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Cunta democracia aceptala desigualdad?
TERRY KARL
El fin de la guerra fra, el triunfo del mercado y la ola de
democratizacin que ha recorridocasi todas las regiones del globo
han provocado el renacimiento de una de las falaciascentrales de
los aos sesenta: la hiptesis de que "todo lo bueno llega a la vez".
En laactualidad, tanto en los crculos polticos como en los
acadmicos se expresareiteradamente la conviccin de que la
liberalizacin econmica y la poltica se refuerzan ycomplementan
mutuamente. Los mercados abiertos, con su promesa de altos niveles
decrecimiento econmico, alentarn y alimentarn la democracia
poltica. La democraciapoltica, con su insistencia en el imperio de
la ley y en los derechos individuales, brindarel marco de
referencia idneo para el mercado.
Este tipo de convicciones van acompaadas de recetas polticas,
procedentes sobretodo de los Estados Unidos y de las agencias
multinacionales, que proclaman que hay queseguir un modelo general:
la difusin de los mercados y de la propiedad privada prepararel
terreno a la democracia, y las nuevas democracias, si es que
quieren florecer, darn msvalor a la eficiencia que a la
distribucin. Cuando es necesario tomar decisiones ydeterminar su
orden, se considera en general deseable que las reformas econmicas
seanlas principales y que tengan preferencia sobre las polticas,
aunque slo sea porque seconsidera que el capitalismo es una
precondicin para la democracia. Las razones seremontan a una
correlacin innegable que Seymour Martin Lipset fue el primero
enindicar: es probable que niveles superiores de riqueza estn
asociados a una mayorigualdad, a ms comunicacin social,
industrializacin, etctera, factores que a su vezexigen los sistemas
polticos complejos y descentralizados caractersticos de la
democracia.
Pero incluso una mirada superficial de Amrica Latina demuestra
que esasconvicciones y las recetas polticas que las acompaan son
discutibles. Aunque puede quesea cierta la correlacin entre
desarrollo econmico y democracia poltica en el caso deotras
regiones y otros periodos, en la Amrica Latina contempornea es
igualmenteplausible sostener que la tendencia actual al liberalismo
econmico no conducir a laformacin de democracias estables y si las
nuevas democracias quieren sobrevivir, se verncada vez ms obligadas
a ampliar su base social y a fortalecer sus Estados, aun a costa
delalcance y del ritmo de las reformas econmicas. Esta prediccin
parte de dos fenmenosrelacionados caractersticos de la regin: los
enormes obstculos generados por los nivelesexcepcionalmente altos
de desigualdad y el problema de la estatalidad democrtica.
Estosfenmenos, tal vez ms que ningn otro, diferencian a Amrica
Latina de Asia.
El crculo vicioso de la desigualdad
La ola reciente de democratizacin/mercantilizacin en Amrica
Latina ha tenidolugar en un contexto que enfrenta una desigualdad
mayor que cualquiera de las existentesen otras regiones del globo.
Aunque Amrica Latina tiene en proporcin menos pobres queotras
partes del mundo en desarrollo, la distribucin del ingreso ha sido
ms asimtrica: el
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coeficiente Gini promedio a fines de los ochenta era 0.50,
comparado con 0.39 en lospases no latinoamericanos, una diferencia
significativa. Segn el Banco Mundial yclculos de Nora Lustig,1 el
20 por ciento ms rico de la poblacin de Amrica Latinatiene un
ingreso promedio diez veces superior al del 20 por ciento ms pobre,
comparadocon 6.7 por ciento en otros pases de ingreso bajo y medio.
Para empeorar las cosas, esasgrandes desigualdades han persistido
en el contexto de un crecimiento del PNB per capitarelativamente
bajo durante el periodo de la posguerra, visto en relacin con otras
regiones.Comprese por ejemplo el crecimiento promedio de Amrica
Latina entre 1950-1989 (1.2)con el de Asia (3.6), Europa
Occidental, Oriente Medio, Africa del Norte y Europa del Este(2.0),
miembros de la OCDE (2.3) y todas las economas en desarrollo
(2.7).2
Hay algo especialmente notable en esa desigualdad, y es su
exacerbacin en lamayora de los pases durante el periodo ms reciente
de liberalizacin econmica y dedemocratizacin. Slo Colombia (donde
la produccin y el trfico de narcticos parece queha tenido un efecto
ecualizador) es la clara excepcin, aunque es posible que
tantoUruguay como Costa Rica se hayan librado de esta tendencia.
