Kampen mot sosial dumpingHva vil EUs Håndhevingsdirektiv bety?

Trondheimskonferansen

Trondheim, 2. februar 2014

Roar EilertsenDe Facto – Kunnskapssenter for fagorganiserte

Kampen mot sosial dumping

• Fortsatt krise i europeisk økonomi• Fortsatt mange arbeidsinnvandrere til

det norske arbeidsmarkedet• Ny regjering – ny politikk?

– Rollen til tillitsvalgte vs Arbeidstilsynet• Allmenngjøring av tariffavtaler• EØS-avtalen som hinder i kampen

Kampen mot sosial dumpingHva vil Håndhevingsdirektivet bety?

• Arbeidsmarkedsregulering er IM-relatert og en del av EØS-avtalen

• Lover og regler i det norske arbeidsmarkedet må ligger innenfor gjeldende EU-rett

• EU-retten er under utvikling; – arbeidstakerrettigheter er nå underordnet hensynet til fri flyt i det Indre Markedet

EU og arbeidslivetHva vil Håndhevingsdirektivet bety?

• Krisa brukes til å svekke fagbevegelsen.

Som vilkår for å få krise”hjelp” krever Troikaen (IMF, EU-komm, ECB) at– Landsdekkende / bransjevise tariffavtaler skal avvikles– Minstestandardene i tariffavtaler skal kunne fravikes ved

individuelle avtaler– Redusert oppsigelsesvern – flere midlertidige – med mer.

• Opprop fra 560 europeiske arbeids- og sosialretts-jurister: Den europeiske modellen ødelegges

EU og arbeidslivetHva vil Håndhevingsdirektivet bety?

• Angrepene på arbeidstakernes rettigheter skjøt fart med ”Laval-kvartetten” i 2007/08

– Lover og regler i arbeidsmarkedet er ikke et nasjonalt anliggende – må ligge innenfor EU-retten

– Utstasjoneringsdirektivet omdefineres til et maksimumsdirektiv – som setter klare rammer for nasjonal politikk

– Arbeidstakernes rettigheter er underordnet fri flyt-regelverket

EU og arbeidslivetHva vil Håndhevingsdirektivet bety?

• Opprør i europeisk fagbevegelse; krav om :– Egne bestemmelser i traktatene, som slår fast at

arbeidstakernes grunnleggende rettigheter er overordnet markedsfrihetene

– Et nytt Utstasjoneringsdirektiv som gjenoppretter dets status som minimumsdirektiv; – tillatt med bedre nasjonale regler

EU og arbeidslivetHva vil Håndhevingsdirektivet bety?

• Utstasjoneringsdirektivets ”harde kjerne”– Arbeidstid, betalt ferie, utleie, HMS, gravide, likestilling

(norske lover gjelder for alle som arbeider i Norge)

– Minstelønn ??? Lovbestemt eller allmenngjort TA

– Store problemer med omgåelser• Når, og fra hvor, er en arbeidstaker ”utsendt”?

– Postkasseselskaper i landene med dårligst lovgivning – Arbeidstakerne registreres som falske ”selvstendige” – ”Lokale ansettelser” / ”entrepriser”

EU og arbeidslivetHva vil Håndhevingsdirektivet bety?

• EUs svar på fagbevegelsens krav;– Et forslag til Håndhevingsdirektiv, som skal bidra til

at reglene i Utstasjoneringsdirektivet etterleves• Men ingen endring av Utstasjoneringsdirektivet• Ingen nye og bedre traktatbestemmelser

– Et Håndhevingsdirektiv som i seg selv forsterker Utstasjoneringsdirektivet som ”maksimum” – ved å begrense landenes handlingsrom for tiltak mot sosial dumping, mm

EU og arbeidslivetHva vil Håndhevingsdirektivet bety?

• Kritikk av hovedmomenter i Håndhevingsdirektivet (fra ETUC, LO, EFTA, Regjeringen, m.fl.):

– Artikkel 3 gir ikke god nok avklaring av hvem som er utstasjonerte arbeidstakere eller om hva slags firmaer utsendingen skjer fra (postkasse/selvstendige/lokal ansettelse/entrepriser/likebehandling)

– Direktivet er uklart på hvilke regler som gjelder når Utstasjoneringsdirektivet ikke gjelder

– Artikkel 9 gir en uttømmende liste over hvilke tiltak myndighetene kan sette inn for å kontrollere utenlandske firmaer – rammer flere norske tiltak mot sosial dumping

• ID-kort på byggeplasser / registreringsplikten for bemanningsforetak / godkjenningsordningen for renholdsbedrifter / med mer???

EU og arbeidslivetHva vil Håndhevingsdirektivet bety?

• Kritikk av hovedmomenter i Håndhevingsdirektivet:– Dårligere regler om solidaransvar (bare i byggebransjen og

mellom to ledd, med muligheter til å unndra seg)

– Uklart om det norske kontrollregimet kan opprettholdes (hvor bl.a. tips fra tillitsvalgte spiller en stor rolle)

• Kontroller skal baseres på en forutgående risikoanalyse• Kontroller skal skje på initiativ fra etablerings(hjem-)landet til selskapet

(innføring av Tjenestedirektivets ”opprinnelseslandsprinsipp”)

– For svake regler ift krav om stedlig representants status og krav om at ansettelseskontrakter, timelister og lønnsslipper skal foreligge oversatt (her: til norsk)

EU og arbeidslivetHva vil Håndhevingsdirektivet bety?

• Hva er status nå?– Den innledende behandlingen i Parlamentet ble avsluttet i

juni 2013 – etablerte Parlamentets forhandlingsutgangspunkt (ETUC: For dårlig…)• Fortsatt uklart om omfang og alternative regler• Etablerer skille mellom obligatoriske kontrolltiltak og

supplerende, nasjonale tiltak– Rådets forhandlingsutgangspunkt ble endelig avklart i

desember 2013 (ETUC: For dårlig…)• Uttømmende liste? Nye formuleringer – samme innhold• Solidaransvar? Opp til landene, men kun byggebransjen

– 2014: Forhandlinger – ny runde i Parlamentet