KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN … · dalam memberikan jaminan kesehatan bagi warga miskin dalam program saraswati dikaitkan dengan kebijakan desentralisasi fiskal penulisan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN SRAGEN DALAM MEMBERIKAN JAMINAN KESEHATAN BAGI WARGA

MISKIN DALAM PROGRAM SARASWATI DIKAITKAN DENGAN KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL

Penulisan Hukum

(SKRIPSI)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagai Persyaratan Guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

RIFZKI DHIAN PRAMUVTI

NIM. E0010305

FAKULTAS HUKUMUNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA2014


PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (SKRIPSI)

KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN SRAGEN

DALAM MEMBERIKAN JAMINAN KESEHATAN BAGI WARGA

MISKIN DALAM PROGRAM SARASWATI DIKAITKAN DENGAN

KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL

Oleh:


E 0010305

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 19 Maret 2014

Pembimbing I Pembimbing II

Sugeng Praptono, S.H., M.H. Jatmiko Anom Husodo, S.H., M.H.NIP. 19520808 198403 1 001 NIP. 19700424 199512 1 001


PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (SKRIPSI)

KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN SRAGEN DALAM MEMBERIKAN JAMINAN KESEHATAN BAGI WARGA

MISKIN DALAM PROGRAM SARASWATI DIKAITKAN DENGAN KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL

Oleh:


E 0010305

Telah diterima dan dipertahanken dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Pada:

Hari : Rabu

Tanggal : 2 April 2014

DEWAN PENGUJI

(1) Adriana Grahani Firdausy, S.H., M.Hum.

NIP. 19780702 200812 2 002

(2) Sugeng Praptono, S.H., M.H.

NIP. 19520808 198403 1 001

(3) Jatmiko Anom Husodo, S.H., M.H.

NIP. 19700424 199512 1 001

Mengetahui:Dekan,

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H. M.Hum.NIP. 19570203 198503 2 001


PERNYATAAN

Nama : RIFZKI DHIAN PRAMUVTI

NIM : E 0010305

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul

KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN SRAGEN

DALAM MEMBERIKAN JAMINAN KESEHATAN BAGI WARGA

MISKIN DALAM PROGRAM SARASWATI DIKAITKAN DENGAN

KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL adalah betul-betul karya sendiri.

Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda

citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti

penyataan saya tidak benar. Maka saya bersedia menerima sanksi akademik

berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh

penulisan hukum (skripsi) dari ini.

` Surakarta, 19 Maret 2014

Yang membuat pernyataan ini

Rifzki Dhian PramuvtiNIM. E 0010305


MOTTO

(QS. Al Baqarah: 30)

Berusahalah untuk tidak menjadi manusia yang berhasil tapi berusahalah

menjadi manusia yang berguna

(Albert Einstein)

Try, try, try, and keep on trying is the rule that must be followed to become an

expert in anything

(W element store)

Hidup itu harus selalu bersyukur atas nikmat yang diberikan Allah SWT

(Penulis)


PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada:

Allah SWT yang memberikan kehidupan, menjaga, dan membimbing

hamba-Nya yang beriman dan bertaqwa

Bapak dan Ibu yang tidak pernah henti mendoakan putrinya agar selalu

sukses, memberi motivasi, dan kasih sayang. Adikku tersayang, Fatin

Fadhila Mahiroh yang selalu memberi semangat

Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret tercinta


ABSTRAK

Rifzki Dhian Pramuvti E 0010305. 2014. KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN SRAGEN DALAM MEMBERIKAN JAMINAN KESEHATAN BAGI WARGA MISKIN DALAM PROGRAM SARASWATI DIKAITKAN DENGAN KEBIJAKANDESENTRALISASI FISKAL. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kewenangan yang telah dilakukan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sragen dalam memberikan jaminan kesehatan bagi warga miskin dalam program Saraswati yang kemudian dikaitkan dengan kebijakan desentralisasi fiskal.

Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum, segala penelitian hukum bersifat normatif. Sifat penelitian ini preskriptif dan terapan. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan undang-undang dan pendekatan kasus dengan bahan hukum primer berupa peraturan perundang-undangan dan bahan hukum sekunder berupa buku-buku teks, jurnal-jurnal hukum, kamus-kamus hukum,artikel internet yang berkaitan dengan topik yang dianalisa. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah kajian pustaka, berupa buku-buku hukum, jurnal, dan artikel hukum, baik cetak maupun elektronik serta teknik analisis yangpenulis gunakan adalah logika deduktif.

Berdasarkan hasil penelitian dalam pembahasan maka dapat disimpulkan, bahwa pertama Pemerintah Daerah Kabupaten Sragen dalam menjalankan program Saraswati yang dibentuk berdasarkan Peraturan Bupati Sragen Nomor 1 Tahun 2013 Tentang Program Saraswati. Peraturan Bupati tersebut telah sesuai dengan Pasal 22 huruf h Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah, daerah mempunyai kewajiban untuk mengembangkan jaminan sosial. Selanjutnya diperkuat dengan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, dijelaskan bahwa dalam upaya meningkatkan koordinasi penanggulangan kemiskinan di tingkat provinsi dan kabupaten/kota, dibentuk Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan. Selain itu, dana yang digunakan dalam menyelenggarakan program tersebut berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Kedua, setelah beroperasinya Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan maka Pemerintah Daerah Kabupaten Sragen mengambil kebijakan untuk pemegang kartu Saraswati Menur yang tidak masuk dalam Penerima Bantuan Iuran (PBI) Jaminan Kesehatan, maka akan dibayarkan iuran pada iuran fasilitas kesehatan III. Hal tersebut sesuai dengan yang ditegaskan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 Tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial, bahwa setiap orang, termasuk orang asing yang bekerja paling singkat 6 (enam) bulan di Indonesia, wajib menjadi peserta program jaminan sosial. Peraturan Bupati Sragen Nomor 1 Tahun 2013 Tentang Program Saraswati ini, tidak bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 Tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.Kata Kunci : Kewenangan Pemerintah Daerah, Saraswati, Desentralisasi Fiskal


ABSTRACT

Rifzki Dhian Pramuvti E 0010305. 2014. AUTHORITY OF SRAGEN REGENCY IN PROVIDING HEALTH INSURANCE FOR POOR CITIZEN WITHIN SARASWATI PROGRAM ASSOCIATED WITH FISCAL DECENTRALIZATION POLICY. Faculty of Law, Sebelas Maret University.

This study aims to determine the authority that has been carried out by Sragen Regency in providing health insurance for poor people in Saraswati program that later be linked to fiscal decentralization policy.

This type of research is the research of law, all of the law research have trait to be normative. This type of research is applied and prescriptive. The approach used was the statute approach, and case based approach using primary legal materials in the form of legislations, and secondary legal materials in the form of books, law journals, law dictionary, and internet articles. Legal materials collection techniques used are literature review, such as law books, journals, and articles of law, both print and electronic. The analytical technique used by the writer is deductive logical deduction.

Sragen in carrying out the program established pursuant Sragen Regent Regulation No. 1 Year 2013 About the Program Saraswati. This legislation in accordance with Article 22 letter h Law No. 32 Year 2004 on Regional Government, that in organizing autonomy, the regency have an obligation to develop the area of social security. Further strengthened by Law No. 15 of 2010 Concerning Accelerating Poverty Reduction, explained that in an effort to improve the coordination of poverty reduction at the provincial and district/city, formed the Coordinating Team for Poverty Reduction. In addition, the funds used in carrying out the program come from the Regional Budget (APBD). The second, after the operation of the Social Security Agency (BPJS) Health Sragen regency took measures to Saraswati Menur cardholders that are not included in the Contribution Recipient (PBI) Health Insurance, it will be paid fees at health facilities dues III. This is in accordance with the stated Law No. 24 Year 2011 About Social Security Agency, that everyone, including foreigners who work a minimum of six months in Indonesia, compulsory participated to be participant of social security programs. Sragen Regent Regulation No. 1 Year 2013 About the Program Saraswati, is not contrary with Law No. 24 Year 2011 About Social Security Agency and Regulation of the Minister of Home Affairs Number 13 Year 2006 on Guidelines for Financial Management.Keywords: Regional Authority, Saraswati, Fiscal Decentralization


