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PLAN DE MEJORA AL PROCESO DE LICITACIONES DEL MUNICIPIO Y ESTADO DE
CHIHUAHUA
Chihuahua, Chih. México
Marzo de 2017
Versión 1
KAREWA ES AMAR CHIHUAHUA
Este documento es producto de la sociedad civil organizada y no tiene fines de lucro,
por lo tanto se entrega gratuitamente al personal correspondiente.
Se permite la reproducción parcial del contenido del presente documento citando la
fuente y otorgando los créditos correspondientes.
2
3
4
PLAN DE MEJORA AL PROCESO DE LICITACIONES DEL MUNICIPIO Y ESTADO DE CHIHUAHUA
KAREWA
VERSIÓN 1
MARZO 2017
5
Identificacio n del Proyecto
Karewa, grupo ciudadano que tiene como propósito contribuir de manera eficiente
en la participación ciudadana, a través de su comité de Licitaciones, y dentro de
sus líneas de acción, proyecta un Plan de Mejora al Proceso de Licitaciones del
Estado de Chihuahua.
6
Contenido
Introducción ....................................................................................................................... 8
Justificación ....................................................................................................................... 9
Objetivos del proyecto ..................................................................................................... 10
Proceso ........................................................................................................................... 10
Presupuesto Base a Costo Directo ............................................................................... 11
Objetivo .................................................................................................................... 11
Proceso .................................................................................................................... 11
Beneficios ................................................................................................................. 11
Medibles ................................................................................................................... 12
Requerimientos......................................................................................................... 12
Pre-Bases .................................................................................................................... 13
Objetivo .................................................................................................................... 13
Proceso .................................................................................................................... 13
Beneficios ................................................................................................................. 14
Medibles ................................................................................................................... 14
Requerimientos......................................................................................................... 14
Licitaciones Abiertas .................................................................................................... 15
Objetivo .................................................................................................................... 15
Proceso .................................................................................................................... 15
Beneficios ................................................................................................................. 16
Medibles ................................................................................................................... 16
Requerimientos......................................................................................................... 16
Adjudicaciones Directas a MiPyMes ............................................................................. 17
Objetivo .................................................................................................................... 17
Proceso .................................................................................................................... 17
Beneficios ................................................................................................................. 17
Medibles ................................................................................................................... 18
Requerimientos......................................................................................................... 18
Testigo Social ............................................................................................................... 19
7
Objetivo .................................................................................................................... 19
Proceso .................................................................................................................... 19
Beneficios ................................................................................................................. 19
Medibles ................................................................................................................... 20
Requerimientos......................................................................................................... 20
Registro de Empresas .................................................................................................. 21
Objetivo .................................................................................................................... 21
Proceso .................................................................................................................... 21
Beneficios ................................................................................................................. 22
Medibles ................................................................................................................... 22
Requerimientos......................................................................................................... 22
Portal de Transparencia y Redes Sociales ................................................................... 23
Proceso .................................................................................................................... 23
Beneficios ................................................................................................................. 24
Medibles ................................................................................................................... 24
Requerimientos......................................................................................................... 24
Transmisiones en vivo .................................................................................................. 25
Objetivo .................................................................................................................... 25
Proceso .................................................................................................................... 26
Beneficios ................................................................................................................. 26
Medibles ................................................................................................................... 26
Requerimientos......................................................................................................... 26
Video Grabaciones ....................................................................................................... 27
Objetivo .................................................................................................................... 27
Proceso .................................................................................................................... 27
Beneficios ................................................................................................................. 27
Medibles ................................................................................................................... 27
Requerimientos......................................................................................................... 27
Tabla Comparativa........................................................................................................... 28
Medibles Generales ......................................................................................................... 29
Conclusiones ................................................................................................................... 32
Bibliografía ....................................................................................................................... 33
8
Introduccio n
El Plan de Mejora al Proceso de Licitaciones del Estado de Chihuahua es un
proyecto de añadidura al proceso que se ejecuta en la actualidad. Consiste en una
serie de puntos que al implementarlos ayudan a hacer eficiente y transparentar en
gran medida el ejercicio de una licitación.
En el desarrollo de este documento se describen nueve puntos que ayudan a
mejorar el proceso de una licitación, describiendo: cómo se hace, para qué se
hace, qué se necesita, quién lo tiene que hacer y qué beneficios se obtienen.
