Planprogram

Kommuneplan for Røros 2016 - 2028

Samfunnsdel

Arealdel

Administrativ ledergruppe datert 10.06.14. Revidert 08.12.14, etter høring og offentlig ettersyn.

1

Innholdsfortegnelse

Side

1. Formål med kommuneplanarbeidet 2

1.1 Hvorfor planlegge? 2

2. Lovmessige rammer 3

2.1 Samfunnsplanlegging og kommunal organisasjonsplanlegging 4

2.2 Det kommunale plansystemet 4

3. Internasjonale, nasjonale og regionale føringer 5

4. Kommunal planstatus og bakgrunn 5

5. Kort om utviklingstrender og utfordringer i Røros 6

6. Organisering 7

7. Planprosessen med milepæler 8

8. Aktører og medvirkning 9

9. Alternativer 10

10. Nærmere om planoppgavene – samfunnsdelen 11

11. Nærmere om planoppgavene – arealdelen 12

12. Behovet for utredninger 12

12.1 Samfunnsdel 12

12.2 Arealdel 13

2

1. Formål med kommuneplanarbeidet

Bakgrunnen for at man ønsker å utarbeide en kommuneplan, og dermed formålet med planen,

er et ønske om å påvirke i hvilken retning Rørossamfunnet skal utvikle seg. Planlegging er et

verktøy og en metode for å kunne påvirke retning på samfunnsutviklingen gjennom å

identifisere utfordringer og definere mål og strategier. Planlegging kan defineres gjennom

spørsmålene:

Hvor står vi? (nåsituasjonen)

Hvor går vi? (fremtiden)

Innbyggerne i Røros er ikke en ensartet gruppe der alle har lik kunnskap, like verdier, behov,

ressurser eller interesser. Oppfatningene om hvor vi står vil variere og oppfatningene om

hvilke mål vi bør sette for Rørossamfunnet vil variere. Formålet med planarbeidet er derfor

også:

Å lage et mer felles og omforent syn på nåsituasjonen og utfordringene

Å lage mer omforente mål og samordnet ressursinnsats for samfunnsutviklingen.

Å få fram ulike gruppers innsikt gjennom deltakelse og medvirkning

Å engasjere, motivere og skape debatt

Å skape legitimitet for handling og gjennomføring av tiltak

Legger vi til lovens tekst om formål, hensikt og oppgaver i planleggingen, kan formålet med

planarbeidet formuleres som følger:

Å utarbeide et styringsverktøy som definerer samordnede mål og strategier for den

fysiske, miljømessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen av Rørossamfunnet

de neste 12 år.

Kommuneplanen skal bestå av en samfunnsdel som utgjør mål og strategier og en arealdel.

Formålet med arealdelen er å avklare hvordan kommunens arealressurser bør og kan brukes

for å bidra til å oppfylle samfunnsmålene. Arealdelen skal gi grunnlag for vedtak om

utbygging og bruk og vern av ressurser.

1.1 Hvorfor planlegge?

Med den nye plan- og bygningsloven som trådte i kraft i 2009 er ikke lenger kommunene

pålagt gjennom lov å revidere kommuneplanen vært 4.år. Å revidere kommuneplanen er

derfor en frivillig oppgave kommunestyret har valgt, fordi det er ansett som en hensiktsmessig

måte å styre samfunnsutviklingen på. Kunnskap, deltakelse, helhetssyn, samordning,

langsiktighet og økt kommunalt handlingsrom er stikkord.

Alternative måter å styre samfunnsutviklingen på kan være:

Inkrementalisme – små endringer med utgangspunkt i det bestående

Kopiering – kopi av løsninger som har fungert andre steder

3

2. Lovmessige rammer

Innbyggerne i Røros står imidlertid ikke fritt når det gjelder å bestemme samfunnsutvikling og

arealbruk. Det finnes mange rammer og føringer for planleggingen gjennom lover, forskrifter

og ulike styringsdokumenter fra staten. Planlegging handler derfor også om å samordne

statlige, regionale og kommunale interesser og oppgaver:

Den viktigste loven for kommunenes planlegging er plan- og bygningsloven. Loven gir få

føringer når det gjelder å definere mål, men relativt stramme føringer for arealbruk og

utbygging. De viktigste hensyn loven pålegger kommunene å ta, er:

Fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige

generasjoner

Klima, særlig ved løsninger for energiforsyning og transport

Jordressursene, samt verdifulle landskap og kulturminner

Samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv

Verdiskaping og næringsutvikling

God forming av bygde omgivelser, gode bomiljøer og gode oppvekst- og levekår.

