Embed Size (px)
Citation preview
Kirsten Lund Andersen,
Stadsgartner,
Aalborg Kommune
John Iskov, Regionchef,
HedeDanmark
Laurits Fristrup,
Entreprenørchef,
Aalborg Kommune
Thomas B. Randrup,
Forretningsudvikler,
HedeDanmark
10 TRAFIK & VEJE • 2012 MAJ
HOD og HelPark – Fælles bidrag til bedring
Med den aktuelle fokus på den stramme kommunale økonomi er der behov for at gentænke måden, hvorpå vi udvikler og plejer kommunale grønne områder. Denne artikel beskriver, hvordan Aalborg Kommune har valgt at udbyde driften af sine grønne områder, samt hvordan samarbejdet med HedeDanmark integrerer det bedste fra både den offentlige og den private virksomhed. Denne integrerede samarbejdsform forventes at sætte nye standarder for offentligt - privat samarbejde inden for grøn drift og pleje.
Grønne områder er andet og mere end ”bare” grønneAdgang til grønne områder og de mulig-heder for oplevelser, der findes her, er af stor betydning for befolkningens fysiske og mentale sundhed. Den rette udformning, placering og drift af grønne områder er med til at gøre landets kommuner til et endnu bedre sted at bo og leve. Samtidig rummer de grønne områder en række kvaliteter og potentialer som naturområder. Ligeledes rummer nogle grønne områder potentiale i forhold til klima og håndtering af de øgede vandmængder, som følger af de hyppigere og kraftigere ekstremvejrssituationer. Kom-munens grønne områder fungerer således som en ressource i flere sammenhænge – både i forhold til miljøet og i forhold til borgerne.
Grønne forvaltere udfordresSom grønne forvaltere og entreprenører har vi et stort ansvar for, at områderne er aktuelle og relevante i forhold til de ønsker og krav borgerne har. Borgerne er dermed med til at kvalitetssikre, at de grønne områ-der er tidssvarende. Forvaltningens opgave er at sikre den nødvendige kontinuitet på trods af besparelser, således at det sikres, at de forventninger borgerne har, kan indfries. Grønne områder er dynamiske, ligesom tidsånden. Denne foranderlighed er kernen i grøn forvaltning og en spændende udfor-dring – ikke mindst i tider, hvor økonomien presses.
Værdien af at samarbejdeBestiller – Udfører – Modtager Model, Helhedsorienteret Drift, Helhedsorienteret Parkforvaltning, Offentligt-Privat Partner-skab. Begreber og udtryk er der nok af, og i
Aalborg Kommune kan man påstå, at flere af begreberne er i spil samtidigt. Reelt ar-bejdes der efter en model, der i bedste ma-nagement stil fokuserer på kunderne, dvs. borgerne. Men som også bryder med vane-tænkningen og sikrer, at alle kræfter sættes i spil for at levere det optimale bud på frem-tidens udvikling og drift af kommunens grønne områder.
Udviklingen i Aalborg KommuneTeknik- & Miljøforvaltningen i Aalborg har arbejdet efter principperne i BUM siden år 2001. Organiseringen indebar en meget skarp opdeling mellem bestiller og udfører, og at der i Entreprenørenheden blev lavet regnskab efter årsregnskabsloven. Denne or-ganiseringsform har givet store gevinster. En forenklet beskrivelse heraf er, at siden 2001 var Entreprenørenhedens omsætning steget med ca. 25% og personaleforbruget mind-sket med ca. 30%.
I 2009 kunne kommunen konstatere, at rationaliseringspotentialet i BUM i det store og hele var udtømt. Medarbejderne var begyndt at opfatte den skarpe opde-ling mellem bestiller og udfører som en noget utilfredsstillende arbejdsform, som hindrede den fulde udnyttelse af medarbej-dernes ressourcer. Dette var anledningen til at begynde en proces med at skabe en mere hensigtsmæssig organiseringsform. 1. april 2011 overgik Teknik- & Miljøforvaltningen til en organisering som kaldes Helhedsori-enteret Drift (HOD).
Helhedsorienteret Drift skal involvere den private entreprenørHOD har afløst den tidligere BUM mo-del. Der er etableret ét samarbejdsteam i kommunen, som koordinerer myndighed,
KoMMunAl dRIFT og pARTnERsKAb
TRAFIK & VEJE • 2012 MAJ 11
ducerede dermed den fagligt helhedsorien-terede opfattelse af parkforvaltningen med samarbejdsformen som omdrejningspunkt. Aalborg Kommune ønsker at sikre et godt samarbejde mellem kommunens bestillere og den private entreprenør, men også at sikre et godt samarbejde mellem kommu-nens egen entreprenørenhed og den private entreprenør.
