24
Konference Oživení „Stačí novela zákona k jejich ozdravení„ Doc. JUDr. Ing. Radek Jurčík, Ph.D. [email protected] [email protected] 1

Konference Oživení

  • Upload
    alvaro

  • View
    48

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Konference Oživení. „Stačí novela zákona k jejich ozdravení„ Doc. JUDr. Ing. Radek Jurčík, Ph.D. [email protected] [email protected]. Korupce ve veřejných zakázkách – je ve všech etapách realizaceVZ. Rozhodnutí o potřebě předmětu VZ Nastavení podmínek zadání a druhu VZ - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: Konference Oživení

Konference Oživení

„Stačí novela zákona k jejich ozdravení„

Doc. JUDr. Ing. Radek Jurčík, Ph.D.

[email protected]

[email protected]

1

Page 2: Konference Oživení

Korupce ve veřejných zakázkách – je ve všech etapách realizaceVZ

Rozhodnutí o potřebě předmětu VZNastavení podmínek zadání a druhu VZZadávací řízení a zadání VZRealizace veřejné zakázky a supervize

plnění

Zabýváme se jen dvěma etapami možných korupčních kroků, nikoliv dalšími (viz podtrženě).

2

Page 3: Konference Oživení

Právní úprava VZ – legislativní smršť

Zák. č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění 110/2007, 296/2007, 76/2008, 124/2008 Sb., 110/2009, 41/2009, 227/2009 a 281/2009 + datové schránky

Malá novela zákon č. 417/2009 Sb. a velká novela zákon č. 179/2010 Sb., účinnost 15. září 2010, další novely a PP

V legisl. procesu tzv. antikorupční novela

3

Page 4: Konference Oživení

Změny – zákon č. 417/2009 Sb.

neomezená možnost dožádání

kvalifikace

odstranění prohlášení o vázanosti

nabídkou

vyslovit možnost zákazu plnění

smlouvy

tzv. „blacklist“

4

Page 5: Konference Oživení

„Euroustanovení“ - neplatnost smluv

Možnost ÚOHS ve stanovených případech vyslovit zákaz plnění ze smlouvy, smlouva je pak neplatná (nová pravomoc ÚOHS soudního charakteru)

Důvody: uzavření smlouvy bez oznámení (lze dobrovolně oznámit uzavření smlouvy)

Poruší zákon a předčasně uzavře smlouvu či v rozporu s předb. opatřením

Porušení zákon a neodešle oznámení o výsledku ZŘ v případě DNS,

Jen na návrh dodavatele, kauce 100 tis. Kč, lhůta do 30 dnů či 6 měsíců, formulář ex ante (záměr uzavřít smlouvu)

5

Page 6: Konference Oživení

„Černá listina dodavatelů“

Zákl. kvalif. předpoklad Nepravdivé údaje (neohlásí změny jen v

SKD, netýká se to SCD)Sankce pokuta (10 mil. Kč či 1 mil. Kč)

a zákaz plnění veřejných zakázek, včetně malého rozsahu, na dobu 3 let

Rejstřík má vést MMR

6

Page 7: Konference Oživení

Významné změny zákon č. 179/2010 Sb.

Výjimka dle § 13 odst. 8 i na služby Zadávací dokumentace – vyzvednutí není vázáno na

podání nabídky Požadovat jistotu i ve ZPŘ, změny v ZPŘ U losování u 2stupňových řízení možnost kontroly

zařízení , notář je povinný Připouští se u ek. výh. nabídek i jiné stanovení ceny

než nabídková cena Připouští se jiná forma jednání než jen osobní Odstraňuje se atestace elektronických nástrojů Změny v soutěži o návrh, kvalifikace – jen prosté

kopie

7

Page 8: Konference Oživení

Souhrn připravovaných změn – očekávané přijetí v druhé půli 2011

Jednotný limit pro veřejné zakázky malého rozsahu s horním limitem 1 mil. Kč bez DPH,

Konkretizaci základních zásad s tím, že zadavatel výslovně nesmí omezit účast dodavatelů z členských států EU, popř. tam, kde to stanoví mezinárodní smlouva

Institut významné veřejné zakázky s předpokládanou hodnotou od 300 mil. Kč bez DPH, u krajů od 200 mil. Kč, u obcí nad 100 tis. obyvatel 100 mil. Kč, nad 25 tis. obyvatel od 50 mil. Kč a u obce do 25 tis. obyvatel od 20 mil. Kč bez DPH.

