Konsekwencje ewentualnego wprowadzenia 10-procentowej

dopłaty do gier i zakładów

Jacek Fundowicz, Marcin Peterlik

Instytut Badań nad Gospodarką Rynkową

2

Plan prezentacji

Rynek hazardu w PolscePraktyczne problemy z 10-procentową dopłatąSzacunki zmian wpływów budżetowych

3

Rynek hazardu w Polsce

Kasyna grySalony z automatami o wysokich wygranychAutomaty o niskich wygranychZakłady wzajemneLottoLoterie pieniężne

4

Problemy ogólne

Rynek nie jest jeszcze w pełni ukształtowany – szybko ewoluuje, zmienia się jego strukturaOtoczenie instytucjonalne rynku jest bardzo niestabilne (przepisy legislacyjne, nadzór)

5

Brak długookresowej koncepcji rozwoju rynku

Rynek jest silnie regulowany, stąd duża rola nadzoru w kształtowaniu jego rozwojuPrzepisy zmieniają się w sposób chaotyczny, stosowane są rozwiązania doraźneRzeczywiste problemy od lat pozostają nierozwiązane (hazard w Internecie, reklama)Projektowane zmiany są mało przejrzyste (najnowszy przykład: videoloterie)

6

Dopłaty – koncepcja

Dopłaty mają obciążać grających a nie organizatorów gier i zakładówZ punktu widzenia legislatora dopłaty mają być neutralne finansowo dla firm hazardowych, których udział ma sprowadzać się jedynie do roli poborcy dopłat

7

Dopłaty – automaty do gier

Problemy techniczne: konieczność przerobienia wszystkich automatów, stworzenia nowego oprogramowania Dostosowanie automatów byłoby kosztowne i czasochłonne – przez pewien czas na rynku byłoby mniej automatówProblemy praktyczne, np. czy i jak dopłata będzie zwracana jeśli gracz po wpłaceniu stawki zrezygnuje z gry (w ogóle lub częściowo)

8

Dopłaty - kasyna

Problemy z pobieraniem dopłat przez krupiera przy stoleZagrożenie powstaniem czarnego rynku żetonów

9

Dopłaty – zakłady wzajemne

Multiplikacja „podatkowa” – 10-procentowy podatek pobierany jest już terazDalsza substytucja zakładów tradycyjnych zakładami internetowymi (tam nie ma żadnych podatków ani dopłat)

10

Dopłaty - podsumowanie

Koncepcja szkodliwa, której efektem będzie spowolnienie rozwoju rynkuKoncepcja tylko teoretycznie neutralna dla organizatorów zakładów – nie uwzględnia praktycznych aspektów poboru dopłatyKoncepcja nieuwzględniająca wpływu dopłat na rozwój rynku i przez to zakładająca błędnie wielkość pozytywnych efektów budżetowych

11

Opodatkowanie hazardu

Podatek od gier (POG)Podatek dochodowy od osób prawnych (CIT)Opłaty za zezwolenia, egzaminy państwowe, świadectwa zawodowePodatki dochodowe od przedsiębiorstw współpracujących (konserwacja maszyn, właściciele punktówPodatek od wygranych

12

Opodatkowanie hazardu

Podatek od gier (POG)Podatek dochodowy od osób prawnych (CIT)Opłaty za zezwolenia, egzaminy państwowe, świadectwa zawodowePodatki dochodowe od przedsiębiorstw współpracujących (konserwacja maszyn, właściciele punktówPodatek od wygranych

13

Dochody budżetowe:kasyna gry (miliony PLN)

0

50

100

150

200

250

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

POG + CIT (scenariusz bez dopłat)

POG + CIT + dopłata (scenariusz z dopłatami)

14

Dochody budżetowe:salony gier na automatach (miliony PLN)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

POG + CIT (scenariusz bez dopłat)

POG + CIT + dopłata (scenariusz z dopłatami)

15

Dochody budżetowe:automaty o niskich wygranych (miliony PLN)

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

POG + CIT (scenariusz bez dopłat)

POG + CIT + dopłata (scenariusz z dopłatami)

16

Dochody budżetowe:zakłady wzajemne (miliony PLN)

0

50

100

150

200

250

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

POG + CIT (scenariusz bez dopłat)

POG + CIT + dopłata (scenariusz z dopłatami)

17

Dochody budżetowe:Łączny efekt budżetowy (miliony PLN)

-226,8

-753,2

-1 478,2

119,1

-19,0

-1 600

-1 400

-1 200

-1 000

-800

-600

-400

-200

0

200

2010 2011 2012 2013 2014

Dziękujemy za uwagę!

www.ibngr.pljacek.fundowicz@ibngr.plmarcin.peterlik@ibngr.pl