BAB IPENDAHULUAN
1.1. Latar BelakangHingga memasuki tahun ke lima sejak reformasi
digulirkan, perbaikan birokrasi pemerintah belum memperlihatkan
tanda-tanda kemajuan yang berarti. Hal ini tercermin dari masih
tingginya penyalahgunaan kewenangan dalam bentuk korupsi, kolusi,
dan nepotisme (KKN), tidak efisiennya organisasi pemerintahan di
pusat dan daerah, rendahnya kualitas pelayanan publik, dan lemahnya
fungsi lembaga pengawasan sehingga banyak kelemahan birokrasi yang
belum menampakkan tanda-tanda dilakukannya perbaikan. Kiranya tidak
berlebihan jika Presiden menyatakan bahwa kinerja birokrasi
amburadul, sulit dikendalikan dan tidak memiliki inisiatif untuk
turut menyukseskan agenda negara.Peran birokrasi yang profesional,
yang mampu menciptakan kondisi yang kondusif dan mendukung
terpenuhinya masyarakat agar masyarakat mampu melakukan kegiatan
lainnya secara mandiri belum nampak. Salah satu penyebab
ketidakprofesionalan tersebut adalah ketidakseimbangan antara
kewenangan, hak dan tangung jawab. Ketidakseimbangan ini pada
akhirnya mengakibatkan kecenderungan yang tinggi di kalangan
pegawai pemerintah untuk menyalahgunakan kewenangandan bersikap
apatis atau tidak termotivasi dalam melaksanakan tugas dan
fungsinya. Oleh karena itu diperlukan berbagai upaya yang serius
dan tegas dalam mecoba memperbaiki birokrasi mampu keluar dari
penyakit kronis KKN yang diidapnya dalam semua tingkatan
pemerintahan, pada hampir semua lini lembaga dan pada hampir semua
kegiatan.Salah satu amanat agenda reformasi adalah pemberantasan
terhadap semua praktek-praktek KKN. Dan kalau sampai tahun ke lima
agenda tersebut belum berjalan dengan baik, atau bahkan belum
secara serius dilakukan, maka dapat dipastikan bahwa terjadi suatu
pengingkaran kolektif, dan sekaligus juga merupakan dosa kolektif,
dari pada pengambil keputusan di negara ini.Reformasi birokrasi
juga sangat diperlukan untuk menciptakan clean and good governance.
Sebagai salah satu negara terkorup, kita telah menjadi
bulan-bulanan dan bahan ejekan dalam pergaulan antar bangsa. Betapa
tidak, berbagai peraturan perundang-undangan yang telah dikeluarkan
untuk mengatasi berbagai tindakan KKN di lingkungan pemerintahan
ternyata sampai saat ini belum mampu mengendalikan korupsi, bahkan
korupsi cenderung makin melebar pada hampir seluruh lini
pemerintahan, termasuk juga pada lembaga-lembaga tinggi
negara.Selain permasalahan KKN, dalam bidang kelembagaan dan
ketatalaksanaan, birokrasi di tingkat pusat maupun daerah cenderung
semakin banyak dan tambun. Dengan kondisi yang demikian maka
organisasi akan cenderung kaku dan lambat dalam mengantisipasi
permasalahan yang timbul. Kecenderungan yang terjadi saat ini
adalah bahwa dalam penyusunan suatu organisasi cenderung lebih
ditekankan pada bagan strukturnya saja, dan melupakan jumlah dan
kualifikasi personel, sistem komunikasi serta kendali organisasi
(span of control). Struktur organisasi birokrasi yang demikian akan
menyempitkan strategi yang dapat dipilih atau di gunakan.
Pendekatan ini lebih dikenal dengan strategy follows
structure.Menjadi pegawai negeri merupakan suatu pilihan profesi
karier, sehingga merupakan suatu hal yang wajar menuntut standar
gaji untuk memenuhi kompensasi beban tugas, tanggung jawab,
kualifikasi, prestasi, periode waktu kerja serta tingkat biaya
hidup. Namun, sistem gaji PNS saat ini belum menggunakan sistem
merit yang mempertimbangkan prestasi kerja, akibatnya PNS yang
rajin dan tekun maupun yang malas dalam melaksanakan tugasnya
menerima gaji yang sama besarnya. Dengan demikian tidak terjadi
korelasi antara kebijakan mengenai gaji dengan tingkat
produktivitas PNS. Sehingga istilahPGPS yang asalnya singkatan dari
Peraturan Gaji Pegawai Sipil seringkali diplesetkan menjadi Pintar
Goblok Pendapatan Sama.
