1

KEPEMERINTAHAN BERJIWA WIRAUSAHA (PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH DI BADAN KEUANGAN

DAERAH PROVINSI GORONTALO)

GOVERNANCE ENTREPRENEURIAL (INCREASING REVENUE AGENCY IN ORIGINAL FINANCIAL DISTRICT

PROVINCE GORONTALO)

Rustam Tohopi1, Sangkala2, Baharuddin2 1Bagian Pendidikan Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis,

Universitas Negeri Gorontalo 2Bagian Administrasi Pembangunan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Hasanuddin.

Alamat Korespondensi : Rustam Tohopi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Negeri Gorontalo Gorontalo, HP. 085240761097 Email: rustam@ung.ac.id

2

Abstrak

Semangat entrepreneurial yang dilakukan daerah saat ini mampu membangun dan dapat diimplementasikan sebagai kata kunci dalam rangka melakukan pembaharuan. Prinsip pemerintahan berjiwa wirausaha yang dijalankan oleh Badan Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo dengan memposisikan pelanggan yang membeli atau membayar pelayanan disajikan oleh pemerintah. Kajian ini bertujuan menganalisis penerapan salah satu prinsip pemerintahan wirausaha. Jenis penelitian pendekatan kualitatif dengan focus penelitian pada penerapan prinsip kepemerintahan berjiwa wirausaha di Badan Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo. Hasil penelitian dilakukan penerapan pemerintahan berjiwa wirausaha cukup baik. Berdasarkan analisis bahwa penerimaan sektor PAD mengalami peningkatan setiap tahunnya bersumber dari sumbangsih pajak Bahan Bakar Kenderaan Bermotor (BB-KB) sebesar 45,03%, pajak Bea Balik Nama Kenderaan Bermotor sebesar 39,55%, Pajak Kenderaan Bermotor sebesar 26,55%, serta pendapatan lain-lain yang sah sebesar 22,69% dan dari pajak air permukaan sebesar 14,63%. Inovasi lain dilakukan dengan bentuk kerjsama dengan bank untuk tabungan bunga deposito. Penerapan prinsip pemerintahan wirausaha yang dilakukan Badan Keuangan Daerah cukup berhasil dengan melakukan inovasi-inovasi dalam peningkatan pendapatan asli daerah.

Kata Kunci : pemerintahan berjiwa wirausaha, peningkatan pendatan asli daerah.

Abstract

Entrepreneurial spirit that made the area is now able to build and can be implemented as a keyword in order to update them. The principle of entrepreneurial government that is run by the Provincial Finance Agency Gorontalo by positioning the customers who buy or pay for services provided by the government. This study aims to analyze the application of the principles of entrepreneurial government. This type of research a qualitative approach to research focuses on the application of the principles of entrepreneurial governance in Gorontalo Provincial Finance Agency. The results of the research carried out applying entrepreneurial governance quite well. Based on the analysis of the receipts, revenue has increased each year comes from the contribution of Motor Vehicle Fuel tax (BB-KB) of 45.03%, tax Tax on Motor Vehicle at 39.55%, the Motor Vehicle Tax at 26.55%, and other revenues amounted to 22.69% legitimate and the surface of the water tax amounting to 14.63%. Another innovation is done by forms kerjsama with banks for savings deposit rate. Application of the principles of entrepreneurial government conducted fairly successful Regional Finance Agency to undertake innovations in increasing revenue.

Keywords: entrepreneurial governance, increase revenue

3

PENDAHULUAN

Sistem pemerintahan di Indonesia merupakan upaya mengharuskan untuk menata

secara mendasar. Penataan tersebut diharapkan berdampak pada perubahan sistem dan

struktur. Sistem berkaitan dengan hubungan antar unsur atau elemen yang saling

mempengaruhi dan berkaitan membentuk suatu totalitas. Sistem berkaitan dengan hubungan

antar unsur atau elemen yang saling mempengaruhi dan berkaitan membentuk suatu totalitas.

Perubahan pada satu elemen kiranya dapat mempengaruhi unsur lain dalam sistem itu sendiri.

Struktur berhubungan dengan tatanan yang tersusun secara teratur dan sistematis. Sedangkan

perubahan struktur mencakup mekanisme dan prosedur, sumber daya manusia, sarana dan

prasarana, organisasi dan lingkungannya dalam kerangka pencapaian tujuan efisiensi

penyelenggaraan pemerintahan.

Eksistensi Provinsi Gorontalo didedikasikan untuk membangun kompetensi daerah

yang berdaya saing dengan memanfaatkan potensi sumberdaya yang dimiliki meliputi sumber

daya manusia, daya dukung alam, ilmu pengetahuan dan teknologi demi peningkatan

kesejahteraan masyarakat. Hal ini menuntut adanya pemerintahan propinsi yang mandiri yang

dapat mengembangkan inovasi, kreativitas, spirit entrepreneur serta lebih responsive terhadap

kepentingan publik dan mudah diakses oleh masyarakat. Menurut Hood (1995) dalam

Muhammad (2007) bahwa paradigma New Public Management, pemerintah diajak untuk

tidak mengutamakan sistem dan prosedur yang sulit tetapi lebih berorientasi pada kinerja atau

hasil kerja, sehingga organisasi dan aparatur agar lebih fleksibel, menetapkan tujuan serta

target organisasi secara jelas sehingga memungkinkan pengukuran hasil kerja, menerapkan

sistem desentralisasi, memperhatikan pasar, melibatkan sector swasta dan melakukan

privatisasi. Dengan begitu, jarak antara pemerintah dan masyarakat menjadi semakin dekat

yang memungkinkan kinerja pelayanan masyarakat (public services) menjadi lebih baik

sehingga akselerasi pembangunan dan ekonomi daerah dalam rangka meningkatkan

kesejahteraan masyarakat akan lebih mudah dicapai.

