16
MODUL 3 KONSEP-KONSEP ASAS HUBUNGAN ANTARABANGSA Isi Kandungan: 3.0 ObjektifModul 3.1Pengenalan 3.2 Konsep-Konsep Asas Hubungan Antarabangsa 3.2.1 Negara-Bangsa 3.2.2 Kuasa 3.2.3 Kedaulatan Nasional 3.2.4 Kepentingan Nasional 3.2.5 Keselamatan Negara 3.3 Kesimpulan 3.4SoalanKendiri 3.5Bibliografi

Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

MODUL 3

KONSEP-KONSEP ASAS HUBUNGAN ANTARABANGSA

Isi Kandungan:

3.0 ObjektifModul

3.1Pengenalan

3.2 Konsep-Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

3.2.1 Negara-Bangsa

3.2.2 Kuasa

3.2.3 Kedaulatan Nasional

3.2.4 Kepentingan Nasional

3.2.5 Keselamatan Negara

3.3 Kesimpulan

3.4SoalanKendiri

3.5Bibliografi

Page 2: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

2 'Konsep-konssp Asas Hub. Antarabangsa

MODUL 3

KONSEP-KONSEP ASAS HUBUNGAN ANTARABANGSA

3.0 OBJEKTIF MODUL

> Mengenalpasti ciri-ciri konsep negara bangsa, kuasa, kedaulatan nasional,

kepentingan nasional dan keselamatan nasional.

> Memahami pengertian setiap konsep yang dihuraikan.

> Mengaplikasi konsep-konsep yang dihuraikan dengan realiti semasa hubungan

antarabangsa.

3.1 PENGENALAN

Di dalam arena politik, pada kebiasaannya individu-individu tidak mampu untuk

bertindak bersendirian. Mereka akan saling berinteraksi dengan perkumpulan-

perkumpulan sosial yang lain bagi mencapai matlamat dan keperluan masing-masing.

Begitu juga dalam hubungan antarabangsa, negara-negara perlu berhubung di antara satu

sama lain untuk memenuhi kepentingan serta matlamat negara. Senario ini dikenali

sebagai suatu keadaan yang diistilahkan sebagai saling pergantungan.1 Semakin

meningkat kadar saling pergantungan maka akan meningkat juga kadar interaksi. Dalam

proses ini, kemungkinan besar akan tercetus konflik atau kerjasama serta wujud

penggunaan kekerasan atau kerjasama di antara negara-negara dalam mengejar matlamat

Istilah ini digunakan bagi mencirikan hubungan-hubungan di dalam sistem antarabangsa globalJ.David Singer mengatakan ianya bermaksud sekumpulan n3anusia yang saling bergantungan akanbeikongsi satu nasib yang sama atau melihat tindakan-tindakan sesetengah daripada mereka selalunya akanmembsri kesan kepada indi\'idu-mdividu yang lain (Dougherty & Pfaltzgraff, 1981: 136). Dalam lainperkataan, saling pergantungan merujuk kepada suatu keadaan di mana tindakan dan peristiwa pada satubahagian dunia memberi kesan kepada orang ramai di bahagian lain dunia. Bagi ^ling pergantungan iniwTijud, periu ada satu tahap pergantungan bersama atau kesan-kssan yang bertimbal-balik. Salingpergantangan boleh bersifat political, sosial- ekonomi, ketenteraan.atau ideologikal.

Page 3: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

3Konsep-konsep Asas Hub. Antarabangsa

dan keperluan negara. Maka modul ini bertujuan untuk memperkenalkan beberapa

konsep asas hubungan antarabangsa yang biasa digunakan dalam penelitian senario yang

disebutkan tadi. Konsep-konsep tersebut adalah negara-bangsa, kuasa, kepentingan

nasional, kedaulatan nasional dan keselamatan negara yang merupakan asas bagi

memahami tingkah-laku sesebuah negara dalam hubungan dengan negara-negara lain di

arena antarabangsa. Ciri-cu-rsetiap konsep'termasuk hubungkait konsep negara-bangsa

dengan setiap konsep yang dihuraikan turut ditinjau dalam modul mi.

3.2 KONSEP-KONSEP ASAS HUBUNGAN ANTARABANGSA

3.2.1 Negara-bangsa

Istilah-istilah nation (bangsa) dan state (negara) kerapkali digunakan secara

ditukarganti dalam karya-karya pengantar hubungan antarabangsa berbahasa Inggens.

Walau bagaimanapun kedua-duanya mempunyai makna konsepsual yang berlainan.