1.2. Perumusan MasalahBertolak dari latar belakang di atas, maka
penulis mengidentifikasi permasalahan yang akan di bahas dalam
karya tulis ini adalah sebagai berikut : Melalui Reformasi
Birokrasi Kita Tingkatkan Pola Pikir Aparatur menuju Sumber Daya
Manusia yang Profesional.
1.3. Metode Analisa DataAdapun Metode Analisa Data yang
digunakan penulis adalah sebagai berikut :1. Penelitian
perpustakaan, mencari data dan informasi dari buku dan laporan yang
biasanya ada di perpustakaan dan yang ada kaitannya dengan objek
penelitian penulis.2. Melalui Risearch Verifikasi, menguji suatu
ilmu pengetahuan.3. Melalui Risearch deskriptif, melukiskan keadaan
objektifitas atau persoalannya.4. Melalui Risearch Diskusi formal
maupun in formal dari media informatika.
1.4. Sistematika PenulisanAgar mudah dimengerti karya tulis ini,
penulis menyusunnya dengan sistematika penulisan sebagai berikut
:Bab 1Pendahuluan1.1 Latar Belakang Masalah 1.2 Identifikasi
Masalah1.3 Metode Analisa Data1.4 Sistematika PenulisanBab
2Tinjauan Pustaka2.1 Reformasi Birokrasi2.2Sumberdaya Manusia yng
ProfesionalBab 3Pembahasan3.1Reformasi Birokrasi 3.2Sumber Daya
Manusia yang Prosesional3.3Pengaruh Reformasi Birokrasi kita
Tingkatkan Pola Pikir Aparatur menuju Sumber Daya Manusia yang
Profesional.Bab 4Penutup4.1Kesimpulan4.2SaranDaftar Pustaka
BAB IITINJAUAN PUSTAKA
2.1 Reformasi BirokrasiReformasi dilakukan untuk mewujudkan
aparatur negara yang mampu mendukung kelancaran dan keterpaduan
pelaksanaan tugas dan fungsi penyelenggaraan pemerintahan negara
dan pembangunan, dengan mempraktekkan prinsip-prinsip good
governance. Selain itu, masyarakat menuntut agar pemerintah
memberikan perhatian yang sungguh-sungguh dalam memberantas
praktek-praktek korupsi, kolusi dan nepotisme, sehingga tercipta
pemerintahan yang bersih dan mampu menyediakan pelayanan yang prima
sebagaimana diharapkan masyarakat. Agar harapan tersebut dapat
menjadi kenyataan maka dituntut adanya suatu sikap aparatur yang
baik, integritas, profesionalisme serta etos kerja dan moral yang
tinggi. Pelaksanaan Otonomi Daerah yang telah digulirkan oleh
pemerintah sejak tahun 2001 membawa perubahan dalam pelaksanaan
pemerintahan di daerah. Salah satu perubahan itu adalah pemberian
wewenang yang lebih luas dalam penyelenggaraan beberapa bidang
pemerintahan. Seiring dengan bertambah luasnya kewenangan ini, maka
aparat pemerintahan di daerah diharapkan dapat mengelola dan
menyelenggaraan pelayanan dengan lebih baik dari sebelumnya sesuai
dengan kebutuhan dan harapan masyarakat. Namun dibalik itu semua
telah muncul suatu pemikiran yang positif yaitu : munculnya ide
serta tentang pemikiran dasar yang menimbulkan reformasi total
dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Tujuan utama dari
reformasi adalah untuk Pemerintahan menciptakan masyarakat sipil
(civil society) dalam kehidupan pemerintahan, bermasyarakat dan
bernegara yang memiliki nilai-nilai good governance serta
menjunjung tinggi nilai-nilai demokrasi, sikap keterbukaan,
kejujuran dan keadilan yang berorientasi kepada rakyat dan
bertanggungjawab kepada rakyat.Terdapat beberapa persoalan utama
yang merupakan bagian dari sejarah masa lalu bangsa Indonesia yang
efeknya masih dapat dirasakan oleh masyarakat Indonesia yang hidup
pada masa sekarang ini, yang sekaligus merupakan indikator penyebab
terjadinya krisis multidimensi yang masih melanda bangsa Indonesia
hingga saat ini. Ketika permasalahan tersebut diidentifikasi, maka
ujung dari permasalahan tersebut bermuara kepada terjadinya
pendangkalan partisipasi rakyat dalam program pembangunan daerah
serta semakin melemahnya posisi nilai tawar rakyat dalam hal
perencanaan dan pengambilan keputusan yang melibatkan kehidupan
rakyat. Rakyat bukan dijadikan sebagai subjek dalam kehidupan
demokrasi dan juga bukan menjadi subjek didalam pembangunan.
