Upload
others
View
6
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
- 1 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart
Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management“06. Juni 2008, Berlin
Dieser Vortrag basiert auf gemeinsamen Forschungsarbeiten mitDr. Thorsten Beckers, Prof. Dr. Christian von Hirschhausen (TU Dresden) und Jan Peter Klatt.
Technische Universität BerlinFachgebiet Wirtschafts- und InfrastrukturPolitik
Martin Winter
- 2 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Agenda
1) Grundlagen zu Maut-Lösungen• Volkswirtschaftlich relevante Effekte von City-Maut-Lösungen
2) Theoriegeleitete Analyse und beispielhafte Bewertungen von City-Maut-Lösungen
• Verkehrsmanagement• Umweltschutz
3) Fazit
- 3 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Umweltschutz
Volkswirtschaftlich relevante Effekte von City-Maut-Lösungen
Potential zur Anlastung ökol. GK
Verkehrs-management
Potential zur Anlastung von Stau-GK
Potential zur Anlastung von Infra-GK
Gefahr ineffizienter Verkehrsverdrängung
UmsetzungskostenMauterhebungskosten
Finanzierung
Betrachtung von Erhaltung+Betrieb
sowie Kapazitäts-
erweiterungs-investitionen
Reduktion von Kosten der Steuererhebung
Reduktion von Verdrängungs-wirkungen der Steuererhebung
Institutionelle Lösung für das
Finanzmanagement
Vertikaler Finanzausgleich
Maut
Alternative/ weitere Einnahmequellen
- 4 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Road-Pricing-Formen und Mauterhebungssysteme
Road-Pricing-Form
Tarifsystem(Differenzierungsansätze)
Mauterhebungssystem
• Fahrleistungsbezogene Maut- Routenbezogene Maut- Entfernungsbezogene Maut
• Flächenbezogene Maut („Flächenmaut“)
- Cordon-Pricing- Area-Pricing
• Objektbezogene Maut• „Dauer-Flächenmaut“
• Funktionen- Tolling
• Vielfahrer• Gelegenheitsfahrer
- Enforcement
• Idealtypische Systeme- Satellitengestütztes System
(z.B. LKW-Maut Deutschland)- DSRC-System (Radiowellen,
z.B. Cordon-Pricing in Stockholm)- VLPR-System (Kameraerfassung,
z.B. Area-Pricing in London)- Vignettensystem (z.B. Österreich)- Entfernungsbasiertes Lizenzsystem
(z.B. Neuseeland)- Hybride Systeme
(z.B. LKW-Maut Schweiz)
Road-Pricing-Lösung
- 5 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Agenda
1) Grundlagen zu Mautlösungen
2) Theoriegeleitete Analyse und beispielhafte Bewertungen von City-Maut-Lösungen
• Verkehrsmanagement• Umweltschutz
3) Fazit
- 6 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Kapazitätsauslastung: Ausgangslage
• Verallgemeinernde Zusammenfassung der Ausgangslage schwierig
- Nur punktuell verfügbare Datenlage aufgrund dezentraler Entscheidungsstrukturen
- Insgesamt in deutschen Ballungsräumen weniger dauerhafte Engpässe als in verkehrlich hoch belasteten ausländischen Städten (z.B. London, Tokio)
- Dennoch in einzelnen deutschen Ballungsräumen Kapazitätsengpässe in Peak-Zeiten