Los datos estadsticoscorrespondientes a todos los pases son
incompletos o inexistentes, pero lo que se puede irrecabando es muy
inquietante. En Brasil, Per, Venezuela, Argentina, Chile,3
Bolivia,Mxico, Guatemala, Honduras y Panam la desigualdad aument, y
en la mayora de loscasos sustancialmente. La pobreza tambin aument
mucho en todo el continente.4 En losaos ochenta, cuando la mayora
de los pases latinoamericanos sufrieron fuertesdepresiones
econmicas, los costos del ajuste recayeron de un modo
desproporcionado enlos muy pobres (sobre todo en Per), en los
trabajadores de cuello azul (sobre todo enArgentina, Brasil y
Panam) y en los trabajadores de cuello blanco (sobre todo en
Mxico,Venezuela y Honduras). Ms importante an, en virtualmente
todos los pases, salvoColombia, aument la participacin en el
ingreso del 10 por ciento de quienes estn en lacima.5
Esto no quiere decir que lo anterior sea un resultado inevitable
de la crisiseconmica ni del proceso de reforma, pero no es
sorprendente. A pesar de la retrica queindica lo contrario, la
liberalizacin, cuando se aplica a contextos
especialmenteestratificados sin que haya polticas sociales
compensatorias, tiende a reforzar o aexacerbar las desigualdades
existentes. Aunque el desarrollo econmico estuvo
asociadohistricamente con niveles decrecientes de desigualdad
social en las que hoy son laseconomas de mercado desarrolladas de
Europa occidental y en Estados Unidos (hasta losaos ochenta), al
igual que en el caso de los dragones asiticos, no se trat ni de
unanecesidad funcional ni de una consecuencia inevitable. Tampoco
ha sido sta laexperiencia de Amrica Latina, donde los experimentos
de libre comercio de los aosveinte perpetuaron los modelos ya
existentes de exclusin, y de ingreso y riquezaconcentrados en las
lites, que slo abrieron el espacio poltico cuando fue
absolutamentenecesario y fomentaron la "patologa de la
desigualdad"6 que explica la exclusinsocioeconmica y poltica actual
de grandes segmentos de la poblacin.
En Amrica Latina se gener un crculo vicioso: las desigualdades
socioeconmicasbrindaron la base social a regmenes elitistas
excluyentes (o autoritarios o democrticos),yesos regmenes
perpetuaron a su vez modelos econmicos que beneficiaron de un
mododesproporcionado a los ricos y poderosos. Slo aquellos pases
que consiguieron crearfuertes sistemas de partido, sindicatos
influyentes y una tradicin de polticas socialessiguieron
trayectorias algo diferentes (por ejemplo, Chile, Uruguay y Costa
Rica). En todoslos casos, cuando hubo alguna incorporacin popular
(medida en funcin del ingreso per
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capita creciente, de la movilidad y de los derechos polticos),
sta tuvo lugar en el contextode un Estado intervencionista, de
proteccionismo econmico y de presiones masivas desdeabajo, un
modelo definitivamente falto de liberalidad.7
Abordar la desigualdad: la mxima prioridad poltica
Por qu habra de importar esa desigualdad, dejando aparte los
remordimientos deconciencia que pueda provocar? Ms importante an,
por qu la reduccin de ladesigualdad se convierte en la preocupacin
principal de los polticos que trabajan en osobre Amrica Latina?