Kelurahan merupakan dasar dari satuan pemerintahan yang terkecil
dari suatu komunitas pemerintahan negara. Sehingga boleh dikatakan
bahwa keberhasilan dalam melakukan pembangunan juga tergantung dari
sejauh mana partisipasi masyarakat setempat beserta aparatur
pemerintahan kelurahan dalam perencanaan pembangunan tersebut.
Dalam arti masyarakat harus ikut berpartisipasi dan diberi
kepercayaan dan kewenangan yang cukup dalam mengurusi rumah tangga
kelurahannya, sehingga bisa mandiri dan sesuai dengan potensi dan
sumber daya yang dimiliki daerah tersebut. Selain sebagai pelaksana
dan perencana program pembangunan, maka para aparatur pemerintah
kelurahan juga berperan sebagai pelayan masyarakat dalam
Pemerintahan urusan-urusan administrasi dan kependudukan yang
menjadi wewenang dari pihak kelurahan. Namun hingga saat ini
pelayanan yang telah diberikan kepada masyarakat, terkadang masih
sulit untuk dapat diakses langsung oleh masyarakat dan prosedur
yang terkadang berbelit-belit dan sering menyulitkan masyarakat
ketika harus mengurus surat atau izin tertentu di kelurahan, biaya
yang tidak jelas serta terjadinya pungutan liar (pungli), saat ini
menjadi cerminan rendahnya kualitas pelayanan di Indonesia. Dimana
ini juga merupakan bagian akibat dari berbagai program pelayanan
yang diberikan kepada masyarakat, namun saat ini masih jauh sesuai
dengan apa yang diharapkan oleh masyarakat. Selain itu juga ada
kecenderungan ketidak adilan didalam pelayanan yang diberikan,
dimana masyarakat yang tergolong miskin akan sulit untuk mendapat
pelayanan yang baik dan berkualitas dari pihak kelurahan.
Sebaliknya masyarakat yang memiliki uang akan lebih mudah dalam
menyelesaikan urusannya. Untuk itu, apabila ketidakmerataan dan
ketidakadilan ini terus terjadi, maka pelayanan yang berpihak ini
akan memunculkan potensi yang berbahaya dalam kehidupan berbangsa.
Potensi ini antara lain terjadinya disintegrasi bangsa, perbedaan
yang lebar antar yang kaya dan miskin dalam konteks untuk
memperoleh pelayanan, peningkatan ekonomi yang lamban, dan pada
tahapan tertentu dapat merugikan bangsa Indonesia secara
keseluruhan. Pemberian pelayanan yang baik kepada masyarakat
diharapkan menjadi lebih responsif terhadap kepentingan masyarakat
itu sendiri, di mana paradigma pelayanan masyarakat yang telah
berjalan selama ini beralih dari pelayanan yang sifatnya
sentralistik ke pelayanan yang lebih memberikan fokus pada
pengelolaan yang berorientasi kepuasan masyarakat sebagai berikut
:a. Lebih memfokuskan diri pada fungsi pengaturan melalui kebijakan
yang memfasilitasi berkembangnya kondisi kondusif bagi pelayanan
masyarakat. b. Lebih memfokuskan diri pada pemberdayaan aparatur
kelurahan dan masyarakat sehingga masyarakat juga mempunyai rasa
memiliki yang tinggi terhadap fasilitas-fasilitas pelayanan yang
telah dibangun bersama. c. Menerapkan sistem kompetisi dalam hal
penyediaan pelayanan tertentu sehingga masyarakat memperoleh
pelayanan yang berkualitas. d. Terfokus pada pencapaian visi, misi,
tujuan dan sasaran yang berorientasi pada hasil, sesuai dengan
masukan atau aspirasi yang diharapkan masyarakat.e. Lebih
mengutamakan pelayanan apa yang diinginkan oleh masyarakat. f.
Memberi akses kepada masyarakat dan responsif terhadap pendapat
dari masyarakat tentang pelayanan yang diterimanya. Pelayanan yang
diberikan oleh aparatur pemerintahan kepada masyarakat diharapkan
juga memiliki : a. Memiliki dasar hukum yang jelas dalam
penyelenggaraannya. b. Memiliki perencanaan dalam pengambilan
keputusan.c. Memiliki tujuan sosial dalam kehidupan
bermasyarakat.d. Dituntut untuk akuntabel dan transparan kepada
masyarakat.e. Memiliki standarisasi pelayanan yang baik pada
masyarakat.
