i

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIADIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN

KANTOR WILAYAH DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA

JALAN JATI LURUS NO. 254, TERNATE 97716; TELEPON (0921) 3111178; FAKSIMILE (0921) 3111179; SUREL DJPBMALUT@KEMENKEU.GO.ID; LAMAN WWW.DJPB.KEMENKEU.GO.ID/KANWIL/MALUT

NOTA DINASNOMOR ND-631/WPB.31/2020

Yth : Direktur Pelaksanaan AnggaranDari : Kepala Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan Provinsi

Maluku UtaraSifat : SegeraLampiran : 1 (satu) berkasHal : Penyampaian Laporan Kajian Fiskal Regional Maluku Utara Triwulan II

Tahun 2020Tanggal : 11 Agustus 2020

Menunjuk Surat Edaran Direktur Jenderal Perbendaharaan nomor SE-61/PB/2017 tanggal 4

Agustus 2017 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan Kajian Fiskal Regional, bersama ini kami

sampaikan Laporan Kajian Fiskal Regional Triwulan II Tahun 2020 lingkup Kantor Wilayah

Direktorat Jenderal Perbendaharaan Provinsi Maluku Utara sebagaimana berkas terlampir.

Tembusan softcopy laporan dimaksud telah dikirim ke alamat email ditpa@kemenkeu.go.id dan

lo.ditpa@gmail.com. Adapun ringkasan kajian dimaksud sebagai berikut :

1. Berdasarkan perkembangan indikator makro ekonomi, perekonomian Maluku Utara

mengalami kontraksi sebesar 0,16 persen (y-on-y). Inflasi tahun kalender Kota Ternate

sebesar 1,53 persen tercatat di atas inflasi nasional yang mencapai 1,09 persen. Angka

kemiskinan dan gini rasio menurun dibanding tahun 2019 periode yang sama.

2. Sampai dengan Triwulan II tahun 2020, realisasi pendapatan negara di Provinsi Maluku Utara

sebesar 36,86 persen dari target, menurun dibanding tahun 2019. Belanja negara sampai

dengan Triwulan II tahun 2020 telah terealisasi 49,94 persen dari pagu atau lebih tinggi

dibanding realisasi pada tahun 2019 periode yang sama.

3. Realisasi pendapatan daerah hingga Triwulan II tahun 2020 sebesar 39,92 persen dari target

pendapatan. Belanja daerah di Provinsi Maluku Utara hingga Triwulan II tahun 2020 terserap

sebesar 28,57 persen dari pagu total seluruh Pemda.

4. Total pendapatan konsolidasian pemerintah pusat dan daerah sampai dengan triwulan II

tahun 2020 sebesar Rp1.000,77 miliar, menurun 14,92 persen dari periode yang sama tahun

2019. Sementara itu, realisasi belanja konsolidasian mencapai Rp6.041,67 miliar. Realisasi

belanja pemerintah pusat dan daerah didominasi oleh belanja barang.

[@KopSurat][@KopSurat][@KopSurat][@AlamatOrganisasi][@AlamatOrganisasi]ND-631/WPB.31/2020[@Tujuan][@pengirim][@pengirim][@pengirim][@SifatNd][@Lampiran][@Perihal][@Perihal][@Perihal]11 Agustus 2020mailto:ditpa@kemenkeu.go.idmailto:lo.ditpa@gmail.com

5. Berita fiskal regional terpilih mengulas mengenai PT Permodalan Nasional Madani (PNM)

yang menyalurkan pembiayaan Ultra Mikro (UMi) serta penggunaan produk pangan lokal

sebagai upaya peningkatan produktivitas pangan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi

di sektor pertanian.

Demikian disampaikan, atas perhatian dan perkenannya diucapkan terima kasih.

Ditandatangani secara elektronik Bayu Andy Prasetya

Tembusan:

[@NamaPejabat][@Tembusan]

i

EXECUTIVE SUMMARY

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS

EKONOMI REGIONAL

Perekonomian Maluku Utara

triwulan II-2020 mengalami kontraksi

sebesar 0,16 persen (y-on-y). Sementara

itu jika dibandingkan triwulan I 2020,

pertumbuhan triwulan II 2020 (q-to-q)

terkontraksi sebesar 1,35 persen. Dari sisi

produksi, kontraksi ekonomi di Maluku

Utara pada triwulan II-2020 (y-on-y)

disebabkan karena sebagian besar

kategori mengalami pertumbuhan negatif.

Sedangkan lapangan usaha yang

mengalami pertumbuhan positif tertinggi

diantaranya ialah kategori industri

pengolahan dan ketegori jasa kesehatan

dan kegiatan sosial. PDRB dari sisi

pengeluaran di Maluku Utara pada

triwulan II-2020 (y on y) menunjukkan

Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB)

sebagai menyumbang andil tertinggi

mencapai 54,22 persen. Pertumbuhan

PMTB yang cukup tinggi menunjukkan

adanya Belanja Modal yang cukup besar

di Maluku Utara.

Inflasi tahun kalender Juni 2020

(Juni 2020 terhadap Desember 2019)

Provinsi Maluku Utara sebesar 1,53

persen dan lebih besar dari tingkat inflasi

nasional tahun kalender Juni 2020

sebesar 1,09 persen. Penyumbang inflasi

terbesar ialah kelompok Perawatan

Pribadi dan Jasa Lainnya sebesar 5,66

persen. Kelompok lainnya yang

menyumbang inflasi tinggi selama

triwulan II-2020 ialah Kesehatan,

makanana minuman dan tembakau.

Sementara itu, Tingkat

Pengangguran Terbuka (TPT) Maluku

Utara per Februari 2020 turun 0,83

persen menjadi 4,26 persen dibanding

periode sebelumnya. Penurunan tingkat

pengangguran sejalan dengan angka

kemiskinan yang juga menurun. Tingkat

kemiskinan di Maluku Utara per Maret

2020 menurun menjadi 6,78 persen

dibanding periode sebelumnya di kisaran

6,91 persen. Namun perlu diperhatikan

bahwa data Pengangguran dan

Kemiskinan Provinsi Maluku Utara

merupakan data rilis resmi dari BPS

Maluku Utara sampai dengan akhir Maret

2020. Per tanggal 31 Maret 2020, dampak

Pandemi Covid-19 masih belum terasa

karena pasien positif masih 1 orang dan

pembatasan kegiatan dan pembatasan

wilayah belum dilakukan.

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS

PELAKSANAAN APBN

Realisasi penerimaan perpajakan

mengalami penurunan sampai dengan

triwulan II-2020 sebesar Rp764,77 miliar

dibanding periode yang sama tahun 2019

sebesar Rp928,54 miliar. Penurunan ini

disebabkan menurunnya kegiatan

ekonomi masyarakat akibat pandemi

Covid-19. Dari sisi belanja, nilai realisasi

Belanja Pemerintah Pusat dan Transfer

EXECUTIVE SUMMARY

ii

ke Daerah tercatat Rp6.943,64 miliar atau

turun dari realisasi pada periode yang

sama tahun 2019 sebesar Rp7.216,93

miliar. Hasil monitoring dan evaluasi oleh

Kanwil DJPb Provinsi Maluku Utara

dengan KPPN Ternate dan KPPN Tobelo

mengindikasikan bahwa terdapat

keterlambatan pemerintah daerah dalam

pemenuhan persyaratan pencairan dana

transfer sehingga terjadi keterlambatan

pencairan.

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS

PELAKSANAAN APBD

Pendapatan Daerah pada APBD

lingkup Provinsi Maluku Utara yang

bersumber dari Pendapatan Transfer

tercatat sebesar Rp4,79 triliun atau turun

dibanding periode yang sama tahun 2019

sebesar Rp4,65 triliun. Rasio penerimaan

PAD terhadap total pendapatan masih

tergolong rendah di level 3,97 persen.

Salah satu penyebab rendahnya rasio

penerimaan PAD terhadap total

pendapatan daerah disebabkan belum

optimalnya Pemerintah Daerah dalam

memungut retribusi dan belum

mampunya Pemda dalam mencari

alternatif sumber penerimaan baru. Hal

tersebut menunjukkan bahwa APBD di

Maluku Utara masih bergantung pada

transfer dari Pemerintah Pusat.

Dari sisi belanja, realisasi belanja

daerah Maluku Utara sampai dengan

triwulan II-2020 tercatat sebesar Rp3,44

triliun atau menurun sebesar Rp61,00

miliar dibandingkan triwulan II-2019.

Realisasi belanja daerah hingga triwulan

II-2020 didominasi oleh belanja pegawai

sebesar 42,97 persen. Tingkat realisasi

belanja tertinggi terdapat di Kota Ternate

sebesar 34,98 persen. Sementara

Kabupaten Pulau Taliabu menjadi daerah

dengan tingkat realiasasi belanja

terendah sebesar 19,90 persen. Sampai

dengan akhir tahun, apabila Pemerintah

Daerah membelanjakan anggarannya

dengan pola yang sama seperti tahun

sebelumnya, diprediksi belanja akan

terealisasi sebesar 76,22 persen dari

pagu.

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS

PELAKSANAAN ANGGARAN

KONSOLIDASIAN

Pendapatan Negara Konsolidasian

Pemerintah Pusat dan Daerah sampai

dengan triwulan II-2020 tercatat

Rp487,81 miliar atau lebih tinggi dari

periode yang sama tahun 2019 sebesar

Rp473,47 miliar. Penerimaan perpajakan

meningkat 6,74 persen dari periode yang

sama tahun 2019. Penerimaan

Perpajakan mendominasi pendapatan

pemerintah konsolidasian sebesar 80,67

persen. Sedangkan PNBP hanya

memberikan kontribusi terhadap

pendapatan pemerintah konsolidasian

sebesar 19,33 persen. Belanja

konsolidasian triwulan II-2020 mengalami

penurunan sebesar 5,75 persen dari

periode yang sama tahun 2019.

EXECUTIVE SUMMARY

iii

Selama triwulan II-2020, rendahnya

penerimaan Pendapatan Asli Daerah

(PAD) sering menjadi sorotan. Hal

tersebut berimbas pada fiscal

sustainability pemerintah daerah yang

mengalami kerentanan terhadap

kewajiban pemenuhan APBD sebagai

fungsi alokasi, distribusi, dan stabilisasi.

Pandemi Covid-19 membuat adanya

pembatasan bergerak dan berkegiatan

yang cukup berdampak dalam upaya

peningkatan penerimaan daerah.

BERITA/ISU FISKAL REGIONAL

Pemerintah Daerah harus berupaya

meningkatkan kemandirian fiskalnya

dengan mendorong sektor lain untuk

menggerakkan ekonomi Maluku Utara.

Pemerintah Daerah harus segera

mempercepat penyerapan belanja

sehingga dapat menggerakkan

perekonomian Maluku Utara. Pemerintah

Daerah juga harus fokus belanja yang

menyentuh sektor riil dan melibatkan

banyak tenaga kerja. Selain itu, seluruh

Pemda di Maluku Utara harus bersinergi

dengan pihak terkait dalam upaya

penanggulangan Pandemi Covid-19.

