan yang dihadapi adalah dalam penyediaan pangan, peningkatan
ekspor, dan peningkatan devisa Negara telah menjadi suatu bidang yang
selayaknya perlu diperhatikan oleh pemerhati dan praktisi yang bergerak
dalam dunia pertanian. Pertanian harus dibangkitkan dari berbagai aspek
114
yang meliputi aspek kualitas, kuantitas, dan kontinuitas produksi yang
memenuhi syarat-syarat global dalam kaitannya dengan perdagangan bebas
dunia.Dengan demikian beberapa faktor yang sangat berperan penting
adalah penguasaan dan pemilikan lahan sebagai faktor produksi, realitas
keadaan sosial petani, dan pemerataan pembangunan.
Dapat dikatakan bahwa program pengembangan perkebunan mandiri ini
dapat didayagunakan untuk mencari solusi isu strategis KLHS RTRW
Kabupaten Aceh Tenggara, yakni isu potensi alih fungsi lahan TNGL dan
Hutan Lindung, isu sempitnya ketersediaan lahan pertanian, isu penegasan
tapal batas TNGL dan isu potensi bencana alam. Dalam kaitan penguasaan
dan pemilikan lahan perkebunan, maka komponen-komponen program
pengembangan perkebunan mandiri dapat difokuskan untuk tidak
merambah TNGL dan atau Hutan Lindung, bahkan turut berperan merawat
kantung-kantung yang kini mengalami deforestrasi. Dikaitkan dengan
pelaksanaan program pembangunan infrastruktur perkebunan dan
peningkatan kualitas kebun bibit, maka dapat dilakukan peningkatan
intensitas lahan perkebunan rakyat sesuai dengan pertimbangan
kemampuan dan kesesuaian lahan.
Dengan demikian dapat ditegaskan bahwa dalam rangka implementasi
program perkebunan rakyat mandiri, tidak relevan mengusulkan program
mitigasi, tetapi lebih kepada usul program optimasi. Program optimasi
dimaksud adalah:
1. Program pendataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan Tanah/Lahan (P4T) kawasan perbatasan TNGL dan
Hutan Lindung yang sudah dan belum disetujui sebagai areal APL.
2. Intensifikasi berupa integrasi ternak dan perkebunan, serta
optimalisasi lahan dengan komoditi yang tepat;
3. Ekstensifikasi hanya dilakukan pada APL;
4. Program penangkalan isu negatif bahwa petani merusak hutan;
5. Kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL dalam kerangka
pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL agar tercipta harmoni
antara masyarakat, Pemda dan pengelola TNGL, termasuk
didalamnya beberapa upaya:
a. Kejelasan tapal batas TNGL
115
b. Sosialisasi batas TNGL
c. Upaya rehabilitasi lahan rusak bersama yang saling
menguntungkan antara TNGL dan masyarakat
d. Upaya pencegahan perambahan hutan yang disepakati bersama
e. Penegakan hukum bagi perambahan baru
5.1.4 Rekomendasi
Secara umum program struktur ruang dan program pola ruang di Kabupaten
Aceh Tenggara telah dilakukan secara seksama. Program tata ruang, baik
struktur ruang dan pola ruang kabupaten dipandang berpotensi memberikan
implikasi terhadap isu strategis secara signifikan. Namun, program tersebut
akan memberikan multiplier effect, sehingga implikasi terhadap isu strategis yang
dapat timbul dari pelaksanaan sejumlah program tata ruang tersebut dapat di
dukung melalui sejumlah tindakan mitigasi.
Rencana tindakan mitigasi yang direkomendasikan bagi pelaksanaan program
tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara dilakukan berdasarkan pertimbangan
prinsip pembangunan berkelanjutan agar pembangunan yang dilakukan dapat
tetap menjamin berlangsungan kehidupan di masa datang. Pertimbangan yang
digunakan adalah prinsip keseimbangan antara kepentingan lingkungan,
ekonomi, dan sosial; prinsip keterkaitan antar-sektor dan antar-wilayah; serta
prinsip keadilan untuk memberikan akses bagi masyarakat terhadap pengelolaan
sumberdaya alam di wilayah Kabupaten Aceh Tenggara.
Berikut tabel yang menguraikan rekomendasi mitigasi/alternatif terhadap
pelaksanaan muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara agar pembangunan tetap
dapat berjalan secara berkelanjutan:
Tabel 18: Rekomendasi Mitigasi Terhadap Pelaksanaan Muatan Program Struktur Ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
No Program RTRW Mitigasi Rekomendasi
1. Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K1/ Jalan Nasional
1. Peningkatan intensitas dan kualitas pengawasan pemanfaatan ruang oleh Pengelola TNGL, Dinas Kehutanan Dinas PU dan dinas terkait lainnya Kabupaten Aceh Tenggara. Lingkup pengawasan dimaksud meliputi pemantauan, evaluasi dan pelaporan.
2. Perlu adanya qanun atau peraturan yang mengatur mengenai larangan pemanfaatan
Program peningkatan atau pemantapan Jalan Kolektor Primer K1/Jalan Nasional di perbatasan Aceh Tenggara dengan Gayo Lues yang berada dalam kawasan TNGL harus disertai dengan pemenuhan ketentuan
116
No Program RTRW Mitigasi Rekomendasi
ruang di sisi badan jalan pinjam pakai kawasan hutan serta ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan yang akan dibangun.
2 Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K4/ Jalan Kabupaten
1. Memenuhi ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan yang akan dibangun;
2. Pemasangan papan pengumuman tentang larangan pemanfaatan ruang milik jalan dan ruang pengawasan jalan.
3. Peningkatan peranserta masyarakat untuk turut mengawasi pemanfaatan ruang sisi jalan kolektor Primer/ Jalan Kabupaten;
4. Peningkatan intensitas dan kualitas pengawasan pemanfaatan ruang oleh Pengelola TNGL dan Dinas Kehutanan Kabupaten Aceh Tenggara. Lingkup pengawasan dimaksud meliputi pemantauan, evaluasi dan pelaporan.
