4

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Kebakaran Hutan dan Lahan di Indonesia

Kebakaran hutan dan lahan terjadi hampir setiap tahun di Indonesia

khususnya dimusim kemarau. Hal ini bukan hanya menjadi masalah nasional

bangsa tetapi juga telah menjadi masalah dunia, dimana Indonesia hampir secara

rutin setiap tahunnya menuai protes dan kecaman dari negara-negara lain terkait

kebakaran yang terjadi.

Berdasarkan Surat Keputusan Direktur Jenderal Perlindungan Hutan dan

Konservasi Alam Nomor: 22/KPTS/DJ-IV/2002 tanggal 13 September 2002

menegaskan bahwa dalam upaya pengendalian kebakaran hutan dan lahan di

beberapa wilayah Indonesia yang merupakan daerah rentan terjadinya bencana

kebakaran hutan dan lahan, yaitu Provinsi Sumatera Utara, Riau, Jambi,

Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah maka perlu dibentuk Brigade

Pengendalian Kebakaran Hutan (Dephut, 2003).

Kalimantan Tengah merupakan salah satu provinsi terbesar di Indonesia

dengan luas areal gambut yang cukup besar. Adanya kegiatan mega proyek lahan

gambut sejuta hektar yang dilakukan pada tahun 1995, ternyata telah

menimbulkan dampak yang sangat besar terhadap kawasan gambut ini.

Pembukaan lahan yang dilakukan di areal gambut ini menyebabkan daerah ini

menjadi rentan terhadap bahaya banjir pada musim penghujan dan bahaya

kebakaran pada musim kemarau.

5

Dampak Kebakaran Hutan dan Lahan terhadap aspek kehidupan

(Purbawaseso, 2004) yaitu :

1. Dampak terhadap Lingkungan Fisik

Dampak kebakaran hutan dan lahan terhadap lingkungan fisik mencakup

tanah, air dan udara.

a. Dampak terhadap tanah

Kebakaran akan memberikan dampak terhadap sifat fisik, kimia dan

biologi tanah dengan tahapan yang berbeda tergantung kepada beberapa

faktor, seperti : karakteristik tanah, intensitas dan lamanya kebakaran,

waktu dan intensitas hujan setelah terjadinya kebakaran serta sifat bahan

bakar (Amril, 2009).

b. Dampak terhadap air

Dampak yang terjadi menyebabkan terganggunya siklus hidrologi.

Hilangnya vegetasi penutup tanah, sehingga mengakibatkan fungsi

penghambat air hujan menurun. Akibat dari aliran permukaan yang besar

menyebabkan meningkatnya erosi dan sedimentasi (Purbawaseso, 2004).

c. Dampak terhadap iklim dan kualitas udara

Hilangnya vegetasi hutan karena terbakar akan menyebabkan

terganggunya iklim baik iklim makro maupun mikro. Dan akibat

kebakaran hutan juga menimbulkan asap, asap tebal yang menyebabkan

menurunnya kualitas udara/Polusi udara (Purbawaseso, 2004).

6

2. Dampak terhadap flora dan fauna

Kebakaran hutan akan memusnahkan berbagai macam jenis tumbuhan yang

merupakan sumber daya alam hayati. Dan juga mengakibatkan hilangnya

tumbuhan obat tradisional bagi masyarakat, dan musnahnya berbagai jenis

satwa liar baik yang dilindungi maupun tidak dilindungi. Hal ini akan

menambah kelangkaan jenis satwa yang terancam punah, serta hilangnya

sumber mata pencaharian sebagian masyarakat.

3. Dampak terhadap sosial ekonomi dan kesehatan

a. Dampak terhadap sosial ekonomi

Kejadian kebakaran akan berdampak terhadap penurunan pendapatan,

hilangnya rasa keamanan, kebersatuan dan keharmonisan di dalam

masyarakat.

b. Dampak terhadap kesehatan

Kebakaran hutan selalu menimbulkan asap. Bahkan tidak jarang asap yang

muncul merupakan asap yang tebal atau pekat. Asap tebal menyebabkan

polusi udara. Gangguan kesehatan yang sering timbul akibat asap yang

tebal adalah Infeksi Saluran Pernafasan Akut (ISPA), Asma bronchial,

bronchitis, radang paru, iritasi mata dan kulit.

Melihat begitu besarnya kerugian yang ditimbulkan oleh manusia dalam

hal kebakaran hutan dan lahan secara sengaja atau tidak sengaja, maka diperlukan

sikap dan tindakan yang bijaksana dalam segala kegiatan yang berhubungan

dengan api.

7

Beberapa upaya penangganan kebakaran hutan (Syaufina, 2009) adalah :

1. Pencegahan Kebakaran Hutan

a. Sistem peringatan dini

Sistem peringatan dini sangat diperlukan baik untuk kegiatan pencegahan

maupun kegiatan pemadaman kebakaran hutan. Sistem peringatan dini

dikembangkan antara lain melalui penilaian bahaya kebakaran (fire

danger rating system). Ada tiga tingkat upaya pencegahan dan sarana

serta prasarana untu melakukan pemadaman (pra-pemadaman):

1). Tingkat Pusat

a). Mengumpulkan informasi tentang prakiraan awal dan lamanya

musim kemarau diseluruh Indonesia dari Badan Meteorologi dan

Geofisika (BMG), Pusat dan menyebarluaskan informasi

sehingga setiap unit pengelolaan hutan yang ada dapat

mempersiapkan upaya antisipasinya.

b). Melakukan penilaian bahaya kebakaran secara nasional dengan

sistem peringkat bahaya kebakaran (SPBK/FDRS), sehingga

setiap hari dapat diketahui daerah yang rawan kebakaran.