Cabe destacar que estas recomendaciones, en su mayoría, se pueden
implementar sin destinar un capital considerable, pues no representan un gasto de
recursos significativo, simplemente demanda un esfuerzo de voluntad para
aplicarlo.
9
Justificacio n
Este Plan de Mejora al Proceso de Licitaciones es presentado con el fin de
renovar y enriquecer áreas específicas de oportunidad que el actual proceso de
licitaciones tiene, con el objetivo en común de proteger al ente público y al
concursante.
La Agrupación Karewa es quien presenta el siguiente Plan, el cual surge de una
serie de investigaciones y grandes esfuerzos por definir mejores mecanismos que
ayuden a eliminar la mala práctica de este proceso para licitar. Como es sabido, el
presupuesto de cada entidad está compuesto por varias partidas como gasto
corriente, servicios personales y subsidios, por mencionar algunos. Dentro de este
presupuesto está destinada una partida para el rubro de adquisiciones de bienes y
servicios, la cual llega a representar un gran porcentaje del mismo.
Como antecedente se menciona que “durante la administración estatal 2010-2016,
aproximadamente el 60 % del presupuesto ejercido se licitó por medio de
adjudicación directa, lo cual representa un desvío de alrededor de 2,900 millones
de pesos” [2]. Estos procesos de licitación se prestan fácilmente al modus
operandi de la corrupción; es por ello que se debe tener un enfoque especial en
este proceso de licitaciones para blindarlo y ejercerlo tal y como lo dicta la ley.
10
Objetivos del proyecto
Dentro del Proceso de Licitaciones del Estado de Chihuahua:
Eliminar la corrupción.
Brindar transparencia.
Hacer eficiente el proceso.
Dar preferencia a las empresas locales.
Ahorro importante de los recursos del presupuesto ejercido.
Proceso
Este proyecto está dividido en nueve puntos importantes, los cuales se enfocan en
dar cumplimiento a los objetivos previamente mencionados, aplicándose en las
áreas de oportunidad más evidentes del proceso actual de licitaciones y de las
cuales se pueden generar mayores resultados favorables.
Los puntos a considerar se detallan a continuación:
11
Presupuesto Base a Costo Directo
Objetivo
En este apartado se propone evitar que los presupuestos para las compras de
bienes, servicios, arrendamientos y obra pública, se asignen fuera de precios de
mercado; debido a la disponibilidad de un mayor presupuesto para los ejercicios,
lo cual causa que muchas veces las propuestas se encarezcan innecesariamente
para ajustarse a dicho límite.
Se propone aplicar un “Presupuesto Base a Costo Directo” el cual consiste en que
todas las adquisiciones que realice el sector público se basen en el precio real de
mercado de lo que se va a licitar. Esto quiere decir que el presupuesto destinado
estará basado en lo que realmente cuestan en el mercado los bienes o servicios
requeridos y no estará en función al límite máximo del recurso disponible.
Proceso
Con base en el Artículo 26 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Público, emitida en el Diario Oficial de la Federación, previo a los
procedimientos de contratación, las entidades deberán realizar una investigación
de mercado de la cual se desprendan las condiciones que imperan en el mismo,
respecto del bien, arrendamiento o servicio en cuestión. Aunado a esto, las
instituciones públicas deberán de implementar una base de datos actualizada de
los precios de mercado; es decir, realizar una verdadera valuación en el mercado.
Esta base de datos se irá alimentando conforme se vayan realizando las
cotizaciones para cada una de las licitaciones; todo esto con el fin de obtener
mejores precios y calidad en los materiales requeridos a efecto de buscar las
mejores condiciones para el Estado.
Posteriormente, y a partir de lo descrito, se establecerá un presupuesto de
acuerdo a la información obtenida en la investigación de mercado. A su vez, dicho
presupuesto y su fuente se harán públicos en portales de transparencia, diferentes
redes sociales y en los medios donde se publique la convocatoria de la licitación.
Beneficios
Ahorro en los gastos de la Administración.
Control en el presupuesto para las adquisiciones.
Mayor transparencia.
Evita fugas o desvíos de recursos.
Empatía y confianza con la ciudadanía.
12
Medibles
Porcentaje de ahorro en gastos de adquisiciones comparables.
Requerimientos
Base de datos de costos totales dentro del mercado.
Personal responsable de alimentar y mantener actualizada la base de
datos.
Homologar la instrumentación conforme la legislación federal.