Program peningkatan atau pemantapan Jalan Kolektor Primer K4/Jalan Kabupaten harus memenuhi ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan yang akan ditingkatkan. Selain itu diperlukan peranserta masyarakat untuk turut mengawasi pemanfaatan ruang sisi jalan kolektor dan pemasangan papan pengumuman tentang larangan pemanfaatan ruang milik jalan. Untuk jalan di lintas barat (Ruas jalan SImpang Lawe Penanggalan – Simpang 4 Tanjung – Datuk Mbarung Sedane – Salim Pipit – Perdomuan), pengawasan pemanfaatan ruang oleh pengelola TNGL perlu ditingkatan intensitas dan kualitasnya karena berada di dalam areal TNGL.
3 Peningkatan atau Pemantapan Jalan Lokal Primer (Jalan Mbarung Sendane- Lumban Tua-Alas)
1. Peningkatan jalan dilakukan sesuai prosedur untuk pinjam pakai;
2. a. Mempersiapkan rancangan/desain badan jalan yangmempertimbangkan risiko bencana,
b. Melakukan penyusunan UKL/UPL ataupun AMDALuntuk mendukung pertimbangan proses pinjam pakai lahan
3. Meningkatkan pengamanan kawasan dilakukan dengan:
a. Pembinaan untuk meningkatkan peran masyarakat dalam mengawasi/ memantau kesesuaian rencana tata
Program peningkatan atau pemantapan Jalan Lokal Primer Primer K4 ruas Jalan Mbarung Sendane - Lumban Tua – Alas harus sesuai prosedur untuk pinjam pakai, ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan yang akan ditingkatkan dan mempertimbangkan risiko bencana. Selain itu diperlukan peranserta masyarakat untuk turut mengawasi kesesuaian
117
No Program RTRW Mitigasi Rekomendasi
ruang dengan pemanfaatan ruang
b. Membangun sarana-sarana pengawasan lalu lintas angkutan hasil hutan
rencana tata ruang dengan pemanfaatan ruang serta perlunya dibangun sarana pengawasan lalu lintas angkutan hasil hutan.
Sumber : Hasil Analisa Tim KLHS, 2013
Tabel 19: Rekomendasi Mitigasi Terhadap Pelaksanaan Muatan Program Pola
Ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
No. Program RTRW Mitigasi Rekomendasi
1. Penetapan, Pemanfaatan dan Pengendalian Serta Pengawasan Pemanfaatan Ruang Kawasan Hutan Lindung
1. a. Program sosialisasi tapal batas kepada komunitas masyarakat di kantung-kantung perbatasan Hutan Lindung;
b. Program peningkatan peranserta masyarakat untuk berperanserta merawat kawasan tepi hutan.
2. a. Menciptakan lapangan kerja baru terutama non pertanian
b.Pengembangan dan pemanfaatan hasil hutan non kayu.
c. Intensifikasi dan optimalisasi lahan yang sudah ada, dalam bentuk pembinaan keterampilan teknik pertanian bagi petani danpinjaman modal usahadi kantung-kantung perbatasan Hutan Lindung.
d. Program kajian peluang menerapkan Nilai Konservasi Tinggi tipe 5 di lokasi-lokasi perdesaan disepanjangperbatasan Hutan Lindung.
3. Penyederhanaan izin usaha pemanfaatan hutan
4. Pemerintah Kabupaten Perlu memfasilitasi penyusunan qanun desa tentang peran serta perlindungan dan pengelolaan lingkungan sekitar batas kawasan Hutan Lindung
5. a. Penegakan hukum
b. Revitalisasi hukum adat tentang pemanfaatan hutan
Sosialisasi bagi masyarakat mengenai batas dan manfaat hutan lindung. Pemanfaatan ruang kawasan hutan lindung diarahkan pada kegiatan yang memanfaatkan hasil hutan non kayu dan intensifikasi lahan dengan dasar izin usaha pemanfaatan hutan yang diajukan oleh masyarakatsesuai aturan yang berlaku serta bersama masyarakat merevitalisasi hukum adat tentang pemanfaatan hutan.
2 Pengembalian 1. Partisipasi masyarakat dalam upaya pengamanan dan perlindungan kawasan
Sosialisasi bagi masyarakat mengenai batas dan manfaat
118
No. Program RTRW Mitigasi Rekomendasi
Fungsi Lindung Melalui Rehabilitasi dan Reboisasi
hutan.
2. Pengembangan Kebun Bibit Rakyat (KBR) melalui kerjasama Dinas Perkebunan dan Kehutanan dengan BP DAS Sumatera Utara
3. Menanam tanaman yang multi fungsi (lindung dan menghasilkan/MPTS). (Komoditas: karet, kemiri, kakao)
hutan lindung dan mengembangkan program Kebun Bibit Rakyat (KBR) bagi masyarakat bersama instansi-instansi terkait. Bibit yang dihasilkan melalui program KBR bisa digunakan untuk merehabilitasi hutan termasuk kegiatan hutan rakyat dan lahan kritis. Selain itu, bibit tersebut juga bisa digunakan untuk penghijauan pada lingkungan, fasilitas umum serta ruang terbuka hijau.
3 Penegakan Aturan Garis Sempadan Sungai
1. Penetapan batas palung dan bibir sungai dan menarik garis sempadan sungai sesuai aturan yang berlaku
2. Pengembangan Kebun Bibit Rakyat (KBR) melalui kerjasama Dinas Perkebunan dan Kehutanan dengan BP DAS Sumatera Utara
3. Penghijauan untuk penguatan tebing sungai (seperti tanaman bambu batu)
4. Penegakan hukum untuk permukiman dan kegiatan Galian C di sepanjang Daerah Aliran Sungai (DAS)
5. Bantuan sosial dari pemerintah dalam rangka relokasi
6. Penataan pemukiman yang ada di sempadan sungai di Kec.Babussalam, Bambel, Babul Rahmah, Babul Makmur, Semadam, Lawe Sumur, Lawe Bulan dan Ketambe
Penghijauan/penanaman wilayah sempadan dan tebing sungai dengan memanfaatkan hasil dari Program KBR bersama instansi-instansi terkait, serta penataan dan penegakan hukum bagi kegiatan-kegiatan yang berada di badan sungai dan sempadan sungai berupa sanksi ataupun relokasi permukiman.