Semenjak gerakan reformasi digulirkan dalam rangka merubah
struktur kekuasaan menuju demokrasi dan desentralisasi, maka
kebutuhan masyarakat terhadap suatu pelayanan prima dari
pemerintah, dalam hal ini pemerintah kelurahan menjadi sangat
penting. Diawali dengan Undang-Undang No 22 Tahun 1999 dan
selanjutnya dilakukan revisi menjadi Undang-Undang No 32 Tahun 2004
, yang telah dijadikan landasan yuridis untuk menggeser fokus
politik ketatanegaraan, diawali desentralisasi kekuasaan dari
pemerintah pusat kepada daerah. Dan sekarang menjad. Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia No 73 tentang Pemerintahan Kelurahan
dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 72 tentang
Pemerintahan Desa. Inti dari Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah
tersebut adalah penyelenggaraan pemerintahan lokal yang menekankan
pada prinsip demokrasi dan peran serta masyarakat, pemerataan dan
keadilan serta memperhatikan potensi dan keanekaragaman budaya yang
dimiliki oleh daerah masing-masing. Perencanaan pembangunan
didaerah kelurahan tidak dapat dipisahkan dari penyelenggaraan
pemerintah kelurahan yang merupakan unit terdepan dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat dan menjadi tonggak strategis dalam
Pemerintahan, keberhasilan seluruh program pembangunan. Karena itu
upaya untuk memperkuat dan memberdayakan pemerintah ditingkat
kelurahan merupakan langkah dalam mempercepat terwujudnya
kesejahteraan bagi masyarakat sebagai tujuan dalam program
pembangunan kelurahan. Untuk mengakomodir aspirasi masyarakat yang
terus berkembang serta dalam menghadapi perubahan yang terjadi baik
dalam lingkungan nasional maupun lingkungan internasional yang
secara langsung akan berpengaruh pada roda pemerintahan dan
pelaksanaan program pembangunan di negara kita, maka diperlukan
adanya suatu pemerintahan kelurahan yang tangguh dan didukung oleh
sistem dan mekanisme kerja yang profesional dalam memberikan
pelayanan yang baik kepada masyarakat. Pemerintahan kelurahan harus
benarbenar siap dan mampu untuk mengelola setiap potensi yang ada
dalam lingkungan masyarakat untuk dapat mewujudkan kesejahteraan
bagi rakyatnya. Pemerintah kelurahan juga harus cepat dan tanggap
dalam memperhatikan segala sesuatu yang menjadi kebutuhan warga
masyarakatnya. Diharapkan dengan terciptanya pemerintahan kelurahan
yang tangguh dan mandiri yang dapat memenuhi kebutuhan-kebutuhan
masyarakat dalam rangka untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat, dan dapat mewujudkan program-program pembangunan yang
terencana secara efektif dan efisien yang pada akhirnya diharapkan
dapat mewujudkan citacita masyarakat yang adil dan sejahtera.
2.2Sumber Daya Manusia yang ProfesionalDunia yang mengelilingi
Indonesia telah dan akan terus berubah. Sebagai aparatur
pemerintah, kita harus mengikuti arus perubahan itu, apabila
Indonesia ingin memanfaatkan kesempatan yang diciptakan oleh
perubahan itu, dan bukan hanya menjadi sekedar penonton yang pasif.
Dengan meningkatkan kualitas profesionalisme aparatur pemerintah,
kemajuan Indonesia dapat dicapai, termasuk di dalamnya pemberian
pelayanan publik yang prima kepada masyarakatnya. Sebagaimana
halnya di negara-negara sedang berkembang, tantangan untuk
menggapai kondisi ideal tersebut selalu ada. Secara sepintas saja,
kondisi geografis Indonesia yang archipelago state dengan 17.864
pulau, sudah menghadirkan permasalahan tersendiri terutama dalam
memberikan pelayanan kepada mereka. Kondisi sulit ini kemudian
ditambah dengan besamya populasi sekitar 238 juta penduduk (BPS,
2005). Di samping persoalan di atas, secara kuantitas jumlah sumber
daya manusia aparatur (Pegawai Negara Sipil) yang memberikan
pelayanan juga dirasakan sangat minim dengan rasio 1,9 % dari
jumlah penduduk. Jika dibandingkan dengan Negara-negara maju yang
dalam setiap 1000 penduduk terdapat 77 PNS, di Indonesia hanya
sebanyak 21 PNS saja. Di daerah, rationya bahkan lebih kecil, yakni
4 : 1000. Kondisi negatif ini kemudian diperparah dengan kualitas
pendidikan mereka yang masih rendah. Ketidakseimbangan antara
jumlah PNS dengan jumlah penduduk yang dilayani menyebabkan
pemerintah melakukan pembenahan. Salah satu cara untuk membenahi