13
Pre-Bases
Objetivo
Las Pre-Bases tienen como propósito ser un mecanismo para evitar que se
adecuen los requisitos de una licitación a manera de que un solo proveedor se vea
beneficiado, además de darle espacio a una mayor participación de proveedores
en el proceso e incrementar la competencia entre los mismos.
Proceso
En estricto sentido, las Pre-Bases son las mismas Bases que se contemplan en el
Proceso de Licitación, pero sin ser aún las definitivas. Son enviadas con siete días
de antelación únicamente a las Empresas Registradas (del giro o naturaleza de la
licitación y con la capacidad de gestión que esta demande), para una revisión y
opción de réplica en caso de inconformidad.
Las Pre-Bases se estructuran de la siguiente forma:
1. Datos de la unidad convocante: quien convoca y su fundamento legal.
2. Calendario del procedimiento señalando el día, hora y lugar donde se
efectuará cada etapa de la licitación.
3. Objeto de la licitación: descripción del producto a comprar, servicio u obra a
contratar (los detalles de los bienes y servicios u obras vienen en los
anexos y cada base contiene un anexo técnico).
4. Especificaciones técnicas.
5. Formas de entrega de productos y prestación de servicios.
6. Garantías.
7. Requisitos legales, administrativos y contables, tales como:
a. Permisos, licencias y registros.
b. Cartas de apoyo.
c. Certificados de calidad.
d. Contratos y cartas de experiencia.
e. Documentación fiscal y contable (estados financieros, declaraciones
de impuestos, etc.).
8. Propuestas: forma de integrar y presentar propuestas, contenido de sobres.
9. Sistemas o formas para la calificación de propuestas.
10. Procedimiento para el fallo definitivo.
11. Causas de descalificación de proponentes.
12. Tipo de contrato o formato de contrato.
13. Reglas en caso de controversias, por incumplimiento e interpretación del
contrato.
14
14. Suspensión y cancelación de concurso en caso de:
a. Inconformidades.
b. Por contrato.
15. Anexos: técnicos, económicos, formatos de acreditación y personalidad, de
integridad, pago de contribuciones y prácticas anticompetitivas.
Haciendo referencia al Artículo 29 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público, emitida en el Diario Oficial de la Federación; los
comentarios recibidos por parte de algún proveedor deberán ser evaluados y, en
caso de enriquecer el proyecto, se restablecerán las bases a manera de que las
mismas queden imparcialmente constituidas.
Beneficios
Se pueden detectar errores de forma y de fondo que servirán a la
convocante para corregir las Bases antes de publicarlas.
Se pueden detectar licitaciones dirigidas a ciertos proveedores.
Se le da voz y voto a los proveedores registrados creando un ambiente de
confianza.
Medibles
Porcentaje total de Pre-Bases enviadas.
Número de inconformidades y réplicas de los participantes.
Requerimientos
Homologar la instrumentación conforme la legislación federal.
Padrón de empresas registradas de acuerdo a la propuesta.
15
Licitaciones Abiertas De acuerdo a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Contratación de Servicios
y Obra Pública del Estado de Chihuahua, aplicable cuando se utilizan recursos
municipales o estatales, los entes públicos bajo su responsabilidad, podrán
contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como obra pública,
mediante los procedimientos que a continuación se señalan:
1. Por licitación pública
Cuándo el importe de cada operación exceda de sesenta veces el
salario mínimo general vigente elevado al año (mayor a
$1,752,876.00 MXN).
2. Por licitación restringida, en los términos y bajo condiciones que determine
el Presupuesto de Egresos respectivo, la que comprenderá:
a. La invitación a cuando menos tres proveedores o contratistas según
sea el caso
Cuándo el importe de cada operación se ubique en más de
veinticinco y hasta sesenta veces el salario mínimo general
vigente elevado al año (de $730,365.00 MXN hasta $1,752,876.00
MXN).
Objetivo
Abrir las Licitaciones a todos los proveedores registrados en el padrón; que todas
las compras de los entes gubernamentales se realicen de acuerdo a las
consideraciones de la Licitación Pública marcadas por la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos, Contratación de Servicios y Obra Pública del Estado de
Chihuahua.
Proceso
Se propone que el Comité de Administración encargado de brindar la autorización
del tipo de procedimiento a efectuar, realmente aplique la práctica de la Licitación
Pública siempre que el importe de cada operación se ubique en más de veinticinco
veces el salario mínimo general vigente elevado al año.