Fire forhold af afgørende betydning for det integrerede samarbejdeAalborg Kommune har i udbudsmaterialet fokuseret på en række forhold, der skal sikre udvikling og fokus på borgerne inden for ud-budsperioden. Blandt de kvalitative kriterier der blev lagt vægt på er:1. Forslag til at fremme, udvikle og op-
timere samarbejdet mellem tilbuds-giverens egen organisation og Aal-borg Kommunes Entreprenørenhed. Dette skal ske for at optimere den sam-lede drift af de grønne områder i Aal-borg Kommune og i særlig grad for at opnå en højere brugertilfredshed.
2. Forslag til rationaliseringer inden for kontraktperioden.
Der forventes yderligere stramninger af det kommunale budget og dermed også inden for den igangværende kontraktpe-riode. Sådanne økonomiske tilpasninger håndteres ofte ved, at budgettet nedskri-ves, og at entreprisen tilpasses. Da det jo ligger i entreprenørens dna at effek-tivisere, giver det mening at inddrage entreprenørens erfaringer og kompe-
ligstyrelsen inden for drift og pleje af grønne områder. Konceptet udgør en ramme, in-den for hvilken det konkrete udbud kan konkretiseres. HelPark udgør således ikke en færdig formel for et partnerskabsbaseret samarbejde, men en række ideer og tiltag til at opnå en fornyelse i forhold til den offent-lige – private tilgang til løsning af opgaver på det grønne område.
Derudover indeholder konceptet en be-vidst stillingtagen til brugerne, den politiske og administrative ledelse samt personale-mæssige forhold – alt set i relation til den generelle samfundsmæssige udvikling. Det centrale i konceptet er samarbejdsformen og dens primære aktører, dvs. den offentlige udbyder, repræsenteret i det daglige samar-bejde ved bestilleren, og i de fleste tilfælde, den private udfører.
HelPark skal sikre at borgernes behov tilgodesesHelPark konceptet bygger på, at det er sam-arbejdsformen mellem offentlige og private, som gør det muligt at sikre sammenhæng i den faglige udvikling og samtidig at udnytte de tilgængelige ressourcer og kompetencer på den bedst mulige måde.
Samarbejdsformen skal sikre, at area-lerne også på længere sigt udvikles, at bor-gernes ønsker og behov tilgodeses, at med-arbejdernes kompetencer inddrages, og at samarbejdet mellem den offentlige bestiller og den private entreprenør kan foregå i en troværdig og ligeværdig atmosfære af tillid.
HelPark introducerede, eller gen-intro-
udvikling, opgavebestilling og opgaveudfø-relse. Grundideen er, at der udbydes en del af kommunens arealer, men at kommunens egen entreprenørenhed ikke byder på denne del. I stedet gennemføres systematiske må-linger af såvel kommunens egen entrepre-nørenhed, som af den private entreprenør. Målepunkter kan omfatte økonomi, kva-litet, borgertilfredshed og medarbejdertil-fredshed.
Ansvar for udbud og kontraktstyring er placeret i Entreprenørenheden, når det omhandler opgaver, hvor Entreprenøren-heden har produktionskompetence. Ideen bag dette er at udnytte denne produktions-kompetence i samspillet med den private entreprenør. Vi taler samme sprog og har nogenlunde samme tilgang til opgaven. Vi forventer, at vi kan lære af hinanden og så-ledes udvikle både på personale og metoder i fællesskab, således at vi sammen optimerer på udnyttelsen af de ressourcer, som er til rådighed.
En foreløbig start på dette er en udveks-ling af opgaver, hvor det gør arbejdet mere lønsomt for parterne, samt lån af materiel hos hinanden. Det er ligeledes et mål, at vi vil sammenligne enhedspriser og baggrun-den for disse (benchmarke). Dette kræver både tid og tillid, som vi opbygger ved det integrerede samarbejde. Der er i denne for-bindelse ingen tvivl om, at de foregående 6 års tætte samarbejde mellem Aalborg Kom-mune og HedeDanmark har skabt et godt grundlag for nu at træde ind i denne næste fase.
To bestillere – og to entreprenørerDet nære samarbejde mellem den offentlige og den private driftsorganisation er særegent, men ikke det eneste ’særlige’ for denne en-treprise. Kommunen har sikret, at andre samfundsrelaterede mål og opgaver end at drive virksomhed ud fra et økonomisk ratio-nale kan inddrages inden for kontraktperio-den, herunder at en privat virksomhed som HedeDanmark påtager sig et medansvar for at sikre og udvikle samfundets langsigtede interesser.
