kardjali.bg Kardjali 2015-2020.docx · Web viewСистемите за разделно събиране и рециклиране на отпадъците от опаковки

1

ПРОГРАМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НАОТПАДЪЦИТЕ НА ТЕРИТОРИЯТА

НА ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ ЗА ПЕРИОДА 2015-2020 ГОДИНА,

АКТУАЛИЗАЦИЯ ЗА ПЕРИОДА 2018-2020 ГОДИНА

ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ

СЪДЪРЖАНИЕІ. ВЪВЕДЕНИЕ 5

Обхват на програмата 5

2. Принципи 6

3. Обща характеристика на общината 7

ІІ. ОСНОВНИ ИЗВОДИ ОТ АНАЛИЗА НА СЪСТОЯНИЕТО И ПРОГНОЗИТЕ ЗА БЪДЕЩО РАЗВИТИЕ В УПРАВЛЕНИЕТО НА ОТПАДЪЦИТЕ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ 8

1. Основни изводи от анализа на действащите нормативни и програмни документи на Община Кърджали в контекста на правата и задълженията на общините по отношение на отпадъците 8

2. Основни изводи от анализа на отпадъците 8

3. Основни изводи от анализа на инфраструктурата за отпадъци 12

4. Основни изводи от анализа на институционалния капацитет в сферата на управлението на отпадъците 13

5. Основни изводи от анализа на замърсени в миналото площадки за обезвреждане на отпадъците и осъществени мерки за тяхното възстановяване 14

6. Основни изводи от анализ на схемите за управление на отпадъците, планиране, финансиране и определяне на цени и такси за услугите 14

7. Основни изводи от анализа относно информиране на обществеността по въпросите на управление на отпадъците 14

8. Основни изводи от анализа на информационното обезпечаване 14

ІІІ. SWOT АНАЛИЗ 16

ІV. ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ 18

ОБЩА СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ: устойчива реализация на всички нормативни изисквания в р българия в областта на управлението на отпадъците в община кърджали на икономически достъпна цена за гражданите й. 18

V. АЛТЕРНАТИВИ ЗА ПОСТИГАНЕ НА ЦЕЛИТЕ 18

VI. ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ С ПОДПРОГРАМИ И МЕРКИ ЗА ПОСТИГАНЕТО НА ЗАЛОЖЕНИТЕ ЦЕЛИ 20

Подпрограма за предотвратяване образуването на отпадъци в Община Кърджали 21

ПОДПРОГРАМА ЗА РАЗДЕЛНО СЪБИРАНЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЦЕЛИТЕ ЗА ПОДГОТОВКА ЗА ПОВТОРНА УПОТРЕБА И ЗА РЕЦИКЛИРАНЕ НА БИТОВИТЕ ОТПАДЪЦИ НАЙ- МАЛКО ОТ ХАРТИЯ И КАРТОН, МЕТАЛИ, ПЛАСТМАСА И СТЪКЛО 25

ПОДПРОГРАМА ЗА РАЗДЕЛНО СЪБИРАНЕ И ПОСТИГАНЕ НА ЦЕЛИТЕ ЗА БИОРАЗГРАДИМИТЕ БИТОВИ ОТПАДЪЦИ В Т.Ч. ЗА БИООТПАДЪЦИТЕ 31

Подпрограма за прилагане на изискванията за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради 35

2

Подпрограма за предотвратяване и Намаляване на риска за околната среда от депонираните отпадъци 41

Подпрограма за Информационно осигуряване, запазване и подобряване на административния капатитет на община Кърджали по управление на отпадъците 44

Подпрограма за прилагане на разяснителни кампании и информиране на обществеността по въпросите на управление на отпадъците 47

VІI. КООРДИНАЦИЯ С ДРУГИ ПЛАНОВЕ И ПРОГРАМИ 50

VІІI. СИСТЕМА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, КОНТРОЛ И ОТЧИТАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОГРАМАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ 50

ІX. ПРИЛОЖЕНИЯ 51

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 – АНАЛИЗ И ПРОГНОЗА НА СЪСТОЯНИЕТО НА УПРАВЛЕНИЕТО НА ОТПАДЪЦИТЕ В ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ 51

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 – ДОКЛАД ЗА РЕЗУЛТАТИТЕ ОТ ПРОВЕДЕНО ИЗСЛЕДВАНЕ ЗА КОЛИЧЕСТВОТО И МОРФОЛОГИЧНИЯ СЪСТАВ НА ГЕНЕРИРАНИТЕ В ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ БИТОВИ ОТПАДЪЦИ 2017-2018 ГОДИНА 51

3

Списък на използваните съкращения

ЕГО - Едрогабаритни отпадъци

ЕС - Европейски съюз

ЗМДТ - Закон за местните данъци и такси

ЗООС - Закон за опазване на околната среда

ЗУО - Закон за управление на отпадъците

ИАОС - Изпълнителна агенция по околна среда

ИУГ - Излезли от употреба гуми

ИУЕЕО - Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване

ИУМПС - Излезли от употреба моторни превозни средства

МОСВ - Министерство на околната среда и водите

МРО - Масово разпространени отпадъци

НПУО - Национален план за управление на отпадъците

НСИ - Национален статистически институт

НУБА - Негодни за употреба батерии и акумулатори

ОСР -Отпадъци от строителство и разрушаванеОООО – Организации за оползотворяване на отпадъците от опаковкиООп – лицензирана организация за оползотворяване на масово разпространени отпадъци

ОПОС - Оперативна програма "Околна среда"

ПОО - Предотвратяване образуването на отпадъци

ПСОВ - Пречиствателна станция за отпадъчни води

ПУДООС - Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда

ПУО - Програма за управление на отпадъците

РИОСВ - Регионални инспекции по опазване на околната среда и водите

РСУО - Регионално сдружение за управление на отпадъците

СМР - Строително-монтажни работи

ТБО - Такса битови отпадъци

4

І. ВЪВЕДЕНИЕ

Настоящата Програма за управление на отпадъците на територията на община Кърджали (ПУО) е изготвена на основание чл.52 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и в съответствие със структурата, целите и предвижданията на Националния план за управление на отпадъците (НПУО) и „Методически указания за разработване на общински програми за управление на отпадъците“, утвърдени със Заповед №РД-211 от 31.03.2015г. на министъра на околната среда и водите.

Програмата е отворен документ и може да бъде актуализирана вследствие настъпили промени в нормативната уредба, при изменения на целите и приоритетите на националното законодателство и при изтичане на периода й, което дава възможност за вземане на навременни и адекватни мерки при изпълнение на политиката, свързана с управлението на отпадъците.

Програмата е разработена за периода 2014 – 2020 г. в съответствие с периода на действие на Националния план за управление на отпадъците 2014-2020г. и е представлява актуализация за дейностите на община Кърджали за периода 2018-2020 година.

Обхват на програмата Програмата обхваща всички дейности, които произтичат като задължение на органите на местното самоуправление и местната администрация и необходимите мерки за изпълнение на задълженията на кмета на общината съгласно Глава втора, раздел III на ЗУО, свързани с управлението на отпадъците. Съгласно българското законодателство, общинската програма за управление на дейностите по отпадъците е основният инструмент за прилагане на законодателството в тази област на територията на общината.

Програмата за управление на отпадъците на територията на община Кърджали включва в обхвата си отпадъците, които са в приложното поле на Закона за управление на отпадъците:

Включва всички дейности по управление на битовите отпадъци и строителните отпадъци, генерирани на територията на общината и

Мерки за контрол относно управлението на производствените отпадъци и опасните отпадъци на територията на общината;

Програмата има за цел отразяване на актуалното състояние и планиране на дейностите с отпадъци на територията на община Кърджали, в съответствие с действащите нормативни изисквания. Разработването й се базира на наличните данни за отпадъците, резултатите от проведени проучвания за морфологичния състав на отпадъците през 2017 и 2018 година, анализ на системите за управление на отпадъците в общината, както и на анализ на възможностите за финансиране на планираните дейности. На база на събраните данни са направени предложения и прогнози за развитие на инфраструктурата и практиките за управление на отпадъците.

Общинската програма представлява рамка за местната власт на Община Кърджали при разработването на политика за управление на дейностите по отпадъците на местно и регионално ниво за времевия период на програмата. Програмата подпомага общинските власти да концентрират възможните финансови ресурси в приоритетните мерки за постигане на законовите цели и за намаляване на вредното въздействие на отпадъците върху околната среда и човешкото здраве на територията на тяхната община.

Настоящата ПУО предоставя общ преглед на потоците отпадъци от различни източници и количествата, които трябва да бъдат управлявани. Освен това тя е подготвена да гарантира, че

5

капацитетът и естеството на събирането, разделянето и системите за третиране, включително рециклиране, други методи за оползотворяване и депониране, както и износа и вноса на отпадъци, отговарят на вида и количеството отпадъци, които следва да бъдат управлявани.

В тази програма са представени всички съответни потоци от отпадъци, тяхното генериране, третиране и транспортиране. Описан е подробно статуса на съществуващата система за управление на отпадъците. Направена е прогноза за бъдещите потоци отпадъци, както и за свързаните с това потребности от нови системи за събиране и инсталации за подготовка за третирене, оползотворяване и депониране. Прегледан е капацитета на инсталациите за оползотворяване и депониране и критериите за избор на начините и съоръженията за третиране. Разгледани са стратегиите и мерките, взети за постигане намаляването на биоразградимите отпадъци, изпращани към сметищата/депата и достигане на зададените цели. Разгледани са решенията за отработени масла, опасни отпадъци или потоци от отпадъци, регулирани от законодателството като специфични потоци отпадъци.

Направено е и описание на общото управление на политиките за отпадъците и конкретните потоци отпадъци, както и илюстрация на спазване на йерархията за управление на отпадъците.

2. Принципи

При определянето на мерките, заложени в програмата са спазвани основните принципи за управление на отпадъците, залегнали в международните правни актове, по които Република България е страна, както и в националните нормативни и стратегически документи. Приложният статегически документ е Националния план за управление на отпадъците за периода 2014-2020 година ( НПУО 2014-2020 г).

НПУО 2014-2020г. се основава на следните основни принципи:

“Предотвратяване” - образуването на отпадъци трябва да бъде намалено и избегнато, където това е възможно.

“Разширена отговорност на производителя” и “замърсителят плаща” – лицата, които образуват или допринасят за образуването на отпадъци или замърсяват околната среда или сегашните притежатели на отпадъците трябва да покрият пълните разходи за третиране на отпадъците и да ги управляват по начин, който гарантира висока степен на защита на околната среда и човешкото здраве.

“Превантивност” – потенциалните проблеми с отпадъците трябва да бъдат предвиждани и избягвани на възможно най-ранен етап.

“Близост” и “самодостатъчност” – отпадъците трябва да бъдат обезвреждани възможно най-близко до мястото на тяхното образуване, като отпадъците, генерирани в ЕС, трябва да бъдат третирани в рамките на Съюза.