Befolkningens helse, motvirke sosiale helseforskjeller og å forebygge kriminalitet

Universell utforming

Barn- og unge

Samfunnssikkerhet

(Utdrag fra plan- og bygningslovens § 1-1 Formål, § 3-1 Oppgaver og hensyn i

planleggingen)

Kommunale interesser

Nasjonale interesser

Regionale interesser

4

2.1 Samfunnsplanlegging og kommunal organisasjonsplanlegging

I henhold til plan- og bygningslovens § 11-2 Kommuneplanens samfunnsdel skal

kommuneplanens samfunnsdel ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for

kommunesamfunnet som helhet og for Røros kommune som organisasjon:

2.2 Det kommunale plansystemet

Kommuneplanens plass i det kommunale plansystemet, ofte betegnet som «årshjulet og

fireårshjulet» kan illustreres på følgende måte:

Lokalsamfunnet

Røros

Røros

kommune

5

3. Internasjonale, nasjonale og regionale føringer

Rammer og føringer fra «storsammfunnet» er grundig omhandlet i kommunal planstrategi (se

vedlegg) og oppsummeres bare kort her:

Røros samfunnets status som verdensarv

Sørsamisk befolkning, næring og kultur

Temaer i dokumentet «Nasjonale forventninger til regional og kommunal

planlegging»

Regional planstrategi for Sør-Trøndelag 2013 – 16

Regionalpolitisk arealstrategi Sør-Trøndelag og Hedmark

Regional plan for Røros Bergstad og Cirkumferensen

Regional plan for Forelhogna Villreinområde

Regional strategi for arealbruk

Regional plan for kulturminner

Regional folkehelseplan

4. Kommunal planstatus og bakgrunn

Gjeldende samfunnsdel til kommuneplanen er vedtatt i 1994

Gjeldende arealdel til kommuneplanen er vedtatt i 2004

Geografisk kommunedelplan (arealplan) for Røros sentrum er vedtatt i 2009

Strategisk næringsplan er vedtatt som temaplan i 2012

Kommunal planstrategi er vedtatt i 2012

Det ble iverksatt et arbeid med rullering av kun kommuneplanens arealdel i 2009.

Rulleringsarbeidet stoppet opp i 2011, dels på grunn av manglende plankapasitet, dels på

grunn av manglende, overordnet styringsgrep for planarbeidet.

Gjennom vedtak av planstrategien i november 2012 vedtok kommunestyret å gjenoppta

kommuneplanarbeidet, men nå på en slik måte at kommuneplanens samfunnsdel vil komme

først og legge føringer for arealdelen.

Det nå forestående revisjonsarbeidet er derfor avgrenset som følger:

Revisjon av kommuneplanens samfunnsdel

Revisjon av kommuneplanens arealdel, inklusiv delplanområder for Glåmos og

Brekken, men med unntak av delplaner for Røros sentrum og Vauldalen.

6

5. Kort om utviklingstrender og utfordringer i Røros

Trender og utfordringer er i noen grad omhandlet i kommunal planstrategi. Fordi det er viktig

å basere planleggingen på kunnskap, vil trender og utfordringer bli ytterligere konkretisert og

drøftet i et eget utfordringsdokument (se kapittel 12.1 om utredningsbehov).