EXECUTIVE SUMMARY

iv

DAFTAR ISI

Executive Summary i

Daftar Isi iv

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS

EKONOMI REGIONAL

A Produk Domestik Regional

Bruto

1

B Inflasi 3

C Indikator Kesejahteraan 4

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS

PELAKSANAAN APBN

A Pendapatan Negara 9

B Belanja Negara 11

C Prognosis Realisasi APBN 13

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS

PELAKSANAAN APBD

A Pendapatan Daerah 14

B Belanja Daerah 16

C Prognosis Realisasi APBD 18

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS

PELAKSANAAN ANGGARAN

KONSOLIDASIAN

A Laporan Keuangan

Pemerintah Konsolidasian

19

B Pendapatan Konsolidasian 19

C Belanja Konsolidasian 21

BERITA/ISU FISKAL REGIONAL

A PT Permodalan Nasional

Madani (PNM) salurkan

Ultra Mikro (UMi)

25

B Pengunaan Produk Pangan

Lokal

25

LAMPIRAN

DAFTAR ISI

1

1

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL

Penyebaran Covid-19 menghantam

pertumbuhan ekonomi global yang

diprediksi oleh banyak lembaga

internasional akan mengalami kontraksi

yang cukup dalam. Pandemi Covid-19

membuat sektor ekonomi melemah di

semua lini. Pelemahan ini terjadi baik di

tingkat global hingga dalam skala

regional. Organization for Economic

Cooperation and Development (OECD)

memperkirakan pada 2020 ekonomi

Indonesia terkontraksi 3,90 persen

apabila terhantam gelombang kedua

Covid-19.

Pemerintah telah mengeluarkan

beberapa kebijakan dan stimulus,

termasuk menganggarkan Rp695,20

triliun untuk penanganan Covid-19 di

Indonesia, mulai dari program pemulihan

ekonomi nasional (PEN), exit strategy

atau pembukaan ekonomi secara

bertahap menuju tatanan normal baru,

hingga reset transformasi ekonomi untuk

mendorong percepatan ekonomi.

Beberapa kebijakan tersebut, terutama

sejak pemberlakuan new normal, turut

berpengaruh jika dilihat dari indikator dini

beberapa sektor ekonomi yang mulai

merangkak naik. Namun, bukan berarti

pemerintah dan masyarakat Indonesia

bisa tenang karena masih akan dihantui

pandemi, resesi, hingga ancaman

gelombang kedua Covid-19.

Imbas pandemi Covid-19 yang

diumumkan sejak akhir triwulan I-2020,

pertumbuhan ekonomi Maluku Utara

triwulan II 2020 mengalami kontraksi

sebesar 0,16 persen (y-o-y) sejalan

dengan pertumbuhan nasional yang

mengalami kontraksi lebih dalam

mencapai 5,32 persen (y-o-y).

A. Indikator Makroekonomi

Beberapa indikator makroekonomi

yang dapat digunakan untuk mengetahui

perkembangan ekonomi suatu daerah

yaitu Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB), Inflasi, Suku Bunga dan Nilai

tukar. Untuk kajian triwulan II ini hanya

akan dibahas tentang PDRB dan Inflasi.

Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB)

Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB) merupakan nilai pasar dari

semua barang dan jasa yang dihasilkan

pada suatu wilayah atau regional dalam

rentang periode tertentu. Sedangkan Laju

pertumbuhan ekonomi (economic growth)

merupakan proses perubahan kondisi

perekonomian suatu dengan menghitung

perubahan nilai PDRB Atas Dasar Harga

Konstan (ADHK) dari tahun sebelumnya.

PDRB Provinsi Maluku Utara Atas

Dasar Harga Berlaku (ADHB) pada

triwulan II-2020 mencapai Rp9.872,45

miliar dan PDRB Atas Dasar Harga

Konstan 2010 (ADHK) mencapai

Rp6.581,36 miliar. Laju pertumbuhan

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL

2

PDRB pada triwulan II 2020 tumbuh

sebesar minus 0,16 persen (y-o-y),

mengalami kontraksi dibanding

pertumbuhan pada periode triwulan II-

2019. Dibandingkan triwulan I-2020,

pertumbuhan triwulan II 2020 (q-to-q)

terkontraksi sebesar 1,35 persen.

Terjadinya kontraksi ekonomi merupakan

dampak dari adanya pembatasan

aktivitas sosial akibat Pandemi Covid-19

yang mempengaruhi penurunan aktivitas

ekonomi.

Grafik 1.1

Perkembangan PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi Triwulanan (y-on-y)

Sumber : BPS dan BPS Prov Malut, 2020 (diolah)

PDRB dapat dilihat dari pendekatan

sisi produksi dan pendekatan sisi

pengeluaran. Pendekatan sisi produksi

melihat nilai tambah barang dan jasa

yang dihasilkan dari berbagai unit

produksi di suatu wilayah dan periode

tertentu. Dari sisi produksi atau lapangan

usaha, umumnya pertumbuhan lapangan

usaha mengalami kontraksi. Meski

demikian, terdapat 8 kategori lapangan

usaha yang mencatat pertumbuhan positif

pada triwulan II-2020.

Beberapa sektor lapangan usaha

yang mencatatkan pertumbuhan positif

antara lain sektor industri pengolahan

sebesar 4,30 persen karena masih tetap

beroperasi dengan normal. Sektor

informasi dan komunikasi tumbuh

sebesar 0,27 persen karena dampak

bekerja dan sekolah dari rumah. sektor

jasa kesehatan & kegiatan sosial tumbuh

sebesar 0,21 persen karena peningkatan

kegiatan di sektor kesehatan dan sosial

selama penanggulangan Covid-19.

Sementara itu sektor dengan laju

pertumbuhan PDRB negatif yaitu sektor

transportasi dan pergudangan sebesar

minus 1,64 persen dikarenakan sudah

mulai ada pembatasan bepergian, serta

sektor perdagangan besar & eceran,

reparasi mobil & sepeda motor sebesar

minus 1,56 persen karena konsumsi

masyarakat menurun dampak dari

pembatasan kegiatan.

Sektor Pertanian masih menjadi

sektor yang memberikan kontribusi

tertinggi pada struktur PDRB Maluku

Utara sebesar 22,16 persen. Dengan

pertumbuhan yang masih postif, sektor

pertanian, kehutanan, perikanan menjadi

sektor yang perlu diunggulkan untuk

menopang Fundamental ekonomi

regional dan pembentukan PDRB Maluku

Utara. Sektor lainnya yang memberi

kontribusi tertinggi bagi PDRB Maluku

Utara adalah sektor perdagangan besar

dan eceran dengan nilai kontribusi

mencapai 16,61 persen. Aktivitas sosial

yang kembali dibuka sejak akhir triwulan

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

TW I TW II TW III TW IV TW I TW II TW III TW IV TW I TW II

2018 2019 2020

PDRB ADHB Maluku Utara (Miliar) PDRB ADHK Maluku Utara (Miliar)

% Pertumbuhan PDRB Maluku Utara % Pertumbuhan PDB Nasional

Miliar Rupiah %

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL

3

0,08

0,1

0,1

0,28

0,3

0,74

2,32

3,06

3,31

3,6

4,32

10,83

6,82

9,11

16,26

16,61

22,6

II-2020 diharapkan dapat meningkatkan

pertumbuhan sektor ini.

Grafik 1.2

Struktur dan Pertumbuhan PDRB Triwulan II 2020 Maluku Utara menurut Lapangan Usaha

Sumber: BPS Provinsi Malut, 2020 (diolah)

Pendekatan dari sisi pengeluaran

dapat menggambarkan pembentukan

PDRB akibat pemenuhan kebutuhan

permintaan suatu wilayah. PDRB dari sisi

pengeluaran di Maluku Utara pada

triwulan II-2020 menunjukkan hampir

seluruh pengeluaran mengalami kontraksi

kecuali Pembentukan Modal Tetap Bruto

(PMTB) dan Ekspor Luar Negeri. PMTB

mencatatkan pertumbuhan sebesar 82,95

persen (y-o-y) yang antara lain

dipengaruhi oleh aktivitas pembangunan

di kawasan industri Halmahera yang

berlokasi di Halmahera Tengah oleh PT.

IWIP yang diperuntukkan untuk

memfasilitasi proses pengolahan mineral

dan produksi komponen baterai

kendaraan listrik.

Pembentukan Modal Tetap Bruto

(PMTB) menyumbang andil untuk

pertumbuhan sebesar 25,78 persen,

menunjukkan adanya aktivitas Belanja

Modal/investasi yang cukup besar di

Maluku Utara. Selanjutnya Ekspor Luar

Negeri juga mencatatkan pertumbuhan

sebesar 25,37 persen (y-o-y).

Pertumbuhan pada kelompok

pengeluaran ekspor merupakan imbas

dari hasil produksi industri pengolahan

yang tetap berjalan di masa pandemi

Covid-19, contohnya industri pengolahan

logam, bijih besi dan buah pala.

Berdasarkan struktur pembentukan

PDRB, Konsumsi Rumah Tangga masih

menjadi penopang utama PDRB Maluku

Utara. Dalam struktur PDRB, Net ekspor

daerah Maluku Utara yang masih bernilai

negatif turut mempengaruhi laju

pertumbuhan ekonomi. Rendahnya net

ekspor antar daerah menunjukkan bahwa

perekonomian Maluku Utara sangat

bergantung kepada pasokan produk dan

jasa dari luar daerah.

Inflasi

Inflasi di Maluku Utara hanya

diwakili oleh Kota Ternate karena

penjelasan dari Badan Pusat Statistik

(BPS) Provinsi Maluku Utara, Kabupaten

dan Kota selain Kota Ternate belum

representatif untuk dijadikan sampel

pengukuran kota inflasi. Dengan demikian

9,33

5,66

-7,91

-10,06

-29,40

-3,89

9,81

6,19

-1,91

5,99

-28,2160,49

0,67

-13,42

-2,71

-8,37

0,22

Pengadaan Air

Listrik dan Gas

Real Estate

Jasa Perusahaan

Akomodasi

Jasa Lainnya

Jasa Kesehatan

Jasa Keuangan

Jasa Pendidikan

Infokom

Transportasi

IndustriPengolahan

Konstruksi

Pertambangan

Adm Pemerintahan

Perdagangan

Pertanian

Struktur PDRB Pertumbuhan PDRB Per sektor

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL

4

sampai saat ini seluruh kajian mengenai

inflasi di Maluku Utara yang

menggunakan data BPS, pengukurannya

hanya akan diwakili oleh Kota Ternate.

Sampai dengan akhir triwulan II-

2020, Provinsi Maluku Utara yang diwakili

oleh Kota Ternate mengalami inflasi

sebesar 1,08 persen (y-on-y) atau di

bawah inflasi nasional sebesar 1,96

persen (y-on-y). Sementara inflasi tahun

kalender sampai dengan triwulan II-2020

sebesar 1,53 persen. Inflasi bulanan

selama triwulan II-2020 tertinggi terjadi

pada bulan Mei 2020 sebesar 0,89 persen

imbas perayaan hari raya keagamaan.

Berdasarkan kelompok

pengeluaran, inflasi tahun kalender

sampai dengan triwulan II-2020 terjadi di

hampir seluruh kelompok pengeluaran.

Penyumbang inflasi terbesar terjadi pada

kelompok Makanan, Minuman dan

Tembakau yang mencatatkan inflasi

sebesar 3,17 persen. Kelompok lainnya

yang menyumbang inflasi selama triwulan

II-2020 ialah Pakaian dan Alas Kaki,

Kesehatan, serta Perawatan Pribadi dan

Jasa Lainnya.

Ketergantungan pasokan dari luar

daerah, turut menyebabkan tingginya

inflasi pada kelompok tersebut. Faktor

lainnya ialah adanya Pandemi Covid-19

yang diindikasikan mempengaruhi inflasi

pada kelompok seperti kesehatan,

penyedia makanan (restoran). Meskipun

angka inflasi relatif terkendali, tetapi

ketergantungan terhadap barang dan jasa

dari luar daerah yang ditunjukkan

rendahnya net ekspor antar daerah, harus

menjadi perhatian.

Grafik 1.3

Perkembangan Inflasi (y-on-y) dan inflasi Tahun Kalender per Kelompok periode TW 2-2020

Sumber: BPS Provinsi Malut, 2020 (diolah)

Pemerintah daerah dan Tim

Pengendali Inflasi Daerah harus

mengambil langkah antisipasi

pengendalian inflasi Daerah. Salah

satunya melalui stimulus terhadap pelaku

usaha yang menghasilkan produk bahan

makanan seperti komoditi pertanian dan

hortikultura yang selama ini dipasok dari

daerah lain.

