1

Kommuneplanen som styringsverktøy. Korleis kople

satsingsområde i kommuneplanen til

økonomiplanen og budsjett

Kartdagar 18.-19. april 2012Hotel Alexandra, Loen

Professor dr. Roar Amdam

www.hivolda.no 2

3

Kommunen som samfunnSamfunnsplanlegging

Riksveg

Pendlingsomland

Bygder

Senter/by

Ferjewww.hivolda.no

4

Kommunen som organisasjonVirksomheitsplanlegging

Ø ko nn o m iP la n le gg ing

P e rso n a l

S ku la r m m

S ku le

K u ltu rh us m m

K u ltu r

In s titus jo na r m m

H e lse - og so s ia l

V e rkse m d er

T e kn isk

?

N æ rin g

A d m in is tra s jon ss je f

K o m m u n es tyreF o rm a n nskap

O rd fø ra r

Kommunens eksistensgrunnar

•Forvaltningsoppgåver•Tenesteproduksjon•Samfunnsutviklingsarbeid•Lokalt sjølvstyre

www.hivolda.no 5

Planleggingas funksjonar

• Planlegging som rammesetting• Planlegging som

meiningsdannande kommunikativ praksis

• Planlegging som koordinering, samordning, samhandling

• Planlegging som programmering, gjennomføring

www.hivolda.no 6

7

Planlegging (og politikk) handlar om makt i den

politiske prosessen til å:•Oppnå aksept og legitimitet

for arbeidt •Sette noko på den politiske

dagsorden•Organisere produksjonen•Gjennomføre tiltak•Evaluere og lære

www.hivolda.no

Element i plan-/styringssystem

Strategisk planlegging

Taktisk planlegging Operativ

planlegging

Årsmelding/evaluering

I nstitusjonell planlegging

8www.hivolda.no

Plansystem og dokument

Langsiktig del: Samfunn

Organisasjon Kortsiktig del: Samfunn

Organisasjon Gjennomføring: Samfunn

Organisasjon

Årsmelding: Samfunn og organisasjon

Plan for planlegginga:Samfunn og organisasjon

9

Variabler i kapasitetsbyggende plan- og utviklingsarbeid

Visjon

Kunnskap Strategi

Mobilisering

Aksept og legitimitet

Gjennom-føring

Organi-sering

Læring på ulike nivå www.hivolda.no 10

Prosess- og resultatevaluering

Kontinuerleg gjennomføring av tiltak og endringar

Utviklingstrekk og utfordringar

Visjon

Strategiar for å nå visjonane

Prioritering og organisering

Fireårig syklus

Årleg syklus

Strategisk planlegging Taktisk planlegging Operativ planlegging

Prosessplanlegging Prosjektplanlegging

Det kommunale plansystemetPlanstrategi

Plansystemet - forenkla

• I år: Utarbeiding av planstrategi (plan for plan- og styringssystemet)

• Kvart fjerde år kommunens samfunnsdel og arealdel (samfunnsplanlegging)

• Kvart år kommunens handlingsprogram og økonomiplan med budsjett (virksomheitsplanlegging).

• Kontinuerleg: reguleringsplanar, byggeplanar, vaktplanar, prosjekt og andre konkrete gjennomføringsplanar.

• Delplanar?

13

Kommuneplanens samfunnsdelUtviklingstrekk, utfordringar,

innsatsområde, mål- og retningslinjer for samfunnsutviklinga, utbyggingsmønster m.m.

Kommunal samfunnsplanleggingInstitusjonell:

godkjenning av plan, metaplanlegging

Strategisk: utfordringar, visjon, mål, strategiar

Taktisk: prioritering og samordning av tiltak

Operativ: gjennomføring av prosjekt, tiltak

Kommuneplanens arealdelArealdisponering, rammer og betingelsar

Kommuneplanens handlingsdelKommunalt utviklingsprogram, årleg rullering

Reguleringsplanar, prosjekt, tiltak m.m.

Kommunens planstrategiOverordna planar, eigne vedtekne planar,

avtalar om samarbeid, behov for planlegging, plan for planlegginga

14

Kommunens virksomheitsplanUtviklingstrekk, utfordringar,

innsatsområde, mål- og retningslinjer for eiga verksemd, organisasjonsutvikling m.m.

Kommunal virksomheitsplanleggingInstitusjonell:

godkjenning av plan, metaplanlegging

Strategisk: utfordringar, visjon, mål, strategiar

Taktisk: prioritering og samordning av tiltak

Operativ: gjennomføring av prosjekt, tiltak

Kommunens økonomiplan medårsbudsjett

Drift, prosjekt, tiltak m.m.

Kommunens planstrategiOverordna planar, eigne vedtekne planar,

avtalar om samarbeid, behov for planlegging, plan for planlegginga

Planlegging som rammesetting

• Gjeld formelle vedtak av alle planar og planar sin innbyrdes status.

• Viktig med felles planstrategi for kommunen som samfunn og virksomheit.

• Planstrategien eit viktig dokument i forholdet mellom kommunar og overordna stat og fylke.

• Planstrategien bør sette rammer og vere ein plan planlegginga/styringa av kommunen.

• Alt for mykje delplanlegging!!!!www.hivolda.no 15

Planlegging som meiningsdanning

• Viktig å vise dei langsiktige arealkonsekvensane av kommunen sine visjonar, mål og satsingsområde (Kommunen fullt utbygd)

• På den måten kan ein få reelle meiningsfulle debattar, men viktig å ikkje grave seg ned i detaljar her.

• Satsingsområda for kommunen som virksomheit blir i stor grad bestemt av staten.www.hivolda.no 16

Planlegging som koordinering

• Her skal ressursar fordelast for å nå måla.• Meir eller mindre juridisk bindande.• Kommunens arealdel,

regionale/kommunale handlingsprogram og kommunens økonomiplan er av denne art.

• Konfliktfullt møte mellom visjon og realisme!

www.hivolda.no 17

Planlegging som gjennomføring

• Her hamnar reguleringsplanar, årsbudsjett, utbyggingsprosjekt, vaktplanar m.m.

• Desse er juridisk bindande og gjeld programmering av aktivitetar.

•20-60-20 regelenwww.hivolda.no 18

Bodskap

Dersom dei folkevalde ønsker ”å ta igjen makta”

må dei engasjere seg i planlegging som

rammesetting og planlegging som meiningsdanning!

www.hivolda.no 19

Takk for meg!

Du finn meir om meg her: http://www.hivolda.no/index.php?ID=11495http://www.hivolda.no/index.php?ID=12348

… og om Master i samfunnsplanlegging og leiing her:

http://hivolda.studiehandbok.no/studentar/content/view/studiehandbok/21965

20www.hivolda.no