4 Pemeliharaan dan Pengelolaan Kawasan TNGL
1) Kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL dalam kerangka pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL agar tercipta harmoni antara masyarakat, Pemerintah Daerah dan pengelola TNGL dalam Pantauan Peran Pemerintah Daerah, termasuk di dalamnya beberapa upaya:
a) Kejelasan tapal batas TNGL
b) Sosialisasi batas TNGL
Menciptakan kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL agar tercipta harmoni dalam pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL dengan masyarakat dan pemda, serta diperkuat dengan upaya-upaya pembinaan dan pendampingan masyarakat yang tinggal di sekitar
119
No. Program RTRW Mitigasi Rekomendasi
c) Upaya rehabilitasi lahan rusak bersama yang saling menguntungkan antara TNGL dan masyarakat
d) Upaya pencegahan perambahan hutan yang disepakati bersama
e) Penegakan hukum bagi perambahan baru
2) Memperjelas dan melakukan sosialisasi tapal batas TNGL
3) Pembinaan masyarakat yang tinggal di sekitar kawasan TNGL dalam kerangka memperkuat ekonomi, melalui:
a) Pelatihan dan pendampingan terkait dengan intensifikasi pertanian dan optimalisasi lahan pertanian
b) Pengembangan dan pemanfaatan hasil hutan non kayu
c) Pelibatan masyarakat dalam ekowisata TNGL
d) Pemberian insentif berupa kredit berbunga rendah sebagai modal usaha dalam upaya intensifikasi pertanian
e) Penciptaan lapangan kerja non pertanian
4) Penegakan hukum bagi perambahan baru
5) Melakukan kajian peluang menerapkan Nilai Konservasi Tinggi tipe 5 di lokasi-lokasi perdesaan disepanjang perbatasan TNGL dan Hutan Lindung
kawasan TNGL.
5 Pengembangan Agroindustri Darul Hasanah
1. Menyesuaikan pengembangan agroindustri sesuai dengan daya dukung lahan yang ada/tersedia dengan:
a. Penyusunan Rencana Rinci Kawasan Strategis Desa Tanjung Lama Kecamatan Darul Hasanah yang akan memuat rincian peruntukan dan intensitas ruang, infrastruktur kawasan dan Rumusan Teknis Pengaturan Zoning (TPZ) Pusat Kawasan Strategis
b. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-produk hasil
Penyusunan Rencana Rinci Kawasan Strategis Desa Tanjung Lama Kecamatan Darul Hasanah yang akan memuat rincian peruntukan dan intensitas ruang, infrastruktur kawasan dan Rumusan Teknis Pengaturan Zoning (TPZ) Pusat Kawasan Strategis.
120
No. Program RTRW Mitigasi Rekomendasi
pertanian di dalam kawasan agroindustri.
c. Menerapkan ketentuan AMDAL Kawasan untuk mendukung pembangunan kawasan strategis.
2. Melakukan intensifikasi budidaya lahan perkebunan (seperti program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa bunga) atau ekstensifikasi pada lahan APL agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya.
6 Peningkatan Produksi Komoditas (Kakao, Karet, dan Kelapa Sawit)
1. Melakukan intensifikasi budidaya lahan perkebunan (seperti program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa bunga) atau ekstensifikasi pada lahan APL agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya sesuai dengan daya dukung lahan yang ada/tersedia.
2. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-produk hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri, termasuk peningkatan sarana produksi.
3. Pemetaan potensi jenis tanaman dan kesesuaian tanah di seluruh Kabupaten Aceh Tenggara sehingga terbentuk sentra-sentra produksi hasil pertanian
Pemetaan potensi komoditi di seluruh wilayah Aceh Tenggara, hal ini mempermudah program pembinaan bagi masyarakat petani dan berkebun dalam kerangka program intensifikasi pertanian dan perkebunan
7 Pengembangan Lahan Hortikultura (Badar dan Darul Hasanah)
1. Melakukan intensifikasi budidaya lahan hortikultura (seperti program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa bunga) agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya sesuai dengan daya dukung lahan yang ada/tersedia.
2. Pengintegrasian konsep cluster industri
Intensifikasi lahan pertanian, termasuk di dalamnya budidaya lahan hortikultura dan program pendukung bagi petani seperti bantuan teknologi pertanian, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani.
121
No. Program RTRW Mitigasi Rekomendasi
pengolahan produk-produk hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri, termasuk peningkatan sarana produksi.
8 Pembangunan Infrastruktur Pendukung Perkebunan (jalan sentra produksi)
Pembangunan infrastruktur jalan ke sentra produksi tidak dengan trace jalan yang baru dan tidak diperkeras dengan harapkan tidak mendorong ekstensifikasi perkebunan dan permukiman
Pembangunan infrastruktur jalan ke sentra produksi tidak dengan trace jalan yang baru dan tidak diperkeras dengan harapkan tidak mendorong ekstensifikasi perkebunan dan permukiman
9 Pengembangan Perkebunan Rakyat Mandiri
1. Program pendataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan Tanah/Lahan (P4T) kawasan perbatasan TNGL dan Hutan Lindung yang sudah dan belum disetujui sebagai areal APL.
2. Intensifikasi berupa integrasi ternak dan perkebunan, serta optimalisasi lahan dengan komoditi yang tepat;
3. Ekstensifikasi hanya dilakukan pada APL;
4. Program penangkalan isu negatif bahwa petani merusak hutan;
5. Kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL dalam kerangka pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL agar tercipta harmoni antara masyarakat, Pemerintah Daerah dan pengelola TNGL, termasuk di dalamnya beberapa upaya:
a. Kejelasan tapal batas TNGL b. Sosialisasi batas TNGL c. Upaya rehabilitasi lahan rusak
bersama yang saling menguntungkan antara TNGL dan masyarakat
d. Upaya pencegahan perambahan hutan yang disepakati bersama
e. Penegakan hukum bagi perambahan baru
Pendataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah/lahan (P4T) kawasan perbatan TNGL dan hutan lindung baik yang sudah dan belum disetujui sebagai area APL, hal ini menjadi dasar bagi program intervensi berupa pembinaan dan pendampingan masyarakat pada kawasan ini.
Sumber : Hasil Analisa Tim KLHS, 2013
122
5.2 Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) -
Langkat
Dalam rangka pengambilan keputusan (oleh Ka BAPPEDA Kabupaten Aceh
Tenggara) atas rumusan mitigasi hasil KLHS yang diintegrasikan ke dalam/
addendum KRP RTRW Kabupaten Aceh Tenggara, diselenggarakan konsinyering
pembahasan hasil KLHS pada tanggal 24 sd 26 Juni 2014 di Medan.