• Zunehmende volkswirtschaftliche Bedeutung von Staukosten
- Zunehmende Value of Times (VoT)- Zukünftig Verschärfung der Auslastungssituation in
deutschen Ballungsräumen• INFRAS / IWW (2000): Anstieg des MIV um 22% im
Zeitraum von 1995-2010• ACATECH (2006):
- Anstieg des Personenverkehrs um ca. 20% bis 2020- Wachstum insbesondere im „großen C“
- In der Grundstruktur kaum erweiterbares urbanes Straßennetzangebot
Quelle: ACATECH (2006)
- 7 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Instrument Road Pricing: Theorie
Charakteristika von Staukosten und zu berücksichtigende Aspekte bei der Gestaltung von Road-Pricing-Lösungen
• Zeitliche Peaks, wenn auch abnehmende Bedeutung (u.a. aufgrund flexiblerer Arbeitszeiten)• Räumlich unterschiedliche Aus- bzw. Überlastung von Straßenkapazitäten• Unterschiedlicher Einfluss verschiedener Fahrzeugkategorien
(z.B. langsames Beschleunigungsvermögen von Lkw)
Vielfältige Anpassungsprozesse bzw. Reaktionsmöglichkeiten der Straßenverkehrs-nachfrager auf Road Pricing
• Verzicht auf nicht mehr durch Zahlungsbereitschaften gedeckte Fahrten• Veränderung der Routenwahl• Veränderung der Abfahrtszeit• Veränderung der Zielwahl• Wechsel des Verkehrsträgers• Veränderung des Grades der Fahrzeugbesetzung
Abbildung der Interaktion individueller Fahrtenentscheidungen mittels räumlich detaillierten Simulationsmodellen unverzichtbar – Anwendung auf Berlin und Stuttgart
- 8 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Daten zu Bevölkerung, Raumstruktur und Verkehrin Berlin und Stuttgart
BerlinGeplant und gebaut als preußische bzw. deutsche Hauptstadt mit entsprechend großzügigen StraßenkapazitätenBevölkerung von ca. 4,4 Millionen in der Agglomeration (5.400 km2), 3,4 Millionen in Berlin selbst (893 km2)Hoch entwickeltes ÖPNV-System, Modal Split 60:40Niedrige Pkw-Verfügbarkeit: 360 Pkw/ 1.000 EinwohnerStark monozentrische Agglomeration (zumindest aus einer Makro-Perspektive) mit einem Ring-Radius-Straßennetz
StuttgartHauptstadt Baden-Württembergs2,6 Millionen Einwohner im Großraum (3.600 km2), „nur“ 590.000 Einwohner in der Kernstadt StuttgartSehr hohe Pkw-Verfügbarkeit: 531 Pkw/ 1.000 EinwohnerRäumliche Struktur: polyzentrisch, rasterartiges Straßennetz
- 9 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Clusteranalyse deutscher Ballungsräume (Siedentop et al.[2005])
16,0345,4030,933Median aller Regionen
14,2130,1619,921-4
Bielefeld Chemnitz Dresden Leipzig Saarbrücken Stuttgart
Polyzentrisch -Mittelstädtisch
15,4844,0326,975-6Rhein-Main Rhein-Neckar
Polyzentrisch –Dominante Zentren
18,0449,9340,5110-11Köln-Bonn Ruhr Area
Polyzentrisch –Ausgeglichene Zentren
18,6147,0434,862-3
Bremen Hamburg Hannover München Nürnberg
Monozentrisch
21,8074,5772,232BerlinStark monozentrisch
Mittlere Pendeldistanz
(Median, in km)
Anteil der Beschäftigten
in den Kernstädten
(Median, in %)
