KONCESIJE ZA OBAVLJANJE GOSPODARSKE DJELATNOSTI … · određivanje vrste usluga ... ukupni javni prihodi ..... 48. studija opravdanosti davanja koncesije za obavljanje gospodarske

RIJEKA, SRPANJ 2017.

STUDIJA OPRAVDANOSTI DAVANJA KONCESIJE ZA OBAVLJANJE GOSPODARSKE DJELATNOSTI PRUŽANJA

USLUGA PUTNICIMA UZ KORIŠTENJE I ODRŽAVANJE OBJEKATA LUČKE SUPRASTRUKTURE – ZGRADE

POMORSKO‐PUTNIČKOG TERMINALA SA PRIPADAJUĆOM SUPRASTRUKTUROM TE USLUGA

ORGANIZACIJE I NAPLATE PARKIRANJA NA PODRUČJU LUKE OTVORENE ZA JAVNI PROMET OSOBITOGA

(MEĐUNARODNOGA) GOSPODARSKOG INTERESA ZA REPUBLIKU HRVATSKU – LUKA GAŽENICA, ZADAR

STUDIJA OPRAVDANOSTI DAVANJA KONCESIJE ZA OBAVLJANJE GOSPODARSKE

DJELATNOSTI PRUŽANJA USLUGA PUTNICIMA UZ KORIŠTENJE I ODRŽAVANJE

OBJEKATA LUČKE SUPRASTRUKTURE – ZGRADE POMORSKO‐PUTNIČKOG

TERMINALA SA PRIPADAJUĆOM SUPRASTRUKTUROM TE USLUGA ORGANIZACIJE I

NAPLATE PARKIRANJA NA PODRUČJU LUKE OTVORENE ZA JAVNI PROMET

OSOBITOGA (MEĐUNARODNOGA) GOSPODARSKOG INTERESA ZA REPUBLIKU

HRVATSKU – LUKA GAŽENICA, ZADAR

IZVOĐAČ:

Sveučilište u Rijeci, Pomorski fakultet u Rijeci

Studentska 2, 51 000 Rijeka, Hrvatska

AUTORI STUDIJE:

Doc. dr. sc. Borna Debelić, voditelj

Loris Rak, dipl. iur.

Doc. dr. sc. Neven Grubišić

Izv. prof. dr. sc. Alen Jugović

NARUČITELJ:

Lučka uprava Zadar

Gaženička cesta 28 A

23000 Zadar

Zadar, srpanj, 2017.

STUDIJA OPRAVDANOSTI DAVANJA KONCESIJE ZA OBAVLJANJE GOSPODARSKE DJELATNOSTI PRUŽANJA USLUGA PUTNICIMA UZ KORIŠTENJE I ODRŽAVANJE OBJEKATA LUČKE SUPRASTRUKTURE – ZGRADE POMORSKO-PUTNIČKOG

TERMINALA SA PRIPADAJUĆOM SUPRASTRUKTUROM TE USLUGA ORGANIZACIJE I NAPLATE PARKIRANJA NA PODRUČJU LUKE OTVORENE ZA JAVNI PROMET OSOBITOGA (MEĐUNARODNOGA) GOSPODARSKOG INTERESA ZA

REPUBLIKU HRVATSKU – LUKA GAŽENICA, ZADAR

3

LUČKA UPRAVA ZADAR

Sadržaj

1. Uvod ............................................................................................................ 7

2. Operativni sažetak .................................................................................... 8

2.1. Davatelj koncesije .............................................................................................. 8

2.2. Opis predmeta koncesije te svrhe i ciljeva koncesije ...................................... 8

2.3. Lokacija ............................................................................................................... 9

2.4. Površina za koncesiju ........................................................................................ 9

2.5. Popis i obrazloženje primjene propisa koji se primjenjuju u

postupku davanja koncesije .............................................................................. 9

2.6. Pregled osnovnih zaključaka studije .............................................................. 11

2.7. Izvori informacija i podataka ......................................................................... 11

3. Opći dio .................................................................................................... 13

3.1. Vrsta i predmet koncesije ................................................................................ 13

3.1.1. Vrsta koncesije ............................................................................................................ 13

3.1.2. Predmet koncesije ....................................................................................................... 13

3.2. Određivanje usluga koje su predmet koncesije ............................................ 14

3.2.1. Određivanje vrste usluga ........................................................................................... 14

3.3. Mogućnost davanja koncesije na zahtjev ...................................................... 14

3.4. Mogućnost davanja potkoncesija i podugovaranja ...................................... 15

3.5. Uvjeti pružanja usluga .................................................................................... 16

3.5.1. Uvjeti pružanja usluga ............................................................................................... 16

3.6. Načela upravljanja i nadzora nad koncesijama ............................................ 17

3.7. Slijed provedbe postupka davanja koncesije ................................................ 18

3.7.1. Imenovanje stručnog povjerenstva za koncesije ..................................................... 18

3.7.2. Izrada studije opravdanosti davanja koncesije ....................................................... 19

3.7.3. Utvrđivanje procjene vrijednosti koncesije ............................................................. 19

3.7.4. Izrada dokumentacije za nadmetanje ...................................................................... 20

3.7.5. Objava obavijesti o namjeri davanja koncesije ....................................................... 20

3.7.6. Objava dokumentacije za nadmetanje ..................................................................... 21




4

LUČKA UPRAVA ZADAR

3.7.7. Javno otvaranje ponuda............................................................................................. 21

3.7.8. Pregled i ocjena ponuda ............................................................................................. 22

3.7.9. Donošenje odluke o davanju koncesije ..................................................................... 22

3.7.10. Donošenje odluke o poništenju postupka davanja koncesije ................................. 23

4. Tehnička analiza ...................................................................................... 25

4.1. Opis djelatnosti, građevine i područja koje se daje u koncesiju ................. 25

4.1.1. Opis djelatnosti koje se daju u koncesiju ................................................................. 25

4.1.2. Opis građevine koja se daje u koncesiju................................................................... 27

4.1.3. Opis područja koje se daje u koncesiju .................................................................... 30

4.2. Područje obuhvata koncesije .......................................................................... 34

4.3. Tehnički uvjeti građenja građevine ............................................................... 37

4.4. Opremanje i održavanje građevine ................................................................ 38

4.4.1. Opremanje građevine ................................................................................................. 38

4.4.2. Održavanje građevine ................................................................................................ 38

4.5. Tehnički i ostali preduvjeti za početak građenja .......................................... 39

4.6. Procjena kapitalnih troškova i troškova upravljanja i

održavanja građevine te troškovi pružanja usluga koje su

predmet koncesije ............................................................................................ 39

4.6.1. Procjena kapitalnih troškova .................................................................................... 39

4.6.2. Procjena troškova upravljanja i održavanja ........................................................... 40

4.6.3. Procjena troškova pružanja usluga koje su predmet koncesije ............................. 40

5. Financijska i ekonomska analiza ........................................................... 41

5.1. Financijski učinci na državni proračun i proračune jedinica

regionalne i lokalne samouprave te na prihode lučke uprave,

odnosno davatelja koncesije ............................................................................ 42

5.1.1. Analiza javnih prihoda............................................................................................... 42

5.1.1.1. Prihodi od koncesijske naknade ................................................................................. 43

5.1.1.2. Prihodi od PDV-a ...................................................................................................... 45

5.1.1.3. Prihodi od poreza na dobit ........................................................................................ 46

5.1.1.4. Prihodi od poreza i doprinosa na plaće ..................................................................... 48

5.1.1.5. Ukupni javni prihodi .................................................................................................. 48




5

LUČKA UPRAVA ZADAR

5.1.2. Analiza javnih rashoda .............................................................................................. 51

5.2. Financijska izvedivost koncesije u odnosu na koncesionara ....................... 52

5.2.1. Analiza prihoda koncesionara ................................................................................... 52

5.2.2. Analiza rashoda koncesionara ................................................................................... 57

5.2.3. Investicije u obrtna sredstva...................................................................................... 58

5.2.4. Izvori financiranja i račun obveza ............................................................................ 59

5.2.5. Raspodjela ukupnih prihoda ..................................................................................... 60

5.2.6. Financijski tok ............................................................................................................ 61

5.2.7. Tržišna ocjena projekta – statičan pristup ocjeni projekta.................................... 62

5.2.8. Tržišna ocjena projekta – dinamičan pristup ocjeni projekta ............................... 64

5.2.8.1. Ekonomski tok projekta .............................................................................................. 64

5.2.8.2. Metoda neto sadašnje vrijednosti projekta ................................................................ 66

5.2.8.3. Metoda interne stope rentabilnosti ............................................................................ 68

5.3. Procjena vrijednosti koncesije ........................................................................ 69

6. Pravna analiza ......................................................................................... 70

6.1. Popis i obrazloženje primjene propisa koji se primjenjuju na

davanje koncesije ............................................................................................. 70

6.2. Utvrđenja i analize imovinskopravnih pitanja ............................................. 73

6.2.1. Utvrđenje granica lučkog područja .......................................................................... 73

6.2.2. Analiza imovinskopravnih pitanja ............................................................................ 74

6.3. Preporuke vezane za uvjete i posebne uvjete davanja koncesije ................ 74

6.3.1. Obvezni razlozi za isključenje ponuditelja............................................................... 75

6.3.2. Ostali razlozi za isključenje ponuditelja................................................................... 77

6.3.3. Uvjeti sposobnosti ponuditelja .................................................................................. 78

6.3.3.1. Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti .................................................. 78

6.3.3.2. Uvjeti financijske sposobnosti .................................................................................... 79

6.3.3.3. Uvjeti tehničke sposobnosti ........................................................................................ 79

6.3.3.4. Uvjeti sposobnosti prema posebnom zakonu ............................................................. 79

6.4. Razlozi raskida ugovora o koncesiji te pravne posljedice koje će

iz toga proizaći .................................................................................................. 80

6.5. Osiguranje izvršenja ugovora o koncesiji ...................................................... 82




6

LUČKA UPRAVA ZADAR

6.6. Analiza prava financijskih institucija i drugih pitanja financijske

podrške koncesije ............................................................................................. 83

6.7. Način i uvjeti rješavanja sporova ................................................................... 84

7. Zaključci i preporuke ............................................................................. 85

Popis tablica ....................................................................................................... 86

Popis slika ........................................................................................................... 87

Prilozi .................................................................................................................. 89




7

LUČKA UPRAVA ZADAR

1. Uvod

Ova Studija opravdanosti davanja koncesije (u daljnjem tekstu: Studija) naručena je od

strane Lučke uprave Zadar u pokretanju postupka davanja koncesije u luci otvorenoj za javni

promet državnog značaj Gaženica.

U određivanju projektnog zadatka izrađivačima Studije, polazna premisa bila je

uspostavljanje okvira i smjernica za izradu Studije. Opisana polazna odrednica zadržala je

istovjetnost u pristupu posebne brige za ostvarivanje javnog interesa davatelja koncesije /

naručitelja Studije.

Cilj ove Studije je izrada stručne podloge sa svrhom da se na objektivnom i stručno

utemeljenom nalazu utvrde svi bitni elementi potrebni da se kasnije producira obavijest o

namjeri davanja koncesije te izradi dokumentacije za nadmetanje, a u skladu s odredbama

Zakona o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/12), odnosne uspostave okvira i sadržaja

budućeg predmeta koncesije.

Ova Studija izrađena je prema zahtjevima i na temelju podataka dobivenih od

naručitelja korištenjem modela koncesioniranja uspostavljenog od strane izrađivača Studije, a

koji model pretpostavlja objedinjeno koncesioniranje javnih i gospodarskih segmenata luka

otvorenih za javni promet.




8

LUČKA UPRAVA ZADAR

2. Operativni sažetak

2.1. Davatelj koncesije

LUČKA UPRAVA ZADAR

Gaženička cesta 28 A

23000 Zadar

MBS: 060051300

OIB: 03457471323

2.2. Opis predmeta koncesije te svrhe i ciljeva koncesije

Predmet koncesije je pružanje usluga lučkih djelatnosti prihvata i usmjeravanje vozila

u svrhu ukrcaja ili iskrcaja vozila s uređenih lučkih površina, ukrcaj i iskrcaj putnika uz

upotrebu lučke prekrcajne opreme te obavljanje ostalih gospodarske djelatnosti pružanja

usluga putnicima.

Vrste usluge koje su obuhvaćene predmetom koncesije koje su pružaju putnicima u

luci jesu sljedeće: prihvat i usmjeravanje vozila u svrhu ukrcaja ili iskrcaja vozila s uređenih

lučkih površina u međunarodnom ro-ro prometu; ukrcaj i iskrcaj putnika uz upotrebu lučke

prekrcajne opreme na terminalu za međunarodni kruzing promet; ukrcaj i iskrcaj prtljage;

usluge putnicima u luci.

Svrha koncesije jest omogućavanje pružanja kvalitetnih, specijaliziranih i integriranih

usluga putnicima na međunarodnom putničkom terminalu te povećanja ostvarenja

pomorskoputničkog prometa u svim segmentima luke.

Cilj koncesije je uspostava novih i povećanje postojećih lučkih usluga te povećanje

njihova standarda i kvalitete u odnosu na krajnje korisnike. To dovodi i do mogućnosti za

povećanje ekonomskih koristi kako za lokalno stanovništvo tako i za regiju i državu, a lučka

uprava podiže razinu poslovanja kako s aspekta sadržajnosti tako i kvalitete lučke usluge.




9

LUČKA UPRAVA ZADAR

2.3. Lokacija

Lokacija koncesije predstavlja dio lučkog područja luke otvorene za javni promet

osobitoga (međunarodnoga) gospodarskog interesa za Republiku Hrvatsku, luke Gaženica,

Zadar.

2.4. Površina za koncesiju

Kopneni dio pomorskog dobra: 98.462,00 m2

Morski dio pomorskog dobra : 47.053,00 m2

Ukupno: 145.515,00 m2 Izvor: Naručitelj na temelju obrade Izrađivača

2.5. Popis i obrazloženje primjene propisa koji se primjenjuju u postupku

davanja koncesije

Prema postojećoj legislativi, glede predmetne koncesije u primjeni se mogu pojaviti

sljedeći propisi:

Propisi o postupku davanja koncesije u morskim lukama:

• Zakon o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/2012)

• Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama („Narodne novine“ br. 158/03,

100/04, 141/06, 38/09, 123/11 i 56/16)

• Zakon o javnoj nabavi („Narodne novine“ br. 120/16)

• Uredba o postupku davanja koncesije na pomorskom dobru („Narodne novine“

br. 23/04, 101/04, 39/06, 63/08, 125/10, 102/11, 83/12, 10/17)

• Uredba o izgledu i sadržaju standardnih obrazaca i objavama koncesija

(„Narodne novine“ br. 20/13)

• Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i

ponudama („Narodne novine“ br. 10/12)

• Uredba o objavama javne nabave („Narodne novine“ br. 10/12)




10

LUČKA UPRAVA ZADAR

• Pravilnik o primjeni Jedinstvenog rječnika javne nabave (CPV) („Narodne

novine“ br. 06/12)

Propisi o lukama otvorenim za javni promet koje su predmet koncesije:

• Pomorski zakonik („Narodne novine“ br. 181/04, 76/07, 146/08, 61/11, 56/13,

26/15)

• Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama („Narodne novine“ br. 158/03,

100/04, 141/06, 38/09, 123/11 i 56/16)

• Zakon o sigurnosnoj zaštiti pomorskih brodova i luka („Narodne novine“ br.

124/09,

59/12)

• Uredba o razvrstaju luka otvorenih za javni promet i luka posebne namjene

(„Narodne novine“ br. 110/04, 82/07)

• Uredba o uvjetima kojim moraju udovoljavati luke („Narodne novine“ br.

110/04)

• Pravilnik o uvjetima i načinu održavanja reda u lukama i na ostalim dijelovima

unutarnjih morskih voda i teritorijalnog mora Republike Hrvatske („Narodne novine“ br.

90/05, 10/08, 155/08, 127/10, 80/12)

• Naredba o razvrstaju luka otvorenih za javni promet na području Zadarske

županije („Narodne novine“ br. 29/13, 49/13, 135/14)

• Odluka o osnivanju Lučke uprave Zadar („Narodne novine“ br. 19/97, 67/02,

154/03, 132/06, 127/07, 155/13, 83/15)

Propisi o prostornom uređenju i gradnji:

• Zakon o prostornom uređenju („Narodne novine“ br. 153/13)

• Pomorski zakonik („Narodne novine“ br. 181/04, 76/07, 146/08, 61/11, 56/13,

26/15)

• Zakon o gradnji („Narodne novine“ br. 153/13, 20/17)

• Prostorni plana Zadarske županije („Službeni glasnik Zadarske županije“ br.

2/01, 6/04, 2/05, 17/06)

• Izmjene i dopune Prostornog plana Zadarske županije („Službeni glasnik

Zadarske županije“ br. 15/14)




11

LUČKA UPRAVA ZADAR

• Prostorni plan uređenja Grada Zadra („Službeni glasnik Zadarske županije“ br.

3/08, 4/08, 10/08, 16/11, 2/16, 6/16, 13/16)

Ostali propisi:

• Zakon o zaštiti okoliša („Narodne novine“ br. 80/13, 153/13, 78/15)

• Zakon o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara („Narodne novine“ br. 69/99,

151/03, 157/03, 100/04, 87/09, 88/10, 61/11, 25/12, 136/12, 157/13, 152/14 , 98/15, 44/17)

2.6. Pregled osnovnih zaključaka studije

Davanje koncesije za obavljanje gospodarske djelatnosti pružanja usluga putnicima uz

korištenje i održavanje objekata lučke suprastrukture – zgrade pomorsko-putničkog terminala

sa pripadajućom suprastrukturom te usluga organizacije i naplate parkiranja na području luke

otvorene za javni promet osobitoga (međunarodnoga) gospodarskog interesa za Republiku

Hrvatsku – luka Gaženica, Zadar, ocjenjuje se opravdanim.

PROCJENA VRIJEDNOSTI KONCESIJE: 113.183.146,72 kn.

ROK DAVANJA KONCESIJE: Koncesija se daje na rok od 20 godina.

POČETNI IZNOS STALNOG DIJELA KONCESIJSKE NAKNADE IZNOSI: 1.455.150,00 kn

godišnje

POČETNI IZNOS PROMJENJIVOG DIJELA KONCESIJSKE NAKNADE IZNOSI: 10% od

prihoda ostvarenog s naslova obavljanja djelatnosti na pomorskom dobru obuhvaćenom

koncesijom.

2.7. Izvori informacija i podataka

- Consultancy Services for Technical Assistance for an overall project management

of new ferry port at Gaženica Zadar – Concession Model for the Terminal




12

LUČKA UPRAVA ZADAR

Building at the New Gaženica Port – Detailed study of selected business model,

Egis International, 2015

- Glavni projekt broj 6230-979/15 društva INSTITUT IGH, d.d. Zagreb, glavni

projektant Neven Kovačević, dipl. ing. građ. od listopada 2015. godine

- Sastanci s naručiteljem Studije




13

LUČKA UPRAVA ZADAR

3. Opći dio

Općim dijelom Studije definira se određenje vrste i predmeta koncesije, određenje

radova i/ili usluga koje su predmet koncesije, mogućnost davanja koncesije za zahtjev,

mogućnost davanja potkoncesije, uvjeta pod kojim se radovi izvode i usluge pružaju, načela

upravljanja i nadzora nad koncesijom, hodogram provedbe postupka davanja koncesije i

izvršenje ugovora o koncesiji. Podaci u općem dijelu studije unose se iz zaključaka tehničke,

financijske i ekonomske, te pravne analize studije. Podaci iz općeg dijela studije služe

davatelju koncesije u definiranju opsega i sadržaja predmeta koncesije te prilikom izrade

obavijesti o namjeri davanja koncesije te izradi dokumentacije za nadmetanje.

3.1. Vrsta i predmet koncesije

3.1.1. Vrsta koncesije

Vrsta koncesije određuje se prema tipologiji uređenoj pozitivnim propisima. Koncesije

koje se dodjeljuju u morskim lukama u pravnom poretku Republike Hrvatske uređene su

općom legislativom o koncesijama, ali i sektorskom legislativom koja uređuje pomorsko

dobro i morske luke.