Istilah nation membawa erti satu identiti etnik dan budaya umum yang dikongsi bersama

oleh sekumpulan manusia, manakala state atau negara merujuk kepada sebuah unit

politik yang didefmisi dari segi wilayah, populasi dan sebuah kerajaan otonomos yang

mempraktikkan kawalan efektif ke atas wilayah serta penduduk-penduduknya tanpa

mengira kehomogenan atau keheterogenan etnik mereka. Dalam lain perkataan, negara

merujuk kepada sebuah organisasi politik yang mempamerkan kedaulatan kedua-dua

dalam sebuah sempadan geografi dan dalam hubungan dengan negara-negara lain

(McLean, 1996:331).

Sempadan-sempadan sebuah bangsa dan sebuah negara tidak semestinya

mempunyai tempat perhentian yang sama. Kerapkali ianya tidak bersifat sedemikian.

Negara-negara boleh meliputi banyak bangsa (nations), contohnya China dan India-

Negara-negara boleh memintas bangsa-bangsa seperti sempadan Iran dan Iraq yang

membahagikan bangsa Kurdish kepada dua. Negara-negara mungkin merupakan satu

koleksi beberapa bangsa di mana tiada satupun daripadanya terletak secara eksklusif di

Page 4: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

4 Konssp-konsep Asas Hub. Antarabangsa

dalam sempadan-sempadan negara seperti Zaire dan Angola (Abdul A-ziz Said, Lerche, Jr

&Lerchem, 1995: 106).

Negara membekalkan asas untuk pentadbiran keadilan politik dan legal dalam

bentuk kerakyatan. Bangsa atau nation pula mempromosi satu hubungan emosi melalui ___._____________@[email protected]._..--...-, .<@/- /// \

mana seseorang individu memperolehi perasaan identiti budaya. Oleh itu,\ istilah negara-

bangsa telah digunakan oleh golongan saintis sosial untuk member! erti paduan beransur-

ansur yang mungkin berlaku di antara sempadan-sempadan budaya dan politik setelah

wujudnya pengekalan berpanjangan kawalan politik oleh sebuah otoriti pusat ke atas

sebuah wilayah tertentu serta penduduk-penduduknyanCouIoumbis & Wolfe, 1994: 59-

60). Negara-bangsa iaitu unit politik nasional turut dianggap oleh para sarjana sebagai

satu sinonim untuk negara.

Di dalam pendekatan realis, negara-bangsa. merupakan unit primer dalam kajian

hubungan antarabangsa. Sebuah dunia yang terdiri daripada negara-bangsa negara-

bangsa menandakan sebuah sistem antarabangsa yang mengandungi entiti berdaulat yang

tulin. Mereka berhubungkait di antara satu sama lain sebagai sama taraf atau as equals.

Negara-bangsa boleh menjadi samada homogen atau heterogen- Walau bagaimanapun,

kebanyakan negara-bangsa jatuh ke dalam kategori heterogen. Sesebuah negara-bangsa

heterogen mengandungi sebilangan perkumpulan-perkumpulan etnik yang memiliki

samada sebuah perasaan kebalighan bangsa (nationhood) yang sedia wujud atau baru

bermula. Contoh-contohnya adalah seperti negara-negara Brazil, Canada, Great Britain,

India, Indonesia, Lebanon, Nigeria, Peru, Soviet Union, Switzerland dan Amerika

Syarikat.

Negara-bangsa telah mengatur konsep sistem antarabangsa tradisional sehingga

baru-baru ini di mana ianya telah mengalami kebobrokan dari aspek kuasa apabila tain-

lain badan dunia seperti perbadanan multinasional (MNCs), organisasi-organisasi

antarabangsa dan lain-lain kolektiviti mula memperolehi kuasa dalam hubungan

antarabangsa termasuklah kebangkitan supranasional seperti European Union. Begitu

Page 5: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

5Konsep-konsep Asas Hub. Antarabangsa

juga dengan masalah minoriti-minoriti "extranational" seperti bangsa Jerman yang berada

di luar negara Jerman atau bangsa China yang berada di luar negara China.

3.2.2 Kuasa

Konsep kuasa mempunyai pelbagai makna dalam hubungan antarabangsa

bergantung kepada konteks ianya digunakan. Bagi Kautilya contohnya, kuasa adalah

memiliki kekuatan yang diperolehi daripada 3 elemen iaitu: pengetahuan, kekuatan

militer dan kegagahan (Couloumbis & Wolfe, 1994; 77). Beliau juga melihat kuasa

sebagai matlamat akhir yang perlu diambil kira dalam pembentukan dan pemilihan dasar

luar. Hans Morgenthau pula melihat kuasa sebagai perhubungan di antara dua aktor

dalam mana aktor A mempunyai kemampuan untuk mengawal pemikiran dan tindakan-

tindakan aktor B. Oleh itu menurut beliau, kuasa boleh menjadi apa saja yang akan

membentuk dan mengekalkan kawalan manusia ke atas manusia lain, daripada keganasan