Provinsi Gorontalo sebagai daerah yang telah menerapkan entrepreneur government

namun masih perlu ditingkatkan, karena kompleksitas program pemerintah daerah yang

belum maksimal. Melalui Badan Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo merupakan Badan

yang bergerak dan berfungsi sebagai mengelola sumber-sumber pendapatan keuangan di

daerah melalui pola kegiatan yang dapat menghasilkan sumber-sumber keuangan yang dapat

meningkatkan pendapan asli daerah (PAD).

4

Penelitian Simin, et al (2001) dalam Niode (2009) Semangat Kewirausahaan Aparatur

Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) PDAM Kabupaten Banyumas Jawa Tengah. Hasil

penelitian diperoleh bahwa kerja administrasi selalu dituntut secara ketat oleh petunjuk

pelaksanaan (juklak) dan petunjuk teknis (Juknis) dan organisasi yang melingkupinya.

Mereka bekerja layaknya aparatur pemda pada umumnya yang birokratis menekankan pada

struktur dan prosedur dari pada hasil (out put). Selanjutnya Sumarhadi (2002) dalam Niode

(2009) penelitian dengan judul Entrepreneurial Government Dalam Persepsi Pejabat

Birokrasi. Dari hasil analisis bahwa pemahaman dan pengetahuan pejabat Pemerintah

Kabupaten Bengkalis terhadap konsep kewirausahaan secara umum dapat dikatakan masih

rendah. Banyaknya pejabat yang tidak mengerti dengan ide-ide yang ada didalam

kewirausahaan seperti customer oriented, citizen charter, anggaran berbasis kinerja, sistem

insentif, sunset law, kompetisi antar providers, pola kemitraan dengan swasta dan adanya

orientasi profit oriented bagi pemerintah. Hal ini disebabkan masih kurangnya sosialisasi

konsep ini kedalam birokrasi Pemerintah Kabupaten Bengkalis.

Bentuk kepemerintahan berjiwa wirausaha yang dilakukan Provinsi Gorontalo saat ini

dalam peningkatan PAD daerah adalah lebih menonjol pada pajak daerah terutama pajak

kenderaan bermotor baik roda empat maupun roda dua. Padahal sumber-sumber pajak

tersebut belum maksimal dikarenakan masih bertumpu pada satu sumber saja dan disisi lain

kurangnya sumber daya yang mengelolannya berkaitan dengan sistem perpajakan dan

hilangnya retribusi daerah. Tulisan ini akan menganalisis dan mengkaji penerapan prinsip

reinventing government yaitu pemerintahan berjiwa wirausaha di Badan Keuangan Daerah

Provinsi Gorontalo dalam peningkatan PAD.

METODE PENELITIAN

Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan di wilayah kerja Badan Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo.

Jenis Penelitian

Penelitian ini didesain dengan pendekatan kualitatif dengan studi eksplorasi

(exploration study).

Fokus Penelitian

Eksplorasi pada peningkatan PAD melalui penerapan prinsip pemerintahan yang

berjiwa wirausaha di Badan Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo.

5

Informan Penelitian

Wagub, Sekda, Kepala Badan Keuangan Daerah, Kabid, Kasubid dan pegawai lainnya

yang memiliki pengetahuan serta mampu menjelaskan kondisi sebenarnya tentang obyek yang

diteliti.

Jenis dan Sumber Data

Jenis dan sumber data yaitu data primer dengan wawancara langsung dengan

informan. Sedangkan data sekunder yakni data didapat lewat dokumen-dokumen resmi.

Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah observasi dan

wawancara mendalam serta penelusuran lewat dokumen resmi.

Teknik Analisis Data

Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif Miles & Huberman (1988)

dalam Sutopo (2002) dengan analisis reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan

serta verifikasinya.

HASIL PENELITIAN

Menumbuhkan jiwa kewirausahaan tidak cukup ditujukan semata mata kepada

personil aparatur, melainkan juga harus didukung dengan pembentukan organisasi yang

kondusif hal ini sejalan dengan dikemukakan Drukker bahwa hampir setiap orang bisa

menjadi wirausahawan. Sebaliknya wirausahawan bisa berubah menjadi birokrat, apabila

organisasinya disusun untuk mendorong perilaku birokratis. Berikut adalah hasil wawancara

peneliti dengan Wakil Gubernur Provinsi Gorontalo tentang implementasi entrepreneurial

government (Kepemerintahan yang wirausaha). ” Pemerintahan Entrepreneurship menurut Pak Fadel saat itu, bukan berarti kita sebagai aparatur ini seperti pengusaha, tetapi yang kita ambil adalah semangat dengan bekerja harus jelas outputnya apa. Sekarang ini pegawai bekerja hanya rutinitas seperti biasanya datang apel pagi dan pulang di waktu disore hari tetapi outputnya tidak menghasilkan apa-apa. Sebaiknya aparatur itu bekerja harus focus dan ada outputnya, itulah yang dimaksud pemerintahan entrepreneurship” (Wawancara, 25 September 2012)