Tidak dapat dipungkiri, terkait dengan isu strategis KLHS, para peserta workshop
pengambilan keputusan tersebut sangat prihatin dan juga menghawatirkan
keberlanjutan lingkungan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL) yang luasnya
1.094.692 hektar, yang sudah ditetapkan tahun 1981 sebagai cagar alam, tahun
1984 ditetapkan sebagai ASEAN Heritage Park dan tahun 2004 ditetapkan
sebagai situs warisan dunia, Tropical Rainforest Heritage of Sumatra. Para
peserta workshop sangat memahami faktor-faktor penyebab dan akibat yang
terkait dengan deforestrasi TNGL dan Hutan Lindung, sebagaimana dimuat di
dalam berbagai laporan penelitian dan media. Semua pihak harus sepakat dan
berbuat melakukan pencegahan dan penanggulangan dampak berbagai kegiatan
(ekonomi) terhadap kerusakan ekosistem hutan ini. Akumulasi dampak
kerusakan ekosistem tersebut adalah punahnya flora dan fauna yang dilindungi,
antara lain rafflessia, tumbuhan karnifora (kantong semar) dan lebih dari 130
jenis mamalia, di antaranya orangutan sumatera (Pongo pygmaeus abelii),
sarudung (Hylobates lar), siamang (Hylobates syndactilus), monyet ekor panjang
(Macaca fascicularis), beruk (Macaca nemestriana), kedih (Presbytis thomasi) dan
berbagai spesies lainnya. Berkaitan dengan isu strategis dan isu punahnya fauna
flora TNGL dan Hutan Lindung tersebut, peserta mengungkapkan pokok-pokok
pikiran yang belum terungkap di dalam rangkaian diskusi Tim KLHS RTRW
Kabupaten Aceh Tenggara selama ini.
Dalam sessi pembahasan pengaruh program-program perwujudan ruang
terhadap isu strategis, yakni (1) ketersediaan lahan pertanian yang sempit, (2)
peruntukan dan zonasi pemanfaatan Taman Nasional Gunung Leuser dan (3) alih
fungsi hutan lindung menjadi areal penggunaan lain terungkap
gagasan/pemikiran pemangku kepentingan Kabupaten Aceh Tenggara,
sebagaimana diungkapkan Kepala Bappeda dan Kepala Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten Aceh Tenggara, yakni : (a) menjamin terlaksananya intensiifikasi
teknologi pertanian untuk meningkatkan produktifitas pertanian/perkebunan,
(b) menjamin terbangunnya kawasan industri pengolahan hasil
123
pertanian/perkebunan pada lokasi yang sudah dinyatakan di dalam RTRWK dan
(c) terbangunnya jalan lintas Kabupaten Aceh Tenggara dengan daerah
Sumatera Utara.
Menyimak penjelasan Ka Dinas PU dan Ka Bappeda, ternyata selama proses
perencanaan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dan penyusunan RPJM Kabupaten
Aceh Tenggara para pemangku kepentingan Kabupaten Aceh Tenggara bersama-
sama mengembangkan pemikiran tentang pengembangan lokasi-lokasi tertentu
di Kabupaten Aceh Tenggara sebagai kawasan industri hasil
pertanian/perkebunan untuk menampung dan mengolah hasil
pertanian/perkebunan rakyat yang secara bertahap menerapkan teknologi
pertanian/perkebunan yang intensif.
Pemikiran di atas saat ini belum diakomodasi ke dalam perencanaan tata ruang
Kabupaten Tenggara tahun 2012-2032, namun demikian wacana
pembangunannya sudah dibahas pada beberapa pertemuan daerah utamanya
dihubungkan dengan peluang Aceh Tenggara menjadi sentra ekonomi.
Rencana pembangunan jalan nasional tersebut mendapat tanggapan positif dari
berbagai kalangan pemangku kepentingan di wilayah Kabupaten Aceh Tenggara.
Media online, Media Bisnis edisi Senin, 24 Mar 2014 08:09 WIB memuat berita
dengan judul : Jika Didukung Infrastruktur, Agara Bisa Jadi Sentra Ekonomi. Isi
berita yang ditulis oleh Hidayat, disederhanakan sebagai berikut:
Kabupaten Aceh Tenggara (Agara) letaknya bisa menjadi strategis
sebagai jalur lintas antar daerah lain, apabila didukung dengan
infrastruktur jalan yang memadai dengan menghubungkan
berbagai daerah. Jika demikian maka tidak tertutup kemungkinan
Agara akan bisa menjadi sentra ekonomi seperti Medan (Sumut).
Salah satu jalan yang dimaksud untuk menjadi lintas perekonomian
bagi masyarakat maupun daerah lain ialah jalan terowongan
Kutacane - Langkat yang langsung menghubungkan kabupaten
Agara dengan Provinsi Sumut, sehingga dengan dibukanya dua
jalur itu peluang Agara menjadi sentra ekonomi terbuka lebar.
Ketua HKTI Agara Ir M Sragafa MSi kepada Medan Bisnis di
Kutacane, baru-baru ini mengungkapkan keyakinannya itu. "Ya,
tentu kita sangat berharap Agara menjadi sentra ekonomi, namun
harus ada jalan lintas sebagai penghubung ke daerah yang
ekonominya maju pesat seperti daerah Sumut sebagai
124
pembanding," ujarnya. Pentingnya jalan Kutacane – Langkat ini
karena sebagai jalan alternatif yang mendukung jalan lintas daerah
lain. Apabila jalan ini jadi dibangun Pemerintah Aceh, maka jarak
tempuh ke Medan hanya tinggal 10 kilometer. "Dengan jarak
tempuh yang pendek inilah, produksi pertanian maupun kerajinan
daerah kita bisa dipasarkana langsung ke sana dengan biaya
angkut yang kecil, sehingga banyak masyarakat sebagai pedagang
bisa meraup untung. Begitu juga dengan daerah lain, jika mereka
ingin memasarkan hasil pertanian maupun kerajinannya ke Agara,
tentu jaraknya sudah dekat," kata Sragafa. Untuk itu, dia sangat
mengharapkan dua jalan lintas yang digadang-gadang pemerintah
akan segera dibangun segera terwujud. Di tempat terpisah Bupati
Agara H Hasanuddin B MM saat dikonfirmasi Medan Bisnis
mengatakan, soal pembangunan jalan itu pasti akan dimasukkan
dalam master plan, dan rancangan untuk jalan terowong Kutacane -
Langkat sendiri dibuat Bappeda Agara. "Ya, saya sudah
perintahkan Kepala Bappeda Agara, untuk tahun 2015 mendatang
memasukkan program penelitian terkait pembangunan jalan
terowong Kulang," kata Sanu.