berbentuk fizikal kepada hubungan-hubungan psikologikal melalui mana satu minda

mengawal minda yang lain (Couloumbis & Wolfe, 1994: 77-78, Morgenthau, 1973: 28-

29). Konsep kuasa (power) pada asasnya terkandung dalam pendekatah realist.2 la

digunakan bagi untuk menerangkan keupayaan aktor-aktor untuk menggunakan sumber

dan aset zahir (tangible) dan tidak nyata ( intangible) dalam isu-isu antarabangsa bagi

mencapai tahap kepuasan yang dikehendakinya/Dalam banyak isu antarabangsa yang

melibatkan aktor-aktor sama ada negara atau bukan negara yang terdiri daripada intitusi-

institusi serta organisasi antarabangsa, ia akan menggunakan apa sahaja kuasa yang ada

padanya untuk mencapai matlamat yang diingini. Menurut Jones (1991) ada tiga sumber

kuasa yang digunakan oleh negara bagi mencapai matlamat mereka. Pertama, kuasa

semulajadi; merangkumi geografi, penduduk dan sumber alam. Kedua, sosio-psikologi;

merangkumi imej negara itu sendiri, situasi dalam negara, sosialisasi politik dan budaya,

kohesi, sokongan rakyat awam bagi negara dan kepimpinan negara. Ketiganya, kuasa

sintetik yang merangkumi kapasiti industri dan ketenteraan.

Sila lihat pendekatan realis dalam Bab 5.

Page 6: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

6Konsep-konsep Asas Hub. Antarabangsa

Sejarah yang mengkaji tentang kuasa secara spesifik tidak menonjol dalam era

pemikiran politik klasik misalnya Machiavelli dan Hobbes. la mula berkembang sebagai

kajian yang sistematik dan saintifik melalui tulisan-tulisan selepas Perang Dunia Pertama,

dipelopori oleh tokoh-tokoh aliran realist. Di antara tokoh yang mempopularkan konsep

kuasa secara sistematik ialah Catlin (1927-1930), Merriam (1939), Laswell (1936)' dan

Morgenthau (1948)."--

K.J. Holsti (1995: 118) melihat kuasa sebagai kapasiti umum sebuah negara

dalam mengawal tindakan-tindakan negara lain. Contohnya, negara A cuba untuk

mempengaruhi B kerana A tidak dapat mencapai objektif-objektifhya sekiranya B tidak

melakukan X. Beliau turut mengatakan bahawa konsep kuasa boleh dipecahkan kepada 3

elemen analitik yangjelas berbeza.; Kuasa mengandungi (1) tindakan (proses, hubungan)

mempengaruhi negara-negara lain (2) sumber-sumber atau kekuatan supaya untuk

penggunaan pengaruh berjaya dilaksanakan dan (3) respon-respon terhadap tindakan-

tindakan diambil.) Contohnya dalam memformulasi dasar dan strategi untuk mencapai

matlamat-matlamat khusus, pembuat-pembuat dasar akan menanyakan 5 soalan ini secara

eksplisit atau implisit:

1. Merujuk kepada matlamat-matlamat kita, apa yang ingin kita B lakukan atau

tidak lakukan? (X)

2. Bagaimana kita akan membuat B melakukan atau tidak melakukan X?

(membayangkan sebuah hubungan dan proses)

3. Apakah sumber-sumber yang kita ada untuk merangsang B melakukan atau

tidak melakukan X?

4. Apakah kemungkinan reaksi B terhadap percubaan-percubaan kita untuk

mempengaruhi tingkahlakunya?

5. Apakah kos-kos mengambil tindakan-tindakan 1, 2 atau 3 - berbanding

dengan alternatif-altematif lain? (Holsti, 1995: 119).

Page 7: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

7 Konsep-konsep Asas Hub. Antarabangsa

Analisis kos dan keuntungan ini akan membantu menjamin matlamat dan kepentingan-

kepentingan negara diperolehi atau dicapai.

Couloumbis. & Wolfe (1994: 79) mendefinisikan kuasa sebagai satu konsep

payung yang menandakan apa saja yang menubuhkan dan mengekalkan kawalan aktor A

ke atas aktor a) Oleh itu, kuasa boleh^mhat-"sebagafmengandungi(3 elemen penting.

Pertama, kekerasan yang boleh didefmisikan sebagai ancaman eksplisit atau penggunaan

instrumen-instrumen ketenteraan, ekonomi dan lain-lam alat paksaan oleh aktor A ke atas .

aktor B dalam mencapai matlamat-matlamat politik aktor A. Kedua, pengaruh yang

didefmisikan sebagai penggunaan instrumen-instrumen pemujukan oleh aktor A untuk

mengubah atau mengekalkan perilaku aktor B dalam bentuk yang bersesuaian dengan

keutamaan aktor A - 'a means to an end: Ketiga ialah otoriti iaitu kepatuhan sukarela

aktor B akan arahan-arahan dan perintah aktor A dididik oleh persepsi-persepsi B tentang

A hasil pertalian rapat, kepimpinan, pengetahuan, rasa hormat dan kepakaran A;> Lantas

kuasa juga boleh dilihat sebagai satu pertalian dan satu proses. Holsti (1977: 166) telah

menambah satu lagi elemen selain daripada di atas iaitu kuasa sebagai satu kuantiti dan

boleh diukur. Walau bagaimanapun, kuasa sebagai satu kuantiti hanya akan bermakna

apabila ianya dibandingkan dengan kuasa aktor-aktor lain.