KATA PENGANTAR

Puji Syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan

hidayah, dan inayah-Nya serta sholawat senantiasa penulis haturkan kepada Nabi

Muhammad SAW atas suri tauladan dan pencerahan dalam kehidupan ini,

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: KEWENANGAN

PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN SRAGEN DALAM

MEMBERIKAN JAMINAN KESEHATAN BAGI WARGA MISKIN

DALAM PROGRAM SARASWATI DIKAITKAN DENGAN KEBIJAKAN

DESENTRALISASI FISKAL. Penyususnan skripsi ini bertujuan untuk

memenuhi persyaratan akademis guna memperoleh gelar sarjana dalam bidang

Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan dengan adanya bantuan,

bimbingan, doa, saran, dan nasihat dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam

kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan

setinggi-tingginya kepada:

1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret;

2. Ibu M. Madalina, S.H., M.Hum. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara

Universitas Sebelas Maret;

3. Bapak Sugeng Praptono, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing I yang telah

membimbing dalam menyelesaikan skripsi ini;

4. Bapak Jatmiko Anom Husodo, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang

telah memberikan dorongan, semangat, dan bimbingan dalam menyusun dan

menyempurnakan skripsi ini;

5. Bapak Suyadi, SKM., M.Kes., selaku Kepala Unit Pelayanan Terpadu

Penanggulangan Kemiskinan, yang telah mengizinkan penulis untuk

memperdalam materi mengenai program Saraswati, dan Bapak Agus Tri

Lastomo, SIP, M.Si., Bapak Drs. Indardjo, M.Si., Ibu Ida Laksjmi I.,SST,

FT., Bapak Suratno, SE, M.Si., Ibu Ir. Dwi Cahyani, MT, Ibu Jatuningsih


Yuliati, A.Md.Keb., Ibu Rini Prasetyaningsih, S.Si.T., Ibu Ernawati

Kusumaningrum, Bapak Sunarto, SKM, MM., Bapak Wahyu Ariyanto,

A.Md., Ibu Yustina Nugrahaeni, S.S., Bapak Ridwan Adi S. serta Bapak/Ibu

lainnya, yang tidak dapat disebutkan satu per satu, yang telah membantu

penulis untuk memahami program Saraswati;

6. Bapak Muhammad Rustamaji, S.H., M.H. dan Ibu Lushiana Primasari, S.H.,

bimbingan mengenai penulisan hukum selama menjadi keluarga besar KSP

7. Bapak dan ibu yang selalu memberikan doa, dorongan, dan semangat

sehingga penulis dapat meraih mimpi-mimpi yang diinginkan, serta Fatin

Fadhila Mahiroh, yang selalu memberi semangat penulis untuk segera

menyelesaikan skripsi;

8. Sahabat penulis, RT TFC, Mira Hayu Wardani, Istining Dyah Pertiwi, Meutia

Megah Shinta, Fikriya Afifiana Faizah, Nareswari Kencana, Betha Noor

Larossa atas persahabatan yang disuguhkan untuk penulis sehingga masa

kuliah menjadi indah dan penuh warna;

9. Teman-teman PRASASTI, Nikolas Wicaksono Prakoso Putro, Danang Eko

Susanto, Husnia Luluk Farida, Shahnaz Hani Sofi yang merupakan tim hebat

dan selalu memberi semangat kepada penulis;

10. elany, Wienda

Kresnantyo, Rochman Febrin, Diastama Anggita Ramadhan, Resti Dian

Luthviati, Albertus Bambang Sulaksmono, Michael Arnorld Pramundito,

Bryan Wisnu, Himawan, Elza, Shinta, Lely, Nabila, Dian Rosita, Dewi

Pambudi, Satria, Wiwit, Sonia, Erin, Adhel, Diyah, Samto, Wiwit, Hida dan

teman-teman, adik-adik tersayang lainnya yang tidak dapat disebutkan satu

per satu, kalian telah memberikan keluarga, kehangatan, pengalaman,

dedikasi, dan pembelajaran yang besar bagi penulis;