Sukladno općoj legislativi, koncesija se prema vrsti razvrstava na koncesiju za javne

usluge.

Sukladno sektorskoj legislativi, koncesija se razvrstava na koncesiju za obavljanje

lučkih i ostalih gospodarskih djelatnosti, koja zahtjeva korištenje postojećih građevina i

drugih objekata lučke podgradnje i lučke nadgradnje na lučkom području.

3.1.2. Predmet koncesije

Predmet koncesije je pružanje usluga lučkih djelatnosti prihvata i usmjeravanje vozila

u svrhu ukrcaja ili iskrcaja vozila s uređenih lučkih površina, ukrcaj i iskrcaj putnika uz




14

LUČKA UPRAVA ZADAR

upotrebu lučke prekrcajne opreme te obavljanje ostalih gospodarske djelatnosti pružanja

usluga putnicima.

3.2. Određivanje usluga koje su predmet koncesije

3.2.1. Određivanje vrste usluga

Vrste usluge koje su obuhvaćene predmetom koncesije koje su pružaju putnicima u luci jesu

sljedeće:

prihvat i usmjeravanje vozila u svrhu ukrcaja ili iskrcaja vozila s uređenih lučkih

površina u međunarodnom ro-ro prometu;

ukrcaj i iskrcaj putnika uz upotrebu lučke prekrcajne opreme na terminalu za

međunarodni kruzing promet;

ukrcaj i iskrcaj prtljage;

usluge putnicima u luci među kojima se izdvaja:

o usluge organizacije i naplate parkirališta;

o usluge prodaje putnih karata;

o ugostiteljske usluge pripremanja i usluživanja jela, pića i napitaka, osim

pružanja usluga smještaja;

o usluge iznajmljivanja osobnih automobila, motocikla, skutera i bicikla;

o usluge turističkih agencija;

o usluge bežičnog interneta;

o ostale usluge prodaje roba i pružanja usluga manjeg opsega (npr. suvenirnice,

pošta i sl.)

3.3. Mogućnost davanja koncesije na zahtjev

Koncesija na zahtjev iznimka je od ostvarenja načela postupka davanja koncesije propisanih

člankom 20. Zakona o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/12). Prije svega, ovim




15

LUČKA UPRAVA ZADAR

institutom izostaje ostvarenje načela tržišnog natjecanja, načela jednakog tretmana i načela

transparentnosti. Zbog toga Zakon o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/12) uvodi

iznimno restriktivne uvjete za primjenu ovoga instituta. S druge strane, nedvojbeno je da

navedeni institut ima izniman praktični potencijal u propulzivnosti inače krutog koncesijskog

režima. Zbog navedenog, u nastojanju da približi ove načelno suprotstavljene vrijednosti,

Zakon o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/12) taksativno je naveo pod kojim

slučajevima i za koje vrste koncesije je moguća primjena ovog instituta.

Odredbom članak 29. Zakona o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/12) propisano je da

se koncesija za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra može se iznimno dati

neposredno na zahtjev gospodarskog subjekta:

• kada mu je to nužno radi provedbe ugovora o koncesiji za javne radove ili

koncesije za javne usluge,

• kada je to gospodarskom subjektu, koji je već potpisao ugovor o koncesiji za

istraživanje mineralnih sirovina, nužno radi sklapanja ugovora o koncesiji za

eksploataciju mineralnih sirovina koje su bile predmet istraživanja, a u skladu s

odredbama propisa koji uređuju istraživanje i eksploataciju mineralnih sirovina,

• ako postojeća i/ili planirana gospodarska aktivnost gospodarskog subjekta na

određenoj lokaciji čini s predmetom koncesije za koju se zahtjev podnosi,

neodvojivu tehnološku ili funkcionalnu cjelinu, te koncesija služi isključivo za

obavljanje te gospodarske aktivnosti, a osobito kada je predmet koncesije

korištenje voda za tehnološke potrebe i navodnjavanje,

• kad je to potrebno ovlašteniku prava na radove sanacije koji se obavljaju na

pomorskom dobru, a na temelju posebnog propisa.

Predlaže se u Dokumentaciji za nadmetanje zadržati pravo davanja koncesije za

zahtjev prema zakonom određenim uvjetima.

3.4. Mogućnost davanja potkoncesija i podugovaranja

Budući da je predmet koncesije i funkcionalno i tehnološki razdvojiv svrsishodno je

predvidjeti mogućnosti davanja djelatnosti koncesije u potkoncesiju. To stoga što se pojedine

sporedne djelatnosti mogu povjeriti gospodarskim subjektima čija je djelatnost isključivo za




16

LUČKA UPRAVA ZADAR

njih vezana, što će pridonijeti boljem i kvalitetnijem iskorištavanju pomorskog dobra, a

korisnicima luke pružiti kvalitetniju uslugu.

Kako je propisano da za vrijeme trajanja ugovora o koncesiji koncesionar može s

trećim osobama sklopiti ugovor o potkoncesiji sukladno odredbi članka 43. Zakona o

koncesijama ("Narodne novine" broj 143/12) i 35. Zakona o pomorskom dobru i morskim

lukama ("Narodne novine" broj 158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11, 56/16) ili prenijeti na

treće osobe pravo obavljanja sporednih djelatnosti manjeg opsega sukladno odredbi članka

43. Zakona o koncesijama ("Narodne novine" broj 143/12) i 26. Zakona o pomorskom dobru i

morskim lukama ("Narodne novine" broj 158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11, 56/16), uz

suglasnost davatelja koncesije, predlaže se omogućiti ovo pravo koncesionaru kroz odluku o

davanju koncesije.

Pretpostavka dodjele ugovora o potkoncesiji propisani su člankom 6. Uredbe o

postupku davanja koncesije na pomorskom dobru („Narodne novine“ br. 23/04, 101/04,

39/06, 63/08, 125/10, 102/11 i 83/2012, 10/17). Potkoncesija se može dati ako iz

organizacijsko-tehnoloških, financijskih ili drugih opravdanih razloga koncesionar više nije u

mogućnosti u cijelosti koristiti koncesiju i izvršavati obveze i prava iz ugovora o koncesiji,

odnosno ako smatra da bi obavljanje djelatnosti za koju je dobio koncesiju bilo učinkovitije

davanjem dijela u potkoncesiju.

Sukladno članku 35. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama ("Narodne novine" broj

158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11, 56/16) koncesija se može dati samo pod istim

uvjetima pod kojim je dana koncesija.

Za vrijeme trajanja koncesije predlaže se koncesionaru omogućiti i podugovaranje

sporednih djelatnosti, koje nisu djelatnosti predmeta koncesije, ali su s njime tako povezane

da služe njezinom obavljanju ili su potrebne za njeno uspješno izvršavanje.

3.5. Uvjeti pružanja usluga

3.5.1. Uvjeti pružanja usluga

Pružanje usluge obavlja se na načelima funkcionalnosti i dostupnosti usluga na krajnje

zadovoljstvo putnika.




17

LUČKA UPRAVA ZADAR

Radi potrebe ispunjenja navedenih načela, predlaže se budućeg koncesionara obvezati na

održavanje cjelokupne zgrade terminala koja čini jedinstveni funkcionalni objekt lučke

nadgradnje.

Radi pružanja usluga putnicima koncesionar je dužan osigurati zajedničke i javne sadržaje

(čekaonica, sanitarni čvor, tehnički prostori vezani uz upravljanje i nadzor nad zgradom) te

upravne sadržaje (poslovni prostori za potrebe MUP i MF – CARINSKA UPRAVA) te

osiguravati njihovo održavanje tijekom cijelog trajanja ugovora o koncesiji.

Nadalje, pružanje usluga koje isporučuje koncesionar putnicima mora se obavljati u

skladu sa posebnim propisima o sigurnosnoj zaštiti pomorskih brodova i luka. Budući da se

predmet koncesije obavlja na međunarodnom terminalu, koncesionar je dužan uspostaviti

sigurnosni pregled putnika te ju povjeriti ovlaštenim gospodarskim subjektima sukladno

propisima o privatnoj zaštiti – Zakon o privatnoj zaštiti („Narodne novine“ br. 68/03, 31/10,

139/10)

3.6. Načela upravljanja i nadzora nad koncesijama

Davatelj koncesije dužan je osigurati da koncesionar obavlja djelatnost na području u

obuhvatu koncesije u skladu sa sadržajem ugovora o koncesiji.

Uredno ispunjavanje obveza iz ugovora o koncesiji prati davatelj koncesije neposredno ili

osnivanjem posebnog povjerenstva.

Predlaže se stoga u ugovoru o koncesiji predvidjeti mogućnost oba oblika nadzora.

Nadzor nad ispunjavanjem obveza iz ugovora o koncesiji obuhvaća sljedeće aktivnosti:

• nadzor nad dinamikom i visinom ukupnog investicijskog ulaganja i ulaganja u

zaštitu okoliša, sve prema ugovoru o koncesiji te ponudi koncesionara izraženoj u

ovoj Studiji;

• nadzor nad vrstom i obuhvatom djelatnosti koncesionara i njihova usuglašenost s

ugovorom o koncesiji;

• provjera provedbi mjera za zaštitu okoliša;

• provjera provedbi lučkog reda te ispunjavanja međunarodnih i nacionalnih propisa

o lukama;

• uredno plaćanje naknade za koncesiju;

• održavanje jamstava ili financijskih osiguranja urednog ispunjavanja obveza iz

ugovora o koncesiji.




18

LUČKA UPRAVA ZADAR

U slučaju neispunjavanja obveza iz ugovora o koncesiji, odlukom o davanju koncesije

i ugovorom o koncesiji valja precizno urediti instrumente prisilnog izvršenja obveza

koncesionara, a što je detaljnije navedeno u pravnoj analizi ove Studije.

3.7. Slijed provedbe postupka davanja koncesije

Postupak davanja koncesije odvija se u dvije faze:

• obavljanje pripremnih radnji u postupku davanja koncesije; i

• postupak davanja koncesije.

U obavljanju pripremnih radnji u postupku davanja koncesije davatelj koncesije:

• imenuje stručno povjerenstvo za koncesije;

• izrađuje studiju opravdanosti davanja koncesije;

• utvrđuje procjenu vrijednosti koncesije;

• izrađuje dokumentaciju za nadmetanje.

U obavljanju postupka davanja koncesije davatelj koncesije:

• objavljuje obavijest o namjeri davanja koncesije;

• objavljuje dokumentaciju za nadmetanje;

• provodi postupak javnog otvaranja ponuda;

• provodi postupak pregleda i ocjena ponuda;

• donosi odluku o davanju koncesije ili odluku o poništenju postupka davanja

koncesije;

• sklapa ugovor o koncesiji.

3.7.1. Imenovanje stručnog povjerenstva za koncesije

Davatelj koncesije prije svega imenuje stručno povjerenstvo za koncesije. Davatelj

koncesije imenuje članove stručnog povjerenstva pravne, ekonomske, tehničke i druge

odgovarajuće struke, ovisno o predmetu i značajkama koncesije. Članovi stručnog

povjerenstva ne moraju biti zaposlenici davatelja koncesije. Davatelj koncesije o svojoj

namjeri da imenuje stručno povjerenstvo za koncesije mora obavijestiti ministarstvo nadležno

za financije, koje može (ali ne mora) imenovati jednog svog predstavnika.




19

LUČKA UPRAVA ZADAR

Budući da se radi o vrsti koncesije za javne radove, koje se daju u skladu s propisom

kojim se uređuje javna nabava, najmanje jedan član stručnog povjerenstva mora imati važeći

certifikat u području javne nabave,

Ograničenje u imenovanju članova stručnog povjerenstva jest da ne smije imati

izravnih ili neizravnih osobnih interesa u bilo kojoj aktivnosti koji bi doveli do sukoba tih

interesa s njegovim dužnostima u radu stručnog povjerenstva, a što član potvrđuje

potpisivanjem izjave o neovisnosti čime jamči da nije u sukobu interesa, u skladu s posebnim

propisima koji uređuju sprječavanje sukoba interesa

Predlaže se da stručno povjerenstvo ima pet članova (mora biti neparan broj, a ne

može biti više od sedam članova) koji bi se imenovali iz reda članova upravnog vijeća

davatelja koncesije te stručnih osoba koje će obaviti pripremne radnje.

Stručno povjerenstvo razmotrit će s davateljem koncesije sadržaj ove Studije i ako ju prihvati,

na temelju nje pomoći u izradi obavijesti o namjeri davanja koncesije te dokumentaciji za

nadmetanje.

Kako se koncesija daje na pomorskom dobru kao općem dobru od posebnog interesa

za Republiku Hrvatsku, o svojoj namjeri da objavi obavijest o namjeri davanja koncesije

stručno povjerenstvo mora obavijestiti nadležno državno odvjetništvo.

3.7.2. Izrada studije opravdanosti davanja koncesije

Ova faza pripremnih radnji već je obavljena izradom ove Studije.

3.7.3. Utvrđivanje procjene vrijednosti koncesije

Davatelj koncesije računa procijenjenu vrijednost koncesije kao ukupnu vrijednost

predmeta koncesije, izraženu u kunama bez poreza na dodanu vrijednost (PDV-a), uključujući

sve moguće izmjene i opcije ugovora o koncesiji i maksimalnu vrijednost izmjena.

Procijenjena vrijednosti koncesije za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra

računa se kao procijenjeni prihod koji će koncesionar, postupajući s pažnjom dobrog

gospodarstvenika, ostvariti temeljem ugovora o koncesiji za vrijeme trajanja koncesije,

umanjen za procijenjeni iznos naknade za koncesiju, te diskontiran na neto sadašnju




20

LUČKA UPRAVA ZADAR

vrijednost po diskontnoj stopi koju odredi davatelj koncesije, a koja odražava trenutačne

tržišne procjene vremenske vrijednosti novca i rizika koji su karakteristični za ulaganja srodna

predmetu koncesije.

Pri izračunu procijenjene vrijednosti koncesije uzimaju se tržišne cijene u trenutku

izračuna ili eventualna cijena usluge koja će se primijeniti u postupku davanja koncesije ili

cijena usluge uređena posebnim zakonom, ako je primjenjivo.

3.7.4. Izrada dokumentacije za nadmetanje

Dokumentacija za nadmetanje izrađuje se na temelju ove Studije zajedno s obavijesti o

namjeri davanja koncesije, a na temelju odluke Upravnog vijeća Lučke uprave Zadar kojom

se utvrđuju uvjeti objavljivanja namjere davanja koncesije.

3.7.5. Objava obavijesti o namjeri davanja koncesije

Obavijest o namjeri davanja koncesije mora sadržavati najmanje sljedeće podatke:

1. naziv, adresu, telefonski broj, broj faksa i adresu elektroničke pošte davatelja

koncesije;

2.

a) vrstu i predmet koncesije,

b) prirodu i opseg djelatnosti koncesije,

c) mjesto, odnosno područje obavljanja djelatnosti koncesije,

d) rok trajanja koncesije,

e) procijenjenu vrijednost koncesije;

3.

a) rok za dostavu ponuda,

b) adresu na koju se moraju poslati ponude,

c) jezik/jezike i pismo/pisma na kojima ponude moraju biti napisane,

d) mjesto i vrijeme javnog otvaranja ponuda.

4. razloge isključenja ponuditelja;




21

LUČKA UPRAVA ZADAR

5. uvjete pravne i poslovne, financijske, tehničke i stručne sposobnosti, u skladu s

odredbama posebnog zakona te dokaze i podatke kojima gospodarski subjekt dokazuje

ispunjenje tih uvjeta;

6. vrstu i vrijednost jamstva za ozbiljnost ponude koje su ponuditelji dužni dostaviti;

7. kriterij za odabir ponude;

8. naziv i adresu tijela nadležnog za rješavanje žalbe te podatke o rokovima za

podnošenje žalbe.

Obavijest o namjeri davanja koncesije objavljuje se u Elektroničkom oglasniku javne

nabave Republike Hrvatske.

Obavijest o namjeri davanja koncesije izrađuje se na Standardnom obrascu 01K:

Obavijest o namjeri davanja koncesije za javne usluge i koncesije za gospodarsko korištenje

općeg ili drugog dobra.

3.7.6. Objava dokumentacije za nadmetanje

Dokumentacija za nadmetanje izrađuje se sukladno Uredbi o načinu izrade i

postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama („Narodne novine“ br. 10/12).

Dokumentacija za nadmetanje objavljuje se u Elektroničkom oglasniku javne nabave

Republike Hrvatske.

3.7.7. Javno otvaranje ponuda

Javno otvaranje ponuda obavlja stručno povjerenstvo za koncesije.

Javno otvaranje ponuda započinje na mjestu i u vrijeme naznačeno u obavijesti o

namjeri davanja koncesije i dokumentaciji za nadmetanje.

Javnom otvaranju ponuda smiju prisustvovati ovlašteni predstavnici ponuditelja i

druge ovlaštene osobe, a pravo aktivnog sudjelovanja na javnom otvaranju ponuda imaju

samo ovlašteni predstavnici ponuditelja i stručno povjerenstvo za davanje koncesije.

O javnom otvaranju ponuda sastavlja se zapisnik koji se bez odgode uručuje svim

ovlaštenim predstavnicima ponuditelja nazočnima na javnom otvaranju ponuda, a ostalima na

pisani zahtjev.




22

LUČKA UPRAVA ZADAR

3.7.8. Pregled i ocjena ponuda

Nakon javnog otvaranja ponuda stručno povjerenstvo pregledava i ocjenjuje ponude

na temelju uvjeta i kriterija iz dokumentacije za nadmetanje.

Pregled i ocjena ponuda tajni su do donošenja odluke o davanju koncesije, odnosno

odluke o poništenju postupka davanja koncesije.

O pregledu i ocjeni ponuda sastavlja se zapisnik. Ponuditelji imaju pravo uvida u

zapisnik, te dobiti presliku istog bez naknade.

U postupku pregleda i ocjene ponuda davatelj koncesije može u primjerenom roku koji

ne smije biti kraći od pet niti duži od deset dana od dana dostave ponude zaključkom pozvati

ponuditelje da pisano pojasne ili dopune ponudu koju su predali, ali pojašnjenje ili dopuna

smije se odnositi samo na nejasnoće, manje nedostatke ili pogreške koji su uklonjivi.

Pojašnjenje ili dopuna ne smije imati za posljedicu naknadnu zamjenu ili dostavu traženih

dokumenata, nego samo dopunu već dostavljenih dokumenata.

Traženje pojašnjenja ili dopuna ne smije imati učinak diskriminacije, nejednakog

tretmana gospodarskih subjekata ili pogodovanja pojedinom gospodarskom subjektu u

postupku davanja koncesije.

3.7.9. Donošenje odluke o davanju koncesije

Odluku o davanju koncesije donosi davatelj koncesije. Odluka o davanju koncesije je upravni

akt.

Stručno povjerenstvo podnosi davatelju koncesije prijedlog odluke o odabiru najpovoljnijeg

ponuditelja bez odgode, zajedno sa svim zapisnicima o radu, zapisnikom o pregledu i ocjeni

ponuda te ostalom pratećom dokumentacijom.

Sadržaj odluke o davanju koncesije propisan je zakonom kojim se uređuju koncesije i

zakonom kojim se uređuje pomorsko dobro i morske luke.

Odluka o davanju koncesije sadrži:

1. naziv davatelja koncesije,

2. broj odluke i datum donošenja odluke,

3. naziv odabranog najpovoljnijeg ponuditelja, odnosno podnositelja zahtjeva iz članka 29.

ovoga Zakona,




23

LUČKA UPRAVA ZADAR

4. osnovna prava i obveze davatelja koncesije i koncesionara,

5. vrstu i predmet koncesije,

6. prirodu i opseg te mjesto, odnosno područje obavljanja djelatnosti koncesije,

7. rok na koji se daje koncesija,

8. posebne uvjete kojima tijekom trajanja koncesije mora udovoljavati odabrani najpovoljniji

ponuditelj, odnosno podnositelj zahtjeva,

9. iznos naknade za koncesiju ili osnovu za utvrđivanje iznosa naknade za koncesiju koju će

koncesionar plaćati,

10. rok u kojem je odabrani najpovoljniji ponuditelj, odnosno podnositelj zahtjeva obvezan

sklopiti ugovor o koncesiji s davateljem koncesije,

11. obrazloženje razloga za odabir najpovoljnijeg ponuditelja,

12. uputu o pravnom lijeku,

13. potpis odgovorne osobe i pečat davatelja koncesije.