Foreløpig og helt overordnet kan man kanskje si at Røros sine utfordringer på den ene siden

er knyttet til aldrende befolkning, fødselsunderskudd, manglende befolkningsvekst og

generelt for lite variert og robust næringsgrunnlag / svak økonomisk vekst. Dette er en

situasjon som er tilsvarende for mange andre distriktskommuner og som forsterkes ved at

Røros ligger i en distriktsregion som har så lang avstand til en større byregion at man i liten

grad kan basere seg på arbeidspendling. Regionen samlet sett, og spesielt ytterkantene i

regionen, har betydelig befolkningsnedgang og mer ensidig næringsgrunnlag.

På den andre siden har Røros betydelige og i nasjonal sammenheng særegne ressurser,

kvaliteter og verdier i form av kulturminneverdier, uberørt natur, landkapsverdier, store

sørsamiske kulturlandskap uten store tekniske inngrep og sør-samisk befolkning, kultur og

næring. Det relativt betydelige forvaltningsansvaret kommunen har for nevnte verdier

representerer i noen situasjoner begrensninger på hva som kan tillates. I andre situasjoner

representerer nevnte verdier en mulighet for økt verdiskaping og utvikling.

Mye taler for at Røros også har en utfordring i å bli bedre på å drive planprosesser og

forvaltning som på en bedre måte evner å balansere hensyn til vern på den ene side og hensyn

til utvikling på den andre.

I planstrategien er det totale utfordringsbildet for Røros oppsummert som følger:

Vekst

-Økt folketall

- Flere arbeidsplasser

- Bedre infrastruktur

- Flere sentrumsnære boliger og tomter

- Bedre folkehelse

- Tydeligere regiontilhøringhet

Arbeidsform

- Tydeligere forvaltningsstrategier

- Bedre arealdokumentasjon

- Mer involverende planprosesser

- Større tverrfaglighet og helhetlig tilnærming

Vern

- Forvalte kulturarven i samsvar med internasjonale forpliktelser

- Bærekraftig forvaltning av naturressurser

- Klimavennlige løsninger

7

Politisk styringsgruppe

Formannskapet

Politisk styringsgruppe

Arealdel og

Politisk vedtaksorgan

Planutvalget

Sekretariat

Kommuneplanlegger

Arbeidsgruppe

Samfunnsdel

Adm. ledergruppe

Arbeidsgruppe

Handlingsdel /

økonomiplan

Adm. ledergruppe

Arbeidsgruppe

Arealdel

Fagadministrasjon

Teknisk etat

Ekstern referansegruppe

Andre myndigheter

Regionalt planforum

Ekstern referansegruppe

Innbyggere

6. Organisering

Det foreslås følgende organisering for planarbeidet:

Som ekstern referansegruppe – andre myndigheter legges det opp til å bruke ordningen med

regionalt planforum etter behov.

Ekstern referansegruppe – innbyggere tenkes bredt sammensatt av representanter for lag,

foreninger, næringsliv, grunneierorganisasjoner, reinbeitedistrikt / annen samisk

næringsutøvelse / samisk kultur- og samfunnsliv.

Arbeidsgruppe Arealdel tenkes sammensatt av kommuneplanlegger, naturforvalter,

landbrukssjef, kulturminneforvalter og GIS-ansvarlig.

8

7. Planprosessen med milepæler

Samfunnsdelen Arealdelen Aktivitet Milepæl Aktivitet Milepæl

Utarbeide planprogram 06.14 Utarbeide planprogram 06.14

Behandle planprogram

(planutvalget)

06.14

Behandle planprogram

(planutvalget)

06.14

Høring planprogram /

Varsel om oppstart (min 6 uker)

10.14

Høring planprogram /

Varsel om oppstart

10.14

Fastsette planprogram

(kommunestyret)

11.14

Fastsette planprogram

(kommunestyret)

11.14

Ferdigstille utfordringsdokument 11.14 Ferdigstille utfordringsdokument 11.14

Medvirkningsarrangement

utfordringer (hvor står vi?)

12.14

Produsere nødvendig

arealdokumentasjon og temakart

04.15

Utarbeide forslag til samfunnsdel,

mål og strategier

01.15

To medvirkningsarrangement

mål og strategier (hvor går vi?)

