Upload
alvaro
View
48
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Konference Oživení. „Stačí novela zákona k jejich ozdravení„ Doc. JUDr. Ing. Radek Jurčík, Ph.D. [email protected] [email protected]. Korupce ve veřejných zakázkách – je ve všech etapách realizaceVZ. Rozhodnutí o potřebě předmětu VZ Nastavení podmínek zadání a druhu VZ - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Konference Oživení
„Stačí novela zákona k jejich ozdravení„
Doc. JUDr. Ing. Radek Jurčík, Ph.D.
1
Korupce ve veřejných zakázkách – je ve všech etapách realizaceVZ
Rozhodnutí o potřebě předmětu VZNastavení podmínek zadání a druhu VZZadávací řízení a zadání VZRealizace veřejné zakázky a supervize
plnění
Zabýváme se jen dvěma etapami možných korupčních kroků, nikoliv dalšími (viz podtrženě).
2
Právní úprava VZ – legislativní smršť
Zák. č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění 110/2007, 296/2007, 76/2008, 124/2008 Sb., 110/2009, 41/2009, 227/2009 a 281/2009 + datové schránky
Malá novela zákon č. 417/2009 Sb. a velká novela zákon č. 179/2010 Sb., účinnost 15. září 2010, další novely a PP
V legisl. procesu tzv. antikorupční novela
3
Změny – zákon č. 417/2009 Sb.
neomezená možnost dožádání
kvalifikace
odstranění prohlášení o vázanosti
nabídkou
vyslovit možnost zákazu plnění
smlouvy
tzv. „blacklist“
4
„Euroustanovení“ - neplatnost smluv
Možnost ÚOHS ve stanovených případech vyslovit zákaz plnění ze smlouvy, smlouva je pak neplatná (nová pravomoc ÚOHS soudního charakteru)
Důvody: uzavření smlouvy bez oznámení (lze dobrovolně oznámit uzavření smlouvy)
Poruší zákon a předčasně uzavře smlouvu či v rozporu s předb. opatřením
Porušení zákon a neodešle oznámení o výsledku ZŘ v případě DNS,
Jen na návrh dodavatele, kauce 100 tis. Kč, lhůta do 30 dnů či 6 měsíců, formulář ex ante (záměr uzavřít smlouvu)
5
„Černá listina dodavatelů“
Zákl. kvalif. předpoklad Nepravdivé údaje (neohlásí změny jen v
SKD, netýká se to SCD)Sankce pokuta (10 mil. Kč či 1 mil. Kč)
a zákaz plnění veřejných zakázek, včetně malého rozsahu, na dobu 3 let
Rejstřík má vést MMR
6
Významné změny zákon č. 179/2010 Sb.
Výjimka dle § 13 odst. 8 i na služby Zadávací dokumentace – vyzvednutí není vázáno na
podání nabídky Požadovat jistotu i ve ZPŘ, změny v ZPŘ U losování u 2stupňových řízení možnost kontroly
zařízení , notář je povinný Připouští se u ek. výh. nabídek i jiné stanovení ceny
než nabídková cena Připouští se jiná forma jednání než jen osobní Odstraňuje se atestace elektronických nástrojů Změny v soutěži o návrh, kvalifikace – jen prosté
kopie
7
Souhrn připravovaných změn – očekávané přijetí v druhé půli 2011
Jednotný limit pro veřejné zakázky malého rozsahu s horním limitem 1 mil. Kč bez DPH,
Konkretizaci základních zásad s tím, že zadavatel výslovně nesmí omezit účast dodavatelů z členských států EU, popř. tam, kde to stanoví mezinárodní smlouva
Institut významné veřejné zakázky s předpokládanou hodnotou od 300 mil. Kč bez DPH, u krajů od 200 mil. Kč, u obcí nad 100 tis. obyvatel 100 mil. Kč, nad 25 tis. obyvatel od 50 mil. Kč a u obce do 25 tis. obyvatel od 20 mil. Kč bez DPH.