B. Indikator Kesejahteraan

Tingkat kesejahteraan masyarakat

dapat diukur dengan menggunakan:

Indeks Pembangunan Manusia (IPM),

Kondisi Ketenagakerjaan, Tingkat

Kemiskinan dan Tingkat Ketimpangan

(Gini Ratio).

Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

IPM merupakan indikator yang

menjelaskan bagaimana penduduk suatu

wilayah mempunyai kesempatan untuk

3,171,11

-0,01

-0,19

2,7 2,1

-0,74 -0,11

00,03

2,490

0,69

1,32

0,27

1,89

2,72

1,61

-0,49-0,03

0,23

1,28

5,06

3,03

1,27 1,12

1,66

4,16

-0,95-0,3

1,42

3,66

2,96

5,66

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

-6

4

14

24

34

Inflasi Tahun Kalender Inflasi (y-on-y)Kota Ternate

Inflasi (y-on-y)Nasional

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL

5

mengakses hasil dari suatu

pembangunan sebagai bagian dari

haknya dalam memperoleh pendapatan,

kesehatan, pendidikan. Indeks ini

bermanfaat untuk membandingkan

kinerja pembangunan manusia antar

daerah. Rendahnya IPM mengakibatkan

rendahnya produktivitas kerja penduduk

sehingga penduduk tersebut tidak

memiliki pendapatan dan berakhir dengan

kemiskinan (Sunu & Utama, 2019).

Tabel 1.1 Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Maluku Utara

Sumber: BPS Provinsi Malut, 2020 (diolah)

Sampai dengan disusunnya Kajian

triwulan II ini, data resmi yang didapatkan

dari Badan Pusat Statistik Provinsi

Maluku Utara ialah data Indeks

Pembangunan Manusia sampai dengan

tahun 2019. Kenaikan IPM di Maluku

Utara pada tahun 2019, dapat disebabkan

karena naiknya angka harapan menikmati

pendidikan (faktor pendidikan), naiknya

standar hidup layak (faktor ekonomi) dan

meningkatnya usia harapan hidup.

Menurut UNDP, IPM suatu daerah

dapat dikelompokkan ke dalam empat

kategori yaitu sangat tinggi (IPM ≥ 80),

tinggi (70 ≤ IPM < 80), sedang (60 ≤ IPM

< 70) dan rendah ( IPM < 60). Untuk IPM

tahun 2019, Kota Ternate masuk ke

kategori sangat tinggi, sedangkan Kota

Tidore Kepulauan tergolong kelompok

Tinggi. Secara rata-rata, Kabupaten/Kota

di Maluku Utara masuk dalam kategori

sedang.

Jika membandingkan dengan

provinsi di sekitar Maluku Utara, Provinsi

Sulawesi Utara tergolong tinggi dan

Papua Barat tergolong rendah dibanding

Provinsi lain. Dengan kondisi IPM

Provinsi Maluku Utara tahun 2019 hanya

lebih tinggi dari Papua Barat, dapat

disimpulkan bahwa pembangunan

manusia di Maluku Utara masih menjadi

pekerjaan rumah untuk segera

diselesaikan. Pandemi Covid-19

tentunya memberikan dampak bagi

besaran IPM pada tahun 2020.

Program Pemulihan Ekonomi

Nasional (PEN) akan dapat menyentuh

dan menggerakkan sektor pendidikan,

kesehatan dan perekonomian.

Pertumbuhan sektor tersebut akan

mempengaruhi angka-angka indikator

pembentuk IPM.

Uraian IPM Last

Growth %

2017 2018 2019

Halmahera Barat

64,19 64,54 65,34 1,24

Halmahera Tengah

63,89 64,66 65,55 1,38

Kepulauan Sula

62,04 62,96 63,64 1,08

Halmahera Selatan

62,64 63,36 64,11 1,14

Halmahera Utara

66,52 67,30 67,75 0,67

Halmahera Timur

65,77 66,20 66,74 0,82

Pulau Morotai

60,71 61,39 62,38 1,61

Pulau Taliabu

59,03 59,67 60,62 1,59

Kota Ternate

78,48 79,13 80,03 1,14

Kota Tikep 69,25 69,89 70,83 1,34

MALUKU UTARA

67,20 67,76 68,70 1,39

NASIONAL 70,81 71,39 71,92 0,74

Maluku 68,19 68,87 69,45 0,84

Sulawesi Utara

71,66 72,20 72,99 1,09

Papua Barat 62,99 63,74 64,70 1,51

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL

6

Kondisi Ketenagakerjaan

Untuk mendapatkan SDM unggul

ada beberapa kriteria yang harus

dipenuhi yaitu: intelegensia yang baik,

fisik yang sehat, kemampuan bekerja dan

nilai-nilai spiritual. Jumlah penduduk

Indonesia yang mencapai 47 persen

penduduk ASEAN diharapkan menjadi

bonus demografi untuk dimanfaatkan

terlibat dalam kegiatan perekonomian.

Keterlibatan penduduk dalam

kegiatan ekonomi salah satunya diukur

dengan indikator Tingkat Partisipasi

Angkatan Kerja (TPAK) yang merupakan

perbandingan antara jumlah angkatan

kerja dengan jumlah penduduk usia kerja.

Semakin tinggi TPAK suatu daerah, maka

akan semakin tinggi pula keterlibatan

penduduk dalam geliat perekonomian.

Grafik 1.4

Perkembangan Ketenagakerjaan

Sumber: BPS dan BPS Provinsi Malut, 2020 (diolah)

TPAK di Maluku Utara mengalami

penurunan. TPAK per Februari 2020

tercatat sebesar 63,88 persen dibanding

Februari 2019 sebesar 64,8 persen.

Angka ini menunjukkan bahwa sebanyak

63,88 persen penduduk Maluku Utara

yang berusia 15 tahun ke atas aktif dalam

kegiatan ekonomi. Sedangkan 36,12

persen sisanya melakukan kegiatan

sekolah, mengurus rumah tangga,

maupun kegiatan lain yang bukan

kegiatan ekonomi.

Disamping itu kondisi

ketenagakerjaan dapat dilihat dengan

mengukur penduduk usia kerja yang

termasuk dalam kelompok

pengangguran. Hasil pengukuran yang

disebut Tingkat Pengangguran Terbuka

(TPT) didapatkan dari presentase jumlah

pengangguran atau pencari kerja

terhadap jumlah angkatan kerja. Semakin

tinggi TPT, akan semakin banyak

pengangguran yang mencari pekerjaan

dan menjadi tugas pemerintah untuk

membuka lapangan kerja sebanyak-

banyaknya.

TPT Maluku Utara per Februari

2020 tercatat sebesar 4,26 persen atau

turun 0,83 persen dibanding TPT Februari

2019. Angkatan kerja per Februari 2020

sebanyak 550,2 ribu orang atau naik

sebanyak 5,3 ribu orang dibandingkan

Februari 2019 (544,9 ribu orang).

TPT Maluku Utara yang menurun

sedangkan pertumbuhan ekonomi

terkontraksi kemunginan diindikasikan

karena tenaga kerja yang baru bekerja

belum mendapatkan penghasilan yang

cukup untuk memenuhi kebutuhannya.

Jika melihat kenaikan jumlah

penduduk bekerja yang lebih tinggi

daripada kenaikan jumlah angkatan kerja

pada periode Agustus 2019 sampai

4,82

5,33

4,65 4,775,09 4,97

4,26

5,33 5,50 5,13 5,34 5,015,28

4,99

0,0 0

1,0 0

2,0 0

3,0 0

4,0 0

5,0 0

6,0 0

0

100

200

300

400

500

600

700

Feb 2017 Agt 2017 Feb 2018 Agt 2018 Feb 2019 Agt 2019 Feb 2020

jumlah angkatan kerja jumlah penduduk bekerja

TPT Maluku Utara TPT Nasional

Ribuan %

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL

7

Februari 2020 terjadi peningkatan

penyerapan tenaga kerja paada sektor

industri pengolahan dan jasa kesehatan.

Grafik 1.5

Pertumbuhan ekonomi dan pertumbuhan tenaga kerja per sektor

Sumber: BPS Provinsi Malut, 2020 (diolah)

Kontraksi pertumbuhan pada sektor

pertambangan berakibat penurunan

jumlah tenaga kerja sebesar 45,17 persen

pada periode yang sama. Sedangkan

sektor jasa kesehatan yang mengalami

kenaikan pertumbuhan, menghasilkan

perkembangan tenaga kerja pada periode

antara Februari 2019 dan Februari 2020.

Peningkatan penggunaan jasa kesehatan

untuk penanggulangan Pandemi ikut

meningkatkan jumlah tenaga kerja di

sektor jasa kesehatan.

Seperti ditunjukkan pada grafik 1.8,

sektor pertanian yang merupakan sektor

terbesar dalam struktur PDRB Maluku

Utara mengalami penurunan jumlah

tenaga kerja pada periode antara

Februari 2019 dan 2020. Pemda harus

memperhatikan penurunan jumlah tenaga

kerja sektor pertanian mengingat sektor

pertanian merupakan sektor unggulan

yang berkontribusi terbesar pada

penciptaan PDRB. Apabila sektor

pertanian tumbuh dan menyerap tenaga

kerja dengan jumlah besar, maka

fundamental perekonomian Maluku Utara

akan semakin kokoh dan stabil.

Tingkat Kemiskinan

Angka kemiskinan menunjukkan

ketidakmampuan memenuhi kebutuhan

dasar. Kemiskinan di Maluku Utara per

Maret 2020 turun menjadi 6,78 persen

dibanding periode sebelumnya di kisaran

6,91 persen. Penurunan angka

kemiskinan ini diindikasikan karena

penurunan angka pengangguran dan tren

Nilai Tukar Petani (NTP) dari Januari -

Maret 2020 yang meningkat.

Namun ada yang perlu diperhatikan

bahwa data NTP dan Kemiskinan Provinsi

Maluku Utara merupakan data sampai

dengan akhir Maret 2020. Per tanggal 31

Maret 2020, dampak Pandemi Covid-19

masih belum terasa karena pasien positif

masih 1 orang dan pembatasan kegiatan

dan pembatasan wilayah belum

dilakukan.

Grafik 1.6

Perkembangan kemiskinan Maluku Utara

Sumber: BPS Provinsi Malut, 2020 (diolah)

Periode setelah April sampai Juni

2020 diindikasikan ada kenaikan angka

kemiskinan. Hal ini dikarenakan Pandemi

Covid-19 sudah berdampak bagi

10,97-6,22

1,57 1,538,6513,11

-45,17

-1,27 -1,43

50,34

Pe

ngo

lah

an

Pe

rtam

ban

gan

Pe

rtan

ian

Pe

rdag

anga

n

Jasa

Kes

ehat

an

Pertumbuhan Perkembangan Tenaga Kerja

78,28 81,4681,93 84,6

87,18

6,44 6,64 6,62 6,776,91

3

6

9

12

50

57

64

71

78

85

92

Sep

17

Mar

18

Sep

18

Mar

19

Sep

19

Jumlah Tingkat Kemiskinan

%

Ribu jiwa %

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL

8

kehidupan masyarakat Maluku Utara,

seperti menurunnya NTP. Ini tentunya

akan memperberat para petani dalam

memasarkan produknya dan berpotensi

menambah jumlah angka kemiskinan.

Sebagai rekomendasi, selain

digunakan untuk penanggulangan

Pandemi Covid-19, pembangunan desa

berbasis dana desa harus difokuskan

untuk program/kegiatan yang

menstimulasi berkurangnya angka

kemiskinan. Pemerintah Daerah juga

perlu mengevaluasi program-program

yang telah dilaksanakan, meliputi

pembangunan sektor pertanian,

perkebunan dan pariwisata untuk

menyerap tenaga kerja di Maluku Utara.

