13
KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan Oleh : IKHWAN KUSUMA AJI 201210050311100 JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2016

KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun

KOORDINASI LINTAS SEKTORAL

(Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana

Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015)

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh :

IKHWAN KUSUMA AJI

201210050311100

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2016

Page 2: KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Pada:

Hari :Kamis

Tanggal : 27 Oktober 2016

Jam : 7.30-8.30 Wib

Tempat : Ruang Jurusan IP

Dewan Penguji

1. Heru Mulyono, S.IP, MT :

2. Yana S. Hijri, S.IP, M.IP :

3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si :

4. Drs. Krishno Hadi, MA :

Mengesahkan

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Dr. Asep Nurjaman, M.Si

Page 3: KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun

KATA PENGANTAR

Dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang

hanya dengan ridho dan rahmat-Nyalah peneliti dapat menyelesaikan penelitian

dengan judul “Koordinasi Lintas Sektoral (Studi Penanganan Tanggap Darurat

Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015)”

dengan lancar. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi

mahasiswa-mahasiswi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik berikutnya dalam meneliti

fenomena-fenomena terkini, yang tentunya peneliti harapkan harus lebih baik dari

penelitian ini. Dalam penyusunan penelitian ini tentunya tidak lepas dari segala

kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau kesadaran. Oleh

karenanya dalam perbaikan dan penyempurnaan kedepan, alangkah baiknya saran

dan kritik yang membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap hal ini sangat

berarti bagi peneliti. Dalam kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih

kepada para pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti,

sehingga penelitian ini dapat terselesaikan tepat pada waktunya.

1. Pertama kali yang tak akan pernah lupa mengucapkan banyak rasa syukur dan

Terimaksih kepada ALLAH SWT yang telah memberikan kemudahan dan

kelancaran dari tahap awal sampai akhir dalam menyelesaikan proses

penyelesaian penulisan Skripsi

2. Kedua orang tua saya, Bapak Mustofa dan Ibu Sri Pudji Rahayu yang senantiasa

mendoakan peneliti agar dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan baik,

serta tak lupa memberikan motivasi dan semangat yang tak pernah putus.

Page 4: KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun

3. Kepada kakak pertama Nur Wakhid Hendra Kurniawan yang telah banyak

memberikan pencerahan saat diskusi dan terus memantau perkembangan peneliti

dalam menyelesaikan penulisan.

4. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

5. Bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy, M.AP selaku Mantan Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang

6. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Muhammadiyah Malang

7. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si dan Bapak Drs. Krishno Hadi, MA, selaku

pembimbing yang telah sabar dan ikhlas memberikan bimbingan serta masukan

dalam proses penyelesaian skripsi hingga akhir.

8. Ibu Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Universitas Muhammadiyah Malang yang telah banyak memberikan motivasi,

dan memberikan pelajaran berharga yang dapat peneliti petik dari beliau untuk

kedepannya.

9. Partime Ilmu Pemerintahan, Dewi Miftahul Jannah, Desy Irma Pratiwi, Ramli

Prayoga yang telah mendahului peneliti menyelesaikan tugas akhir memberikan

motivasi khusus untuk cepat menyelesaikan tugas akhir.

10. Badan Penanggulangan Bencana Daerah, Dinas Pekerjaan Umum Pengairan,

Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas

Pendidikan, Rumah Sakit Soegiri, Palang Merah Indonesia, Tim TRC dan masih

Page 5: KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun

banyak dinas yang belum peneliti sebutkan, terimakasih atas kontribusi dalam

membantu peneliti.

11. Partner diskusi, Achmad Apriyanto, M.Si , Muhammad Kamil. MA, Heru

Mulyono, MT, Nofrian Fahma (Fafa), Asfarony Hendra Nazwin, Ulin Nafi’ah,

Rahmat Hartawan, Novia Suhastini, Terimaksih atas masukan dan tidak pernah

bosan dalam melakukan diskusi dengan peneliti.

12. Terkahir tak lupa untuk teman-teman seperjuangan Ilmu Pemerintahan 2012 yang

belum menyelesaikan skripsi semoga di berikan pencerahan dan diberikan

kemudahan dalam proses penyelesaian.

Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang

telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini

dapat terselesaikan dengan baik, Amin. Akhirnya peneliti berharap agar penelitian ini

dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membacanya khususnya bagi

mahasiswa Ilmu Pemerintahan dan kalangan yang tertarik dengan kajian

pengembangan wilayah.

Malang, 29 Oktober 2016

Ikhwan Kusuma Aji

Page 6: KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun

DAFTAR ISI

Halaman Judul

Lembar Persetujuan

Lembar Pengesahan

Lembar Pernyataan

Berita Acara Bimbingan

Kata Pengantar

Daftar Isi

Daftar Tabel dan Daftar Gambar

Abstrak

Abstract

BAB I PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG .............................................................................................. 1

B. RUMUSAN MASALAH .......................................................................................... 17

C. TUJUAN PENELITIAN .......................................................................................... 17

D. MANFAAT PENELITIAN ...................................................................................... 18

E. DEFINISI KONSEP ................................................................................................. 18

1. Koordinasi ........................................................................................................... 19

2. Penanggulangan Bencana Aalam ........................................................................ 20

F. DEFINISI OPERASIONAL ..................................................................................... 21

G. METODE PENELITIAN .......................................................................................... 22

1. Jenis Penelitian ................................................................................................... 23

2. Sumber Data ........................................................................................................ 23

a. Data Premier.................................................................................................. 23

b. Data Skunder ................................................................................................. 23