„Участие на обществеността“ – съответните заинтересовани страни и органи, както и широката общественост имат възможност да участват в разработването на плановете за управление на отпадъците и на програмите за предотвратяване на отпадъците и имат достъп до тях след разработването им.

6

3. Обща характеристика на общината

Община Кърджали е разположена в северната част на източните Родопи заемайки площ от е 624 км2. Административно, общината е част от Южен-Централен район, а град Кърджали е административен център на област Кърджали. На североизток и изток община Кърджали граничи с общини от област Хасково - Стамболово и Хасково. На юг граничи с общините Момчилград и Джебел, и в много малък участък с община Крумовград (района на язовир „Студен Кладенец”). На запад общината граничи с община Ардино, а на север и северозапад с община Черноочене. Теренът обхваща нископланинския хълмист релеф по средното течение на река Арда. Средната надморска височина е 329 м. Релефът на общината е много разнообразен и се характеризира със силно изразена разчлененост.

През територията на общината преминават жп линията Русе-Подкова и първокласния път Русе - В. Търново - Ст. Загора - Хасково - Кърджали - Маказа. Пътят е една от най-важните транспортни връзки, пресичащи България в направление север - юг и част от трасето на Общоевропейски транспортен коридор (ОЕТК) № 9. С отварянето през 2013 г. на Граничен контролно-пропускателен пункт (ГКПП) Маказа се обособява директна връзка, свързваща р. Дунав (канала Рейн - Майн - Дунав) - транспортен коридор № VII с Бяло море (пристанище Александруполис). Това дава възможност за увеличаване на трансграничните контакти и всички прозтичащи от тях възможности (търговия, трудов пазар, инвестиции и т.н).

Територия: 574.74 кв.км. спрямо средно за страната на община от 420 кв.км

Население съгласно преброяването през 2011 година: : Населението съгласно преброяването през 2011 година e 67460 души – община с население почти два пъти по-голямо от средното население на една община за страната от 27.9 хил.ж.

Населени места: общо 118.

Градове и села: 1 град – град Кърджали, 117 села, от които няма села с население над 1000 души, 5 села са с население от 700 до 1000 души – с. Широко поле, с. Рани лист, с. Перперек, с. Опълченско и с. Глухар, 22 села са с население от 300 до 700 души и преобладаващият брой села са с население под 300 души.

7

ІІ. ОСНОВНИ ИЗВОДИ ОТ АНАЛИЗА НА СЪСТОЯНИЕТО И ПРОГНОЗИТЕ ЗА БЪДЕЩО РАЗВИТИЕ В УПРАВЛЕНИЕТО НА ОТПАДЪЦИТЕ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ

1. Основни изводи от анализа на действащите нормативни и програмни документи на Община Кърджали в контекста на правата и задълженията на общините по отношение на отпадъците НПУО 2014-2020 година е план на прехода от управление на отпадъците към ефективно използване на отпадъците като ресурс и устойчиво развитие чрез предотвратяване на образуването им, доколкото е възможно. Спазването на йерархията за управление на отпадъците осигурява ефективно използване на ресурсите, поради което следва да се насърчава по всякакъв начин. Йерархията задава пет възможни начина за правителствените институциите, местните власти и бизнеса за справяне с отпадъците и дава приоритет на мерките в следната последователност:

a) Предотвратяване на образуването на отпадъци – намаляването на количеството образувани отпадъци или количеството на вредните примеси в тях. Приложимите мерки са увеличаване на жизнения цикъл на отпадъка или повторната му употреба, както и намаляване на вредността на генерираните отпадъци чрез въвеждане на подобрени технологии;

б) Подготовка за повторна употреба – приложимите мерки са почистване, проверка и поправка на употребявани продукти, които са станали отпадък, така че да могат да се употребяват повторно.

в) Рециклиране - преработка на отпадъчен материал с промяна на физико-химичните му свойства до степен, която позволява използването му за същите цели. Приложимите мерки са пластмасови продукти или компоненти в пластмасови материали, стопяване на отпадъчно стъкло в стъклени продукти, употреба на хартиени отпадъци в заводи за хартия, както и производство на компост, отговарящ на критериите за качество на продуктите.

г) Друго оползотворяване, например оползотворяване за получаване на енергия или материали, но с различна употреба от първоначалната употреба на отпадъчните материали – изгаряне или съвместно изгаряне на отпадъци за производство на енергия, компостиране до компост, който не отговаря на критериите за качество на продуктите, вертикална планировка чрез насипване;

д) Обезвреждане (депониране, изгаряне без оползотворяване на енергията и др.).

Йерархията за управление на отпадъците е въведена в националното ни законодателство – Закон за управление на отпадъците и подзаконовите му актове. Настоящият закон за управление на отпадъците въвежда качествено нови изисквания към българските общини, които изискват прилагането на управленски, организационни и инвестиционни мерки.

2. Основни изводи от анализа на отпадъците

В анализа на отпадъците са изследвани основните тенденции и данни по отношение на образуването и методите на третиране на отпадъците, като са направени констатации във връзка с поставените цели в националното законодателство по управление на отпадъците. На основата

8

на анализите са направени следните изводи и препоръки за отделните потоци отпадъци в общината:

Поток 1|: Битови отпадъци:

Основни източници на битови отпадъци в Община Кърджали са домакинствата, по малка част се генерират от търговски, административни и промишлени обекти.

През 2017 година е финансирано от община Кърджали подробно изследване на количеството и състава на общо генерираните битови отпадъци на нейната територия.

Направените от това изследване изводи са следните: ГОДИШНОТО ГЕНЕРИРАНО КОЛИЧЕСТВО СМЕСЕНИ БИТОВИ ОТПАДЪЦИ В ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ Е 17 542 ТОНА.

НОРМА НА ГЕНЕРАЦИЯ: 258 КГ/Ч/ГОД.

ОБЕМНО ТЕГЛО: 191 КГ/М3 ЗА БИТОВ ОТПАДЪК ОТ ТЪРГОВСКИ И АДМИНИСТРАТИВНИ ОБЕКТИ И 212 КГ/М3 ЗА БИТОВ ОТПАДЪК ОТ ДОМАКИНСТВАТА.

ГОДИШНО КОЛИЧЕСТВО РАЗДЕЛНО СЪБРАНИ БИТОВИ ОТПАДЪЦИ В ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ - 1309 ТОНА.

ОБЩО ГОДИШНО КОЛИЧЕСТВО БИТОВИ ОТПАДЪЦИ В ОБЩИНАТА – 18 851 ТОНА.

ПРОЦЕНТНОТО СЪДЪРЖАНИЕ НА РЕЦИКЛИРУМИТЕ ФРАКЦИИ ХАРТИЯ И КАРТОН, ПЛАСТМАСИ, СТЪКЛО И МЕТАЛ, СЪДЪРЖАЩИ СЕ В БИТОВИЯ ОТПАЪДК НА ОБЩИНА КЪРЖДАЛИ – 25,70%.

ОБЩОТО СЪДЪРЖАЩО СЕ КОЛИЧЕСТВО РЕЦИКЛИРУЕМИ ФРАКЦИИ В БИТОВИЯ ОТПАДЪК НА ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ КЪМ 2020 ГОДИНА СЕ ОПРЕДЕЛЯ НА 4700 ТОНА.

Анализът на състоянието показва, че за изпълнение на нормативните цели за подготовка за рециклиране на отпадъчните материали хартия, пластмаси, стъкло, метал и биоразградими отпадъци, Община Кърджали трябва да осигури инфраструктура за следните годишни количества:

Количествени индикатори за постигане на нормативните цели към 2020 година.

Съдържащи се рециклируеми компоненти в отпадъка на Община Кърджали, съгласно морфологичния анализ

Количествени цели в тона за подготовка на рециклиране на битовите отпадъци към 2020 година

ОБЩО ГОДИШНО КОЛИЧЕСТВО БИТОВИ ОТПАДЪЦИ 18851,43 18285,89

т/г % т/г %

Хартия и картон 2087,90 11,08% 2025,26 11,08%

Пластмаса 1543,31 8,19% 1497,01 8,19%

Стъкло 958,05 5,08% 929,31 5,08%

Метал 255,84 1,36% 248,17 1,36%

Общо съдържащи се рециклируеми компоненти 4845,11 25,70% 4699,76 25,70%

50% за изпълнение на целите в тона/година за 2422,56 2349,88

9

подготовка за рециклиране

Годишното количество вторични материали, които община Кърджали трябва да отдели от потока битови отпадъци и да подготви за рециклиране към 2020 година е следното: ХАРТИЯ И КАРТОН – 1013 ТОНА,

ПЛАСТМАСИ – 748 ТОНА,

СТЪКЛО – 465 ТОНА,

МЕТАЛ – 124 ТОНА,

ОБЩО: 2350 ТОНА.

ПРОЦЕНТНОТО СЪДЪРЖАНИЕ НА БИОГРАЗГРАДИМИ ОТПАДЪЦИ В БИТОВИЯ ОТПАДЪК НА ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ – 33,8%.

ОБЩОТО ГОДИШНО КОЛИЧЕСТВО БИОРАЗГРАДИМИ ОТПАДЪЦИ, СЪДЪРЖАЩО СЕ В БИТОВИЯ ОТПАДЪК НА ОБЩИНАТА КЪМ 2020 ГОДИНА, СЕ ОПРЕДЕЛЯ НА 6370 ТОНА/ГОДИШНО, ОТ КОИТО:

4340 Т/ГОДИШНО СА БИООТПАДЪЦИ –

2030 Т/ГОДИШНО СА ДРУГИ БИОРАЗГРАДИМИ ОТПАДЪЦИ, ПРЕДИМНО ХРАНИТЕЛНИ.

ГОДИШНОТО КОЛИЧЕСТВО БИОРАЗГРАДИМИ ОТПАДЪЦИ, КОИТО ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ СЛЕДВА ДА ОПОЛЗОТВОРИ, ВМЕСТО ДА ДЕПОНИРА КЪМ 2020 ГОДИНА Е 3090 ТОНА/ГОДИШНО.

ОБЩО ГОДИШНО КОЛИЧЕСТВО БИТОВИ ОТПАДЪЦИ

18851,43 18285,89

Съдържащи се биоразградими компоненти т/г т/г

Дървесни и градински отпадъци-Зелени отпадъци 4339,9223,02% 4209,72 22,33%

Хранителни отпадъци 2030,1010,77% 1969,20 10,45%

Общо съдържащи се биоразградими компоненти 6370,02 33,8% 6178,92 33,8%

50% за изпълнение на целите 3185,01 3089,46

35% за изпълнение на целите 2229,51 2162,62

„Биоотпадъци“ са биоразградими отпадъци от парковете и градините, хранителни и кухненски отпадъци от домакинствата, ресторантите, заведенията за обществено хранене и търговските обекти, както и подобни отпадъци от предприятията на хранително-вкусовата промишленост.