hal tersebut adalah dengan peningkatan kompetensi sumber daya
manusia aparatur dan terus melakukan upaya melalui berbagai
kebijakan dalam rangka peningkatan kompetensi PNS demi terwujudnya
pelayanan publik yang lebih baik. Untuk peningkatan kompetensi, dua
kebijakan telah dikeluarkan yaitu Undang-Undang No. 43 Tahun 1999
Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian dan PP 101/ 2000 Tentang Diklat
Jabatan PNS. Sedangkan untuk peningkatan kualitas pelayanan publik,
Menpan menerbitkan Surat Keputusan No. 81/ 1993 yang merumuskan
suatu pedoman umum dalam pelaksanaan pelayanan umum. Selanjutnya,
Tahun 1995, Surat Keputusan ini diperkuat oleh Instruksi Presiden
Nomor 1/ 1995 yang berisi penugasan kepada Menpan untuk memimpin
pelaksanaan kegiatan yang dianggap perlu agar dapat segera
meningkatkan mutu pelayanan bagi masyarakat. Tahun 1998, Menteri
Koordinator Pengawasan Pembangunan (Menko Wasbang) menerbitkan
Surat Edaran Nomor 56/ 1998 bagi seluruh kementerian agar mulai
menerapkan pelayanan prima di lingkungannya masing-masing. Surat
Edaran ini kemudian dilanjutkan dengan Surat Edaran Menko Wasbang
Nomor 145/ 1999 yang berisi rincian jenis-jenis pelayanan
masyarakat yang harus segera menerapkan pelayanan prima di
lingkungan Pemerintah Daerah. Baru-baru ini, Kantor Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara menerbitkan lagi Surat Keputusan
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 63/ KEP/ M.PAN/ 7/ 2003
tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik; Surat
Menteri PendayagunaanAparatur Negara Nomor 11/ M.PAN/ 1/ 2004
tentang Pencanangan Tahun Peningkatan Pelayanan Publik dan Petunjuk
Pelaksanaannya; Surat Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur
Negara Nomor KEP/ 25/ M.PAN/ 2/ 2004 tentang Pedoman Umum
Penyusunan Indeks Kepuasan Masyarakat Unit Pelayanan Instansi
Pemerintah; dan Surat Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur
Negara Nomor KEP/ 26/ M.PAN/ 2/ 2004 tentang Petunjuk Teknis
Transparansi dan Akuntabilitas dalam Penyelenggaraan Pelayanan
Publik. Keseluruhan Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara
ini mencoba menerobos sisi lain dari pelayanan guna mempercepat
perwujudan pelayanan publik yang prima dengan membenahi kualitas
kinerja aparatur pemerintah melalui pelaksanaan transparansi dan
akuntabilitas penyelenggaraan pelayanan publik. Dalam prakteknya,
kinerja kebijakan tersebut belumlah seperti yang diharapkan.
Keluhan masyarakat akan kualitas pelayanan publik masih merupakan
fenomena umum.
BAB 3PEMBAHASAN
Melalui Reformasi Birokrasi Kita Tingkatkan Pola Pikir Aparatur
Menuju Sumber Daya Manusia Yang Profesional.Kondisi saat ini
menunjukkan bahwa SDM aparatur yang ada sangat jauh dari apa yang
diharapkan. Potret SDM aparatur saat ini yang menunjukkan
profesionalisme rendah, banyaknya praktek KKN yang melibatkan
aparatur, tingkat gaji yang tidak memadai, pelayanan kepada
masyarakat yang berbelit-belit, hidup dalam pola patronklien,
kurang kreatif dan inovatif, bekerja berdasarkan juklak dan juknis
serta mungkin masih banyak potret negatif lainnya yang intinya
menunjukkan bahwa aparatur di Indonesia masih lemah. Gambaran
tersebut memberikan dorongan bagi kita untuk melakukan perubahan
pada SDM aparatur Indonesia (kita sebut dengan istilah Reformasi
Birokrasi). Reformasi telah melahirkan berbagai perubahan dalam
sistem penyelenggaraan pemerintahan, salah satunya adalah perubahan
sistem pemerintahan daerah sejak diberlakukannya UU No. 22 Tahun
1999 dan UU No. 25 Tahun 1999 yang kemudian disempurnakan dengan
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan
UU No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat-Daerah.
Perubahan mendasar pada kedua undang-undang ini terletak pada
paradigma yang digunakan, yaitu dengan memberikan kekuasaan otonomi
melalui kewenangan-kewenangan untuk menyelenggarakan urusan rumah
tangga daerahnya, khususnya kepada Daerah Kabupaten dan Daerah
Kota, dengan berpedoman kepada peraturan perundang-undangan yang
berlaku dalam kerangka Negara Kesatuan RI. Melalui dua
undang-undang ini Bangsa Indonesia telah mengambil langkah untuk
meninggalkan paradigma pembangunan sebagai pijakan pemerintah untuk
beralih kepada paradigma pelayanan dan pemberdayaan masyarakat.