11. Tim Magang penulis, Diyah Ayu Hardiani, Hilda Yuwafi Nikmah, Novina

Eky Dianti, Nurul Bisyarati, Jatu Esthi Purnaningrum yang selalu memberi

inspirasi bagi penulis;


12. Kakak-kakak penulis, Aprilia Aryanti, Fajar Bayu, Miqdad Azizta Pugara,

Intan Permata Putri, Bagus Raditya, Ardani Nirwesthi, Winjani Prita Dewi,

Mbak Mia, Mbak Indri, atas saran yang selalu diberikan kepada penulis

dalam menyusun skripsi;

13. Teman-teman seperjuangan penulis, Deddy Aryawan, Chalida Fatma Ferani,

Vinandita, Riska Ega Wardani, Anajeng, Pamorti Parasista, Amanda Ulinuha,

Septi Dwi Lestari, Winuratri Gita Prawardhani Kadek Evinka Olivia Putri,

Inaha, Aryani, Titi, Bifa semoga sukses selalu;

14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah

memberikan bantuan dan doa bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna,

oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran dari pembaca. Akhirnya

penulis mengucapkan terima kasih dan berharap semoga skripsi ini dapat

bermanfaat bagi semua pihak.

Surakarta, 19 Maret 2014

Penulis,

Rifzki Dhian Pramuvti


DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN................................................................... iv

HALAMAN MOTTO ............................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................... vi

ABSTRAK ................................................................................................. vii

KATA PENGANTAR............................................................................... ix

DAFTAR ISI.............................................................................................. xii

DAFTAR TABEL ..................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ...................................................... 1

B. Perumusan Masalah............................................................. 4

C. Tujuan Penelitian................................................................. 5

D. Manfaat Penelitian............................................................... 6

E. Metode Penelitian................................................................ 7

F. Sistematika Penulisan Hukum............................................. 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori .................................................................... 14

1. Tinjauan Umum Mengenai Pemerintah Daerah................ 14

2. Tinjauan Umum Mengenai Jaminan Kesehatan Bagi

Warga Miskin.................................................................... 18

3. Tinjauan Umum Mengenai Desentralisasi Fiskal ............. 25

B. Kerangka Pemikiran ............................................................ 32


BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Pemerintah Daerah Kabupaten Sragen dalam Memberikan

Jaminan Kesehatan bagi Warga Miskin Melalui Program

Saraswati............................................................................... 35

B. Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Sragen Untuk

Memberikan Jaminan Kesehatan Bagi Warga Miskin yang

Sesuai dengan Kebijakan Desentralisasi Fiskal.................... 54

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan.............................................................................. 63

B. Saran .................................................................................... 64

DAFTAR PUSTAKA


DAFTAR TABEL

Tabel 1. Kartu Saraswati yang Sudah Tercetak Hingga 21 Februari 2014 . 47

Tabel 2. Jumlah Rekomendasi ke Pemberi Pelayanan Kesehatan (PPK)

Tingkat I, II, dan III pada Bulan Mei-Desember Tahun 2012....... 50

Tabel 3. Jumlah Rekomendasi ke Pemberi Pelayanan Kesehatan (PPK)

Tingkat III Januari-Desember 2013............................................... 52


DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Pemikiran.................................................................... 32

Gambar 2. Gedung Unit Pelayanan Terpadu Penanggulangan Kemiskinan

Kabupaten Sragen UPTPK Kabupaten Sragen ........................... 38

Gambar 3. Pelayanan yang Ada di Unit Pelayanan Terpadu

Penanggulangan Kemiskinan (UPTPK) Kabupaten Sragen ....... 39

Gambar 4. Kartu Saraswati Melati................................................................ 40

Gambar 5. Kartu Saraswati Menur................................................................ 41

Gambar 6. Kartu Saraswati Kenanga ............................................................ 41

Gambar 7. Mekanisme Cara Memperoleh Kartu Saraswati.......................... 48

Gambar 8. Tim UPTPK Kabupaten Sragen Melakukan Survei..................... 50

Gambar 9. Form Survei Validasi Rumah Tangga Miskin.............................. 56

Documents

KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN … · dalam memberikan jaminan kesehatan bagi warga miskin dalam program saraswati dikaitkan dengan kebijakan desentralisasi fiskal penulisan