KERJASAMA PEMERINTAH DAN BADAN USAHA...Penyediaan infrastruktur yang dilakukan Pemerintah melalui kerjasama dengan Badan Usaha , dalam bentuk perjanjian (kontrak) kerjasama yang memiliki

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR

DIREKTORAT PENGELOLAAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR

KERJASAMA PEMERINTAH DAN BADAN USAHA


BUMN (22.23%)

KPBU (36.52%)

Skemapembiayaanalternatif

APBN/APBD-termasukpinjaman

(41.25%)

Source : Bappenas, 2015

• Guna memenuhi kebutuhan infrastruktur, Kerjasama Pemerintah danBadan Usaha (KPBU) merupakan salah satu skema pendanaan alternatifyang diharapkan dapat menyediakan layanan infrastruktur dengan lebihefisien dan terukur

• Sesuai dengan nawacita dan arah pembangunan nasional, sektorperhubungan, listrik dan energi, komunikasi serta perumahan rakyatmerupakan sektor-sektor prioritas.

Kebutuhan Pembangunan Infrastruktur 2015-2019

2

Infrastruktur DasarPem. Pusat& Daerah

BUMN Swasta Total IDR

Konektivitas 1003 379,2 445 1827,2

Kelistrikan 124,3 596,5 786,5 1507,3

Komunikasi, Air danPerumahan 851,3 90,5 519,9 1461,7

Total1978,6 1066,2 1751,4 4796,2

Investasi

Infrastruktur

Prioritas

IDR 4.796,2 Triliun

Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur DJPPR 3

Penyediaan Infrastruktur

• Peraturan Presiden No. 38/2015 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur.

• Peraturan Menteri PPN/ Kepala Bappenas No. 4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha

• Peraturan Kepala LKPP No 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Kerjasama Badan Usaha dengan Pemerintah dalam Penyediaan Infrastruktur


• Infrastruktur Pariwisata

• Infrastruktur Fasilitas Pendidikan

• Infrastruktur Fasilitas Sarana Olah Raga & Kesenian

• Infrastruktur Lembaga Pemasyarakatan

• Infrastruktur Perumahan Rakyat

• Infrastruktur Kesehatan, antara lain:

• rumah sakit;

• fasilitas pelayanan kesehatan dasar;

• laboratorium kesehatan.

Infrastruktur Ekonomi Infrastruktur Sosial

• Infrastruktur Transportasi

• Infrastruktur Jalan

• Infrastruktur SDA dan Irigasi

• Infrastruktur Air Minum

• Infrastruktur Sistem Pengelolaan Limbah Terpusat

• Infrastruktur Sistem Pengelolaan Limbah Setempat

• Infrastruktur Sistem Pengelolaan Sampah

• Infrastruktur Telekomunikasi dan Infromatika

• Infrastruktur Energi dan Ketenagalistrikan

• Infrastruktur Konservasi Energi

• Infrastruktur Ekonomi Fasilitas Perkotaan

• Infrastruktur Kawasan

Sumber: Permen PPN No.4/2015

Infrastruktur yang dapat di-KPBU-kan


KPBU

Penyediaan infrastruktur yang dilakukan Pemerintah melalui kerjasama dengan Badan Usaha, dalam bentuk perjanjian (kontrak) kerjasama yang memiliki jangka

waktu yang relatif panjang dimana terdapat pembagian alokasi risiko antara

Pemerintah dan Badan Usaha .


Skema KPBU – secara umum

Sumber: SMI,2016

Lahan, AP

Sumber: Presentasi PT SMI, 2016


Perbedaan Skema KPBU & Konvensional

Sumber: Presentasi PT SMI, 2016


Perbedaan Pengadaan InfrastrukturSkema Tradisional dan KPBU

Tradisional

APBN/APBD harus menyediakan 100% biayakonstruksi

Risiko Konstruksi ditangggung olehPemerintah dan APBN

Fokus pengadaan pada aset secara fisik

Pemerintah harus mengadakan kontrakterkait konstruksi, operasional danpemeliharaan serta layanan tambahan

Risiko operasi dan kinerja aset ditanggungoleh pemerintah

Adanya keterbatasan atas inovasi yang dilakukan oleh Badan Usaha karena design dibuat oleh Pemerintah