За общинта съществува потенциал за осигуряване на необходимите количества отпадъци, обезпечаващи функционирането на бъдеща инсталация за компостиране за община Кърджали. Поради силно преобладаващия състав на градинските отпадъци, тези данни от морфологичния състав на битовите отпадъци благоприятстват въвеждането на система за разделно събиране на биоотпадъците. Биоотпадъците са подходящи за производството на компост – аеробното контролирано разглагане на отпадъците от паркове и градини, от поддържане на обществени

10

площи към търговски обекти, производствени, стопански и административни сгради. Компостирането на разделно събрани зелени отпадъци е гаранция за високо качество на получавания компост.

„Биоразградими“ отпадъци са всички отпадъци, които имат способността да се разграждат анаеробно или аеробно, като хранителни и растителни отпадъци, хартия, картон и други. След проучване и предвид неголямото количество е възможно да се добавят и хранителни и кухненски отпадъци от домакинствата, ресторантите, заведенията за обществено хранене и др., които да се третират в друга малка отделна инсталация за анаеробното им разлагане.

Поток 2: Отпадъците от строителство и разрушаване (ОСР)

Липсва систематична тенденция за количествата образувани строителните отпадъци на територията на община Кърджали. Те се генерират от строителните фирми, които изпълняват строителни проекти в общината и от ремонти на гражданите и домакинствата.

Законът за управление на отпадъците определя като задължение на общините да отговарят единствено за организиране на събирането, оползотворяването и обезвреждането на ОСР от ремонтна дейност, образувани от домакинствата на територията на съответната община.

Общините имат ангажименти по отношение на контрола върху дейностите със строителните отпадъци и в случаите, когато общината е Възложител на строителни дейности или на дейности по разрушаване на сгради, включително принудително премахване на строежи.

Дейностите по събиране, транспортиране, подготовка преди оползотворяване и/или обезвреждане, материално оползотворяване, както и по обезвреждане на строителни отпадъци се извършват от лица, притежаващи документ по чл. 35 от Закона за управление на отпадъците.

На територията на Община Кърджали няма изградена инфраструктура за третиране на отпадъците от строителство и разрушаване. В Община Кърджали няма определено място за депониране на строителни отпадъци. Те се депонират съвместно с битовите на общинското депо. Не се извършва рециклиране на строителните отпадъци.

Поток 3: Специфични отпадъчни потоци - Излязло от употреба електронно и електрическо оборудване – ИУЕЕО, излезни от употреба гуми – ИУГ, излезли от употреба МПС – ИУМПС, негодни за употреба батерии и акумулатори – НУБА.

За тези отпадъчни потоци нормативен ангажимент имат производителите и вносителите им. Те са длъжни да осигурят събирането на излезли от употреба ЕЕО, образувано в бита, в целево количество и да осигурят рециклирането и оползотворяването на нормативно определени проценти за всеки вид от тези потоци. Съгласно нормативните актове кметът на община отговаря за:

Избора на площадка, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови и строителни отпадъци или на други инсталации или съоръжения за обезвреждане на битови или строителни отпадъци;

Определяне местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране и сортиране на отпадъците от опаковки, ЕЕО, ИУМПС, батерии; определяне местата за смяна на отработените масла;

Производителите и вносителите отговарят за постигането на националните цели за отпадъците от опаковки, ЕЕО, ИУМПС, батерии и акумулатори; отработени масла и нефтопродукти, включително разделното събиране, транспортиране и оползотворяване.

11

Община Кърджали е осигурила необходимата инфраструктура за събиране, транспортиране и последващо третиране на следните масово разпространени отпадъци: отпадъци от опаковки, ИУЕЕО, ИУМПС, НУБА и отработени масла, чрез сключени договори с организации по оползотворяване.

По- голяма част от операторите, от чиято дейност се отделя такъв вид отпадък имат разрешения от РИОСВ- Хасково, за извършване на събиране, транспортиране и временно съхранение. Машинните смазочни масла временно се съхраняват във варели или цистерни на територията на предприятието, след което се предават на фирми въз основа на сключен договор за обезвреждане или оползотворяване.

Поток 4: Утайки от ПСОВ

На територията на община Кърджали има една функционираща пречиствателна станция за отпадъчни води , която се намира в град Кърджали. Пречиствателната станция е в началото на своята експлоатация и все още не генерира значителни количества утайки за третиране.Количествата утайки се определят на 656 куб м за година – обезводнени и осушени.

Утайките се управляват екологосъобразно, съгласно одобрен План за управление на утайките от ПСОВ. Те се осушават на осушителните полета и след това се транспортират до ферма за калифорнийски червеи в село Панчево, за оползотворяване

Поток 5: Отпадъци от хуманната медицина

С въвеждането на изискванията на директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъци, в българското законодателство се въвежда забрана за депониране на инфекциозни отпадъци от хуманното здравеопазване и налагат търсене и намиране на надеждни методи за техното обезвреждане.

Съгласно принципа „замърсителят плаща”, болниците и другите лечебни заведения са отговорни за безопасното управление на образуваните отпадъци в резултат на тяхната дейност.

Поток 6 : Производствени отпадъци

Значими генератори на произвоствени отпадъци в Област Кърджали са: „ОЦК“ АД (към момента не работи), „Горубсо-Кърджали” АД, „Пневматика Серта” АД, „Монек Юг”АД, „Ес енд Би Индастриал Минералс” АД, „Устра Бетон” ООД, в това число могат да се включат болнични заведения (многопрофилни болници, диспансери, спешна помощ), малки предприятия от различни браншове от типа на автосервизи и др. На територията има изгредано депо за обезвреждане на отпадъци от преработка на руди (хвостохранилище Кърджали 2). Съгласно НАРЕДБА № 2 OТ 01.04.2004 г. за класификация на отпадъците и Наредбата за специфични изисквания за управление на минните отпадъци отпадъкът, който се депонира на хвостохранилището, се класифицира като неопасен с код 01 03 06. Годишно там се депонират максимално 80 000 т. отпадъчен хвост.

3. Основни изводи от анализа на инфраструктурата за отпадъци Анализите на инфраструктурата за разглежданите потоци отпадъци дават основание да се направят следните основни изводи и препоръки:

Община Кърджали е водеща община в Регионално сдружение за управление на отпадъците – Регион Кърджали.

Сметосъбиране и транспорт

12

На територията на община Кърджали функционира добре организирана система за сметосъбиране на смесените битови отпадъци, като с осигурената техника и съдове са обхванати всички населени места. Дейностите по събиране, транспортиране и обезвреждане на битовите отпадъци, както и по поддържане на чистотата на територията на Община Кърджали от 2014 г. са възложени на фирма ДЗЗД „ГРИЙН ПАРТНЪРС-БКС“ гр. София.

Разделно събиране на отпадъците

До 2013г. в общината се извършва разделно събиране на отпадъците от опаковки от фирма „ЕКОРЕСУРС БЪЛГАРИЯ” АД. Понастоящем има сключен и действащ договор за планиране, развитие и опериране на система за разделно събиране на отпадъците от опаковки с „Булекопак“ АД.

В изпълнение изискванията на чл.19, ал.3, т.13 от ЗУО са осигурени 2 броя площадки, на които гражданите могат да предават разделно събрани опасни отпадъци, едрогабаритни и др.

Необходимо е да бъде осигурена инфраструктура за разделно събиране на растителни и биоразградими отпадъци при източника на образуване в т.ч. домакинства, търговски и административни обекти и заведенията за обществено хранене – вкл. осигуряване на необходимото оборудване и на съоръжения и техника за разделно събиране на зелени и биоразградими отпадъци.

Община Кърджали е изпълнила с 18% нормативните цели за подготовка на съдържащите се в битовите отпадъци вторични материали за рециклиране. За да достигне до 50% през 2020 година, общината трябва да подобри разделното събиране и предварителното третиране на битовите отпадъци, с цел отделянето на хартия, пластмаси, стъкло и метал от потока смесени отпадъци.

Предварително третиране на отпадъци

На този етап в Община Кърджали не се извършва същинско предварително третиране на битовите отпадъци преди тяхното крайно обезвреждане /депониране/. Няма изградени претоварни станции, площадки за разделно събиране, сортиране, съхранение или опаковане (балиране) на битови отпадъци.

Депониране

Събраните битови отпадъци се обезвреждат чрез депониране. Фирма „Заула” АД има сключен договор за експлоатация на Регионален център за управление на отпадъците за обезвреждане чрез депониране на отпадъцитее. Регионалният център се намира на 6 км югоизточно от границите на гр. Кърджали, в землището на с. Вишеград.

4. Основни изводи от анализа на институционалния капацитет в сферата на управлението на отпадъците Отговорните лица по управлението на дейностите с отпадъците са: Общински съвет, кмета на общината, кметове на населени места, служители от Общинска администрация , осъществяващи контрол на изпълнението на дейностите.

Още от 2007 година общински съвет на община Кърджали е приел Наредба за управление на отпадъците на територията на общината.

В общинска администрация е обособен отдел за организиране на дейностите по опазване на околната среда, включително и дейностите по управление на отпадъците, със състав от професионално компетентни служители.

13

Община Кърджали разполага с необходимата материално-техническата и информационна обезпеченост на персонала за изпълнение на функциите - осигурени помещения, офис оборудване, но няма специализиран автомобил за осъществяване на контролната дейност по отпадъците.

Дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване на смесените битовите отпадъците се извършват от избран изпълнител по реда на ЗОП от Община Кърджали и се контролират от определени служители на общинска администрация.

За повишаване на професионалния капацитет се осигурява от общинска администрация служителите, ангажирани с дейностите по опазване на околната среда и в частност с управлението на отпадъците да участват в семинари, работни срещи, обучения и други, организирани от МОСВ, Организации по оползотворяване, Браншови организации, РИОСВ, Регионални сдружения, проекти на администрацията по ОПАК и други.

5. Основни изводи от анализа на замърсени в миналото площадки за обезвреждане на отпадъците и осъществени мерки за тяхното възстановяване На територията на община Кърджали съществува площадка със старо замърсяване – това е старото общинско депо, находящо се в землището на с. Вишеград, чиято експлоатация е преустановена със Заповед № РД – 143 от 16.07.2009г. на Директора на РИОСВ – Хасково. Община Кърджали има изготвен и изпълнен проект „Рекултивация и закриване на старо общинско депо”, който изпълнява. Изпълнението на проекта, както и следексплоатационните грижи и мониторинг на депото ще гарантират предотвратяване замърсяването на компонентите на околната среда и ограничаване на риска за човешкото здраве.

6. Основни изводи от анализ на схемите за управление на отпадъците, планиране, финансиране и определяне на цени и такси за услугите В Наредбата за управление на отпадъците е указан редът за изпълнение на дейностите по третиране на отпадъците, както и контрола, глобите и санкциите за замърсяване с отпадъци.

В Наредбата за определяне и администриране на местни такси и цени на услуги, предоставяни от Община Кърджали е указан редът за заплащане на такса „Битови отпадъци”. Община Кърджали е създала нормативна възможност за юридическите лица да заплащат услугите по организирано събиране и транспортиране на битовите отпадъци въз основа на количество изхвърлени отпадъци.

С оглед разпоредбите на ЗМДТ за заплащане на такса за битови отпадъци според количеството на отпадъците е необходимо Общинската администрация да извърши необходимите анализи, с оглед вземане на решение за най-реалистичния подход при определяне на таксата.

7. Основни изводи от анализа относно информиране на обществеността по въпросите на управление на отпадъците Основната форма за предоставяне на информация на населението по въпросите за управление на отпадъците е интернет страницата на общината https://www.kardjali.bg/. Информация за управление на отпадъците в общината се разпространява и чрез публикуване на съобщения на информационното табло, както и в местния вестник.

14

Мерките и кампаниите, които общината е въвела и наложила през годините са ефикасни, но въпреки това по-голямата част от тях не достигат в достатъчно широк аспект до населението. Необходимо е да бъдат организирано систематично обучение на децата и младежтие и различни кампании за привличане на населението към дейността.

8. Основни изводи от анализа на информационното обезпечаване В Наредбата за управление на отпадъците на територията на община Кърджали са определени ясни правила и задължения за ежегодно предоставяне на информация от лицата, които генерират или извършват дейности с отпадъци.

15

ІІІ. SWOT АНАЛИЗ

Целта на SWOT анализа е да анализира във взаимовръзка характеристиките на общинската система за управление на отпадъците и характеристиките на средата, в която ще се изпълнява общинската програма. Схемата на SWOT е илюстрирана по-долу:

ОТПАДЪЦИ

Силни страни Възможности

Предимства, способности, активи, ресурси

Липса на финансови, организационни и материални ресурси и активи

Слаби страни Заплахи

Пазарни и други възможности на средата Негативни ефекти от средата

Силни страни

Силните страни са ресурс, умение или друго преимущество, което притежава секторът. Силната страна е отличителна компетенция, която дава сравнително предимство.

Слаби страни

Слабите страни представляват ограниченията или недостигът на ресурси, умения и способности, които сериозно възпрепятстват развитието на сектора.

Възможности

Възможностите представляват най-благоприятните елементи на външната среда. Това са благоприятни външни фактори, от които секторът се възползва или би могъл да се възползва.

Заплахи

Заплахите са най-неблагоприятните сегменти на външната среда. Те поставят най-големи бариери пред настоящото или бъдещото (желаното) състояние.

1. Силни страни (Strengths)

● Община Кърджали е водеща и участва в регионалното сдружение за управление на отпадъците – Регион Кърджали.

● Община Кърджали е въвела организирано сметосъбиране и сметоизвозване на битовите отпадъци за всички населени места;

● Община Кърджали е въвела разделно събиране на следните масово разпространени отпадъци – отпадъци от опаковки, НУБА, ИУЕЕО, ИУМПС и отработени масла.

● Изградена е ПСОВ в гр. Кърджали, с план за оползотворяване на генерираните утайки в агротехническа дейност.

● Извършен е актуален морфологичен анализ на количеството и състава на генерираните битови отпадъци на територията на Община Кърджали.

16

● Осигурена е собствена нормативна база, свързана с управление на отпадъците.

● Осигурен е „зелен телефон“ и e-mail адрес, на които гражданите да подават сигнали, свързани с управлението на отпадъците.

2. Слаби страни (Weаknesses)

● Не е организирано разделно събиране на биоотпадъците и излезли от употреба гуми.

● Липсва изградена инфраструктура за третиране на отпадъци, в т.ч:

- компостираща инсталация;

- инсталация за сепариране на отпадъци.

● Не е намерено устойчиво решение за рециклиране на строителните отпадъци.

● Недостатъчен капацитет за управлението на отпадъците спрямо повишаващите се нормативни изисквания и очакванията на обществеността.

3. Възможности (Opportunities)

Съществува възможност за ползване на финансовите инструменти на ЕС за решаване на проблемите, свързани с ефективно управление на отпадъците на местно ниво.

Положителна промяна на обществените нагласи за екологосъобразно и ефективно управление на отпадъците.

Община Кърджали е реализирала немалък броя проекти и партньорства за разработване на стратегически проекти в областта на управлението на отпадъците, включително и проект с Южна Корея, който осигурява определена сума за инвестиции в областта на управлението на отпадъците.

Община Кърджали е водещата община в регионалното сдружение за управление на отпадъците, с потенциал за изграждане на регионални съоръжения на нейна територия, което би довело до намаляне на транспортните разходи и намаление на таксите чрез икономии от мащаб.

4. Заплахи (Threats)

● Необходими са високи разходи по прилагане на екологичното законодателство за достигане на високите изисквания на ЕС и набелязаните цели, при ограничена икономическа достъпност за населението на общината.

● Наблюдава се забавяне на инвестиционни проекти в инфраструктурата, важни за развитието на общината.

● Липсва икономически интерес сред организациите за оползотворяване на масово разпространени отпадъци да обслужват по-малки населени места.

● Преминаването към нови схеми за определяне на такса битови отпадъци ще доведе до значително повишаване на такса битови отпадъци за населението.

● Отказ от страна на обществото да се съобразява с въведените изисквания за управление на отделните потоци отпадъци.

● Динамична промяна в законодателството на европейско и/или на национално ниво.

ІV. ЦЕЛИ НА ПРОГРАМАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ

17

За определяне целите на Програмата за управление на отпадъците на територията на община Кърджали за периода 2014-2020 г. , актуализация за периода 2018-2020 година, са използвани направените изводи от настоящото състояние и прилаганата политика в сектор управление на отпадъците на територията на общината, препоръките и SWOT анализа, както и целите на националната политика за управление на отпадъците и ефективно използване на ресурсите, предвижданията на Националния план за управление на отпадъците 2014-2020 г.

Стратегическа Цел 1: Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез извеждане на приоритет за предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване.

Стратегическа Цел 2: Постигане на нормативните цели за подготовка за рециклиране на битовите отпадъци, генерирани на територията на община Кърджали и намаляване и предотвратяване на риска от депонирането им.

Стратегическа Цел 3: Организиране на справедлива и икономически достъпна и устойчва система за определяна не такса битови отпадъци и високата им събираемост.

Стратегическа Цел 4: Информиране на обществеността за съвременните изисквания за прилагане йерархията на управление на отпадъците и обучение на децата и младото поколение за съвременно и аргументирано поведение при дейностите с отпадъците.

За всяка от стратегическите цели в настоящата програма за управление на отпадъците са разработени и оперативни цели, които са пряко съотносими към съответната стратегическа цел, т.е. допринасят за нейното постигане. При определянето на тези цели са спазени следните принципи:

Специфичност - целите трябва да бъдат точни и конкретни;

Измеримост - целите трябва да бъдат формулирани по начин, който да дава възможност за оценка, т.е. дали са постигнати;

Реалистичност - целите трябва да бъдат така формулирани, че да е възможно тяхното изпълнение;

Времева обвързаност – определен е срок за тяхното изпълнение.

V. АЛТЕРНАТИВИ ЗА ПОСТИГАНЕ НА ЦЕЛИТЕПредвид насоките в НПУО 2014-2020 година се разглеждат две алтернативи:

1) децентрализиран подход в управлението на отпадъците и 2) централизиранподход в управлението на отпадъците.

Отчита се, че съществуват възможности за финансиране за изграждане на регионални системи за управление на отпадъците. Отделно разчетите за експлоатационните разходи на съоръженията за управление на отпадъците сочат, че годишните разходи са относително фиксирани и увеличение на годишното третирано количество води до по-ниска цена на тон отпадък, съответно по ниски

18

ОБЩА СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ: УСТОЙЧИВА РЕАЛИЗАЦИЯ НА ВСИЧКИ НОРМАТИВНИ ИЗИСКВАНИЯ В Р БЪЛГАРИЯ В ОБЛАСТТА НА

УПРАВЛЕНИЕТО НА ОТПАДЪЦИТЕ В ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ НА ИКОНОМИЧЕСКИ ДОСТЪПНА ЦЕНА ЗА ГРАЖДАНИТЕ Й.

такси битови отпадъци за гражданите. Предвид тези финансови и капиталови преимущества, се избира като предпочитана регионалната алтернатива – тоест финансиране и експлоатация на регионални съоръжения за предварително третиране на отпадъците и системи за разделното събиране на суровините за тях.

19

VI. ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ С ПОДПРОГРАМИ И МЕРКИ ЗА ПОСТИГАНЕТО НА ЗАЛОЖЕНИТЕ ЦЕЛИ

Планът за действие за постигане на целите включва идентифицираните мерки, обособени в отделни подпрограми. Изпълнението на включените в подпрограмите мерки ще доведе до изпълнението, както на оперативните цели на всяка от подпрограмите, така и на стратегическите цели на Програмата.

Стратегическа цел Подпрограма

Цел 1: Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез извеждане на приоритет за предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване

● Подпрограма за предотвратяване образуването на отпадъци

Цел 2: Постигане на нормативните цели за подготовка за рециклиране на битовите отпадъци, генерирани на територията на община Кърджали и намаляване и предотвратяване на риска от депонирането им

● Подпрограма за разделно събиране и изпълнение на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци най-малко от хартия и картон, метали, пластмаса и стъкло

● Подпрограма за разделно събиране и постигане на целите за биоразградимите битови отпадъци в т.ч. за биоотпадъците

● Подпрограма за прилагане на изискванията за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради

● Подпрограма за предотвратяване и намаляване на риска за околната среда от депонираните отпадъци

Цел 3: Организиране на справедлива и икономически достъпна и устойчва система за определяна не такса битови отпадъци и високата им събираемост

● Подпрограма за информационно осигуряване, запазване и подобряване на административния капацитет на община Кърджали по управление на отпадъците

Цел 4: Информиране на обществеността за съвременните изисквания за прилагане йерархията на управление на отпадъците и обучение на децата и младото поколение за съвременно и аргументирано поведение при дейностите с отпадъците.

● Подпрограма за прилагане на разяснителни кампании и информиране на обществеността по въпросите на управление на отпадъците

|20

Общинска програма за дейностите за управление на отпадъците на община Кърджали

Всяка от подпрограмите съдържа кратка въвеждаща текстова част, в която са представени ключови изисквания, предизвикателства и оперативни цели, както и основни съображения, свързани с постигане на целите.

Съобразно принципите и политиките на Община Кърджали, подпрограмите и плановете за действие могат да бъдат допълнени и/или променени от органа, който приема програмата, при смяна на възгледите и приоритетните цели за изграждане на политиката за управление на отпадъците в Общината и при смяна на законодателната рамка, която ги определя.

Подпрограма за предотвратяване образуването на отпадъци в Община Кърджали

1. Въведение и основни положения

Предотвратяване образуването на отпадъци е част от националните политики за ефективно използване на ресурсите и както е споменато по-горе, съгласно изискванията на националното законодателство в сектор управление на отпадъците и стремежа на общината да минимизира доколкото е възможно генерирането на битови отпадъци, се разработи тази Подпрограма с мерки за предотвратяване образуването на отпадъци в Община Кърджали.

Предотвратяването на образуването на отпадъците цели допринасяне намаляване негативното влияние върху компонентите на околната среда, върху които влияе депонираният отпадък, чрез отделянето на газове и инфилтрат при протичащите процеси на гниене, както и върху намаляване използването на природни ресурси, неминуемо свързани с третирането и обезвреждането на отпадъци. Като цяло тази цел се изпълнява на национално ниво, тъй като тези мерки основно са насочени към производителите на продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци. Въпреки това мерките на местно ниво също са с голямо значение за постигане изпълнението им.

Съгласно Рамкова директива за управление на отпадъците, под предотвратяване на образуването на отпадъци се разбира:

„Мерките, взети преди веществото, материалът или продуктът да стане отпадък, с което се намалява:

- количеството отпадъци, включително чрез повторната употреба на продуктите или удължаването на жизнения им цикъл;

- вредното въздействие от образуваните отпадъци върху околната среда и човешкото здраве;

- съдържанието на вредни вещества в материалите и продуктите”.

Предотвратяване образуването на отпадъците има най-висок приоритет в йерархията на управление на отпадъците. Най-общо, предотвратяване на отпадъци означава да не възникват отпадъци, тъй като веднъж възникнал, отпадъкът не изчезва, а само се променя като вещество чрез депонирането, изгарянето и рециклирането.

2. Цели на подпрограмата

Стратегическа цел: „Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване“

21


Оперативни цели : „Намаляване на количеството на отпадъците”

3. Анализ и описание на съществуващото състояние В приложение №4 към чл.50, ал.3, т.2 от ЗУО са изброени 16 примерни мерки за предотвратяване на отпадъци, обособени в три групи:

- мерки, които могат да засегнат рамковите условия, свързани с образуването на отпадъци;

- мерки, които могат да засегнат фазата на проектиране и производство и разпространение;

- мерки, които могат да засегнат фазата на потребление и употреба.

4. Предложени организационни и инвестиционни мерки към настоящата подпрограма

Предложените мерки и дейности по предотвратяване образуването на отпадъци е трудно изпълнимо на местно ниво, поради факта, че общините нямат правомощия за ограничаване на производители на масово разпространени отпадъци, които са с основен принос към увеличаване количествата на отпадъците. Въпреки това анализът на приложимостта на примерните мерки показва, че относими към компетенциите на местните власти и подходящи за прилагане в Община Кърджали за предотвратяване и намаляване образуването на отпадъци на територията й са:

Определяне на такса “Битови отпадъци” в зависимост от количествата образувани отпадъци на принципа „замърсителят плаща“;

Създаване на публичен регистър с информация за предоставяните услуги за поправки и ремонт в населените места на общината;

Благотворителни кампании за даряване на стари дрехи;

Намаляване на хранителните отпадъци, стимулиране на програми за даряване на храна

Информиране на населението за начините и местата за изхвърляне / предаване на различни видовете отпадъци.

Няма предвидени инвестиционни мерки към настоящата подпрограма.

5. План за действие към подпрограма за предотвратяване образуването на отпадъци в община Кърджали

22


План за действие към Подпрограма за предотвратяване образуването на отпадъци в община КърджалиСтратегическа цел 1: „ Намаляване на вредното въздействие на отпадъците чрез предотвратяване образуването им и насърчаване на повторното им използване“

Оперативни цели: „ Намаляване на количеството на отпадъците “

Дейности

(мерки)

Бюджет

/ лв. /Източници на финансиране Срок за реализация Очаквани резултати Индикатори за

изпълнение

Отговорна

институция

Определяне на такса “Битови отпадъци” в зависимост от количествата образувани отпадъци на принципа „замърсителят плаща“

В рамките на фонд „Работна заплата“

Общински бюджет 2017-2020г. Предотвратяване образуването на отпадъците

Приета такса „Битови отпадъци“

Общински съвет

Община Кърджали

Създаване на публичен регистър с информация за предоставяните услуги за поправки и ремонт в населените места


Общински бюджет 2017г. Удължаване живота на продуктите и предотвратяване образуването на отпадъците

Създаден регистър Община Кърджали

23


на общината

Благотворителни кампании за даряване на стари дрехи


Общински бюджет 2017 - 2020г. По малко отпадъци от текстил

Количеството депонирани дрехи е намалено


Жители на общината

Информиране на населението за начините и местата за изхвърляне / предаване на различни видовете отпадъци

- - Постоянен Предотвратяване образуването на отпадъци

Ежегодни публикации на интернет сайта на общината и в местната преса


Допълване на дейностите на обществените събирателни центрове с отделяне на площи за предаване и изложение на стари дрехи, уреди, мебели, книги, вази, картини за повторна употреба

2020 г Стимулиране на повторната употреба на отпадъците

Организирано изложение


24


ПОДПРОГРАМА ЗА РАЗДЕЛНО СЪБИРАНЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЦЕЛИТЕ ЗА ПОДГОТОВКА ЗА ПОВТОРНА УПОТРЕБА И ЗА РЕЦИКЛИРАНЕ НА БИТОВИТЕ ОТПАДЪЦИ НАЙ- МАЛКО ОТ ХАРТИЯ И КАРТОН, МЕТАЛИ, ПЛАСТМАСА И СТЪКЛО


Законът за управление на отпадъците, поставя изисквания пред българските общини да достигнат поетапно до 2020г. рециклиране на битовите отпадъци от хартия и картон, метали, пластмаса и стъкло (в които потоци се включват и отпадъците от опаковки от същите материали) в следните количества:

- до 1 януари 2016 г. - най-малко 25 на сто от общото им тегло;

- до 1 януари 2018 г. - най-малко 40 на сто от общото им тегло;

- до 1 януари 2020 г. - най-малко 50 на сто от общото им тегло.

Съобразно нормативната уредба всяка община може да постигне целта самостоятелно или заедно с други общини, в зависимост от решението на Общото събрание на съответното РСУО и наличната инфраструктура за третиране на отпадъците в общината и региона.

Отпадъците от хартия, картон, пластмаса и стъкло следва да се разглеждат като ресурс, от който могат да се извлекат както екологични, така и финансови ползи. Именно поради това е много важно всяка община да конкретизира и предприеме мерки за не попадането на тези видове отпадъци на Регионалното депо. Целта на тези мерки са да се увеличат количествата на рециклирани и оползотворени отпадъци и да се намали тяхното депониране.

В йерархията при управлението на отпадъците подготовката за повторна употреба се нарежда на второ място след предотвратяване образуването на отпадъците. Целта на тази подредба е именно максималното използване на отпадъците колкото може в повече направления. Следващо в подреждането е рециклирането, което цели превръщането на отпадъците в други суровини и материали, но разликата с подготовката за повторна употреба е, че тук за извършването на дейността е необходимо използване на много повече суровини. И накрая на предпоследно място се нарежда оползотворяване, което цели използването на отпадъците за превръщане в енергия, биогорива и др.

2. Цел на подпрограматаСтратегическата цел: „Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и предотвратяване на риска от депонирането им”.Оперативната цел: „Изпълнение на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци от хартия, метали, пластмаси и стъкло”.

3. Анализ и описание на съществуващото състояние Системите за разделно събиране и рециклиране на отпадъците от опаковки от хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло, НУБА и ИУЕЕО, които се осъществяват и финансират основно от организациите по оползотворяване чрез схемите за „разширена отговорност на производителя", се отчитат и допринасят в голяма степен за постигане от общините на целите за рециклиране на битовите отпадъци.

25


Имайки предвид добрите практики и законодателните изисквания, Община Кърджали още през 2008 г. е предприела действия и организира разделно събиране на отпадъците от опаковки от хартия и картон, пластмаса, стъкло и метали чрез сключване на договор с организация за оползотворяване на отпадъци от опаковки. Към настоящия момент е сключен договор с организацията по оползотворяване на отпадъци от опаковки „Екобулпак” АД. Общият обем на разположените контейнери отговаря на изискванията на Наредбата за опаковки и отпадъците от опаковки спрямо населението.

Извършеният морфологичен анализ на състава и количеството на битовите отпадъци има важно значение за прецизиране на количествата и отчитане на изпълнението на целите за рециклиране и оползотворяване на битовите отпадъци.

През последните години количеството и качеството на разделно събраните битови отпадъци от хартия и картон, пластмаса и стъкло в община Кърджали расте, но не е достатъчно за изпълнение на целите на общината за рециклиране на тези потоци отпадъци.

Реализацията на мерките от настоящата подпрограма и съотносимите мерки от други подпрограми ще доведе до изпълнението на целите за рециклиране на битовите отпадъци от хартия и картон, метали, пластмаса и стъкло.

4. Предложени организационни и инвестиционни мерки към настоящата подпрограма

4.1 Организационни мерки

Необходимо е да бъдат предприети допълнителни действия, като:

въвеждане в общинската наредба задължение за изпращане и към община Кърджали на изготвените отчети към ИАОС за дейности с отпадъци от фирмите и организациите на територията на общината;

оптимизиране на системата за разделно събиране на отпадъците от опаковки, като се въведат конкретни количествени цели към сключените договори

4.2 Инвестиционни мерки

Разработване и изпълнение на пилотен проект за разделно събиране на вторични суровини от търговските и административните обекти в центъра на град Кърджали

Идеята е всеки център да представлява мобилен готов фургон, чиито прозорци представляват надписани отвори с капаци за поставяне на отпадъците, които ще се приемат – предлага се това да са хартия, пластмаси и стъкло. Фургоните ще се заключват и ще са снабдени с видеонаблюдение за защита от вандализъм и слънчева батерия и акумулатор за захранването му, заедно с осветлението около него. Предвижда се разполагането на 4 броя съдове тип Бобър в него – по два от двете му страни.

Габаритните размери на съда са както следва:

дължина - 1370 мм maxширочина - 1015 мм maxвисочина - 1470 мм maxКлиренс - 140 мм min

Брой на опорните колела - 4 бр. Ф200, 2 бр. от тях с блокираща спирачна система.

Това определя минимални габаритни размери на мобилния фургон от 3 на 3.30 метра с доставна цена от около 6000 лева. Като добавим разходите за надписи, осветление, видеокамера и слънчева батерия цената може да се оцени на 10000 лв/ контейнер или заедно с четирите съда на

26


около 12 500 лв на мобилен център. Центровете е добре да се оборудват със система за видеонаблюдение, осветление и фотосоларен панел за електрозахранване.

Необходимо е да се определят подходящи площадки с твърда настилка в централната част на град Кърджали, в близост до административни сгради, заведения за обществено хранене и магазини. Те са най- големите генератори на хартия, пластмасови отпадъци и стъклени бутилки в общината и е важно да се приучат отговорните им служители в края на всеки работен ден да отнасят тези отпадъци в мобилните центрове.

Необходим е персонал от 2 служителя, които да проверяват наличностите в мобилните центрове и да осигурят извозване на пълните съдове от тях.

Предвид обемното тегло на тези рециклируеми материали и необходимостта от оптимизиране на транспорта, се препоръчва пилотния проект за обхване поне 4 такива мобилни центрове.

Изграждане на инсталация за предварително третиране – сепариране на отпадъците на територията на регионално депо Кърджали, превръщайки го в интегриран Регионален център за третиране на битовите отпадъци .

Целта е да се изгради сепарираща инсталация, която да осигури ръчно сортиране на рециклируемите отпадъци, пресяване и извеждане на подситовата фракция за запръстяване и компостиране и предварително третиране преди депониране на остатъчната фракция.

Тя ще разполага и с площадка, на която да се балират и складират до продажбата и транспортирането на подготвените за рециклиране отпадъци. На тази площадка ще се транспортират и събраните в пилотните централни мобилни центрове отпадъци, в случай че организациите за оползотворяване на опаковки не се заинтересуват от директното им транспортиране към техните инсталации.

5. План за действие към подпрограма за разделно събиране и изпълнение на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци най-малко от хартия и картон, метали, пластмаса и стъкло

27


План за действие към Подпрограма за разделно събиране и изпълнение на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци най-малко от хартия и картон, метали, пластмаса и стъклоСтратегическа цел 2: „Постигане на нормативните цели за количествата рециклирани отпадъци и преминаване към кръгова икономика“

Оперативни цели: „Изпълнение на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци от хартия, метали, пластмаси и стъкло”

Дейности

(мерки)

Бюджет

/ лв. /

Източници на финансиране

Срок за реализация

Очаквани резултати

Индикатори за изпълнение

Отговорна


Проектиране и изграждане на инсталация за предварително третиране на битови отпадъци

Съгласно изискванията на ОП „Околна среда 2014-2020 г.“

ОП„Околна среда 2014-2020 г.“

ПУДООС

Общински бюджет

Отчисления по чл.64 от ЗУО

2018-2020 г. Одобрен проект за финансиране и изградена инсталация за предварително третиране на битови отпадъци

Достигнати цели за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битови отпадъци от хартия, метали, пластмаса и стъкло

РСУО- Регион

Кърджали


Оптимизиране на системата за разделно събиране на отпадъци от опаковки и редовно спазване графика за извозването им

- ОООО/организации за оползотворяване на отпадъците от опаковки/

2018-2020 г. Оптимизирана система за разделно събиране на отпадъци от опаковки

Създадена ефективна система.

ОООО на отпадъци от опаковки


28


Поддържане и периодична актуализация на изготвения регистър на площадките за предаване на отпадъци от хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло (чл.19, ал.3, т.14 на ЗУО) и третираните разделно годишни количества в тях.

- Общински бюджет Постоянен Актуална и достъпна информация за обществеността относно местоположението на площадката/площадките

Поддържан регистър на площадката/площадките


Провеждане на информационни и образователни кампании

- ОООО 2018-2020г. Населението е запознато с необходимостта от разделно събиране на този вид отпадъци

Брой проведени информационни и образователни инициативи

ОООО


Разработване и въвеждане на пилотен проект за разделно събиране на хартия ,пластмаса ,стъкло и метал от

Общинска администрация

2018-2020 Стартирана на експлоатацията на пилотна инсталация в центъра на града

Количество разделно събрани хартия ,пластмаса, стъкло и метал

Общинска администрация Кърджали

29


търговски и административни сгради в централния район на град Кърджали

30


ПОДПРОГРАМА ЗА РАЗДЕЛНО СЪБИРАНЕ И ПОСТИГАНЕ НА ЦЕЛИТЕ ЗА БИОРАЗГРАДИМИТЕ БИТОВИ ОТПАДЪЦИ В Т.Ч. ЗА БИООТПАДЪЦИТЕ1.Въведение и основни положения

Биоразградими отпадъци са всички отпадъци, които имат способността да се разграждат анаеробно или аеробно, като хранителни и растителни отпадъци, хартия, картон и други.

Биоотпадъци са биоразградими отпадъци от парковете и градините, хранителни и кухненски отпадъци от домакинствата, ресторантите, заведенията за обществено хранене и търговските обекти, както и подобни отпадъци от предприятията на хранително-вкусовата промишленост.

Приблизително две трети от отпадъците, генерирани в домовете и офисите, се състоят от органични или биоразградими компоненти, които се разграждат по естествен път. Основните биоразградими компоненти на битовите отпадъци, образувани от домакинствата и от търговските обекти са: хартия, картон, хранителни отпадъци и зелени отпадъци от паркове и градини. Те се разделят на два основни потока: зелени отпадъци от паркове и градини, които съдържат около 50-60 % влага и повече дървесина и кухненски отпадъци, при които съдържанието на влага достига до 80%.

Със Закона за управление на отпадъците и Националния стратегически план за поетапно намаляване на количествата биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране (2010-2020 г.) са поставени конкретни количествени цели пред общините за разделно събиране. Общата цел, която поставя Законът за управление на отпадъците е най-късно до 31 декември 2020 г. ограничаване на количеството на депонирани биоразградими битови отпадъци (БрБО) до 35 на сто от общото количество на същите отпадъци образувани през 1995 г., като целите се постигат поетапно всяка година. В допълнение към общата цел за намаляване на депонираните БрБО, националните цели за оползотворяване на битовите биоотпадъци се поставиха в Наредбата за разделно събиране на биоотпадъците, приета през месец декември 2013 г. Наредбата задължава общините за всеки от регионите за управление на отпадъци по чл.49, ал.9 от ЗУО да постигат поетапно цели за разделно събиране и оползотворяване на битовите биоотпадъци:

● до 31 декември 2016 г. – не по-малко от 25 на сто от количеството на биоотпадъците, образувани в региона през 1995 г.



Целите се считат за изпълнени при условие, че биоотпадъците са събрани разделно при източника на образуване, транспортирани и предадени за оползотворяване. В допълнение наредбата изисква кметовете на общини да осигурят цялото количество образувани биоотпадъци от поддържането на обществени площи, паркове и градини на територията на съответната община.

2.Цел на подпрограмата

Стратегическа цел: „Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и намаляване и предотвратяване на риска от депонирането им“

31


Оперативна цел: „Постигане на целите и изискванията за биоразградимите отпадъци“

3.Анализ и описание на съществуващото състояние

В Наредбата за разделно събиране на биоотпадъците са поставени конкретни изисквания за организирането на системи за разделно събиране на биоотпадъците. Целта е обхващане на почти всички източници на генериране на биоотпадъци, които да се събират и третират отделно от битовите отпадъци, като по този начин се избягва смесването на отпадъците.

Едно от посочените в наредбата задължения е изготвяне на актуален морфологичен анализ на смесените битови отпадъци, с цел определяне на състава и количеството биоразградими отпадъци в потока на смесените битови отпадъци. Към настоящият момент това условие е изпълнено от Община Кърджали. Към момента не е планирана и въ ведена система за разделно събиране на биоотпадъците на територията на общината, което е нормативно задължение.

4. Организационни и инвестционни мерки за постигане на целите на настоящата подпрограма

Предвидените в настоящата програма мерки за постигане на целите за намаляване на количеството биоразградими битови отпадъци, постъпващи за депониране са:

- проектиране и изграждане на инсталация/инсталации за компостиране на зелени и/или биоразградими битови отпадъци и за въвеждане на система за разделното им събиране вкл. осигуряване на необходимото оборудване, съдове и техника за транспортирането им.

Предвид дългогодишното участие на община Кърджали в проект на Южна Корея, се препоръчва включването в него на инвестиционна мярка за оползотворяване на биоразградимите хранителни отпадъци, които са в малко количество – до 3000 тона годишно.

Планира се аеробно третиране на зелените отпадъци на общината в инсталация за компостиране, разположена на регионално депо Костинброд, превръщайки го в интегрирано съоръжение за третиране на отпадъци.

- повишаване на степента на информираност на населението за разделно събиране на генерираните биоотпадъци и зелени отпадъци.

Осъществяването на мерките в настоящата подпрограма ще има значителен принос за изпълнение на националните цели за биоразградимите и биоотпадъците.

5. План за действие към подпрограма за разделно събиране и постигане на целите за биоразградимите битови отпадъци в т.ч. за биоотпадъците

32


План за действие към Подпрограма за разделно събиране и постигане на целите за биоразградимите битови отпадъци в т.ч. за биоотпадъцитеСтратегическа цел 2: „Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и предотвратяване на риска от депонирането им “

Оперативни цели: „Постигане на целите и изискванията за биоразградимите отпадъци.“

Дейности

(мерки)

Бюджет

/ лв. /Източници на финансиране

Срок за реализация Очаквани резултати Индикатори за

изпълнениеОтговорна


Проектиране и изграждане на инсталация/инсталации за открито компостиране на зелени и/или биоразградими битови отпадъци и за въвеждане на система за разделното им събиране вкл. осигуряване на необходимото оборудване, съдове и техника за транспортирането им.

Съгласно изискванията на ОП „Околна среда 2014-2020 г.“

ОП ”Околна среда

2014-2020 г.“

ПУДООС



2018-2020г. Намаляване на количеството депонирани битови отпадъци чрез осигуряване на допълнителен капацитет за разделно събиране и рециклиране на зелени и /или биоразградими битови отпадъци

Изградена инсталация/инсталации

за компостиране и осигуряване на необходимото оборудване, съдове и

техника

РСУО- Регион Кърджали

Община

Кърджали

Проектиране и изграждане на инсталация МБТ за оползотворяване / компостиране на др. биоразградими отпадъци с

Програма на Южна Корея по споразумение за сътрудничетво

33


капацитет 3 т/24 часа . между Р България и Р Корея

Информиране на населението за ползите и изискванията за разделно събиране и оползотворяване на биоотпадъците

- Общински бюджет

2020г. Населението е запознато с изискванията и ползите за разделно събиране на биоттпадъците на територията на община Кърджали

На интернет страницата на Община Кърджали е публикувана информация за ползите и изискванията за разделно събиране на биоотпадъците


34


Подпрограма за прилагане на изискванията за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради1.Въведение и основни положения

„Отпадъци от строителство и разрушаване“ са отпадъци, получени вследствие на строително-монтажни работи и премахване, включващи минерални отпадъци, пластмаси, метал, хартия, изолационни материали, дърво, азбест, други опасни отпадъци и други, съответстващи на кодовете на отпадъци от група 17 от Приложение №1 на Наредбата за класификация на отпадъците.

Отпадъците от строителството и разрушаването във висока степен подлежат на рециклиране и повторна употреба и от проблем за околната среда те могат да се превърнат в ценен ресурс. Ето защо според европейското законодателство до 2020 г. подготовката за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване на материали от неопасни отпадъци от строителство и разрушаване следва да се увеличи най-малко до 70% от общото им тегло.