125
Gambar 38: Rencana Ruas Jalan Kutacane – Bohorok (Langkat)
5.2.1 Pembahasan Singkat KLHS untuk Gagasan Rencana Jalan
Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) - Langkat
Gagasan rencana jalan tembus/Jalan lintas Lawe Kinga (Kutacane) – Langkat
turut menjadi salah satu bahasan pada lokakarya integrasi hasil KLHS pada
tanggal 23-25 Juni 2014 di Medan. Pada lokakarya ini, dipaparkan gagasan ini,
latar belakang dan alternatif dan keinginan kuat untuk memasukan gagasan ini
pada proses evaluasi RTRW pertama sekitar tahun 2017.
Pembahasan potensi dampak negative dari gagasan pembangunan trase jalan
arteri primer/ jalan Nasional Lawe Kinga – Bohorok (Kutacane – Langkat), antara
lain: risiko kerusakan lingkungan sepanjang sisi trase jalan, terutama
lingkungan hayati, hal ini disebabkan oleh pembangunan fisik jalan tersebut dan
potensi meluasnya penggunaan area kanan kiri jalan yang merupakan hutan
lindung menjadi area penggunaan lain.; Namun demikian gagasan ini diyakini
memiliki dampak positif yaitu (a) meningkatkan intensitas hubungan ekonomi
126
Kabupaten Aceh Tengara dengan Sumatera Utara dan (b) penghematan biaya
perjalanan ke Sumatera Utara.
Untuk mengoptimalkan program pembangunan jalan tembus/terowongan
dimaksud, perlu dipertimbangkan beberapa hal, antara lain: (a) melakukan
rangkaian kajian ilmiah untuk mendukung penyusunan studi kelayakan dan
Masterplan, (b) melakukan kajian risiko lingkungan, (c) melakukan diskusi pakar
dalam rangka persiapan kajian Masterplan.
Untuk mendapat gambaran yang lebih luas tentang keterkaitan beberapa
program perwujudan ruang kabupaten Aceh Tenggara dengan potensi Aceh
Tenggara sebagai sentra ekonomi regional, disajikan hasil telaah implikasi
program dan mitigasi, yang disajikan pada tabel di bawah.
Tabel 20. Telaah Pengaruh Program PPL, Jalan tembus Kutacane Langkat dan Pengembangan Kawasan Strategis
No. Program Perwujudan Ruang
Implikasi Pelaksanaan Program
Mitigasi/ Alternatif
1. Mengembangkan PKL, PPK dan PPL sebagai pusat kegiatan industri pengolahan dan industri jasa hasil perkebunan kakao, karet, dan kelapa sawit
Meningkatkan nilai tambah hasil perkebunan
Membuka kesempatan kerja dan berusaha
Mengurangi volume lalu lintas ke Sumatera Utara
Mendorong peningkatan kualitas perkebunan
Menambah Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Menyusun Masterplan Induk dan Masterplan tiap lokasi
Mengintegrasikan Masterplan ke dalam RPJMD dan Renstra SKPD
Meningkatkan kapasitas masyarakat
Meningkatkan promosi penanaman modal
2. Mengembangkan PKL dan PPK sebagai pusat penelitian dan pusat pengembangan perkebunan
Meningkatkan kualitas penelitian dan pembinaan kepada masyarakat
Meningkatkan nilai tambah hasil perkebunan
Meningkatkan kapasitas masyarakat perkebunan
Melakukan kajian dengan melibatkan pemangku kepentingan perkebunan termasuk Perguruan Tinggi.
Menjamin sinergi hubungan kerja dengan SKPD Kabupaten Aceh Tenggara dan pemangku kepentingan perkebunan
3. Jalan kolektor primer K1/ Jalan nasional ruas Kutacane – Batas Provinsi Sumatera Utara sepanjang 29,98 Km.
Menimbulkan kerusakan lokal lintas sekitar trase rencana jalan
Meningkatkan intensitas hubungan ekonomi dengan Sumatera Utara
Penghematan biaya perjalanan ke Sumatera Utara
Melakukan rangkaian kajian ilmiah untuk mendukung penyusunan studi kelayakan dan Masterplan
Melakukan kajian risiko lingkungan
Melakukan diskusi pakar dalam rangka persiapan kajian Masterplan.