Odluka o davanju koncesije može sadržavati i druge odgovarajuće podatke u skladu s

dokumentacijom za nadmetanje, podnesenom ponudom te odredbama posebnog zakona.

Odluku o davanju koncesije, s preslikom zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, davatelj

koncesije dužan je svakom ponuditelju, odnosno podnositelju zahtjeva za dobivanje

koncesije, bez odgode dostaviti preporučenom poštom s povratnicom ili na drugi način kojim

će se dostava moći dokazati.

Odluka o davanju koncesije objavljuje se u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike

Hrvatske na standardnom obrascu 03K: Odluka o davanju koncesije

Ako su dvije ili više valjanih ponuda jednako rangirane prema kriteriju za odabir

najpovoljnije ponude, davatelj koncesije odabrat će ponudu koja je zaprimljena ranije.

Rok za donošenje odluke o davanju koncesije mora biti primjeren i naveden u

dokumentaciji za nadmetanje, a počinje teći danom isteka roka za dostavu ponude.

3.7.10. Donošenje odluke o poništenju postupka davanja koncesije

Davatelj koncesije može poništiti postupak davanja koncesije i prije isteka roka za

dostavu ponuda ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile poznate prije pokretanja

postupka davanja koncesije, dovele do neobjavljivanja obavijesti o namjeri davanja koncesije




24

LUČKA UPRAVA ZADAR

ili do sadržajno bitno drugačije dokumentacije za nadmetanje i/ili obavijesti o namjeri davanja

koncesije.

Davatelj koncesije poništit će postupak davanja koncesije nakon isteka roka za

dostavu ponude u sljedećim slučajevima:

• ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile poznate prije pokretanja

postupka davanja koncesije, dovele do neobjavljivanja obavijesti o namjeri

davanja koncesije ili do sadržajno bitno drugačije dokumentacije za nadmetanje

i/ili obavijesti o namjeri davanja koncesije, ili

• ako nema pristiglih ponuda do isteka roka za dostavu ponuda, ili

• ako nakon odbijanja ponuda u postupku davanja koncesije ne preostane nijedna

valjana ponuda, ili

• u ostalim slučajevima određenim posebnim zakonima.

Napominje se da je uredbom kojom je propisan postupak davanja koncesije, a koja je donijeta

na temelju posebnog zakona, propisano da davatelj koncesije može zadržati pravo

neprihvaćanja niti jedne ponude. U tom smislu, cijeni se praktičnim da se predvidi poništenje

postupka davanja koncesije i ako se ne prihvati niti jedna pristigla ponuda.

Davatelj koncesije može poništiti postupak davanja koncesije ako je do isteka roka za dostavu

ponude pristigla samo jedna ponuda, odnosno ako nakon isključenja ponuda u postupku

davanja koncesije preostane samo jedna prihvatljiva ponuda.

Odluku o poništenju postupka davanja koncesije donosi davatelj koncesije.

Odluku o poništenju postupka davanja koncesije, s preslikom zapisnika o pregledu i ocjeni

ponuda, davatelj koncesije dužan je svakom ponuditelju bez odgode dostaviti preporučenom

poštom s povratnicom ili na drugi način kojim će se dostava moći dokazati.

Odluka o poništenju postupka davanja koncesije objavljuje se u Elektroničkom

oglasniku javne nabave Republike Hrvatske na standardnom obrascu 04K: Odluka o

poništenju postupka davanja koncesije.




25

LUČKA UPRAVA ZADAR

4. Tehnička analiza

U sklopu tehničke analize opisuju se javne usluge koje se daju u koncesiju, područje

na kojem se usluge obavljaju te prikazuje prostorni obuhvat čitavog područja koje je

obuhvaćeno spomenutom koncesijom. Za razumijevanje obilježja koncesionarih djelatnosti

(usluga) potrebno je funkcionalno analizirati procese koji se odvijaju na području

međunarodnog putničkog terminala te u sklopu njih opisati prometne tokove putnika i vozila.

4.1. Opis djelatnosti, građevine i područja koje se daje u koncesiju

U putničkoj luci Zadar-Gaženica odvija se domaći i međunarodni ro-ro promet

(trajekti) te promet brodova za kružna putovanja (kruzeri). Djelatnosti koje su predmet

koncesije odnose se na javne usluge koje se pružaju putnicima i vozilima koji koriste luku za

međunarodna i domaća putovanja. Područje na kojem se obavljaju navedene djelatnosti

obuhvaća lučke građevine i objekte u dijelu terminala za međunarodni promet, zgradu

međunarodnog terminala te prostor parkirališta za vozila koje je funkcionalno odvojeno od

terminala.

4.1.1. Opis djelatnosti koje se daju u koncesiju

Pružanje lučkih usluga na međunarodnom terminalu obuhvaća usluge koje se pružaju

osobama – putnicima u međunarodnom prometu i usluge koje se pružaju vozilima kojima se

obavlja međunarodni transport robe.

Osnovna usluga u odnosu na putnike je usluga ukrcaja i iskrcaja putnika te s tim

povezane usluge kontrole i sigurnosne provjere i usluge prijenosa prtljage. Pored toga na

terminalu se pružaju i druge pripadajuće usluge kojima se osigurava ugodan boravak u luci do

ukrcaja na brod ili odlaska na odredište (informiranje putnika, trgovačko-ugostiteljske usluge,

najam vozila i sl.).

Osnovna usluga u odnosu na vozila odnosi se na prihvat i usmjeravanje vozila u

međunarodnom ro-ro prometu te pružanje usluge parkinga za vozila koja koriste putnici koji

se ukrcavaju na brodove u međunarodnom prometu.




26

LUČKA UPRAVA ZADAR

U sklopu djelatnosti, koncesionar je odgovoran za cjelokupnu funkcionalnost procesa

kretanja putnika i gostiju terminala i njihovu sigurnost. Aktivnosti kojima se osigurava takva

funkcionalnost uključuju vođenje terminala, upravljanje procesima kretanja osoba i prijenosa

stvari te održavanje opreme i zgrade terminala. Također za osiguravanje funkcionalnosti

terminala i učinkovito upravljanje terminalom koncesionar mora osigurati koordinaciju

operatera u smislu korištenja prostora koji oni koriste u zgradi terminala.

Za procjenu isplativosti koncesije za obavljanje lučkih usluga korištena je procjena

buduće prometne potražnje koja se zasniva na tri tipu putničkog i kombiniranog prometa koje

se planira ostvariti na međunarodnom putničkom terminalu Gaženica u sljedećem razdoblju

od 20 godina. Ta tri tipa odnose se na:

Međunarodni ro-ro promet s obzirom na broj putnika i broj vozila,

Međunarodni kruzing tranzitni promet s obzirom na broj putnika u tranzitu i broj ticanja brodova prema veličini

Međunarodni kruzing polazišno-odredišni promet («home port») s obzirom na broj putnika i broj ticanja brodova prema veličini

Tablica 1: Prometna potražnja prema srednjem scenariju

Međunarodni ro-ro promet Međunarodni kruzing

Godina Broj

putnika Broj vozila

Broj putnika u

tranzitu

Broj putnika "home-

port"

1.god 98836 21141 163361 66936

n+5god. 119956 25324 254472 112382

n+10god. 134972 28359 305165 128849

n+15god. 151874 31765 353770 155214

Izvor: Consultancy Services for Technical Assistance for an overall project management of new ferry port at

Gaženica Zadar

Tablica 2: Broj ticanja brodova prema srednjem scenariju

Broj ticanja brodova za kružna putovanja, prema veličini

Godina Manji Srednji Veliki Ukupno

1.god 226 73 30 329

n+5god. 343 105 53 501




27

LUČKA UPRAVA ZADAR

n+10god. 411 112 69 592

n+15god. 476 117 88 681

Izvor: Consultancy Services for Technical Assistance for an overall project management of new ferry port at

Gaženica Zadar

4.1.2. Opis građevine koja se daje u koncesiju

Zgrada međunarodnog terminala glavni je objekt u sklopu kojega se obavljaju lučke

usluge koje su predmet koncesije. S obzirom da je zgrada već izgrađena u sklopu navedene

koncesije potrebno je osigurati učinkovito vođenje terminala, upravljanje prometnim

tokovima putnika/gostiju u sklopu zgrade i na prilaznim putovima, te učinkovito održavanje

zgrade terminala, pripadajuće opreme i uređaja kao i okolnih objekata sukladno uputama koje

će Davatelj koncesije dostaviti koncesionaru. Detaljnije obveze u smislu operativnog vođenja

i održavanja terminala uredit će se Ugovorom o koncesiji.

Funkcionalni zahtjevi za zgradu terminala temelje se na broju putnika u tranzitu

tijekom razdoblja vršnih opterećenja. Međunarodni ro-ro promet odnosi se na linije prema

Italiji te je u skladu s tim postavljena funkcionalna-tehnološka organizacija ro-ro prometa u

okviru zgrade terminala i pristupnih putova. Vezovi u sklopu međunarodnog ro-ro prijevoza

dimenzionirani su za male i srednje ro-ro brodove kapaciteta do 235 vozila odnosno 1000

putnika. Putnici koji putuju svojim vozilima ukrcavaju se na ro-ro brod preko pristupne ceste.

Procijenjeno je da oko 50% putnika u međunarodnom ro-ro prijevozu putuju vlastitim

vozilima.

U odnosu na funkcionalne zahtjeve za zgradu terminala, mjerodavan je broj putnika na

brodovima za kružna putovanja koji dolaze u tranzitu i broj putnika koji koriste putnički

terminal i luku Zadar radi ukrcaj/iskrcaj na brodove za kružna putovanja kojima je luka

polazna/odredišna luka (tzv. „home port“). U ovom drugom slučaju dozvoljen je kapacitet od

2.400 putnika.




28

LUČKA UPRAVA ZADAR

Pretpostavljeni maksimalni kapacitet tokova putnika iznosi:

Međunarodni ro-ro promet Međunarodni kruzing promet

2 broda istovremeno s vremenskim pomakom

+1 s 1 brod

500 putnika/brod 2.400 putnika („home-port“)

Zgrada terminala obuhvaća sljedeće funkcionalne cjeline:

1. Domaći ro-ro promet 2. Međunarodni ro-ro promet (trajekti) 3. Promet brodova za kružna putovanja (kruzeri) 4. Stalni granični prijelaz za međunarodni promet putnika i roba u pomorskom prometu 5. Uredi korisnika (javne institucije, uredi koncesionara) 6. Tehnički prostori raznih sadržaja vezani upravljanje i nadzor zgrade

Slika 1: Funkcionalni dijelovi u sklopu Centralne zgrade međunarodnog putničkog terminala

Izvor: Glavni projekt




29

LUČKA UPRAVA ZADAR

U sklopu pojedinih funkcionalnih cjelina nalaze se sljedeći prostori: čekaonice, šalteri za

prodaju karata, prostori za sigurnosnu, policijsku i carinsku kontrolu, odlazni i dolazni

prihvatni prostori s pripadajućim pomoćnim uslužnim djelatnostima, prostori za prijenos i

rukovanje prtljagom, sanitarni čvorovi, komercijalni i ugostiteljski sadržaji, uredi, spremišta,

prostori za posadu kruzera te prateći prostori policije i carine u sklopu graničnog prijelaza.

Ispred glavnog ulaza u zgradu nalazi se pristupni pato s taksi i autobusnim stajalištima te

prostorom za privremeno zaustavljanje vozila.

Dio prostora u zgradi terminala predviđen je za komercijalne sadržaje kojima se pružaju

dodatne usluge putnicima i predstavljaju dodanu vrijednost lučkim uslugama. Ovi prostori

zauzimaju sljedeće površine prema namjeni:

Tablica 3: Komercijalni sadržaji prema namjeni i površini koju zauzimaju

Komercijalni sadržaj prema namjeni Površina

Mjenjačnica, banka, pošta i sl. 107,2

Rent-a-car 24,3

Trgovine 349,0

Ugostiteljski sadržaji 371,3

Frizerski, kozmetički salon 15,0

Ostalo 71,5

Ukupno 938,2


Veličina površina centralne zgrade terminala prikazani su u sljedećoj tablici:

Tablica 4: Površine zgrade terminala

CENTRALNA ZGRADA PUTNIČKOG TERMINALA ZADAR

Tlocrtna

(bruto)

površina (m2)

Visina

(m)

Građevinski

(bruto) obujam

(m3)

PRIZEMLJE




30

LUČKA UPRAVA ZADAR

Zatvoreni prostori 9.801,90 6,00 58.811,40

Natkriveni ulaz, nadstrešnice 5.213,90 1,00 5.213,90

KAT

Zatvoreni prostori 6.290,55 5,60 35.227,10

Zatvoreni prostori – granični prijelaz 1.941,85 4,80 9.320,90

Terasa-natkriveni dio, pristupna prostor

za dolazak/odlazak putnika 1.021,75 1,00 1.021,75

KROV

Zatvoreni prostori – kotlovnica, stubište 173,65 5,40 937,70

CENTRALNA ZGRADA UKUPNO 24.443,60 110.532,75

Nadstrešnica nad prostorom za detaljni

pregled osobnih vozila 93.45 1,00 93.45

SVEUKUPNO 24.537,05 110.626,20


4.1.3. Opis područja koje se daje u koncesiju

Funkcionalna dispoziciju prostora na području na kojem se obavljaju lučke usluge

uvjetovana je vrstom tehnološkog procesa koji se odvija na terminalu i generiranim

prometnim tokovima putnika. Glavni tehnološki procesi jesu:

- Ukrcaj/odlazak putnika i vozila u međunarodnom ro-ro prometu - Dolazak/iskrcaj putnika i vozila u međunarodnom ro-ro prometu - Odlazak/ukrcaj putnika na brodove za kružna putovanja - Dolazak/iskrcaj putnika na brodove za kružna putovanja




31

LUČKA UPRAVA ZADAR

Slika 2: Međunarodni putnički terminal Zadar-Gaženica s međunarodnim pomorskim graničnim prijelazom u prvom planu

Izvor: Lučka uprava Zadar

Ulazni prostor zgrade terminala za putnike omogućava prihvat putnika u

međunarodnom i domaćem prometu radi ukrcaja na ro-ro brodove (trajekte). U ulaznom holu

odvajaju se prometni tokovi putnika domaćeg i međunarodnog ro-ro prometa. Putnici u

međunarodnom ro-ro prometu obavljaju registraciju i prijavu te prolaze sigurnosnu kontrolu u

posebnom namjenskom prostoru opremljenom potrebnom opremom. U odlaznom dijelu

terminala nalaze se čekaonice te dodatni sadržaji za ugodan boravak putnika prije ukrcaja na

brod. Ukrcavanje putnika na brod odvija se u kontroliranoj zaštićenoj i ograđenoj zoni ili

organiziranim prijevozom kojeg organizira koncesionar (autobus ili sl.). Vozila za

međunarodni ro-ro promet prolaze kontrolu na mjestu stalnog graničnog prijelaza koje se

nalazi u sklopu terminala. Prethodno je osigurano čekanje vozila na prometnim trakama na

prilazima zgradi tj. mjestu graničnog prijelaza i kontrole.

Vozila u dolasku s međunarodnih ro-ro brodova prolaze graničnu kontrolu na mjestu

stalnog graničnog prijelaza koje se nalazi u sklopu terminala. Putnici koji se iskrcavaju dolaze

do dolaznog prihvatnog prostora putem pješačkog hodnika (ograđen i osiguran prostor za

kontroliranje kretanje) ili putem organiziranog prijevoza kojeg osigurava koncesionar. Na

izlazu iz prostora nalazi se kontrolni pult za kontrolu putovnica. Putnici na međunarodnim ro-

ro linijama svoju prtljagu nose sa sobom.




32

LUČKA UPRAVA ZADAR

Slika 3: Prometni tokovi u sklopu Centralne zgrade međunarodnog putničkog terminala


U odnosu na usluge koje se pružaju putnicima koji putuju brodovima za kružna

putovanja razlikuju se usluge za putnike u tranzitu i za putnike koji se ukrcavaju na brod

(„home port“ koncept). Kod prihvata putnika radi ukrcaja na brod u ulaznom dijelu terminala

obavlja se registracija i kontrola („check in“) te prihvat prtljage. Prijenos prtljage je posebna

djelatnost u sklopu usluge ukrcaja i iskrcaja putnika, a u tehnološkom smislu odvija se kao

poseban proces sredstvima i na način koji odabire koncesionara. Za prtljagu je predviđena

posebna sigurnosna provjera i prostor za zadržavanje i detaljnu provjeru prtljage koja nije

prošla sigurnosnu provjeru. Sigurnosna kontrola za putnike i ručnu prtljagu odvojena je i za

nju je osiguran prostor s odgovarajućom opremom. Terminal za ukrcaj putnika nalazi se na 1.

katu zgrade od kuda se obavlja ukrcaj pomoću pristupnih mostova do lučkog gata odnosno do

ulaza na brod.




33

LUČKA UPRAVA ZADAR

Kod privremenog iskrcaja putnika s kruzera radi odlaska na izlete (tranzitni putnici)

ukrcavaju se u autobuse ili taxi vozila na samom gatu i prolaze kontrolu na mjestu stalnog

graničnog prijelaza za međunarodni promet putnika i roba. Putnici koji se trajno iskrcavaju sa

broda („home port“ putnici) iskrcavaju se preko ulazno-izlaznih stuba i prijenosnih mostova

do dolaznog prihvatnog prostora gdje se obavlja kontrola putovnica. Prtljaga se prenosi

odvojeno iz broda do zgrade terminala odnosno do prostora za preuzimanje od strane

vlasnika. Konačno ovi putnici napuštaju terminal kroz zajednički izlaz kao i putnici u ro-ro

međunarodnom prometu u sklopu kojeg je i prostor carinske kontrole.

U sklopu zgrade terminala nalazi se i prostor stalnog graničnog prijelaza za

međunarodni promet putnika i roba u pomorskom prometu. U tom dijelu nalaze se i prostori

za granične službe koji su namijenjeni obavljanju operativnih poslova kontrole međunarodnog

prometa putnika i roba. Predviđeni su svi potrebni sadržaji i odgovarajuća oprema sukladno

novim standardima određenim za kategoriju predmetnog graničnog prijelaza koji proizlaze iz

zahtjeva Europske unije te usklađeni s posebnim uvjetima od strane carine i policije.

Prometni plato ispred glavnog ulaza u centralnu zgradu obuhvaća: 1 traku taxi

stajališta za 10 mjesta, 3 trake autobusnih stajališta za ukupno 15 mjesta i jednu traku za

privremeno zaustavljanje osobnih vozila prilikom dolaska/odlaska putnika s 10 mjesta. Ispred

prometnog platoa zgrade prema sjevernoj strani izalazi se otvoreno parkiralište za 129

parkirnih mjesta, od čega je 18 mjesta za potrebe graničnog prijelaza, 4 invalidska mjesta te

za potrebe centralne zgrade terminala za međunarodni ro-ro promet i promet kruzera 97

mjesta i 10 invalidskih mjesta.

Parkiralište za granični prijelaz odvojeno je čvrstom transparentnom ogradom visine

2m od ostatka parkirališta. Unutar kontroliranog prostora međunarodnog graničnog prijelaza

postavljena je nadstrešnica za detaljan pregled osobnih vozila te 2 parkirna mjesta za osobne

automobile koji čekaju detaljan pregled. U nastavku nadstrešnice je 11 parkirnih mjesta za

kamione koji čekaju pregled za kontrolu na graničnom prijelazu.

U sklopu prostora terminala u prizemlju predviđena su mjesta za 6 vozila kojima se

prenosi prtljaga na brod.