ЗУО определи поетапно по години целите за рециклиране и друго оползотворяване, за да се достигне крайната цел през 2020 г.:

● до 1 януари 2016 г. – най-малко 35 на сто от общото тегло на отпадъците;

● до 1 януари 2018 г. – най-малко 55 на сто от общото тегло на отпадъците;

● до 1 януари 2020 г. – най-малко 70 на сто от общото тегло на отпадъците.

2. Цел на подпрограмата


Оперативна цел: „Достигане на целите за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради“

3. Анализ и описание на съществуващото състояние

Анализът на нормативната уредба показва, че Община Кърджали, както и другите общини в страната, имат следните отговорности, произтичащи от националното законодателство:

1. организиране на събирането, включително разделното, оползотворяването и обезвреждането на строителни отпадъци от ремонтна дейност, образувани от домакинствата;

2. когато общината е възложител на строителни дейности или на дейности по разрушаване на сгради, включително принудително премахване на строежи, има задължение да:

- разработва План за управление на строителните отпадъци като част от строителната документация за инвестиционния проект за издаване на разрешение за строеж;

- изпълни реално Плана за управление на строителните отпадъци;

- осигури селективното разделяне и материално оползотворяване на определени видове строителни отпадъци в минимални количества.

Както в ЗУО, така и в Наредбата за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали е определена йерархия при управлението и третирането на отпадъците. В случая при строителните отпадъци се прилага следният йерархичен ред:

35


1. Предотвратяване;

2. Подготовка за повторна употреба;

3. Рециклиране на строителни отпадъци, които не могат да бъдат повторно употребени;

4. Оползотворяване в обратни насипи;

5. Оползотворяване за получаване на енергия от строителни отпадъци, които не могат да бъдат рециклирани и/или материално оползотворени;

6. Обезвреждане на строителни отпадъци, които не могат да бъдат повторно употребени,

оползотворени и/или рециклирани по начините, упоменати в т. 1 - 5.

4. Организационни и инвестиционни мерки за настоящата подпрограма

4.1 Прилагане на Наредбата за строителните отпадъци в дейността на общината

С Наредбата са определени изискванията към съдържанието на плановете за управление на строителните отпадъци, редът и начините за тяхното съгласуване и проследяване изпълнението им от местната администрация, както и изискванията за селективното разделяне и материално оползотворяване на отпадъците от различните видове СМР.

Преди започване на СМР и/или премахване на строеж възложителят е отговорен за изпълнението на Плана за управление на строителните отпадъци. Изискването за разработване на план за управление на строителните отпадъци не се прилага за:

- премахване на сгради с разгъната застроена площ (РЗП), по-малка от 100 кв. м;

- реконструкция и основен ремонт на строежи с РЗП, по-малка от 500 кв. м;

- промяна предназначението на строежи с РЗП, по-малка от 500 кв. м;

- строеж на сгради с РЗП, по-малка от 300 кв. м;

- премахване на негодни за ползване или застрашаващи безопасността;

- строежи, когато е наредено по спешност от компетентен орган;

- всички текущи ремонти.

Кметът на общината одобрява плановете за управление на отпадъците като неразделна част от инвестиционните проекти, когато общината е компетентен орган по ЗУТ, както и да одобрява отчетите за изпълнение на плана за управление на отпадъците, в предвидените от Наредбата за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали случаи.

Целта на плановете за управление на строителните отпадъци е да се следи и контролира изпълнение на законодателството и постигането на заложените цели в него.

4.2 Въвеждане на система за разделно събиране на строителните отпадъци от ремонти на гражданите на общината

На този етап Община Кърджали не е изградила система за събиране и извозване на строителни отпадъци от домакинствата, а транспортирането им остава задължение на домакинствата и частните фирми, които извършват строителна дейност.

Мярката е да се въведе нова услуга за гражданите за изнасяне на строителни и едрогабаритни отпадъци след извършени ремонтни дейности в домовете, както следва:

36


1.Всеки гражданин на гр. Кърджали и селата с население над 1000 души, който желае да се освободи от строителни и едрогабаритни отпадъци е необходимо да подаде заявка за извозване на определен телефон. Той ще заплати достъпна административна такса, напр. 5 или 10 лева, за издаването на ваучер за услугата.

2.Фирмата за сметосъбиране, като изпълнител на заявката е длъжна да извози отпадъците до 48 часа след приемането й.

3.Строителните отпадъци трябва да бъдат поставени в чували, а едрогабаритните отпадъци - приведени във вид, удобен за товарене.

4.Количеството на отпадъка не трябва да надвишава 3 куб. м.

5.В деня и часа на извозване отпадъците трябва да бъдат изнесени на място с осигурен достъп за специализирания автомобил.

6. Събраният строителен отпадък да се оползотвори на Регионално депо Кърджали с код R10 – подобряване на земната повърхност.

7. Фирмите, извършващи услугата да получат заплащането си за услугата от общината на база на издадените и регистрираните ваучери.

5. План за действие към подпрограма за прилагане на изискванията за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради

37


План за действие към Подпрограма за прилагане на изискванията за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сградиСтратегическа цел 2: „Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и предотвратяване на риска от депонирането им“

Оперативни цели: „Достигане на целите за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради“

Дейности

(мерки)

Бюджет




Институция

Включване в тръжните документи за строителство,

реконструкция и основен ремонт на други строежи на изискването за влагане в строежите на рециклирани строителни материали.

- Общински

бюджет

2019-2020г. В строителството

на други строежи

се влагат

рециклирани

строителни

материали

Вложени рециклирани строителни материали

Община Кърджали, когато е възложител на

Обществени поръчки

Включване в

тръжните

документи за

строителство на

изискването за

- Общински бюджет 2019-2020г. Строителните отпадъци се оползотворяват в обратни насипи.

Оползотворени строителни отпадъци в обратни насипи

Община

Кърджали, когато е възложител на обществени поръчки

38


оползотворяване

на строителни

отпадъци в

обратни насипи.

Организиране на събирането, оползотворяването на Регионално депо Кърджали с код R10 и обезвреждането

на строителни отпадъци от ремонтна дейност, образувани от домакинствата на територията на общината ,чрез издаване на годишен ваучер на домакинство до 3 куб. метра/год.

10 000 Общински бюджет


ПУДООС

ОП ”Околна среда 2014-2020 г.“

2019-2020г. Изпълнение на изискванията на чл.19, ал.3 т.5 от ЗУО

Елиминиране на

неконтролираното

изхвърляне на

строителни отпадъци.


Съгласуване и одобрение на планове за

управление на строителни

- Общински

бюджет

2016-2020 г. Изпълнение на целите

за СО

Брой съгласувани

планове


39


отпадъци,

когато общината е компетентен орган

по ЗУТ.

40

Подпрограма за предотвратяване и Намаляване на риска за околната среда от депонираните отпадъци


Депонирането на отпадъците стои на най-ниското ниво в йерархията на управление на отпадъците, въведена с европейското и с националното законодателство. Основна част от усилията на национално и местно ниво за подобряване управлението на отпадъците са насочени към управление и предотвратяване на риска от депонираните отпадъци, което може да се постигне чрез няколко групи мерки:

- ползване на депа, отговарящи на екологичните нормативни изисквания, които минимизират рисковете за околната среда;

- чрез намаляване на количествата депонирани отпадъци посредством увеличава дела на рециклираните и оползотворени отпадъци;

- закриване и рекултивация на старите депа за отпадъци с преустановена експлоатация;

- последващи следексплоатационни грижи и мониторинг на закритите депа;

- предотвратяване на депонирането доколкото е възможно на опасни битови отпадъци чрез разделното им събиране и предаване за обезвреждане.

Част от мерките, свързани с подобряване на йерархията на управление на битовите отпадъци (рециклиране и оползотворяване на биоразградимите и рециклируемите от хартия, метал, пластмаса и стъкло и др.), както и на строителните отпадъци, включени в предходните подпрограми, имат съществен принос и за предотвратяването и намаляването на депонираните отпадъци.



Оперативна цел: „Предотвратяване и намаляване на риска за околната среда от депонираните отпадъци“

3. Организационни и инвестиционни мерки за настоящата подпрограма

Мерки, включени в настоящата подпрограма са свързани с намаляване на риска за околната среда от депонираните отпадъци, като обхващат:

- осигуряване на екологосъобразно депониране на остатъчните битови отпадъци на депо, отговарящо на всички нормативни изисквания;

- подобряване управлението на други потоци битови отпадъци извън обхванатите битови отпадъци от предходните подпрограми, целящи подобряване на тяхното разделно събиране и отклоняването им от депониране;

- закриване и рекултивация на общинското депо за ТБО в град Кърджали, чиято експлоатация е преустановена през 2009 г. ;

- следексплоатацинни грижи и мониторинг на закритото депо.

4. План за действие към подпрограма за предотвратяване и намаляване на риска за околната среда от депонираните отпадъци

План за действие към Подпрограма за предотвратяване и намаляване на риска за околната среда от депонираните отпадъциСтратегическа цел 2: „Увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци и предотвратяване на риска от депонирането им “

Оперативни цели: „Предотвратяване и намаляване на риска за околната среда от депонираните отпадъци“

Дейности

(мерки)

Бюджет




Институция

Изпълнение на проект за закриване и рекултивация на общинското депо за битови отпадъци

по одобрен бюджет на проекта

МОСВ

ПУДООС

Други

2019- 2020г. Намаляване на риска за околната среда и човешкото здраве от депата с преустановена експлоатация

Завършена

рекултивация


Провеждане на следексплоатационни грижи на депото и изпълнение на дейностите от плана за контрол и мониторинг

- Общински

Бюджет

След завършване на

проекта за рекултивация

Предотвратен е риска

за околната среда

Изпълнени са всички планирани дейности за следексплоатационни грижи за закритото депо


Периодично почистване на замърсени с отпадъци места

30 000 лв/год.

Общински

Бюджет

Ежегодно

2018-2020г.

Липса на замърсени с отпадъци места

Брой почистени места Община Кърджали

Актуализиране или сключване на договор с организация по оползотворяване на -

- ООп /

или друго лице притежаващо документ по чл.35 от ЗУО

2019-2020г. Разделно събиране на ИУГ Сключен договор Община КърджалиООп /

или друго лице


злезли от употреба гуми /ИГУ/ и/или с лице, притежаващо разрешителен документ за тази дейност

притежаващо документ по чл.35 от ЗУО

Актуализиране или сключване на нови договори за разделно събиране на опасни отпадъци от бита, вкл. масово разпространените отпадъци /МРО/

- ООп /

или друго лице притежаващо документ по чл.35 от ЗУО


2020г. Предотвратяване и намаляване на риска от депонирани отпадъци

Сключени договори Община Кърджали

Водене на ежегодна отчетност за

количествата на събрани и предадени за

оползотворяване МРО от ООп или лица, с които общината има сключен договор

- - 2016-2020г. Информационна обезпеченост

във връзка с постигане на целите за рециклиране и

оползотворяване

Създадена база данни МРО


43

Подпрограма за Информационно осигуряване, запазване и подобряване на административния капатитет на община Кърджали по управление на отпадъците1.Въведение и основно положение

Информационното осигуряване на дейностите по управлението на отпадъците е с важно значение при процесите на техния контрол. Необходимо е Община Кърджали да разполага с достатъчно и надеждни данни за различните видове и потоци отпадъци, които се образуват на територията й. Обобщението на информацията за генерираните отпадъци на територията на общината, влияе и върху годишното изчисляване на целите за рециклиране и оползотворяване на отпадъците, както и за намаляване количествата на отпадъците, депонирани на Регионалното депо.