127
No. Program Perwujudan Ruang
Implikasi Pelaksanaan Program
Mitigasi/ Alternatif
4. Pengembangan Kawasan Atrategis Kabupaten:
a. KSK Kutacane b. KSK Babul
Makmur (25,49 Ha)
c. KSK Agropolitan Darul Hasanah
b. d. KSK Minapolitan Kute Kumbaru
Mengoptimalkan pemanfaatan ruang kawasan
Meningkatkan intensitas kegiatan ekonomi, terutama aktivitas pertanian, perkebunan dan perikanan
Mendorong intensifikasi pertanian, perkebunan dan perikanan melalui pendayagunaan IPTEK
Membuka peluang kerja dan berusaha
Meningkatkan interaksi ekonomi Kabupaten Aceh Tenggara dengan wilayah sekitar
Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten
Menyusun RRTR KSK dan RDTR Pusat Kegiatan Lingkungan Kutacane
Melakukan KLHS RRTR KSK/ KLHS RDTR
Mengintegrasikan rencana dan program infrastruktur KSK ke dalam RPJMD & Renstra
Melibatkan pemangku kepentingan dalam penyusunan RRTR/RDTR dan KLHS
Sumber: Hasil Analisa 2014
5.2.2 Rekomendasi KLHS untuk Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan
Lintas Lawe Kinga (Kutacane) - Langkat
Pembahasan gagaran rencana jalan tembus/jalan lintas Lawe Kinga (Kutacane) –
Langkat pada lokakarya integrasi hasil KLHS tersebut diatas, didiskusikan pula
mengenai rekomendasi KLHS terhadap gagasan ini, dan berikut ini rekomendasi
yang dapat disampaikan mengenai gagasan ini :
(1) Rekomendasi agar mengintegrasikan trase jalan tembus Kutacane –
Langkat (Kulang) dalam proses peninjauan pertama RTRW Kabupaten
Aceh Tenggara
(2) Rekomendasi menyusun atau melakukan studi tematik terkait dengan
rencana baru yaitu pembangunan jalan nasional dalam bentuk jalan
tembus yang menghubungkan Kutacane – Langkat (Kulang) Sumatera
Utara sebagian dari studi kelayakan pembangunan trase jalan tersebut
(3) Rekomendasi untuk menyusun kerangka kerja terpadu Pemerintah
Pusat dengan Pemerintah Daerah di bidang penyelamatan ekosistem
TNGL dengan mewujudkan jalan tembus/ jalan terowongan Kutacane –
Langkat (Kulang) Sumatera Utara
128
(4) Rekomendasi agar menyusun Road Map Kabupaten Aceh Tenggara
sebagai sentra ekonomi industri hasil pertanian
(5) Rekomendasi agar menyusun kerangka kerja kolaboratif komperhensif
antara Pemda, DPRK dan Balai Besar TNGL dalam rangka pelestarian
TNGL
129
BAB VI
STRATEGI PEMBANGUNAN EMISI RENDAH (SPER)
Strategi Pembangunan Emisi Rendah(SPER) merupakan kerangka strategis yang
menggambarkan aksi konkret, kebijakan, program dan rencana implementasi
untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, perbaikan pengelolaan lingkungan dan
pemenuhan target pembangunan. Pada KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
ini, Tim KLHS juga melakukan analisa emisi pada rencana pola ruang RTRW. Hal
ini dimaksudkan memberikan dukungan pada upaya-upaya mitigasi yang
disusun atau dihasilkan dari proses KLHS ini. Sehingga dengan demikian KLHS ini
sudah mengintegrasikan pertimbangan emisi didalamnya.
Pendekatan dan tahapan yang dilakukan dalam penyusunan SPER ini adalah
sebagai berikut:
Mengetahui kondisi yang berlaku saat ini pada tiap kabupaten. Hal ini
dilakukan dengan mempelajari profil daerah.
Melakukan analisis tutupan lahan
Menghitung emisi exisiting sebagai baseline (business as usual)
menggunakan metode historical based melalui tutupan lahan sejak tahun
2000 – 2011.
Menghitung perubahan emisi menggunakan metode forward looking non
parametric, yaitu metode untuk memprediksi emisi berdasarkan scenario
yang didasarkan pada rencana tata ruang wilayah setempat
Identifikasi aksi mitigasi
penyusunan strategi
Pendekatan dan metode yang disebutkan diatas, memiliki catatan sebagai
berikut: Penghitungan proyeksi emisi GRK di masa yang akan datang dapat
dilakukan dengan 2 cara yaitu: 1) ekstrapolasi berdasarkan perubahan emisi di
masa lalu; 2) perubahan emisi sebagai dampak dari implementasi RTRW. Namun
untuk cara kedua sebenarnya diperlukan data yang lebih detail terkait dengan
proyeksi tutupan lahan di tahun 2032 yang memperhitungkan rencana pola
ruang.
Laporan lengkap mengenai penghitungan emisi pada tiap tahapan yang
disebutkan diatas dimuat pada lampiran. Pada bagian ini akan dimuat hasil emisi
dan analisanya serta strategi dan aksi untuk mencapai pembangunan rendah
emisi.
130
7.1 Ringkasan Hasil Analisa Emisi
Kabupaten Aceh Tenggara sebagian besar atau 82,64% wilayahnya memiliki
tutupan lahan hutan, untuk itu kegiatan yang berpotensi menimbulkan emisi
adalah kegiatan manusia yang menimbulkan perubahan penggunaan lahan hutan
menjadi bukan hutan (deforestasi ataupun degradasi hutan). Berdasarkan hasil
pelingkupan oleh beberapa pemangku lintas kepentingan (stakeholders) maka
emisi Gas Rumah Kaca (GRK) yang dihitung adalah Emisi GRK berasal dari
kegiatan manusia dalam bidang Land Use, Land Use Change and Forestry
(LULUCF). Selama kurun waktu kurang lebih sepuluh tahun terakhir, penurunan
tutupan lahan hutan sebagian besar (5.134,41 ha) berubah menjadi semak
belukar seluas 1.530 Ha, pertanian lahan kering seluas 2.872 Ha dan 732 ha
berubah menjadi pertanian lahan kering campur. Ada pula hutan tanaman yang
berubah menjadi semak belukar seluas 16 Ha dan berubah menjadi lahan
terbuka seluas 278 Ha. Berikut ini ringkasan perhitungan emisi di Aceh
Tenggara:
1. Perubahan tutupan lahan yang terjadi di Aceh Tenggara dalam kurun
waktu 9 tahun terakhir (tahun 2000 – 2009) memperlihatkan atau
menghasilkan emisi sebesar 4,43 ton/Ha atau 0,49 ton/ha/tahun dalam
kurun waktu 9 tahun. Emisi ini diakibatkan oleh perubahan penggunaan
lahan dari hutan menjadi belukar, tanah terbuka, dan pertanian lahan
kering sebagian terjadi di Darul Hasanah, Lawe Alas, Ketambe, Badar dan
lainnya.
2. Perhitungan Baseline emisi CO2e Kabupaten Aceh Tenggara berdasarkan
Data Tutupan Lahan Tahun 2000-2009, diprediksi pada tahun 2032, emisi
di Aceh Tenggara dengan pola perubahan tutupan lahan yang sama
dengan 9 tahun terakhir adalah 20,67 CO2e (ton/ha).
3. Perhitungan pendugaan emisi berdasarkan data pelaksanaan
pemanfaatan ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032
adalah sebesar -81,07 CO2e yang menandakan apabila pelaksanaan
pemanfaatan ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dilakukan
seutuhnya, maka akan ada penyerapan emisi sebesar -81,07 CO2e
(ton/ha). Pendugaan emisi ini bernilai positif, karena perhitungan bahwa
ada beberapa area pada kawasan hutan lindung yang pada tutupan lahan
2009 telah terbuka menjadi pertanian lahan kering dan semak belukar
kemudian pada rencana pola ruang RTRWK direncanakan dikembalikan
131
menjadi hutan sekunder. Contohnya area di Kecamatan Darul Hasanah,
Ketambe, Lawe Alas, dan lainnya. Hal lainnya ada enclave di dalam
(tengah) hutan lindung yang selama 9 tahun terakhir berupa savanna dan
semak belukar, kemudian pada RTRWK direncanakan dikembalikan
menjadi hutan sekunder.