Page 7: KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun

3. TEKNIK PENGUMPULAN DATA................................................................... 23

4. Tempat/Lokasi Penelitian.................................................................................... 25

5. SUBYEK PENELITIAN .................................................................................... 26

6. ANALISIS DATA .............................................................................................. 26

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Konsep Umum Bencana ............................................................................................ 30

B. Jenis Bencana ............................................................................................................ 31

C. Manajemen Bencana ................................................................................................. 31

D. Tanggap Darurat Bencana ......................................................................................... 37

E. Pengorganisasian Penanganan Bencana .................................................................... 38

1. Peran BNPB ........................................................................................................ 38

2. Peran BPBD ........................................................................................................ 40

3. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Lamongan ......... 41

4. Wewenang dan Hubungan BNPB, BPBD Provinsi, BPBD

Kabupaten/Kota................................................................................................... 43

5. Peran BPBD dalam Tanggapan Darurat Bencana ............................................... 44

F. Koordinasi ................................................................................................................. 44

G. Bencana Banjir di Kabupaten Lamongan ................................................................. 56

H. Penelitian Terdahulu ................................................................................................. 59

BAB III DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN

A. Gambaran Umum Kabupaten Lamongan.................................................................. 64

B. Sejarah Kejadian Bencana Kabupaten Lamongan .................................................... 75

C. Regulasi Pelaksanaan Tanggap dan Penanggulangan Bencana Banjir

Kabupaten Lamongan ............................................................................................... 82

BAB IV ANALISA DATA DAN HASIL PENELITIAN

A. Kebijakan Koordinasi Lintas Sektoral Tanggap Darurat Bencana Banjir .......... 86

B. Jejaring Kelembagaan, Peran dan Koordinasi Tanggap Darurat Bencana ......... 92

Page 8: KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun

B1. Jejaring Kelembagaan ............................................................................ 93

B2. Pembagain Tugas Antar Lembaga Tanggap Darurat Banjir .................. 96

B3. Peran Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten

Lamongan ...................................................................................................... 98

B4. Peran Dinas Kesehatan Kabupaten Lamongan....................................... 100

B5. Peran Dinas Sosial Kabupaten Lamongan ............................................. 104

B6. Dinas Pengairan ...................................................................................... 107

B7. Kodim 8012 Kabupaten Lamongan ....................................................... 110

B8. Peran Tim Reaksi Cepat Kabupaten Lamongan ..................................... 112

B9. Peran Lembaga Non Pemerintah ............................................................ 114

C. Rapat Koordinasi ................................................................................................. 116

C1. Alur Penyampaian Informasi .................................................................. 121

D. Penyediaan Sarana dan Prasarana Darurat Bencana ........................................... 124

a. Banjir Bengawan Solo............................................................................. 125

b. Banjir Babat ............................................................................................ 126

c. Banjir Kebet ............................................................................................ 126

d. Banjir Kabupaten Lamongan dan Sekitarnya ......................................... 126

e. Banjir Bengawan Jero ............................................................................. 127

f. Banjir Lokal/Banjir Bandang .................................................................. 128

E. Hambatan Koordinasi Tanggap Darurat ............................................................. 129

F. Respon Masyarakat ............................................................................................. 131

BAB V PENUTUPAN

A. KESIMPULAN ......................................................................................................... 133

B. SARAN ..................................................................................................................... 134

Page 9: KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun

LAMPIRAN

Page 10: KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun
Page 11: KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun
Page 12: KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun

DAFTAR PUSTAKA

Buku:

Anwar, M. Khairul, dkk. 2006. Perilaku Partai Politik. Malang. UMM Press

Bogdan, Robert dan Steven J. Taylor. 1992. Pengantar metoda penelitian

kualitatif: Suatu Pendekatan Fenomenologis Terhadap Ilmu-ilmu Sosial, (Diterj.

Arief Furchan) Surabaya: Usaha Nasional.

Basniter, P, Dkk. 1994.Qualitative Methods In Psykology , A Risearch Guide.

Backingham: Open University Press

BPBD Kab. Lamongan. 2014. Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana

Kabupaten Lamongan.

Dulah Sayuti, Solatun. 2014. Komunikasi Pemasaran Politik. Bandung. PT

Remaja Rosdakarya

Moleong, Lexy J. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung. Remaja

Rosdakarya.

Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif, Penerbit PT Remaja

Rosdakarya Offset, Bandung.

Miles, Matthew B dan huberman, A Michael. 1992. Analisis Data Kualitatif.

Jakarta. Universitas Indonesia Press

Moenir. 2001. Manajemen Pelayanan Umum Indonesia. Jakarta: Bumi

Aksara.

Rahayu, I., dan Ardani, T. 2004. Observasi dan Wawancara. Malang :

Bayuwangi

Page 13: KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap ... · (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013 -2015) SKRIPSI . Disusun

Satori, Djam’an Dkk. 2011. Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung:

Alfabeta

Surbakti, Ramlan. 2010. Memahami Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia Widiasarana

Indonesia

Suryabrata, S. 2012. Metodologi Penelitian. Jakarta : Raja Grafindo persadaSafaat

Ali, Muchamad. 2011. Pembubaran Partai Politik. Jakarta. PT Raja

Grafindo Persada.

Regulasi:

Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Lamongan 2014

Perbub No. 27 tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Lamongan.

Perda BPBD Kabupaten Lamongan No. 14 Tahun 2010 tentang Penanggulangan

Bencana.

Perda Kabupaten Lamongan No. 1 Tahun 2010 tentang Lemba lainnya.

PP nomor 21 tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana

Undang-undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana