KERJASAMA PEMBANGUNAN DAN PEMANFAATAN PINJAMAN … · 2020. 6. 10. · 1. Pembiayaan Pemerintah (APBN) •Pendapatan Negara (Pajak, PNBP) dan Hibah •Penerbitan SBN dan SBSN; •Pinjaman

KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/ BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL

PERENCANAAN HIBAH (IMPLEMENTASI PP NO. 10/2011 & PERMEN PPN NO. 4/2011)

Oleh

Direktur Perencanaan dan Pengembangan Pendanaan Pembangunan

Jakarta, 6 November 2014

KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS

MATERI BAHASAN

• Pendahuluan

• Perencanaan Penerimaan Hibah

• Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Hibah

2


3

• Pembiayaan Prioritas Pembangunan Nasional • Sumber-sumber Pendanaan Pembangunan Nasional • Pemanfaatan Pinjaman/Hibah Luar Negeri • Kebijakan Pemanfaatan Hibah • Dasar Hukum • Pemanfaatan Hibah Bappenas


PEMBIAYAAN PRIORITAS PEMBANGUNAN NASIONAL

Prioritas Pembangunan Nasional

1. Sosial budaya dan kehidupan beragama;

2. Ekonomi;

3. Ilmu Pengetahuan dan Teknologi;

4. Politik;

5. Pertahanan dan Keamanan;

6. Hukum dan Aparatur;

7. Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang;

8. Penyediaan Sarana dan Prasarana;

9. Pengelolaan Sumber Daya Alam dan

Lingkungan Hidup.

4

1. Pembiayaan Pemerintah (APBN) • Pendapatan Negara (Pajak, PNBP) dan Hibah • Penerbitan SBN dan SBSN; • Pinjaman Dalam Negeri (Perbankan); • Pinjaman Luar Negeri

Dicapai dengan

2. Pembiayaan Swasta • Lembaga Keuangan Bank dan Bukan Bank

• PMA/PMDN

3. Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS)

4. Harmonisasi Program Pemerintah dengan CSR


SUMBER-SUMBER PENDANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL

5

Kebijakan Perencanaan Pembangunan (UU 25 Tahun 2004 pasal 4): - Kerangka regulasi; dan - Kerangka pendanaan

SWASTA (NON APBN)

PEMERINTAH (APBN/APBD)

Penerimaan Dalam Negeri

Hibah

Kredit Perbankan

Luar Negeri Penerbitan

Saham & Obligasi

SKEMA PENDANAAN PEMBANGUNAN: • KERJASAMA PEMERINTAH DAN SWASTA (KPS)/PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) • CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY (CSR)

Penerimaan Perpajakan

Penerimaan Negara

Bukan Pajak

Penerimaan Pembiayaan

Pembiayaan DN

Pembiayaan LN

Perbankan DN

Non Perbankan DN

Pinjaman Proyek

Pinjaman Program

Dana Internal

• FDI, Equity Capital • FDI, Pinjaman (Loan) • Others, Pinjaman (loan)

PEMENUHAN KEBUTUHAN PRIORITAS PEMBANGUNAN

• SBN/SBSN

• PDN • RDI • SAL


KERJASAMA PEMBANGUNAN

TRANSER ILMU DAN TEKNOLOGI

IPTEK Pengelolaan Proyek International Best Practice

PENGUNGKIT INVESTASI

Penyediaan sarana dan prasarana dasar untuk menarik investasi swasta secara langsung ataupun KPS/PPP

PEMBANGUNAN NASIONAL

KERJASAMA INTERNASIONAL G-20 Kerjasama Selatan-Selatan Triangle cooperation Multilateral Bilateral

PEMANFAATAN PINJAMAN/HIBAH LUAR NEGERI dalam rangka Development Cooperation

6


KEBIJAKAN PEMANFAATAN HIBAH

Hibah digunakan untuk:

o Mendukung program pembangunan nasional, antara lain untuk:

1. meningkatkan kapasitas kelembagaan dan sumber daya manusia;

2. menunjang peningkatan fungsi pemerintahan;

3. menunjang penyediaan pelayanan dasar umum;

4. meningkatkan transfer pengetahuan dan teknologi;

5. mendukung sumber daya alam, lingkungan hidup, dan budaya; dan

6. mendukung kegiatan antisipasi dampak perubahan iklim (climate change)

o Mendukung penanggulangan bencana alam dan bantuan kemanusiaan, termasuk penanggulangan pada saat bencana dan setelah kejadian bencana (pasca bencana) untuk pemulihan (recovery)

o Fokus pemanfaatan Hibah luar negeri terutama untuk pendidikan, peningkatan kapasitas kelembagaan, penanganan kemiskinan, dan penanggulangan bencana

o Pengelolaan hibah melalui “National Trust Fund” untuk program/proyek strategis nasional (misal: climate change, MCAI, disaster risk management)

7


DASAR HUKUM

8

Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah

Untuk Perencanaan dan Pemantauan Kegiatan Hibah:

Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2011 tentang Tata Cara Perencanaan, Pengajuan Usulan, Penilaian, Pemantauan, dan Evaluasi Kegiatan yang Dibiayai dari Pinjaman Luar Negeri dan Hibah


PEMANFAATAN HIBAH BAPPENAS

9

(dalam ribu USD)

o Periode 2011-2014 Kem. PPN/Bappenas telah menerima Hibah Yang Direncanakan yang bersumber dari luar negeri senilai USD 1.577,0 juta.

Sebagian besar hibah digunakan oleh instansi lain, baik kementerian, lembaga, Pemda, dan BUMN. Adapun Bappenas berperan sebagai koordinator kegiatan.

o Di samping itu, Bappenas juga memanfaatkan Hibah Langsung, yang nilainya lebih besar daripada Hibah Yang Direncanakan*.

*Sebagai ilustrasi, pada tahun 2013, hibah langsung yang dikelola Bappenas senilai USD 1,3 miliar (total komitmen).


10

• Definisi Hibah • Prinsip-Prinsip Penerimaan Hibah • Sumber, Bentuk, dan Jenis Hibah • Hibah Yang Direncanakan • Hibah Langsung


DEFINSI HIBAH

Hibah Pemerintah adalah setiap penerimaan negara dalam bentuk devisa, devisa yang dirupiahkan, rupiah, barang, jasa dan/atau surat berharga yang diperoleh dari Pemberi Hibah yang tidak perlu dibayar kembali, baik yang berasal dari dalam negeri atau luar negeri.

11


PRINSIP-PRINSIP PENERIMAAN HIBAH

a. Transparan;

b. Akuntabel;

c. Efisien dan Efektif;

d. Kehati-hatian;

e. Tidak disertai ikatan politik; dan

f. Tidak memiliki muatan yang dapat mengganggu stabilitas keamanan negara.

12


SUMBER HIBAH

o Dalam Negeri 1. Lembaga Keuangan dalam

Negeri

2. Lembaga Non Keuangan Dalam Negeri

3. Pemerintah Daerah

4. Perusahaan asing yang berdomisili dan melakukan kegiatan di wilayah Indonesia

5. Lembaga lainnya

6. Perorangan

o Luar Negeri 1. Negara Asing

2. Lembaga di Bawah PBB

3. Lembaga Multilateral

4. Lembaga Keuangan Asing

5. Lembaga Non Keuangan Asing

6. Lembaga keuangan nasional yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di luar Indonesia

7. Perorangan

13


BENTUK HIBAH

14

• Uang Tunai;

• Uang untuk Membiayai Kegiatan;

• Barang/Jasa; dan/atau

• Surat Berharga


JENIS HIBAH

15

• Hibah yang penerimaannya melalui mekanisme perencanaan.

Hibah yang direncanakan

• Hibah yang dilaksanakan tidak melalui mekanisme perencanaan

Hibah langsung


Perbandingan Hibah yang Direncanakan dengan Hibah Langsung

16

Hal Hibah yang Direncanakan Hibah Langsung

Perencanaan Adanya Rencana Kegiatan JM (RPH) dan Tahunan mencakup (DRKH)

-

Proses pengusulan Menteri/Pimpinan lembaga menyampaikan usulan kepada Menteri PPN/Ka. BAPPENAS

Menteri/Pimpinan lembaga mengkonsultasikan rencana penerimaan hibah kepada Menteri Keuangan dan Menteri PPN/Ka. BAPPENAS

Proses Usulan ke Calon Donor Menkeu mengusulkan kegiatan kepada Calon Donor berdasarkan DRKH

-

Kewenangan Perundingan Hibah Menkeu/Pejabat yang diberi kuasa Menteri/Pimpinan Lembaga atau pejabat yang diberi kuasa

Kewenangan Penandatanganan Perjanjian Hibah

Menkeu/Pejabat yang diberi kuasa

Menteri/Pimpinan Lembaga atau pejabat yang diberi kuasa

Perubahan PH Dilakukan melalui Menkeu Dilakukan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga

Penarikan Dana Hibah Melalui KPPN Bersifat Pengesahan oleh KPPN


HIBAH YANG DIRENCANAKAN

17

• Alur Perencanaan • Dokumen Perencanaan • Pengusulan Kegiatan • Persyaratan Pengusulan Kegiatan • Penilaian Usulan


18

a. Hibah yang diberikan untuk mempersiapkan dan/atau mendampingi pinjaman;

b. Hibah yang telah masuk dalam dokumen perencanaan yang disepakati bersama antara Pemerintah dan Pemberi Hibah;

c. Hibah yang memerlukan dana pendamping;

d. Hibah yang dilaksanakan oleh Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) melalui Pemerintah;

e. Hibah dalam rangka kerjasama antar instansi dengan Pemberi Hibah luar negeri di luar negeri, seperti sister city

HIBAH YANG DIRENCANAKAN (1)


HIBAH YANG DIRENCANAKAN (2)

19

Menteri/Pimpinan Lembaga dapat menerima Hibah yang direncanakan dari Pemberi Hibah, dengan:

Mempertimbangkan prinsip penerimaan hibah

Wajib mengkaji maksud dan tujuan Hibah

Bertanggung jawab terhadap Hibah yang akan diterima

Melalui mekanisme perencanaan yaitu pengusulan disampaikan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas

Perjanjian Hibah ditandatangani oleh Menteri Keuangan atau pejabat yang diberi kuasa


ALUR PERENCANAAN HIBAH YANG DIRENCANAKAN

20

PENILAIAN KELAYAKAN

USULAN

MENKEU MENTERI PPN K/L

USULAN KEGIATAN

RPH

CALON PEMBERI HIBAH

DRKH*

INDIKASI PENDANAAN

RPJMN

BAHAN USULAN KEPADA

CALON PH

5 TAHUNAN

1 TAHUNAN

RENCANA KERJA TAHUNAN

K/L/PEMDA/BUMN PERJANJIAN HIBAH

PERUNDINGAN

*) Catatan: dalam menyusun DRKH Menteri Perencanaan dapat melakukan koordinasi dan komunikasi dengan Calon Pemberi Hibah serta instansi terkait lainnya.


DOKUMEN PERENCANAAN

21

RPH

• Rencana Pemanfaatan Hibah (RPH) memuat arah kebijakan, strategi, dan pemanfaatan Hibah jangka menengah sesuai dengan prioritas pembangunan nasional.

DRKH

• Daftar Rencana Kegiatan Hibah (DRKH) adalah daftar rencana kegiatan yang layak dibiayai dengan Hibah dan telah mendapatkan indikasi pendanaan dari Pemberi Hibah.


1) Kegiatan sesuai tugas dan fungsi K/L 2) Kegiatan yang diterushibahkan kepada Pemda

3) Kegiatan yang dipinjamkan kepada Pemda dan/atau BUMN

PENGUSULAN KEGIATAN

Kementerian Menteri atau

atas nama Menteri pada Kementerian

Lembaga Pimpinan

Lembaga atau atas nama Pimpinan Lembaga

Pengusulan Kegiatan disampaikan oleh Pimpinan Tertinggi Instansi Pengusul

Disampaikan kepada Menteri Perencanaan/Kepala Bappenas

22


PERSYARATAN PENGUSULAN KEGIATAN

23

Surat Usulan kegiatan Hibah dilengkapi :

Persyaratan Umum :

Daftar Isian Pengusulan Kegiatan (DIPK) Hibah; dan

Dokumen Usulan Kegiatan (DUK) Hibah;

Persyaratan Khusus, untuk kegiatan yang akan

diterushibahkan kepada Pemerintah Daerah menyertakan

Surat Usulan Pemerintah Daerah calon penerima penerusan

hibah.


Kelengkapan Usulan

Penilaian kelayakan dilakukan atas dasar dokumen persyaratan usulan kegiatan:

1) DIPK Hibah

2) DUK Hibah

Kelayakan Teknis 1. kesesuaian dengan program

dan prioritas dalam RPJMN;

2. kesesuaian usulan kegiatan dengan prinsip-prinsip penerimaan Hibah;

3. kesesuaian rencana kegiatan dengan tugas dan fungsi Instansi Pelaksana;

4. kesiapan rencana pelaksanaan kegiatan meliputi rencana penarikan dan rencana kerja;

5. keterkaitan dengan kegiatan lain dari Instansi Pengusul Hibah; dan

6. kemampuan penyediaan dana pendamping dan/atau dana pendukung, apabila dipersyaratkan.

Keselarasan Perencanaan Kegiatan

1. Keselarasan dengan RPH;

2. Keselarasan dengan kegiatan yang terkait secara langsung dari instansi lain; dan

3. kinerja atas pelaksanaan kegiatan yang dibiayai dari Hibah yang sedang berjalan pada Instansi Pengusul Hibah dan Instansi Pelaksana.

PENILAIAN USULAN

24


HIBAH LANGSUNG

25


26

a. Hibah untuk penanggulangan bencana alam, bencana non alam (seperti epidemi, wabah penyakit), dan bencana sosial (seperti konflik sosial dan teror);

b. Hibah dalam rangka kerjasama teknik antara Kementerian/Lembaga dengan Pemberi Hibah luar negeri (seperti workshop, pelatihan, seminar), Hibah bersaing (seperti riset dosen, riset peneliti); dan

c. Hibah yang atas permintaan donor diserahkan langsung ke Kementerian/Lembaga.

HIBAH LANGSUNG (1)


HIBAH LANGSUNG (2)

27

Menteri/Pimpinan Lembaga dapat menerima Hibah Langsung dari Pemberi Hibah, dengan:

Mempertimbangkan prinsip penerimaan hibah

Wajib mengkaji maksud dan tujuan Hibah

Bertanggung jawab terhadap Hibah yang akan diterima

Berkonsultasi kepada Menteri Keuangan, Menteri Perencanaan, dan Menteri/Pimpinan Lembaga terkait lainnya, sebelum dilakukan penandatanganan Perjanjian Hibah

Menteri/Pimpinan Lembaga atau pejabat yang diberi kuasa melakukan penandatanganan Perjanjian Hibah


28


29

• Pemantauan dan Evaluasi kegiatan hibah dilakukan secara bersama oleh Kementerian Keuangan dan Kementerian PPN/Bappenas.

• Kementerian PPN/Bappenas melakukan pemantauan dan evaluasi kinerja pelaksanaan hibah.

• Cakupan pemantauan dan evaluasi: realisasi penyerapan dana, perkembangan pencapaian pelaksanaan fisik, perkembangan proses pengadaan barang dan jasa, permasalahan/kendala yang dihadapi dan langkah tindak lanjut yang diperlukan.

• Dalam melakukan pemantauan dan evaluasi, Bappenas dapat berkoordinasi dengan Instansi Pengusul Hibah, Instansi Pelaksana dan instansi terkait lainnya.

• Berdasarkan pemantauan dan evaluasi Menteri PPN/Kepala Bappenas dapat merekomendasikan kepada Menteri Keuangan terkait langkah-langkah penyelesaian pelaksanaan kegiatan yang lambat dan/atau tidak sesuai dengan peruntukannya.

PEMANTAUAN DAN EVALUASI KEGIATAN HIBAH


ALUR PEMANTAUAN DAN EVALUASI KINERJA HIBAH

30

Pelaporan Pelaksanaan

Kegiatan Hibah oleh Instansi

Pelaksana Mencakup:

1. Perkembangan realisasi penyerapan dana;

2. Perkembangan pencapaian pelaksanaan fisik;

3. Perkembangan proses pengadaan barang dan jasa;

4. Permasalahan/kendala yang dihadapi dan langkah tindak lanjut yang diperlukan

Menteri PPN/

Kepala Bappenas

Pemantauan dan Evaluasi

Melalui:

1. Rapat Pemantauan secara triwulanan

2. Pelaporan pelaksanaan kegiatan

3. Kunjungan lapangan

Laporan Kinerja Pelaksanaan

Pinjaman Luar Negeri dan Hibah secara triwulanan


Identifikasi Permasalahan Hibah Bappenas

o Perencanaan kegiatan:

– Belum semua kegiatan hibah langsung dikonsultasikan rencana penerimaannya.

o Nilai hibah:

– Total nilai hibah yang dikelola oleh Bappenas sangat besar.

– Masih ada hibah yang belum teridentifikasi besaran nilainya;

– Bappenas hanya menjadi koordionator pada beberapa hibah. Besaran nilai hibah yang yang dikelola oleh Bappenas, pada sebagian kegiatan belum teridentifikasi.

31

32

Direktorat Perencanaan dan Pengembangan Pendanaan Pembangunan 1 Februari 2010

TERIMA KASIH

Direktorat Perencanaan dan Pengembangan Pendanaan Pembangunan,

Kementerian PPN/Bappenas Jl. Taman Suropati Nomor 2 Jakarta-10310

Telpon : 021-3910 486


LAMPIRAN

33


HIBAH DIRENCANAKAN BAPPENAS 2011-2014

34

No DRKH JUDUL HIBAH PENDAMPING DONOR

1 DRKH 2011 National Program for Community Empowerment Support Facility 400.000 - Bank Dunia

2 DRKH 2011 Poverty Reduction through Sustainable Economic Growth - Millenium Corporate Challenge (MCC) Compact Program

600.000 5.000 USAID

3 DRKH 2011 Project Preparation Technical Assistance for Integrated Citarum Water Resource Management Investment Program (ICWRMIP) - Phase II

1.500 100 ADB

4 DRKH 2011 Water and Sanitation Sector Development 500 50 ADB

5 DRKH 2012 Indonesia Infrastructure Initiative (IndII) Phase II 353.600 - AusAID

6 DRKH 2012 The Establishment of the Indonesian Shariah Financial Services Industry Roadmap - Phase I 350 - IDB

7 DRKH 2012 Strengthening Innovative Partnership for Development Cooperation (SIP-DC) 1.161 - UNDP

8 DRKH 2012 National Geothermal Capacity Building Program (Technical Assistance and Capacity Building - Renewable Energy)

7.800 - Belanda

9 DRKH 2012 Strengthening Access to justice in Indonesia (SAJI) 5.000 - UNDP

10 DRKH 2012 Support to the Acceleration of the MDG Achievement in Indonesia 2012-2015 14.307 - UNDP

11 DRKH 2012 Capacity Building on Islamic Finance 238 - IDB

12 DRKH 2013 Empowering Indonesian Women for Poverty Reduction (MAMPU) 63.535 - AusAID

13 DRKH 2013 Inclusive Growth through Improved Connectivity 1.000 50 ADB

14 DRKH 2013 Sustainable Economic Development through South-South and Triangular Cooperation in Indonesia

500 - IFAD

15 DRKH 2013 The Knowledge Sector Initiative 104.225 - AusAID

16 DRKH 2014 Sustainable Infrastructure Assistance Program (SIAP) 20.000 - ADB

17 DRKH 2014 Aligning ADB and Government Systems for Improved Project Performance 1.500 - ADB

18 DRKH 2014 Support for Selected Sector Analysis for National Medium-Term Development Planning 2015-2019 on ASEAN Connectivity

225 - ADB

19 DRKH 2014 Pre Feasibility Study in Urban Public Transport 315 - KfW dan

CDIA

20 DRKH 2014 Surabaya Mass Rapid Transport Feasibility Study 1.250 - Bank Dunia

TOTAL 1.577.006 5.200

(dalam ribu USD)

Documents

KERJASAMA PEMBANGUNAN DAN PEMANFAATAN PINJAMAN … · 2020. 6. 10. · 1. Pembiayaan Pemerintah (APBN) •Pendapatan Negara (Pajak, PNBP) dan Hibah •Penerbitan SBN dan SBSN; •Pinjaman