Návrh zrušit soutěžní dialog, což je v rozporu se zadávacími směrnicemi ES (zřejmě neaktuální změna)

8

Page 9: Konference Oživení

Souhrn připravovaných změn – očekávané přijetí v druhé půli 2011-2

Použití zjednodušeného podlimitního řízení na stavební podlimitní veřejné zakázky se snižuje na stavební zakázky s předpokládanou hodnotou do 10 mil. Kč bez DPH,

Zrušení možnosti selekce ve vícestupňových řízeních, Změny v kvalifikaci (např. prokazování ekonomické a

finanční způsobilosti pouhým prohlášením), Seznam hodnotitelů, který má vést MMR. Alespoň 1

hodnotitel bude povinně členem hodnotící komise u významných veřejných zakázek. Hodnotitel je osoba splňující část základní kvalifikace a mající odbornou praxi alespoň 5 let a je zapsána v seznamu po dobu 3 let, a to i opakovaně,

9

Page 10: Konference Oživení

Souhrn připravovaných změn – očekávané přijetí v druhé půli 2011

Namísto informačního systému o veřejných zakázkách se zavádí věstník veřejných zakázek,

Povinnost zrušit zadávací řízení v případě, kdy budou méně než 3 nabídky,

Zkrácení lhůty pro podání námitek u zjednodušeného podlimitního řízení na 5 dnů (2 dny od lhůty pro pod. nabídek proti ZP)

10

Page 11: Konference Oživení

Důraz na transparentnost

Uveřejnění skutečně uhrazené ceny do 30 dnů na profilu zadavatele o skutečné ceně za plnění veřejné zakázky. Pokud smlouva přesahuje 1 rok, uveřejnění se provede každý rok do 31. 1.

Uveřejňování smluv na profilu zadavatele s cenou nad 500 tis. Kč,

11

Page 12: Konference Oživení

Osoba se zvláštní způsobilostí

Původní návrh: Zřízení institutu odpovědné osoby, která je v pracovněprávním vztahu k zadavateli. Pouze tato osoba se může u podlimitních a nadlimitních veřejných zakázek podílet na tvorbě zadávacích podmínek, podepisovat rozhodnutí o námitkách, rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, smlouvu, rušit veřejnou zakázku, vykonávat funkci člena hodnotící komise, posuzovat a hodnotit nabídky. Odpovědná osoba musí absolvovat vzdělávací program MMR, jehož obsah není znám.

Nynější návrh: Schvaluje zadávací podmínky, pracovně právní vztah i dohoda o provedení práce (školení)

12

Page 13: Konference Oživení

Osoba se zvláštní způsobilostí2

§ 3 Základními pracovněprávními vztahy podle ZP jsou pracovní poměr a právní vztahy založené dohodami o pracích konaných mimo pracovní poměr.

Nekryje se kompetence této osoby s rozsahem školení

Vzhledem k tomu, že zadavateli mohou být i soukromé osoby, které mohou zadávat VZ ad hoc budou rozhodující podmínky a rychlost školení

13

Page 14: Konference Oživení

Omezení hospodářské soutěže

Veřejný zadavatel nesmí stanovit takové kvalifikační předpoklady, které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže a současně by kvalifikační předpoklad bylo možné nahradit stanovením odpovídajících smluvních podmínek.

Zadavatel uveřejní na svém profilu ekonomické odůvodnění přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady a odůvodnění stanovení předmětu veřejné zakázky a předmětu hodnocení vzhledem k potřebám zadavatele. Toto odůvodnění má být zveřejněno po zahájení zadávacího řízení, nejpozději do 3 pracovních dnů od jeho zahájení. Součástí odůvodnění musí být prohlášení o tom, že zadavateli je známo 5 dodavatelů, kteří splní kvalifikaci, vzhledem ke specifickému charakteru 5 dodavatelů na trhu neexistuje, veřejný zadavatel pak předloží ekonomické odůvodnění předmětu veřejné zakázky u významné veřejné zakázky

14

Page 15: Konference Oživení

ÚOHS a novela

Sankce ukládané ÚOHS se zvyšují na dvojnásobek.