Ringkasnya dalam hubungan antarabangsa kuasa merujuk kepada kekuatan sedia

ada, kapabiliti-kapabiliti relatif dan cara-cara sebuah .negara cuba untuk mengawal

tingkahlaku sebuah negara yang lain. Kuasa juga adalah -multifaceted\ sumber politik

yang berteaisan, berubah-ubah dan jumlah pelbagai elemen-elemen yang membolehkan

kepentingan-kepentingan sebuah negara mengatasi kepentingan-kepentingan sebuah

negara yang lain (Holsti, 1986: 140). 1

Page 8: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

8Konsep-konsep Asas Hub. Antarabangsa

3.2.3 Kedaulatan Nasiona!

Penelitian tentang kedaulatan dan kajian hubungan antarabangsa telah

dikemukakan sejak era klasik oleh tokoh-tokoh seperti Bodin, Hobbes , Locke dan

Rousseau. Menurut Jean Bodin (1530-1596) dalam bukunya "Six Books Concerning the

State" telah "menegaskan bahawaTedaulatah ialahTcuasa tertinggi yang terdapat dalam

sesuatu kesatuan negara. Kesatuan itu adalah bersifat mutiak. Dalam hal ini raja

dimaksudkan sebagai aktor yang paling berdaulat dan tidak ada sesiapa yang lebih

daripadanya kecuali Tuhan. Bagi Hobbes pula, beliau mengatakan bahawa kedaulatan

hanya ada pada satu orang sahaja dan tidak boleh dipegang oleh orang lain. Pandangan

Hobbes didapati serupa dengan Bodin. Manakala bagi Locke pula, kedaulatan wujud

dalam majlis perundangan yang tertinggi di mana rakyat berhak untuk memilih wakil

yang dipersetujui oleh mereka untuk membuat undang-undang yang memperjuangkan

kepentingan negara. Kedaualtan ini dipanggil sebagai kedaulatan popular.

( Kedaulatan nasional merupakan satu konsep yang sering digunakan dalam

mengesahkan tindak-tanduk negara dalam arena antarabangsa. Ianya adalah ciri utama

negara-bangsa. Di dalam kesusasteraan hubungan antarabangsa, kedaulatan didefmisikan

sebagai otoriti negara tertinggi yang tidak fertakluk kepada sebarang had-had luaran atau

sebarang otoriti tertinggi yang lain dalam membentuk dan melaksanakan keputusan-

keputusan politiknya, iaitu hak untuk berkerajaan sendiri.. Kedaulatan turut didefmisikan

sebagai kuasa tertinggi ke atas rakyat dan subjek-subjek yang tidak dikawal oleh

sebarang undang-undang.

Pengiktirafan bersama akan hak ke atas kedaulatan merupakan asas dalam

masyarakat antarabangsa- Namun, kedaulatan tidak boleh disamakan dengan kebebasan

bertindak. Dalam hal ini, aktor-aktor berdaulat mungkin mendapati diri mereka

mempraktikkan kebebasan membuat keputusan dalam keadaan yang disekat oleh

hubungan-hubunsan kuasa yang tidak setanding (McLean. 1996: 464). Dalam hubungan

antarabangsa juga kedaulatan bertindak sebagai asas untuk pertukaran-pertukaran

Page 9: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

9Konsep-konsep Asas Hub. Antarabangsa

pengiK-tirafan atas dasar kesamarataan legal. Oleh itu kedaulatan adalah sebagai asas

diplomasi dan undang-undang antarabangsa. Kedaulatan juga adalah kemampuan sebuah

negara-bangsa melalui kerajaannya menjadi tuan di rumahnya sendiri, memiliki kuasa ke

atas hal-ehwal domestik dan luarannya serta mempunyai pilihan samada untuk menyertai

atau meninggalkan perikatan, pergi berperang atau kekal nutral demi melindungi

kepentingan-kepentingannya. )

Kedaulatan boleh dibahagikan kepada kedaulatan dalaman dan kedaulatan luaran.