Perubahan paradigma ini tidak berarti bahwa Pemerintah sudah tidak
lagi memiliki komitmen untuk membangun, tetapi lebih pada
meletakkan pembangunan pada landasan nilai pelayanan dan
pemberdayaan. Dengan berlakunya UU No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah dan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Pusat dan Daerah tersebut telah menggeser paradigma
pelayanan, dari yang bersifat sentralistis ke desentralistis dan
mendekatkan pelayanan secara langsung kepada masyarakat. Terjadinya
perubahan sistem pemerintahan daerah tersebut berimplikasi pada
perubahan UU Nomor 8 Tahun 1974 menjadi UU No. 43 Tahun 1999
tentang Pokok-Pokok Kepegawaian. Perubahannya yang paling mendasar
adalah tentang manajemen kepegawaian yang lebih berorientasi kepada
profesionalisme SDM aparatur (PNS), yang bertugas memberikan
pelayanan kepada masyarakat secara jujur, adil, dan merata dalam
penyelenggaraan tugas negara, pemerintahan dan pembangunan, tidak
partisan dan netral, keluar dari pengaruh semua golongan dan partai
politik dan tidak diskriminatif dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat. Untuk melaksanakan tugas pelayanan masyarakat dengan
persyaratan yang demikian, SDM aparatur dituntut memiliki
profesionalisme, memiliki wawasan global, dan mampu berperan
sebagai unsur perekat Negara Kesatuan Republik Indonesia. Lahirnya
Undang-Undang No. 43 Tahun 1999 sebagai pengganti UU No. 8 Tahun
1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian tersebut membawa perubahan
mendasar guna mewujudkan SDM aparatur yang profesional yaitu dengan
pembinaan karir Pegawai Negeri Sipil yang dilaksanakan atas dasar
perpaduan antara sistem prestasi kerja dan karir yang
dititikberatkan pada sistem prestasi kerja yang pada hakekatnya
dalam rangka peningkatan pelayanan publik. Manajemen pelayanan pada
sektor publik sebagai suatu keseluruhan kegiatan pengelolaan
pelayanan yang dilakukan oleh pemerintah dituntut memiliki
karakteristik, memiliki dasar hukum yang jelas dalam
penyelenggaraannya, memiliki kelompok kepentingan yang luas
termasuk kelompok sasaran yang ingin dilayani (wide stakeholders),
memiliki tujuan social serta akuntabel pada publik. Sejalan dengan
perkembangan manajemen penyelenggaraan negara, dan dalam upaya
mewujudkan pelayanan prima dan berkualitas, paradigm pelayanan
publik berkembang dengan fokus pengelolaan yang berorientasi pada
kepuasan pelanggan (customer-driven government) yang dicirikan
dengan lebih memfokuskan diri padafungsi pengaturan, pemberdayaan
masyarakat, serta menerapkan sistem kompetisi dan pencapaian target
yang didasarkan pada visi, misi, tujuan, dan sasaran. Pada
prinsipnya, di dalam diri setiap aparatur pemerintah melekat peran,
tugas, dan tanggung jawab yang dilandasi oleh nilai, kode etik, dan
moral. Pelayanan publik adalah suatu bentuk kegiatan pelayanan yang
dilaksanakan oleh instansi pemerintah baik di pusat, di daerah,
BUMN, dan BUMD dalam bentuk barang maupun jasa dalam rangka
pemenuhan kebutuhan (kepuasan) masyarakat sesuai peraturan
perundangan-undangan yang berlaku. Seiring dengan berlakunya
otonomi daerah, maka tingkat pelayanan di tingkat lokal akan sangat
benar-benar bisa dirasakan oleh masyarakat di dalam peningkatan
kualitas pelayanan publik. Ini berarti bahwa SDM aparatur merupakan
sebagian dari keseluruhan elemen system pelayanan publik yang
begitu luas dan kompleks, karena tugas dan fungsi SDM aparatur yang
begitu penting dan strategis.Dewasa ini, fungsi SDM aparatur
menjadi lebih kompleks tidak sekedar fungsi pengaturan,
pengelolaan, dan pengendalian saja, akan tetapi lebih berorientasi
pada fungsi pemberdayaan (empowering), kesempatan (enabling),
keterbukaan (democratic), dan kemitraan (partnership) dalam
pengambilan keputusan, pembuatan dan pelaksanaan kebijakan dalam
upaya pelayanan publik. Tugas pokok dan fungsi dari SDM aparatur
pada intinya adalah menjadi pelayan masyarakat yaitu memberikan
pelayanan yang baik kepada masyarakat; menjadi stabilisator yaitu