Rawan atas intervensi politik

KPBU

APBN/APBD tidak harus menyediakan 100% biaya konstruksi

Risiko konstruksi seluruhnya ditanggungoleh swasta

Fokus pengadaan pada layanan

Kontrak tunggal dengan Badan Usaha untuk seluruh kegiatan Design, Build, Finance, Maintenance, and Operation

Risiko operasi dan kinerja asset ditanggungoleh swasta

Persaingan yang kompetitif memungkinkaninovasi-inovasi yang dilakukan Badan Usaha

Transparansi akan mengurangi intervensipolitik dan meningkatkan value for money bagi masyarakat

8


Sumber: PII,2016

KPBU BUKAN PRIVATISASI


Bentuk Partisipasi Badan Usaha

Sumber: SMI,2016


Pengembalian Investasi

1. Availability (based) Payment

(Pembayaran Ketersediaan Layanan)/ AP

Pembayaran secara berkala oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah kepada BadanUsaha Pelaksana atas tersedianya layanan Infrastruktur yang sesuai dengan kualitasdan/atau kriteria sebagaimana ditentukan dalam Perjanjian KPBU.

AP

PenggunaLayanan

PenggunaLayanan

TarifTarif

Badan UsahaBadan Usaha PJPKPJPKPerjanjian

KPBU


Pengembalian Investasi

2. User (based) Paymento Pengembalian investasi berdasarkan penggunaan aktual atas layanan yang tersedia.

o Pihak swasta harus menanggung risiko permintaan

PenggunaLayanan

PenggunaLayanan

Badan UsahaBadan Usaha PJPKPJPKPerjanjian

KPBU


Potential Benefit Skema KPBU

Tambahan dana untuk penyediaan Infrastruktur

Kualitas perencanaan, koordinasi & seleksi proyek

Value for Money yang lebih baik

Transparansi

Jangka waktu pembangunan dan biaya

Meningkatkan kualitas layanan

Kepastian perawatan secara reguler


Fasilitas / Dukungan PemerintahUntuk Proyek KPBU

Dana Penyiapan

Proyek

(PDF)

Penjaminan

Pemerintah yang

timbul akibat

terjadinya Risiko

Politik

• Fasilitas yang digunakan untuk membiayai pelaksanaan penyiapan kajian akhir studi kelayakan danpendampingan transaksi

• Penyiapan kajian awal studi kelayakan dapat dilaksanakan sendiri oleh PJPK dan/atau Bappenas, dan/atauKPPIP (untuk proyek KPBU Prioritas)

• PDPPI dapat dijadikan pusat konsultasi PJPK dalam setiap Tahapan KPBU

• Kontribusi Pemerintah Pusat atas sebagian biaya konstruksi, yang diberikan kepada proyek KPBU dalamrangka meningkatkan kelayakan finansial proyek

• Dasar Hukum : PMK 223/2012 dan PMK 143/2013• Dukungan Kelayakan diberikan dalam bentuk tunai kepada proyek KPBU atas suatu porsi yang tidak

mendominasi biaya konstruksi (max 49% dari biaya konstruksi)

Dana Dukungan

Kelayakan (VGF)

• Penjaminan Infrastruktur dilaksanakan oleh Menteri Keuangan melalui Badan Usaha PenjaminanInfrastruktur (dhi. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia) dengan Single Window Policy

• PT PII akan menjamin (gagal bayar) kewajiban finansial PJPK akibat terjadinya risiko politik kepada BadanUsaha yang dituangkan dalam perjanjian penjaminan

• Atas penjaminan yang diberikan kepada PJPK, PT PII memiliki hak regres kepada PJPK apabila timbul klaimdari Badan Usaha

14


DIREKTORAT PENGELOLAAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR

TAHAPANKERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA


Tahapan Proses KPBU

Penyediaan infrastruktur yang dilakukan Pemerintah melalui kerjasama dengan Badan Usaha, dalam bentuk perjanjian (kontrak) kerjasama yang memiliki jangka waktu yang relatif

panjang dimana terdapat pembagian alokasi risiko antara Pemerintah dan Badan Usaha .

IdentifikasiProyek

Penyiapan Lelang Pelaksanaan

• Peraturan Presiden No. 38/2015 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam PenyediaanInfrastruktur.

• Peraturan Menteri PPN/ Kepala Bappenas No. 4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja SamaPemerintah dengan Badan Usaha

• Peraturan Kepala LKPP No 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Kerjasama Badan Usaha dengan Pemerintah dalamPenyediaan Infrastruktur


Penyiapan (PDF) Transaksi

Skema dinyatakanbankable bagi

investor

memutuskan utkpembiayaan KPBU (market sounding)

memutuskanimplementasi proyek(screening & seleksi)

PQ PPP Contract

Financial Close

Pelaksanaan

Ou

tpu

tTah

ap

an

Perencanaan (Pre-PDF)

Pemenanglelang

Siaplelang

Pela

ksan

a

1. Untuk Proyek Prioritas oleh KPPIP berdasarkan Perpres75 tahun 2014

2. PJPK berdasarkanPerpres 38 tahun 2015

• PJPK dengan Pelaksana Fasilitas PDF dari DJPPRberdasarkan PMK 265/2015 dan perubahannya

• Fasilitas lain: VGF dan Penjaminan

PJPK dan BU

Tender Doc. Preparation

Pre-FS Stage

OBC FBC

FS Stage

Pre-FS

TenderOBC

Supplementary Study

Tahapan Proses KPBU

RfP


Tahapan Perencanaan

Sumber: Presentasi PT PII, 2016


Tahapan Penyiapan

Sumber: Presentasi PT PII, 2016


Tahapan Pelaksanaan KPBU Permen PPN 4/2015

20

Tahap II:PENYIAPAN PROYEK KERJA SAMA

Tahap I:PERENCANAAN PROYEK KERJA SAMA

Tahap III:TRANSAKSI PROYEK KERJA SAMA

Studi PendahuluanDaftar Proyek Prioritas

Output:Pra Studi Kelayakan

Output:Dokumen Perjanjian KPBU

Dokumen Pelelangan UmumDokumen Persetujuan Dukungan Pemerintah

Dokumen Persetujuan PenjaminanDokumen Perjanjian Regres

Proses Permohonan Kebutuhan DukunganPemerintah dan/atau Penjaminan Pemerintah

Konfirmasi Persetujuan Pemberian DukunganPemerintah/Jaminan Pemerintah, Penetapan Lokasioleh Gubernur, Proses Alokasi, Pencairan, Pengawasandan/atau Pemantauan, Pemberian DukunganPemerintah dan/atau Pemantauan dan EvaluasiPelaksanaan Perjanjian Penjaminan dan PerjanjianRegres

Kajian Lingkungan Hidup Izin Lingkungan

Proses Pengadaan Tanah

Peran Serta Instansi Pemerintah

BAPPENAS, Menteri/Kepala Lembaga, Kepala Daerah, Direksi BUMN/BUMD

BAPPENAS, PJPK, BKPM, Kemenkeu, BUPI, BPN, KLH

BAPPENAS, BKPM, Kemenkeu, BUPI, Kemen. Agraria dan Tata Ruang, KLH

Penyusunan dana rencana KPBU Identifikasi dan usulan KPBU Penganggaran dana tahap perencanaan

Pengambilan keputusan lanjut/tidak KPBU Penyusunan daftar KPBU Pengkategorian KPBU

Penyiapan KPBU; Pengajuan Penetapan Lokasi.

Pengajuan fasilitas dan dukungan Pemerintah; Pengajuan Jaminan Pemerintah

Penetapan Lokasi

Penjajakan Minat Pasar

Pengadaan Badan Usaha Pelaksana KPBU; Penandatangan Perjanjian KPBU Pemenuhan Pembiayaan (Financial Close)

Pengajuan Penetapan Lokasi

Dokumen Prastudi Kelayakan terdiri atas:•Kajian Awal Prastudi Kelayakan (Outline Business Case / OBC)•Kajian Akhir Prastudi Kelayakan + dokumen pendukung (Final Business Case)

Sumber: Permen PPN No 4/2015


TERIMA KASIH

Gedung Frans Seda Lantai 1Jalan Dr. Wahidin No. 1

Jakarta Pusat 10710Telp. (021) 3505052 Fax. (021) 3447386

Website: www.djppr.kemenkeu.go.id

21

Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan RisikoDirektorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan Pembiayaan Infrastruktur

Documents

KERJASAMA PEMERINTAH DAN BADAN USAHA...Penyediaan infrastruktur yang dilakukan Pemerintah melalui kerjasama dengan Badan Usaha , dalam bentuk perjanjian (kontrak) kerjasama yang memiliki