4. Catatan rencana pola ruang RTRWK yang dapat diperhatikan ini agar
sekuestrasi emisi sebesar -81,07 CO2e yang disampaikan sebelumnya dari
pola ruang RTRW ini dapat tercapai adalah bahwa dalam 20 tahun ke
depan Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara akan bekerja keras: 1)
melakukan reboisasi daerah-daerah pada hutan lindung dan TNGL yang
saat ini sudah terbuka baik menjadi pertanian lahan kering ataupun
berupa semak belukar, mengembalikan kondisi tersebut menjadi hutan
kering sekunder; 2) tidak ada lagi perambahan atau pemanfaatan lahan
hutan (lindung & TNGL) menjadi lahan budidaya (diluar peruntukannya);
dan 3) implementasi seluruh rencana baik struktur ruang dan pola ruang
dilakukan sesuai dengan arahan RTRW dan mitigasi yang disarankan pada
KLHS.
5. Memahami implementasi dari suatu rencana yang seringkali terjadi
penyimpangan, yang bisa saja terjadi karena beberapa hal diantaranya
pengawasan dan penegakan hukum yang lemah, pola berkebun
masyarakat yang sulit berubah, atau adanya kepentingan dari elit
pimpinan daerah bahkan masyarakat atau hal lainnya terkait dengan
lahan hutan, maka diperkirakan atau dilakukan pendugaan bagaimana
penyimpangan kemungkinan akan terjadi pada implementasi RTRW ini.
Pendugaan penyimpangan diperkirakan berdasarkan kondisi tutupan
lahan di tahun 2009 dimana diduga akan terjadi semakin meluasnya
daerah yang terbuka di kawasan sepanjang kanan kiri jalan di Taman
Nasional Gunung Leuser, Hutan Lindung dan dan Hutan produksi, dan
Hutan produksi terbatas. Pendugaan Emisi CO2e dilakukan dengan
menghitung luasan area semak belukar dan tanah kosong di kawasan
sepanjang kanan kiri jalan di Taman Nasional Gunung Leuser, Hutan
Lindung dan dan Hutan produksi (dan diproyeksikan dalam 20 tahun ke
depan), sedangkan untuk kawasan lain pemanfaatan ruang sesuai dengan
RTRWK. Hasil pendugaan emisi untuk kondisi semacam ini adalah bahwa
dua puluh tahun ke depan bila kondisi penyimpangan seperti ini yang
terjadi maka Kabupaten Aceh Tenggara hanya akan mampu
132
mensekuestrasi emisi sebesar -48,65 ton/ha. Namun walaupun demikian
yang perlu mendapat perhatian adalah berkurangnya jumlah luasan hutan
kering sekunder yang diperkirakan berkurang seluas 10.270 Ha yang
diperkirakan akan berubah menjadi pertanian lahan kering dan lahan
kering campur.
7.2 Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupaten Aceh Tenggara
Berdasarkan hasil perhitungan dan analisis emisi di Kabupaten Aceh Tenggara,
dapat diketahui bahwa rencana pola ruang dari RTRWK Aceh Tenggara bila
dilaksanakan dengan baik, memenuhi seluruh rencana yang dibuat dan tidak ada
penyimpangan yang terjadi maka Kabupaten Aceh tenggara dalam 20 tahun ke
depan akan mampu melakukan sekuestrasi emisi sebesar -81,07 ton/ha. Untuk
itu terdapat beberapa strategi yang menjadi masukan bagi KLHS yaitu :
1. Peningkatan atau pemantapan jalan yang memperhatikan peruntukan
pemanfaatan ruang kawasan lindung;
2. Penetapan, pemeliharaan, pengelolaan, pengendalian, dan pengawasan
pemanfaatan ruang kawasan lindung yang melibatkan masyarakat dan
memberi peluang pengembangan alternatif mata pencaharian;
3. Pengembangan agroindustri yang berwawasan lingkungan;
4. Peningkatan produksi komoditas unggulan (Kakao, Karet dan Kelapa
Sawit) melalui intensifikasi dan ekstensifikasi pada lahan Areal
Penggunaan Lain;
5. Pengembangan lahan hortikultura dengan intensifikasi dan penggunaan
teknologi;
6. Pembangunan infrastruktur pendukung perkebunan yang memperhatikan
pemanfaatan ruang di kawasan lindung serta dampak lingkungannya;
7. Peningkatan peran serta masyarakat dalam memanfaatkan dan
memelihara kawasan lindung melalui pengembangan perkebunan rakyat
mandiri.
133
BAB VII
KESIMPULAN DAN TINDAK LANJUT
7.1. Kesimpulan
Berdasarkan hasil kajian yang dipaparkan pada Bab III dan IV dapat disimpulkan
bahwa secara umum rencanas truktur ruang, rencana pola ruang, dan penetapan
kawasan strategis kabupaten di Kabupaten Aceh Tenggara telah dilakukan secara
seksama. Namun demikian, dalam telaah dampak yang dilakukan melalui KLHS,
ditemukan adanya dampak atau pengaruh dari sebagian rencana tata ruang yang
berpotensi mempengaruhi isu strategis. Hasil identifikasi isu strategis
lingkungan hidup dalam KLHS menunjukkan bahwa perubahan penggunaan
lahan merupakan persoalan terpenting di Aceh Tenggara. Hal ini terlihat dari
identifikasi isu strategis di mana 4 dari 6 isu strategis ternyata terkait dengan
persoalan perubahan penggunaan lahan. Keempat isu tersebut adalah sempit
atau terbatasnya lahan pertanian, zonasi dan peruntukan Taman Nasional
Gunung Leuser, alih fungsi hutan menjadi Areal Penggunaan Lain (APL) serta
tingginya potensi bencana alam. Kedua isu lainnya tidak terlalu banyak dibahas
dalam laporan KLHS ini.