Tingkat Ketimpangan (Gini Ratio)

Pembangunan akan melihat

indikator pertumbuhan ekonomi yang

berkelanjutan dan pendapatan yang

tinggi dan dukungan pemerataan

distribusi pendapatan. Terjadinya

ketimpangan distribusi pendapatan dapat

menyebabkan munculnya konflik sosial

(Cramer, 2001). Salah satu cara

mengukur ketimpangan distribusi

pendapatan dengan menggunakan Gini

Ratio. Derajat ketimpangan distribusi

pendapatan digambarkan Gini Ratio

dengan nilai terletak antara 0

(kemerataan sempurna) sampai 1

(ketidakmerataan sempurna).

Gini Ratio di Maluku Utara turun

hingga 2 basis poin menjadi 0,308 atau

tergolong ke dalam kategori rendah.

Angka ketimpangan di perkotaan

menurun 6 basis poin menjadi 0,297

sedangkan di perdesaan naik 8 basis poin

menjadi 0,266 dibanding Gini Ratio

September 2019. Hal ini dimungkinkan

karena pada periode sampai dengan

Maret 2020, terdapat penduduk desa

yang bekerja dan menetap di kota

sehingga mempersempit kesenjangan di

kota namun kepindahan akan

memperlebar kesenjangan di desa.

Gini Ratio di Maluku Utara masuk

ketegori rendah dari 34 Provinsi di

Indonesia. Distribusi pengeluaran

kelompok penduduk 40 persen terbawah

tercatat sebesar 21,68 persen termasuk

pada kategori ketimpangan rendah.

Pemanfaatan dana desa yang dipercepat

sejak awal tahun dan optimalisasi

penggunaannya untuk program padat

karya berpengaruh pada turunnya

ketimpangan di Perdesaan.

Grafik 1.7

Perkembangan Gini Rasio

Sumber: BPS dan BPS Provinsi Malut, 2020 (diolah)

0,2650,277

0,2660,277

0,256 0,258

0,3220,338

0,345

0,308 0,31

0,303

0,3170,33 0,328

0,336

0,312

0,31

0,393 0,391 0,389 0,384 0,382 0,38

Mar

17

Sep

17

Mar

18

Sep

18

Mar

19

Sep

19

Pedesaan Perkotaan Total Nasional

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL

9

9

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN

Tabel 2.1 APBN Provinsi Maluku Utara s.d Triwulan II 2019 dan 2020 (miliar rupiah)

Uraian Triwulan II-2019 Triwulan II-2020

Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %

A. PENDAPATAN NEGARA 2.257,35 928,54 41,13 2.253,82 830,65 36,86

I. Penerimaan Dalam Negeri

2.257,35 928,54 41,13 2.253,82 830,65 36,86

1. Penerimaan Pajak 2.117,10 833,17 39,35 2.050,37 764,77 37,30

2. PNBP 140,25 95,36 67,99 203,46 65,67 32,38

II. Hibah - - - -

B. BELANJA NEGARA 15.535,34 7.216,93 46,45 13.903,22 6.942,79 49,94

I. Belanja Pemerintah Pusat

4.739,10 1.878,95 39,65 4.636,92 1.641,80 35,41

II. Transfer Ke Daerah Dan Dana Desa

10.796,24 5.337,99 49,44 9.266,30 5.300,99 57,21

1. Transfer Ke Daerah 9.904,64 4803,29 48,50 8.344,42 4.723,53 56,61

2. Dana Desa 891,60 534,70 59,97 921,88 577,46 62,64

C. SURPLUS/DEFISIT -13.277,99 -6.288,40 47,36 -11.649,40 -6.112,16 52,47

Sumber: LKPP-TW Kanwil DJPb Provinsi Maluku Utara, 2020 (diolah)

A. Pendapatan Negara

Pendapatan negara Provinsi

Maluku Utara sampai dengan triwulan

II tahun 2020 terealisasi Rp830,65

miliar, lebih rendah dibandingkan

sebelumnya. Hal ini disebabkan oleh

turunnya realisasi penerimaan pajak dan

Penerimaan Negara Bukan Pajak

(PNBP).

1. Penerimaan Perpajakan

Penerimaan perpajakan Provinsi

Maluku Utara mengalami penurunan

menjadi Rp764,77 miliar sampai dengan

triwulan II tahun 2020. Penerimaan ini

didominasi oleh pajak penghasilan.

Penurunan disebabkan menurunnya

kegiatan ekonomi masyarakat akibat

pandemi Covid-19.

Pemungutan pajak mengalami

beberapa kendala seperti kondisi

geografis dan luas wilayah kabupaten dan

kota yang sulit untuk dijangkau.

Pemerintah sudah melakukan banyak

kebijakan relaksasi perpajakan. Namun di

lapangan hal tersebut belum mampu

mencegah penurunan penerimaan

perpajakan di Maluku Utara.

Grafik 2.1

Penerimaan Pajak s.d Triwulan II 2019 dan 2020 Provinsi Maluku Utara

Sumber: KPP Pratama Ternate dan Tobelo, KPPBC TMP C Ternate, 2020 (diolah)

Jaringan komunikasi yang terbatas

serta kurangnya kesadaran masyarakat

tentang pentingnya pajak juga menjadi

penghambat penerimaan perpajakan

yang ada.

-

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

350,00

400,00

450,00

PPh PPN PPnBM PPB Pajak Lainnya Bea Masuk

2020 2019

Miliar Rupiah

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS APBN

10

Penurunan pendapatan paling

signifikan terjadi pada penerimaan pajak

perdagangan internasional. Hal ini

disebabkan berkurangnya komoditi

ekspor berupa bijih nikel. Selain itu

banyak barang yang diimpor

menggunakan fasilitas pembebasan bea

masuk.

Berbagai upaya dilakukan untuk

mengoptimalkan penerimaan perpajakan

seperti pemberian edukasi dan

pembelajaran kepada masyarakat melalui

Tax Go To School / Campus. Membuka

pojok pajak dan layanan pos bantuan

pajak perlu dilakukan di wilayah yang

strategis sehingga memudahkan wajib

pajak untuk melakukan setoran pajak.

Kerjasama dengan pemerintah juga harus

dilakukan untuk mendorong bendahara

taat pajak.

a) Pajak Penghasilan (PPh)

Penerimaan PPh sampai dengan

triwulan II tahun 2020 sebesar Rp421,6

miliar lebih tinggi dari tahun 2019.

Kenaikan tersebut sejalan dengan

peningkatan jumlah wajib pajak menjadi

188 orang. Hal ini mengindikasikan

bahwa jumlah penduduk yang bekerja

terutama pekerja formal mengalami

peningkatan.

b) Pajak Pertambahan Nilai (PPN)

Penerimaan PPN hingga triwulan

II tahun 2020 sebesar Rp224,95 miliar

lebih rendah dari sebelumnya.

Penurunan ini diindikasikan terjadi karena

penerimaan PPN dalam negeri, impor dan

lainnya menurun. Selain itu seiring

pertumbuhan ekonomi (y-on-y) triwulan II

tahun 2020 Provinsi Maluku Utara yang

menurun menjadi 0,16 persen dengan

tingkat inflasi (tahun kalender) pada level

- 0,95 persen (deflasi).

c) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

Penerimaan PBB sampai dengan

triwulan II tahun 2020 sebesar Rp15,61

miliar yang terdiri dari PBB

Pertambangan Mineral dan Batubara

serta PBB Kehutanan. PBB jenis ini

sebagian terbesar disumbang dari sektor

pertambangan. Penerimaan PBB paling

besar terpusat di Kabupaten Halmahera

Tengah. Hal ini sejalan dengan semakin

meningkatnya aktifitas pertambangan di

Kabupaten Halmahera Tengah.

d) Pajak Penjualan atas Barang

Mewah (PPnBM)

Penerimaan PPnBM (MAP

41122x) hingga triwulan II tahun 2020

sebesar Rp1,40 miliar. Penerimaan

PPnBM paling besar terpusat di

Kabupaten Halmahera Timur.

Penerimaan PPnBM paling besar

terpusat di Kabupaten Halmahera Timur.

Hal ini disebabkan adanya pembangunan

smelter yang mendorong pembelian

barang objek pajak PPnBM. Peningkatan

ini sejalan dengan penerimaan PPnBM

dalam negeri dan PPnBM lainnya yang

mengalami kenaikan.

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS APBN

11

e) Penerimaan Cukai dan Pajak

Perdagangan Internasional

Penerimaan cukai dan pajak

perdagangan internasional mencapai

Rp96,04 miliar sampai dengan triwulan

II tahun 2020. Penerimaan ini paling

besar berupa bea masuk dan sisanya

denda administrasi pabean dan bea

masuk anti dumping. Penerimaan ini

mengalami penurunan dibandingkan

tahun 2019. Hal ini diindikasikan karena

belum adanya produsen barang kena

cukai yang beroperasi di wilayah KPPBC

TMP C Ternate. Selain itu, sebagian

barang yang diimpor menggunakan

fasilitas pembebasan bea masuk.

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak

(PNBP)

Realisasi PNBP hingga triwulan II

tahun 2020 mencapai Rp65,87 miliar.

Seluruh PNBP yang diterima merupakan

Pendapatan PNBP Lainnya (425xxx).

Ketiadaan penerimaan PNBP dari sumber

daya alam (SDA) terjadi karena PNBP

SDA disetor dan dicatat sebagai

penerimaan Bagian Anggaran Bendahara

Umum Negara (BA BUN). Penerimaan

PNBP Lainnya di Provinsi Maluku Utara

didominasi oleh Pendapatan Uang

Pendidikan (425412) serta Pendapatan

Jasa Kebandarudaraan (425516) dan

Kepelabuhanan (425513).

a) Penerimaan Pendapatan Uang

Pendidikan

Pendapatan Biaya Pendidikan

sampai dengan triwulan II tahun 2020

mencapai Rp10,60 miliar. Terjadi

penurunan yang cukup signifikan akibat

pandemi Covid-19. Pengalihan fungsi

menjadi daring untuk sekolah dan

lembaga Pendidikan lainnya sebagai

upaya pencegahan penyebaran penyakit

Covid-19 membuat pendapatan Uang

Pendidikan menurun.

b) Pendapatan Jasa Kepelabuhanan

dan Jasa Kebandarudaraan

Pendapatan Jasa Kepelabuhanan

dan Kebandarudaraan sebesar

Rp16,25 miliar hingga triwulan II tahun

2020. Hal ini disebabkan berkurangnya

frekuensi penerbangan dan pelayaran

penumpang di Maluku Utara akibat

kebijakan pembatasan social berskala

besar (PSBB).

3. Pendapatan Hibah

Berdasarkan LKPP-TW Kanwil

DJPb Maluku Utara, tidak terdapat

pendapatan hibah yang dicatat di

Provinsi Maluku Utara pada triwulan II

tahun 2020. Hibah diterima oleh instansi

pemerintah pusat, berdasarkan kebijakan

akuntansi LKPP, dicatat dalam Laporan

Keuangan Bendahara Umum Negara.

B. Belanja Negara

Belanja negara Provinsi Maluku

Utara sampai dengan triwulan II tahun

2020 terealisasi sebesar Rp6.943,59

miliar. Hal ini disebabkan penganggaran

tahun 2020 lebih rendah disbanding tahun

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS APBN

12

2019. Belanja pegawai hingga triwulan II

tahun 2020 terealisasi sebesar Rp689,36

miliar. Belanja tersebut menjadi pos

belanja tertinggi dalam penyerapan

anggaran.

Penyaluran belanja transfer ke

daerah dan dana desa sampai dengan

triwulan II tahun 2020. Hal tersebut

antara lain akibat perubahan kebijakan

penyaluran transfer ke daerah dan dana

desa sebagai imbas adanya pandemi

Covid-19. Selain itu, hasil monitoring dan

evaluasi oleh Kanwil DJPb Provinsi

Maluku Utara dengan KPPN Ternate dan

Tobelo mengindikasikan bahwa terdapat

keterlambatan pemerintah daerah dalam

pemenuhan persyaratan pencairan dana

transfer.