Anteil der Einwohner in
den Kernstädten
(Median, in %)
Anzahl der Kernstädte der Agglomeration
AgglomerationStrukturtyp
- 10 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Struktur des Straßennetzes im Großraum Berlin
- 11 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Struktur des Straßennetzes im Großraum Stuttgart
- 12 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Verkehrssimulationen und Bewertung: Ansatz und Methodik
Simulationsmethodik
• Disaggregierte Netzmodelle der Regionen Berlin und Stuttgart• Nutzung mit der Verkehrsplanungssoftware VISUM• In VISUM ausschließlich Berücksichtigung von Routenwahlveränderungen als Reaktionsmöglichkeit
auf Road Pricing• Anwendung eines iterativen Verfahrens zur Berücksichtigung von Nachfrageänderungen (Verzicht auf
MIV-Fahrten) aufgrund von Änderungen der generalisierten Kosten - Zuordnung von relationsbezogenen Nachfragefunktionen auf vorhandene Lkw- und Pkw-Nachfragematrizen- Unterlegung mit empirischen Daten zur Reaktion der Nachfragesegmente auf Kostenänderungen
• Berechnung mit zwei Kostenelastizitäten (-0,5 und -1,5 für beide Nachfragesegmente) Abdeckung der Spannweite vorhandener Schätzungen
Berechnung der Wohlfahrtseffekte
• Berechnung nach der von NEWBERY (1990) entwickelten und von SANTOS (2004) angewandten Methodik
• Unterschätzung der tatsächlich erzielbaren Wohlfahrtsgewinne von Road Pricing- Keine Berücksichtigung von erhöhter Verkehrsqualität für Fußgänger und Radfahrer- Keine Berücksichtigung von Konsumentenrente der ÖPNV-Nutzung nach Verkehrsträgerwechsel
• Überschätzung der tatsächlich erzielbaren Wohlfahrtsgewinne von Road Pricing- Verkehrsträgerwechsler können zunehmende Kapazitätsengpässe im ÖPNV verursachen- Insbesondere: Keine Berücksichtigung von Mauterhebungskosten
- 13 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
• Mautgebiet: Gesamte Stadtgebiet• Tarifsystem und Wohlfahrtseffekte:
Verkehrssimulationen: Kapazitätsauslastungseffekte Berlin
Berlin
Ergebnisinterpretation
• Ergebnisse- Positive verkehrliche Wirkungen bei einigen, aber
nicht bei allen Szenarien- Bei Berücksichtigung der Kosten für ein Mauter-
hebungssystem (heutzutage noch) bei keinem Szenario (Netto-)Wohlfahrtsgewinne zu erwarten
• Ursachen- Kapazitätsreserven im Straßennetz- Überkompensation von höheren
Durchschnittsgeschwindigkeiten im Mautgebiet durch Umwegfahrten und Verzicht auf MIV-Fahrten
Cordon-Pricing
• Mautgebiet: „Großer Hundekopf“ (grün markiert)• Tarifsystem und Wohlfahrtseffekte:
- 4,098 Mio. EUR p.a.+ 4,154 Mio. EUR p.a.Wohlfahrts-effekte
4,00 EUR
2,00 EUR
4,00 EUR
Lkw
2,00 EUR
1,00 EUR
2,00 EUR
Pkw
Szenario I Szenario II
6,00 EUR3,00 EUR15-19 Uhr
3,00 EUR1,50 EUR10-15 Uhr
6,00 EUR3,00 EUR6-10 Uhr
LkwPkw
- 340,567 Mio. EUR p.a.- 22,974 Mio. EUR p.a.Wohlfahrts-effekte ohne
Bemautung BAB
30ct/Fzkm
Lkw
+ 117,641 Mio. EUR p.a.