Návrh zrušit soutěžní dialog, což je v rozporu se zadávacími směrnicemi ES (zřejmě neaktuální změna)
8
Souhrn připravovaných změn – očekávané přijetí v druhé půli 2011-2
Použití zjednodušeného podlimitního řízení na stavební podlimitní veřejné zakázky se snižuje na stavební zakázky s předpokládanou hodnotou do 10 mil. Kč bez DPH,
Zrušení možnosti selekce ve vícestupňových řízeních, Změny v kvalifikaci (např. prokazování ekonomické a
finanční způsobilosti pouhým prohlášením), Seznam hodnotitelů, který má vést MMR. Alespoň 1
hodnotitel bude povinně členem hodnotící komise u významných veřejných zakázek. Hodnotitel je osoba splňující část základní kvalifikace a mající odbornou praxi alespoň 5 let a je zapsána v seznamu po dobu 3 let, a to i opakovaně,
9
Souhrn připravovaných změn – očekávané přijetí v druhé půli 2011
Namísto informačního systému o veřejných zakázkách se zavádí věstník veřejných zakázek,
Povinnost zrušit zadávací řízení v případě, kdy budou méně než 3 nabídky,
Zkrácení lhůty pro podání námitek u zjednodušeného podlimitního řízení na 5 dnů (2 dny od lhůty pro pod. nabídek proti ZP)
10
Důraz na transparentnost
Uveřejnění skutečně uhrazené ceny do 30 dnů na profilu zadavatele o skutečné ceně za plnění veřejné zakázky. Pokud smlouva přesahuje 1 rok, uveřejnění se provede každý rok do 31. 1.
Uveřejňování smluv na profilu zadavatele s cenou nad 500 tis. Kč,
11
Osoba se zvláštní způsobilostí
Původní návrh: Zřízení institutu odpovědné osoby, která je v pracovněprávním vztahu k zadavateli. Pouze tato osoba se může u podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek podílet na tvorbě zadávacích podmínek, podepisovat rozhodnutí o námitkách, rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, smlouvu, rušit veřejnou zakázku, vykonávat funkci člena hodnotící komise, posuzovat a hodnotit nabídky. Odpovědná osoba musí absolvovat vzdělávací program MMR, jehož obsah není znám.
Nynější návrh: Schvaluje zadávací podmínky, pracovně právní vztah i dohoda o provedení práce (školení)
12
Osoba se zvláštní způsobilostí2
§ 3 Základními pracovněprávními vztahy podle ZP jsou pracovní poměr a právní vztahy založené dohodami o pracích konaných mimo pracovní poměr.
Nekryje se kompetence této osoby s rozsahem školení
Vzhledem k tomu, že zadavateli mohou být i soukromé osoby, které mohou zadávat VZ ad hoc budou rozhodující podmínky a rychlost školení
13
Omezení hospodářské soutěže
Veřejný zadavatel nesmí stanovit takové kvalifikační předpoklady, které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže a současně by kvalifikační předpoklad bylo možné nahradit stanovením odpovídajících smluvních podmínek.
Zadavatel uveřejní na svém profilu ekonomické odůvodnění přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady a odůvodnění stanovení předmětu veřejné zakázky a předmětu hodnocení vzhledem k potřebám zadavatele. Toto odůvodnění má být zveřejněno po zahájení zadávacího řízení, nejpozději do 3 pracovních dnů od jeho zahájení. Součástí odůvodnění musí být prohlášení o tom, že zadavateli je známo 5 dodavatelů, kteří splní kvalifikaci, vzhledem ke specifickému charakteru 5 dodavatelů na trhu neexistuje, veřejný zadavatel pak předloží ekonomické odůvodnění předmětu veřejné zakázky u významné veřejné zakázky
14
ÚOHS a novela
Sankce ukládané ÚOHS se zvyšují na dvojnásobek.