01.15,

03.15

Førstegangsbehandling av forslag

til samfunnsdel (planutvalget)

03.15

Offentlig ettersyn og høring

(min 6 uker). Frist ca. 01.06

04.15 -

05.15

Medvirkning under høring,

høringsseminar

05.15

Sammenstilling temakart og

analyser. Mulighetsstudie

arealbruk – utbygging og vern

10.15

Bearbeiding og justering av

planforslag

06.15

Annengangsbehandling av forslag

til samfunnsdel (planutvalget)

08.15

Endelig planvedtak

(kommunestyret)

09.15

Innspillseminar arealbruk,

presentasjon temakart,

mulighetsstudie og hovedgrep

11.15

Høring hovedgrep arealbruk

Arealbruksinnspill fremmes

11.15 -

01.16

Utarbeide forslag til arealdel med

planbeskrivelse, bestemmelser og

KU

05.16

Førstegangsbehandling av forslag

til arealdel (planutvalget)

06.16

Offentlig ettersyn og høring

(min 6 uker) Høringsfrist

10.16

Bearbeiding og justering av

planforslag

11.16

Annengangsbehandling av forslag

til arealdel (planutvalget)

12.16

Endelig planvedtak

(kommunestyret)

01.17

9

8. Aktører og medvirkning

Rolle Aktører

Nasjonale/regionale offentlige myndigheter

Sør-Trøndelag fylkeskommune

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag

Statens vegvesen

Jernbaneverket

NVE

Sametinget

Direktoratet for Mineralforvaltning

Forsvaret

Andre regionale instanser

Regionrådet for Fjellregionen

Rørosregionen Næringshage

Destinasjon Røros

Naturvernforbundet i Rørosregionen

Næringsforum i Fjellregionen

Reinbeitedistriktene

Kommunale myndigheter

Formannskapet

Planutvalget

Hovedutvalg for oppvekst

Hovedutvalg for helsevern og sosial omsorg

Hovedutvalg for kultur

Det viltfaglige utvalg

Barnerepresentanten

Ungdomsrådet

Eldrerådet

Rådet for likestilling for funksjonshemmede

Andre lokale instanser

Grunneierlag

Røros Utmarksråd

Faglag landbruk

Idrettsrådet

Velforeninger

Røros Tur- og løypeforening

Røros Jeger- og fiskerforening

Røros Museum- og historielag

Norsk zoologisk forening, Røros

Røros Handelstandsforening

Feragen fjellstyre

Aursunden fjellstyre

Røros fjellstyre

Mist / Rørosmuseet

Røros E-verk

Sørsamisk befolkning

10

Medvirkningen vil bestå i:

Lovpålagt varsel om oppstart av planarbeid, samt offentlig ettersyn og høring

samfunnsdel våren 2015 og offentlig ettersyn og høring arealdel sommer / høst 2016.

Medvirkningsopplegg samfunnsdel, knyttet særlig til overordnet visjon, november

2014 – januar 2015.

Folkemøte om utvalgte fagtema fra utfordringsdokument, mars 2015.

Høringsseminar samfunnsdel mai 2015, presentasjon av høringsutkast + utvalgte

fagtema fra utfordringsdokument.

Innspillseminar arealbruk november 2015.

Deltakelse i referansegruppe.

Særlige medvirkningsmøter med representanter fra sørsamisk næringsutøvelse, -

kultur- og samfunnsliv, blant annet om temakart for sti- og løyper.

Medvirkningsopplegget for samfunnsdelen er omfattende og kan konkretiseres som følger:

Dialogverksteder med gruppearbeid over 13 utvalgte spørsmål på tankekart

Dato Interessegrupper Sted

17.11.14 Alle innbyggere Storstuggu

24.11.14 Utvidet ledermøte, Røros kommune Storstuggu

27.11.14 Kommunestyrets representanter Storstuggu

28.11.14 Pensjonister v/ eldrerådet Storstuggu

16.12.14 9. trinn v/ Røros skole (86 elever) Røros skole

09.01.15 Sørsamisk befolkning Storstuggu

09.01.15 15 utvalgte tilflyttere / tilbakeflyttere Storstuggu

13.01.15 Innbyggere i Brekken Brekken skole

14.01.15 Innbyggere på Glåmos Samf.huset, Glåmos

20.01.15 Flyktninger Storstuggu

04.02.15 Alle innbyggere – presentasjon av resultat

og tre alternativer til visjon og tre alternative

scenarier for utviklingsretning

Storstuggu

Spørreundersøkelse via e-post, 23 spørsmål

Dato Interessegrupper

06.11.14 – 13.11.14 Ansatte i Røros kommune

15.12.14 - 09.01.15 Representanter fra lokalt næringsliv

15.12.14 - 09.01.15 Representanter fra nabokommuner, etc.

15.12.14 - 09.01.15 15 utvalgte hytteeiere

9. Alternativer

I oppsummerende medvirkningsmøte 26.januar 20125 vil det bli presentert tre ulike

alternativer til visjon og videre tre ulike «hovedbilder» (enkle scenarier) for utviklingsretning,

basert på materialet som har framkommet på tankekart og spørreundersøkelse, samt med

bakgrunn i kommunens utfordringsdokument. Diskusjonen om alternative utviklingsretninger

i møtet vil bli lagt til grunn for påfølgende utarbeidelse av måldokumentet i samfunnsdelen.

I mulighetsstudie for arealbruk, som skal være ferdig oktober 2015, vil det bli presentert ulike,

alternative hovedgrep.

11

10. Nærmere om planoppgavene – samfunnsdelen

1. Formulere en overordnet visjon for utviklingen av Røros de neste 12 år.

2. Formulere overordnede mål og strategi for utviklingen av Røros.

Arbeidet med visjon og overordnede mål og strategier kobles mot oppfølgingen av

evalueringsrapporten Kommunekompasset og arbeidet med utviklingsstrategi for

organisasjonen Røros kommune.

3. Formulere delmål og strategier for

o Folketallsutvikling

o Sysselsetting og næringsutvikling, herunder reiselivsutvikling

o Folkehelse

o Samfunnssikkerhet, beredskap og teknisk infrastruktur

o Bærekraftig utvikling, klima og energi

o Kommunikasjon og infrastruktur

o Frivillig sektor, idrett og friluftsliv

o Kulturtilbud og arrangementer

o Samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv

o Regional tilhørighet – Røros som regionsenter

o Overordnede retningslinjer for arealbruk og fritidsbebyggelse

o Forvaltning av kulturminner, naturressurser og produksjonsgrunnlag for mat

o Stedsutvikling, nærmiljø og trygghet

o Kommunal organisasjonsutvikling. Arbeidsgiverstrategi som førende for

kommunal forvaltning og tjenesteyting.

o Oppvekst og skole

o Helse og sosial omsorg

4. Identifisere og prioritere tiltak til handlingsdelen / økonomiplanen

Gjennom arbeidet med samfunnsdelen, spesielt på bakgrunn av utfordringsdokumentet som

skal ferdigstilles tidlig i planprosessen, vil en forsøke å identifisere og «spisse» spesielle

satsingsområder eller temaer som skal gis særskilt prioritet i planperioden.

Eksisterende og pågående utredningsarbeid, f.eks. utredning av barnehagestruktur og

utredning av struktur på framtidige pleie- og omsorgstjenester forutsettes lagt til grunn for

arbeidet. Det forutsettes også at gjeldende temaplaner legges til grunn:

Strategisk næringsplan

Klima og energiplan

Plan for frivillighet

Boligsosial handlingsplan

Ruspolitisk handlingsplan

For enkelte tema kan det være tilstrekkelig å gjenta vedtatte mål og strategier i nevnte planer.

Det legges opp til at man gjennom samfunnsdelen formulerer mest mulig konkrete

retningslinjer og prinsipper for arealbruk og fritidsbebyggelse, ressursforvaltning og

stedsutvikling slik at disse gir føringer for arbeidet med arealdelen.