Dari hasil identifikasi isu strategis tersebut, proses review terhadap RTRW
menemukan sejumlah muatan berupa program baik dari struktur ruang, pola
ruang maupun kawasan strategis yang dapat berpengaruh secara negatif
terhadap isu strategis dalam pengertian memperburuk atau menambah
kerusakan yang mungkin terjadi. Ada beberapa program yang secara langsung
akan berpengaruh atas meluasnya APL di kawasan lindung seperti usulan
peningkatan lahan, pembukaan jalan, pembangunan infrastruktur pendukung
perkebunan. Beberapa program lain yang tidak secara langsung di lakukan di
kawasan lindung juga perlu dicermati dapat membuka kesempatan alih fungsi
dalam beberapa tahun mendatang jika tidak dilakukan pengendalian.
Untuk meminimalisasi dampak dari program tata ruang tersebut, hasil kajian ini
mengusulkan tindakan mitigasi atas setiap program yang dinilai memiliki
implikasi jika diimplementasikan. Rencana tindakan mitigasi yang kemudian
direkomendasikan bagi pelaksanaan rencana tata ruang Kabupaten Aceh
Tenggara disusun berdasarkan pertimbangan prinsip pembangunan
berkelanjutan agar pembangunan yang dilakukan dapat tetap menjamin
keberlangsungan kehidupan di masa datang. Pertimbangan yang digunakan
134
adalah prinsip keseimbangan antara kepentingan lingkungan, ekonomi, dan
sosial; prinsip keterkaitan antar-sektor dan antar-wilayah; serta prinsip keadilan
untuk memberikan akses bagi masyarakat terhadap pengelolaan sumber daya
alam di wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Seperti halnya isu strategis yang
terfokus pada isu perubahan penggunaan lahan terutama alih fungsi kawasan
lindung, mitigasi yang direkomendasikan berupaya mengurangi dampak dari alih
fungsi tersebut.
Upaya pengurangan dampak antara lain dilakukan melalui penegakan hukum
atas perambahan yang baru di dalam kawasan lindung namun tidak ditujukan
atas lahan yang terbukti sudah lama didiami oleh masyarakat. Sebaliknya,
masyarakat yang berdiam di wilayah yang berbatasan dengan TNGL dan/ atau
Hutan Lindung perlu dilibatkan untuk mencegah kerusakan hutan yang lebih
jauh melalui program yang dapat memberikan alternatif sumber mata
pencaharian dan penanaman kembali areal kritis dengan tanaman pohon keras.
Upaya menjaga dan memelihara kawasan lindung tidak dapat hanya diserahkan
kepada Balai Besar TNGL dengan kapasitasnya yang terbatas. Keterlibatan
masyarakat dalam menjaga dan memelihara hutan harus terus ditingkatkan.
Hal lainnya terkait dengan rencana pembangunan ruas jalan yang
menghubungkan Lawe Kinga Kutacane – Bohorok di Kabupaten Langkat
Sumatera Utara, direkomendasikan agar rencana jalan ini masuk dalam
pembahasan proses peninjauan pertama RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dan
agar dilakukan studi tematik terkait dengan rencana tersebut.
7.2. Tindak Lanjut
Sebagaimana telah disampaikan pada bagian pendahuluan laporan ini, KLHS
bertujuan untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah
menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan. Bagi Pemerintah Kabupaten
Aceh Tenggara, proses penyelenggaraan KLHS ini masih jauh dari sempurna, dan
sebagai bagian dari proses perbaikan penyusunan perencanaan daerah, maka
Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara akan memeriksa, memperhatikan dan
menyempurnakan dari sisi mekanisme penyelenggaraan KLHS, juga dari sisi
pendukung substansi seperti pemutakhiran data dan informasi. Selain dari pada
itu, kami sangat menghargai masukan perbaikan yang membangun untuk
penyempurnaan dokumen serupa di masa akan datang.
135
Daftar Pustaka
[BBTNGL] Balai Besar Taman Nasional Gunung Leuser. 2010. Rencana pengelolaan TNGL 2010-2029. BBTNGL: Medan.
Dairiana A. 2011. Kajian konflik lahan di kawasan Taman Nasional Gunung Leuser (Studi kasus Desa Lawe Mamas dan Desa Jambur Lak-lak STPN wilayah Iv Badar Bptn Wilayah Ii Kutacane, Aceh Aenggara). Departemen Manajemen Hutan. Fakultas Kehutanan Institut Pertanian Bogor.
Jika Didukung Infrastruktur, Agara Bisa Jadi Sentra Ekonomi, Media Bisnis 24 Maret 2014
Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka 2010 dan 2012.
Materi Teknis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Tenggara, 2012 – 2032.
SLHD Kabupaten Aceh Tenggara, 2011.
Sugandhy, Aca dan Rustam Hakim, 2007, Prinsip Dasar Kebijakan Pembangunan Berkelanjutan Berwawasan Lingkungan , Cetakan I, Bumi Aksara, Jakarta.
UNDP, Global Sustainable Development Brierf, 2013.
Utomo, Tri Widodo W., tanpa tahun, Keseimbangan Kepentingan Ekonomis dan Ekologis dalam Menunjang Kebijakan Pembanguna Berkelanjutan, Universitas Padjadjaran, Bandung. Makalah.
van Beukering PJH, Cesar HSJ, Janssen MA. 203. Analysis Economic valuation of the Leuser National Park on Sumatra, Indonesia. Ecological Economics 44: 43-/62.
136
Daftar Lampiran
Lampiran 1: Surat Keputusan Bupati Aceh Tenggara Nomor 136/ 2013 Tentang Penunjukan Tim Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2013
Lampiran 2: Daftar Panjang Isu Strategis
Lampiran 3: Berita Acara Daftar Pendek Pelingkupan Isu Strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Lampiran 4: Penyajian Isu Strategis RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Lampiran 5: Matriks Identifikasi Muatan Program RTRW
Lampiran 6: Pengaruh Rencana Pembangunan dan Pengembangan Jalan Kolekstor Primer K1/Jalan Nasional Kutacane - Langkat/Batas Sumatera Utara (KULANG)
Lampiran 7: Berita Acara Pembahasan Integrasi KLHS pada RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Lampiran 8: Berita Acara Konsultasi Publik Hasil KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Lampiran 9: Laporan Strategi Pembangunan Emisi Rendah di Kabupaten Aceh Tenggara
Lampiran 1.
Surat Keputusan Bupati Aceh Tenggara Nomor 136/ 2013 Tentang Penunjukan Tim Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)
Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2013