Ungkapan diatas didukung oleh pernyataan Kepala BKD Provinsi Gorontalo, yaitu : “Entrepreneurship itu adalah bagaimana kita ini berpikir meningkatkan pendapatan masyarakat, inilah yang dikatakan entrepreneur. Kalau kita mengikuti agenda reformasi pemerintahan berarti kita harus meningkatkan kesejahteraan masyarakat, karena semua usaha-usaha yang kita lakukan bagaimana meningkatkan pendapatan masyarakat, itulah menurut saya entrepreneurship” (Wawancara, 13 September 2012)

Pemerintah wirausaha menfokuskan energinya bukan sekedar untuk menghabiskan

anggaran, tetapi juga menghasilkan uang. Mereka meminta masyarakat yang dilayani untuk

membayar, menuntut return of investmen. Mereka memanfaatkan insentif seperti dana usaha

6

dan dana inovasi untuk mendorong para pimpinan badan pemerintah berpikir mendapatkan

dana operasional.

Penekanan pada point ini adalah bagaimana Badan Keuangan Daerah Provinsi

Gorontalo dapat meningkatkan sumber pendapatan melalui sumber-sumber pajak yang

merupakan sumber pendapatan asli daerah. Hasil wawancara dengan informan terkait

dengan sumber-sumber PAD Provinsi Gorontalo menjelaskan untuk sumber PAD sendiri

terdiri dari dua yakni retribusi dan pajak. Khusus retribusi lebih banyak dilakukan oleh SKPD

lainnya. Dalam wawancara peneliti dengan Wakil Gubernur terkait dengan

pengimplementasian bagaimana pemerintahan yang berjiwa wirausaha untuk mendekatkan

pelayanan kepada masyarakat : langkah yang diambil Pemda Provinsi Gorontalo saat itu yaitu merubah struktur birokrasi yang dulunya Asisten Pemerintahan menjadi Assisten Pelayanan Publik dan Asisten Pemberdayaan Masyarakat meskipun perubahan ini tidak ada dalam aturan. Tapi sebenarnya tugas pokok dan fungsi dari pemerintah ada 3 (tiga) yaitu: peningkatan kesejahteraan masyarakat, peningkatan pelayanan kepada masyarakat, dan pemberdayaan masyarakat. Disamping itu langkah selanjutnya adalah memindahkan biro keuangan yang sebelumnya berada dibawah sekretariat daerah menjadi Badan Keuangan Daerah yang merupakan penggabungan antara biro keuangan dengan dinas pendapatan daerah. Kepala Badan ini dalam organisasi pemerintahan daerah berfungsi sebagai Chief Financial Officer yang bertanggung jawab terhadap kinerja keuangan daerah.

Pemerintahan berjiwa wirausaha sudah diterapkan di Badan Keuangan Daerah dengan

asumsi perubahan mindset apartur dimulai dari kultur kelembagaan sampai pada orientasi

bentuk layanan yang diberikan kepada public. Berkaitan dengan pelaksanaan teknis di berikan

kepada Badan/Dinas/Unit kerja. Untuk evaluasi pelaksanaan program pembangunan daerah,

dana dekonsentrasi/APBN diberikan kepada Bappeda dan dana APBD kepada Biro

pembangunan. Untuk evaluasi kegiatan teknis diberikan wewenang kepada Badan/Dinas/Unit

kerja yang berkaitan dengan tugas dan fungsi masing-masing. Sistem ini menekankan

pencapaian hasil dan akuntabilitas dalam menjamin anggaran publik secara bijaksana, dan

merupakan sarana membantu mengembalikan kepercayaan masyarakat kepada pemerintah.

Berikut inovasi sebagai bentuk penerapan pemerintahan berjiwa wirausaha di BKD

Provinsi Gorontalo dalam pengelolaan pendapatan asli (PAD) berdasarkan UU Nomor 28

Tahun 2009, Peraturan Daerah Provinsi Gorontalo Nomor 5 Tahun 2011, dan Peraturan

Gubernur Gorontalo Nomor 27 Tahun 2012 Tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Provinsi

Gorontalo Nomor 5 Tahun 2011, sebagai berikut :

Pajak Kendaraan Bermotor (PKB).

PKB adalah pajak atas kepemilikan dan/atau penguasaan kenderaan bermotor.

Sedangkan kenderaan bermotor adalah semua kenderaan beroda beserta gandengannya yang

digunakan disemua jenis jalan, dan digerakkan oleh peralatan teknik berupa motor atau

7

peralatan lainnya yang berfungsi untuk mengubah suatu sumber daya energi tertentu menjadi

tenaga gerak kenderaan bermotor yang bersangkutan, termasuk alat-alat berat dan alat-alat

besar yang dalam operasinya menggunakan roda dan motor dan tidak melekat secara

permanen serta kenderaan bermotor yang dioperasikan di air.

Table 2. Peningkatan pertumbuhan pajak kenderaan bermotor dari tahun 2008

sebesar Rp. 23.788 miliyar, sedangkan pada tahun 2011 mengalami peningkatan sebesar Rp.

42.153 miliyar. Dari data di yang ada dapat dijelaskan bahwa pertumbahan kenderaan

Provinsi Gorontalo setiap tahunnya mengalami peningkatan. Hal ini dapat dilihat pada

tingkat pertumbuhan kenderaan roda dua sejumlah 506.401 atau 50,64% sedangkan roda

empat sejumlah 70.461 atau 7,46%.

Inovasi dan kreaktivitas yang dilakukan oleh BKD dalam pengelolaan pajak

kenderaan bermotor ini adalah sosialisasi dengan melibatkan semua unsur terkait dan

masyarakat. Melalui hallo Gubernur (cofee morning) dan sosialisasi melalui media media

massa (Koran Gorontalo Post, Tribun Gorontalo dan RRI Gorontalo).

Bea Balik Kendaraan Bermotor (BBNKB).

Bea Balik Nama Kenderaan Bermotor adalah pajak atas penyerahan hak milik

kenderaan bermotor sebagai akibat perjanjian dua pihak atau perbuatan sepihak atau keadaan

yang terjadi karena jual beli, tukar menukar, hibah, warisan, atau pemasukan ke dalam badan

usaha.

Dari Table 2a. Pertumbuhan pajak BBN-KB setiap tahunnya mengalami peningkatan.

Pertumbuhan dapat dilihat dari tahun 2008 sebesar 35,83 miliyar atau 55, 93% sedangkan

pada tahun 2011 mengalami peningkatan sebesar 66.53 miliyar atau 12, 92%.

Jika dilihat dari table 1, bahwa mekanisme prosedur waktu pelayanan maka yang

dibutuhkan oleh wajib pajak dalam mengurus pajak kenderaan bermotor adalah 30 menit

untuk perjangan dan membutuhkan waktu 60 menit untuk pengurusan berkas yang baru.

Gambar 1. Mekanisme pendaftaran kenderaan baru/mutasi 5 tahun rata-rata dilakukan

dengan 7 (tujuh) tahapan. Sedangkan pada mekanisme pendaftaran ulang relative singkat.

Bentuk yang inovasi yang dilakukan Badan Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo

adalah memberi pelayanan dengan mudah, pembebasan biaya bea balik nama kenderaan

dengan mengajukan permohonan kepada Gubernur atas pertimbangan Kepala Badan

Keuangan sebagaimana diatur dalam Peraturan Gubernur Gorontalo Nomor 27 Tahun 2012

dan Pelaksanaan Peraturan Daerah Provinsi Gorontalo Nomor 05 Tahun 2011 Tentang Pajak

Daerah.

8

Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor (BB-KB).

Pajak atas penggunaan bahan bakar kenderaan bermotor. Dari data yang dihimpun

menunjukkan bahwa pertumbuhan pajak BBKB mengalami peningkatan. Hal ini dilihat

Table 1b, dari tahun 2008 sebesar Rp. 51.942.653.728 miliyar, sedangkan pada tahun 2011

sebesar Rp. 66.031.630.222 miliyar. Kondisi ini terjadi karena banyaknya pemakaian BBKB

baik bahan bakar premium, solar, maupun pertamax. Hasil penelitian dilakukan bahwa

pendapatan asli daerah melalui pajak BBKB dengan menghitung setiap per kilo liter setiap

pembelian BBM premium harga Rp. 4500 maka dari situlah pajaknya 5%.

Pajak Air Permukaan (PAP).

Dalam ketentuan UU Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak dan Retribusi Daerah

bahwa yang dimaksud denga pajak air permukaan (PAP) adalah pajak atas pengambilan dan

atau pemanfaatan air permukaan.

Dari data yang ada dapat dijelaskan bahwa pertumbuhan pajak air permukaan (PAP)

setiap tahunnya mengalami penurunan. Ini dapat dilihat pada tahun 2008 realisasi pendapatan

sebesar Rp. 242.672.530, sedangkan pada tahun 2011 mengalami penurunan yakni sebesar

Rp. 91.752.915. Menurut sumber informan menjelaskan bahwa kondisi tersebut disebabkan

oleh pemakaian volume air sedikit dan tergantung kualitas air yang dialirkan, selain itu

mindset wajib pajak dalam membayar pajak air masih rendah, sehingga pendapatan dari

pajak ini relative kecil jumlahnya dibandingkan dengan pajak kenderaan bermotor.

Pajak Rokok.

Pajak Rokok adalah pungutan atas cukai rokok yang dipungut oleh pemerintah. Hasil

penerimaan Pajak Rokok tersebut sebesar 70% dibagihasilkan kepada kabupaten/kota di

provinsi yang bersangkutan. Walaupun pajak ini merupakan jenis pajak baru, namun

diperkirakan pengenaan Pajak Rokok tidak terlalu membebani masyarakat karena rokok

bukan merupakan barang kebutuhan pokok dan bahkan pada tingkat tertentu konsumsinya

perlu dikendalikan. Sedangkan perbelakuan pajak rokok ini nanti pada tahun 2014 akan

datang. Sehingga data tentang pajak rokok belum ada. Untuk Provinsi Gorontalo sudah diatur

dalam Perda Nomor 05 Tahun 2011 yang kemudian telah dibuatkan Pergub Nomor 27 Tahun

2012 Tentang Pelaksanaan Perda tersebut diatas.

Pendapatan Lain-lain yang Sah.

Usaha-usaha yang dilakukan BKD untuk mencari sumber pendapatan lain selain pajak

yang sudah ditetapkan dalam UU Nomor 28 Tahun 2009. Pendapatan lain-lain yang sah

tersebut adalah pendapatan yang diperoleh dalam bentuk kerja sama dengan berbagai pihak

melaui Memoradum Of Understanding (MoU) dengan pihak pemerintah daerah maupun yang

9

dilakukan oleh Badan Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo. Bentuk kerjasama dalam hal

penempatan dana (deposito) BKD bekerja sama dengan Bank yang ada di Gorontalo, seperti :

1) Bank Danamon; 2) Bank Sulut (BPD); 3) Bank Mandiri; 4) Bank BRI; 5) Bank BNI; 6)

Bank BTN; 7) Bank Mu’amalat; 8) Bank Syariah Mandiri; 9) Panin Bank. Sedangkan

pendapatan yang lain yaitu dari kerjasama dengan perusahan, antara lain : 1). PT. (Persero)

Pelabuhan Indonesia IV; 2). PT. Jasa Raharja (Persero) Perwakilan Gorontalo.

Dari uraian diatas, dapat dianalisis bahwa dengan jika menerapkan prinsip

pemerintahan berjiwa wirausaha dapat meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) dengan

melakukan terobosan atau inovasi-inovasi baru untuk mencari sumber-sumber pendapatan

daerah, sehingga daerah dapat berinvestasi jangka panjang, sektor pembiayaan dalam

pembangunan dapat diwujudkan.

PEMBAHASAN

Penelitian ini menunjukkan bahwa bentuk penerapan pemerintahan berjiwa wirausaha

bagaimana Badan Keuangan daerah dapat melakukan inovasi atau kreaktivitas untuk mencari

sumber-sumber pendapatan asli daerah. Meskipun dibatasi oleh UU Nomor 28 Tahun 2009,

Peraturan Daerah Provinsi Gorontalo Nomor 5 Tahun 2011 pemerintah daerah khususnya

BKD Provinsi Gorontalo melalui pajak Kenderaan Bermotor, pajak BB-KB, pajak BBN-KB,

PAP, serta Pajak Rokok, tetap berupaya terus dalam mencari sumber-sumber pendapatan

daerah melalui inovasi atau kreaktifitas. Disisi lain BKD ditunjang dengan SDM yang cukup

memadai, penerapan standar operasional prosedur (SOP) dalam pelayanan wajib pajak,

sehingga target capaian dapat wujudkan. Penerapan nilai-nilai sebagai prinsip dasar kerja

sehingga menimbulkan iklim kerja yang baik.

Kajian ini penerapan pemerintahan wirausaha sebenarnya menfokuskan energinya

bukan sekedar untuk menghabiskan anggaran, tetapi juga menghasilkan uang. Mereka

memanfaatkan insentif seperti dana usaha dan dana inovasi untuk mendorong para pimpinan

badan pemerintah berpikir mendapatkan dana operasional. Transformasi ini dicapai dengan

cara mengubah tujuan, menerapkan sistem intensif, akuntabilitas, struktur kekuasaan, serta

budaya sistem dan organisasi birokrasi (Gunarjo, 2011). Salah satu model pemerintahan di

era New Public Management adalah model pemerintahan yang diajukan oleh Osborne dan

Gaebler (2005) yang dikenal dengan konsep “reinventing government management” bahwa

melakukan reformasi manajemen pemerintahan guna meningkatkan pelayanan publik menjadi

lebih baik, dengan bertujuan untuk memperbaiki efisiensi, efektivitas dan kinerja

pemerintahan serta memberdayakan masyarakat. Dalam konteks ini dilakukan adalah

10

bagaimana pendapatan pajak daerah fungsi secara umum pemerintah pada hakikatnya tidak

mendahulukan menghasilkan pendapatan, tetapi pelayanan kepada masyarakat untuk

mencapai kesejahteraan, karena disitulah multi palyers efec (feed back) dari sebuah pelayanan

yang dilakukan pemerintah daerah. Bahkan menurut Gunarjo (2011) pendapatan tersebut bisa

diputar untuk membiayai kegiatan birokrasi, atau bahkan dialokasikan untuk membantu

pembiayaan pelayanan publik yang lain serta membayar insentif bagi pihak-pihak yang

berprestasi. Oleh karena itu, aparat pemerintah daerah harus kreatif dalam mengembangkan

setiap potensi yang mereka miliki sebagai usaha untuk meningkatkan pendapatan asli daerah

(PAD). Artinya pemerintahan masa depan adalah sistem manajemen responsif sesuai dengan

tuntutan tugas-tugas baru (the newly tasks). Menurut Osborn dan Gaebler (2005)

mengemukakan bahwa : Pergeseran kultural dari pemerintahan birokratik menuju pemerintahan wirausaha yang bersifat kompetitif maupun berorientasi pelanggan. Kondisi ini ada dua konsep kunci dalam pendekatan New Public Management (NPM) yaitu pasar dan manajemen. Pasar berarti persaingan, artinya dengan persaingan perusahaan-perusahaan swasta didorong untuk terus menerus menemukan produk-produk dan layanan-layanan yang lebih baik karena jika tidak, mereka tak akan bisa bertahan hidup. Sehingga organisasi public harusnya ada bentuk persaingan dalam pelayanan dan bentuk produk yang inovatif dan bersaing. Selain itu mengefektifkan biaya dan meningkatkan produktivitas.

Manajemen berarti merujuk kepada cara mengorganisir rencana-rencana, sumber daya

manusia, sarana-prasarana teknologi untuk pencapaian hasil tujuan yang diinginkan. Jadi,

asumsinya adalah manajemen merupakan sebauah cara professional untuk menangani

problem-problem organisasi dan problem alokasi sumber-sumber daya secara baik dan

optimal. Menurut Gasperzs (2011), yaitu manajemen kualitas berfokus pada perbaikan terus

menerus untuk memenuhi kepuasan pelanggan.

Dari perubahan sistem organisasi dahulunya organisasi pemerintahan daerah sifat

struktur organisasinya besar sehingga otonomi yang diberikan kurang mendorong daerah

untuk berkreaktifiitas. Secara umum kreatifitas dapat diartikan untuk membuat kombinasi

baru atau produk baru. Inovatif dalam berwirausaha berarti suatu proses untuk mengubah

peluang usaha menjadi gagasan baru yang dapat menghasilkan uang dan merupakan suatu

terobosan baru dan tercipta karena adanya kreativitas yang tinggi.

Bagi Provinsi Gorontalo sebagai mindset wirausaha bentuk reformasi kelembagaan

dahulunya Dinas Pendapatan Daerah masih berdiri sendiri, maka digabung dengan Biro

Keuangan, Biro Perlengkapan dan Badan Keuangan Daerah sehingga membentuk CFO (Chief

Financial Officer) Badan Keuangan yang tidak sesuai dengan PP No. 41 namun sesuai

dengan UU No. 17 tahun 2003 dan UU No. 1 tahun 2004 yaitu penggabungan Dispenda

dengan Biro Keuangan pada tahun 2004. Reformasi Sumber Daya Manusia (SDM) dibidang

11

Pengelolaan Keuangan Daerah, pendidikan D3 Akuntansi dengan STAN, pendidikan S2

Keuangan daerah dengan UGM dan hasilnya pada tahun 2002 Staf hanya Mantan Guru dan

Mantan Bendahara tahun 2008 menjadi 110 Ajun Akuntan dan 105 orang S2 Keuangan

Daerah yang tersebar diseluruh Badan dan SKPD dilingkungan pemerintahan Provinsi

Gorontalo. Dengan pengembangan sumber daya manusia dengan harapan lebih mengarah

kepada kompentensi dan keterampilan yang dimiliki oleh aparatur. Menurut Muhammad

(2004) bahwa sasaran peningkatan kualitas lulusan disemua jenjang dan pemberian

kompetensi bagi para lulusan akan merupakan factor penentu bergeraknya kinerja aparatur

dan kinerja pelaku ekonomi.

Dari bentuk reformasi yang dilakukan masih terdapat Sumber Daya Manusia yang

tidak berhubungan dengan skill atau pendidikan terkait dengan tata cara perhitungan hasil

penerimaan pajak daerah. Menurut Moekiyat dalam Sedarmayanti (2010) bahwa

pengembangan adalah setiap usaha memperbaiki pelaksanaan pekerjaan yang sekarang atau

yang akan datang dengan memberikan informasi, mempengaruhi sikap atau menambah

kecakapan. Memang sumber daya yang tersedia lebih banyak bidang keahlian akuntansi

keuangan daerah, namun hal ini belum dapat menjamin bahwa dapat menghitung sektor

pendapatan dari sumber pajak daerah. Sehingga hal ini perlu diimbangi dengan pelatihan

khusus atau pembekalan teknis tentang tata cara perhitungan pajak daerah. Hal inilah yang

akan menunjang pelayanan kepada wajib pajak. Menurut Michael Harris dalam Winardi

(2008), kompetensi yaitu : "are underlying bodies of knowledge, abilities, experiences, and

other requirement nescessary to successfully perform the job ". Dari pengertian ini

pemerintahan wirausaha yang sukses pada umumnya ialah mereka yang memiliki kompetensi,

yaitu pemerintahan yang aparaturnya memiliki ilmu pengetahuan, keterampilan, dan kualitas

individu yang meliputi sikap, motivasi, nilai serta tingkah laku yang diperlukan untuk

melaksanakan pekerjaan/kegiatan. Dalam pemerintahan wirausaha tidak hanya memerlukan

pengetahuan tapi juga keterampilan. Mindset wirausaha kompetensi diartikan sebagai

pengetahuan, keterampilan, dan kemampuan individu (personality) yang langsung

berpengaruh pada kinerja.

Mohamad (2003) bahwa paradigma pelayanan publik berkembang dari pelayanan

yang sifatnya sentralistik ke pelayanan yang lebih memberikan fokus pada pengelolaan yang

berorientasi kepuasan pelanggan (customer-driven government). Sehingga disinilah

dibutuhkan kompetensi, skill seseorang aparatur lebih terukur, efektif dan outputnya jelas.

Namun hal ini tidak terlepas adanya kinerja yang tinggi dari aparatur sebagai pelayan publik.

Dalam konteks ini menurut Keban, 2004 yang dikutip Direktorat Aparatur Negara, Bappenas

12

(2006) perkembangan modernisasi sistem manajemen kinerja tidak semata dinilai dari sisi

personal atau pegawai saja, tetapi kinerja secara umum harus diartikan sebagai tingkat

pencapaian hasil atau degree of accomplishment. Pencapaian hasil dapat dinilai menurut

pelaku, yaitu hasil yang diraih individu (kinerja individu), oleh kelompok (kinerja kelompok),

oleh institusi (kinerja organisasi) dan oleh suatu program atau kebijakan (kinerja

program/kebijakan). Sedangkan Rachman (2008) menyatakan reformasi pola

penyelenggaraan pelayanan publik dari yang semula berorientasi pemerintah sebagai

penyedia menjadi pelayanan yang berorientasi kepada kebutuhan masyarakat sebagai

pengguna. Dengan begitu, tak ada pintu masuk alternatif untuk memulai perbaikan

pelayanan publik selain sesegera mungkin mendengarkan suara publik itu sendiri. Oleh

karena itu, Winarno (2004) menjelaskan bahwa aparat pemerintah daerah harus kreatif dalam

mengembangkan setiap potensi yang mereka miliki sebagai usaha untuk meningkatkan

pendapatan asli daerah (PAD). Peningkatan PAD ini dapat mereka peroleh melalui

pengelolaan perusahaan daerah secara efisien sehingga mampu menghasilkan keuntungan

yang besar, pemanfaatan sumber-sumber kekayaan alam, atau melalui pajak dan penarikan

investasi ke daerah sehingga akan memacu pertumbuhan ekonomi.

KESIMPULAN DAN SARAN

Penerapan prinsip pemerintahan berjiwa wirausaha yang dijalankan oleh Badan

Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo selama ini baik. Pemerintahan telah memposisikan

pengguna pelayanannya sebagai ‘pelanggan’ yang membeli atau membayar penggunaan

pelayanan yang disajikan oleh pemerintah. Sehingga terjadi peningkatan pendapatan asli

daerah (PAD) setiap tahunnya meskipun persentase pertumbuhannya masih terdapat

perberbedaan. Selain itu peningkatan baik dari segi SDM yang kaitannya dengan

pengembangan soft skill, fasilitas, dan kinerja, kegiatan-kegiatan yang dapat mendapatkan

sumber keuangan. Merubah mindset wirausaha dengan terobosan-terobasan baru dalam

mencari sumber-sumber pendapatan lain sehingga peningkatan PAD daerah dapat terwujud.

Meskipun dibatasi dengan Undang-Undang dan peraturan daerah tentang pajak daerah yang

hanya membatasi pada lima jenis pajak, akan tetapi dalam pengelolaannya berdampak pada

peningkatan PAD daerah berkat kreativitas dan inovasi Badan Keuangan Daerah.

Bagi pihak Pemerintah Daerah Provinsi Gorontalo pengimplementasian dari pada

konsep entrepreneur government khususnya penerapan prinsip pemerintahan berjiwa

wirausaha harus terus ditingkatkan serta dimonitor dan dievaluasi secara berkala, sehingga

dapat berdampak pada peningkatan pendapatan asli daerah (PAD) pada masa akan datang.

13

UCAPAN TERIMA KASIH

Kepada Gubernur dan Wakil Gubernur, Sekda Provinsi Gorontalo serta Kepala Badan

Keuangan Provinsi Gorontalo, Sekretaris Badan serta para Kabag, Subbid, yang telah bersedia

meluangkan waktunya untuk menjadi informan dalam penelitian ini dan seluruh pihak yang

telah memberi sumbangsih pemikirannya dan tak lupa Kepala Kesbangpol yang telah

memberi rekomendasi izin penelitian ini. Akhirnya ucapan terimakasih kepada rekan-rekan

yang berpartisipasi dalam pengolahan data sehingga penelitian dapat dilakukan sampai

dengan selesai.

Tabel 1. Standar Operasional Prosedur (SOP) Pajak PKB-BBNKB Provinsi

Gorontalo

Tabel 2a. Pertumbuhan Pajak Daerah Provinsi Gorontalo Tahun 2008-2011

Tahapan Deskripsi Lokasi Waktu proses

Penelitian Berkas

Pendaftaran

Penetapan

Pembayaran

Penyerahan

1. Berkas Wajib pajak yang akan melakukan pendaftaran kenderaan baru maupun kenderaan lama memasukkan berkas kenderaan sesuai dengan persyaratan yang telah ditetapkan

2. Berkas yang dimasukkan oleh wajib pajak diteliti kelengkapannya oleh petugas.

Berkas wajib pajak yang telah lengkap dimasukkan ke loket pendaftaran untuk diproses.

Setelah dilakukan pendaftaran pada loket pendaftaran selanjutnya berkas wajib pajak diserahkan ke bagian penetapan untuk dilakukan penetapan oleh kolektor

Berkas yang telah ditetapkan nilai pajaknya, selanjutnya wajib pajak melakukan pembayaran melaui kasir Samsat.

Berkas yang sudah dinyatakan lunas melalui kasir Samsat diserahkan kepada wajib pajak.

Bagian Informasi

Bagian Pendaftaran Bagian Penetapan

Kasir

Bagian Penyerahan

5 menit

5 menit

25 menit

10 menit

5 menit

Tahun Jenis Pajak Target Pendapatan Realisasi 2008 2009 2010 2011

Pajak Kenderaan Bermotor

22.753.096.000 29.350.472.100 32.550.861.400 32.478.606.599

23.788.620.300 29.094.352.800 37.695.619.718 42.153.606.599

2008 2009 2010 2011

Pajak BBN-KB

28.612.906.200 29.606.754.069 41.541.852.923 49.512.687.034

35.837.364.400 36.464.804.000 58.927.751.550 66.537.687.034

14

Tabel 2b. Pertumbuhan Pajak Daerah Provinsi Gorontalo Tahun 2008-2011

Tahun Jenis Pajak

Realisasi Jumlah I II III IV 2008 2009 2010 2011

Pajak BB-KB

2.964.328.515 5.432.070.593 5.468.832.830 6.172.643.094

9.806.789.583 10.526.584.382 9.450.430.027

12.883.799.467

16.346.289.204 16.086.070.792 15.419.303.555 19.869.809.141

22.825.246.426 20.761.171.353 24.013.162.614 27.105.378.520

51.942.653.728 52.805.897.120 54.351.729.026 66.031.630.222

2008 2009 2010 2011

Pajak Air Permukaan

23.096.210 24.885.000 17.549.155 5.775.600

42.165.360 42.216.060 17.549.155

7.511.045

74.214.300 65.348.260 43.337.610 18.912.845

103.196.660 97.577.830 88.762.760 59.553.425

242.672.530 230.027.150 167.198.680

91.752.915

2008 2009 2010 2011

Pendapatan Lain-lain yang Sah

1.424.631.663 3.795.277.296 1.668.677.300 2.528.184.075

5.393.330.910 6.989.108.199 4.123.956.715 4.362.515.420

8.101.398.323.43 10.492.840.272

6.358.730.077 9.252.794.391

12.369.876.127 15.198.490.959 10.131.947.922 11.259.550.748

27.289.237.023.43 36.475.716.726 22.283.312.014 27.403.044.634

Gambar 1. Alur Mekanisme Samsat Pelayanan Pendaftaran Baru Kenderaan Bermotor

ALUR MEKANISME SAMSAT PENDAFTARAN KENDERAAN BARU /

MUTASI MASUK / 5 TAHUN

MAX 60 menit

15

DAFTAR PUSTAKA

Direktorat Aparatur Negara, Bappenas. (2006). Manajemen Yang Berorientasi Pada Peningkatan Kinerja Instansi Pemerintah (Suatu Profil). Jakarta: Diroktorat Aparatur Negara, Bappenas.

Gaspersz, Vincent. (2011). Total Quality Management untuk Praktisi Bisnis dan Industri. Cetakan Ke Tujuh revisi dan perluasan. Jakarta: Vinchristo Publication. Niaga Swadaya.

Gunarjo, Nursodik. (2011). Reformasi Birokrasi, Syarat Mutlak Pembangunan Ekonomi. Jurnal DIALOG Kebijakan Publik. (3) : 45-62.

Muhammad, Fadel. (2004). Gagasan dan Pemikiran Membangun Sulawesi. Cetakan Pertama. Gorontalo: Kerjasama dengan Pusat Studi Penelitian dan Pengembangan (Puslitbang) Gorontalo Post.

Muhammad, Fadel. (2007) Kapasitas Manajemen Kewirausahaan dan Kinerja Pemerintah Daerah. Studi Kasus Provinsi Gorontalo. Yogyakarta: Gajah Mada University Press

Mohamad, Ismail, (2003). Aktualisasi Pelayanan Prima Dalam Kapasitas PNS sebagai Abdi Negara dan Abdi Masyarakat. Makalah disampaikan dalam Diskusi Panel Optimalisasi Peran PNS pada Pelaksanaan Tugas Pokok sebagai Abdi Negara dan Abdi Masyarakat, yang diselenggarakan oleh Unit KORPRI POLRI Pusat, Jakarta: pada tanggal 23 Oktober 2003.

Niode, Idris. (2009). Pengaruh Kompensasi Terhadap Kinerja Aparatur Pemerintah Melalui Entrpreneurial Government sebagai variabel intervening. (Tesis). Malang: Program Pascasarjana Universitas Brawijaya.

Osborn, David dan Gaebler, Ted. (2005). Mewirausahakan Birokrasi. Mentransformasi Semangat Wirausaha Kedalam Sektor Publik. Penerjemah : Abdul Rosyid; Seri Manajemen Strategi No. 4. Jakarta: Penerbit PPM.

Rachman, Marjoni. (2008) Reformasi Pemerintahan Daerah Dalam Membangun Model Pelayanan Publik Yang Dapat Memenuhi Keinginan Masyarakat. Jurnal PREDIKSI 7(4) : 1-12.

Sedarmayanti, (2010). Pengembangan Kepribadian Pegawai. Bandung: Cetakan Kedua Mandar Maju.

Sutopo, HB. 2002. Penelitian Kualitatif. UNS Press. Winardi, (2008). Entrepreneur & Entrepreneurship. Edisi 1, Cetakan 3. Jakarta: Kencana

Prenada Media Group. Winarno, Budi. (2004). Implementasi Konsep “Reinventing Government” Dalam

Pelaksanaan Otonomi Daerah. Surabaya: Makalah disampaikan dalam seminar nasional dengan judul ‘Penataan Birokrasi Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah”, Ruang UPN “Veteran” . Jawa Timur Rabu, 14 Januari 2004.