12

11. Nærmere om planoppgavene – arealdelen

Tidlig i prosessen med arealdelen legges det opp til et relativt grundig arbeid med å

dokumentere og presentere de arealverdier som skal tas hensyn til i planarbeidet og som nye

utbyggingstiltak skal vurderes opp mot. Status i dag er at gjeldende arealdokumentasjon er

foreldet og mangelfull. Det legges opp til både revisjon av eldre temakart, produksjon av nye

temakart og presentasjon av nasjonale / regionale tema (eks. reindriftsinteresser) på

kommunalt, geografisk nivå. Når det gjelder naturgrunnlaget for reindriftsnæringen er det

viktig å se på de samlede virkningene, også i forhold til tidligere tiltak og inngrep i distriktet.

Dette går nærmere fram av kapittel 12 om utredningsbehov. Temakartene forutsettes brukt i

konsekvensutredning for nye utbyggingstiltak (KU).

Aktuelle utbyggingstiltak i arealdelen antas å bli:

Byggeområder for fritidsbebyggelse, fortetting og nye områder

Nye områder for masseuttak

Områder for spredt boligbygging.

Brorparten av nye utbyggingstiltak antas å være knyttet til områder for fritidsbebyggelse.

12. Behovet for utredninger

12.1 Samfunnsdel

Utredning Beskrivelse Ansvarlig

Utfordringsdokument

Tall / statistikk for befolkning,

pendling, bosetting / grender

Næringsstruktur og sysselsetting

Arealbruk, bygninger, tomtebehov og

regulert tomtereserve

Kultur, idrett og foreningsliv

Kommunale tjenester

Folkehelse

Risiko og sårbarhet, klima

Verdensarv

Sørsamisk kultur, næringsutøvelse og

samfunnsliv

Analyse og oppsummering av

utfordringer

Utvalgte temaer

Adm. ledergruppe

Overordnet ROS-analyse

Røros kommune 2013

Utført

Rådmannen

Tre alternative utkast til

visjon og «hovedbilder»

(enkle scenarier) for

samfunnsutvikling

Til diskusjon på medvirkningsmøte

26.januar 2015.

Adm. ledergruppe

13

12.2 Arealdel

Utredning Beskrivelse Ansvar

Revidere viltkart Arbeidsgruppe arealdel

Temakart stier og løyper Sti- og løypeprosjektet

Temakart landbruk Landbrukskontoret / GIS-

konsulent

Kartlegging og verdsetting av

friluftsområder

Naturforvalter /

prosjektgruppe

Temakart biologisk mangfold,

viktige naturområder og

kulturlandskap.

Vurderes!

Utdrag naturbasen,

artsdatabanken + supplert

med lokal kunnskap og evt.

nykartlegging

Arbeidsgruppe arealdel

Temakart reindrift Bearbeiding og presentasjon

av reindriftsforvaltningens

kart, også basert på regional

inngrepsstudie reindrift 2013

Arbeidsgruppe arealdel

Temakart for grus- og

pukkforekomster

Regulerte reserver +

øvrige reserver

Arbeidsgruppe arealdel

Temakart eksisterende

utbyggingsmønster

Utført

Arbeidsgruppe arealdel

Temakart – arealers egnethet

for utbygging

Flom, ras, støy, radon

Arbeidsgruppe arealdel

Temakart -

utbyggingsattraktivitet

Sentralitet, trafikksikkerhet,

nærhet til infrastruktur,

lokalklima, utsikt, etc.

Arbeidsgruppe arealdel

Sammenstilling

verneinteresser -

utbyggingsinteresser.

Mulighetsstudie. Alternative

løsninger

Arbeidsgruppe arealdel

Konsekvensutredning av nye

utbyggingstiltak (KU)

Arbeidsgruppe arealdel

Vedlegg:

1. Kommunal planstrategi 2012 – 15

2. Overordnet ROS-analyse Røros kommune 2013

Kilder:

Veileder kommuneplanprosessen, T-1492, Miljøverndepartementet

Kommunetorget.no

Foredrag Asplan VIAK v/ Erik Plathe