10ct/Fzkm
Pkw
Szenario I Szenario II
+ 26,520 Mio. EUR p.a.Wohlfahrts-effekte mit
Bemautung BAB
75ct/Fzkm25ct/FzkmGanztägig
LkwPkw
Fahrleistungsbezogene Maut
- 14 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
• Mautgebiet: Gesamte Stadtgebiet• Tarifsystem und Wohlfahrtseffekte:
Verkehrssimulationen: Kapazitätsauslastungseffekte Stuttgart
Ergebnisinterpretation
• Ergebnisse- Positive verkehrliche Wirkungen nur bei einem Szenario- Bei Berücksichtigung der Kosten für ein Mauter-
hebungssystem (heutzutage noch) bei keinem Szenario (Netto-)Wohlfahrtsgewinne zu erwarten
- Trotz Stauproblemen in der Ausgangssituation haben Cordon-Maut-Regime negative Wirkungen auf die Verkehrsströme des Ballungsraums
• Ursache für Wohlfahrtsverluste bei Cordon-Pricing:- Starkes Rerouting, Rasternetzstruktur in der
polyzentrischen Agglomeration Stuttgart
Cordon-Pricing
• Mautgebiet: „Talkessel“ (grün markiert)• Tarifsystem und Wohlfahrtseffekte:
- 120,046 Mio. EUR p.a.- 110,569 Mio. EUR p.a.Wohlfahrts-effekte
4,00 EUR
2,00 EUR
4,00 EUR
Lkw
2,00 EUR
1,00 EUR
2,00 EUR
Pkw
Szenario I Szenario II
6,00 EUR3,00 EUR15-19 Uhr
3,00 EUR1,50 EUR10-15 Uhr
6,00 EUR3,00 EUR6-10 Uhr
LkwPkw
- 75,409 Mio. EUR p.a.+ 10,999 Mio. EUR p.a.Wohlfahrts-effekte
30ct/Fzkm
Lkw
10ct/Fzkm
Pkw
Szenario I Szenario II
75ct/Fzkm25ct/FzkmGanztägig
LkwPkw
Fahrleistungsbezogene Maut
Stuttgart
- 15 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
City-Maut und Verkehrsmanagement:Schlussfolgerungen
Einfluss der Netz- und Raumstruktur auf die Wirksamkeit von City-Maut-Lösungen (Cordon- vs. fahrleistungsbezogene Maut)
Einbeziehung stadtverkehrsrelevanter BAB in fahrleistungsbezogene Maut-Lösungen im Hinblick auf verkehrliche Wirkungen i.d.R. sinnvoll
(+) Vermeidung von Ausweichverkehren(–) Unter Umständen Anstieg der Mauterhebungskosten durch höhere Anzahl von
Gelegenheitsnutzern
Notwendigkeit von räumlich detaillierten Simulationen von verschiedenen Road-Pricing-Szenarien und deren adäquate ökonomische Bewertung für den jeweiligen Einzelfall
Mauterhebungskosten haben einen entscheidenden Einfluss auf Vorteilhaftigkeit von Road-Pricing-Lösungen
Zunehmende Vorteilhaftigkeit von City-Maut-Lösungen aufgrund abnehmender Mauterhebungskosten
!!
!!
!!
!!
!!
- 16 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Alternative Instrumente zur Verbesserung der Kapazitätsauslastung
Instrument GrenzenPotenziale
Erweiterung der Netzkapazität
(statisch und dynamisch)
Parkgebühren
Förderung des ÖPNV
• kurzfristige Entlastung hoch belasteter Gebiete
• relativ einfache Steuerung des Zielverkehrsaufkommens, insbesondere in das Stadt-zentrum
• Umstieg bisheriger Nachfrager des MIV auf den ÖPNV
• in Ballungsräumen vergleichs-weise enge Substitutions-beziehungen
• Angebotsverbesserung aufgrund induzierten Verkehrs häufig jedoch nur temporär
• statische Kapazitätserweiterungen in Ballungsräumen aufgrund der Raumknappheit häufig sehr kostenintensiv
• keine Auswirkungen auf den Durchgangsverkehr• Voraussetzung: Großteil des vorhandenen Parkraumes im Besitz der öffentlichen Hand, was in Innenstadtlagen häufig nicht der Fall ist
• Effekte einer indirekten Steuerung der Straßenverkehrsnachfrage über eine Subventionierung des ÖPNV unter Umständen unsicherer
Alternative verkehrspolitische Instrumente zur Verbesserung der Kapazitätsauslastung sind trotz ihrer Schwächen aufgrund des (noch) beschränkten geeigneten
Anwendungsbereichs einer City-Maut nicht zu vernachlässigen.