Kedaulatan dalaman bersangkut-paut dengan otoriti negara yang tertinggi dan sah di sisi

undang-undang terhadap rakyat-rakyatnya, manakala kedaulatan luaran merujuk kepada

pengiktirafan oleh kesemua negara-negara akan kemerdekaan, integriti wilayah dan hak

tidak boleh ceroboh setiap negara sebagaimana yang diwakili oleh kerajaannya. Walau

bagaimanapun secara praktikalnya, kita dapati bahawa setengah-setengah negara adalah

lebih berdaulat berbanding negara-negara yang lain. Setengah-setengah kuasa besar

mempunyai "substance' dan juga huruf literal kedaulatan itu sendiri, manakala negara-

negara yang lebih kecil khususnya sekiranya mereka terletak secara strategik akan

seringkali disusupi oleh kuasa-kuasa yang lebih besar (Couloumbis & Wolfe, 1994: 69).

Contoh-contohnya sebagaimana yang berlaku dalam krisis Israel-Palestin, Bosnia-

Herzebogavina dan Kosovo serta Perang Teluk. Oleh itu, negara-negara ini hanya boleh

dikatakan berdaulat hanya dalam erti tidak tulinnya.

Penelitian oleh beberapa orang tokoh seperti Bodin, Locke dan seumparnanya

yang ditunjukkan di atas melahirkan beberapa jenis kedaulatan.

i. Kedaulatan rakyat

Kerajaan dibentuk atas persetujuan rakyat, misalnya melalui pilihanraya.

ii. Kedaulatan nasional

Terbentuk hasil kedaulatan rakyat. la terletak di peringkat kebangsaan.

Page 10: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

10' . Konsep-konsep Asas Hub. Antarabangsa

iii. Kedaulatan politik

la wujud daripada pendapat-pendapat umum yang boleh mempengaruhi pengundi dalam

negara. Kedaulatan ini diasaskan di peringkat individu yang mana kemahuan rakyat

disalurkan melalui wakil-wakil rakyat di parlimen. Ini merupakan hasil daripada

kedaulatan nasional.

iv. Kedaulatan Undang-Undang

Ini merupakan kedaulatan yang paling tinggi yang menentukan tindakan politik.

Landasan yang digunakan bagi kedaulatan ini ialah undang-undang misalnya mstitusi

parlimen yang bertanggungjawab untuk meluluskan undang-undang.. Kedaulatan ini

diperkenalkan oleh Jean Austin.

v. Kedaulatan Titulan

Merupakan kedaulatan yang tidak konkrit atau kabur sifatnya. la tidak menetapkan tugas

atau fungsi khusus yang harus dimainkan oleh aktor individu mahupun negara.

Maksudnya kedaulatan ini hanyalah pada nama sahaja. Misalnya Yang diPertuan Agong

di Malaysia, kedaulatan mereka hanyalah sebagai simbol sistem pemerintahan raja

berpelembagaan. la tidak berfungsi dalam tugas-tugas pentadbiran dan perundangan

negara kecuali meluluskan rang undang-undang yang dibawa ke dewan negara atau soal-

soal yang melibatkan agama dan adat-istiadat sahaja.

vi. Kedaulatan de facto

Iaitu kedaulatan luaran yang mana aktor individu mahupun negara diarahkan mematuhi

atau akur terhadap arahan dari luar. Contohnya bekas kerajaan boneka di Afghanistan

semasa peperangan Afghanistan dan Soviet Union, pemerintahannya mendapat arahan.

dari pihak Soviet Union.

Page 11: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

11Konsep-konsep Asas Hub. Antarabangsa

vii. Kedaulatan dejure

Kedaulatan ini hampir sama dengan kedaulatan undang-undang. Bagaimanapun bezanya

hanyalah dari sudut penekanannya kepada undang-undang semata-mata yang mana aktor

individu mahupun negara harus patuh kepada undang-undang yang dibuat. Misalnya

perlembagaan negara yang menjadi garis panduan dalam sebarang keputusan atau

tindakan politik.

3.2.3 Kepentingan Nasional

( Konsep kepentingan nasional secara tradisional dianggap sebagai alat melalui

mana seorang pembuat dasar mengapplikasi pertimbangan nilai-nilai kepada realiti-realiti

tindakan politik. j Dicadangkan bahawa^apa yang dimaksudkan dengan istilah

kepentingan nasional ialah sebuah tujuan umum, berjangka panjang dan berterusan di

mana sebarang negara, kerajaan atau rejim melihat diri mereka sebagai

dipertanggungjawabkan untuk melaksanakannya pada sebarang masa. Di dalam praktis

pembuat-pembuat keputusan, hubungan .rasmi di antara masyarakat nasional dan

persekitaran luar merumuskan dan menerangkan kepentingan nasional negara. Oleh itu,

kepentingan nasional seharusnya membayangkan penilaian-penilaian mereka tentang

kebaikan-kebaikan awam dan juga keadaan-keadaan material negara seperti saiznya,

populasi, kekayaan, pembahagian-pembahagian dalaman, geografi, aktiviti-aktiviti

ekonomi utama dan sebagainya (Abdul Aziz Said, Lerche, Jr. & Lerche TIT, 1995: 27). ") @