ÚOHS v současné době nevyužívá ani současně platných horních limitů
Sankce musí časově navazovat na porušení zákona
Pracovníci zadavatelů mají podléhat školení, naproti tomu na pracovníky ÚOHS nejsou žádné podmínky stanoveny
Měli by mít min. 5letou praxi v oblasti zadávání VZ, vyšší plat, míru nezávislosti a odpovědnosti
15
Změny v kvalifikaci
Zrušení ZKP dle § 53 odst. 1 k) a l)Zrušuje se § 55Namísto ČP u referencí se má předložit
smlouva s jinou osobou a doklad o uskutečnění plnění
Dodavatel může předložit i doklady a informace se starším datem při doplňování kvalifikace
16
Změny v kvalifikaci2
Do protokolu o posouzení se má uvést identifikace dokladů o kvalifikaci a dalších dokladů
Zrušuje se § 55 Namísto ČP u referencí se má předložit
smlouva s jinou osobou a doklad o uskutečnění plnění
Dodavatel může předložit i doklady a informace se starším datem při doplňování kvalifikace
17
Změny v kvalifikaci3
Vypouští se požadavky na ISO 9001 a ISO 140001
Rozhodovací praxe ÚOHS a soudů připouští i certifikáty nad rámec ZVZ, kupř. OHSAS18001
Není možná selekce dodavatelů, a to ani pomocí kvalifikace
Dodavatel může předložit i doklady a informace se starším datem při doplňování kvalifikace
18
Změny v zadávací dokumentace
u stavební ZD požadavky na její obsah stanoví prováděcí předpis
Uvolnění § 44 odst. 9 ve vztahu ke stavebním VZ
K ZD z nadlimitní VZ se vyjádří osoba se zvláštní způsobilostí
U nadlimitní stavební VZ i autorizované osoba
Pomoc či administrativa?
Nový § 46b – technický dozor, projektant a dodavatel nesmí být
propojenými osobami
Textová část se zveřejní prostřednictvím věstníku, zbytek do 3
pracovních dnů či do 2 pracovních dnů u ZPŘ.
19
Neřešené problémy
Neexistence prováděcího předpisu k § 46a Vysoké platby za zadávací dokumentaci u
stavebních zakázek Používání speciálních programů pro
elektronickou verzi ZD u stavebních zakázek a neřešená diskriminace tímto způsobem
Nízký počet nabídek u některých zakázek, nedostatek pravidel k výkladu ZVZ, cenové mapy ve vztahu ke klasifikaci plnění
20
Závěry k antikorupční novele in globo
Zákon o veřejných zakázkách není primárně protikorupční
normou (těmi jsou kupř. TZ, ZoHS), měl by vytvářet podmínky pro
férovou soutěž
Úspora 60 až 90 mld. (10 -15 % úspor) je spíše iluzí, stát i když
peníze ušetří, stejně je utratí na jiné potřeby
Skutečný problém je neúčinnost zákona o státní službě
ÚOHS není schopen odhalit předražené zakázky, z tohoto
pohledu VZ nezkoumá
Korupce mnohdy spočívá v samotné neúčelnosti, tedy ve vypsání
VZ, která není nutná
21
Závěry k antikorupční novele in globo2
Příklady neúčelných zakázek s vysokou pravděpodobností míry
plýtvání a prostoru pro korupci:
Údržba a opravy vybraných součástí železniční dopravní cesty
Odstranění některých ekologických zátěží vzniklých před
privatizací
VZ na datové schránky
VZ na „privatizaci VS“, Zc dodavatele nařizují VS, co mají dělat
Komunikační infrastruktura veřejné správy
Outsourcing státních maturit
22
Zahraniční zkušenosti s bojem s korupcí
Evropské země
Asijské země
Doporučení Světové banky
Efektivita boje s korupcí
Úvahy de lege ferenda
23
Literatura
Reducing Corruption at the Local Level
October 2000 • M. González de Asis
Why Do Firms Hide? Bribes and Unofficial Activity After
Communism (from Journal of Public Economics)
June 2000 • S. Johnson, D. Kaufmann, J. McMillan, and C.
Woodruff
Corruption: The Facts (from Foreign Policy)
Summer 1997 • D. Kaufmann
24