34

LUČKA UPRAVA ZADAR

4.2. Područje obuhvata koncesije

Prostorni obuhvat koncesije naznačen je u grafičkom planu lučkog područja. Područje

obuhvata koncesije označeno je šrafurom a obuhvaća:

1) Terminal za međunarodni putnički promet koji se sastoji od: a) pristana i operativne obale s ukrcajnom-iskrcajnim tracima za vozila b) zgrade terminala s pristupnim mostovima (skyway) c) međunarodno čekalište s pristupnim tracima za vozila

2) Akvatorij uz pristane putničkog terminala 3) Vanjsko parkiralište izvan zone međunarodnog terminala

Čitavo područje predstavlja jedinstvenu funkcionalnu vezu kojom se obavlja proces

ukrcaja i iskrcaja putnika i vozila na brodove u međunarodnoj plovidbi te pružaju ostale lučke

usluge putnicima i vozilima u sklopu procesa prihvata i otpreme putnika te procesa nadzora i

kontrole kretanja osoba, vozila i stvari. Sama zgrada terminala predstavlja centralno mjesto za

transfer i tranzit putnika i opremljena je komunalnom i mrežnom infrastrukturom na način da

se osigura tehnička funkcionalnost i nedjeljivost u prostorno-tehničkom smislu. Iz navedenih

razloga potrebno je jedinstveno vođenje i upravljanje resursima unutar zgrade te na prilazima

objektu.




35

LUČKA UPRAVA ZADAR

Slika 4: Područje koncesije međunarodnog putničkog terminala Zadar-Gaženica (obalni prostor, centralna zgrada terminala te pozadinski parking)

Izvor: Lučka uprava Zadar

STUDIJA OPRAVDANOSTI DAVANJA KONCESIJE ZA OBAVLJANJE GOSPODARSKE DJELATNOSTI PRUŽANJA USLUGA PUTNICIMA UZ KORIŠTENJE I ODRŽAVANJE OBJEKATA LUČKE SUPRASTRUKTURE – ZGRADE POMORSKO-PUTNIČKOG TERMINALA SA PRIPADAJUĆOM SUPRASTRUKTUROM TE USLUGA ORGANIZACIJE I NAPLATE PARKIRANJA NA PODRUČJU LUKE

OTVORENE ZA JAVNI PROMET OSOBITOGA (MEĐUNARODNOGA) GOSPODARSKOG INTERESA ZA REPUBLIKU HRVATSKU – LUKA GAŽENICA, ZADAR

36

LUČKA UPRAVA ZADAR

Slika 5: Grafički prikaz koncesijskog obuhvata

Izvor: Izrada autora prema Glavnom projektu




37

LUČKA UPRAVA ZADAR

Površina prostornog obuhvata koncesije međunarodnog putničkog terminala iznosi:

- Kopneni dio MT = 83.679 m2 (bez parkirališta) - Morski dio MT = 47.053 m2 (akvatorij) - Parkiralište = 14.783 m2

Ukupni prostorni obuhvat iznosi: 145.515 m2.

Lokacija parkinga izvan zone putničkog terminala namijenjena je dužem zadržavanju

vozila i ukupni kapacitet iznosi 440 parkirnih mjesta kojima upravlja koncesionar, uz obavezu

da za potrebe lučke uprave osigura dispoziciju od 140 parkirknih mjesta.

4.3. Tehnički uvjeti građenja građevine

Glavni projekt centralne zgrade s parkiralištem međunarodnog terminala Zadar-

Gaženica izrađen je sukladno idejnom projektu temeljem kojeg je ishođena lokacijska dozvola

(klasa: UP-I-350-05-01/000083, urb.broj: 531-6-1-1-2-15-0005 od 6.kolovoza 2015.).

Tehnički uvjeti građenja određeni su III. Izmjenom i dopunom lokacijske dozvole koja je

definirala i etapnost izgradnje. Prema projektu u centranoj zgradi terminala smješteni su i

navode se sljedeće sadržaji:

- domaći trajektni promet - međunarodni trajektni promet - promet kruzera (tranzitni i/ili polazno/dolazni)

Neposredno uz centralnu zgradu su prostori pomorskog graničnog prijelaza Zadar: Stalni

granični prijelaz za međunarodni promet putnika i roba u pomorskom prometu (srednji

granični prijelaz) Zadar.

Prostori domaćeg trajektnog prometa nalaze se u dijelu zgrade najbližem otočnom

trajektnom terminalu. U sredini zgrade su prostori međunarodnog trajektnog prometa, a

prostori za promet kruzera su na istočnom kraju terminalskog dijela zgrade te uz njih prostor

graničnog prijelaza.

Trajektni terminal Zadar-Gaženica postojeća je građevina koja je priključena na

cestovnu i komunalnu infrastrukturu (sustav vodoopskrbe i odvodnje, elektoenergetski sustav

i telekomunikacije). Centralna zgrada Trajektnog terminala Zadar priključuje se na interni

prometni sustav trajektnog terminala te na postojeći sustav vodoopskrbe i ododnje,




38

LUČKA UPRAVA ZADAR

elektoenergetski sustav i telekomunikacije. Putnici imaju direktan pristup na glavni ulaz u

zgradu terminala cestovnim putem, a mogu stići: javnim prijevozom, taksijem, osobnim

prijevozom ili pješački.

4.4. Opremanje i održavanje građevine

U pogledu opremanja i održavanja zgrade predviđene obveze koncesionara isključivo

se odnose na održavanje ugrađene opreme, te namještanje vlastitih prostora. Detaljne obveze

koncesionara u smislu održavanja određuju se koncesijskim ugovorom.

4.4.1. Opremanje građevine

Objekte koji su namijenjeni za policijsku i carinsku kontrolu i inspekciju, a smješteni

su u sklopu odlaznih i dolaznih prostora na međunarodnom trajektnom i kruzerskom

terminalu policija i carina koristit će bez naknade. Detaljnije u smislu ove obveze i načina

obračuna zajedničkih troškova koji proizlaze iz korištenja zgrade, uređuju se koncesijskim

ugovorom.

4.4.2. Održavanje građevine

Dužnost koncesionara je vođenje terminala i centralne zgrade što uključuje održavanje

zgrade i opreme te čišćenje, čuvanje i osiguranje. Koncesionar će također biti odgovoran za

grijanje i hlađenje te za redovno i investicijsko održavanje konstrukcije zgrade i opreme te

uređaja za opskrbu strujom i vodom, grijanje i hlađenje. Obveze koncesionara u smislu

strategije, procesa, opsega i vremenske dinamike održavanja uređuju se odredbama Ugovora o

koncesiji.

Režijski troškovi rasporedit će se između Lučke uprave Zadar, koncesionara te ostalih

korisnika koji koriste prostore zgrade po bilo kojoj osnovi, na temelju stvarne potrošnje

nastale u prostorima koje zauzimaju ili kad to nije primjenjivo, proporcionalno kvadraturi

površine koju zauzimaju.




39

LUČKA UPRAVA ZADAR

Koncesionar će biti odgovoran i za rutinsko i periodično održavanje vlastite opreme te

za čišćenje i osiguravanje objekata koje koristi.

Projektirani vijek trajanja građevine je 50 godina. Koncesionar je dužan održavati

zgradu tako da se tijekom njenog trajanja očuvaju temeljni zahtjevi (mehanička otpornost i

stabilnost, pouzdanost, zaštita ljudi i okoliša) i održavati je tako da se ne naruše svojstva

građevine, sukladno priručnicima izvođača radova koje Davatelj koncesije predaje

koncesionaru.

Građevina se smije koristiti samo na način sukladan njenoj namjeni.

4.5. Tehnički i ostali preduvjeti za početak građenja

Međunarodni putnički terminal Zadar-Gaženica predstavlja izgrađen sustav, s

predviđenom punom razinom dovršetka centralne zgrade terminala i prilaznih objekata kako

je prethodno opisano. U tom smislu ne predviđaju se radovi u smislu gradnje objekata u

okviru predviđene koncesije.

4.6. Procjena kapitalnih troškova i troškova upravljanja i održavanja

građevine te troškovi pružanja usluga koje su predmet koncesije

4.6.1. Procjena kapitalnih troškova

Koncesijom nisu predviđeni kapitalni troškovi građenja već se kapitalni trošak odnosi

na nabavu prekrcajne opreme.

Predviđena investicija koncesionara uključuje nabavu jednog pješačkog ukrcajnog

mosta (gangway) u slučaju realizacije predviđenog scenarija rasta prometa u prvih pet godina

i ostvarenje koncepta "home port". Investicija u jedan pješački ukrcajni most "gangway" koji

predstavlja kapitalnu opremu procjenjuje se na oko 11.250.000,00 kuna.




40

LUČKA UPRAVA ZADAR

4.6.2. Procjena troškova upravljanja i održavanja

Troškovi upravljanja i održavanja procijenjeni su u prethodno izrađenom dokumentu –

Consultancy Services for Technical Assistance for an overall project management of new

ferry port at Gaženica Zadar – Concession Model for the Terminal Building at the New

Gaženica Port – Detailed study of selected business model, a u visini od 50,00 EUR/m2

godišnje za zatvoreni prostor i 15 EUR/m2 godišnje za druge prostore.

4.6.3. Procjena troškova pružanja usluga koje su predmet koncesije

Od ostalih je troškova pružanja usluga, uz godišnju amortizaciju koja se odnosi na

prethodno elaborirane kapitalne troškove opremanja u visini 562.500,00 kn godišnje, potrebno

istaknuti troškove rada koji se kroz vijek realizacije projekta na godišnjoj razini kreću u visini

1.942.499,99 kn.

Pored toga valja istaknuti i troškove koncesijske naknade koji se prema izračunima u

ovoj studiju predviđaju u ukupnom godišnjem iznosu od 2.078.256,75 kn u prvoj, preko

2.255.655,19 kn u drugoj, te 2.439.371,36 kn u trećoj, do 2.653.315,62 u četvrtoj i

2.873.631,94 kn u petoj te ostalim projektnim godinama.




41

LUČKA UPRAVA ZADAR

5. Financijska i ekonomska analiza

Ova studija opravdanosti kao i ovaj njen sastavni dio koji se odnosi na financijsku i

ekonomsku analizu rađeni su na osnovi i za onaj dio ukupnog obuhvata lučkog područja koji

će nakon izgradnje biti u gospodarskoj funkciji pružanja cjelovite i učinkovite lučke usluge,

ukupne veličine 145.515,00 m2 (od toga, 47.053,00 m2 morskog dijela, te 98.462,00 m2

kopnenog, a od čega 14.783,00 m2 otpada na parking) pomorskog dobra. U tom kontekstu,

koncesija koja se predlaže ovom Studijom odnosi se efektivno na prostor lučkog područja –

pomorskog dobra:

Kopneni dio pomorskog dobra: 98.462,00 m2

Morski dio pomorskog dobra: 47.053,00 m2

Ukupno: 145.515,00 m2 Izvor: Lučka uprava Zadar

Temeljem Uredbe o postupku davanja koncesije na pomorskom dobru iznos

koncesijske naknade za gospodarsko korištenje dijela lučkog područja luke otvorene za javni

promet od osobitoga (međunarodnoga) gospodarskog interesa za Republiku Hrvatsku sastoji

se od stalnog i promjenjivog dijela naknade.

Minimalni početni iznos promjenjivog dijela koncesijske naknade je 10% ukupnog

prihoda ostvarenog s naslova obavljanja djelatnosti na pomorskom dobru obuhvaćenom

koncesijom. Bitno je napomenuti kako je u izračunu potrebno uzeti u obzir i moguća

odstupanja u površinama dijelova u visini +/-1%, te su shodno tome izračuni u studiji rađeni

na način da je navedena tolerancija uzeta u obzir, te shodno tome procijenjeni iznos stalnog

dijela koncesijske naknade iznosi 1.455.150,00 kn godišnje, a s obzirom da se koncesija

razmatrana u ovoj Studijom odnosi na prostor ukupne veličine 145.515,00 m2, slijedom toga

jedinični bi izračun stalnog dijela koncesijske naknade po m2, prema navedenim kriterijima,

iznosio oko 10,00 kn/m2 godišnje.




42

LUČKA UPRAVA ZADAR

5.1. Financijski učinci na državni proračun i proračune jedinica regionalne i

lokalne samouprave te na prihode lučke uprave, odnosno davatelja

koncesije

Neposredni financijski učinci davanja koncesije na pomorskom dobru su:

Stalni dio koncesijske naknade

Promjenjivi dio koncesijske naknade

Posredni financijski učinci davanja koncesije su:

Porez na dobit

Porez na dohodak i doprinosi vezani uz plaće

Porez na dodanu vrijednost

5.1.1. Analiza javnih prihoda

U ovom se dijelu prikazuju ukupni financijski učinci koncesije na državni proračun,

proračun jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno prihode lučke uprave

– davatelja koncesije. Napominje se da se naknada za koncesiju kada lučka uprava daje

koncesiju uplaćuje u cjelokupnom iznosu kao prihod lučke uprave, a u državni se proračun,

odnosno proračune jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave uplaćuje porez na

dobit, porez na dohodak i doprinosi vezani uz plaće te porez na dodanu vrijednost.

Financijski učinci izračunati su temeljem procjena o mogućim ostvarenjima prometa.




43

LUČKA UPRAVA ZADAR

5.1.1.1. Prihodi od koncesijske naknade

Tablica 5: Prihodi od koncesijske naknade

Godina Godišnji prihodi koncesionara

Stalni dio koncesijske naknade

Promjenjivi dio koncesijske naknade

Koncesijska naknada ukupno

1 6.231.067,50 1.455.150,00 623.106,75 2.078.256,75

2 8.005.051,88 1.455.150,00 800.505,19 2.255.655,19

3 9.842.213,61 1.455.150,00 984.221,36 2.439.371,36

4 11.981.656,23 1.455.150,00 1.198.165,62 2.653.315,62

5 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

6 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

7 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

8 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

9 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

10 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

11 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

12 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

13 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

14 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

15 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

16 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

17 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

18 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

19 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

20 14.184.819,35 1.455.150,00 1.418.481,94 2.873.631,94

UKUPNO 263.017.098,86 29.103.000,00 26.301.709,89 55.404.709,89




44

LUČKA UPRAVA ZADAR

Slika 6: Odnosi veličina dijelova prihoda od koncesijske naknade u vijeku koncesije

Tablica 6: Raspodjela prihoda od koncesijske naknade

Godina Koncesijska naknada

ukupno

Raspodjela prihoda od koncesijske naknade

Državni proračun

Županijski proračun

Proračun JLS

Lučka uprava

0,00% 0,00% 0,00% 100,00%

1 2.078.256,75 0,00 0,00 0,00 2.078.256,75

2 2.255.655,19 0,00 0,00 0,00 2.255.655,19

3 2.439.371,36 0,00 0,00 0,00 2.439.371,36

4 2.653.315,62 0,00 0,00 0,00 2.653.315,62

5 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

6 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

7 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

8 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

9 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

10 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

11 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

12 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

13 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

14 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

15 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

16 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

17 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

18 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94




45

LUČKA UPRAVA ZADAR

19 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

20 2.873.631,94 0,00 0,00 0,00 2.873.631,94

UKUPNO 55.404.709,89 0,00 0,00 0,00 55.404.709,89

5.1.1.2. Prihodi od PDV-a

Porez na dodanu vrijednost po stopi od 25% kalkuliran je na osnovi procijenjenih

prihoda koncesionara i ovisno o strukturi oporezivih usluga u smislu primjenjive porezne

stope, kao i na temelju adekvatno kalkulirane porezne osnovice, te na osnovi procijenjenih

oporezivih rashoda koncesionara u razdoblju koncesije.

Oporezivi rashodi su obračunati:

- na procijenjene materijalne troškove, troškove održavanja i usluga (u ostvarenju

kapaciteta osnovica iznosi: 4.296.000,00 kn)

- dodatno u prvoj godini na nabavku osnovnih sredstava (osnovica iznosi:

11.250.000,00 kn) s obzirom da se planirana investicija koncesionara u nabavu

jednog pješačkog ukrcajnog mosta (gangway) u slučaju realizacije predviđenog

scenarija rasta prometa u prvih pet godina i ostvarenje koncepta "home port".

Tablica 7: Prihodi od poreza na dodanu vrijednost

Godina Prihodi PDV (25%) Oporezivi rashodi

PDV (25%) Razlika za + uplatu / ‐ povrat

1 6.231.067,50 1.557.766,88 15.546.000,00 3.886.500,00 ‐2.328.733,13

2 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

3 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

4 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

5 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

6 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

7 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

8 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

9 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

10 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

11 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

12 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

13 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

14 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

15 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88




46

LUČKA UPRAVA ZADAR

16 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

17 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

18 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

19 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

20 6.231.067,50 1.557.766,88 4.296.000,00 1.074.000,00 483.766,88

UKUPNO 124.621.350,00 31.155.337,50 97.170.000,00 24.292.500,00 6.862.837,50

Slika 7: Godišnje veličine neto učinka po osnovi poreza na dodanu vrijednost

5.1.1.3. Prihodi od poreza na dobit

Tablica 8: Procjena računa dobiti i gubitka koncesionara

Godina 1. 2. 3. 4. 5. 6 ‐ 20. UKUPNO

PRIHODI 6.231.067,50 8.005.051,88 9.842.213,61 11.981.656,23 14.184.819,35 14.184.819,35 263.017.098,86

RASHODI 8.879.256,74 9.056.655,18 9.240.371,35 9.454.315,61 9.674.631,93 9.674.631,93 191.424.709,69

Amortizacija 562.500,00 562.500,00 562.500,00 562.500,00 562.500,00 562.500,00 11.250.000,00

Plaće zaposlenih

1.942.499,99 1.942.499,99 1.942.499,99 1.942.499,99 1.942.499,99 1.942.499,99 38.849.999,81

Koncesijska naknada

2.078.256,75 2.255.655,19 2.439.371,36 2.653.315,62 2.873.631,94 2.873.631,94 55.404.709,89

Direktni materijalni troškovi, troškovi održavanja i usluga

4.296.000,00 4.296.000,00 4.296.000,00 4.296.000,00 4.296.000,00 4.296.000,00 85.920.000,00

DOBIT ‐2.648.189,24 ‐1.051.603,30 601.842,26 2.527.340,62 4.510.187,43 4.510.187,43 71.592.389,17

POREZ 18% 0,00 0,00 108.331,61 454.921,31 811.833,74 811.833,74 12.886.630,05

NETO DOBIT ‐2.648.189,24 ‐1.051.603,30 493.510,65 2.072.419,30 3.698.353,69 3.698.353,69 58.705.759,12

EBITDA ‐2.085.689,24 ‐489.103,30 1.164.342,26 3.089.840,62 5.072.687,43 5.072.687,43 82.842.389,17

EBIT ‐2.648.189,24 ‐1.051.603,30 601.842,26 2.527.340,62 4.510.187,43 4.510.187,43 71.592.389,17




47

LUČKA UPRAVA ZADAR

Slika 8: Veličina godišnjeg ostvarenja poreza na dobit kroz vijek koncesije

Procijenjeni prihodi od poreza na dobit u razdoblju koncesije iznose 12.886.630,05 kn.

Prihodi i rashodi koncesionara procijenjeni su linearno tijekom razdoblja koncesije.

Prihodi su procijenjeni za obavljanje predviđene djelatnosti pružanja lučkih usluge, te ostalih

srodnih djelatnosti obuhvaćenih koncesijom, a na temelju podataka dobivenih od Lučke

uprave Zadar i na temelju prethodno izrađenog dokumenta – Consultancy Services for

Technical Assistance for an overall project management of new ferry port at Gaženica Zadar

– Concession Model for the Terminal Building at the New Gaženica Port – Detailed study of

selected business model. Istraženi su i analizirani podaci o veličini, raspodjeli i dinamici

prihodovnih kategorija u djelatnostima koje se predmet koncesije.