Muchos reformadores econmicos y demcratas proclamaninsistentemente
que slo el crecimiento renovado, y no la igualdad, es la mejor
recetapoltica para la regin. Amrica Latina no est en peores
aprietos que otras regionessealan, y si se consigue "rectificar los
precios", se corregirn ineficiencias delpasado, habr economas de
arranque rpido, se fomentarn los ahorros domsticos y secrearn los
empleos tan necesarios. Por ejemplo, cuando contemplan los
indicadores de laseguridad social, los liberalizadores sealan que
el desempeo de Amrica Latina secompara favorablemente con el de
otras zonas en desarrollo con ms igualdad; en lamayora de los
casos, sus ciudadanos viven mucho mejor que los habitantes de,
pongamospor ejemplo, el Africa subsahariana o de Sudasia. Con mucha
frecuencia, los que defiendenque la liberalizacin econmica debe
tener prioridad sobre las reformas econmicas u otraspolticas
econmicas destacan el ejemplo del Chile democrtico, donde desde
1987,aproximadamente 1.5 millones
de personas se han librado de la pobreza y el porcentaje de
personas que vive pordebajo de la lnea descendi de 46.6 por ciento
a aproximadamente 30 por ciento en 1993,a consecuencia de un
crecimiento econmico continuo.8
Pero estas argumentaciones no son convincentes desde una
perspectiva econmicay poltica. En el terreno econmico, tanto la
investigacin como el sentido comn indicanque la desigualdad del
ingreso puede ir en detrimento del crecimiento porque acta comoun
obstculo para la acumulacin de capital humano y fsico. Una
distribucin msequilibrada del ingreso puede aumentar, por ejemplo,
la matrcula escolar, lo cual a su vezaumenta el crecimiento, el
tipo de crculo virtuoso caracterstico de los NIC asiticos.9Incluso
en Chile, el ejemplo latinoamericano del xito, la desigualdad es
hoy el mayorimpedimento para que se avance en el combate contra la
pobreza. Si bien la pobreza seredujo en el periodo posterior a 1987
con altas tasas de crecimiento que redujeron eldesempleo creando
nuevos puestos de trabajo, a medida que el pas se acerca al
plenoempleo las reducciones ulteriores dependern de que mejore la
distribucin de la riqueza yde los recursos necesarios para sostener
ese crecimiento.
En el terreno poltico, la argumentacin es, en todo caso, an ms
apremiante. Haycada vez ms pruebas de que el grado de desigualdad
econmica (ms que el nivel dedesarrollo econmico) es el que mejor
explica la estabilidad y la inestabilidad democr-ticas.10
Simplemente dicho, las democracias con una desigualdad de ingreso
especialmentealta son inestables. Es difcil formar o mantener
instituciones democrticas en una sociedadprofundamente dividida por
el ingreso y la riqueza, sobre todo en una sociedad que da
laimpresin de no hacer mucho para remediar esa situacin o, peor an,
que la exacerbaactivamente. No cabe duda de que ste es el mensaje
de los conflictos centroamericanos,del levantamiento de Chiapas en
1994 en Mxico y de las revueltas urbanas en Argentinaen 1993 y en
Venezuela en 1989; en cada uno de los casos la percepcin (y la
realidad) de
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un tratamiento econmico desigual e injusto y no slo la pobreza
desencaden eldesasosiego.
No se trata simplemente de que las reformas econmicas ocasionen
unapropagacin del sufrimiento; si esos costos se consideran
necesarios (tal vez porque losrecuerdos de la hiperinflacin son
fuertes) y estn equitativamente distribuidos, el impactopoltico tal
vez no sea grande. Pero si los costos recaen de un modo
desproporcionadosobre los menos privilegiados, su significado
poltico es muy diferente. All donde se creany amplan subclases
alienadas, se empobrecen las clases medias y se enriquecen los
yaricos, la legitimidad de las reformas econmicas se pondr cada vez
ms en duda. Si a lavez esas polticas tergiversan la
representatividad de los sistemas democrticos recientes,entonces
son una frmula de desintegracin social y hasta de violencia
poltica. Esa inesta-bilidad no slo repercute negativamente en el
crecimiento desalentando la inversin (porejemplo, la crisis del
peso mexicano), sino que se convierte en el terreno propicio para
unrenacimiento de los programas de poltica populista o de las
insurrecciones armadas, quetanto han predominado en el pasado.
Puede que esas afirmaciones parezcan alarmistas a los que creen
firmemente en lacomplementariedad necesaria de las reformas
neoliberales y de la democratizacin, sobretodo a la luz de los
resultados electorales recientes en Amrica Latina. Contrariamente a
lasexpectativas de que las polticas de ajuste estructural iban a
ser polticamente fatales, hayuna serie de pases en los que los
reformadores del libre mercado y/o sus partidarios fueronreelegidos
a pesar del aumento de las desigualdades. Prueba de ello, Menem en
Argentina,Fujimori en Per o la victoria del PRI en 1994 en Mxico.11
Pero el hecho de que losliberalizadores consiguieran ser reelegidos
en los aos ochenta y principios de los noventa,no constituye una
garanta de la continuidad de sus polticas o de la salud de la
democraciaen el futuro. Las reformas orientadas al mercado tardan
aos en ponerse en prctica ymuchas veces pasa un lapso sustancial
antes de que generen un crecimiento vigoroso.