Kandungan dan proses melalui mana kepentingan nasional dirumuskan adalah f /

khusus kepada sejarah dan mstitusi-mstitusi masyarakat yang diben. ; Kepentingan v"

nasional boleh dikatakan memenuhi 2 fungsi utama iaitu (1) ia memberi dasar satu

orientasi umum terhadap persekitaran politik antarabangsa dan (2) yang lebih penting, ia

bertindak sebagai satu asas untuk memilih di antara tindakan-tindakan altematif apabila

sebuah negara menghadapi satu situasi yang memerlukan respon serta-merta./'[Dalam lain

perkataan, kepentingan nasional yangjelas boleh memandu usaha-usaha jangka panjang

sebuah negara dalam dasar luar dan menentukan apa yang ia lakukan dalam konteks

Page 12: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

12 Konsep-konsep Asas Hub. Antarabangsa

jangka pendek. Kepentingan nasional juga kebiasaannya adalah lambat untuk berubah

dan perubahan yang dilalui adalah secara beransur-ansur atau evolutionary tetapi bukan

revolutioner kecuali dalam keadaan-keadaan yang khas/'(Abdul Aziz Said, Lerche, Jr. &

Lerche III, 1995:28).

Di dalam hubungan antarabangsa,; kepentingan nasional adalah satu konsep

penting untuk menghurai, menjelas, meramal atau menentukan tingkahlaku antarabangsa., i/;

Ianya adalah kepentingan-kepentingan fundamental "yang memandu dasar luar sesebuah

negara seperti survival fizikal, kesejahteraan ekonomi dan penentuan nasib sendiri

negara- Kepentingan-kepentingan fundamental ini .didefinisikan'bleh kerajaan,/ / /'

Kepentingan nasional turut membawa kekeliruan bersama-samanya. Antaranya,

kepentingan nasional tidak boleh didefinisikan dalam istilah-istilah yang jelas dan

diterima umum serta boleh diapplikasikan untuk menghurai, meramal dan menetapkan

tindakan sebenar dunia oleh negara-negara. .Kepentingan nasional adalah isti!ah yang

begitu subjektif; Sebagaimana yang digunakan oleh pembuat-pembuat keputusan-

keputusan, ianya adalah satu projeksi persepsi-persepsi sesebuah rejim khusus atau

seorang pemimpin politik di dalam persekitaran antarabangsa atau domestik. Contohnya,

rejim komunis Soviet telah mengikuti sebuah dasar yang agresif untuk mengekalkan

negara tersebut sebagai satu kuasa dunia, manakala Presiden Kennedy melibatkan diri

dalam konfrontasi Cuban Missile sebahagiannya adalah untuk menyelamatkan maruah

politik beliau. Oleh itu kepentingan nasional boleh diterjemahkan secara keseluruhan

atau sebahagian dari kepentingan negara atau individu.

f Di samping itu terdapat \beberapa varibel yang mempengaruhi pembuatan

kepentingan nasional iaitu kualiti-kualiti, personaliti-personaliti dan 'ideals' pembuat-

pembuat keputusan; jenis-jenis falsafah struktur-struktgur dan proses-proses kerajaan;

stail-stail, budaya-budaya serta adat-resam masyarakat-masyarakat yang berbeza; lokasi

geopolitik dan kemampuan pelbagai negara dan akhir sekali jenis-jenis cabaran dan

tekanan yang dihadapi oleh setiap negara daripada negara-negara jiran, kuasa-kuasa besar

Page 13: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

13Konsep-konsep Asas Hub. Antarabangsa

dan organisasi antarabangsa, Ideologi juga memainkan peranan di mana wujud satu

hubungan mutual dan berbentuk maklum balas di antara ideologi dan kepentingan

nasional di dalam mana setiap satu mempengaruhi dan membentuk formulasi-formulasi

yang satu lagi. /'

pertimbangan-pertimbaQgaa-udeolpgikal

|Pertimbangan-p ertimbanganperbentuk Kepentingan

pCeputusan-keputusan DasarJLuar dan Tindakan

Sumber: M. Imtiaz Shahid, 1994. International Relations: Yesterday, Today, Tomorrow. Lahore: Caravan Enterprise, m/s. 43.