Aalborg Kommune som udvikler af HelParkDet aktuelle udbud er baseret på ca. 15% af Aalborg Kommunes grønne arealer. Aalborg Kommune og HedeDanmark afprøver, te-ster og videreudvikler nu HelPark konceptet de kommende 4 (+2 år), baseret på bl.a. de seneste 6 års erfaringer.
HelPark er en samarbejdsformServicekonceptet HelPark blev udviklet i pe-rioden fra 2002 – 2004 som et udviklings-projekt for det daværende Erhvervs- og Bo-
Figur 1. Samspil mellem de enkelte aktører.
12 TRAFIK & VEJE • 2012 MAJ
Kommunens nye organisering opleves som en forbedring, selvom der også er nogle udfordringer forbundet med den. De kom-munale medarbejdere har i snart 10 år væn-net sig til at gøre, hvad der står på en rekvisi-tion, ligesom HedeDanmarks medarbejdere er vant til at arbejde efter arbejdssedler. Nu skal medarbejderne til selv at vurdere beho-vet, sikre at evt. handlinger matcher de over-ordnede mål og gerne komme med ideer til forbedringer/forandringer.
Udvidet tilsynsforpligtigelseEntreprenørenheden skal sikre, at det tilsyn, som skal foretages i forhold til HedeDan-mark, bliver udført, således at kvalitetsbe-skrivelserne sikres overholdt, samt at den faglige kvalitet af driften har det ønskede niveau. Men tilsynet skal også, sikre at sam-arbejdet udvikles, og at de ønskede driftsop-timeringer og områdebedringer opnås.
For at sikre en tilstrækkelig grad af uvil-dighed er ansvar for benchmark placeret i den fælles administration. I dette bench-mark kan indgå flere parametre såsom de ovenfornævnte økonomi, kvalitet, borgertil-fredshed, medarbejdertilfredshed og endelig på sigt emnet forebyggelse.
Det udvidede samarbejde skal sikre fag-lighedenMed det nye fælles faglige ståsted er det vores ønske at vise omverdenen, at vi som fagfolk kan være med til at sikre udvikling i de grønne områder og herunder borgertil-fredsheden. Vi tager udgangspunkt i kerne-områderne, og vi tager et fælles ansvar for, at tingene fungerer, selvom tiderne skifter. Vores forventning er, at vi har mange flere kræfter nu, hvor vi står sammen som én en-hed.
<
dernes brugere og borgere. Da entrepre-nørerne oplever den daglige kontakt og dialog med brugerne, er det hensigten i fællesskab at opnå større viden om, hvad brugerne efterspørger. Derved kan kvaliteten hæves og forventningen er at kunne få mere for budgetkronerne.
Opgør med den traditionelle udbudsformMed den aktuelle udbuds- og samarbejds-model er der taget et opgør med den tradi-tionelle udbuds- og organiseringsform, hvor bestiller og udfører nok samarbejder om opgaveløsningen, men hvor styrkeforholdet er defineret af, at ”bestilleren bestemmer”, og ”udføreren udfører”. Åbenhed, dialog og tillid karakteriserer dette udbud, som skal sikre både driftsoptimeringer og bedre grønne områder.
tencer til at sikre kvaliteten, også selvom rammebeløbet sænkes hvert år i løbet af kontraktperioden.
3. Forslag til udvikling af de grønne områ-der / Områdebeskrivelser.
Områdebeskrivelser for udvalgte om-råder beskriver, hvorledes det enkelte område indgår i den grønne struktur, og hvilken funktion området har i forhold til brugere og borgere. Der er f.eks. be-skrevet nødvendige plejemæssige tiltag for at opnå målsætningen. Med Om-rådebeskrivelserne sikrer Aalborg Kom-mune, at HedeDanmark kan deltage aktivt i udviklingen og optimeringen af områderne.
4. Forslag til håndtering af borgerhenven-delser.
Der skal opnås et godt forhold til områ-
Figur 3. Samarbejde mellem de to organisationer repræsenteret ved Liza Gade, Aalborg Kommunes Entreprenørenhed (orange arbejdstøj) og Lene Kirsty Christiansen, Hede-Danmark a/s.
Aalborg Kommune, Park & Natur KontraktholderUdvikling af områderne
Aalborg Kommune, Entreprenørenheden KontraktstyringTilsynOpfølgning på økonomiIgangsætning af supplerende arbejder
HedeDanmark EntreprenørDagligt samarbejde med Entreprenørenheden Indgår via Helpark i partnerskabssamarbejde med Park & Natur
Borgere / brugere Aftagere af parkproduktetPrioriterer og vurderer værdien af parkproduktet.
Figur 2. Rollefordeling.