Como ha observado Joan Nelson, los problemas polticos ms
difciles vienendespus de haber lanzado esas reformas; problemas
polticos que inicialmente puede quesean menores, tienden a
agrandarse y son mayores a mediano plazo. A medida que
esosproblemas crecen, baja la capacidad de atribuir la
responsabilidad de ellos a las polticas deregmenes autoritarios
anteriores. En cambio, frente a desigualdades cada vez
mayores,servicios en deterioro y una creciente penetracin
extranjera de la economa, la culpatiende a atribuirse primero al
gobierno o al partido en el poder. Pero si no se hace nada
porcambiar las trayectorias existentes, la alternancia en el poder
que permite la democracia talvez no baste para impedir que la
responsabilidad se atribuya en definitiva al proyecto
deliberalizacin, o incluso a la propia democracia.
Son de esperar cada vez ms problemas polticos en Amrica Latina a
medida quenos acercamos al ao 2000. Los primeros liberalizadores
pudieron cosechar los beneficioselectorales de haber hecho bajar la
inflacin y de restaurar el crecimiento, pero a medidaque las
reformas entran en una "segunda etapa" ms difcil, en la que un
nmero mayor deactores necesita participar y los pactos polticos se
vuelven ms esenciales, el recuerdo deesos beneficios corre el
riesgo de ser desplazado por conflictos de distribucin cada
vezmayores y por la falta de un consenso nacional amplio sobre la
direccin general de laspolticas econmicas y sociales. En contraste
con las polticas caractersticas de la primeravuelta de la reforma,
los costos de un cambio ininterrumpido se concentran fuertemente
engrupos especficos que es posible que pierdan permanentemente los
privilegios que
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gozaban tradicionalmente.12 En este contexto, las apuestas
suben, la oposicin polticacrece y no sera sorprendente una reaccin
violenta contra "las cosas como de costumbre".
La democracia al rescate?
Si la desigualdad amenaza con retardar el crecimiento a la vez
que refuerza laprobabilidad de inestabilidad, qu se puede hacer?
Est Amrica Latina simplementecondenada a largo plazo a un crculo
vicioso de desigualdad, crecimiento decepcionante einestabilidad
poltica? Las respuestas estn en la capacidad (o falta de ella) de
priorizar lasreformas polticas sobre las econmicas con el doble
propsito de ampliar y profundizar lademocracia en Amrica Latina,
reconfigurando simultneamente el proyecto de
libera-lizacin/democratizacin en el mbito internacional. Una
estrategia dual de este tipopermitira una distribucin ms equitativa
de los costos y los beneficios de la reformaeconmica, acabando as
con la perniciosa y autorreforzada dinmica entre riqueza eco-nmica
concentrada y poder poltico asimtrico.
Esto es precisamente lo que no ha sucedido an. Lo ms asombroso
cuando seanalizan los diferentes planteamientos del ajuste en
Amrica Latina es que ningn pasestaba preparado ni era capaz de
proteger a los pobres del impacto de las polticas deajuste, y
muchos de ellos ni siquiera lo intentaron hasta un tiempo despus de
que sepusieran en prctica reformas econmicas. Tampoco han habido
polticas destinadas aimpedir el creciente descontento de las capas
medias (funcionarios, trabajadoressindicalizados, jubilados,
etctera), cuya cercana a los aumentos flagrantes de la
riquezacontribuye a crear un sentimiento especialmente corrosivo de
injusticia. Al contrario, enuna serie de casos, polticas especficas
aumentaron innecesariamente la pobreza ysesgaron an ms la
distribucin del ingreso. Por ejemplo, los subsidios que se
concedierona los bancos chilenos en 1983 fueron diez veces ms
cuantiosos que el costo anual delprograma de empleo de emergencia
del rgimen de Pinochet. Algunas polticas en Argen-tina muestran un
patrn similar.
A largo plazo, ese descuido de la poltica social es
contraproducente. Hay muchasalternativas an abiertas para los
gobiernos que reducen el nivel de desigualdad y elevan
laproductividad laboral, incluidos el apoyo a la educacin primaria,
transferencias deingresos a los pobres para mejorar la alimentacin,
mejor acceso a la infraestructura socialy programas de crdito
preferencial para vivienda de bajos ingresos. Es obvio que
esaspolticas funcionan cuando se ponen en prctica con eficacia,
como lo ilustra el mejordesempeo de Uruguay, Costa Rica y Chile,
pases con antiguas tradiciones de polticasocial progresista y
sistemas de redes de seguridad bastante bien desarrollados.