2). Tingkat Provinsi/Kabupaten/Kota

a). Mengumpulkan informasi tentang prakiraan awal dan lamanya

musim kemarau dari kantor BMG setempat dan menyebarluaskan

informasi tersebut ke seluruh unit pengelolaan hutan yang ada di

wilayahnya dan seluruh masyarakat.

8

b). Melakukan penilaian bahaya kebakaran di tingkat

propinsi/kabupaten/kota dengan menggunakan SPBK dan

menyampaikannya secara harian ke setiap unit pengelolaan hutan.

c). Dalam jangka panjang pengembangan sistem peringatan dini

melalui pengembangan sistem-sistem penilaian bahaya kebakaran

lain, selain SPBK.

3). Tingkat Lapangan (unit pengelolaan hutan, daerah operasi dan

sebagainya)

a). Memanfaatkan informasi prakiraan awal dan lamanya musim

kemarau untuk upaya-upaya pencegahan dan persiapan

pemadaman kebakaran hutan.

b). Membuat tanda-tanda atau rambu-rambu atau papan peringatan

bahaya kebakaran hutan sesuai dengan peringkat bahayanya

sehingga dapat diketahui oleh seluruh pegawai, petugas

pemadaman kebakaran hutan dan seluruh masyarakat.

c). Membuat peta resiko kebakaran (fire risk map) melalui survei

lapangan dilokasi-lokasi dimana aktivitas manusia dapat

menimbulkan kebakaran hutan.

d). Memantau kondisi bahan bakar sebagai sumber bahaya (fire

hazard) terutama kadar airnya di daerah-daerah beresiko terjadi

kebakaran.

9

e). Melakukan segala macam aktivitas pencegahan dan persiapan

pemadaman sesuai dengan peringatan bahaya kebakaran yang

terjadi.

b. Penyusunan Rencana Pencegahan

Rencana pencegahan kebakaran hutan perlu disusun setiap tahun yang

secara umum berisi hal-hal sebagai berikut (Syaufina, 2009):

1). Data dasar perencanaan

a). Luas hutan yang harus dilindungi dari kebakaran, dirinci menurut

tipe hutan (hutan daratan, hutan gambut, hutan tanaman) dan

keadaan penutupan hutannya (hutan primer, hutan sekunder,

semak belukar dan sebagainya). Untuk areal HPH dilengkapi

dengan umur tegakan sejak tebang pilih (Logged Over Area) dan

untuk hutan tanaman disertai dengan umur tegakan.

b). Peta kejadian kebakaran

c). Statistik kebakaran hutan yang menguraikan bulan-bulan kejadian

kebakaran, tipe hutan yang terbakar, penyebab kebakaran, luas

areal yang terbakar dan lainnya.

d). Peta resiko kebakaran

e). Peta bahaya bahan bakar

f). Kondisi social ekonomi dan budaya masyarakat di sekitar hutan

(jumlah penduduk, pendidikan, agama, mata pencaharian, adat

istiadat dan sebagainya).

10

g). Peta-peta tematik lain (peta topografi, peta hidrologi, jaringan

jalan, peta lokasi, menara pengawas kebakaran).

2). Menetapkan tujuan pencegahan kebakaran hutan

3). Menyusun rencana kegiatan pencegahan kebakaran hutan yang

dilaksanakan melalui jalur :

a). Edukatif (pendidikan)

b). Yustisi/penegakan hukum

c). Keteknikan hutan yang mencakup pengelolaan bahan bakar,

tindakan silvikultur, penerapan pemanenan berdampak rendah,

menyusun rencana pemantauan dan evaluasi kegiatan pencegahan

kebakaran hutan.

c. Pelaksanaan pencegahan kebakaran hutan

Pencegahan kebakaran hutan seringkali dapat berhasil dengan memuaskan

apabila dilaksanakan dengan menggunakan kombinasi metodaa edukatif,

keteknikan dan penegakan hukum. Keberhasilan pencegahan kebakaran

ditentukan oleh :

1). Ketepatan pemilihan program kegiatan yang sesuai dengan sasarannya

2). Ketepatan pemilihan model pendekatan/metode dan penjadwalannya.

3). Sarana, prasarana dan dana yang memadai

4). Jumlah dan kualitas sumber daya manusia sebagai pelaksananya.

2. Pemadaman Kebakaran Hutan

a. Deteksi kebakaran hutan

11

Prinsip pemadaman kebakaran hutan adalah menemukan kebakaran

secara cepat/dini dan kemudian memadamkannya selagi api masih kecil.

Prinsip dasar dalam pemadaman kebakaran hutan adalah :

1). Capailah setiap lokasi kebakaran hutan secepat yang dapat dicapai

dengan selamat. Seranglah dengan kekuatan penuh, sehingga api

mengecil. Jaga hingga dapat dipastikan bahwa api benar-benar mati.

2). Buatlah ilaran lebih cepat dari penjalaran api.

3). Klasifikasi bahan bakar perlu diketahui untuk menentukan kecepatan

menjalar dan ketahanan untuk mengendalikan api.

4). Perencanaan pengendalian kebakaran hutan untuk kondisi kebakaran

yang paling buruk tetap diperlukan.

5). K