1. Belanja Pemerintah Pusat

Belanja pemerintah pusat

Provinsi Maluku Utara hingga triwulan

II tahun 2020 sebesar Rp6.943,59

miliar. Penurunan tertinggi terjadi pada

belanja barang yang terealisasi sebesar

32,14 persen.

Penurunan belanja pemerintah

pusat diindikasikan karena proses

pekerjaan yang sedang berjalan namun

belum direalisasikan pertangung

jawabannya. Penyebab lainnya karena

kebijakan Covid-19 yang mulai

digalakkan sejak awal bulan Maret tahun

2020 dengan adanya refocussing dan

realokasi anggaran.

Grafik 2.2

Belanja Pemerintah Pusat Triwulan II 2019 dan 2020 Provinsi Maluku Utara

Sumber : LKPP-TW Kanwil DJPb Prov. Maluku Utara, 2020 (diolah)

2. Transfer ke Daerah dan Dana Desa

Transfer ke daerah dan dana

desa hingga triwulan II tahun 2020

mencapai Rp5.301 miliar. Penurunan

realisasi ini terjadi pada komponen dana

alokasi umum, dana bagi hasil dan dana

desa. Penurunan dana desa diindikasikan

adanya perubahan mekanisme

penyaluran per pemda menjadi per desa

karena lambannya pemerintah daerah

dalam melengkapi dokumen persyaratan

penyaluran seperti Peraturan Daerah

mengenai APBDes dan masih adanya

Rekening Kas Desa (RKD) yang belum

valid.

3. Pengelolaan Badan Layanan

Umum (BLU)

Sampai tahun 2020 baru satu BLU

di Maluku Utara. Universitas Khairun

Ternate menjadi BLU pertama di Provinsi

Maluku Utara. Status BLU ini baru

diberikan pada pertengahan tahun 2020

dan sudah dilakukan pembinaan dengan

melibatkan narasumber dari Direktorat

PPK-BLU.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

Pagu 2019 Realisasi 2019 Pagu 2020 Realisasi 2020

Miliar Rupiah

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS APBN

13

4. Manajemen Investasi Pusat

a) Penerusan Pinjaman

Sejak tahun 2017 Kanwil

Direktorat Jenderal Perbendaharaan

Provinsi Maluku Utara sudah tidak lagi

menatausahakan penerusan pinjaman

yang sumber pembiayaannya dari

Rekening Pembangunan Daerah (RPD)

karena sudah tidak ada lagi penerusan

pinjaman di Maluku Utara.

b) Kredit Program

Berdasarkan Sistem Informasi

Kredit Program (SIKP), penyaluran KUR

Provinsi Maluku Utara sampai dengan

triwulan II tahun 2020 tercatat

Rp149,287 miliar terdiri dari KUR

Mikro, ritel dan UMi. Sektor

perdagangan besar dan eceran

mendominasi penyaluran sebesar 56,26

persen. Sektor pertanian dan perikanan

masing-masing tersalur 8,82 persen dan

5,50 persen. Hal tersebut menunjukkan

bahwa realisasi KUR di Provinsi Maluku

Utara belum memperhatikan sektor

pertanian, kehutanan, dan perikanan

yang memiliki potensi tingginya risiko

gagal bayar pada sektor tersebut.

KUR di Provinsi Maluku Utara

terkonsentrasi pada pelaku usaha yang

berdomisili di Kota Ternate. Rendahnya

penyaluran KUR di daerah lain

mengindikasikan rendahnya akses

perbankan pada wilayah tersebut selain

Kota Ternate.

Selain KUR, pemerintah juga

menyediakan program pembiayaan Ultra

Mikro (UMi). Program ini dilaksanakan

melalui lembaga keuangan bukan bank

(pegadaian, PNM dan bahana). Total

debitur UMi hingga triwulan II-2020 di

Provinsi Maluku Utara sebanyak 61

orang dengan jumlah penyaluran

sebesar Rp437,6 juta.

Karena masih rendahnya

penyaluran program pembiayaan UMi

maka Kanwil DJPb Provinsi Maluku Utara

bersama Pusat Investasi Pemerintah

(PIP) melakukan monev penyaluran dan

sosialisasi UMi. Ini untuk mengenalkan

pembiayaan UMi ke masyarakat.

C. Prognosis Realisasi APBN

Melihat kinerja APBN selama tahun

2016 s.d 2020, maka realisasi

pendapatan dan belanja negara

masing-masing sampai akhir tahun

2020 diperkirakan sebesar Rp1.709,31

miliar dan Rp13.512,11 miliar. Perkiraan

tersebut sudah disesuaikan dengan pagu

anggaran setelah refocusing dan

realokasi APBN akibat adanya pandemi

Covid-19.

Tabel 2.2 Perkiraan Realisasi APBN Provinsi Maluku Utara (miliar rupiah)

Uraian Pagu

Perkiraan s.d. Triwulan IV

Rp % thd Pagu

Pendapatan Negara

2.253,82 1.709,31 75,84

Belanja Negara

13.903,22 13.512,11 97,18

Sumber : Kanwil DJPb Prov. Maluku Utara, 2020 (diolah)

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS APBN

14

14

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD

Tabel 3.1 Realisasi APBD Provinsi Maluku Utara Triwulan II Tahun 2019 dan 2020 (miliar Rp)

Uraian Triw. II 2019 Triw. II 2020

Pagu Realisasi % Pagu Realisasi %

JUMLAH PENDAPATAN 12.260 5.032 41,04 12.003 4,792 39,92

PAD 1.153 335 29,10 1.304 190 14,59

Pendapatan Transfer 10.758 4.647 43,20 10.327 4.600 44,54

Lain-lain pendapatan daerah yang sah 350 51,03 14,58

JUMLAH BELANJA DAN TRANSFER 12.899 3.981 30,86 13.023 3.721 28,57

BELANJA 11.406 3.505 30,86 11.458 3.444,3 30,06

TRANSFER PEMERINTAH DAERAH 1.492 476 31,90 1.565 277 17,70

SURPLUS/DEFISIT (640) 1.051 (164,23) (1.020) 1.071 (105) Sumber : LKPDK-TW Kanwil DJPb Maluku Utara (2020)

Realisasi pendapatan daerah

hingga akhir triwulan II-2020 mencapai

39,92 persen dari pagu pendapatan tahun

2020. Capaian tersebut lebih kecil dibanding

realisasi triwulan II-2019 sebesar 41,04

persen. Pagu pendapatan triwulan II-2020

mengalami penurunan jika dibandingkan

dengan triwulan II-2019 karena program

refocussing dan realokasi anggaran

pemerintah untuk penanggulangan dampak

Pandemi Covid-19.

Refocussing dan realokasi anggaran

dilakukan pada pos Dana Perimbangan

seperti DAU dan DAK yang merupakan

komponen Pendapatan daerah dari

pemerintah pusat ke daerah untuk

dialokasikan ke program Pemulihan

Ekonomi Nasional (PEN) sesuai dengan

PMK No.35/PMK.07/2020 tentang

Pengelolaan TKDD TA 2020 Dalam Rangka

Penanganan Pandemi Covid-19 dan/atau

Menghadapi Ancaman yang

Membahayakan Perekonomian Nasional.

Pagu Belanja daerah meningkat

dibandingkan periode yang sama tahun

sebelumnya. Namun jika membandingkan

antara pagu belanja daerah triwulan II-2020

dengan triwulan I-2020, terjadi penurunan

pagu belanja di triwulan II-2020 dikarenakan

adanya penyesuaian refocussing dan

realokasi anggaran oleh daerah untuk

digunakan dalam PEN.

Dari sisi penyerapan, realisasi belanja

dan transfer Pemda sampai dengan triwulan

II-2020 mencapai 28,57 persen dari total

pagu belanja, lebih kecil dibandingkan

realisasi belanja triwulan II-2019. Sebagai

upaya menggenjot pertumbuhan ekonomi

daerah yang mengalami penurunan 0,16

persen di triwulan II-2020 (y on y), perlu

dilakukan langkah-langkah dan kebijakan

dalam rangka mendukung percepatan

penyerapan belanja di periode berikutnya.

A. Pendapatan Daerah

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Kemandirian ekonomi suatu daerah

dapat dibangun dengan meningkatkan salah

satu sumber pendapatan daerah, yaitu

Pendapatan Asli Daerah (PAD). Menurut

Halim (2008), Pendapatan Asli Daerah

(PAD) merupakan penerimaan daerah yang

dihasilkan dari sumber-sumber ekonomi asli

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS APBD

15

daerah berdasarkan peraturan

perundangan.

Realisasi PAD di Maluku Utara

sampai dengan Triwulan II 2020 tercatat

sebesar 14,59 persen dari total pagu

tahun 2020. Kontribusi PAD terhadap total

pendapatan daerah tercatat hanya sebesar

3,97 persen, menunjukkan tingkat

kemandirian fiskal pemda di Maluku Utara

yang masih rendah. Pemda diharapkan lebih

aktif dan kreatif dalam menggali sumber-

sumber PAD. Berdasarkan komponen

pembentuk PAD, pajak daerah berkontribusi

sebesar 63,41 persen, retribusi daerah

16,96 persen serta penerimaan lain-lain

PAD yang sah sebesar 16,72 persen.

Realisasi PAD di Maluku Utara pada triwulan

II-2020 dipengaruhi oleh adanya

pembatasan wilayah dan pembatasan

kegiatan karena Pandemi Covid-19.

a) Penerimaan Pajak Daerah

Realisasi pajak daerah sampai

dengan triwulan II-2020 mencapai 23,69

persen dari target tahun 2020, realisasi

tersebut lebih kecil dibanding realisasi

triwulan I-2019 sebesar 43,3 persen.

Presentase yang masih rendah tersebut

diindikasikan sebagai dampak dari Pandemi

Covid-19. Seluruh Pemda di wilayah Maluku

Utara melalui kegiatan one on one meeting

dengan Kanwil DJPb Prov. Malut

menyampaikan bahwa terjadi penurunan

penerimaan dalam pengumpulan pajak

daerah, contohnya pada pajak restoran dan

hotel, sebagai akibat pembatasan kegiatan

yang melibatkan audience dalam jumlah

besar dalam rangka pencegahan

penyebaran COVID-19.

Grafik 3.1

Realisasi Penerimaan Pajak Daerah Kabupaten/Kota Lingkup Provinsi Maluku Utara Triwulan II-2020

Sumber : LKPDK-TW Kanwil DJPb Maluku Utara (2020)

b) Penerimaan Retribusi Daerah

Penerimaan retribusi daerah hingga

triwulan II-2020 mencapai 21,01 persen

dari estimasi pagu pendapatan dan lebih

rendah dari realisasi penerimaan retribusi

triwulan II-2019. Retribusi daerah yang

masih rendah merupakan dampak

pembatasan kegiatan masyarakat dan

pembatasan bepergian. Pembatasan itu

berpengaruh pada penurunan retribusi

daerah dari transportasi, pasar dan parkir.

Namun pendapatan dari ijin mendirikan

bangunan mengalami peningkatan.

Kontribusi tertinggi dari sektor ini berasal

dari Kabupaten Halmahera Tengah.

Perijinan pendirian bangunan kawasan

industri pengolahan di Kabupaten

Halmahera Tengah diindikasikan

memberikan kontribusi yang cukup tinggi

bagi penerimaan retribusi daerah.