2.Цели на програмата

Стратегическа цел: „Управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда“

Оперативна цел: „Подобряване качеството на информацията и административния капацитет в общината“

3.Анализ и описание на съществуващото състояние

Община Кърджали има разработена Наредба за управление на отпадъците. Наредбата е инструмент, чрез който на местно ниво се извършва контрол върху дейностите по отпадъците. Наредбата е актуализирана през 2014 г. съобразно изискванията на чл.22 от ЗУО, като в нея са заложени следните забрани и задължения:

- Контрол на изхвърлянето на отпадъците;

- Забрана за смесване на определени видове отпадъци;

- Ред за ползване на системите за отпадъци;

- Ред и начин на третиране на битови, строителни, отпадъци от опаковки и други;

- Забрана изхвърлянето на отпадъци извън регламентираните за целта места;

- Ред за третиране и съхраняване на ИУМПС, ИУЕЕО, ИУГ и НУБА.

4.План за действие с подпрограма за информационно осигуряване, запазване и подобряване на административния капацитет на Община Кърджали по управление на отпадъците.

План за действие към Подпрограма за информационно осигуряване, запазване и подобряване на административния капацитет на Община Кърджали по управление на отпадъцитеСтратегическа цел 3: „Управление на отпадъците, което гарантира чиста и безопасна околна среда“

Оперативна цел: „Подобряване качеството на информацията и административния капацитет в общината“

Дейности

(мерки)

Бюджет





Участие в семинари /работни срещи /обучителни програми по управление на отпадъци в съответствие с йерархията за управление на отпадъците - с акцент върху определяне на такса битови отпадъци на база на генерираното количество и прилагане на принципът „Замърсителят плаща“

2 000 Общински бюджет 2019 - 2020г. Подобряване на административния капацитет

Брой участия в семинари, работни срещи/обучения


Изготвяне на годишен отчет за изпълнение на ПУО и внасяне в Общински съвет- Кърджали

- Общински бюджет Ежегодно до 31 март за предходната календарна година

Изпълнение на задълженият по чл. 52, ал. 9 на ЗУО

Внесен годишен доклад в Общински съвет- Кърджали



Създаване на общински инструкции за прилагане на най-добрите и подходящи за общината техники за сметосъбиране, експлоатация на регионалното депо, почистване на обществените места, отчетност на дейностите и поддръжка на актуална информационна система

12 000 Общински бюджет 2020г. Отразяване на фактически и законодателни промени в закона за местните данъци и такси и общинската наредба за местните данъци и такси

Актуализирана и одобрена от Общински съвет- Кърджали наредба за местните данъци и такси в частта за такси битови отпадъци

Общински съвет


46

Подпрограма за прилагане на разяснителни кампании и информиране на обществеността по въпросите на управление на отпадъците

1. Въведение и основно положение

Информирането и участието на обществеността е основен компонент от всяка програма за управление на отпадъците. От особена важност е да се повишава разбирането на населението и бизнеса за йерархията при управление на отпадъците, т.е. за приоритетния ред на това как да се справяме с отпадъците, както и за отговорностите на всеки, който образува или допринася за образуването на отпадъци.


Стратегическа цел: „Превръщане на обществеността във ключов фактор при прилагане йерархията на управление на отпадъците“

Оперативна цел: „Подобряване на информираността и участието на населението и бизнеса относно дейностите по управлението на отпадъците“

3. Анализ и описание на съществуващото състояние

Дейностите по управление на отпадъците в Община Кърджали трябва да станат напълно прозрачни, като същевременно с това се дадат и повече възможности на населението за участие в процесите.

Община Кърджали поддържа актуална информация за дейностите, чрез интернет страницата, където е обявен „зелен“ телефон и e-mail адрес за подаване на сигнали, жалби, мнения и предложения, свързани с управлението на отпадъците.

В настоящата програма са включени мерки за подобряване на информираността на обществото, което е основен генератор на отпадъци. Мерките заложени в подпрограмата имат хоризонтален характер. На практика те подпомагат изпълнението и на мерките в другите подпрограми, а оттам допринасят за постигане и на останалите стратегически цели на Програмата. Мерките са насочени към:

- повишаване на ролята на обществеността в процеса на вземане на решения относно политиката за управление на отпадъците в община Кърджали;

- изграждане на информирано поведение и на обществени нагласи относно отпадъците и повишаване на участието на населението и бизнеса в предотвратяване на отпадъците и в разделното събиране на битовите и строителни отпадъци, съобразно йерархията за управление на отпадъците.

4. План за действие към подпрограма за прилагане на разяснителни кампании и

информиране на населението за дейностите по управление на отпадъците

.

План за действие към Подпрограма за прилагане на разяснителни кампании и информиране на обществеността по въпросите на управление на отпадъцитеСтратегическа цел: „Превръщане на обществеността във ключов фактор при прилагане йерархията на управление на отпадъците“

Оперативна цел: „Подобряване на информираността и участието на населението и бизнеса относно дейностите по управлението на отпадъците“

Дейности

(мерки)

Бюджет





Публикуване на актуална информация за отпадъците и дейностите по управлението им на интернет страницата на общината

- Общински бюджет 2019-2020 г Осигурен достъп на населението до информация за управление на отпадъците в общината

Брой публикувани съобщения годишно


Провеждане на информационни и разяснителни кампании по въпроси, свързани със съвременното управление на всички видове отпадъци и добри практики .

- Общински бюджет 2019-2020 г. Повишаване информираността на населението и бизнеса

Брой проведени кампании

Община Кърджали,

ОООО, ООп и/или всички лица, с които община Кърджали има сключен договор

Поддържане от общината на „зелен” телефон и e-mail адрес, на които

- Общински бюджет 2019-2020 г. Гражданите и заинтересованите страни разполагат с инструмент за подаване на сигнали и

Брой подадени сигнали Община Кърджали


гражданите да подават сигнали за нарушения, както и предложения за подобрения на политиките по отпадъците

предложения.

Изготвяне на общински календар за информационна кампания, включващ различни мероприятия с участие на гражданите в местни, национални и международни кампании, свързани с информиране и илюстриране на съвременно гражданско поведение за управление на отпадъците

- Общински

бюджет,

партньорски

организации

2019-2020г. Ангажираност на населението в управлението на отпадъците в общината

Изготвен официален общински календар с общински събития, свързани със съвременното управление на отпадъците, с свое лого и мото

Община Кърджали,

партньорски

организации

49

Програма за управление на отпадъците на територията на Община Кърджали

за периода 2014-2020 г., актуализация за периода 2018-2020

VІI. КООРДИНАЦИЯ С ДРУГИ ПЛАНОВЕ И ПРОГРАМИ

При разработване на настоящата програма са взети предвид основните изисквания произтичащи от националните програмни документи, в т.ч.:

− Националния план за управление на отпадъците 2014-2020 г. и Националната програма за предотвратяване на отпадъците, като част от него;

− Националния стратегически план за поетапно намаляване на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране до 2020 г.;

− Национален стратегически план за управление на отпадъците от строителство и разрушаване на територията на Република България за периода 2011-2020 г.;

В резултат от изпълнението на мерките по Програмата за управление на отпадъците се очаква да се подобри състоянието на околната среда в община Кърджали, като същевременно се достигнат и поставените цели, които са в съответствие с националните цели по управление на отпадъците.

Програмата за управление на отпадъците на територията на община Кърджали е синхронизирана и съобразена с Общинския план за развитие на община Кърджали (2014-2020г.).

VІІI. СИСТЕМА ЗА НАБЛЮДЕНИЕ, КОНТРОЛ И ОТЧИТАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОГРАМАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ Наблюдението и оценката на изпълнението на Програмата за управление на отпадъците на територията на община Кърджали е от ключово значение, с оглед проследяване на напредъка по постигане на поставените цели, срокове и ресурси и навременно предприемане на действия за преодоляване на възникващи проблеми при реализацията на мерките, а при необходимост предприемане на действия за актуализация на Програмата.

Наблюдението на Програмата за управление на отпадъците ще се осъществява чрез периодично събиране на информация, свързана с напредъка по изпълнение на включените в Програмата мерки и степента на постигане на индикаторите, както и анализ на събраната информация и на възникнали проблеми при изпълнението и причините за тях. В допълнение, за всяка мярка ще се наблюдава и спазването на планирания график и степента на изразходване на ресурсите.

Контролът върху изпълнението на Програмата за управление на отпадъците ще се осъществява от Общинския съвет. За целта всяка година в срок до 31 март кметът на общината ще представя на Общинския съвет годишен доклад за изпълнение на програмата за предходната година.

Целта на контрола и отчитането на програмата е да се проследи ежегодно напредъка на изпълнение на поставените мерки и цели в програмата, евентуалните пречки за неизпълнението им, както и да бъдат взети навременни мерки при наличието на мерки, които не биха могли да се изпълнят поради финансови, нормативни и/или други причини.

Програма за управление на отпадъците на територията на Община Кърджали

за периода 2014-2020 г., актуализация за периода 2018-2020

Програмата за управление на отпадъците ще бъде актуализирана в случай на:

− промени в изискванията на европейското и българското законодателство, които налагат промени в заложените стратегически и оперативни цели и в планираните мерки за тяхното постигане.

− промяна на фактическите условия и/или възникване на необходимостта от прилагане на допълнителни мерки към вече приетите, при отчитане на липса на напредък за постигане на целевите индикатори.

ІX. ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 – АНАЛИЗ И ПРОГНОЗА НА СЪСТОЯНИЕТО НА УПРАВЛЕНИЕТО НА ОТПАДЪЦИТЕ В ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 – ДОКЛАД ЗА РЕЗУЛТАТИТЕ ОТ ПРОВЕДЕНО ИЗСЛЕДВАНЕ ЗА КОЛИЧЕСТВОТО И МОРФОЛОГИЧНИЯ СЪСТАВ НА ГЕНЕРИРАНИТЕ В ОБЩИНА КЪРДЖАЛИ БИТОВИ ОТПАДЪЦИ 2017-2018 ГОДИНА

51

Documents

kardjali.bg Kardjali 2015-2020.docx · Web viewСистемите за разделно събиране и рециклиране на отпадъците от опаковки