- 17 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Agenda
1) Grundlagen zu Maut-Lösungen
2) Theoriegeleitete Analyse und beispielhafte Bewertungen von City-Maut-Lösungen
• Verkehrsmanagement• Umweltschutz
3) Fazit
- 18 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Road Pricing und Umweltschutz
Lokale Luftschadstoffe
• I.d.R. konstante Grenzschadens-kosten- Variation mit der geografischen
Lage und den meteorologischen Bedingungen eines Ballungsraums
- Unterschiede zwischen den margi-nalen Luftverschmutzungskosten der einzelnen Fahrzeugkategorien
- Keine nennenswerten tageszeit-lichen Schwankungen
• Niveau der externen Luftschad-stoffkosten zumeist unter dem Level externer Staukosten
Lärm
• Sinkende Grenzkosten für zusätzliche Fahrzeuge
• Für eine subjektiv als relevant empfundene Lärmminderung erhebliche Verkehrsreduktion erforderlich
Globaler Schadstoff CO2
• Konstante Grenzschadenskosten- Wirkung unabhängig von Ort, Zeit
und Art der Emission- Umfang der Schädigung abhängig
von absoluter, weltweit ausgestoßener Menge CO2
• Geringe Eignung von Minderungs-ansätzen mit einer Beschränkung auf einen bestimmten Sektor bzw. ein begrenztes räumliches Gebiet
Fazit
• Eignung von Road Pricing für eine Verbesserung der Umweltqualität begrenzt• Implementierung von Road-Pricing-Lösungen mit vorrangiger Ausrichtung auf
Umweltschutzziele nicht zu empfehlen• Bei Einführung von Road-Pricing-Lösungen aus Kapazitätsauslastungssteuerungs-
und / oder Finanzierungsgründen umweltorientierte Differenzierung der Tarife sinnvoll
Begrenztes Potenzial von Road-Pricing-Lösungen
Trotz positiver Nebeneffekte keine Road-Pricing-Lösungen wegen CO2
Road Pricing kein geeignetes Instrument zur Lärmminderung
- 19 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Bewertung Verkehrssimulationen Berlin:Umwelt-, Lärm- und Kapazitätsauslastungseffekte
• Bewertung der Luftschadstoff- und CO2-Effekte mit Hilfe aggregierter monetärer Werte aus der Literatur• Bewertung der Lärmeffekte nach dem Wirkungspfadverfahren• Für alle Road-Pricing-Szenarien in Berlin positive Umwelt- bzw. Lärmeffekte• Die Größenordnung der Effekte dürfte allerdings – auch bei der Verwendung hoher Bewertungsansätze
– zu gering sein, um die Errichtungs- und Betriebskosten eines Mauterhebungssystems zu rechtfertigen• Kapazitätsauslastungseffekt dominiert i.d.R. andere positive Wirkungen einer Maut-Lösung
-400
-300
-200
-100
0
100
200
2 / 1
/ 2
3 / 1,
5 / 3
10 ct
/Fzkm oh
ne BAB
25 ct
/Fzkm oh
ne BAB
10 ct
/Fzkm m
it BAB
25 ct
/Fzkm m
it BAB
Mio
. EU
R p
.a.
KapazitätsauslastungLärmLuftschadstoffe und CO2
+10,1 +4,2 -6,1-301,5
+137,5+68,5
- 20 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Bewertung Verkehrssimulationen Stuttgart:Umwelt- und Kapazitätsauslastungseffekte
• Höhere Umweltkostensätze gegenüber Berlin gerechtfertigt (Tallage Stuttgarts)• Für alle Road-Pricing-Szenarien in Stuttgart positive Umwelteffekte• Aufgrund mangelnder Datenverfügbarkeit keine Lärmkostenberechnung • Größenordnung der Effekte wiederum zu gering, um die Errichtungs- und Betriebskosten eines
Mauterhebungssystems zu rechtfertigen
-150
-100
-50
0
50
100
2 / 1
/ 2
3 / 1,
5 / 3
10 ct
/Fzkm oh
ne BAB
25 ct
/Fzkm oh
ne BAB
Mio
. EU
R p
.a.