Rashodi su procijenjeni kako slijedi:

- amortizacija osnovnih sredstava prema prosječnoj stopi od 5% godišnje (u

razdoblju koncesije investicija bi se u potpunosti amortizirala bez ostatka

vrijednosti dugotrajne imovine po isteku koncesijskog razdoblja). Bitno je

napomenuti da je zbog roka koncesije od 20 godina, a za ostvarivanje takvog

otpisa osnovnih sredstava, bilo potrebno uzeti navedenu godišnju stopu

amortizacije od 5%.

- plaće zaposlenih za obavljanje koncesionirane djelatnosti (ukupno 20 osoba na

neodređeno vrijeme u punom radnom vremenu)




48

LUČKA UPRAVA ZADAR

- koncesijska naknada [stalni dio (10 kn/m2) i promjenjivi dio (10%) koncesijske

naknade] obračunato prema procijenjenom ostvarenju prihoda koncesionara,

odnosno površini obuhvata prostora koncesije,

- direktni materijalni trošak, trošak održavanja opreme, trošak energije i trošak

vanjskih usluga (knjigovodstvo i sl.),

- ostali troškovi.

5.1.1.4. Prihodi od poreza i doprinosa na plaće

Ulaganje donosi pozitivne učinke na zapošljavanje jer bi koncesionar zaposlio moguće

20 osoba na neodređeno vrijeme u punom radnom vremenu za potrebe realizacije planirane

djelatnosti i veličine prometa.

Plaća za radnika je obračunat po osnovici procijenjene prosječne bruto plaće po

zaposlenom u iznosu 6.905,93 kn, uvećane za doprinose na plaću što iznosi 8.093,75 kn

mjesečno, odnosno godišnje 97.125,00 kn, od kojeg iznosa porezi i doprinosi (uz primjenu

koeficijenta osobnog odbitka u visini 1 iznose 35.795,33 kn.

Slijedom navedenog, ukupni mjesečni trošak plaća novozaposlenih je u visini

161.875,00 kn, dok je ukupni godišnji trošak 1.942.500,00 kn od čega 715.906,68 kn otpada

na ukupni godišnji trošak poreza i doprinosa.

5.1.1.5. Ukupni javni prihodi

U nastavku je prikazan obračun ukupnih javnih prihoda koji se sastoje od koncesijske

naknade, poreza i doprinosa iz i na plaće, poreza na dobit, te poreza na dodanu vrijednost.

Tablica 9: Ukupni javni prihodi

Godina Koncesijska naknada

Porezi i doprinosi iz i na plaće

Porez na dobit

Porez na dodanu vrijednost

Ukupno

1 2.078.256,75 715.906,68 0,00 ‐2.328.733,13 465.430,31

2 2.255.655,19 715.906,68 0,00 483.766,88 3.455.328,75

3 2.439.371,36 715.906,68 108.331,61 483.766,88 3.747.376,53

4 2.653.315,62 715.906,68 454.921,31 483.766,88 4.307.910,49

5 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23




49

LUČKA UPRAVA ZADAR

6 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

7 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

8 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

9 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

10 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

11 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

12 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

13 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

14 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

15 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

16 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

17 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

18 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

19 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

20 2.873.631,94 715.906,68 811.833,74 483.766,88 4.885.139,23

UKUPNO 55.404.709,89 14.318.133,70 13.552.592,71 6.862.837,50 90.138.273,79

Slika 9: Struktura i dinamika javnih prihoda kroz vijek koncesije

Zbroj svih javnih prihoda u razdoblju koncesije iznosi 90.138.273,79 kn.

Neto sadašnja vrijednost izdavanja koncesije sa stajališta javnog sektora predstavlja

zbroj diskontiranih vrijednosti javnih prihoda u kontekstu ove koncesije te uz primjenu

diskontne stope od 6% iznosi 49.177.592,44 kn.

Pored toga, a u ovisnosti o odabranoj poslovnoj i razvojnoj politici Lučke uprave

Zadar, moguće je očekivati da će koncesija dodatno doprinijeti uvećanju prihoda Lučke

uprave Zadar po osnovi lučkih pristojbi na način da će generirati uvećanje prihode od lučkih

pristojbi u međunarodnom prometu, odnosno lučkih pristojbi za brodove na kružnim




50

LUČKA UPRAVA ZADAR

putovanjima, a koje naplaćuje Lučka uprava Zadar sukladno službenim tarifama lučkih

pristojbi Lučke uprave Zadar.

Tablica 10: Obračun neto sadašnje vrijednosti izdavanja koncesije sa stajališta javnog sektora

Osnovica Diskontna stopa

Neto sadašnja vrijednost

465.430,31 6,00% 439.085,20

3.455.328,75 6,00% 3.075.230,28

3.747.376,53 6,00% 3.146.369,59

4.307.910,49 6,00% 3.412.268,60

4.885.139,23 6,00% 3.650.460,22

4.885.139,23 6,00% 3.443.830,39

4.885.139,23 6,00% 3.248.896,60

4.885.139,23 6,00% 3.064.996,79

4.885.139,23 6,00% 2.891.506,41

4.885.139,23 6,00% 2.727.836,23

4.885.139,23 6,00% 2.573.430,41

4.885.139,23 6,00% 2.427.764,54

4.885.139,23 6,00% 2.290.343,90

4.885.139,23 6,00% 2.160.701,79

4.885.139,23 6,00% 2.038.397,92

4.885.139,23 6,00% 1.923.016,90

4.885.139,23 6,00% 1.814.166,89

4.885.139,23 6,00% 1.711.478,20

4.885.139,23 6,00% 1.614.602,07

4.885.139,23 6,00% 1.523.209,50

Neto sadašnje vrijednosti izdavanja koncesije sa stajališta javnog sektora

49.177.592,44




51

LUČKA UPRAVA ZADAR

Slika 10: Neto sadašnje vrijednosti izdavanja koncesije sa stajališta javnog sektora

Republika Hrvatska slijedi preporuke Europske komisije (EC, DG Regio, 2006; EU,

DG Regio, 2008, Guidance on the Methodology for Carrying out Cost-Benefit Analysis) za

provedbu postupka diskontiranja novčanih tokova u okviru izrade prijedloga projekata, tj.

komparatora troškova javnog sektora, određenog Zakonom o javno-privatnom partnerstvu

(NN 78/12) te obveze objavljivanja diskontne stope koju su javna tijela obvezna primjenjivati

sukladno Uredbi o provedbi projekata javno- privatnog partnerstva (NN 78/12). Na mrežnim

stranicama Agencije za javno privatno partnerstvo (od datuma 14. veljače 2014.) objavljena je

bila diskontna stopa za projekte javno-privatnog partnerstva koja iznosi 5,50%.

Budući da postupak davanja koncesije na dijelu lučkog područja nema obilježja javno

privatnog partnerstva, a rok koncesije je 20 godina u usporedbi s projektima javno privatnog

partnerstva, davatelj koncesije procjenjuje da je diskontu stopu potrebno uvećati za 0,5

postotnih poena, te da ona iznosi 6,00%.

5.1.2. Analiza javnih rashoda

S obzirom na vrstu i namjenu investicije ne očekuje se novi dodatni signifikantan

utjecaj koncesije na javne rashode s obzirom da je prostor (luka u potpunosti završena, a

zgrada terminala u završnoj fazi) već u najvećoj mjeri izgrađen, a manji ostatak izgradnje i

opremanja se u trenutku izrade ove studije privodi finalizaciji te će budući koncesionar

dodatno opremiti prostor u svojem trošku, a u vidu investicije u nabavku jednog pješačkog




52

LUČKA UPRAVA ZADAR

ukrcajnog mosta "gangway-a" u slučaju realizacije predviđenog scenarija rasta prometa u

prvih pet godina i ostvarenje koncepta "home port".

5.2. Financijska izvedivost koncesije u odnosu na koncesionara

Prihodi su obračunati na temelju provedene analize i podataka dobivenih od Lučke

uprave Zadar kao i na osnovi prethodno izrađenog dokumenta – Consultancy Services for

Technical Assistance for an overall project management of new ferry port at Gaženica Zadar

– Concession Model for the Terminal Building at the New Gaženica Port – Detailed study of

selected business model. Istraženi su i analizirani podaci o veličini, raspodjeli i dinamici

prihodovnih kategorija u djelatnostima koje se predmet koncesije. Analizirane su jedinične

cijene lučkih naknada koje bi naplaćivao koncesionar po osnovi:

- prometa putnika i vozila na međunarodnim ro-ro linijama,

- prometa putnika u međunarodnom tranzitnom kruzingu,

- prometa putnika u međunarodnom "home port" kruzingu.

Prema referentnim prihodovnim kategorijama na lokalnom/regionalnom kruzing i ro-

ro linijskom tržištu te na osnovi do sada ostvarene razine prometnih učinaka od strane Lučke

uprave Zadar izvršena je predmetna kalkulacija. Prihodi su procijenjeni prema podacima o

ostvarenjima prometnih tokova te na osnovi prognoza prometa u budućim razdobljima.

Prognoza ostvarenja prometa predviđa da će projekt ostvariti svoj puni poslovni kapacitet u 5.

projektnoj godini. Unatoč provedenom istraživanju važno je uzeti u obzir signifikantnost

udjela procjene s obzirom na specifičnost djelatnosti, fluktuacije, kao i veličinu kapitalne

investicije na području luke otvorene za javni promet od državnog značaja, te aspekt lokalnog

tržišta koje je u razvojnom zamahu.

5.2.1. Analiza prihoda koncesionara

Pretpostavka prihoda koncesionara temelji se na slobodnom određivanju cijena.

Međutim, s obzirom da koncesionar može svoje cijene isticati do najviših iznosa tarifa lučkih

naknada koncesionara, ova analiza nije uzela u obzir spomenuta ograničenja.




53

LUČKA UPRAVA ZADAR

Stoga je pretpostavka primjene ove analize adekvatno usklađivanje tarifa lučkih

naknada sukladno ovoj Studiji od strane davatelja koncesije.

Temeljem prethodno spomenutih podataka učinjena je procjena ostvarenja prihoda

koncesionara. Prilikom procjene prihoda važno je naglasiti da su prihodi procijenjeni za

obavljanje predviđenih djelatnosti na koncesioniranom području, a odnose se na:

- ukrcaj i iskrcaj putnika, te prihvat i usmjeravanje vozila u međunarodnom

kruzing i ro-ro prometu,

- manipulacija prtljagom u međunarodnom "home port" kruzing prometu,

- organizacija i naplata parkirališta za "home port" kruzing sa 300 (od

ukupno 450) parkirnih mjesta na raspolaganju koncesionaru,

- potkoncesije (prodaje putnih karata, usluge trgovine na malo, usluge

sigurnosti, ugostiteljske usluge pripremanja i usluživanja jela, pića i

napitaka, osim pružanja usluga smještaja ugostiteljska, usluge

iznajmljivanja osobnih automobila, motocikla, skutera i bicikla, usluge

turističkih agencija, usluge bežičnog interneta, ostale usluge prodaje roba i

pružanja usluga manjeg opsega i sl.).

Na toj je osnovi učinjena procjena godišnjih prihoda koncesionara od koncesioniranih

djelatnosti koja je za 1. projektnu godinu navedena u nastavku.

Tablica 11: Godišnji prihodi koncesionara od koncesionirane djelatnosti u 1. projektnoj godini

R.br. Prihodovna kategorija Jedinica mjere UKUPNO

1

ukrcaj i iskrcaj putnika, prihvat i usmjeravanje vozila međunarodni kruzing i ro‐ro promet

god.prih 4.015.477,50 kn

2 manipulacija prtljagom god.prih 1.195.140,00 kn

3 parkiralište za "home port" (300 mjesta) god.prih 176.250,00 kn

4 potkoncesije god.prih 844.200,00 kn

UKUPNO 6.231.067,50 knIzvor: Obrada autora prema podacima Lučke uprave Zadar

Prema navedenome, prihode od ukrcaja i iskrcaj putnika, te prihvata i usmjeravanja

vozila u međunarodnom kruzing i ro-ro promet kalkulativno je moguće strukturirati na:




54

LUČKA UPRAVA ZADAR

- prihod od ukrcaja i iskrcaja putnika u međunarodnom tranzitnom kruzing prometu

– 15,00 kn / putnik

- prihod od ukrcaja i iskrcaja putnika u međunarodnom kruzing "home port" prometu

– 30.00 kn / putnik

- prihod od ukrcaja i iskrcaja putnika, te prihvata i usmjeravanja vozila u

međunarodnom ro-ro prometu – 11,25 kn / putnik i 15,00 kn / vozilo

Također, prihode od manipulacije prtljagom kalkulativno je moguće, a na temelju

podataka iz prethodno izrađenog dokumenta Consultancy Services for Technical Assistance

for an overall project management of new ferry port at Gaženica Zadar – Concession Model

for the Terminal Building at the New Gaženica Port – Detailed study of selected business

model, Egis International, 2015, izraziti u veličini oko 41,25 kn / komad prtljage uz

pretpostavku da svaki od putnika u režimu "home port" ima u prosjeku dva komada prtljage.

S obzirom da se u analiziranoj koncesiji radi o jedinstvenom koncesionaru u ulozi

operatora terminala, a čija je temeljna djelatnost ukrcaj i iskrcaj putnika, te prihvat i

usmjeravanje vozila u međunarodnom kruzingu i ro-ro prometu, uz manipulaciju prtljagom te

organizaciju i naplatu parkiralište za "home port" sustav, u kalkulaciji ukupnih prihoda

koncesionara dat je naglasak upravo na te djelatnosti koje će dominantno obilježavati

poslovanje koncesionara. Manji dio prihoda od pratećih djelatnosti, koji se uglavnom odnose

na potkoncesije, uvelike ovise o poslovnoj politici budućeg koncesionara i nije ih moguće

anticipirati sa dovoljnom razinom izvjesnosti, te je u ovoj fazi u duhu poticanja slobodnog

tržišnog natjecanja potrebno ostaviti mogućnosti slobodnog kreiranja vlastitog poslovnog

modela od strane potencijalnih zainteresiranih subjekata za ovu koncesiju. Kao nedominantni

u strukturi ukupnih prihoda i kao teško predvidljivi ovi su prihodi kalkulirani u paušalnom

iznosu, te se uglavnom odnose na potkoncesije usmjerene prvenstveno na pružanje sadržajno

bogate usluge putnicima. Kod određenja varijabilnog dijela koncesijske naknade po osnovi

prihoda od pratećih djelatnosti, a koje će koncesionar vjerojatno dati u potkoncesiju,

sugeriraju se sljedeće moguće postotne veličine varijabilnog dijela koncesijske naknade:

- prodaja putnih karata – 3%

- usluge trgovine na malo prehrambenim proizvodima – 2-4% ovisno o

veličini prometa trgovine i planiranoj razlici u cijeni,




55

LUČKA UPRAVA ZADAR

- ugostiteljske usluge pripremanja i usluživanja jela, pića i napitaka, osim

pružanja usluga smještaja – do 5%

- usluge iznajmljivanja osobnih automobila, motocikla, skutera i bicikla –

5%

- usluge turističkih agencija – 3%,

- usluge bežičnog interneta – 10%,

- ostale usluge prodaje roba i pružanja usluga manjeg opsega i sl. – 3-8%

ovisno o usluzi.

Slika 11: Struktura godišnjeg prihoda koncesionara od koncesionirane djelatnosti u 1. projektnoj godini

Tako dobivena procjena ostvarenja ukupnog godišnjeg prihoda koje bi koncesionar

mogao ostvariti temeljem obavljanja koncesioniranih djelatnosti kreće se u visini od

6.231.067,50 kn u prvoj projektnoj godini te potom raste u narednim projektnim godinama

kako je prikazano u nastavku.




56

LUČKA UPRAVA ZADAR

Slika 12: Godišnji prihodi koncesionara od koncesionirane djelatnosti

Slika 13: Raspodjela ostvarenja prihoda koncesionara kroz vrijeme trajanja koncesije




57

LUČKA UPRAVA ZADAR

5.2.2. Analiza rashoda koncesionara

U nastavku su prikazani troškovi opremanja koncesioniranog prostora u funkciji

ispunjenja svih potrebnih standarda i normi za obavljanje koncesionirane djelatnosti.

Troškovi su procijenjeni na osnovi podataka dobivenih od Lučke uprave Zadar te na

bazi stope amortizacije u visini od 5,00% godišnje. Navedene troškove u obvezi bi bio

snositi koncesionar, te su stoga isti ukalkulirani u rashode koncesionara.

Slika 14: Odnos godišnjeg ostvarenja prihoda i rashoda koncesionara u roku koncesije

Tablica 12: Struktura ulaganja u osnovna sredstva i opremu, te obračun amortizacije

Ulaganje Količina Jedinična cijena UKUPNO

Oprema "gangway" 1 11.250.000,00 11.250.000,00

UKUPNO 11.250.000,00

Stopa amortizacije 5,00%

Investicijska ulaganja procjenjuju se u iznosu od 11.250.000,00 kn.

Planira se amortizacija po stopi od 5,00% godišnje tijekom razdoblja trajanja koncesije

(20 godina).




58

LUČKA UPRAVA ZADAR

Također, procijenjeni su i troškovi koncesionara po osnovi zaposlenih / angažiranih

djelatnika potrebnih za obavljanje koncesionirane djelatnosti.

Tablica 13: Troškovi zaposlenih

Radno mjesto Broj

djelatnika

Mjesečna bruto plaća

Porezi Ukupni mjesečni trošak

Ukupni godišnji trošak

Ukupni godišnji trošak poreza i doprinosa

plaća ‐ djelatnik 20 6.905,93 413,94 161.875,00 1.942.499,99 715.906,68

UKUPNO 161.875,00 1.942.499,99 715.906,68

Ukupni godišnji trošak zaposlenih procjenjuje se u visini od 1.942.500,00 kn.

Slika 15: Struktura troškova koncesionara po ostvarenju ukupnog poslovnog kapaciteta projekta

5.2.3. Investicije u obrtna sredstva

Proračun investicija obavlja se temeljem dana vezivanja svake od stavaka. Pri tom su

korišteni dani vezivanja odnosno koeficijenti obrtaja procijenjeni na bazi planirane usluge.




59

LUČKA UPRAVA ZADAR

Tablica 14: Proračun investicija u trajna obrtna sredstva

* KN

STAVKA/RAZDOBLJE 1 2 3 4 5 6‐20 DANI V. KOE.O.

1. ZALIHE I REALIZACIJA 693.063 707.846 723.156 740.985 759.344 759.344 30 12

2. POTRA.OD KUPAC. 1.386.126 1.415.693 1.464.367 1.557.789 1.653.994 1.653.994 60 6

3. NOVAC 346.532 353.923 366.092 389.447 413.499 413.499 15 24

A.UK.OBRT.SREDST. 2.425.721 2.477.462 2.553.615 2.688.221 2.826.837 2.826.837 ‐ ‐

4.DOBAVLJAČI 531.188 545.971 561.281 579.110 597.469 597.469 30 12

5.BRUTO PLAĆE 161.875 161.875 161.875 161.875 161.875 161.875 30 12

6.AMORTIZACIJA 562.500 562.500 562.500 562.500 562.500 562.500 360 1

7.RASH.FIN.‐KAMATA 0 0 0 0 0 0 30 12

8.POREZI IZ DOBITI 0 0 9.028 37.910 67.653 67.653 30 12

B.IZVORI IZ POSLOVANJA 1.255.563 1.270.346 1.294.684 1.341.395 1.389.497 1.389.497 ‐ ‐

C.TRAJNA OBR.SRE. 1.170.158 1.207.116 1.258.931 1.346.827 1.437.340 1.437.340 ‐ ‐

D.INV.U TRAJNA OBRT.SRE. 1.170.158 36.958 51.816 87.895 90.513 0 ‐ ‐

Potrebna trajna obrtna sredstva po godinama poslovanja prikazana su u retku C i

iznose oko 1.400.000,00 kn godišnje, dok je u retku D izračunata i prikazana potrebna

dinamika investicija u obrtna sredstva. S obzirom da koncesionar u startu nema trajnih obrtnih

sredstava, u prvim dvjema godinama valja predvidjeti investiranje u ista.

5.2.4. Izvori financiranja i račun obveza

Kao izvori sredstava u programu ulaganja učestvuju vlastita sredstva putem vlasničke

pozajmice.