Además las empresas concursantes deberán contar con mínimo 12 meses de
antigüedad y demostrar que se encuentran operando, para esto deberán anexar
documentos legales que validen la existencia jurídica de la empresa, así como
información técnica y financiera que confirme la capacidad de la empresa para
cumplir sus compromisos, así como su declaración de impuestos.
16
Beneficios
Mayor participación de proveedores.
Incremento en la competencia entre proveedores.
Mayor número de ofertas.
Mayor acierto en la elección de la mejor propuesta del mercado.
Medibles
Porcentaje de Licitaciones Públicas.
Numero de fallos asignados por proveedor.
Requerimientos
Ninguno.
17
Adjudicaciones Directas a MiPyMes De acuerdo a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Contratación de Servicios
y Obra Pública del Estado de Chihuahua, aplicable cuando se utilizan recursos
propios municipales o estatales, los entes públicos bajo su responsabilidad,
podrán contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como obra pública,
mediante los procedimientos que a continuación se señalan:
1. Por licitación restringida, en los términos y bajo condiciones que determine
el Presupuesto de Egresos respectivo, la que comprenderá:
b. La adjudicación directa ya sea por monto o por excepción
Cuándo el importe de cada operación no exceda de
veinticinco veces el salario mínimo general vigente elevado al
año (menor a $730,365.00 MXN), o cuándo se cumpla alguna
de las excepciones contempladas por la ley.
Objetivo
Que todas las compras de los entes gubernamentales en las que el importe no
exceda de veinticinco veces el salario mínimo general vigente elevado al año se
realicen de acuerdo a las consideraciones de la Licitación por Adjudicación Directa
y sean otorgadas solamente a micro, pequeñas y medianas empresas locales.
Proceso
Cuándo aplique el caso de adjudicación directa por monto, se propone otorgar la
licitación a micro, pequeñas y medianas empresas locales (las principales
generadoras de empleo), basado en lo que se contempla en la Fracc. V del
Artículo 23 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público, emitida en el Diario Oficial de la Federación. De esta manera se
incrementa la competencia, el mercado interno y el desarrollo de dichas empresas
a nivel regional.
Además las empresas concursantes deberán contar con mínimo 12 meses de
antigüedad y demostrar que se encuentran operando, para esto deberán anexar
documentos legales que validen la existencia jurídica de la empresa, así como
información técnica y financiera que confirme la capacidad de la empresa para
cumplir sus compromisos, así como su declaración de impuestos.
Beneficios
Incremento en la competencia entre proveedores de MiPyMes.
Fomento al desarrollo de MiPyMes locales.
Fomento al mercado local interno.
18
Medibles
Porcentaje de adjudicaciones directas a MiPyMes.
Numero de fallos asignados por proveedor.
Requerimientos
Base de Datos de MiPyMes dentro del padrón.
19
Testigo Social Título II, Capítulo 1, Artículo 27, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos,
Contratación de Servicios y Obra Pública del estado de Chihuahua: En los comités
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, participará, si lo desea, un
representante de la cámara o asociación profesional local que corresponda al giro
del bien o servicio, para lo cual deberá ser notificado oportunamente de las
reuniones y de los asuntos a tratar en las mismas. A los actos de apertura de
proposiciones y comunicación del fallo del Comité, concurrirá si lo desea, a
invitación del Presidente, un representante de la cámara o asociación profesional
que agrupe al proveedor del bien o servicio de que se trate.
Objetivo
Conforme a lo anterior, el objetivo que se propone es sacar el máximo provecho a
los beneficios que brinda dicho Artículo, como lo son: tener presencia social en los
procesos de licitaciones con el fin de obtener transparencia en los gastos
gubernamentales, inhibir malas prácticas dentro del proceso, así como generar
confianza en los proveedores y ciudadanía en general.
Proceso
Se propone que todas las licitaciones tengan testigo social, tanto de la cámara o
asociación profesional local que corresponda al giro del bien o servicio, así como
en caso de ser una licitación de Obra Pública, se propone invitar como testigo del
proceso a uno o varios de los beneficiarios de la obra en cuestión, es decir, que
asistan a las juntas del comité los colonos directamente afectados por la ejecución
de la obra.
Además se plantea legislar el apartado de la ley en donde se toma en cuenta la
figura de un testigo, esto para que el representante de la cámara o asociación
profesional tenga voz y voto dentro del comité, y así brindar cabida y
reconocimiento a su participación.