sebagai penyangga persatuan dan kesatuan bangsa; menjadi motivator
yaitu memberdayakan masyarakat agar terlibat secara aktif dalam
pembangunan; menjadi innovator dan creator yaitu menghasilkan
inovasi-inovasi baru dalam pelayanan masyarakat agar menghasilkan
pelayanan yang baru, efektif dan efisien dan menjadi inisiator
yaitu selalu bersemangat mengabdi dengan berorientasi pada fungsi
pelayanan, pengayoman, dan pemberdayaan masyarakat yang dilandasi
dengan keikhlasan dan ketulusan. Dalam melaksanakan tugas pokok dan
fungsinya tersebut, tentu saja perlu diperhatikan hak dari aparatur
itu sendiri, yaitu mendapatkan kehidupan yang sejahtera baik dari
aspek material maupun spiritual. Secara garis besar kewajiban yang
harus dilaksanakan oleh aparatur di Indonesia adalah memberikan
pelayanan sebaik-baiknya kepada masyarakat (excellent service for
people). Agar tugas pokok dan fungsi serta kewajiban tersebut dapat
terlaksana dengan baik, maka harus didukung dengan sarana dan
prasarana yang memadai. Adanya peraturan yang jelas serta didukung
dengan sumber daya manusia yang profesional dan handal merupakan
factor pendukung yang tidak boleh ditinggalkan. Sarana dan
prasarana yang memadai, lengkap dan canggih akan mempercepat proses
pelayanan yang diberikan kepada masyarakat, peraturan yang jelas
dalam pemberian pelayanan masyarakat akan memberikan pedoman bagi
aparatur dalam memberikan pelayanan. Selain itu, masyarakat diberi
akses untuk dapat mengontrol dan mengawasi kualitas dan prosedur
pelayanan yang diberikan. Di samping hal-hal tersebut, adanya
dukungan SDM aparatur dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi
serta kewajibannya mempunyai kemampuan atau kompetensi yang baik,
pelayanan diberikan secara transparan, fair, tidak membeda-bedakan
dan dilaksanakan secara akuntabel serta penuh keikhlasan dan
ketulusan. Untuk membentuk sosok SDM aparatur seperti tersebut
memang memerlukan waktu dan proses yang lama serta upaya yang tidak
boleh berhenti. Manajemen kepegawaian perlu dibenahi, yaitu diawali
dengan melakukan pola rekrutmen yang benar sesuai dengan peraturan
dan berdasarkan kompetensi. Demikian pula dalam pengembangan
pegawai, Penilaian Prestasi Kerja (PPK), pola karir, penggajian,
promosi, pemberhentian dan sebagainya. Semua perubahan itu perlu
dilakukan dengan komitmen dan konsistensi yang tinggi. Perubahan
yang segera dapat dilakukan adalah peningkatan kemampuan atau
kompetensi yang dilakukan melalui pendidikan dan pelatihan (diklat)
maupun non diklat. Perubahan melalui diklat dapat dilakukan dengan
melakukan berbagai kursus, pendidikan formal maupun non formal atau
pendidikan lainnya yang berkaitan dengan peningkatan kemampuan atau
kompetensi teknis maupun perubahan pola pikir, moral, dan perilaku
SDM aparatur. Meskipun merubah pola pikir, moral dan perilaku SDM
aparatur melalui diklat memang tidak mudah, akan tetapi tetap perlu
dilakukan. Sementara peningkatan kemampuan atau kompetensi melalui
non diklat dapat dilakukan dengan menciptakan situasi dan kondisi
kerja yang kondusif untuk terjadinya peningkatan kemampuan,
melakukan mutasi secara berkala, menciptakan hubungan antar
personal yang harmonis dan lain sebagainya. Eksistensi SDM aparatur
perlu mendapat perhatian khusus, berkaitan dengan
strategipeningkatan kualitas dan kompetensinya. Peningkatan
kompetensi SDM aparatur dalam mengemban tugas atau jabatan
birokrasi melalui diklat adalah berorientasi pada standar
kompetensi jabatan sesuai tantangan reformasi dan globalisasi yang
tentu saja disesuaikan dengan kebutuhan stakeholder-nya. Kualitas
aparatur tidak mungkin meningkat tanpa adanya usaha-usaha yang
konkrit untuk meningkatkannya. Oleh karena itu diklat perlu terus
ditingkatkan agar SDM aparatur benar-benar memiliki kompetensi
dalam melaksanakan tugasnya secara profesional.
Kompetensi jabatan SDM aparatur (PNS), secara umum berarti
kemampuan dan karakteristik yang dimiliki seorang PNS berupa
pengetahuan, keterampilan, sikap, dan perilaku, yang diperlukan
dalam pelaksanaan tugas jabatannya (Mustopadidjaja, 2002).