Kepentingan nasional seringkali juga mengundang kekeliruan antara matlamat

(ends) dan metod (means) dalam politik antarabangsa. Konsep kuasa adalah penting

khususnya juga adalah satu metod kerana memilikinya membolehkan sesebuah negara

mencapai matlamat-matlamat lain. Justeru, kuasa mewakili sebuah kekaburan antara

matlamat dan metod - adakah kepentingan nasional sebuah negara untuk memperolehi

kuasa atau kuasa merupakan alat untuk mencapai kepentingan nasional (Rourke, 1986:

119).

iTerdapat dua sekolah pemikiran utama dalam mendefinisikan kepentingan

nasional iaitu pertama, pemikiran elitis dan kedua, pemikiran demokratik- Bapa sekolah

pemikiran elitis ialah Plato yang mengatakan bahawa kebaikan awam boleh dibuat oleh

seorang raja-ahli falsafah (philosopher king) yang dibantu oleh beberapa penasihat-

penasihat yang berpelajaran, tidak terikat dan bersikap adil. Individu-individu ini boleh

membuat keputusan-keputusan yang bijak dan bermaklumat mengenai kebaikan awam

tanpa mensambil kira keinginan-keinginan golongan kurang berpelajaran atau

menempatkan tekanan-tekanan memikirkan kepentingan-kepentingan sendiri dan sesuatu

mazhab. Ide-ide Plato menjadi sumber inspirasi untuk kerajaan berbentuk diktator.

kedua-dua yang berhaluan kanan dan kin. Kediktatoran patemalistik, autoritarian atau

Page 14: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

14Konsep-konsep Asas Hub. Antarabangsa

parti-parti massa - mnggal selalunya mengandaikan bahawa mereka patut menekankan

perisian dan kebijaksanaan dasar dan bukannya proses dasar seperti perbahasan umum,

konsultasi, partisipasi dan kritikan. Penyokong-penyokong autoritarianism percaya

seorang dengan kekuatan, kebijaksanaan, pengetahuan dan kuasa boleh membuat

keputusan-keputusan yang baik, manakala kolektiviti-kolektiviti yang terikat dengan

undang-undang dan terlalu kompleks selalunya menghasilkan banyak rhetoria dan sedikit

tindakan Aliran pemikiran kedua yang didokong oleh .Aristotle pula mengatakan f n

kebaikan umum boleh didefmisikan melalui proses demokratik. .Proses ini melibatkan

perbahasan terbuka dan berterusan serta ekspressi pelbagai persepsi tentang kepentingan

kolektif.) Keputusan-keputusan dibentuk oleh majoriti rakyat melalui perwakilan mereka

dan pada masa yang sama hak-hak dan kepentingan-kepentingan golongan minoriti

dilindungi. Pada zaman ini, kepentingan nasional lebih elok dilihat sebagai satu sintesis

pendekatan-pendekatan objektif dan subjektif bermaksud keputusan-keputusan

kepentingan nasional negara ditentukan oleh kerajaan yang diwakili oleh seorang atau

beberapa individu serta pembolehubah-pembolehubah yang telah disebutkan sebelum ini.

3.2.5 Keselamatan Negara

("Keselamatan negara adalah berkaitan dengan perlindungan daripada serangan-

serangan ganas oleh negara-negara lain termasuklah juga bebas daripada risiko dan

bahaya jiwa (psychic). Apabila seseorang individu atau perkumpulan-perkumpulan

merasa selamat, mereka akan mengalami satu perasaan kemerdekaan daripada sebarang

ancaman. ,)

( Keselamatan antarabangsa dilihat sebagai urusan keselamatan umum. Golongan

realis melihat keselamatan sebagai asas kelangsungan atau "basic survivaF\ kebajikan

dan perlindungan negara. Negara-negara mengejar keselamatan dalam suasana

persaingan yang tidak berkesudahan. Oleh itu wujud kemungkinan berterusan bahaya

perluasan dan peperangan walaupun perkara-perkara ini kelihatan tipis untuk berlaku

Page 15: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

15Konsep-konsep Asas Hub. Antarabangsa

pada sesuatu masa. Golongan pluralis3 mempunyai definisi keselamatan negara vang

lebih meluas, mengaplikasi konsep ini kepada individu-individu dan kumpulan manusia.

Sesungguhnya negara bagi mereka bukanlah pembekal keselamatan tetapi sebuah-

ancamTn kepada keselamatan kebanyakan manusia.) Pluralis juga mempunyai satu imej

politik dunia yang menekankan berbagai aktor-aktor antarabangsa - @negara-negara,

organisasi antarabangsa-dan-organisasi transnasional - mencabar keasyikkan realis

terhadap negara. Golongan pluralis tidak melihat negara sebagai aktor unitari dan

rasional, tetapi sebagai medan peperangan untuk konflik kepentingan-kepentingan

birokratik dan lain-lain kepentingan, tertalduk kepada tekanan-tekanan perkumpulan-

perkumpulan, kepentingan-kepentingan domestik dan transnasional (Viotti dan Kauppi,

1997: 359 dan 361). Negara-negara dalam arena antarabangsa beroperasi untuk

membekalkan orde, legitimasi dan predictability kedua-dua untuk rakyat-rakyat mereka

dan juga untuk dunia secara lebih umum selain daripada boleh dilihat sebagai sumber

persaingan, kacau-bilau ataupun anarki dalam arena antarabangsa (Hocking & Smith,

1995:. 8). Walau bagaimanapun, perkembangan-perkembangan dunia terbaharu seperti

politik minyak, global warming dan kegiatan keganasan (terrorism} telah memaksa

pembuat-pembuat" dasar untuk mendefinisikan semula urusan-urusan keselamatan.