Tablica 15: Struktura ulaganja

STAVKA INVESTICIJE / IZVOR FINANC. VLASTITA SRED.

TUĐA SREDSTVA

UKUPNO

1. INVEST.U OSNOVNA SREDSTVA 11.250.000 0 11.250.000

1.3. OPREMA 11.250.000 0 11.250.000

‐ GANGWAY 11.250.000 0 11.250.000

2. INVEST. U OBRTNA SREDSTVA 1.170.158 0 1.170.158

‐ TRAJNA OBR.SREDSTVA 1.170.158 0 1.170.158

3. UKUPNO ULAGANJE 12.420.158 0 12.420.158




60

LUČKA UPRAVA ZADAR

Ovdje je potrebno dodatno naglasiti da valja očekivati da se dio potrebne investicije

financira iz vlastitih sredstava koncesionara. Naime, s obzirom da relativno dugo koncesijsko

razdoblje od 20 godina i veličinu potrebne investicije za realizaciju projekta, te moguće

posljedično potrebno odgovarajuće zaduženje koncesionara kod poslovnih banaka i/ili drugih

vanjskih izvora financiranja u dugom roku do 15-ak godina, valja uzeti u obzir da je za uredno

servisiranje mogućih zaduženja u visini financijskih sredstava potrebnih za realiziaciju

planirane investicije potrebno uredno i kontinuirano ostvarenje planiranih primitaka u

financijskom toku, a što poduzetnički projekt može ostvariti uz pretpostavku da se dio (20-

30%) potrebnih sredstava pribavi iz vlastitih izvora.

5.2.5. Raspodjela ukupnih prihoda

Raspodjela ukupnih prihoda je analitički postupak izrade računa dobiti i gubitka

tijekom razdoblja poslovanja projekta. Nakon podmirenja svih priznatih troškova projekt

ostvaruje bruto i neto dobit (dobit) u svim godinama, uz namirivanje svih prinosa, te preostali

dobitak za koncesionara.

Tablica 16: Struktura raspodjele ukupnog prihoda

Godina 1. 2. 3. 4. 5. 6 ‐ 20. UKUPNO

PRIHODI 6.231.067,50 8.005.051,88 9.842.213,61 11.981.656,23 14.184.819,35 14.184.819,35 263.017.098,86

RASHODI 8.879.256,74 9.056.655,18 9.240.371,35 9.454.315,61 9.674.631,93 9.674.631,93 191.424.709,69

Amortizacija 562.500,00 562.500,00 562.500,00 562.500,00 562.500,00 562.500,00 11.250.000,00

Plaće zaposlenih

1.942.499,99 1.942.499,99 1.942.499,99 1.942.499,99 1.942.499,99 1.942.499,99 38.849.999,81

Koncesijska naknada

2.078.256,75 2.255.655,19 2.439.371,36 2.653.315,62 2.873.631,94 2.873.631,94 55.404.709,89

Direktni materijalni troškovi, troškovi održavanja i usluga

4.296.000,00 4.296.000,00 4.296.000,00 4.296.000,00 4.296.000,00 4.296.000,00 85.920.000,00

DOBIT ‐2.648.189,24 ‐1.051.603,30 601.842,26 2.527.340,62 4.510.187,43 4.510.187,43 71.592.389,17

POREZ 18% 0,00 0,00 108.331,61 454.921,31 811.833,74 811.833,74 12.886.630,05

NETO DOBIT ‐2.648.189,24 ‐1.051.603,30 493.510,65 2.072.419,30 3.698.353,69 3.698.353,69 58.705.759,12

EBITDA ‐2.085.689,24 ‐489.103,30 1.164.342,26 3.089.840,62 5.072.687,43 5.072.687,43 82.842.389,17

EBIT ‐2.648.189,24 ‐1.051.603,30 601.842,26 2.527.340,62 4.510.187,43 4.510.187,43 71.592.389,17




61

LUČKA UPRAVA ZADAR

Slika 16: Struktura prihoda koncesionara

5.2.6. Financijski tok

Veličina financijskog potencijala projekta ovisi o financijskom toku - priljevu i

odljevu financijskih sredstava.

Tablica 17: Financijski tok

* KN

STAVKA/RAZDOBLJE 0 1 2 3 4 5 6‐20

1. PRIMICI 11.250.000 7.401.225 8.005.052 9.842.214 11.981.656 14.184.819 14.184.819

1.1 UKUPNI PRIHOD ‐ 6.231.068 8.005.052 9.842.214 11.981.656 14.184.819 14.184.819

1.1.1 POSLOVNI PRIHODI ‐ 6.231.068 8.005.052 9.842.214 11.981.656 14.184.819 14.184.819

1.2 IZVORI FINANCI. 11.250.000 0 0 0 0 0 0

1.2.1 VLAST.KAPITAL 11.250.000 0 0 0 0 0 0

1.2.2 NOVI KREDITI / ZAJMOVI 0 0 0 0 0 0 0

1.3 OSTATAK VRIJ. PROJ. ‐ 1.170.158 0 0 0 0 0

1.3.1 OST.OSN.SREDSTAVA ‐ 0 0 0 0 0 0

1.3.2 IZDAT./OST.TRAJ.OBR.SRED. ‐ 1.170.158 0 0 0 0 0

1.3.3 IZDAT./OSTATAK REZERVE ‐ 0 0 0 0 0 0

2. IZDACI 11.250.000 8.316.757 8.531.113 8.838.019 9.434.632 10.014.479 9.923.966

2.1 INV.U OSA 11.250.000 0 0 0 0 0 0




62

LUČKA UPRAVA ZADAR

2.2 INV.U TRAJNA OBA ‐ 0 36.958 51.816 87.895 90.513 0

2.3 TRO.MAT.I USLU. ‐ 6.374.257 6.551.655 6.735.371 6.949.316 7.169.632 7.169.632

2.4 BRUTO PLAĆE ‐ 1.942.500 1.942.500 1.942.500 1.942.500 1.942.500 1.942.500

2.5 POREZ IZ DOB. ‐ 0 0 108.332 454.921 811.834 811.834

2.7 OBV.PREMA IZVORIMA ‐ANUITETI ‐ 0 0 0 0 0 0

2.8 OSTALI KAPITAL ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐

3. NETO PRIMICI 0 ‐915.532 ‐526.061 1.004.195 2.547.024 4.170.340 4.260.854

4. KUMUL.NETO PRIM. 0 ‐915.532 ‐1.441.593 ‐437.398 2.109.626 6.279.966 10.540.820

Studija pokazuje kako projekt može biti likvidan u vijeku realizacije.

5.2.7. Tržišna ocjena projekta – statičan pristup ocjeni projekta

Statičan pristup ocjeni projekta analizira učinkovitost na osnovi podataka iz jednog

razdoblja vijeka i obično se uzima “reprezentativna godina”, koju karakterizira dostignuti

projektirani kapacitet proizvodnje i/ili usluga i trajanje financijskih obveza.

Za reprezentativnu godinu projekta odabrana je četvrta godina u vijeku projekta.

Tablica 18: Statičan pristup ocjeni projekta

STAVKA/PERIOD 1 2 3 4 5 REPREZ. GOD.( 4 )

STAND. VRIJEDNOSTI

1. RENTABILNOST

‐ RENT.UKUP.POSL.SREDS. ‐0,223 ‐0,097 0,044 0,155 0,216 0,155 > 0

‐ RENT.S GLEDIŠTA VLASN. 0,500 0,166 ‐0,084 ‐0,548 ‐44,187 ‐0,548 > 0,15

‐ RENT.PROMETA ‐0,425 ‐0,131 0,050 0,173 0,261 0,173 > 0,05

‐ RENT.S GLED.IZVORA.FIN. ‐0,223 ‐0,097 0,044 0,155 0,216 0,155 > 0,05

2. OBRTAJ UKUPNE IMOVINE 0,526 0,741 0,870 0,894 0,828 0,894 > 0,8 ‐ 2,0

3. REPRODUKCI.SPOSOB. ‐0,176 ‐0,045 0,132 0,345 0,249 0,345 >>

4. FINANCIJSKA STABILNOST

‐ RADNI KAPIT.(ČISTA OBA) (kn*1milijun) ‐12,512 ‐0,588 0,455 3,067 7,304 3,067 >

‐ STUP.POKRIĆA I 1,500 1,667 1,456 1,042 0,684 1,042 < = 1

‐ STUP.POKRIĆA II ‐2,018 ‐1,595 ‐1,633 ‐2,380 ‐100,809 ‐2,380 < = 1

5. FINANCIJSKA SNAGA

‐ TUĐI IZVO.U UKUP.SRED. 2,202 1,267 1,212 1,026 0,806 1,026 < 0,8

‐ TUĐI IZVO.U VLAS.SRED. ‐4,927 ‐2,157 ‐2,343 ‐3,639 ‐164,993 ‐3,639 < 4




63

LUČKA UPRAVA ZADAR

‐ TUĐI IZVO. U DOBITI I AMORT. ‐7,323 ‐8,678 12,987 5,223 3,241 5,223 < 5,1

‐ KAPIT. U UKUP.SRED. ‐0,447 ‐0,587 ‐0,518 ‐0,282 ‐0,005 ‐0,282 > 0,2

‐ FIN.POSRED.POLOŽAJ (kn*1milijun) ‐25,625 ‐13,716 ‐12,688 ‐10,094 ‐5,876 ‐10,094 >

6. FINANCIJSKA RAVNOTEŽA ‐ ANALIZA LIKVIDNOSTI

‐ OPĆI (CURRENT) KOEF.LIKVIDN. 0,085 0,537 1,352 3,286 6,256 3,286 > 1,0 ‐ 2,1

‐ UBRZANI (QUICK) KOEF.LIKVIDN. 0,034 ‐0,020 0,793 2,734 5,710 2,734 > 0,7 ‐ 1,1

‐ NOVČANI (CASH) KOEF.LIKVIDN. ‐0,067 ‐1,135 ‐0,338 1,573 4,520 1,573 > 0,8 ‐ 10,0

7. INTERNA STOPA RENTAB.PROJEKTA 16,71 ‐‐‐‐ > 4,0

Slika 17: Statičan pristup ocjeni projekta

Pokazatelji rentabilnosti ukazuju da je projekt prihvatljiv u količinama prometa kojeg

obavlja (rentabilnost ukupnih poslovnih sredstava iznosi 15,5%, rentabilnost prometa 17,3%).

Stupanj zaduženja u ukupnim sredstvima otvara mogućnost i drugih zaduženja u

narednim godinama.

Reprodukcijska sposobnost programa iznosi 34,5%. Kako se srednja stopa

amortizacije u programu kreće u visini 5,00% program ima visoku reprodukcijsku sigurnost.




64

LUČKA UPRAVA ZADAR

5.2.8. Tržišna ocjena projekta – dinamičan pristup ocjeni projekta

Dinamičan pristup ocijeni koristi se podacima iz cijelog vijeka projekta.

5.2.8.1. Ekonomski tok projekta

Izvor informacija za dinamičku ocjenu rentabilnosti je ekonomski tok koji sadrži

informacije o onim poslovnim događajima što utječu na kretanje ekonomskog potencijala

projekta.

Tablica 19: Ekonomski tok projekta

* KN

STAVKA/RAZDOBLJE 0 1 2 3 4 5 6‐20

1. PRIMICI 0 6.231.068 8.005.052 9.842.214 11.981.656 14.184.819 14.184.819

1.1 UKUPNI PRIHOD ‐ 6.231.068 8.005.052 9.842.214 11.981.656 14.184.819 14.184.819

1.2 OST.VRIJ. PROJEKTA 0 0 0 0 0 0 0

1.2.1 OSNOV.SRED. ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐

1.2.2 OBRTNA SRE./ROBA ‐ 0 0 0 0 0 0

1.2.3 REZERVE ‐ 0 0 0 0 0 0

2. IZDACI 12.420.158 8.316.757 8.531.113 8.838.019 9.434.632 10.014.479 9.923.966

2.1 VRIJED. OSN.SRED. 11.250.000 0 0 0 0 0 0

2.1.1 POST.OSN.SRED. 0 0 0 0 0 0 0

2.1.2 INVE.U NOVA OSN.SRED. 11.250.000 0 0 0 0 0 0

2.2 VRIJED. OBRT.SRED. 1.170.158 0 36.958 51.816 87.895 90.513 0

2.2.1 POST. OBRT.SRED. 0 0 0 0 0 0 0

2.1.2 INVE.U OBRT.SRED. 1.170.158 0 36.958 51.816 87.895 90.513 0

2.3 TRO.MAT.I USLU. ‐ 6.374.257 6.551.655 6.735.371 6.949.316 7.169.632 7.169.632

2.4 BRUTO PLAĆE ‐ 1.942.500 1.942.500 1.942.500 1.942.500 1.942.500 1.942.500

2.5 POREZ IZ DOB. ‐ 0 0 108.332 454.921 811.834 811.834

3. NETO PRIMICI ‐12.420.158 ‐2.085.689 ‐526.061 1.004.195 2.547.024 4.170.340 4.260.854




65

LUČKA UPRAVA ZADAR

Slika 18: Ekonomski tok projekta

Neto primici definirani su kao razlika između primitaka i izdataka, a iz tablice je

vidljivo da tijekom vijeka projekta ne dolazi do smanjenja ekonomskog potencijala, te da se

on u kasnijim godinama blago povećava ili održava, a što odgovara standardima.




66

LUČKA UPRAVA ZADAR

5.2.8.2. Metoda neto sadašnje vrijednosti projekta

Kako je u projektnoj kalkulaciji uključen jedan vlasnički zajam i bez tuđih izvora, tada

je srednja bankarska stopa za višegodišnja zaduženja uzeta i kao diskontna stopa za analizu.

Tablica 20: Neto sadašnja vrijednost projekta

GODINA NOM.NETO PRIMICI

(KN) DISKONTNI FAKTORI

DISKONTIR.NETO PRIMICI U (KN)

0 ‐12.420.158 1,00000 ‐12.420.158

1 ‐2.085.689 0,94340 ‐1.967.631

2 ‐526.061 0,89000 ‐468.193

3 1.004.195 0,83962 843.141

4 2.547.024 0,79209 2.017.481

5 4.170.340 0,74726 3.116.321

6 4.260.854 0,70496 3.003.734

7 4.260.854 0,66506 2.833.711

8 4.260.854 0,62741 2.673.312

9 4.260.854 0,59190 2.521.993

10 4.260.854 0,55839 2.379.238

11 4.260.854 0,52679 2.244.565

12 4.260.854 0,49697 2.117.514

13 4.260.854 0,46884 1.997.654

14 4.260.854 0,44230 1.884.580

15 4.260.854 0,41727 1.777.905

16 4.260.854 0,39365 1.677.269

17 4.260.854 0,37136 1.582.329

18 4.260.854 0,35034 1.492.764

19 4.260.854 0,33051 1.408.268

20 4.260.854 0,31180 1.328.554

UKUPNO ‐ ‐ 22.044.352

Projekt je to prihvatljiviji što je njegova relativna neto sadašnja vrijednost veća. Pri

tom je omjer neto sadašnje vrijednosti projekta i sadašnje vrijednosti investicija u

promatranom vijeku (20 godina) projekta 1,74 što znači da se po jedinici uloženog kapitala

ostvaruje 1,74 jedinica neto sadašnje vrijednosti projekta.




67

LUČKA UPRAVA ZADAR

Slika 19: Diskontirani neto primici i iznosi investicije

Slika 20: Razdoblje povrata ulaganja




68

LUČKA UPRAVA ZADAR

5.2.8.3. Metoda interne stope rentabilnosti

Interne stope rentabilnosti je ona diskontna stopa koja neto sadašnju vrijednost

projekta svodi na nulu.

Tablica 21: Interna stopa rentabilnosti

P DISKONTNA STOPA U % NETO SADAŠNJA VRIJ. (KN)

Pp (%)= 16,00

Pn (%)= 18,00

SPp(KN)= 737.119.693

SPn(KN)= ‐1.334.843.637

INTER.STOPA RENTAB. (%) 16,71

Slika 21: Interna stopa rentabilnosti

Vidljivo je da će investicije u projektu proizvesti akumulaciju koja je definirana kao

neto primitak u Ekonomskom toku po prosječnoj godišnjoj stopi od 16,71%. Drugim riječima,

-5.000.000

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

6,00 8,00 10,00 12,00 14,00 16,00 18,00

(KN

)

( % )

INTER.STOPA RENTABILNOSTI




69

LUČKA UPRAVA ZADAR

ukupno uloženi kapital (vlasnički) će u tom projektu ostvarivati prosječnu godišnju

akumulaciju u iznosu od 16,71% od iznosa uloženog kapitala.

Izuzetno je važno da se interna stopa rentabilnosti shvati kao maksimalno prihvatljiva

kamatna stopa na kredite bez obzira sudjeluje li u financiranju i vlastiti kapital ili ne.

5.3. Procjena vrijednosti koncesije

Procjena vrijednost koncesije iznosi 113.183.146,72 kn, a izračunata je na temelju

odredbe članka 11. stavka 2. Zakona o koncesijama. Navedenom odredbom propisano je da se

procijenjena vrijednost koncesije za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra računa kao

procijenjeni prihod koji će koncesionar, postupajući pažnjom dobrog gospodarstvenika,

ostvariti temeljem ugovora o koncesiji za vrijeme trajanja koncesije, umanjen za procijenjeni

iznos naknade za koncesiju, te diskontiran na neto sadašnju vrijednost po diskontnoj stopi

koju odredi davatelj koncesije. Visina diskontne stope iznosi 6,00%, a određena je prema

aktualnoj objavi Agencije za javno privatno partnerstvo o visini diskontne stope za potrebe

diskontiranja novčanih tokova u projektima javno-privatnog partnerstva (5,50%), te je

uvećana za 0,50 postotnih poena budući se radi o kompleksnom i relativno velikom projektu

drugačijeg vremenskog trajanja u odnosu na prosjeke projekata javno privatnog partnerstva.

Slika 22: Procijenjena vrijednost koncesije

‐40.000.000,00

‐20.000.000,00

0,00

20.000.000,00

40.000.000,00

60.000.000,00

80.000.000,00

100.000.000,00

120.000.000,00

140.000.000,00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Procjena vrijednosti koncesije




70

LUČKA UPRAVA ZADAR

6. Pravna analiza

Pravna analiza Studije opravdanosti davanja koncesije sadrži osobito: popis i obrazloženje

primjene propisa koji se primjenjuju na davanje koncesije, utvrđenja i analize

imovinskopravnih pitanja te preporuka vezanih za uvjete davanja koncesije, posebnih uvjeta

koje koncesionar i davatelj koncesije moraju ispuniti, razloga/uvjeta za i posljedica raskida

ugovora o koncesiji, pitanja osiguranja izvršenja ugovora o koncesiji, analize prava

financijskih institucija i drugih pitanja financijske podrške koncesije, pitanja prijenosa objekta

s koncesionara na davatelja koncesije te način i uvjete rješavanja sporova.

6.1. Popis i obrazloženje primjene propisa koji se primjenjuju na davanje

koncesije

Koncesija na pomorskom dobru koja predstavlja lučko područje luke otvorene za javni

promet bila je uređena sektorskim propisima (npr. Pomorski zakonik, Zakon o morskim

lukama, Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama).

Tako je odredbom članka 66. stavka 5. još važećeg Zakona o pomorskom dobru i morskim

lukama ("Narodne novine" broj 158/03,141/06, 38/09, 123/11, 56/16) propisano:

Vrste koncesija su:

• koncesija za obavljanje lučkih djelatnosti, koja ne zahtijeva isključivo korištenje

postojećih niti gradnju novih građevina i drugih objekata podgradnje i nadgradnje na lučkom

području,

• koncesija za obavljanje ostalih gospodarskih djelatnosti iz članka 65. stavka 1. točke 5.

ovoga Zakona, koje ne zahtijevaju isključivo korištenje postojećih niti gradnju novih

građevina i drugih objekata podgradnje i nadgradnje na lučkom području,

• koncesija za obavljanje lučkih djelatnosti, koja zahtijeva korištenje postojećih i/ili

gradnju novih građevina i drugih objekata podgradnje i nadgradnje na lučkom području,

• koncesija za obavljanje ostalih gospodarskih djelatnosti koja zahtijeva korištenje

postojećih i/ili gradnju novih građevina i drugih objekata podgradnje i nadgradnje na lučkom

području.