ÚOHS v současné době nevyužívá ani současně platných horních limitů

Sankce musí časově navazovat na porušení zákona

Pracovníci zadavatelů mají podléhat školení, naproti tomu na pracovníky ÚOHS nejsou žádné podmínky stanoveny

Měli by mít min. 5letou praxi v oblasti zadávání VZ, vyšší plat, míru nezávislosti a odpovědnosti

15

Page 16: Konference Oživení

Změny v kvalifikaci

Zrušení ZKP dle § 53 odst. 1 k) a l)Zrušuje se § 55Namísto ČP u referencí se má předložit

smlouva s jinou osobou a doklad o uskutečnění plnění

Dodavatel může předložit i doklady a informace se starším datem při doplňování kvalifikace

16

Page 17: Konference Oživení

Změny v kvalifikaci2

Do protokolu o posouzení se má uvést identifikace dokladů o kvalifikaci a dalších dokladů

Zrušuje se § 55 Namísto ČP u referencí se má předložit

smlouva s jinou osobou a doklad o uskutečnění plnění

Dodavatel může předložit i doklady a informace se starším datem při doplňování kvalifikace

17

Page 18: Konference Oživení

Změny v kvalifikaci3

Vypouští se požadavky na ISO 9001 a ISO 140001

Rozhodovací praxe ÚOHS a soudů připouští i certifikáty nad rámec ZVZ, kupř. OHSAS18001

Není možná selekce dodavatelů, a to ani pomocí kvalifikace

Dodavatel může předložit i doklady a informace se starším datem při doplňování kvalifikace

18

Page 19: Konference Oživení

Změny v zadávací dokumentace

u stavební ZD požadavky na její obsah stanoví prováděcí předpis

Uvolnění § 44 odst. 9 ve vztahu ke stavebním VZ

K ZD z nadlimitní VZ se vyjádří osoba se zvláštní způsobilostí

U nadlimitní stavební VZ i autorizované osoba

Pomoc či administrativa?

Nový § 46b – technický dozor, projektant a dodavatel nesmí být

propojenými osobami

Textová část se zveřejní prostřednictvím věstníku, zbytek do 3

pracovních dnů či do 2 pracovních dnů u ZPŘ.

19

Page 20: Konference Oživení

Neřešené problémy

Neexistence prováděcího předpisu k § 46a Vysoké platby za zadávací dokumentaci u

stavebních zakázek Používání speciálních programů pro

elektronickou verzi ZD u stavebních zakázek a neřešená diskriminace tímto způsobem

Nízký počet nabídek u některých zakázek, nedostatek pravidel k výkladu ZVZ, cenové mapy ve vztahu ke klasifikaci plnění

20

Page 21: Konference Oživení

Závěry k antikorupční novele in globo

Zákon o veřejných zakázkách není primárně protikorupční

normou (těmi jsou kupř. TZ, ZoHS), měl by vytvářet podmínky pro

férovou soutěž

Úspora 60 až 90 mld. (10 -15 % úspor) je spíše iluzí, stát i když

peníze ušetří, stejně je utratí na jiné potřeby

Skutečný problém je neúčinnost zákona o státní službě

ÚOHS není schopen odhalit předražené zakázky, z tohoto

pohledu VZ nezkoumá

Korupce mnohdy spočívá v samotné neúčelnosti, tedy ve vypsání

VZ, která není nutná

21

Page 22: Konference Oživení

Závěry k antikorupční novele in globo2

Příklady neúčelných zakázek s vysokou pravděpodobností míry

plýtvání a prostoru pro korupci:

Údržba a opravy vybraných součástí železniční dopravní cesty

Odstranění některých ekologických zátěží vzniklých před

privatizací

VZ na datové schránky

VZ na „privatizaci VS“, Zc dodavatele nařizují VS, co mají dělat

Komunikační infrastruktura veřejné správy

Outsourcing státních maturit

22

Page 23: Konference Oživení

Zahraniční zkušenosti s bojem s korupcí

Evropské země

Asijské země

Doporučení Světové banky

Efektivita boje s korupcí

Úvahy de lege ferenda

23

Page 24: Konference Oživení

Literatura

Reducing Corruption at the Local Level

October 2000 • M. González de Asis

Why Do Firms Hide? Bribes and Unofficial Activity After

Communism (from Journal of Public Economics)

June 2000 • S. Johnson, D. Kaufmann, J. McMillan, and C.

Woodruff

Corruption: The Facts (from Foreign Policy)

Summer 1997 • D. Kaufmann

24