El testigo social deberá estar presente en los siguientes puntos de cada licitación:
1. Junta de aclaraciones.
2. Apertura de propuestas.
3. Presentación del fallo.
Beneficios
Mayor transparencia.
Inhibición de malas prácticas.
Mayor confianza para los proveedores.
Empatía con la ciudadanía.
20
Medibles
Porcentaje de asistencia de testigos sociales a diferentes etapas del
proceso.
Requerimientos
Invitar Testigos Sociales en todas las licitaciones.
Legislar el Título II, Capítulo 1, Artículo 27, para que el testigo social tenga
voz y voto.
21
Registro de Empresas
Objetivo
Se propone crear un padrón de empresas elegibles donde las compañías que se
registren, sean debidamente revisadas y calificadas para poder competir en
concursos de adquisiciones del gobierno. Esto con el fin de evitar la participación
de empresas “fantasma”, agilizar el proceso en la entrega de documentación de
los participantes y aumentar la competitividad local.
Proceso
Para registrarse en dicho padrón, las empresas deberán llenar una solicitud con su
información general y la de su representante, los servicios y productos que
ofrecen.
Además deberán contar con mínimo 12 meses de antigüedad y demostrar que se
encuentran operando. Para esto deberán anexar documentos legales que validen
la existencia jurídica de la empresa, información técnica y financiera que confirme
la capacidad de la empresa para cumplir sus compromisos, así como su
declaración de impuestos. El registro en el padrón incluirá una visita física a la
empresa por personal capacitado que valide la existencia de las instalaciones, al
igual que el equipo y la experiencia técnica. Una vez llenada la solicitud y
realizada la verificación física, un comité ciudadano deberá aprobar el registro de
la empresa, este comité, de preferencia, deberá estar representado por
ciudadanos, personal de gobierno y miembros de cámaras y organismos
profesionales. Se deberá renovar la inscripción en el padrón anualmente.
Cada empresa dentro del padrón tendrá una cantidad máxima de gestión
asignada, la cual será resultado de sus estados e información financiera, esto con
la finalidad de asegurar que los proveedores sean partícipes en licitaciones con
presupuestos que a los mismos les competan, evitando contratar empresas que
no podrán cumplir con sus obligaciones una vez emitido el fallo.
Se propone además que a las empresas registradas se les haga la invitación a las
licitaciones en las que pueda participar de acuerdo a su capacidad técnica,
operativa y financiera, así como que correspondan al giro de los bienes o servicios
licitados.
El padrón de empresas elegibles será público en todo momento y podrá ser
consultado en el portal de transparencia de Municipio y Gobierno.
22
Beneficios
Se evita la participación de empresas “fantasma” (empresas creadas ad-
hoc para participar en la licitación o empresas que participan en licitaciones
de giros muy distintos al suyo).
Las empresas registradas y acreditadas podrán recibir las pre-bases,
comentar sobre ellas y al momento de la licitación deberán cumplir menos
requisitos en cuanto a documentación. Esto reducirá el costo para la
empresa de participar en una licitación, y al mismo tiempo reduce la
probabilidad de descalificar empresas legítimas por errores de trámite.
Brindar agilidad al proceso.
Medibles
Porcentaje total de Empresas registradas participantes, por licitación.
Requerimientos
Comité Ciudadano para regular el Registro de Empresas.
23
Portal de Transparencia y Redes Sociales En la actualidad las redes sociales juegan un papel muy importante para la
comunicación y acceso a la información.
Según información del periódico “El Financiero” en la historia de éxito de
Facebook (red social), México es una pieza muy relevante, esta empresa concluyó
el año 2015 con 61 millones de usuarios en el país, de los cuales 41 millones
visitan la aplicación todos los días. Esto quiere decir que el 51.3% de la población
en México interactúa con la red social Facebook.
Es por esto que Facebook es considerada una herramienta muy viable para
facilitar la comunicación dentro de una sociedad.
Proceso
Con base en lo anterior Karewa propone una vinculación entre un portal web de
transparencia y una página de Facebook propios de la administración
gubernamental, para facilitar y comunicar a la ciudadanía la información pública
del proceso de licitaciones.