KapazitätsauslastungLuftschadstoffe und CO2
-104,5 -110,5
+45,9
+1,1
- 21 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Alternative Instrumente zur Verbesserung des Umweltschutzes
Instrument Bemerkungen / ErläuterungenBewertung
Fahrzeugbezogene Schadstoff- bzw.
Lärmnormen+
• Lärm- und Abgasvorschriften für Neufahrzeuge (z.B. Euro-Normen)
• Ansatzpunkt für Tarifdifferenzierungen bei preislichen Instrumenten sowie für räumlich und zeitlich beschränkte Fahrverbote
Geschwindigkeits-beschränkungen
Räumliche und zeit-liche Fahrtbeschrän-
kungen / -verbote
Mineralölsteuer
Kfz-Steuer
Lärm Luftschad-stoffe
Kohlen-dioxid
+ • Unter Umständen Wohlfahrtsverluste durch Anstieg individueller Reisezeiten
• Umweltzonen (z.B. in Berlin und Stuttgart)• hohe Anreize zur Anschaffung schadstoffarmer Kfz• Lärmschutz: z.B. Nachtfahrverbote für Lkw
o• hohe Korrelation des Kraftstoffverbrauchs mit CO2-Ausstoß• mangelnde Differenzierungsmöglichkeiten bzgl.
Fahrzeugcharakteristika und individuellem Fahrverhalten
+ • fahrzeugbezogene Differenzierungsmöglichkeiten • i.d.R. kaum kurzfristige Effekte
o
―
+
o
+
+ +
― ―
+
+― + +
Zertifikatehandel o
• wegen preisinelastischer Kraftstoffnachfrage voraussicht-lich nur geringe CO2-Reduktionen im Verkehrsbereich (Verkehrssektor als „Netto-Käufer“)
• bei Einbeziehung des Verkehrssektors jedoch unmittelbare CO2-Reduktionen in anderen Sektoren
+ + ― ―
- 22 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Agenda
1) Grundlagen zu Maut-Lösungen
2) Theoriegeleitete Analyse und beispielhafte Bewertungen von City-Maut-Lösungen
2.1) Verkehrsmanagement2.2) Umweltschutz
3) Fazit
- 23 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Fazit(insbesondere im Hinblick auf die Eignung einer City-Maut)
Eignung von City-Maut primär für Verkehrsmanagement, aber aufgrund von Mauterhebungskosten sind City-Maut-Lösungen zumeist aus wohlfahrtsökonomischer Sicht derzeit (noch) nicht sinnvoll
Veränderung der Kapazitätsauslastung dominiert zumeist andere positive Wirkungen
Gegebene Raumstruktur und räumliches Design von City-Maut-Lösungen bestimmen Wirksamkeit entscheidend mit
Bei Einführung von City-Maut-Lösungen umweltorientierte Tarifdifferenzierung sinnvoll
Alternative verkehrspolitische Instrumente sollten nicht vernachlässigt werden
Zunehmende Vorteilhaftigkeit von City-Maut-Lösungen aufgrund abnehmender Mauterhebungskosten
!!
!!
!!
!!
!!
!!
- 24 -Martin WinterTU Berlin - Fachgebiet Wirtschafts- und Infrastrukturpolitik (WIP)
Ökonomische Analyse der Wirkungen von City-Maut-Lösungen in Berlin und Stuttgart Vortrag auf der Konferenz „Kommunales Infrastruktur-Management “, Berlin, 06.06.2008
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Aktuelle Studie zu diesem Thema zum Download:www.wip.tu-berlin.de
(Endbericht „Effiziente Verkehrspolitik für den Straßensektor in Ballungsräumen: Kapazitätsauslastung, Umweltschutz, Finanzierung“ zu BMVBS-FoPS-Projekt)
Kontakt: [email protected]