55,4

1,5

8,4

17,9

1,8 1,8 1,9 1,5 0,1

26,3

3,9

0

10

20

30

40

50

60

Mili

ar R

up

iah

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS APBD

16

Grafik 3.2

Realisasi Penerimaan Retribusi Daerah Kab./ Kota Lingkup Provinsi Maluku Utara Triwulan II-2020

Sumber : LKPDK-TW Kanwil DJPb Maluku Utara, 2020 (diolah)

c) Lain-Lain PAD yang Sah

Grafik 3.3

Realisasi Penerimaan Lain-Lain PAD yang Sah Lingkup Provinsi Maluku Utara Triwulan II-2020

Sumber : LKPDK-TW Kanwil DJPb Maluku Utara, 2020 (diolah)

Realisasi Pendapatan Lain-lain PAD

yang sah pada triwulan II-2020 mencapai

10,31 persen dari pagu, lebih rendah

dibandingkan capaian triwulan II-2019.

Penerimaan terbesar disumbang dari

Penerimaan Jasa Giro dan Pendapatan dari

Pengembalian. Kota Tidore Kepulauan berhasil

mencapai realisasi tertinggi pada penerimaan

Lain-lain PAD yang Sah dari Pendapatan Jasa

Layanan Umum BLUD.

Berdasarkan hasil one on one meeting

antara Kanwil DJPb Provinsi Maluku Utara

dengan Pemprov dan Pemda se-Maluku Utara,

beberapa Pemda telah melakukan upaya-upaya

dalam rangka meningkatkan PAD, seperti:

Provinsi Maluku Utara telah berupaya

meningkatkan PAD dengan mengoptimalkan

peran SAMSAT, Kabupaten Halmahera Tengah

menngupayakan peningkatan penerimaan PAD

dari perijinan pendirian bangunan, Kabupaten

Halmahera Utara melakukan kerjasama dengan

Badan Pertanahan Nasional untuk peningkatan

penerimaan BPHTB. Upaya-upaya yang

dilakukan tersebut bertujuan untuk

meningkatkan PAD sehingga akan berdampak

pada peningkatan kemandirian fiskal daerah.

2. Pendapatan Transfer

Realisasi pendapatan transfer di Maluku

Utara hingga triwulan II-2020 mencapai 44,54

persen lebih tinggi dari capaian triwulan II-2019

yang terealisasi 43,20 persen.

Grafik 3.4

Realisasi Dana Transfer Lingkup Provinsi Maluku Utara Triwulan II Tahun 2020

Sumber : LRA Kab/Kota/ Prov, Maluku Utara, 2020 (diolah)

Kabupaten Halmahera Selatan menjadi

daerah dengan pendapatan transfer terbesar

karena memiliki wilayah yang terluas dengan

jumlah penduduk dan desa terbanyak di Maluku

Utara. Rasio pendapatan transfer terhadap total

pendapatan mencapai 92,28 persen yang berarti

tingkat ketergantungan Pemda di Maluku Utara

terhadap pemerintah pusat masih sangat tinggi.

Pemerintah daerah juga perlu menyiasati adanya

penurunan jumlah dana transfer (DAU dan DAK)

akibat terjadinya pandemi Covid-19.

3. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah

Pada triwulan II-2020, realisasi

penerimaan ini menjadi komponen pendapatan

dengan sumbangsih paling minim berasal dari

pendapatan lainnya.

0,6

10,7

2,20,7

3,8

0,2 0,16

4,1

0,001

7,5

2,2

0

2

4

6

8

10

12

Mili

ar R

up

iah

0,8 0,31,3

2,8 2,7

12,1

3,8

0,2

3,7

12,9

0

2

4

6

8

10

12

14

Mili

ar R

up

iah

743,5

219,8274,7

367,3

240,6272 280,5

222,2 200,9

358,7 344,5

0

100

200

300

400

500

600

700

800M

iliar

Ru

pia

h

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS APBD

17

B. Belanja Daerah

1. Belanja Pegawai, Belanja Barang, dan

Belanja Modal

Realisasi belanja sampai dengan

triwulan II-2020 mencapai 30,06 persen

dengan jumlah realisasi paling besar pada

belanja pegawai sebesar 48,83 persen dari total

belanja. Rasionalisasi belanja pegawai perlu

dilakukan pemda untuk menyediakan ruang

fiskal yang lebih memadai bagi belanja publik.

Untuk belanja barang, penyerapannya mencapai

25,78 persen pada triwulan II-2020, lebih kecil

dibandingkan triwulan I-2019. Belanja modal

yang diharapkan dapat memberikan multiplier

effect di Maluku Utara, baru terserap 5,05

persen. Realisasinya lebih rendah dari kinerja

penyerapan tahun sebelumnya.

Secara keseluruhan nilai realisasi belanja

triwulan II-2020 menurun dibandingkan triwulan

II-2019. Penurunan realisasi belanja barang dan

belanja modal disebabkan adanya keterbatasan

melaksanakan kegiatan dan kontrak pekerjaan

dikarenakan Covid-19.

Grafik 3.5

Pagu dan Realisasi Belanja Pegawai, Barang, Modal Lingkup Provinsi Maluku Utara sd. Triwulan II-2020

Sumber : LRA Kab/Kota/ Prov, Maluku Utara ,2020

2. Belanja Daerah Berdasarkan Pemerintah

Daerah Kabupaten/ Kota

Pemerintah sudah menerapkan kebijakan

anggaran defisit dalam rangka menumbuhkan

perekonomian. Barro (1989) menyatakan bahwa

pertumbuhan perekonomian didapat dari

percepatan pembangunan melalui investasi yang

besar dan dana yang besar dengan tujuan

meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Oleh

karena itu untuk meningkatkan pertumbuhan

ekonomi, daerah harus segera meningkatkan

penyerapan belanjanya.

Grafik 3.6

Pagu dan Realisasi Belanja Lingkup Provinsi Maluku Utara Triwulan II-2020

Sumber : LRA Kab/Kota/ Prov. Maluku Utara,2020

Tingkat penyerapan belanja tertinggi

hingga triwulan II-2020 terdapat di Kota

Ternate mencapai 34,98 persen. Sementara

Kabupaten Pulau Taliabu menjadi daerah

dengan tingkat penyerapan paling rendah

mencapai 19,9 persen.

Menurut data dari Laporan Realisasi

Anggaran Pemda Triwulan II-2020 yang

dikirimkan ke Kanwil DJPb Malut, persentase

realisasi pendapatan triwulan II-2020 dari Dana

Perimbangan sekitar 92,28 persen dari seluruh

pendapatan atau senilai Rp4,4triliun, sedangkan

realisasi belanjanya baru mencapai sekitar

Rp3,7triliun. Angka ini memunculkan gap antara

Dana Perimbangan yang dicairkan oleh Pemda

dan realisasi belanja. Presiden RI dihadapan

para Kepala Daerah memberikan highlight

tentang gap antara pendapatan dan belanja yang

mengindikasikan muncul idle cash di Pemda.

Secara keseluruhan, realisasi Belanja

secara keseluruhan di Maluku Utara masih

menunjukkan prosentase yang rendah sehingga

Pemerintah Daerah harus segera mengambil

langkah cepat dan luar biasa (extra ordinary)

untuk meningkatkan penyerapan APBD.

Presiden RI telah mengintruksikan untuk

mempercepat penyerapan anggaran agar

0

1000

2000

3000

4000

5000

BelanjaPegawai

BelanjaBarang

BelanjaBunga

BelanjaSubsidi

BelanjaHibah

BelanjaBantuan

Sosial

BelanjaModal

BelanjaTidak

Terduga

Mili

ar R

up

iah

Pagu Realisasi

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Mili

ar R

up

iah

Pagu Realisasi

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS APBD

18

segera dapat meningkatkan pertumbuhan

ekonomi daerah dan memulihkan ekonomi dari

dampak Pandemi Covid-19.

Sebagai upaya dalam mendukung

pemulihan ekonomi daerah, (detail data

anggaran dan realisasi terlampir) Pemda telah

menyusun program prioritas daerah. Sedangkan

strategi yang sudah dilaksanakan oleh masing-

masing Pemda dalam pemulihan ekonomi

daerah antara lain: berkolaborasi dengan TNI

dan POLRI membuka lahan baru untuk

menanam tanaman pangan, meningkatkan

produktivitas tanaman holtikultura,

pembangunan cold storage ikan untuk

mendukung nelayan, memberikan bantuan

sembako kepada masyarakat, memberikan

subsidi bunga 0 persen bagi debitur UMKM,

mengembangkan sektor pariwisata,

melaksanakan program padat karya, serta

memaksimalkan potensi komoditi pertanian dan

perkebunan lokal dalam mendukung

pengembangan industri lokal Malut.

C. Prognosis Realisasi APBD

Melihat kinerja APBD dalam tiga tahun

terakhir dan capaiannya hingga triwulan II-2020,

realisasi pendapatan daerah hingga akhir tahun

2020 diperkirakan mencapai Rp10.462,93 miliar

dari target pendapatan. Sementara realisasi

belanja daerah diperkirakan mencapai 76,22

persen dari target yang akan ditetapkan atau

mencapai Rp9.925,60 miliar. Dengan melihat

kecenderungan capaian tahun-tahun

sebelumnya, kemungkinan terjadi surplus di

angka Rp537,33 miliar dengan asumsi

perhitungan ini belum memperhitungkan dampak

pandemi Covid-19. Perkiraan realisasi tersebut

dihasilkan dari permodelan POWER yang

melihat tren triwulan-triwulan tahun sebelumnya.

Tabel 3.2 Perkiraan Realisasi APBD Lingkup Provinsi Maluku Utara s.d. Triwulan IV Tahun 2020

Uraian Pagu

Perkiraan s.d. Triwulan IV

Rp % thd Pagu

Pendapatan Daerah

12.003,75 10.462,93 87,16

Belanja Daerah

13.022,57 9.925,60 76,22

Surplus / Defisit

(1.018,83) 537,33 (52,74)

Sumber : LKPDK-TW Kanwil DJPb Maluku Utara, 2020 (diolah)

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS APBD

19

19

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN

Tabel 4.1 Realisasi Anggaran Konsolidasian Tingkat Wilayah Maluku Utara s.d Triwulan II 2019 dan 2020 (miliar rupiah)

Uraian Tw II-2020 Tw II-2019

Pusat Daerah Konsolidasi Kenaikan (%) Konsolidasi

Pendapatan Negara 830,63 170,14 1.000,777 (14,92) 1.176,25

Pendapatan Perpajakan 764,77 120,69 885,46 (15,18) 1.043,97

PNBP 65,86 49,45 115,31 (12,83) 132,28

Transfer* 5.300,99* 4.519,63**

Belanja Negara 2.423,17 3.618,50 6.041,67 (5,75) 6.410,45

Belanja Pemerintah 1.641,80 3.443,05 5.084,85 (6,22) 5.422,39

Transfer* 4.519,63** 175,45 956,82 (3,16) 988,06

Surplus/ (Defisit) (1.592,53) (3.448,36) (5.040,90) (3,69) (5.234,20)

Sumber: LKPK-TW Kanwil DJPb Prov. Maluku Utara, 2020 (diolah) *) Seluruh Pengeluaran Transfer pemerintah pusat dieliminasi dengan Penerimaan Transfer Pemerintah Daerah **) Penyesuaian terhadap pengakuan belanja transfer pada pemerintah pusat yang merupakan Pendapatan BA 099.05

A. Laporan Keuangan Pemerintah

Konsolidasian

Laporan Realisasi Anggaran

Konsolidasian Tingkat Wilayah Provinsi

Maluku Utara sampai dengan triwulan II

tahun 2020 mengalami penurunan

dibandingkan tahun sebelumnya.

Pendapatan konsolidasian terealisasi

sebesar Rp1.000,77 miliar, mengalami

penurunan sebesar Rp175,48 miliar

dibandingkan tahun 2019. Penurunan ini

dikarenakan refocussing dan realokasi

anggaran akibat adanya pandemi Covid-19.