71

LUČKA UPRAVA ZADAR

Postupak davanja koncesije u lukama otvorenim za javni promet detaljnije je uređen

odredbama Uredbe o postupku davanja koncesije na pomorskom dobru („Narodne novine“ br.

23/04, 101/04, 39/06, 63/08, 125/10, 102/11, 83/12, 10/17)

Međutim, stupanjem na snagu Zakona o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/12) postupak

davanja koncesija te njihova pravna određenost u bitnom su doživjele promjene. Predmetnim

zakonom u Republici Hrvatskoj uvedena je pravna stečevina Europske unije pa je

spomenutim Zakonom određeno da sadrži odredbe koje su u skladu sa sljedećim aktima

Europske unije:

• Direktiva 2004/17/EZ Europskoga parlamenta i Vijeća od 31. ožujka 2004. godine

kojom se usklađuju postupci nabave subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva,

energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga (SL L 134, 30.4.2004.);

• Direktiva Europskoga parlamenta i Vijeća 2004/18/EZ od 31. ožujka 2004. godine o

koordinaciji postupaka za dodjelu ugovora o javnim radovima, ugovora o javnim opskrbama

te ugovora o pružanju javnih usluga (SL L 134, 30.4.2004.);

• Direktiva 2007/66/EZ Europskoga parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2007. godine o

izmjenama i dopunama Direktiva Vijeća 89/665/EEZ i 92/13/EEZ s obzirom na poboljšanje

učinkovitosti revizijskih postupaka kod dodjele javnih ugovora (SL L 335, 20.12.2007.).

Sukladno novom Zakon o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/12) vrste koncesija su:

• koncesija za gospodarsko korištenje općeg ili drugog dobra,

• koncesija za javne radove,

• koncesija za javne usluge.

Međutim, u međuvremenu je stupila na snagu Direktiva 2014/23/EU Europskog parlamenta i

Vijeća o dodjeli ugovora o koncesiji. Navedena je Direktiva trebala biti prenesena u

nacionalno zakonodavstvo do 18. travnja 2016. godine, no do dana izrade ove Studije to još

nije učinjeno.

Prema postojećoj legislativi, glede predmetne koncesije u primjeni se mogu pojaviti sljedeći

propisi:

Propisi o postupku davanja koncesije u morskim lukama:

• Zakon o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/2012)

• Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama („Narodne novine“ br. 158/03, 100/04,

141/06, 38/09, 123/11 i 56/16)




72

LUČKA UPRAVA ZADAR

• Zakon o javnoj nabavi („Narodne novine“ br. 120/16)

• Uredba o postupku davanja koncesije na pomorskom dobru („Narodne novine“ br.

23/04, 101/04, 39/06, 63/08, 125/10, 102/11, 83/12, 10/17)

• Uredba o izgledu i sadržaju standardnih obrazaca i objavama koncesija („Narodne

novine“ br. 20/13)

• Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama

(„Narodne novine“ br. 10/12)

• Uredba o objavama javne nabave („Narodne novine“ br. 10/12)

• Pravilnik o primjeni Jedinstvenog rječnika javne nabave (CPV) („Narodne novine“ br.

06/12)

Propisi o lukama otvorenim za javni promet koje su predmet koncesije:

• Pomorski zakonik („Narodne novine“ br. 181/04, 76/07, 146/08, 61/11, 56/13, 26/15)

• Zakon o pomorskom dobru i morskim lukama („Narodne novine“ br. 158/03, 100/04,

141/06, 38/09, 123/11 i 56/16)

• Zakon o sigurnosnoj zaštiti pomorskih brodova i luka („Narodne novine“ br. 124/09,

59/12)

• Uredba o razvrstaju luka otvorenih za javni promet i luka posebne namjene („Narodne

novine“ br. 110/04, 82/07)

• Uredba o uvjetima kojim moraju udovoljavati luke („Narodne novine“ br. 110/04)

• Pravilnik o uvjetima i načinu održavanja reda u lukama i na ostalim dijelovima

unutarnjih morskih voda i teritorijalnog mora Republike Hrvatske („Narodne novine“ br.

90/05, 10/08, 155/08, 127/10, 80/12)

• Naredba o razvrstaju luka otvorenih za javni promet na području Zadarske županije

(„Narodne novine“ br. 29/13, 49/13, 135/14)

• Odluka o osnivanju Lučke uprave Zadar („Narodne novine“ br. 19/97, 67/02, 154/03,

132/06, 127/07, 155/13, 83/15)

Propisi o prostornom uređenju i gradnji:

• Zakon o prostornom uređenju („Narodne novine“ br. 153/13)

• Pomorski zakonik („Narodne novine“ br. 181/04, 76/07, 146/08, 61/11, 56/13, 26/15)

• Zakon o gradnji („Narodne novine“ br. 153/13, 20/17)




73

LUČKA UPRAVA ZADAR

• Prostorni plana Zadarske županije („Službeni glasnik Zadarske županije“ br. 2/01,

6/04, 2/05, 17/06)

• Izmjene i dopune Prostornog plana Zadarske županije („Službeni glasnik Zadarske

županije“ br. 15/14)

• Prostorni plan uređenja Grada Zadra („Službeni glasnik Zadarske županije“ br. 3/08,

4/08, 10/08, 16/11, 2/16, 6/16, 13/16)

Ostali propisi:

• Zakon o zaštiti okoliša („Narodne novine“ br. 80/13, 153/13, 78/15)

• Zakon o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara („Narodne novine“ br. 69/99, 151/03,

157/03, 100/04, 87/09, 88/10, 61/11, 25/12, 136/12, 157/13, 152/14 , 98/15, 44/17)

Na izvršavanje ugovora o koncesiji mogu se primjenjivati i drugi propisi u odnosu na

izvršavanje djelatnosti koja je predmet koncesije (npr. propisi o radu; propisi o zaštiti o

požara i sl.)

6.2. Utvrđenja i analize imovinskopravnih pitanja

Odredbom članka 7. stavka 4. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama („Narodne

novine“ br. 158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11, 56/16) propisano je da se koncesija na

pomorskom dobru može dati nakon što je utvrđena granica pomorskog dobra i provedena u

zemljišnim knjigama.

6.2.1. Utvrđenje granica lučkog područja


novine“ br. 158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11, 56/16) propisano je da je granica lučkog

područja granica pomorskog dobra.

Granicu lučkog područja luka od osobitoga (međunarodnoga) gospodarskog interesa za

Republiku Hrvatsku utvrđuje Vlada Republike Hrvatske.




74

LUČKA UPRAVA ZADAR

Granica lučkog područja utvrđena je Odlukom o osnivanju Lučke uprave Zadar („Narodne

novine“ br. 19/97, 67/02, 154/03, 132/06, 127/07).

Stoga se zaključuje da je prvi uvjet za pokretanje postupka davanja koncesije ispunjen.

6.2.2. Analiza imovinskopravnih pitanja

Područje u obuhvatu koncesije obuhvaća kopneni dio lučkog područja te morski akvatorij

pobliže opisan u tehničkom dijelu studije.

Odredbom članka 3. stavka 1. propisano je da je more pomorsko dobro.


novine“ br. 158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11, 56/16) propisano je da se luke smatraju

kopnenim dijelom pomorskog dobra.

Kopneni dio obuhvata koncesije prostire se na nekretnini oznake k.č.br. 10806/6 oznake

zemljišta „KOLOVARE LUKA“ ukupne površine 295555 m2 upisane u z.k.ul.br. 15884 k.o.

335193 ZADAR.

Na predmetnoj nekretnini evidentirano je OPĆE DOBRO - POMORSKO DOBRO.

Upisi zabilježbi ne postoje.

Na dan pisanja ove Studije nisu evidentirane aktivne plombe.

6.3. Preporuke vezane za uvjete i posebne uvjete davanja koncesije

Uvjeti koje mora ispunjavati gospodarski subjekt koji namjerava postati koncesionar

propisani su Zakonom o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/12) i supsidijarno

primjenjujućim Zakonom o pomorskom dobru i morskim lukama ("Narodne novine" broj

158/03,141/06, 38/09, 123/11, 56/16) i na temelju njega donesenoj Uredbi o postupku davanja

koncesije na pomorskom dobru („Narodne novine“ broj 23/04, 101/04, 39/06, 63/08, 125/10 i

102/11, 83/12, 10/17).




75

LUČKA UPRAVA ZADAR

6.3.1. Obvezni razlozi za isključenje ponuditelja

Davatelj koncesije obvezan je isključiti ponuditelja iz postupka davanja koncesije ako utvrdi

da:

1) je gospodarski subjekt koji ima poslovni nastan u Republici Hrvatskoj ili osoba koja je

član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka

ili nadzora toga gospodarskog subjekta i koja je državljanin Republike Hrvatske

pravomoćnom presudom osuđena za:

a) sudjelovanje u zločinačkoj organizaciji, na temelju

• članka 328. (zločinačko udruženje) i članka 329. (počinjenje kaznenog djela u sastavu

zločinačkog udruženja) Kaznenog zakona;

• članka 333. (udruživanje za počinjenje kaznenih djela), iz Kaznenog zakona

(»Narodne novine«, br. 110/97., 27/98., 50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., 105/04.,

84/05., 71/06., 110/07., 152/08., 57/11., 77/11. i 143/12.)

b) korupciju, na temelju:

• članka 252. (primanje mita u gospodarskom poslovanju), članka 253. (davanje mita u

gospodarskom poslovanju), članka 254. (zlouporaba u postupku javne nabave), članka 291.

(zlouporaba položaja i ovlasti), članka 292. (nezakonito pogodovanje), članka 293. (primanje

mita), članka 294. (davanje mita), članka 295. (trgovanje utjecajem) i članka 296. (davanje

mita za trgovanje utjecajem) Kaznenog zakona

• članka 294.a (primanje mita u gospodarskom poslovanju), članka 294.b (davanje mita

u gospodarskom poslovanju), članka 337. (zlouporaba položaja i ovlasti), članka 338.

(zlouporaba obavljanja dužnosti državne vlasti), članka 343. (protuzakonito posredovanje),

članka 347. (primanje mita) i članka 348. (davanje mita) iz Kaznenog zakona (»Narodne

novine«, br. 110/97., 27/98., 50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., 105/04., 84/05., 71/06.,

110/07., 152/08., 57/11., 77/11. i 143/12.)

c) prijevaru, na temelju:

• članka 236. (prijevara), članka 247. (prijevara u gospodarskom poslovanju), članka

256. (utaja poreza ili carine) i članka 258. (subvencijska prijevara) Kaznenog zakona

• članka 224. (prijevara), članka 293. (prijevara u gospodarskom poslovanju) i članka

286. (utaja poreza i drugih davanja) iz Kaznenog zakona (»Narodne novine«, br. 110/97.,




76

LUČKA UPRAVA ZADAR

27/98., 50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., 105/04., 84/05., 71/06., 110/07., 152/08.,

57/11., 77/11. i 143/12.)

d) terorizam ili kaznena djela povezana s terorističkim aktivnostima, na temelju:

• članka 97. (terorizam), članka 99. (javno poticanje na terorizam), članka 100.

(novačenje za terorizam), članka 101. (obuka za terorizam) i članka 102. (terorističko

udruženje) Kaznenog zakona

• članka 169. (terorizam), članka 169.a (javno poticanje na terorizam) i članka 169.b

(novačenje i obuka za terorizam) iz Kaznenog zakona (»Narodne novine«, br. 110/97., 27/98.,

50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., 105/04., 84/05., 71/06., 110/07., 152/08., 57/11.,

77/11. i 143/12.)

e) pranje novca ili financiranje terorizma, na temelju:

• članka 98. (financiranje terorizma) i članka 265. (pranje novca) Kaznenog zakona

• članka 279. (pranje novca) iz Kaznenog zakona (»Narodne novine«, br. 110/97.,

27/98., 50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., 105/04., 84/05., 71/06., 110/07., 152/08.,

57/11., 77/11. i 143/12.)

f) dječji rad ili druge oblike trgovanja ljudima, na temelju:

• članka 106. (trgovanje ljudima) Kaznenog zakona

• članka 175. (trgovanje ljudima i ropstvo) iz Kaznenog zakona (»Narodne novine«, br.

110/97., 27/98., 50/00., 129/00., 51/01., 111/03., 190/03., 105/04., 84/05., 71/06., 110/07.,

152/08., 57/11., 77/11. i 143/12.), ili

2) je gospodarski subjekt koji nema poslovni nastan u Republici Hrvatskoj ili osoba koja

je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja

odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta i koja nije državljanin Republike Hrvatske

pravomoćnom presudom osuđena za kaznena djela iz točke 1. podtočaka od a) do f) ovoga

stavka i za odgovarajuća kaznena djela koja, prema nacionalnim propisima države poslovnog

nastana gospodarskog subjekta, odnosno države čiji je osoba državljanin, obuhvaćaju razloge

za isključenje iz članka 57. stavka 1. točaka od (a) do (f) Direktive 2014/24/EU;

3) ako nije ispunio obvezu plaćanja dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i

zdravstveno osiguranje,




77

LUČKA UPRAVA ZADAR

a) u Republici Hrvatskoj, ako gospodarski subjekt ima poslovni nastan u Republici

Hrvatskoj, ili

b) u Republici Hrvatskoj ili u državi poslovnog nastana gospodarskog subjekta, ako

gospodarski subjekt nema poslovni nastan u Republici Hrvatskoj.

osim ako mu prema posebnom propisu plaćanje tih obveza nije dopušteno ili je odobrena

odgoda plaćanja;

4) ako je koristio pomorsko dobro bez valjane pravne osnove i/ili uzrokovao štetu na

pomorskom dobu, osim ako prethodno nije popravio štetu ili vratio stečeno bez osnove.

6.3.2. Ostali razlozi za isključenje ponuditelja

Davatelj koncesije može isključiti ponuditelja iz postupka davanja koncesije ako:

a) može na odgovarajući način dokazati kršenje primjenjivih obveza u području prava

okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito obvezu isplate

ugovorene plaće, ili odredbama međunarodnog prava okoliša, socijalnog i radnog prava

navedenim u Prilogu XI. zakona kojim se uređuje javna nabava;

b) je nad gospodarskim subjektom otvoren stečajni postupak, ako je nesposoban za

plaćanje ili prezadužen, ili u postupku likvidacije, ako njegovom imovinom upravlja stečajni

upravitelj ili sud, ako je u nagodbi s vjerovnicima, ako je obustavio poslovne aktivnosti ili je u

bilo kakvoj istovrsnoj situaciji koja proizlazi iz sličnog postupka prema nacionalnim

zakonima i propisima;

c) može dokazati odgovarajućim sredstvima da je gospodarski subjekt kriv za teški

profesionalni propust koji dovodi u pitanje njegov integritet;

d) ima dovoljno vjerojatnih pokazatelja da zaključi da je gospodarski subjekt sklopio

sporazum s drugim gospodarskim subjektima kojem je cilj narušavanje tržišnog natjecanja;

e) se sukob interesa u smislu poglavlja 8. glave III. dijela prvog zakona kojim se uređuje

javna nabava ne može učinkovito ukloniti drugim, manje drastičnim mjerama

f) se narušavanje tržišnog natjecanja, zbog prethodnog sudjelovanja gospodarskog

subjekta u pripremi postupka nabave ne može ukloniti drugim, manje drastičnim mjerama;




78

LUČKA UPRAVA ZADAR

g) gospodarski subjekt pokaže značajne ili opetovane nedostatke tijekom provedbe bitnih

zahtjeva iz prethodnog ugovora o javnoj nabavi ili prethodnog ugovora o koncesiji čija je

posljedica bila prijevremeni raskid tog ugovora, naknada štete ili druga slična sankcija;

h) je gospodarski subjekt kriv za ozbiljno pogrešno prikazivanje činjenica pri

dostavljanju podataka potrebnih za provjeru odsutnosti osnova za isključenje ili za ispunjenje

kriterija za odabir gospodarskog subjekta, ako je prikrio takve informacije ili nije u stanju

priložiti popratne dokumente u skladu s pododjeljkom 1. odjeljkom C zakona kojim se

uređuje javna nabava, ili

i) je gospodarski subjekt pokušao na nepropisan način utjecati na postupak odlučivanja

javnog naručitelja, doći do povjerljivih podataka koji bi mu mogli omogućiti nepoštenu

prednost u postupku nabave ili je iz nemara dostavio pogrešnu informaciju koja može imati

materijalni utjecaj na odluke koje se tiču isključenja, odabira gospodarskog subjekta ili

dodjele ugovora.

6.3.3. Uvjeti sposobnosti ponuditelja

Uvjetima sposobnosti ponuditelja davatelj koncesije određuje minimalne uvjete iz statusnih,

financijskih i tehničkih preduvjeta koje gospodarski subjekti moraju zadovoljiti kako bi

njihove ponude za dodjelu ugovora o koncesiji uopće mogle biti razmatrane.

Uvjete sposobnosti u postupku davanja koncesije određuje Uredba o postupku davanja

koncesije na pomorskom dobru.

Međutim, davatelj koncesije može odrediti i dodatne uvjete sposobnosti čije će ispunjenje

tražiti od ponuditelja koji će sudjelovati u nadmetanju.

6.3.3.1. Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti

Ponuditelj mora u postupku davanja koncesije dokazati svoj upis u sudski, obrtni, strukovni ili

drugi odgovarajući registar države sjedišta gospodarskog subjekta.

Ponuditelj mora imati registriranu djelatnost za obavljanje djelatnosti iz predmeta koncesije.

Upis u registar dokazuje se odgovarajućim izvatkom iz sudskog registra trgovačkog suda ili

izvadak iz obrtnog registra s upisanom djelatnošću za koju se traži koncesija, ne starijim od

30 dana, a ako se oni ne izdaju u državi sjedišta gospodarskog subjekta, gospodarski subjekt




79

LUČKA UPRAVA ZADAR

može dostaviti izjavu s ovjerom potpisa kod nadležnog tijela. Izjava ne smije biti starija od tri

mjeseca računajući od dana početka postupka davanja koncesije.

Ako gospodarski subjekt u državi njegova sjedišta mora posjedovati određeno ovlaštenje ili

biti član određene organizacije kako bi mogao izvršiti određeni ugovor ili dio ugovora,

ponuditelj mora dokazati posjedovanje važećeg ovlaštenja ili članstva za sebe i/ili za

potkoncesionara, odnosno podugovaratelja.

6.3.3.2. Uvjeti financijske sposobnosti

Ponuditelj mora dokazati da raspolaže potrebnim financijskim sredstvima ili izvorima

sredstava za ostvarenje plana i programa rada i investicija.

Ponuditelj mora dokazati da raspolaže potrebnim financijskim sredstvima ili izvorima

sredstava za ostvarenje plana i programa rada i investicija ako kumulativno ispuni sljedeće

uvjete:

a) ako na BON 2 obrascu nema evidentirano više od 15 (petnaest) dana blokade glavnog

računa u posljednjih 6 (šest) mjeseci.

Davatelj koncesije može odrediti i dodatne uvjete financijske sposobnosti.

6.3.3.3. Uvjeti tehničke sposobnosti

Zakonom o koncesijama te primjenjujućim propisima o javnoj nabavi nisu propisani uvjeti

tehničke sposobnosti ponuditelja.

Davatelj koncesije može u Dokumentaciji za nadmetanje propisati uvjete tehničke

sposobnosti ako smatra da je njihovo ispunjenje nužno radi osiguranja davatelja koncesije u

mogućnost koncesionara da uredno izvršava ugovor o koncesiji.