Basándose en el Artículo 2, párrafo II de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Público, emitida en el Diario Oficial de la Federación, se
refiere a “Portal de Transparencia” como una página Web en donde se encuentre
al alcance de la ciudadanía la siguiente información pública:
1. Información de cada Licitación:
a. Calendario de la licitación.
i. Fecha de envió de pre bases.
ii. Fecha de publicación de bases.
iii. Fecha de la Junta de Aclaraciones.
iv. Fecha de la apertura de propuestas.
v. Fecha de evaluación de propuestas.
vi. Fecha de presentación de fallo.
b. Bases de la licitación.
c. Acta de Junta de Aclaraciones.
d. Acta de Apertura de Propuestas.
e. Acta y Resolución del Fallo.
i. Monto adjudicado desglosado por partida.
ii. Proveedor ganador.
24
A su vez el punto a. Calendario de la licitación, deberá ser publicada de manera
oficial a través de Facebook con el fin de hacer más accesible la invitación para
los proveedores. Lo anterior puede realizarse en la página principal de la
administración en dicha red social, o en alguna página secundaria, por ejemplo:
Página de Transparencia, de Comité de compras, de Contraloría, etc.
Beneficios
Fácil Acceso a la Información.
Mayor transparencia.
Mayor participación de proveedores.
Empatía y confianza con la ciudadanía.
Medibles
Porcentaje de Convocatorias publicadas en el Portal.
Porcentaje de Agendas publicadas por Facebook.
Requerimientos
Un portal Web de Transparencia.
Una página de Facebook.
Homologar la instrumentación conforme la legislación federal.
25
Transmisiones en vivo Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), con datos
nacionales recabados durante el segundo trimestre del año 2015, el 57.4 % de la
población de seis años o más en México, se declaró usuaria de Internet y como
principal tendencia en México la obtención de información y la comunicación son
las principales actividades realizadas en Internet, donde un 20.8% de la población
utiliza el internet para interactuar con el gobierno.
Centrándose en el estado de Chihuahua, el INEGI declara que la entidad
federativa del estado grande supera la media nacional de 39.2% de hogares (sin
contar comercios o instituciones) con internet, por lo que Chihuahua cuenta con la
infraestructura necesaria para poder implementar lo que aquí se propone.
Objetivo
Tener mecanismos que ayuden a una apertura de la información para la
ciudadanía en general, con el fin de que el Proceso de Licitación sea de libre
visión para cualquiera que esté interesado de ver como se realiza, así como
conocer la forma como se adjudican los contratos dentro de las licitaciones en
cualquier rubro, tanto de adquisiciones como de obras públicas.
0.3%
9.3%
9.7%
20.8%
31.1%
42.9%
56.6%
71.4%
71.5%
76.6%
84.1%
88.7%
Otros usos
Operaciones bancarias en línea
Ordenar o comprar productos
Interactuar con el gobierno
Descargar software
Leer periódicos, revistas o libros
Apoyar la educación/capacitación
Entretenimiento
Acceder a redes sociales
Acceder a contenidos audiovisuales
Comunicarse
Obtener Información
ACTIVIDADES EN INTERNET, 2015 (%)
26
El punto primordial de este espacio son las transmisiones en vivo, que abarcarían
desde las juntas de aclaraciones, apertura de propuestas, visita al sitio, hasta el
fallo en el cual se adjudica al ganador del contrato. El objetivo principal de este
punto es ofrecer a la sociedad chihuahuense, individuo o institución interesada, la
clara muestra del ejercicio en tiempo real para demostrar y comprobar que el
proceso estará libre de cualquier situación o sospecha de irregularidad que pueda
generar un motivo de ilegalidad tanto para el servidor público responsable como
para el concursante.
Proceso
La forma más práctica en que se puede aplicar este punto es por medio de la red
social Facebook, ya que, además de contar con su plataforma web, cuenta con
una aplicación móvil compatible con la mayoría de los teléfonos inteligentes
disponibles en el mercado hoy en día. Dentro de Facebook existe un botón
llamado “video en vivo” en el cual al accionarlo despliega la cámara del dispositivo
digital, comenzando a transmitir instantáneamente audio y video. Cabe mencionar
que Gobierno del Estado ya emplea esta modalidad de videos en vivo en varios de
sus eventos.
Beneficios
Brinda transparencia a todo el proceso.
Percepción de apertura y justa competencia en el proceso.
Más competencia entre participantes y un aumento en la calidad.
Medibles
Porcentaje de licitaciones transmitidas.
Porcentaje de juntas del Comité transmitidas, por licitación.
Requerimientos
Conexión estable a Internet.
Dispositivo Móvil compatible o equipo de video más sofisticado.