Belanja konsolidasian terealisasi sebesar

Rp6.041,67 miliar, mengalami peningkatan

sebesar 5,75 persen dibandingkan tahun

lalu.

B. Pendapatan Konsolidasian

Pendapatan Pemerintahan Umum

(General Government Revenue) atau

Pendapatan Konsolidasian Tingkat Wilayah

adalah konsolidasian antara seluruh

pendapatan pemerintah pusat dan daerah di

suatu wilayah dalam satu periode pelaporan

yang sama. Konsolidasian tersebut telah

dilakukan eliminasi atas akun-akun

resiprokal (berelasi) misalnya pendapatan

transfer dana alokasi umum (DAU)

pemerintah daerah dengan transfer DAU

pemerintah pusat.

1. Analisis Proporsi dan

Perbandingan

Pendapatan konsolidasian tingkat

wilayah terdiri dari pendapatan perpajakan,

pendapatan negara bukan pajak, hibah dan

transfer. Hingga triwulan II tahun 2020

realisasi pendapatan konsolidasian yang

memiliki kontribusi paling besar yaitu

pendapatan perpajakan sebesar Rp885,46

miliar, disusul oleh pendapatan negara

bukan pajak. Selanjutnya, pemerintah

perlu melakukan inovasi baru agar

pendapatan konsolidasian tidak terlalu

bergantung kepada dana transfer, serta

menggali potensi pendapatan daerah

untuk memulihkan ekonomi di daerah.

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS ANGGARAN KONSOLIDASIAN

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS ANGGARAN KONSOLIDASIAN

20

Grafik 4.1

Proporsi Realisasi Pendapatan Konsolidasian s.d Triwulan II Tahun 2020

Sumber : LKPK-TW Kanwil DJPb Malut 2020 (diolah)

Pendapatan konsolidasian

pemerintah pusat sampai dengan

triwulan II tahun 2020 sebesar Rp830,63

miliar, dan sisanya Rp170,14 miliar

pendapatan pemerintah daerah. Sebagian

pendapatan pemerintah pusat tersebut pada

tahun berikutnya akan didistribusikan

kepada pemerintah daerah dalam bentuk

dana transfer.

Grafik 4.2

Perbandingan Pendapatan Konsolidasian Provinsi Maluku Utara s.d Triwulan II Tahun 2019 dan 2020 (Miliar rupiah)

Sumber : LKPK-TW Kanwil DJPb Malut 2020 (diolah)

Pendapatan pemerintah daerah

mengalami penurunan yang sangat pesat

yaitu sebesar 31,32 persen sampai dengan

triwulan II tahun 2020, hal ini didukung oleh

penurunan pendapatan perpajakan,

pendapatan negara bukan pajak lainnya,

lain-lain pendapatan asli daerah yang sah,

pendapatan transfer, lain pendapatan

daerah yang sah, pendapatan hibah dan

pendapatan BLU.

Grafik 4.3

Perbandingan Pendapatan Konsolidasian Provinsi Maluku Utara s.d Triwulan II Tahun 2019 dan 2020 (Miliar rupiah)

Sumber : LKPK-TW Kanwil DJPb Malut 2020 (diolah)

Pendapatan perpajakan pemerintah

pusat lebih banyak daripada pemerintah

daerah. Pajak yang menurut ketentuan

dipungut oleh pemerintah dan pada tahun

berikutnya akan didistribusikan kepada

pemerintah daerah dalam bentuk dana bagi

hasil. PNBP pemerintah pusat lebih tinggi

dibandingkan dengan pemerintah daerah.

2. Analisis Perubahan

Hingga triwulan II tahun 2020,

penurunan pendapatan konsolidasian

sebesar 14,92 persen. Pendapatan paling

tinggi berada di perpajakan sebagai akibat

adanya pandemi Covid-19 yang

mengakibatkan perekonomian di wilayah

Provinsi Maluku Utara turun. Karena

pandemi tersebut, terdapat pembatasan

kunjungan ke wajib pajak sehingga

menyebabkan tidak bisa melakukan

kegiatan penggalian potensi perpajakan.

Karena kebutuhan barang untuk

penanganan Covid-19, sebagian barang

diimpor menggunakan fasilitas pembebasan

bea masuk.

88,48%

11,52%

0,00%0,00%

Perpajakan

PNBP

Hibah

Transfer

(400,00)

(200,00)

-

200,00

400,00

600,00

800,00

1.000,00

1.200,00

1.400,00

Pusat Daerah Konsolidasian

2019 2020 Perubahan

764,77

65,86

- -

120,69

49,45 - -

-

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

700,00

800,00

900,00

Perpajakan PNBP Hibah Transfer

Pusat Daerah

Miliar Rupiah

Miliar Rupiah

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS ANGGARAN KONSOLIDASIAN

21

Grafik 4.4

Perubahan Pendapatan Perpajakan Dalam Negeri dan Internasional Provinsi Maluku Utara s.d Triwulan II Tahun 2019 dan 2020 (Miliar Rupiah)

Sumber : LKPK-TW Kanwil DJPb Malut 2020 (diolah)

3. Analisis Pertumbuhan Ekonomi

terhadap Kenaikan Realisasi

Pendapatan Konsolidasian

Adanya pandemi Covid-19

menyebabkan pertumbuhan ekonomi

mengalami kontraksi di 0,16 persen,

mendorong penurunan penerimaan

perpajakan dan PNBP. Walaupun

mengalami kontraksi, perekonomian

Provinsi Maluku Utara masih diatas rata-rata

pertumbuhan nasional.

Tabel 5.2 Realisasi Pendapatan Konsolidasian Provinsi

Maluku Utara s.d Triwulan II Tahun 2019 dan 2020

Uraian

2019 2020

Realisasi (miliar Rp)

% Realisasi

(miliar Rp) %

Perpajakan 1.043,97 15,84 885,46 13,45

PNBP 132,28 2,01 115,31 1,75

Total 1.176,25 17,84 1.000,77 15,21

PDRB 6.591,92 6.581,4

Sumber : BPS dan LKPK-TW Kanwil DJPb Malut 2020 (diolah)

Sampai dengan triwulan II tahun

2020, PDRB Provinsi Maluku Utara

sebesar Rp6.581,4 miliar atau mengalami

laju pertumbuhan terkontraksi 0,16

persen (y-on-y). Sejalan dengan

perekonomian yang menurun, rasio

pendapatan konsolidasian terhadap PDRB

juga mengalami penurunan. Antara

pendapatan konsolidasian dengan

pertumbuhan ekonomi memiliki korelasi

yang sangat kuat sehingga ketika

pendapatan konsolidasian turun maka

pertumbuhan ekonomi secara otomatis juga

akan turun begitu sebaliknya.

C. Belanja Konsolidasian

Belanja Pemerintahan Umum

(General Government Spending) atau

Belanja Konsolidasian Tingkat Wilayah

adalah konsolidasian antara seluruh belanja

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

suatu wilayah dalam satu periode pelaporan

yang sama. Konsolidasi tersebut telah

dilakukan eliminasi atas akun-akun

resiprokal (berelasi) misalnya belanja

transfer dana alokasi umum (DAU)

pemerintah daerah dengan transfer DAU

pemerintah pusat.

1. Analisis Proporsi dan

Perbandingan

Belanja konsolidasian tingkat wilayah

terdiri dari belanja pegawai, barang, modal,

bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, tak

terduga dan belanja lain-lain. Sampai

dengan triwulan II tahun 2020 realisasi

belanja konsolidasian yang memiliki

kontribusi paling besar adalah belanja

barang, disusul oleh belanja modal, belanja

pegawai, belanja hibah dan sisanya belanja

bunga, subsidi, bantuan sosial, tak terduga

dan belanja lain-lain. Porsi belanja modal

menjadi terbesar kedua dikarenakan adanya

kebijakan penambahan anggaran belanja

tersebut.

-200,00

0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1000,00

Pajak Dalam Negeri Pajak PerdaganganInternasional

PNBP Hibah

2019 2020 Kenaikan

Miliar Rupiah

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS ANGGARAN KONSOLIDASIAN

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS ANGGARAN KONSOLIDASIAN

22

Grafik 4.5

Proporsi per Jenis Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara s.d Triwulan II Tahun 2020

Sumber : LKPK-TW Kanwil DJPb Malut 2020 (diolah)

Hingga triwulan II tahun 2020, total

belanja konsolidasian pemerintah pusat

dan daerah sebesar Rp6.041,67 miliar

dimana realisasi belanja pemerintah pusat

sebesar Rp2.423,17 miliar dan sisanya

Rp3.618,50 miliar adalah belanja

pemerintah daerah.

Grafik 4.6

Perubahan Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara s.d Triwulan II Tahun 2019 dan 2020

Sumber : LKPK-TW Kanwil DJPb Malut 2020 (diolah)

Belanja konsolidasian sampai

dengan triwulan II tahun 2020 didominasi

belanja daerah sebanyak 59,89 persen,

hal ini disebabkan oleh alokasi belanja

APBD lebih besar daripada belanja APBN.

Tingginya belanja daerah menunjukkan

bahwa kontribusi pemerintah daerah

terhadap perekonomian Provinsi Maluku

Utara lebih besar daripada pemerintah

pusat. Saat ini pemerintah semakin kuat

dalam menerapkan sistem desentralisasi

fiskal dengan memfokuskan pada

peningkatan ruang fiskal di daerah sehingga

mampu mendorong pertumbuhan ekonomi

di daerah.

Grafik 4.7

Perubahan Belanja Pemerintah Pusat dan Daerah Provinsi Maluku Utara s.d Triwulan II Tahun 2020

Sumber : LKPK-TW Kanwil DJPb Malut 2020 (diolah)

Realisasi semua jenis belanja di

pemerintah pusat lebih kecil daripada

pemerintah daerah hingga triwulan II

tahun 2020. Besarnya belanja pegawai

diindikasikan karena jumlah pegawai daerah

lebih banyak dari pemerintah pusat. Jumlah

kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah

daerah juga lebih banyak sehingga

menyebabkan belanja barang daerah lebih

banyak daripada pemerintah pusat.

Rasionalisasi belanja pegawai dan barang

yang bersifat konsumtif menjadi salah satu

faktor penting dalam memberikan ruang

fiskal yang memadai bagi pembangunan

infrastuktur di Provinsi Maluku Utara.

Realisasi belanja barang dan modal ini

diindikasikan bisa menjadi katalisator

ekonomi dan nilai manfaat jangka panjang.

Belanja ini sangat krusial dalam

menggerakkan ekonomi Provinsi Maluku

Utara sehingga pemerintah diharapkan

45,37%

28,29%

20,41%

0,08%

0,01%2,80%

0,26% 2,78%0,00% Pegawai

Barang

Modal

Bunga

Subsidi

Hibah

Bantuan Sosial

Tak Terduga

Lain-lain

0,00

1000,00

2000,00

3000,00

4000,00

5000,00

6000,00

7000,00

Pusat Daerah Konsolidasian

2019 2020

0,0

200,0

400,0

600,0

800,0

1000,0

1200,0

1400,0

1600,0

1800,0

Pegawai Barang Modal Bunga Subsidi Hibah BantuanSosial

TakTerduga

Lain-lain

Pusat Daerah

Miliar Rupiah

Miliar Rupiah

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS ANGGARAN KONSOLIDASIAN

23

konsisten dalam melakukan efektivitas dan

efisiensi penggunaan anggaran untuk

mendukung terciptanya ruang fiskal.

Kualitas belanja harus ditingkatkan

supaya tepat sasaran dan terukur. Masalah

pembangunan yang dimiliki oleh Provinsi

Maluku Utara seperti kawasan pedalaman

yang masih tertinggal akibat kondisi

geografis, terjadinya disparitas antara

kawasan pesisir dan pedalaman yang besar

dikarenakan orientasi pembangunan daerah

lebih mengutamakan wilayah pesisir. Untuk

mengurangi kesenjangan tersebut,

pembangunan infrastruktur yang mendorong

interkoneksi wilayah menjadi syarat mutlak

didukung anggaran yang memadai.