6.3.3.4. Uvjeti sposobnosti prema posebnom zakonu

Ponuditelj mora dokazati da ispunjava posebne uvjete sukladno članku 68. u svezi članka 17.

stavka 3. i 4. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama ("Narodne novine" broj 158/03,

100/04, 141/06, 38/09, 123/11, 56/16), odnosno:

• da je registrirana za obavljanje gospodarske djelatnosti za koju traži koncesiju;




80

LUČKA UPRAVA ZADAR

• da raspolaže odgovarajućim tehničkim, stručnim i organizacijskim sposobnostima za

ostvarenje koncesije,

• da ima jamstvo za ostvarenje plana i programa za ostvarenje koncesije;

• da su do sada podmirene sve obveze iz ranijih koncesija;

• da do sada nije oduzimana koncesija sukladno odredbi članka 30. Zakona o

pomorskom dobru i morskim lukama ("Narodne novine" broj 158/03, 100/04, 141/06, 38/09,

123/11, 56/16).

6.4. Razlozi raskida ugovora o koncesiji te pravne posljedice koje će iz toga

proizaći

Ugovor o koncesiji, pored ostalih uvjeta iz članka 44. Zakona o koncesijama („Narodne

novine“ br. 143/12) prestaje i na temelju raskida.

Raskid ugovora o koncesiji oblik je prestanka ugovora koji ne završava redovnim putem

(ispunjenje, istekom vremena), već je oblik prestanka uslijed nastupanja pravnih posljedica

koje nisu očekivane niti željene od ugovornih strana u trenutku sklapanja ugovora.

Učinci raskida su da su obje ugovorne strane oslobođene svojih obveza, osim obveze naknade

štete. Ugovorna strana koja je ispunila dio svoje obveze ima pravo na povrat onog što je dala.

Po takvim učincima raskida, valja posebno urediti prava i obveze ugovornih strana

uvažavajući predmet koncesije i posebne odredbe o raskidu ugovora o koncesiji utvrđenog

odredbama Zakona o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/12.)

Osim sporazumnog raskida, u kojem slučaju ugovorne strane same utvrđuju opseg i sadržaj

međusobnih obveza kao posljedice učinka raskida, svaka ugovorna strana može i jednostrano

raskinuti ugovor o koncesiji u skladu s odredbama obveznog prava iz Zakona o obveznim

odnosima („Narodne novine“ br. 35/05, 41/08, 125/11, 78/15).

No, davatelj koncesije na temelju Zakona o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/12) može

raskinuti ugovor o koncesiji i u sljedećim uvjetima:

1. ako koncesionar nije platio naknadu za koncesiju više od dva puta uzastopno ili

općenito neuredno plaća naknadu za koncesiju,

2. ako koncesionar ne obavlja javne radove i/ili ne pruža javne usluge prema standardima

kvalitete za takve radove, odnosno usluge kako su utvrđeni ugovorom o koncesiji, posebnim

zakonom i drugim propisima kojima se uređuje predmet koncesije,




81

LUČKA UPRAVA ZADAR

3. ako koncesionar ne provodi mjere i radnje nužne radi zaštite općeg, odnosno javnog

dobra, te radi zaštite prirode i kulturnih dobara,

4. ako je koncesionar naveo netočne podatke u ponudi temeljem kojih se utvrđivalo

ispunjenje uvjeta sposobnosti određenih u dokumentaciji za nadmetanje,

5. ako koncesionar svojom krivnjom ne započne s provedbom ugovora o koncesiji ili

njegovog dijela u ugovorenom roku,

6. ako koncesionar obavlja i druge radnje u suprotnosti s ugovorom o koncesiji ili

propušta obaviti dužne radnje utvrđene ugovorom o koncesiji,

7. ako je koncesionar prenio na treću osobu svoja prava iz ugovora o koncesiji suprotno

odredbama zakona i ugovora o koncesiji,

8. ako koncesionar ne dostavi novi odgovarajući instrument osiguranja kojeg davatelj

koncesije zatraži na temelju Zakona o koncesijama.

Kriterije na temelju kojih davatelj koncesije utvrđuje postojanje razloga za raskid ugovora o

koncesiji od točke 2. do točke 8. utvrđuju se ugovorom o koncesiji.

Ugovorom o koncesiji može se utvrditi da se postojanje razloga za raskid ugovora o koncesiji

utvrđuje ispunjenjem barem jednog od navedenih kriterija na temelju neposrednog nadzora

rada koncesionara od ovlaštene osobe davatelja koncesije ili za to imenovanog povjerenstva.

Zakon o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/12) predviđa i poseban razlog za raskid

ugovora o koncesiji, i to u slučaju postojanja javnog interesa.Naime, ugovor o koncesiji mora

sadržavati odredbu o pravu davatelja koncesije da jednostranom izjavom raskine ugovor o

koncesiji u cijelosti ili djelomično, ako Hrvatski sabor odlukom odredi da to zahtijeva javni

interes. Ako se ugovor o koncesiji raskida djelomično, koncesionar može u roku od 30 dana

od dana primitka izjave o raskidu izjaviti da raskida ugovor o koncesiji u cijelosti.

U slučaju raskida ugovora o koncesiji na temelju ovoga članka, koncesionar ima pravo na

naknadu štete u skladu s odredbama ugovora o koncesiji i općim odredbama obveznog prava.

Stoga ugovorom o koncesiji moraju bit predviđeni kriteriji za naknadu štete te utvrđivanja

njenog opsega i visine.

Polazeći od odredbe članka 12. Zakona o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/12) koji

utvrđuje način izračuna procijenjene vrijednosti koncesije, preporuča se kao naknadu štete

utvrditi isplatu novčane vrijednosti, i to u visini zbroja diskontirane neto vrijednosti prema

izračunu iz ove Studije.




82

LUČKA UPRAVA ZADAR

Dakle, u slučaju raskida ugovora zbog javnog interesa, davatelj koncesije bio bi dužan

koncesionaru naknaditi štetu u vrijednosti procijenjenih prihoda koji bi koncesionar mogao

ostvariti temeljem ugovora o koncesiji za vrijeme preostalog trajanja koncesije prema

vrijednostima iz ove Studije, umanjen za ponuđeni iznos naknade za koncesiju, te diskontiran

na neto sadašnju vrijednost po diskontnoj stopi od 6%.

U svrhu ostvarivanja načela pravne sigurnosti, ugovorom o koncesiji ipak valja omogućiti

koncesionaru da, ako dokaže da mu je šteta većeg opsega, to može dokazati u parnici pred

sudom.

Nadalje, odredbom članka 30. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama ("Narodne

novine" broj 158/03,141/06, 38/09, 123/11, 56/16) propisano je da se koncesija može oduzeti:

1. ako ovlaštenik koncesije ne izgradi u određenom roku građevine ili druge objekte za

koje mu je dana koncesija,

2. ako se ovlaštenik koncesije ne pridržava odredaba ovoga Zakona i propisa za njegovo

izvršavanje ili ne provodi uvjete koncesije,

3. ako ovlaštenik koncesije ne iskorištava koncesiju ili je iskorištava za svrhe za koje mu

nije dana ili preko mjere određene u koncesiji,

4. ako ovlaštenik koncesije bez odobrenja izvrši na pomorskom dobru označenom u

koncesiji radnje koje nisu predviđene u koncesiji ili su u suprotnosti sa odobrenim projektom,

5. ako ovlaštenik koncesije neuredno plaća naknadu za koncesiju,

6. ako ovlaštenik koncesije ne održava ili nedovoljno održava i zaštićuje pomorsko dobro

obzirom na način predviđen u ugovoru o koncesiji.

S obzirom na navedeno, a u cilju usklađivanja oblika načina prestanka ugovora o koncesiji,

predlaže se i ove uvjete uvrstiti kao uvjete za raskid ugovora o koncesiji.

6.5. Osiguranje izvršenja ugovora o koncesiji

Odredbom članka 31. Zakona o koncesijama („Narodne novine“ br. 143/12) propisano je da je

davatelj koncesije dužan prije sklapanja ili prije stupanja na snagu ugovora o koncesiji

prikupiti od podnositelja zahtjeva za dobivanje koncesije potrebna jamstva i/ili instrumente

osiguranja naplate naknade za koncesiju te naknade štete koja može nastati zbog neispunjenja

obveza iz ugovora o koncesiji (zadužnice, bankarske garancije, osobna jamstva, mjenice,

polog i ostalo) u iznosu određenom u skladu s procijenjenom vrijednosti koncesije, te da




83

LUČKA UPRAVA ZADAR

ugovor o koncesiji neće biti sklopljen, odnosno neće stupiti na snagu ako jamstva i/ili

instrumenti osiguranja ne budu dostavljeni davatelju koncesije u roku određenom u

dokumentaciji za nadmetanje u skladu s posebnim zakonom.

Kao sredstvo osiguranja naplate naknade za koncesiju te naknade štete koja može nastati zbog

neispunjenja obveza iz ugovora o koncesiji predlaže se bankovna garancija.

Prije sklapanja ugovora o koncesiji podnositelj zahtjeva dužan je davatelju koncesije dostaviti

instrumente osiguranja naplate naknade za koncesiju te naknade štete koja može nastati zbog

neispunjenja obveza iz ugovora o koncesiji. Instrument osiguranja se daje u obliku bezuvjetne

bankarske garancije (u izvorniku).

Bankarska garancija za dobro izvršenje obveza iz ugovora o koncesiji mora biti izdana u

apsolutnom iznosu od 5% ponuđenog iznosa investicijskog ulaganja s rokom važenja duljim

od šest mjeseci nakon isteka planiranog roka dovršetka investicije, kojom se banka mora

obvezati izvršiti isplatu istog iznosa na prvi pisani poziv davatelja koncesije bez prigovora i u

njegovu korist.

Prije sklapanja ugovora o koncesiji davatelj koncesije može tražiti instrumente osiguranja

naplate naknade za koncesiju te naknade štete koja može nastati zbog neispunjenja obveza iz

ugovora o koncesiji. Instrument osiguranja može se tražiti u obliku bezuvjetne bankarske

garancije (u izvorniku).

6.6. Analiza prava financijskih institucija i drugih pitanja financijske podrške

koncesije

Na koncesiji se može, uz suglasnost davatelja koncesije, osnovati založno pravo u korist

financijskih institucija radi osiguranja tražbina tih institucija na temelju ugovora o kreditu

danog radi provedbe ugovora o koncesiji. Tražbine financijskih institucija mogu se odnositi

isključivo na financijske instrumente pribavljene u svrhu provedbe ugovora o koncesiji, a ne

smiju uključivati bilo kakve druge tražbine koje financijska institucija ima u odnosu na

koncesionara po bilo kojim drugim osnovama.

Prije osnivanja založnog prava na koncesiji mora se utvrditi vrijednost koncesije na kojoj se

osniva založno pravo u trenutku osnivanja založnog prava.

Ako se zalogom osigurana tražbina ne ispuni o dospijeću, založni vjerovnik ovlašten je

ostvariti svoje pravo na namirenje te tražbine prijenosom koncesije na treću osobu koja




84

LUČKA UPRAVA ZADAR

ispunjava uvjete sposobnosti određene za koncesionara u dokumentaciji za nadmetanje i

obavijesti o namjeri davanja koncesije, uz prethodnu suglasnost davatelja koncesije.

Vrijednost koncesije procjenjuje se ponovo prilikom ostvarenja prava na namirenje, a radi

utvrđivanja odnosa vrijednosti koncesije s vrijednosti tražbine založnog vjerovnika.

6.7. Način i uvjeti rješavanja sporova

O sporovima između ugovornih strana ugovora o koncesiji odlučuje trgovački sud mjesno

nadležan prema sjedištu davatelja koncesije, osim ako ugovorne strane ne ugovore arbitražu.

Mjesno nadležni sud u rješavanju sporova bio bi Trgovački sud u Zadru.

Arbitražni postupak, iako možda skuplji u provedbi, praktičniji je za rješavanje složenih

sporova koji mogu proizići iz ugovora o koncesiji. Također, očekivani ishod je puno brži,

pravorijek je pravomoćan po donošenju jer nema pravnih lijekova, a učinak ima punovažnu

pravnu snagu pravomoćne presude.

Brzina rješavanja sporova koji mogu proizići iz ugovora o koncesiji ključna je ne samo za

puno ostvarenje pravne sigurnosti, već i povoljniju prilagodbu ugovornih strana novonastaloj

okolnosti koju će stvoriti arbitražni pravorijek. Učinak zakašnjele pravomoćne presude pred

nadležnim sudom zbog vremenskog odmaka stvara negativne posljedice po svaku od

ugovornih strana (visoke zatezne kamate, nastupanje posljedica stečajnog postupka i

nemogućnost naplate i sl.)

Pogodnije je stoga ugovoriti nadležnost arbitraže u rješavanju sporova.

Prigodni arbitražni forum jest Stalno arbitražno sudište Hrvatske gospodarske komore.

Mjesto arbitraže je Zagreb, sjedište Hrvatske gospodarske komore.

Pravila postupka su Zagrebačka pravila.

Jezik arbitraže je hrvatski.

Primjenjuje se hrvatsko materijalno pravo.




85

LUČKA UPRAVA ZADAR

7. Zaključci i preporuke

Ova Studija je pokazala opravdanost davanja koncesije za obavljanje gospodarske

djelatnosti pružanja usluga putnicima uz korištenje i održavanje objekata lučke suprastrukture

– zgrade pomorsko-putničkog terminala sa pripadajućom suprastrukturom te usluga

organizacije i naplate parkiranja na području luke otvorene za javni promet osobitoga

(međunarodnoga) gospodarskog interesa za Republiku Hrvatsku – Luka Gaženica, Zadar, u

pogledu pružanja lučkih usluga, te ostalih srodnih gospodarskih aktivnosti koje su u funkciji

osnovnih lučkih djelatnosti i podizanja standarda i razine kvalitete ukupnosti lučkih usluga na

lučkom području luke Gaženica, procijenjenih prihoda od naknade za koncesiju i drugih

javnih prihoda i novog zapošljavanja te unapređenja poduzetničke aktivnosti koncesionara i

lokalne zajednice.

Prihodi od naknade za koncesiju po ostvarenju punog kapaciteta od 5. projektne

godine nadalje iznose 2.873.631,94 kn godišnje, a izračunati su na temelju sljedećih

parametara. Procijenjeni minimalni iznos stalnog dijela koncesijske naknade iznosi

1.455.150,00 kn godišnje. Procijenjeni minimalni iznos promjenjivog dijela koncesijske

naknade s naslova obavljanja djelatnosti na pomorskom dobru obuhvaćenom koncesijom je

1.418.481,94 kn (10% od 14.184.819,35 kn – procijenjeni godišnji prihod od obavljanja

koncesionirane djelatnosti).

Financijski izračuni u ovoj Studiji izrađeni su za vremensko razdoblje od 20 godina

koje je ujedno i razdoblje davanja ove koncesije.

S obzirom na navedeno, sagledavajući opterećenje javnih segmenata luke u odnosu na

ukupnu investiciju, te koristi u javnom interesu koji se ostvaruju tim segmentima lučke

usluge, potrebno je sagledati opravdanost davanja predmetne koncesije kojom se stvaraju

kvalitetni temelji za dugotrajno održiv razvoj prometa i generiranje multiplikativnih efekata u

razvoju lokalnog, regionalnog i nacionalnog gospodarstva kao i osiguravanje mogućnosti za

održivo i rentabilno poslovanje na korist samog poduzetnika – koncesionara. To dovodi i do

mogućnosti za povećanje ekonomskih koristi kako za lokalno stanovništvo tako i za regiju i

državu, a lučka uprava podiže razinu poslovanja kako s aspekta sadržajnosti tako i kvalitete

lučke usluge.




86

LUČKA UPRAVA ZADAR

Popis tablica

Tablica 1: Prometna potražnja prema srednjem scenariju ............................................ 26

Tablica 2: Broj ticanja brodova prema srednjem scenariju .......................................... 26

Tablica 3: Komercijalni sadržaji prema namjeni i površini koju

zauzimaju ...................................................................................................................... 29

Tablica 4: Površine zgrade terminala ........................................................................... 29

Tablica 5: Prihodi od koncesijske naknade .................................................................. 43

Tablica 6: Raspodjela prihoda od koncesijske naknade ............................................... 44

Tablica 7: Prihodi od poreza na dodanu vrijednost ...................................................... 45

Tablica 8: Procjena računa dobiti i gubitka koncesionara ............................................ 46

Tablica 9: Ukupni javni prihodi ................................................................................... 48

Tablica 10: Obračun neto sadašnje vrijednosti izdavanja

koncesije sa stajališta javnog sektora ........................................................................... 50

Tablica 11: Godišnji prihodi koncesionara od koncesionirane

djelatnosti u 1. projektnoj godini .................................................................................. 53

Tablica 12: Struktura ulaganja u osnovna sredstva i opremu, te

obračun amortizacije .................................................................................................... 57

Tablica 13: Troškovi zaposlenih .................................................................................. 58

Tablica 14: Proračun investicija u trajna obrtna sredstva ............................................. 59

Tablica 15: Struktura ulaganja ...................................................................................... 59

Tablica 16: Struktura raspodjele ukupnog prihoda ...................................................... 60

Tablica 17: Financijski tok ........................................................................................... 61

Tablica 18: Statičan pristup ocjeni projekta ................................................................. 62

Tablica 19: Ekonomski tok projekta ............................................................................. 64

Tablica 20: Neto sadašnja vrijednost projekta .............................................................. 66

Tablica 21: Interna stopa rentabilnosti ......................................................................... 68




87

LUČKA UPRAVA ZADAR

Popis slika

Slika 1: Funkcionalni dijelovi u sklopu Centralne zgrade

međunarodnog putničkog terminala ............................................................................. 28

Slika 2: Međunarodni putnički terminal Zadar-Gaženica s

međunarodnim pomorskim graničnim prijelazom u prvom

planu ............................................................................................................................. 31

Slika 3: Prometni tokovi u sklopu Centralne zgrade

međunarodnog putničkog terminala ............................................................................. 32

Slika 4: Područje koncesije međunarodnog putničkog

terminala Zadar-Gaženica (obalni prostor, centralna zgrada

terminala te pozadinski parking) .................................................................................. 35

Slika 5: Grafički prikaz koncesijskog obuhvata ........................................................... 36

Slika 6: Odnosi veličina dijelova prihoda od koncesijske

naknade u vijeku koncesije ........................................................................................... 44

Slika 7: Godišnje veličine neto učinka po osnovi poreza na

dodanu vrijednost ......................................................................................................... 46

Slika 8: Veličina godišnjeg ostvarenja poreza na dobit kroz

vijek koncesije .............................................................................................................. 47

Slika 9: Struktura i dinamika javnih prihoda kroz vijek

koncesije ....................................................................................................................... 49

Slika 10: Neto sadašnje vrijednosti izdavanja koncesije sa

stajališta javnog sektora ................................................................................................ 51

Slika 11: Struktura godišnjeg prihoda koncesionara od

koncesionirane djelatnosti u 1. projektnoj godini ......................................................... 55

Slika 12: Godišnji prihodi koncesionara od koncesionirane

djelatnosti ..................................................................................................................... 56

Slika 13: Raspodjela ostvarenja prihoda koncesionara kroz

vrijeme trajanja koncesije ............................................................................................. 56

Slika 14: Odnos godišnjeg ostvarenja prihoda i rashoda

koncesionara u roku koncesije ...................................................................................... 57

Slika 15: Struktura troškova koncesionara po ostvarenju

ukupnog poslovnog kapaciteta projekta ....................................................................... 58




88

LUČKA UPRAVA ZADAR

Slika 16: Struktura prihoda koncesionara ..................................................................... 61

Slika 17: Statičan pristup ocjeni projekta ..................................................................... 63

Slika 18: Ekonomski tok projekta ................................................................................ 65

Slika 19: Diskontirani neto primici i iznosi investicije ................................................ 67

Slika 20: Razdoblje povrata ulaganja ........................................................................... 67

Slika 21: Interna stopa rentabilnosti ............................................................................. 68

Slika 22: Procijenjena vrijednost koncesije .................................................................. 69




89

LUČKA UPRAVA ZADAR

Prilozi

- /

Documents

KONCESIJE ZA OBAVLJANJE GOSPODARSKE DJELATNOSTI … · određivanje vrste usluga ... ukupni javni prihodi ..... 48. studija opravdanosti davanja koncesije za obavljanje gospodarske