Una persona responsable de realizar las transmisiones.
27
Video Grabaciones En el Artículo 46 del Capítulo II de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos,
Contratación de Servicios y Obra Pública del Estado de Chihuahua se puede
observar que para la resolución del fallo el Comité de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios, deberá evaluar las propuestas y verificar que incluyan
la información, documentos y requisitos solicitados en las bases de la licitación.
Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará a la
persona que, de entre los licitantes, reúna las condiciones legales, técnicas y
económicas requeridas por la convocante, y garantice satisfactoriamente el
cumplimiento de las obligaciones respectivas.
Objetivo
Es primordial garantizarles a los proveedores participantes en una licitación, que la
adjudicación del fallo está fundamentada en las condiciones que manifiesta la ley,
así como que tengan la seguridad de que esto se realizó de acuerdo al proceso
que se marca en el ejercicio.
Proceso
La organización Karewa propone que el ejercicio planteado en el Artículo 46 ya
mencionado, sea video grabado para fines de transparencia. Esto quiere decir que
podrá estar al alcance sólo de los proveedores participantes en la licitación en
caso de que alguno de ellos manifieste alguna duda o inconformidad y desee
hacer una aclaración de la forma en que se determinaron los resultados
presentados en el fallo.
Beneficios
Fácil Acceso a la Información.
Acceso a la evaluación de propuestas.
Mayor transparencia.
Empatía y confianza con los proveedores.
Medibles
Porcentaje de evaluaciones grabadas.
Requerimientos
Equipo de video grabación.
Una sala de juntas exclusiva para las reuniones del Comité.
28
Tabla Comparativa
A continuación se presenta un gráfico en el que se muestran las nueve propuestas
plasmadas en este documento, desglosando una tabla comparativa de cuales ya
se encuentran contenidas en la Ley tanto estatal como federal.
Esto es una ayuda visual, para identificar los puntos que se deben de homologar
conforme la legislación de la Ley federal.
Propuestas al Proceso Estatal Federal
Presupuesto Base a Costo Directo
Pre-Bases
Licitaciones Abiertas
Adjudicaciones Directas a MiPyMes
Testigo Social
Registro de Empresas
Portal de Transparencia y Redes Sociales
Transmisiones en Vivo
Grabaciones con fines de Transparencia
29
Medibles Generales
A continuación se enumeran y detallan los métricos para medir el impacto de la
implementación del Plan de Mejora al Proceso de Licitaciones del Estado de
Chihuahua:
Porcentaje de Ahorro en gastos de adquisiciones comparables.
Porcentaje total de Pre-Bases enviadas.
Número de inconformidades y réplicas de los participantes.
Porcentaje de adjudicaciones directas a MiPyMes.
Porcentaje de Licitaciones Públicas.
30
Porcentaje de asistencia de testigos sociales a al proceso.
Porcentaje total de Empresas registradas participantes por licitación.
Porcentaje de Convocatorias publicadas en el Portal de Transparencia.
Porcentaje de Agendas publicadas por Facebook.
Porcentaje de licitaciones transmitidas.
31
Porcentaje de juntas del Comité transmitidas, por licitación.
Porcentaje de evaluaciones grabadas.
32
Conclusiones
Como se puede observar en los requerimientos de cada uno de los puntos
anteriores, no representan una inversión significativa para implementar el plan
desarrollado en este documento, sino la pretensión de que esto se cumpla.
La relación costo-beneficio asociada a la ejecución del Plan de Mejora al Proceso
de Licitaciones del Estado de Chihuahua, tiene gran peso considerando los pocos
gastos que se hacen en esta inversión, pues los resultados son muy favorables.
Cabe resaltar que este proceso no incita a una omisión de lo contemplado en la
Ley del Estado de Chihuahua, por el contrario, contempla simples actos de
añadidura a lo ya establecido.
De llevarse a cabo el plan de acuerdo a lo aquí propuesto, se obtiene de manera
satisfactoria el cumplimiento de los objetivos establecidos previamente, mejorando
así, en todos los ámbitos, el Proceso de Licitaciones hoy en día.
33
Bibliografí a
1. INEGI. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. [En línea]
http://www.inegi.org.mx/default.aspx.
2. jgr. 2016. Grupo Fórmula. Gobierno de César Duarte adjudicó a sus
"cuates" el 60% de licitaciones directas: Madero. Con Denise Maerker. [En
línea] 04 de noviembre de 2016.
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