Laevidencia del impacto de esas polticas es an ms apremiante cuando
las polticas socialesde los dragones asiticos se comparan con las
de Amrica Latina. Por ejemplo, en elperiodo inmediato a la
posguerra, Taiwn mostraba una distribucin de la riqueza y
delingreso muy similar a la de El Salvador. Pero cuando despus puso
en prctica una reformaagraria y una mezcla progresista de polticas
sociales (que fue en parte una respuesta a lapresin de los Estados
Unidos y que se pag en parte con ayuda estadunidense), la
brechaentre los dos pases respecto a casi cualquier indicador de
crecimiento/equidad se volvienorme. Ahora que ambos han entrado en
un proceso de democratizacin, Taiwn tiene laventaja de un punto de
partida mucho ms equitativo.
Pero ah est la trampa. Las polticas sociales no caen del cielo;
son una respuesta agrupos domsticos muy organizados y/o a la presin
internacional, o se ponen en prctica
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como una forma de ataque preventivo. En la Amrica Latina
contempornea hay dosproblemas: esas polticas exigen recursos
adicionales del gobierno en un momento en elque las rentas son
limitadas o hasta decrecientes; tambin tienen que ser resultado
defuertes coaliciones progresistas transnacionales, pero stas son
en trminos generalesinexistentes. La solucin obvia a lo primero, la
reforma fiscal, es probable que se tope conuna poderosa resistencia
de los ricos, incluso cuando la economa est en crecimiento.
Laexistencia del segundo problema significa que es posible que
prevalezca la voluntad deellos a falta de una presin compensatoria.
La dcada anterior de desigualdad exacerbadaincrement la ya
desproporcionada influencia de los ricos, aun cuando redujo el
poderpoltico de los partidos, de los sindicatos, de los movimientos
sociales y de lasorganizaciones de clase media. Al mismo tiempo,
polticas deliberadas para desmantelar oreducir el Estado,
cualesquiera que sean sus ventajas, eliminaron muchas de las
palancastradicionales a travs de las que se efectuaban reformas. En
suma, las fuerzas necesariaspara crear una "coalicin para la
igualdad" son dbiles y estn desorganizadas, y la capa-cidad de los
reformadores estatales de fomentar o aliarse con esas coaliciones
es limitada.
Es ante todo esa realidad la que hay que invertir. Esto no
significa un retorno alpopulismo del pasado, que estaba basado en
atraer a pblicos masivos relativamentedesorganizados prometiendo
recursos que los gobiernos no tenan. El reto consiste enintroducir
reformas basadas en coaliciones especficas que sean econmica y
polticamentesustentables. Esto exige una estrategia dual: por una
parte, hay que ampliar la base socialde las nuevas democracias a
travs de una serie de medidas que faciliten la participacinpoltica
y la representacin de diversos intereses. Esto incluye bajar las
barreras de entradaal sistema electoral, la apertura de partidos
polticos a nuevas bases electorales y lacreacin de nuevas fuentes
de poder municipal. Por otra parte, el programa de
liberaliza-cin/democratizacin de los actores internacionales (desde
gobiernos hasta institucionesfinancieras) tambin se ha de expandir.
Ms concretamente, habra que dar el mismo peso auna reforma fiscal
progresiva que a la reduccin del dficit en los convenios
financieros denegociacin/condicionalidad, as como a los programas
de nivelacin del terreno de juegopoltico hay que darles la misma
importancia que a que se celebren elecciones parapromover la
democracia.
Este embate dual, que efectivamente crea una coalicin
transnacional contra ladesigualdad, tiene varias ventajas. Podra
tener el efecto gradual de presionar a los sectoresprivados
latinoamericanos, tanto desde arriba como desde abajo, para que
contribuyan consu parte a la salud fiscal del Estado, un cambio
poltico importante respecto a la poca enque prstamos externos
aparentemente sin costo sustituyeron a los impuestos. Al
mismotiempo, podra servir de ayuda hacer alas autoridades estatales
ms responsables ante losciudadanos mediante el suministro eficiente
de servicios, otra diferencia bienvenidarespecto a la poca en que
la falta de responsabilidad se manifestaba en una busquedaextendida
de rentas. Este programa reformista no aportar el alivio rpido que
tantoslatinoamericanos necesitan, pero promete polticas ms
participativas y estables que son laprecondicin fundamental para un
desarrollo econmico a largo plazo. La alternativa esuna continuacin
del crculo vicioso latinoamericano y el fomento a sociedades
endesintegracin en las que no pueden vivir confortablemente ni
siquiera los privilegiados.