Kuasa-kuasa kontemporari telah menjadi lebih cenderung untuk memastikan bahawa

dimensi ketenteraan diseimbangkan oleh faktor-faktor bukan ketenteraan lain yang

mengenai kelangsungan hidup (survival) komuniti-komumti politik. Dalam lain

perkataan, pembuat-pembuat keputusan kini menghadapi persekitaran keselamatan yang

lebih kompleks di mana dimensi ketenteraan telah digoyangkan oleh satu banjaran faktor-

faktor yang lain.

3 Golongan pluralis menekankan kewujudan perkumpulan-perkmnpulan sebagai intipati pohtik sebuahmaSS iu^dalah kenma mereka melihat keahlian sebuah perkampungan dan komumti-komumukSr^esatuan-kesatuan sekeqa, organisasi sukarelawan. gereja-gereja ^"^^"S^Ssempa sebagai lebih penting berbanding perbezaan-pertezaan di antara sebuah klas pemenntah dan sebuahSas vang dTperintah tyang merupakan penekanan faharmn elitis). F.R de Laimnenais Robert A Dahl danNe^oX adalan dT antara sarjana-sarjana pluraUs ^g dikenali nunai. Golongan plurahs juga^derungun^ mempercayai bah^va mas>-arakat-masyarakat terdm terutaiBanya danpada Perhnnpu^-Perkumpulan dengan kehidupan politik merupakan sebuah persamgan untuk pengaruh kumpu^n dan hal-

ehwal yang ssdemikian adalah satu perkara yang baik(McLean, 1996:3 - /).

Page 16: Konsep Asas Hubungan Antarabangsa

16Konsep-konsep Asas Hub. Antarabangsa

Implikasi-imptikasi keselamatan yang dibawa oleh isu-isu yang disebutkan di atas

menunjukkan perluasan agenda-agenda keselamatan. Peristiwa-peristiwa seperti

kenaikan harga minyak pada tahun 1970an atau 'Oil Embargo of 1973' telah mengangkat

urusan 'oil security' ke tempat tertinggi urusan-urusan nasional. Begitu juga dengan

kegiatan keganasan yang merupakan satu ancaman secara langsung kepada keselamatan

negara. Di dalairrkedua-dua kes^Tsu-Tsu "Im'menjadikan dimensi-dimensi keselamatan

mempunyai aspek-aspek dalaman dan luaran. Kebanyakan isu-isu kontemporari

mengenai keselamatan negara memberi penekanan kepada peningkatan pertalian

(linkages) di antara alam domestik dan antarabangsa. Ketidakmampuan sebuah kerajaan

untuk memenuhi harapan-harapan ekonomi populasi nasionalnya akan membentuk

desakan-desakan terhadap kerajaan. Sekiranya desakan-desakan ini tidak dipenuhi boleh

menghasilkan ketidakstabilan dalaman dan seterusnya, peningkatan ketidakselamatan

negara. Akibatnya, setiap negara merasakan keperluan untuk mengejar satu dasar

keselamatan yang komprehensif yang mengambil kira kedua-dua banjaran isu-isu tadi

dan alat-alat yang sedia ada untuk mencapai kepentingan nasional. Contohnya negara

Jepun yang telah meletakkan penekanan yang lebih berat ke atas dimensi ekonomi

berbanding dengan dimensi ketenteraan. Antara agenda-agenda keselamatan ekonomi

Jepun ialah pengekalan sistem-sistem perdagangan bebas, resolusi isu-isu Utara-Selatan,

mengekalkan hubungan yang kuat dengan negara-negara yang penting kepada ekonomi

Jepun, manakala dalam dimensi ketenteraan penekanan terhadap usaha-usaha

mewujudkan dunia yang a-man, kerjasama antarabangsa, kawalan persenjataan dan

sebagainya lebih diutamakan (Hocking & Smith, 1995: 148). Oleh itu, persoalan-

persoalan keselamatan nasional menuntut pengorbanan dalam bidang-bidang tertentu

untuk mengatasi ancaman yang dijangkakan dalam senario yang penuh dengan

ketidaktentuan persekitaran dunia.

3.3 KESIMPULAN

Modul ini menghuraikan beberapa konsep asas dalam hubungan antarabangsa

iaitu negara-bangsa, kuasa, kepentingan nasional, kedaulatan nasional dan keselamatan