Disinilah kompetensi menjadi satu karakteristik yang mendasari
individu atau seseorang mencapai kinerja tinggi dalam pekerjaannya.
Karakteristik itu muncul dalam bentuk pengetahuan (knowledge),
keterampilan (skill), dan perilaku (attitude) untuk menciptakan
aparatur yang memiliki semangat pengabdian yang tinggi dalam
melayani masyarakat yang selalu bertindak hemat, efisien, rasional,
transparan, dan akuntabel. Jadi, pelayanan public merupakan
pemberdayaan masyarakat yang pada gilirannya dapat menggerakkan
roda perekonomian menuju Kesejahteraan. Untuk itu, diperlukan
strategi peningkatan kompetensi SDM aparatur, dimana kompetensi
yang memadai merupakan sesuatu yang sangat mutlak yang perlu
dipahami dan dilaksanakan oleh seluruh jajaran aparatur pemerintah
baik di pusat maupun di daerah.
BAB IVPENUTUP
4.1 KesimpulanUntuk memenuhi kebutuhan masyarakat akan pelayanan
publik yang berkualitas yang kian hari kian kompleks, negara
membutuhkan sumber daya manusia aparatur yang profesional.
Idealnya, kebutuhan tersebut dilakukan secara komprehensif mulai
dari perencanaan, pengadaan, penempatan, pengembangan pegawai,
penilaian kinerja, promosi, pendidikan dan pelatihan, kompensasi,
remunerasi, terminasi dan penerapan peraturan disiplin pegawai.
4.2 SaranSebelum menetapkan strategi peningkatan kualitas SDM
aparatur, terlebih dahulu kita perlu memotret kondisi faktual SDM
aparatur dewasa ini secara komprehensif dengan melihatnya dari
sudut pandang manajemen sumber daya manusia. Dengan menggunakan
sudut pandang tersebut, penulis kalau boleh menyarankan sebagai
berikut :1. Membuat tersusunnya perencanaan PNS yang komprehensif,
integrated dan berbasiskinerja, baik secara nasional maupun
institusional;2. Agar Pengadaan PNS sesuai dengan kebutuhan riil;3.
Rasionalitas Penempatan PNS pada kompetensi jabatan;4. Pengembangan
pegawai belum agar berpola pada pembinaan karier;5. Sistem penilai
kinerja agar lebih obyeklif;6. Kenaikan pangkat dan jabatan agar
berdasarkan prestasi kerja dan kompetensi;7. Diklat PNS agar lebih
dioptimalkan dalam meningkatkan kompetensi; 8. Sistem kompensasi
agar berdasarkan pada prestasi kerja;9. Sistem remunerasi agar
didasarkan pada tingkat kelayakan hidup;10. Sistem terminasi PNS
agar tertata secara komprehensif;11. Penetapan peraturan disiplin
pegawai agar dilaksanakan secara konsisten dan konsekuen;12.
Prinsip netralitas PNS agar sepenuhnya dijunjung tinggi.
DAFTAR PUSTAKA
Media Komputindo, Cetakan Keempat, Jakarta. Bennis, W. G. and B,
nanus (1985), Leaders: The Strategis for Tak ing Change, New
York:Handoko, HT., (1995), Manajemen, BPFE, Cetakan Kesembilan,
Yogyakarta.Haryanto, dkk, (1997), Fungsi-Fungsi Pemerintahan, Badan
Diklat Depdagri, Jakarta.Ibrahim, Amin, 2004. Pokok -Pokok A
nali.sis Kebijakan Publik , CV. Mandar Maju,Bandung.Kebutuhan Sek
tor Pelayanan Publik (Orasi Ilmiah Wisuda XXII/ 2003 STIA LAN),
Bandung.Mustopadidjaja, 2002. Paradigma-Paradigma Pembangunan,
Lembaga Administrasi Negara....................., (2003), Manajemen
Proses Kebijakan Publik . Formulasi, Implementasi dan Evaluasi
Kinerja.Pamudji S, (1952), Kepemimpinan Pemerintahan di Indonesia,
PT. Bina Aksara, Jakarta.Soenarko, H.SD., (1998), Public Policy:
Pengertian Pokok Untuk Memahami dan A nalisaPembangunan,
Jakarta....................... (2002), Manajemen Sumber Daya
Aparatur Pemerintah Daerah (Pusat Kajian Pemerintahan STPDN), Fokus
Media kerjasama dengan Pusat kajian Pemerintahan STPDN, Cetakan
Pertama, Bandung.........................(2003), Good Governance,
Jurnal Program Magister STIA-LAN, Vol. 2 No.l, Jakarta.
1