Traduccin: Este Pas
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7
I Vase Nora Lustig, ed., Coping with Austerity: Poverty and
Inequality in LatinAmerica, Washington, D.C., Brookings
Institution, 1995, p. 2.
2 Banco Mundial 1991, Cuadro 1-1.3 Tngase en cuenta que esta
tendencia se invirti en Chile entre 1987-1990, tema
al que volveremos ms adelante.4 Segn estadsticas de la Cepal,
los niveles de pobreza aumentaron de 41 por
ciento de la poblacin en 1980 a 46 por ciento en 1990. A fines
de los aos ochenta, haba71 millones ms de personas que vivan en la
pobreza, incluidos 28 millones que lo hacanen la pobreza extrema.
Las estadsticas citadas son de Philip Oxhorn y GracielaDucanzeiler.
The Problematic Relationship Between Economic and
PoliticalLiberalization: Some Theoretical Considerations, ponencia
preparada para el xtx CongresoInternacional de la Asociacin de
Estudios Latinoamericanos, Washington, D.C., 28 al 30de
septiembre.
5 Este aumento ha sido especialmente notable en Mxico, donde la
participacindel 10 por ciento de los situados en la parte superior
de la escala aument casi 5 puntosporcentuales entre 1984 y 1989 y
despus sigui expandindose en los aos noventa, segnLustig, p.
24.
6 La frase pertenece al difunto Fernando Fajnzylber.7 Esto no
quiere decir que ese patrn anterior fuera eficiente ni
especialmente
democrtico (no lo era), pero s indica que al menos parte de las
rentas que en la actualidadpasan a grupos de altos ingresos a travs
de las reformas neoliberales se utilizaron algunavez (por muy
ineficientemente que fuera) para otros grupos sociales y polticos
condiferentes consecuencias.
8 Tambin pretenden, muy errneamente, que los dragones asiticos
son unejemplo fructfero de reformas neoliberales sucesivas antes de
las aperturas polticas. Estosupone equivocadamente que s exista una
opcin de orden y que esos pases aplicaron unpaquete de polticas
similar al que se recomienda en la actualidad. Para comentarios
sobreel caso chileno, vase Philip Oxhorn y Graciela Ducanzeiler,
op. cit.
9 Vase por ejemplo, Nancy Birdssall y Richard Sabot, "Virtous
Circles: HumanCapital, Growth and Equity in East Asia", Washington,
Banco Mundial, 1994, e"Inequality and Growth Reconsidered",
Washington, Banco Mundial, 1994.
10 Vase por ejemplo, E. Muller, "Democracy, Economic Development
andIncome Inequality", American Sociological Review, 53, febrero
1988.
11 Vase Carlos Gervasoni, "Economic Policy and Electoral
Performance in LatinAmerica: 1982-1995", tesis de maestra, Centro
de Estudios Latinoamericanos,Universidad de Stanford, 1995.
12 Moises Naim explica el dilema de esta segunda etapa: "Las
oscilaciones deprecios que son secuela de una devaluacin de la
moneda o de la restriccin de la polticamonetaria no estn dirigidas
a ningn grupo en particular y en teora, aunque no siempre enla
prctica, son temporales. Pero los despidos en una siderrgica
privatizada y laeliminacin de subsidios agrcolas, ambos son cambios
permanentes con costosrespaldados por grupos especficos. Los grupos
inmediatamente afectados por reformasespecficas son ms fciles de
movilizar polticamente que loS segmentos ampliamentedispersos de la
sociedad que soportan el peso inicial del ajuste macroeconmico."
Vase su"Latin America's Journey to the Market", San Francisco,
Centro Internacional deCrecimiento Econmico, 1995, p. 11.
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8
Este texto se present en el taller Constructing Democracy and
Markets:Comparing Latin America and Asia, patrocinado por el
Pacific Council on InternationalPolicy y el Council on Foreign
Relations y realizado en Los Angeles los das 26 y 27 deenero de
este ao.
Director del Centro de Estudios Latinoamericanos de la
Universidad de Stanford yprofesor adjunto de ciencia poltica.
Economa
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