2. Analisis Perubahan

Belanja konsolidasian sampai

dengan triwulan II tahun 2020 mengalami

penurunan sebesar 5,75 persen.

Penurunan realisasi belanja ini dikarenakan

adanya pandemi Covid-19 sehingga terjadi

penurunan terhadap beberapa jenis belanja.

Grafik 4.8

Perubahan Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara s.d Triwulan II Tahun 2019 dan 2020

Sumber : LKPK-TW Kanwil DJPb Malut 2020 (diolah)

Belanja pegawai dan tidak terduga

hingga triwulan II tahun 2020 mengalami

kenaikan. Di tengah pandemi Covid-19,

belanja pegawai dialokasikan untuk

membayar insentif tenaga kesehatan.

Sedangkan belanja tidak terduga

dialokasikan untuk penanganan Covid-19.

3. Analisis Dampak Kebijakan Fiskal

kepada Indikator Ekonomi Regional

Kebijakan fiskal pemerintah pusat dan

daerah yang tertuang dalam refocusing dan

realokasi anggaran dimaksudkan untuk

memulihkan ekonomi nasional dalam rangka

mendukung kebijakan keuangan negara

untuk penanganan pandemi Covid-19

dan/atau menghadapi ancaman yang

membahayakan perekonomian nasional

dan/atau stabilitas sistem keuangan serta

penyelamatan ekonomi nasional.

Singkatnya, harus ada keterkaitan

dan/atau dampak antara anggaran

pemerintah dengan kondisi perekonomian

regional yang ditunjukkan oleh indikator-

indikator ekonomi makro (regional) seperti

PDRB, indikator demografis, indikator

kesejahteraan maupun indikator sektoral.

Grafik 4.9

Proporsi Belanja Fungsi Konsolidasian Provinsi Maluku Utara s.d Triwulan II Tahun 2020

Sumber : LKPK-TW Kanwil DJPb Malut 2020 (diolah)

Hingga triwulan II tahun 2020, fungsi

pelayanan umum memiliki porsi belanja

terbesar. Dengan adanya pandemi Covid-

19, fungsi ini sangat diperlukan untuk

membantu penanganan pandemi tersebut.

-500,0

0,0

500,0

1000,0

1500,0

2000,0

2500,0

Pegawai Barang Modal Bunga Subsidi Hibah BantuanSosial

TakTerduga

Lain-lain

2019 2020 Kenaikan

28,49%

2,58%8,52%

16,07%

1,58%

12,16%

9,83%

0,46%

1,22%

17,74%

1,35%Pelayanan Umum

Pertahanan

Ketertiban dan Keamanan

Ekonomi

Lingkungan Hidup

Perumahan dan Fasum

Kesehatan

Pariwisata

Agama

Pendidikan

Miliar Rupiah %

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS ANGGARAN KONSOLIDASIAN

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS ANGGARAN KONSOLIDASIAN

24

Porsi belanja fungsi pendidikan dan

kesehatan masih di bawah mandatory

spending.

Belanja fungsi pendidikan memiliki

hubungan positif dengan indikator

penunjang proses pendidikan meliputi

jumlah guru dan sekolah. Hal tersebut

terkonfirmasi juga dengan meningkatnya

rata-rata lama sekolah per kabupaten kota di

lingkup Provinsi Maluku Utara.

Belanja fungsi ekonomi memiliki

hubungan yang searah dengan indikator

produk domestik regional bruto meliputi

PDRB ADHB, ADHK dan pertumbuhan

ekonomi. Berbeda halnya dengan indikator

ketenagakerjaan, belanja tersebut memiliki

hubungan yang berbanding terbalik dengan

tingkat pengangguran terbuka. Pemerintah

perlu melakukan percepatan penyerapan

anggaran untuk memulihkan ekonomi

daerah akibat adanya pandemi Covid-19.

Grafik 4.10

Nilai Korelasi antar Indikator Regional Provinsi Maluku Utara

Sumber : BPS dan LKPK-TW Kanwil DJPb Malut 2020 (diolah)

Belanja fungsi pariwisata memiliki

hubungan positif dengan indikator pariwisata

berupa pertumbuhan tingkat penghunian

kamar, rata-rata lama menginap dan jumlah

tamu menginap. Sektor pariwisata yang

merupakan sektor potensial belum dikelola

secara maksimal oleh pemerintah daerah.

Keadaan ini diperparah dengan adanya

pandemi Covid-19 yang membuat

masyarakat tidak bisa bepergian untuk

menikmati pariwisata yang ada di Provinsi

Maluku Utara. Pemerintah sudah sepatutnya

mulai memperhatikan sektor ini sebagai

pendorong perekonomian wilayah.

Ke depannya dengan adanya era New

Normal, diharapkan sektor pariwisata

berkembang dengan baik. Hal ini mampu

meningkatkan perekonomian. Selain itu

berdampak pula pada penciptaan lapangan

kerja, dan dapat memacu pencapaian target

pertumbuhan ekonomi, penciptaan

lapangan kerja, dan pengentasan

kemiskinan sebagaimana tertuang dalam

RPJMD.

0,935

0,921

0,014

0,529

0,860

0,496

0,514

0,272

-0,312

Jumlah Guru

Jumlah Sekolah

TPK

Lama Menginap

Tamu Menginap

PDRB ADHB

PDRB ADHK

Pertumbuhan Ekonomi

TPT

Pen

did

ikan

Par

iwis

ata

Eko

no

mi

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS ANGGARAN KONSOLIDASIAN

25

25

BERITA/ ISU FISKAL REGIONAL TERPILIH

Bahasan berita/ isu fiskal regional

terpilih mengulas penyaluran Ultra Mikro

(UMi) di Maluku Utara dan Penggunaan

Produk Pangan Lokal Maluku Utara.

A. PT Permodalan Nasional Madani

(PNM) salurkan UMi

Salah satu program dari PEN ialah

melalui pembiayaan UMi yang ditujukan

untuk memperkuat UMKM di Indonesia pada

umumnya dan Maluku Utara khususnya.

Sedangkan kendala yang masih dihadapi

ialah terbatasnya UMKM mendapatkan

informasi terkait UMi di Maluku Utara yang

secara geografis merupakan daerah

kepulauan. Pusat Investasi Pemerintah

(PIP) akan berupaya memperhatikan

penyaluran UMi kepada masyarakat Maluku

Utara yang selama ini masih disalurkan

melalui PT Pegadaian.

PIP meminta PT PNM selaku

Lembaga Keuangan Bukan Bank dan

penyalur UMi ikut menyalurkan UMi karena

PT PNM memiliki produk pembiayaan untuk

UMKM sampai ke daerah pelosok. Kanwil

DJPb Maluku Utara akan terus memonitor

dan mengevaluasi perkembangan

penyaluran UMi dan mengusulkan program

bagi mahasiswa untuk memulai usaha sejak

dini serta membantu UMKM dalam

penggunaan tekhnologi informasi.

Alasannya karena masih banyak UMKM

yang belum familiar menggunakan media

sosial internet dan pemasaran melalui toko

online.1

B. Penggunaan Produk Pangan Lokal

Selain kesehatan, dampak ancaman

Covid-19 yaitu melemahnya sektor ekonomi.

Menyikapi hal itu, dapat diupayakan

peningkatan produktivitas pangan untuk

meningkatkan pertumbuhan sektor

pertanian yang menjadi kontributor tertinggi

dalam struktur PDRB Maluku Utara. Salah

satu cara untuk meningkatkan produktivitas

pangan ialah dengan menggunakan produk

pangan lokal Maluku Utara.

Salah satu cara untuk meningkatkan

produktivitas pangan ialah dengan

menggunakan produk pangan lokal.2 Upaya

tersebut dapat dibantu dengan membuka

lahan untuk tanaman pangan. Jika dorongan

untuk mengkonsumsi produk pangan lokal

terus digerakkan, akan mempermudah

menciptakan kemandirian pangan lokal. Hal

itu diharapkan dapat menumbuhkan sektor

perikanan dengan diimbangi oleh turunnya

biaya produksi yang ditanggung petani agar

NTP naik menjadi di atas 100. (per Juni 2020

NTP Maluku Utara sebesar 94,94). Selain itu

diharapkan dapat mengubah daerah yang

masuk kategori rentan pangan sesuai

dengan Peta Ketahanan dan Kerentanan

Pangan Provinsi Maluku Utara tahun 2019

menjadi daerah swasembada pangan.

1 “PT PNM Salurkan UMi” (Malut Post) 2 Gunakan Produk Pangan Lokal” (Malut Post)

BERITA / ISU FISKAL REGIONAL

26

LAMPIRAN

PROGNOSIS PENDAPATAN NEGARA: MENGGUNAKAN MODEL “POWER”

Model Summary

R R Square Adjusted R

Square

Std. Error of the

Estimate

.938 .879 .872 .245

The independent variable is Triwulan.

ANOVA

Sum of Squares df Mean Square F Sig.

Regression 6.980 1 6.980 116.692 .000

Residual .957 16 .060

Total 7.937 17

The independent variable is Triwulan.

Coefficients

Unstandardized Coefficients Standardized Coefficients

t Sig.

B Std. Error Beta

ln(Triwulan) 1.189 .110 .938 10.802 .000

(Constant) 328.644 32.942 9.977 .000

The dependent variable is ln(Pendapatan_Negara).

Nilai Prognosis Pendapatan Negara: 𝒀𝒕𝒘 𝑰�̂� = 𝜷𝟎𝒕𝜷𝟏 = 𝟑𝟐𝟖, 𝟔𝟒𝟒 ∗ (𝟒𝟏,𝟏𝟖𝟗) = 𝟏. 𝟕𝟎𝟗, 𝟑𝟏

PROGNOSIS BELANJA NEGARA: MENGGUNAKAN METODE “RATA-RATA”

% 2016 % 2017 % 2018 % 2019 Rata-rata

Belanja 94,51 96,96 98,74 98,53 97,19

Nilai Prognosis Belanja Negara: 𝒀𝒕𝒘 𝑰�̂� = % 𝒓𝒂𝒕𝒂 − 𝒓𝒂𝒕𝒂 𝒑𝒆𝒏𝒚𝒆𝒓𝒂𝒑𝒂𝒏 ∗ 𝒑𝒂𝒈𝒖 = 𝟗𝟕, 𝟏𝟗% ∗

𝟏𝟑. 𝟗𝟎𝟑, 𝟐𝟐 = 𝟏𝟑. 𝟓𝟏𝟐, 𝟏𝟏

27

PROGNOSIS PENDAPATAN DAERAH: MENGGUNAKAN MODEL “POWER”

Model Summary

R R Square Adjusted R

Square

Std. Error of the

Estimate

.984 .969 .967 .111

The independent variable is triwulan.

ANOVA

Sum of Squares df Mean Square F Sig.

Regression 7.589 1 7.589 618.146 .000

Residual .246 20 .012

Total 7.834 21

The independent variable is triwulan.

Coefficients

Unstandardized Coefficients Standardized Coefficients

t Sig.

B Std. Error Beta

ln(triwulan) 1.122 .045 .984 24.863 .000

(Constant) 2208.177 91.461 24.143 .000

The dependent variable is ln(pendapatan).

Nilai Prognosis Pendapatan Daerah: 𝒀𝒕𝒘 𝑰�̂� = 𝜷𝟎𝒕𝜷𝟏 = 𝟐. 𝟐𝟎𝟖, 𝟏𝟕𝟕 ∗ (𝟒𝟏,𝟏𝟐𝟐) = 𝟏𝟎. 𝟒𝟔𝟐, 𝟗𝟑

PROGNOSIS BELANJA DAERAH: MENGGUNAKAN MODEL “POWER”

Model Summary

R R Square Adjuste